城管行政执法自查自纠情况汇报

城管行政执法自查自纠情况汇报（精选11篇）

篇1：城管行政执法自查自纠情况汇报

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城管行政执法自查自纠情况汇报

从总体上看，南海和顺德区城市管理行政执法局挂牌成立的时间比较早，市容环境的管治状况也比较好，禅城、三水和高明由于城市管理行政执法局成立的时间比较晚和人力不足等原因，市容环境的管治状况在总体上虽有较大的改善，但在某些方面，管治效果还很不理想，问题不少。

（一）禅城区。禅城区市容环境的管治，除了南庄镇相对较好之外，其余各街道的状况都不理想，“乱摆卖、乱张贴、乱停放”的“三乱”现象仍然比较严重。在燎原路两侧、中山桥桥头、同济市场周围等许多地方，乱摆乱卖的“走鬼档”仍然十分猖獗；自轻工路至东鄱南路一带，在沿街商铺的门口和的围墙上，成片的“牛皮癣”令人触目惊心；在市区的许多道路两侧，乱停乱放现象也比较严重，特别是在祖庙路和汾江路，祖庙路（卫国路至人民路段）虽然早已明令全线禁停一切车辆，但乱停乱放的车辆还是随处可见，在祖庙路图书馆门口甚至还设了收费的临时停车场，在汾江路的摩托车专用道上也有不少汽车违法停放。

禅城区城市管理行政执法局挂牌成立以来，通过日常的巡查和不断各种专项整治行动，中心地带市容环境状况已有较大的改善，但从总体上看，管治效果远远未达预期目标，特别是许多“脏、乱、差”现象在整治后反弹明显。究其原因，除了由于城管行政执法强制手段缺乏、人手严重不足等因素外，缺经验、不到位、力度弱恐怕是主因。检查发现，目前路面的监控力度比挂牌初期呈现出明显的下降趋势，几天中几乎难见到在路面巡查的城管行政执法人员。

（二）三水区。三水西南中心城区的市容环境管治状况比执法局挂牌上路前，已经有了很大的改善，街道两旁的乱摆乱卖、烧烤档的油烟污染、大排档的噪声扰民和城区周边的乱搭乱建等城市“脏、乱、差”现象都明显减少，但在某些方面，如静态交通管理和对城市“牛皮癣”的整治方面，管治的效果还比较差。在西南城区的许多道路两旁，汽车和摩托车的停车秩序还比较混乱，乱停乱放现象比较普遍；城市“牛皮癣”现象尤为严重，除了一些封闭式管理小区情况相对较好之外，在许多楼房的外墙和楼道、沿街商铺门口、单位及工厂围墙、路牌、灯柱等处，各种各样乱张贴、乱涂写的小密密麻麻，视觉污染严重。执法队员路面监控密度稀疏。

（三）高明区。高明荷城中心城区的市容环境在执法局挂牌成立后，通过对大排档夜晚占道经营等群众反响较大的热点难点问题进行重点整治后，管治状况已经有了明显改善，但总体情况还不理想。在中心区域的许多道路两侧，乱停乱放现象

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比较普遍；沿街商铺装修，泥沙、砖石等材料的堆放还不规范；在一些主要的市场周围，乱摆乱卖现象相当突出；乱张贴、乱涂写的小广告也不少，一些成片的“牛皮癣”还没有得到及时清除。执法队员一线巡查频率还很低。

（四）南海区。南海区城市管理行政执法局挂牌成立的时间比较早，市容环境的管治状况也相对较好。在桂城中心区域，通过统一的改貌装饰，市容市貌显得整洁有序，在主要道路特别是南海大道两旁，基本上没有乱摆乱卖现象，乱停乱放现象也不多，乱张贴、乱涂写的城市“牛皮癣”经过前段时间的大力整治后，已经明显减少，成片的“牛皮癣”已经基本消灭。

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篇2：城管行政执法自查自纠情况汇报

县委：

XX年是我局挂牌成立开局之年，也是我县“创卫”验收攻坚之年。为推动我县城市管理行政执法工作有效开展，现将有关情况汇报如下：

一、XX年工作设想、指导思想：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，秉承“以人为本、文明执法、依法治城、和谐共享”的理念，坚持“全民参与、部门联动、疏堵结合、教惩并举”的方针，统筹兼顾，突出重点，攻艰克难，扎实推进，着力开展我县城市管理行政执法工作，努力改善县城形象，着力提升县城品位，推动县域经济持续快速发展。

2、奋斗目标：通过大刀阔斧地推进城市管理行政执法工作，大幅提升市容整洁度、环境舒适度、市民满意度，加快建成“山水林城、美丽县城”，力争县城管理一年明显改观、两年全市领先、三年全省争优。

3、基本思路：我县XX年城市管理行政执法工作的基本思路是：“主抓三个重点，突破两大难点，开展一项试点，消除管理盲点”。“主抓三个重点”，就是立足城市管理的基本规律，重点抓好市容秩序、卫生秩序、交通秩序三项工作；“突破两大难点”，就是根据我县实际，致力破除违章建筑和渣土管理两大难点；“开展一项试点”，就是开展县城门店招牌改造试点工作；“消除管理盲点”，就是实行精细化、全覆盖、无缝隙管理。

二、关于有关重点工作、关于聘请100名城市管理监督员工作。这项工作和实行“门前三包”，是2月22日县委常委会议作出的重大决策。现在城市管理最突出的问题，就是市民素质低、卫生习惯差，乱丢、乱吐、乱贴的现象非常普遍。尽管县环卫局实行17小时保洁制度，但环卫工人清扫垃圾的力度远远比不过市民制造垃圾的速度，致使“脏、乱、差”问题长期存在。通过聘请100名城管监督员协助执法，推行严管重罚，加大对“六乱”行为的处罚力度，切实规范市民的日常行为，使县城卫生秩序实现根本性好转。拟招聘的人员，以城区低保人员、下岗职工为主。目前，我局已通过林城镇三个居委会调查摸底，到局登记报名114人，待进行面试、体检、培训合格后，拟于4月1日起，统一着装参与城市管理宣传、劝导、监督、处罚工作。为推进这项工作，要开展大张旗鼓的宣传。我们拟印制5万份宣传资料，机关单位干部职工、各学校广大师生、社区居民、门店经营业主人手一份，并在县城各入城口悬挂醒目的过道横幅。同时，在县电视台连续10天播放县人民政府关于实行严管重罚的通告，推出以严管重罚为主题的系列报道，使此项举措人人皆知。为强化保障，我局拟组建两支执法应急分队，城管监督员在处罚过程中遇到的纠纷或者暴力事件，由应急分队迅速处置，重大问题由公安机关出面处理。

2、关于县城区“门前三包”工作。实行“门前三包”，是解决各部门联动配合、共同抓好城市管理工作的一项有力举措。但是，由于诸多原因，我县过来实行的“门前三包”基本都流于形式、收效甚微。这项制度能否真正落实，关键在于责任追究是否严厉、到位。我局拟定了《xx县“门前三包”管理办法》（送审稿），建议对“门前三包”工作实行县委常委包片、责任单位包段的责任体系，按照创卫工作的责任路段落实到各单位。要求各单位安排干部职工对责任路段包秩序、包卫生、包绿化，对行人不文明行为进行劝导，对乱摆摊点进行制止，对地面垃圾督促门店经营者及时清扫。县纪委、县委政府督查室、创卫办与我局坚持每天一检查，县四大家主要领导、县委常委分别进行不定期督查。对各门店经营业主，由我局（管理单位）和责任单位共同与之签订“门前三包”责任状。要按照“主干道严禁、次干道严控、背街小巷规范”的要求，以推行新一轮“门前三包”为抓手，大力整顿乱摆摊点、占道经营、出店经营、乱搭乱建、牛皮癣等顽疾，通过各部门齐抓共管、通力协作，实现市容市貌秩序的彻底好转。此项工作拟与城管监督员一道，于4月1日正式启动。

3、关于门店招牌改造试点工作。我县城区门店招牌总体较为杂乱，档次较低。要围绕建设“美丽县城”的目标，按照“总体控制、相对规范、允许差异、富有特色”的要求，选择一条商业繁华且广告招牌杂乱的街道，集中开展门店招牌改造试点工作，以达到白天美化、晚上亮化的效果。对于同一建筑物的门店，严格要求“一店一招牌、上下一条线、伸出一个面”（品牌店按行业规范进行设置）。为搞好试点工作，我局对县城街道进行了全面踏看，初步确定了两个备选地段：一是从烟草公司至农发行，二是从图书馆至民族影剧院的体育广场门店。具体如何确定，请会议定夺。对于未纳入试点的街道，要进行全面清理，凡是破损、陈旧的门店招牌，一律拆除更换。对于新设置的门店招牌，严格进行审批许可，确保整体效果。

4、关于违章建筑清理整顿工作。近几年，我县城区违章建筑大量涌现，严重影响到市容市貌，整治任务十分艰巨。要参照外县的成功做法，出台违章建筑清理整顿方案，成立由县人民政府主要领导挂帅，纪委、公安、法院、城管执法、住建、国土、规划、电力、自来水、电视台等部门组成的联合整治组，扎实开展为期一年的整治工作。先选择1-2个有代表性的点，重点突破，强势推进，务求取得实效。

5、关于建筑渣土管理工作。过来，我县渣土管理较为混乱，严重影响到县城的清洁卫生，市民反映十分强烈，必须严抓严管。要在对各建筑工地建立管理台账的基础上，严格落实工地便道硬化、建冲洗池、围栏作业的规定，经检查不合格的，坚决予以停工整顿。严格实行建筑垃圾处置许可制度，凡未经审批的，一律不得运输处置。通过面向社会公开招标，成立2至3家渣土运输公司，对建筑渣土实行封闭式运输。同时，按照省市相关文件精神，在去年底成功举行听证会的基础上，尽快出台收费标准文件，对各建筑工地按规定开征渣土费（标准为3元/立方米），以增强各施工单位的环保意识，制止过度滥挖行为。对违反渣土管理规定的施工、运输单位，要加大处罚力度，确保县城清洁卫生。有必要指出的是，由于县城在建工程大多是政府工程和房地产工程，开征渣土处理费工作存在一定难度，请各位领导予以大力支持。

6、关于交通秩序整治工作。按照部门职能划分，县城区机动车道由县交警大队管理，非机动车道由我局管理。总的想法是，待县城油路改造完成以后，由我局和交警大队配合划设小车、摩托车停车位，要求所有摩托车停放人行道。限时段控制大货车、拖拉机、慢慢游进城，严格加强出租车、公交车管理，逐步形成规范有序的交通秩序。在抓好城北停车场管理的同时，加快启动城南停车场建设，合理解决大型货车停放的问题。与交警、工商部门加强配合，对城区“摩的”实行常态化打击，防止形成气候、猖獗横行。

7、关于城区破道管理工作。近几年，城区破道较为频繁，一年到头折腾不停，市民反映十分突出。今后，我局将严格坚持破道审批制度。凡是可以不破道的，一律不破道；凡是可以几个单位一并破道的，实行统筹审批；凡是未经审批许可的单位或个人，一律不准开工或责令停工，视情况予以处罚。同时，按规定收取破道押金。对于恢复质量合格的，全额予以退还；对于不及时恢复或恢复质量不合格的，押金不予退还，作为恢复或返工资金。

8、关于县城主次干道常年净化工作。现在市民普遍反映xx县城太脏，戏称xx为“灰桶”。这一问题，可谓冰冻三尺、积重难返。如果不采取过硬措施，永远无法解决。株洲市在三年时间内，由全国污染最重的城市一举跻身全国最美的城市之一，就是坚持天天冲洗城区。根据我县实际，建议油路改造完成以后，对城区主次干道特别是人行道板进行天天冲洗，以实现常年净化保洁。

三、存在的突出问题、宣传工作十分薄弱。城市管理工作之所以难，难在群众思想观念难转变，卫生习惯难改变，全民参与氛围难形成。究其原因，主要是我们的宣传工作跟不上，宣传形式单

一、力度欠缺。要充分利用各种媒介，开展声势浩大、铺天盖地的宣传，真正使城市管理各项规定进机关、进企业、进学校、进社区，覆盖到县城的各个角落，渗透到每个家庭、每个人，切实转变广大市民的思想，树立人人都是城管员、个个都是监督员的观念，使文明卫生习惯蔚然成风。

2、市容管理压力巨大。市容市貌能否规范有序，除了加强管理之外，关键是配套设施要齐全。目前，我县城东农贸市场已启动改造，西区农贸市场正在建设，两个市场均要到9月份以后才能基本竣工。可以说，我县城区将在半年多的时间内面临“有城无市”的窘境，致使乱摆摊点、占道经营的问题短期内无法根治。为妥善解决这一问题，我局拟选择一些背街小巷，合理设置临时性市场和便民性服务摊点，实行人性化管理，以疏化堵，缓解矛盾。

3、非法“摩的”屡禁不止。去年下半年，按照县人民政府的统一部署，我局与相关部门联合开展了为期3个月的城区非法营运专项整治行动，共查获、扣押“摩的”80余台，至今仍摆在城北停车场，拟按法定程序予以销毁。但是，受利益驱动，特别是低投入、高回报的诱惑，城区“摩的”死灰复燃，迅速膨胀，严重影响到城区公共客运秩序，随时会诱发出租车司机再次罢运。我局拟在加大打击力度的同时，与交警、工商部门配合，收缴“摩的”遮阳伞，取缔遮阳伞非法销售窝点，同时按县纪委文件规定，严禁干部职工乘坐“摩的”，使这一问题化解于无形。

4、执法条件亟待改善。加强城市管理，执法力量是保证。目前，除xx外，怀化各县市城管执法局编制、人员均在x名左右，洪江市达到x人。我局共核编x名，按照县人民政府[XX]第1次专题会议纪要精神，客运办整体划转至我局，总编制也仅75名，而目前到岗人员不足x人，执法力量严重不足。我局自去年10月组建以来，为了迎接省里专家创卫调研和维护“国庆”、“元旦”、“春节”三个法定节假日正常秩序，以及上级领导视察即时整治和局里相继开展的几项专项整治，全局干部职工连续作战，几个月没有休息。长此以往，势必难以为继。同时，按照有关规定，城管执法车辆按照“一人一座”来配置。去年底县人民政府批准购置了3台，其中机关1台，执法大队2台，但远远满足不了工作需要。局里不得不经常租用社会车辆开展执法，既增加了开支，又严重影响工作效率。

5、执法环境不容乐观。城市管理涉及县城五、六万群体，焦点是市容与繁荣、城市面子与摊贩肚子之间的矛盾。违反市容管理的，往往是一些低收入困难群体。如果单纯依靠宣传教育，很难奏效；如果采取强硬措施，又往往容易引发冲突，阻碍执法、暴力抗法的现象时有发生。据统计，原城管大队人员在执法过程中，100%遭受过摊贩谩骂，80%以上挨过打。“其中辛酸有谁知”？同时，在执法过程中，托人说情、打电话等干扰执法的现象较为突出，给执法人员公正执法带来了较大压力。

四、建议与请求

加强城市管理需要大量的人力、物力、财力投入。大投入，大变化；小投入，小变化；不投入，没变化。怀化近年抓“五城同创”，每年投入资金一个多亿，株洲市每年投入城市建设和管理的资金占全市财政收入的三分之一。由于我县城区规划、建设先天不足，管理难度巨大，要实现三年“三步走”的战略目标，需要下大决心、挥大手笔、下大力气。以下系列问题，恳请县委统筹解决：、建议将XX至XX年确定为“城市管理年”。根据外地经验，一个城市由乱到治，一般需要3年左右的时间。建议我县从今年开始，开展为期3年的“城市管理年”活动，在全县上下形成共识、营造声势、强力推进。

2、建议创新城管执法宣传网络。为扩大城管执法工作宣传，在充分发挥电视、广播、墙报、简报等媒介作用的同时，我局拟采取现代宣传手段，建立“xx城市管理网站”和“城管信息平台”，设立“城管24小时服务热线”，以最大限度地扩大宣传影响力。为尽快落实到位，恳请解决专项资金x万元。

3、请求解决聘请城市管理监督员相关工作经费。为保证城市管理监督员顺利开展工作，请求解决其工伤保险、购置服装、体检、培训费用x万元。

4、请求解决县城主次干道常年净化工作经费。对县城主次干道进行冲洗，一次需要6-8个小时，成本开支约x元，一年累计x万元。由于县环卫局人手不够，需聘请临时工x人，按每人每月工资x元计算，一年累计x万元。两项相加共需经费x万元，请予解决。

5、请求落实城管执法人员岗位津贴。城管执法工作岗位特殊，任务艰巨。为了城市的干净整洁，执法人员一年三百六十五日风雨无阻、以街为岗、巡逻值守，是全县唯一一个常年早上七点半上班、晚上十一点下班的机关单位。为此，建议参照怀化其他县市的做法和我县公安、交警等执法单位的待遇，由县财政按照每人每月x元的标准，落实城管执法人员岗位津贴。

6、请求将我局行政性收入和罚没收入实行全额返还。由于我局工作的特殊性，加上开展为期三年的“城市管理年”突击攻坚，需要大量的资金投入。建议按照原城管大队的惯例，对我局行政性收入和罚没收入实行全额返还，以弥补工作经费的不足。

7、请求明确县渣土办机构设置。根据县政府[XX]第3次专题会议纪要精神，县城渣土管理由县环卫局负责，目前安排7人从事该项工作。由于县编制委员会没有专门下文，现在的渣土办实际是个“四无”机构，处境尴尬，开展执法底气不足。因此，建议会议明确设立“xx县渣土管理办公室”，核定编制8-10名，作为我局的二级机构，并按城管执法人员待遇落实人头经费和岗位津贴。

8、请求将我局人员尽快配备到位。我局现有人员xx人（含内退2人，借调1人），根据县编办初拟的方案，拟调整x人至住建局，因此尚余编xx人。为推动各项工作正常开展，请求从三个方面尽快将人员配备到位：一是根据我局摸底的情况，从县直机关和乡镇选调专业人才和优秀人才x名；二是从大学毕业生中公开招考相关专业人才8名；三是从符合条件的优秀退伍军人中安置13名。

9、请求按标准配置执法车辆。为便于工作开展，按照城管执法车辆配置最低标准，请求尽快为我局增配执法车辆x台，并解决资金x万元。

0、请求解决相关岗位的职级待遇。根据上级文件精神，结合外县做法，请求会议明确将城市管理警察中队中队长作为我局党组成员配备，城市管理执法大队大队长作为副科级干部高配。

1、请求不将我局纳入民主测评范畴。城管工作是矛盾的集中点、管理的难点、社会的焦点，时刻处在风口浪尖，广大群众甚至包括部分干部均不理解、非议甚多。建议参照其他县市的做法，不将我局纳入县直机关单位民主测评范畴。

篇3：城管行政执法自查自纠情况汇报

省农机局局长官少飞对全局开展自查自纠工作进行了总结。总结全面分析了2011-2012年省本级在农机补贴政策实施工作中存在推广目录的制定、农机产品的鉴定、补贴范围的确定、补贴标准的测定、经销企业的审定、补贴指标的调剂、补贴资金结算等七大风险;对照这些风险, 省农机局对2013年的农机补贴实施方案进行了改革创新, 把权力关进制度的笼子里, 堵塞制度漏洞, 有效地纠正和防控了七大风险。同时, 在总结中对下一阶段工作做了部署, 一是要结合工作实际, 继续查找工作漏洞和廉政风险点, 坚持心系农民、服务农民、造福农民, 对今后的农机补贴实施方案进一步优化。二是要创造农机化发展最优环境、为农民提供最优服务、塑造最优的社会形象。三是要牢固树立目标意识、争先意识、效率意识, 努力为全省农机化持续稳定健康发展做出贡献。

参加汇报的局队干部职工从农机购置补贴实施存在哪些漏洞、本人所在岗位存在什么风险及个人廉洁自律三方面进行了自查自纠汇报, 对存在的问题作了深刻的分析, 并提出了具体的整改措施。

篇4：城管行政执法局市容整治情况汇报

根据市委、市政府要求，市执法局及时制定、印发《佛山市城市管理行政执法系统保障亚洲艺术节和亚洲文化部长论坛工作方案》，各区执法局结合自身工作实际，迅速制定具体整治计划并认真组织实施，在执法系统内成立了由市及五区执法局领导组成的专项领导小组，负责全市城管执法系统专项整治保障工作的组织领导，并在整治基础上致力巩固对城市“脏、乱、差”的整治成果。在十月份的“迎亚艺、治‘八乱’”（乱摆卖、乱搭建、乱张贴、乱拉挂、乱停放、乱堆放、乱挖占、乱洒漏）的大规模专项整治行动中，各区执法局认真履行职责，高标准、严要求、高效率，出动执法队员13000多人次，立案查处各类违法行为3000多宗，教育、纠正、整治“八乱”行为1.5万多宗，整治成效显著，为亚艺节的顺利举办保驾护航。

执法局找准、牵牢改善市容市貌的“牛鼻子”，在去年整治“六乱”的基础上，坚持“堵疏结合、教罚并重”和“全面整治、突出重点”的原则，乘胜追击，加大力度，继续深入开展不间断的以治理“八乱”为重点的整治行动，大力推进全市市容整治工作。行动中，对严重的违法者实施重点打击，对重点地区调集人力，蹲点执法；定点预伏、严防死守，及时发现、查处违法人员；审时度势、灵活变通，针对不同时期、不同地域的不同特点，采取灵活机动的方式查处违法行为，特别是加大了对大案要案和典型案例的查处力度，有效震慑了其他违法者。由于领导部署周密、组织严密，全体执法人员勇挑重担、敢拼硬仗，整治成效显著。在国庆七天假期，执法队伍放弃休息时间、日夜奋战、重拳出击，在清理乱摆卖行动中，出动5000多人次，清理乱摆卖无照商贩6000余档。至10月底，仅禅城区的专项行动小组就端掉利用“牛皮癣”招揽生意的“制癣”窝点52个，其中34个“非法游医”窝点；4个特大非法伪造假证件、假印章窝点；2个通渠“制癣”窝点；1个非法赌博游戏机窝点及11个其他非法“制癣”窝点，查处违法当事者近百人，没收“牛皮癣”非法广告纸16万余张；依法收缴从事非法行医、伪造假证章的工具、材料、药品等一大批。其中部分案件已上升为刑事违法，公安部门正在调查处理中。这些大规模的整治行动，对违法人员起到震慑作用，极大地维护了执法的严肃性。[本文出自-http://]

根据工作部署，执法局在开展迎接亚洲艺术节专项整治活动前期，积极与爱卫办和第七届亚洲艺术节承办工作领导小组办公室联系，主动与相关职能部门沟通，研究对策。在专项整治行动中，各部门沟心通气、齐心协力、严格执法、文明执法，严厉打击“八乱”行为。10月中旬，由禅城区执法局联合团区委组织了一次名为“迎亚艺　促和谐　展风采”的义务清理“牛皮癣”活动。活动中，由市、禅城区两级城管执法人员、佛山“魅力大使”和学生共同组成170人的义务清癣队，在禅城区主要马路、广场进行“清癣”行动和街头宣传，市局局长关天安、禅城区团区委书记都红、执法局局长陈和平一同走上街头，加入清癣队伍，为禅城区市容市貌整治工作增添一道靓丽的风景线。

篇5：城管大队自查必纠情况汇报

为贯彻落实***号文件精神，大队先后召开动员会、座谈会等形式把近期工作存在的问题深刻剖析、反省，使大家清醒地认识到，作为城管人如果跟不上时代步伐，就会落伍和被淘汰。为此，大队上下对开展自查必纠活动，一是思想上重视，态度上端正；二是对梳理出问题制订方案和措施，认真加以整改。具体情况汇报如下：

一、加强领导。

为加强对自查必纠工作的领导，切实把存在的问题在短期内整改到位，使城管工作更好地为县城建设和人民群众服务。为此成立自查必纠工作领导小组：

组长：**

常务副组长：**

副组长：***

成员：**

职责：落实责任、强化措施，形成一级查一级的自查步骤，真正形成由点到面查找问题的，一层不让、不留死角、查出实质问题。

二、存在问题

（一）、防违治违

1、违法建设的查处经常出现不能在第一时间发现、制止和拆除，这样让一些违建户钻了管理的空子，造成一些违法建设基本

形成。由此，给违建的拆除带来极大难题，并给违建户也造成更大的经济损失。这些状况的形成，主要是一些巡查人员工作责任心不强，不负责任，出勤不出力所造成。

2、违法建设巡查发现的方法，手段单一，未充分调动基层组织发挥属地管理的作用。

（二）、市容市貌

1、占道经营店外店随处可见。其原因管理缺乏计划管理和长效。管理应急应付思想普遍存在，造成管理后反弹再管理的现象。

2、城区主次干道两侧占道洗车、修车、加工、废品回收和牛皮癣影响市容市貌等现象时有存在。

3、主次干道非机动车辆停放无序，严重阻碍市容秩序的提升。

（三）、广告管理

1、公交站台、绿岛灯箱破损未能及时与相关部门取得联系修复。由此，直接影响了县城区的形象。

2、户外广告设置管理缺乏整改力度，具体体现在破损广告整改不及时，违规设置户外广告整改不到位等。由此阻碍了县城区户外广告设置达到规范要求。

（四）、队伍建设

1、队员的敬业精神不强，个别人精神涣散，人浮于事的现象在一定范围内存在。队伍形象不佳，着装不规范，言行举止不文明等现象时有出现。在一定程度上直接影响了队伍的战斗力和队

伍形象提升。

2、整体人员在忠于职守、切实维护城市管理行政执法员的尊严和执法人员的良好形象意识不强，显著削弱了整体人员工作责任心和提高整体人员素质的提升。

3、督查不到位 无论市容市貌，还是防违治违，虽然有布置工作任务，但一是队员脱岗、不在岗，甚至在岗不出力的现象大有人在，造成了一些工作效率低下的被动局面。

三、纠改措施

下一步我们将围绕局关于自查必纠通知精神和城管效率年活动的要求，我们将不折不扣做好边查边改、完善制度、督查考核、奖惩分明，不辜负局领导期望，努力做好以下工作：

1、每周五下午组织大队全体人员认真学习******等各项制度。以提高队伍整体思想素质、工作业务素质和良好的生活作风以及增强队伍的纪律观念、执法能力。责任人：****

2、进一步完善各项规章制度，于4月底出台****等，让制度约束人、规范人、激励人对工作不负责、不尽责、混日子的人无立足之地。责任人：***

3、进一步明确每个队员的工作性质、范围、责任和要求。4月底完成具体定岗、定人、定责管理机制，全面完善防违治违、市容、广告管理网络。使每个队员肩上有担子有责任，使之在岗位上更加敬业。责任人：****

4、本月内完善考核机制，对每天工作做到日检查、周点评、月评比，对评比倒数人员第一次找其谈话，第二次警告，第三次待岗。从而增强广大队员危机意识和责任意识。

责任人：****

篇6：城管行政执法自查自纠情况汇报

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2006年是实施“十一五”规划的开局之年，今年二月，省法制办在—————

—市举办的全省相对集中行政处罚权工作会议上，我局被评为“全省相对集中行政处罚工作暨城市管理行政执法先进集体”，全年共有10多批次来我局参观学习，我们以此荣誉为新的起点，进一步推进依法行政工作，特别是今年5月份，市委政法委、市级机关工委、市法制办联合下发《关于在全市执法部门中开展“规范执法行为、促进执法公正”活动的实施意见》后，我局高度重视，加强组织领导，制定工作方案，全面动员部署，把开展“规范执法行为、促进执法公正”活动贯穿于我们的日常工作当中去，以群众满意不满意为标准，从城市管理行政执法工作中群众最关心最迫切需要解决的问题入手，加大宣传与监督力度；从自身存在的不足着手，狠抓队伍建设，严格规范执法行为，不断提高执法水平，各项工作取得了明显的成效。下面，就我局开展“规范执法行为、促进执法公正”工作情况作一简要汇报：

一、以执法公正为核心，狠抓执法队伍思想作风建设

城管行政执法工作面对市民，直接关系到市民的衣食住行，一举一动都会引起市民强烈反映。为了确保文明执法，公正执法，我局十分注重法治理念教育和思想作风纪律教育，使全体执法人员牢固确立严格“法治理念，牢固树立全心全意为人民服务”的理念。

首先是广泛深入地开展了社会主义法制理念的学习教育。局党委中心组坚持周六半天时间组织学习《社会主义法治理念教育读本》，率先垂范，以自己的言行带动人。在执法大队召开中队长会议学习宣传《社会主义法治理念教育读本》，广泛讨论如何以一个优秀中队长的形象来激励队员，鞭策自己，同时要求以中队为单位结合工作实际，深入学习领会《社会主义法治理念教育读本》，牢固树立“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的意识，要求执法人员做到“三理”（处罚违章要有理，宣传教育要讲理，执法尺度要合理）、四心（调查核实要细心，说服教育要诚心，对方急躁要耐心，纠正违章要公心）。要求全体队员严格遵守“三条纪律”（听从指挥雷厉风行、公正执法不徇私情、廉洁自律克己奉公），执行“六个不准”（不准粗暴执法，不准徇私舞弊，不准酒后执法，不准擅离职守，不准吃拿卡要，不准以权谋私）。切实做到依法行政、文明执法、公正执法。

其次是在执法大队开展思想作风纪律教育整顿月活动。思想作风纪律专题教育整顿月活动以“依法行政、热情服务、文明执法”为核心，以提高城管人员思想政治素质和职业道德水平为重点，以解决城管队伍中的突出问题为抓手，对广大党员干部和执法队员进行增强党纪、法纪和政纪观念的教育。作风纪律教育活动分三个阶段进行：一是学习动员阶段。4月18日在海警支队大会议室召开动员会，全面部署，采用分组学习、支部学习会、观看专题片以及个人自学等多种形式，重点学习八荣八耻、党纪、党章、禁酒令等，使人人明确教育整顿的目的意义，扎实参与的自觉性。二是查找问题阶段。在广泛思想发动、提高认识和坚持学习的基础上，认真展开“五查”活动，即一查学习。主要检查学习制度是否健全，学习风气是否浓厚,学习内容是否适应新形势、新任务的发展要求，中队组织学习是否正常，个人自学是否坚持理论联系实际；二查纪律。主要检查各项规章制度是否建立健全，是否做到有令必行、有禁必止，中队以上领导能否率先垂范、以身作则；三查作风。主要检查工作责任心强不强，干部队员是否恪尽职守、尽心尽责，对待职责范围内的工作是否存在推诿、拖拉作风，工作作风是否踏实，是否牢固树立大局意识、集体意识；四查效率。主要检查工作职责是否明确，是否能认真履行岗位职责，能否按时完成本职工作，对待工作是否存在态度懈怠、久拖不办的现象；五查廉政自律。主要检查工作中是否存在“吃、拿、卡、要”现象，是否存在不给好处不办事，给了好处乱办事现象，是否能遵守廉政规定和禁酒令，是否在思想上、生活上、工作上存在自我放纵、贪图享受、铺张浪费等现象。三是整改提高阶段。针对各人各中队查找出的问题，通过撰写心得体会和座谈交流的形式认真进行总结，落实整改。历时一个月的思想作风纪律教育整顿活动，以求真务实的态度，收到了较为明显的效果，全市城管队伍在履行职责和改革创新上有了新的突破，在服务质量和办事效率上有了新的改进，市民群众对城管工作的满意度有新的提高。

二、以“促进规范、公正执法”为抓手，提高案件办理质量

案件办理规范化程度是规范执法行为的直接体现。为此，在提高案件办理工作质量上，我局着重抓好三个方面。

篇7：城管行政执法自查自纠情况汇报

一、树立三种理念, 推进城市管理工作科学发展

(一) 树立服务城市发展理念

城市管理服务城市发展, 目标是打造良好的人居环境和经济发展环境。一个城市管理质量的好差, 直接关系市民的生活质量。一个城市的文明程度, 直接影响城市经济社会的发展。良好的城市管理能够促进环境优化、提升竞争力, 从而凝聚人气、提升财气、留住商机, 促进城市又好又快、可持续发展。

(二) 切实转变管理工作机制

城管执法是一项全新的工作, 没有成熟的模式可供借鉴和遵循, 管理方法的创新是一条行之有效的途径。当前要突出抓好以下几个方面的转变:一是由“重建轻管”向“建管并重、突出管理”转变;二是由微观管理向宏观管理转变;三是由粗放型管理向综合精细型管理转变;四是由专业管理向综合管理转变;五是由强调政府推动向政府、社会和市民互动转变;六是从原始粗放的人海战术管理, 向科技化、信息化管理转变;七是由城市先建后管向由管理来引领城市发展转变。

(三) 着力提升城市管理水平

随着城市建设日新月异的变化, 楼宇变高了、广场变大了、马路变宽了、夜景变亮了, 人员集聚, 物阜民丰。随着城市的发展, 要求提高城市管理水平。对重点街道建设和管理, 要立足高起点谋划、高标准改造、高质量管理, 树品牌、扮亮点、出特色, 着力打造一批城市管理示范街和示范社区, 发挥示范带动效应。

二、理念和谐, 民生为本, 在依法行政中促进社会和谐

作为城市管理的执行者和维护者, 有责任和义务维护城市向着良好方向的发展, 其行为方式将直接影响民众对政府管理体制的信任和评价。但城管执法是一个极其复杂的领域, 涉及社会生活和生产的各个层面, 与每一位公民的权利和义务都有着直接紧密的联系。城市管理行政执法局应本着“以人为本、执法为民”的工作宗旨, “外强素质, 内树形象”的工作理念, 全体执法者上下一心, 注重法律效果和社会效果的和谐统一, 工作得到了群众的认可、理解和支持, 进一步开创城市管理行政执法工作的新局面。

为正确处理群众利益与行政执法之间的关系, 执法人员要紧紧围绕城市特色, 以构建和谐城市形象和解决民生热点问题为突破口, 用和谐理念指导执法, 维护广大人民群众的根本利益。

三、以科学发展观为统领推进城市管理工作发展升级

科学发展观的第一要义是发展。城市管理的发展应着眼于精细化城市管理, 明确城市管理职责, 进一步加大法制化、社会化、信息化建设。

一是要进一步明确城市管理各个方面、各个领域与各个环节的具体标准和要求, 建立城市管理执行责任体系, 按照城市管理和责权对应原则, 进一步创新完善城市管理体制, 彻底消除管理上的死角死面, 尽快形成责任明确、权责一致的城市管理新格局。

二是要进一步规范城市管理行政执法的程序, 依靠法律法规和规章制度进一步规范城市管理, 把城市管理的各项工作纳入法制化轨道。坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。坚决杜绝吃拿卡要、推诿扯皮、野蛮执法、办事不公、以公徇私现象的发生, 不断提高文明执法水平和执法的透明度。

三是要进一步加强信息化建设, 通过网络、媒体等方式进行宣传教育和学习。宣传城市管理工作中的好经验、好做法、好典型, 学习其他城市的先进管理办法, 推动城市管理工作提档升级。

以科学发展观为统领, 坚持历练才干的工作追求。打造四城的过程, 既是党员干部彰显品德体现才干的过程, 也是锻炼素质提高能力的过程, 要把科学发展观的要求同本地本部门的实际结合起来, 因地制宜、因时制宜, 创造性地予以落实。主要是创新观念、创新思路、创新方法、创新体制、创新机制和制度, 从而创造性地开展各项工作, 事事争高、处处争好, 这才是求真务实抓落实的最高境界。

篇8：城管行政执法自查自纠情况汇报

城管执法局“讲严立”专题警示教育情况汇报

城管执法局“讲严立”专题警示教育情况汇报 抓警示教育。7月10日召开专题警示教育动员部署会，全体党员干部参会，会议传达学习了省市区有关会议精神，学习区级方案，会议强调，要紧扣目标要求，扎实抓好专题警示教育的关键环节，要以鲁炜等案件为反面教材，以案为镜增强政治定力、纪律定力、业务能力。要强化组织领导，统筹部署安排，务求实际成效，确保专题警示教育有力有序有效开展。7月20日召开专题警示教育学习会,学习习近平关于“立政德”论述摘编、十九大以来关于全面从严治党相关论述；7月25日赴新四军军部参观学习，开展专题警示教育活动重温入党誓词，进行廉政教育。抓组织领导。成立以党组书记为组长的专题警示教育领导小组，结合实际工作制定我局教育活动方案，进一步明确集中教育、集中研讨、对照检查等时间节点和责任人，确保警示教育有力有序开展。抓文明创建。结合城市管理工作开展“强基础、转作风、树形象”专项行动、市容攻坚、“亮剑”行动等具体措施，教育引导广大党员干部担当作为、攻坚克难，打造特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献新城管队伍，为加快建设富裕和谐美丽现代化新xx做出应有贡献。文章来

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篇9：城管行政执法自查自纠情况汇报

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城管执法局开展“讲严立”专题警示教育情况汇报

城管执法局开展“讲严立”专题警示教育情况汇报

抓警示教育。7月10日召开专题警示教育动员部署会，全体党员干部参会，会议传达学习了省市区有关会议精神，学习区级方案，会议强调，要紧扣目标要求，扎实抓好专题警示教育的关键环节，要以鲁炜等案件为反面教材，以案为镜增强政治定力、纪律定力、业务能力。要强化组织领导，统筹部署安排，务求实际成效，确保专题警示教育有力有序有效开展。7月20日召开专题警示教育学习会,学习习近平关于“立政德”论述摘编、十九大以来关于全面从严治党相关论述；7月25日赴新四军军部参观学习，开展专题警示教育活动重温入党誓词，进行廉政教育。

抓组织领导。成立以党组书记为组长的专题警示教育领导小组，结合实际工作制定我局教育活动方案，进一步明确集中教育、集中研讨、对照检查等时间节点和责任人，确保警示教育有力有序开展。

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篇10：城管行政执法自查自纠情况汇报

情况汇报

根据《印发〈**市关于组织开展新型城市化发展学习、考察、调研、培训工作的方案〉的通知》及有关文件精神，我局立足本职，开拓创新，广泛深入组织发动全体队员参与新型城市化发展学习考察调研活动。现将活动进展情况汇报如下：

一、学习调研情况及成效

我局根据市委新型城市化有关文件精神要求，紧紧围绕 “目标、问题、对策”方法方针，在集中学习提高认识、专题调研查摆问题、着眼大局明确目标、结合实际寻求对策上下功夫，学习考察调研工作得以顺利进展，取得了阶段性的成果。

（一）进一步增进了思想共识。5-7月，局领导参加市委、市政府组织的学习、培训、讲座等集中学习会8次；局领导小组组织召开会议13次，各部门召开有关会议15次。通过开展系列的新型城市化发展学习考察调研活动，包括召开动员大会、公示相关文件，全体队员对新型城市化的认识 由初步了解发展到深有感触，基本形成了集中力量推进新型城市化发展的共识。特别我局领导班子高度重视，精心组织，亲自部署，狠抓落实，活动中，起到了很好的示范带头作用。

（二）进一步梳理了发展中的问题。我局坚持“问题导向”原则，带着问题深入开展考察调研活动，自觉对照国内外先进城市城管执法的标准和做法，认真查找城管执法部门存在的问题和差距，发现薄弱并进行认真剖析，提出对应的解决办法和初步思路。

（三）进一步推进了学习调研工作。开展全局的学习培训和调研活动，务求做到三个明确：一是明确党支部专题活动。组织召开以“统一思想、深化认识，推进新型城市化发展”为主题的专题组织生活会以及新型城市化发展战略“问计于民”活动，进一步增强了广大党员干部参与新型城市化发展、深化文明城市建设的主人翁意识。二是明确理论学习必读篇目、培训时间和要求。要求每名党员学习笔记必须达到5000字以上。至今共组织集中学习30多场次，累计参加900多人次。三是积极培训年轻、高学历队员的考察调研能力，力争在汲取此前调研成果的基础上能再有所突破，形成更加深入的理论层次。

（四）进一步营造了良好的社会氛围。充分利用多种渠道方式开展新型城市化发展的专题宣传工作。对内，通过召开讨论交流会，公告栏上张贴相关文件，群发短信等方式向 全体队员宣传。对外则通过报刊、电视新媒体、向群众派发宣传单张等方式进行宣传，在推广的同时不断吸收来自各界在城管执法方面的好建议、好做法和好经验。

二、问题查摆及解决途径

（一）目标

围绕我市建设“一城三区”（**世界温泉名城、**国际高端生态区、幸福导向型产业示范区、美丽城乡融合区）的发展目标，以提升“思想作风、体制机制、执法力量”三个核心为突破口，坚持“科学、严格、精细、长效”的工作准则，实现城管执法“五化”（执法观念人本化、执法机制长效化、执法队伍正规化、执法监督立体化、执法宣传社会化），不断强化组织领导，推动执法重心下移，切实提高执法效能，全面履行各项职责，从而为广大居民群众创造一个整洁有序、文明和谐的城市环境。

（二）问题

思想作风须转变。部分队员在思想作风、学风、工作作风等方面仍然存在一些与公职人员不相适应、不相符合的问题。

管理体制未完全理顺。以重心下移为实质的城市管理综合执法体制还没真正落实，对镇街（园）区执法中队的领导力还需加强。

长效机制不够健全。城市管理模式总体仍较粗放，很大 程度依赖于“运动式执法”，一些长期困扰城市管理的难题未彻底解决。

职责与执法力量不匹配。执法范围扩大、执法任务增多、执法难度增加、执法标准更高与执法人员不足、素质不高的矛盾已成为制约城管执法事业发展的突出问题。

执法保障仍显不足。面对城市管理任务更重，要求更高的形势，执法办案用房和业务用房严重不足，执法人员待遇偏低，执法人员人身安全得不到有效保障和装备不足直接影响了执法工作的效率和效果。

监督体系亟待完善。市局检查监督作用发挥有待加强，督办工作效果有待提高，效能督察有待改进，执法监督约束机制有待完善。

工作合力有待加强。城市管理是一项综合性的系统工程，涉及的部门众多。但在实际工作中，承担城市管理职责的部门却经常出现管理缺位、职能交叉、互相推诿的情况。

执法环境有待改善。城管执法队伍诞生的历史较短，涉及城市管理的法律法规仍在不断完善中，社会公众对城市管理执法的认识未完全到位，某些部门、群众对城管执法队伍还存在偏见。

（三）对策

执法观念人本化。注重思想政治教育。坚持正常的党课教育、时事政策教育、形势教育等经常性的教育制度，引导 城管执法人员把亲情融入执法之中，把服务融入执法之中，使行政执法工作真正体现出人性化、文明化和规范化的要求。注重行为养成。通过示范的、制度的、监督的、制约的措施，使执法人员养成良好的思想作风、过硬的工作作风和朴实的生活作风。注重素质提高。引导广大城管执法人员以先进典型为榜样，把党的事业放在首要位置，通过自我锻炼和工作实践提升素质，使城管执法队伍的整体素质与当前发展的新形势相适应。

执法机制长效化。积极推进城管综合执法体制。按照“两级政府、三级管理”和“条块结合、以块为主、统筹力量、重心下移”的总体要求，强化市局的宏观决策和发展规划，加强对全局工作的领导、协调、检查和考核，强化各执法中队在城管执法管理日常事务中的主体作用。完善协作共建机制。加强城市管理各职能部门合力，充分发挥城市规划、建设、环保、工商、公安等相关职能部门的主管作用，建立和完善联席会议制度、联络员制度、函告制度、联动执法制度、公务协助及支撑保障等制度，实现资源共享、信息互通、职能互补、力量互动的城市管理运行体系，实现前置审批、批后监管、执法处罚的无缝衔接。

执法队伍正规化。随着城市规模的扩大要不断壮大完善城管执法队伍，要使城管执法力量与城市管理的任务要求相适应，逐步建立一支高标准、严要求、高水平的城市执法队 伍。加强对城管执法人员的教育，提高执法人员的执法水平和政治素质，使之成为一支多功能的执法队伍。同时，以建设“一城三区”和创建全国卫生城市为契机，努力争取更多的支持，在人员待遇、办公条件、执法装备等方面保障城管执法工作的顺利展开。

实现执法监督立体化。强化自我监督。强化绩效考核，完善绩效考核办法、细化绩效考核内容、量化绩效考核目标，充分发挥绩效考核的激励作用。强化上位监督。重视人大和政协监督，适时向人大汇报依法行政工作情况，听取人大的意见和建议。重视行政和司法监督，认真对待行政复议和行政诉讼案件，做好每一起行政复议的答辩和行政诉讼的应诉工作，确保无行政复议撤销、变更和行政败诉现象。重视上级业务部门监督，自觉接受上级主管部门和法制部门的工作指导，不断提高执法业务水平。强化社会监督。强化行风效能监督员民主监督，定期召开座谈会，不定期征求意见，主动邀请监督员到执法现场进行监督指导。强化广大市民监督，完善领导批示件办理、局长信访接待日等制度，不断拓宽投诉、信访、举报渠道，促进社会公众对执法工作的全过程监督。重视新闻媒体监督，对报纸、电台、电视、网络等大众传媒发表的批评和意见，要以积极的态度去应对，尽快查明原因，澄清事实真相，采取相应措施，及时整改落实。

倡导执法宣传社会化。加大宣传教育力度。建立健全市 局、中队两级通讯报道组织网络，建立宣传工作例会、月报和季报通报制度的同时，加大新闻媒体、政府信息刊物、网络等方面的宣传力度，增加社会各层面了解城管执法工作的渠道，虚心听取社会各界对城管执法工作的意见、建议。打造公众参与平台。适时开展城管执法法律法规宣传咨询、城管执法部门与市民零距离接触等活动，进一步拉近与市民群众的距离。要结合工作实际，组建、发展城管执法志愿者队伍。在实践中探索活动机制，创新活动方法，不断提升城管执法志愿者活动的水平，扩大志愿者活动的知晓度和影响力，以更好地配合城管执法工作的开展。深化城管“六进”工作。围绕“架起沟通桥梁，增进相互理解，化解管理矛盾，促进社会和谐”的工作思路，进一步深化城管执法进社区、进市场、进学校、进城中村、进景区、进企业工作，力求六项工作齐头并进、均衡发展，调动广大市民的自觉性、积极性，营造一个全社会走近城管、支持城管、参与城管的良好氛围。

三、下阶段工作任务

（一）完成查摆问题的各项工作。充分认识新型城市化发展的战略高度和重要意义，深刻领会新型城市化发展理论体系的新理念、新定位、新抓手、新品牌、新布局等内涵，重点研究新型城市化发展的问题与对策，明确工作的主攻方向。

（二）重研究新型城市化的目标与对策。认真组织推进学习考察调研活动，切实做到把贯彻落实科学发展观贯穿始终，把学习考察研究调研活动过程当作研究问题、解决问题的过程。更新观念、深化认识、提高能力，尽快找出适应发展的方法路径。

（三）加大力度查问题谋对策。大力深化问题查摆，找出影响发展的真问题、主问题，深刻分析问题成因，确保对症下药，难题解破。以科学发展为主题制定发展目标集中力量、下足功夫，确保对策措施符合有针对性、创新性、可操作性地要求。

（四）及时整改存在问题，继续推广经验宣传造势。针对活动中发现的问题，遵循“有条件整改的立即整改、条件不成熟的逐步整改”的思路，有序开展专项整改行动。继续开展广泛宣传工作，集中智慧，深入发动，把广大党员干部群众的积极性调动起来，群策群力，上下一心，把群众的意见及建议真正吸纳到新型成熟化发展研究成果上来。

篇11：城管暴力执法原因探析

1 城管暴力执法的危害

1.1 城管暴力执法对执法者的危害

(1) 城管暴力执法如果产生暴力冲突, 势必两败俱伤, 客观上会造成执法人员的身体伤害或其他财产损失。

(2) 城管执法者是公权力的代表, 他们的执法行为直接关系政府形象, 甚至影响和谐的“民政”关系。虽然在暴力执法过程中, 执法者看似高高在上, 是施害一方, 对自身并不会造成危害, 但是其执法行为并非个人行为, 而是职务行为, 他们的素质和执法效果代表的是政府公信力、政府亲和力、政府和群众的和谐鱼水关系。再者, 暴力执法, 以暴制暴, 暴力冲突事件频繁曝光, 不管是施暴还是受暴, 损害的都是政府形象。

(3) 城管暴力执法导致执法难度加大, 成本增加。一些地方政府动用财政资金给城管执法人员配备了俨若防暴警察的保护装备, 北京、上海等地的城管甚至对无证商贩进行“监控”。这些举措都额外增加了行政管理的成本, 加大了纳税人的负担, 最终拖累了普通老百姓。

1.2 城管暴力执法对被执法者的危害

(1) 被执法者通常是社会弱势群体, 他们因无法正常工作或经济拮据而被迫摆地摊, 客观上造成了城市秩序的混乱, 但主观上并没有主动触犯法律的故意, 仅仅是为了养家糊口。但是城管暴力执法采取罚款、没收商品等行为, 仅有的一点生计财产受损, 势必会直接危及到个人及家庭的生存。

(2) 俗话说“光脚的不怕穿鞋的”, 当被执法者最基本的生存权受到威胁时, 势必不管不顾甚至暴力抗法, 出现流血事件, 也会对被执法者的身体造成伤害。

1.3 城管暴力执法对社会的危害

(1) 城管暴力执法激化社会矛盾, 影响社会和谐。暴力执法的直接后果就是暴力抗法。一旦被媒体曝光, 老百姓趋向同情弱者, 怨声载道, 甚至被别有用心的人拿来造谣生事, 对社会和谐发展不利。

(2) 少数城管执法人员置法律法规于不顾, 执法方式简单粗暴, 不注意方式方法和技巧。没有规矩不成方圆, 暴力执法者置“规矩”于执法之外, 漠视法律法规的行为严重损害法律尊严, 容易引发人们对法律的不信任感, 进而影响法律的权威, 在社会上造成恶劣影响。

2 城管暴力执法的原因分析

2.1 从执法者角度进行分析

(1) 法律意识不强。

城管执法者本应是城市管理的法律执行者, 但部分城管人员自身对法律规定不甚了解, 法律精神不能准确吃透, 甚至个别执法者本身就是法盲, 城管执法时简单粗暴, “依法治国”的理念不能得到有效贯彻, “执法犯法”现象就难免发生。

(2) 文化水平不高, 执法人员素质参差不齐。

城管执法者代表政府形象、城市形象, 理应是高素质人群, 不仅要求具备较高的科学文化知识, 更应具备过硬的执法专业素质, 并且得到专业培训才能上岗执法。但总有个别执法人员浑水摸鱼, 玩忽职守, 亵渎工作岗位, 让整个城管执法队伍蒙羞。

(3) 缺乏服务意识。

“为人民服务”是广大公务人员的出发点和归宿, 城管执法人员站在社会的基层, 他们的服务对象是广大穷苦老百姓, 更应该体现党的关怀才对。但部分暴力执法者把自己当做官老爷、衙门, 潜意识里滋生“官僚主义”, 对被执法者不屑一顾, 缺乏服务意识。

(4) 缺乏“人本”意识。

任何事情最终都要落脚到人来执行, 城管执法也不例外, 甚至要求更高, 因为他们的执法对象也是人。城管执法人员理应怀着一种悲悯大众的情怀, 体现国家对人民群众的关心和爱护。但个别执法人员往往远离初衷, 城管执法被催生成他们恣意行为、高高在上的魔杖, 对被执法者最基本的人权尊重都省掉。

(5) 执法程序不规范。

一旦执法人员有“官本位”思想, 执法行为就会出现偏颇, 有失公正。如执法时二话不说暴力掀摊、人都离开现场集体追赶致被执法者财产受损、罚款时不开罚单、非法没收财产, 更有徇私枉法者私分没收财产等行为, 都严重违反了城管执法的合理程序。

2.2 从被执法者角度进行分析

(1) 被执法者行为违法违规。

生存的压力迫使被执法者们知法犯法, 经常在城市主干道、商场周围违法占道、违规摆摊。谁都想待在一个固定的地方做一个固定的生意, 但由于没钱交商铺费, 很多人选择跟城管打游击战, 打一枪换一个地方, 城管来了就走, 城管走了再来。城市的旮旯角落对市容影响较小, 执法力度相对较小, 暴力冲突也不易发生, 但他们不能去, 哪里人多他们就去哪里。被执法者的流动性和反复性造成了执法者耐性不足, 脾气火爆, 一触即发, 暴力执法越演越烈。

(2) 被执法者社会地位低, 容易被歧视。

社会上流传一段话:工商管富人, 公安管犯人, 城管管穷人。城管执法的对象主要是城市的弱势群体、穷人, 他们没钱没权没势, 常规形态上不容易被重视甚至歧视, 如果执法者缺乏基本的尊重礼仪, 执法行为很容易过激, 最终导致暴力执法。

(3) 个别被执法者素质差。

他们在被正常执法时往往故意虚张声势, 引来围观, 一旦被曝光就会招致不明就里的人们对城管更多的反感和误解。而别有用心的被执法者也正是利用人们在社会上形成的这种偏见, 来对抗城管正常执法。一旦对抗升级, 就演变成暴力执法。暴力执法一旦曝光, 又加重人们对这一行业的鄙视和猜测。如此往复, 形成一个恶性循环链。

2.3 从社会角度分析

(1) 社会舆论压力大。

随着“城管打人”、“城管暴力执法”事件的频繁曝光, 社会上形成了一种偏见:城管执法不规范。一旦有暴力执法事件曝光, 容易被放大和夸张。和人们生活息息相关的暴力执法事件一旦被着力渲染, 容易占据人们对城管执法的主体印象, 形成“天下乌鸦一般黑”的误解, 让人们忽视了大部分城管执法行为都是合法合理的, 是好的行为, 只有个别嚣张分子、害群之马破坏了正常的执法秩序。人一旦形成一种偏见, 根深蒂固, 很难改变, 城管执法人员的合理执法行为也就很难得到配合, 不被理解和尊重。而这种思维一旦形成, 容易让人们抗拒正常执法, 甚至鄙视这个职业, 客观上加重了城管合法合理执法的难度。社会上流传一个笑话:一女当街被抢, 大呼“救命啊, 抢劫”, 街上行人无一人上前帮忙, 抢匪从容逃走。回家后老公教老婆一个对付劫匪的方法。数日后, 女又遇劫, 只见此女马上往地上一躺, 大呼“城管打人啦!”。几十精壮小伙, 蹒跚大爷太婆全部赶了过来, 义愤填膺, 磨拳擦掌, 把抢匪团团围住。劫匪欲哭无泪。笑话虽然夸张, 在一定程度上却说明了城管暴力执法在社会上形成的舆论影响。

(2) 城管体制存在缺陷, 城管人员身份尴尬。

国家法律要求任何一个行政机关享有的职权必须有明确的法律规定或授权, 然而, 各地城管局的权力大多仅来源于所属政府的决定, 甚至仅是行政长官的个人意志, 明显与法治的基本原则相悖。目前城管都是地方性的执法机构, 大多数人不在公务员编制之内, 一般还聘有部分“协管员”。另外, 目前城管部门执法所涉及的内容, 几乎都可找到对口的职能管理部门。一位城管局长表示, 目前城管的职能涉及市容环卫、规划管理、交通秩序、工商管理、市政管理、公用事业管理等十几个方面, 统算起来不下100项具体内容。权限界定本身就复杂混乱, 而执法的依据, 又散布在20多部各种法律和法规之中。由于城管执法的复杂性, 目前没有一部全国性的城管法规, 少数省市近年来出台了相关法规, 但其科学性、认同度、有效性还有待实践检验。显然, 在城管执法的许多领域, 权属多头, 但出现问题时总把城管推上第一线。这使城管经常站在公众和舆论指责的风口浪尖。

3 规范城管行政执法的几点建议

3.1 转变理念, 以人为本, 由“城市管理”向“城市服务”转变

党的十七大以来, 大力强调“构建和谐社会”、“尊重和保障人权, 依法保证全体社会成员平等参与、平等发展的权利。”城管执法对象是人, 是社会的经济弱势群体, 他们生活在社会底层, 更需要得到政府的关照, 因此城管执法应树立“以人为本”、“以民为本”的思想。据国家统计局《从十六大到十七大经济社会发展回顾系列报告之七:城市社会经济全面协调发展》提供的数据, 从1996年到2020年, 将有近3亿农村人口向城镇人口转化, 平均每年超过2000万人口进入城市。人是城市生活的缔造者, 城市化进程快速发展的今天, 对城市的管理就是对人的管理。温家宝总理对民生的关注, 应该作为城市管理的指导, 城管人员应当摒弃“官本位”执法观念, 树立“为人民服务”的新型思想, 变“城市管理”为“城市服务”。

3.2 提高人员素质, 树立公众形象

执法人员的素质直接关系到城管执法的质量和城管队伍在社会上的公众形象, 根据“内因起决定作用”的哲学思想, 规范城管执法根本上应从提高执法人员素质着手。首先要提高道德素质, 使城管人员真正理解“人人平等”的含义, 执法中切实关心人民疾苦。其次是提高政治素质, 积极开展思想政治教育、学习, 利用固定学习日和完成外业任务的业余时间深入学习科学发展观、市区二级相关会议精神和市区局下发的有关指示, 使每名队员脑海里都要有政治、懂政治、讲政治, 紧紧团结在中队支部和局党委的领导下。最后是加强理论学习, 使执法人员切实掌握相关法律、法规知识, 提高管理和执法水平等专业素质能力。只有城管暴力执法事件减少直至销声匿迹, 才能逐步增强城管队伍的整体水平, 在社会上树立起正面阳光的公众形象。

3.3 规范行政执法程序, 文明执法

搞好文明执法, 有助于执法队伍焕发出新面貌, 适应日益繁重复杂的执法任务和执法环境的要求, 促进规范执法、依法行政、文明执法工作的不断发展。群众深恶痛绝执法人员动不动就“打、砸、抢、掀、抓、吼、骂”, 群众与执法人员成了极端对立的关系, 只有执法人员摒弃简单粗暴的执法方式, 对被执法人群动之以情、晓之以理, 即使有执法冲突事件曝光, 只要城管人员合理合法执法, 才能博取正义人民的同情, 树立起城管文明执法的光辉形象。规范行政执法程序, 要处理好严格执法与文明执法的关系、执法与服务的关系, 既要严格执法, 也要讲究方式方法, 把文明用语和法律法规的运用完美结合, 做到文明执法, 不仅要严格遵守实体法, 而且还要严格遵守程序法, 礼貌执法, 减少同相对人之间的隔阂与误解, 增进相互理解, 努力成为人民群众信任和拥护的城管执法队伍。城管执法机关要确定一套具体且有操作性的行政执法决定程序和执行程序, 如行政处罚决定程序中的简易程序应该遵循的实施步骤:表明身份, 指出违法事实, 说明处罚理由和依据, 告知当事人权利, 听取当事人陈述和申辩, 制作笔录, 填写处罚决定书, 交付处罚决定书, 备案。

3.4 加强城管体制建设, 促进体制和谐

当前不少地方对城管实行归口管理, 城市管理的职能空前扩大, 但城管队伍的素质建设大大落后于构建和谐社会的要求, 不像公安民警、交警的管理那样与时俱进。权力的扩大如果没有相应约束权力的机制, 就会被少数害群之马用来满足私欲和地方保护主义者用来维护地方的小利益而损害群众利益和国家利益。规范城管体制建设重点要把握以下几点:一是有机统一全国城管执法的机构设置, 成立国家城市管理执法局和省级城管综合行政执法局。二是设立城管执法专业警察队伍。三是加紧制定城管执法综合性法律法规。四是城市管理独立规划, 规定政府公共财政每年要按照一定的比例投入城市管理事业。2012年5月, 十堰市城市管理综合执法局正式挂牌, 负责城市管理及综合执法以及指导各区、街办开展城市管理和执法工作。随后, 市区两级城市管理体制机制也进行了调整, 各区成立了城管机构, 组建了城管执法队伍, 这意味着“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理新格局基本形成。新设立的十堰市城市管理综合执法局在执法职能上可以用“7+3”来概括。“7”是指新增加建设、规划、环保、工商、公安、食品监督、交通运输部门部分执法职能, “3”是指市政园林部门原有的市政、绿化、环境卫生方面执法职能。要真正保证城管编制符合国家体制规定。

3.5 加强沟通, 构建和谐鱼水关系

社会上存在一种复杂的“城管生态”:地方政府要城市的“面子”, 城管部门和执法队员要守住自己的“位子”, 而小店主、摊贩和“摩的”司机, 要顾自己的“肚子”。关系看似对立, 实则是缺乏沟通和交流, 执法者和被执法者的难处相互得不得理解和尊重, 直接导致暴力冲突事件的频繁发生。城管执法人员应加强对被执法者的思想教育, 联系群众, 加强沟通, 平等协商, 互利共赢。群众情绪发泄找到了出口, 即使财产受损, 也会配合城管执法人员规整城市秩序的、据《长沙晚报》讯:2011年7月4日, 芙蓉区城管大队东岸乡中队和在东岸乡双杨路两旁摆早点摊的7名流动摊贩举行“圆桌会议”, 通过心平气和的交心, 在一块闲置地上规范一个早市, 流动摊点全部进早市经营, 最终圆满解决问题。

3.6 疏导为主, 创新执法模式

(1) 疏导结合, 统一规划。

统筹兼顾城市的“面子”与百姓的“肚子”, 围追堵截不如疏导管理。城管执法人员应优先考虑穷人和弱势群体的利益, 适度降低行业管理的门槛, 预留相应的市政、服务配套设施, 建立一批摊位费便宜或不收摊位费的公益性市场, 实行分梯级管理, 将为弱势群体提供公共服务作为政绩的重要标准来对待。

(2) 创新执法方式。

通过与园林、市政、公用事业、公安、规划等部门建立联动机制等多种有效方式, 提高执法效能。

(3) 预防为主, 管理为辅, 惩治为末。