黄城管执法〔2011〕7号 黄山市城管执法局行政许可、行政处罚和行政复议情况分析

黄城管执法〔2011〕7号 黄山市城管执法局行政许可、行政处罚和行政复议情况分析（精选3篇）

篇1：黄城管执法〔2011〕7号 黄山市城管执法局行政许可、行政处罚和行政复议情况分析

黄城管执法„2011‟ 7 号

关于黄山市城管执法局（市市容局）2010年度行政许可行政处罚情况分析的报告

省住房城乡建设厅：

2010年，在市委、市政府的坚强领导下，在省住房城乡建设厅的有力指导下，我局认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》，牢固树立科学发展观，以“亲民、文明、服务、和谐”为理念，坚持依法行政、规范执法、文明执法；以提高案件质量和执法效能为重点，扎实开展规范化建设活动，有力推进了依法行政进程，全年无行政复议、行政诉讼案件，保持了建局15年来无经复议撤销案件，无败诉、赔偿案件的记录，且无一起野蛮执法行为的发生。我局依法行政工作受到省依法行政考评组和市政府依法行政检查组的充分肯定，先后被省住房城乡建设厅授予 “2008-2009年度全省建设监察（执法）优秀队伍”，省爱卫会

授予“全省卫生先进单位”、市委市政府授予“黄山市第九届文明单位” 荣誉称号，被市政府评为“2008—2010年度全市依法行政工作先进单位”。

一、行政许可情况分析

2010年，全市共受理市容行政许可事项841件，其中我局共受理市容行政许可事项318件（建筑垃圾处臵核准96件，城市户外广告、霓虹灯设臵222件），实际按时办结318件，办结率100%，行政许可收费3095931.00元。

（一）呈现特点

1.领导高度重视。根据市政府《关于全面推进“两集中、两到位”工作的通知》要求，我局所有审批项目及收费全部进入市行政服务中心市容窗口，所有进入中心的审批项目100%在中心受理、收费、送达。做为首批进驻市行政服务中心的单位，局领导始终高度重视窗口建设，多次召开会议专题研究窗口工作，组织相关业务骨干讨论《市容行政审批“两集中、两到位”工作方案》，完善审批流程，精简办事程序，主要领导和分管领导除定期到窗口检查指导工作外，每月还到窗口值班两个工作日以上，现场了解行政许可申请人对我局行政审批工作的要求，及时解决窗口在行政审批工作中出现的问题和不足。在领导重视下，窗口软硬件建设得到加强，选派了三名综合素质高、业务能力强的工作人员入驻窗口，配齐了现代化办公设备，实现了窗口工作的提速增效。严格落实“一个窗口对外、一个中心审批、一个口子收费、一站式服务”四个一要求，加强窗口规范建设。

2.制度健全完善。做为重点推进开展“两集中、两到位”工作的窗口单位，我局从完善制度入手，建立了领导窗口值班制度、首席代表制度、首问负责制度、窗口办件反馈管理制度、行政审批办件内部运转制度等11项行政审批制度并认真执行，规范受理、呈批、审批、文书制作、送达、反馈、效果评估等各环节，使市容窗口真正成为能办事、快办事、办成事的“一站式”便民服务窗口。

3.创新力度加大。积极在窗口开展“创三优”活动，紧密结合市行政服务中心“亮身份、树形象、创先进、促发展”主题实践活动，查摆问题、积极整改、创新提升。一是审批提速。转变作风、深入基层，主动对接相关申请人（单位），认真听取提高工作效率的意见和建议，提前办结率达81%。二是上门服务。根据市政府根据《关于统一征收管理基本建设项目行政事业性和经营性收费的通知》要求，全面贯彻“一表清”制度。在《城市户外广告、霓虹灯设臵》项目审批中，针对部分门楼店招申请人（单位）主动申请意识不强、施工时间要求紧等情况，审批工作人员改坐批为上门办理，积极提供提醒服务、预约服务、延时服务，经常主动上门服务，现场勘查，现场办件，既方便了申请人，又提高了办件效率，受到办事群众和企业的一致好评。

（二）存在问题

1.文书规范制作质量尚待提高。少数行政许可案卷文书字迹不工整、表述不规范；个别案卷还存在漏填页码、许可文书漏盖公章等现象，影响了许可法律文书的严谨性和规范性。

2.广告并联审批机制尚未建立。伴随城市快速发展，广告已成为凸显商业价值、彰显城市特色的重要市容元素，大型广告设臵行政许可申请呈迅猛递增趋势。因设臵申请涉及规划、交通、园林、消防等多个部门单位，应建立“一门受理、并联审批、限时办结、一门送达”的大型户外广告并联审批机制，方能提高审批效能，但此项工作尚未取得实质性进展，大型户外广告审批绿色通道尚未形成。

3.个别审批项目尚为空白。比如拆除、迁移环境卫生设施审批项目没有申请人申请，反映日常监管尚存在薄弱环节。应加强宣传教育和申报引导，通过许可规范环境卫生设施规划布局、拆除、迁移和补建新建工作。

二、行政处罚情况分析

2010年，全市城管系统共办理行政处罚案件1264件，其中我局共办理各类行政处罚案件950件（适用简易程序案件790件，适用一般程序案件160件），同比上年增加136%。实现了城市管理相对集中行政处罚权市容环境卫生、城市规划、绿化、市政、环境保护、工商和公安交通七个方面违法行为查办全覆盖。

（一）呈现特点

1.规范办案整体推进。以规范行政处罚行为为重点，开展规范化建设活动。通过实施“四大工程”，即精细化管理工程、执法质量提升工程、执法效能提升工程、规范执法保障工程；开展全市城管队伍“五统一”工作，即统一全市城管系统制式法律文书、统一全市城管行政处罚自由裁量权、统一推行说理

式行政处罚文书、统一组织全市城管执法队伍培训、统一全市城管执法服装和标志，进一步规范了行政处罚行为，提高了办案质量和效能，树立了执法队伍良好形象。我局行政处罚案卷质量受到省政府法制办和市政府依法行政考评组的充分肯定。

2.柔性执法不断创新。坚持以人为本，理性化执法、人性化管理、亲情化服务。推行说理式处罚文书，既促进了理性实施行政处罚，又维护了行政相对人的合法权益。开展恳谈式执法，在执法中做到“六先一后”，即敬礼在先、尊称在先、亮证在先、指出违法事实在先、说服教育在先、讲清处罚依据在先、处罚决定在后。对弱势群体实行“有情执法、首违不罚”。建立违法行为人诚信档案，对第一次轻微违法行为暂不予处罚，而以劝导教育为主，违法行为人签署“承诺书”记入文字档案。对再次违法的当事人依法实施处罚，“先礼后兵”的柔性执法模式受到当事人肯定和理解，提高了案件执行效率，2010年处罚案件自动履行率同比上年提高30%。

3.市容处罚居高不下。从案件类型分析，市容环境卫生管理方面行政处罚案件所占比例高达80%，尤以出店经营、占道堆放、乱扔乱倒生活垃圾（污水）、建筑垃圾违章处臵、渣土抛撒和流动摊点等方面案件居多，且少数违法当事人出现屡教不改的现象，充分反映了市容管理任务的艰巨性和复杂性，市容案件具有案发频率高、易反复和动态性强的特点，折射出市民整体文明素质尚待提升，暴露出市容监管仍存在薄弱环节、薄弱地段和薄弱时段。

（二）存在问题

1.办案能力有待加强。少数执法人员独立办案能力不强，办理复杂案件的底气不足。案卷的质量还存在不少问题，如证据意识不强，在询问笔录中反映出问话技巧缺失，询问不够全面、具体，内容表述不够规范、准确，不能抓住定案的关键要素，证据的关联性有待加强。

2.文书规范制作水平尚待提高。少数案卷案由存在表述不准确、行政处罚文书送达方式不准确等问题；个别案卷卷内法律文书有装订错页或未编页码等现象。

3.少数公民法律意识淡薄。城管违法案件仍时有发生，虽然执法部门加大法律宣传力度，但一些公民知法不守法，法律意识淡薄，甚至有意刁难、抗拒、阻碍执法工作，增加了执法办案的难度。

三、改进行政许可行政处罚工作建议

1.加强执法队伍建设。开展规范化建设活动，建立健全城市管理行政执法人员资格认证制度、城市管理行政处罚听证制度，完善城市管理行政执法公开制度、继续推行行政处罚案件内部审核把关制度。加强城管队员的政治教育、业务培训和作风建设，推进城管执法信息化建设，努力将城管队伍建设成为“城市管理秩序的维护者、城市文明执法的执行者、社会公众信得过的服务者”。

2.完善执法监督体系。进一步健全处罚案件、行政许可案件承办的内部运行机制，完善行政案卷评查制度，完善依法行政评议考核制度，建立健全执法监督、过错问责配套制度，积极构建全方位、多渠道的城管监督平台，不断推进和完善行政

执法监督，规范行政执法行为，降低执法风险，真正做到执法责任明确化，执法程序规范化、执法结果公开化。

3．提高市容审批效能。加强市容窗口建设，改进工作作风，变坐等审批为上门服务审批。充分调研、制定大型户外广告并联审批方案，建立并联审批机制，畅通审批绿色通道，实现中心城区广告提档升级与便利当事人设臵广告的双赢。

4.创新执法理念和方式。树立以人为本的执法理念，坚持服务管理、文明执法，总结恳谈式执法、说理式处罚、首违不罚等人性化执法经验，积极探索行政奖励、行政指导、行政示范在行政执法工作中的运用。切实加强城管法制宣传，扎实开展城管法律“七进”活动，有效化解行政争议，增强市民城管法制意识，不断改善执法环境，推进和谐城管建设。

二〇一一年三月四日

主题词：行政执法 2010年度 案件分析 报告 抄送：市政府法制办。黄山市城市管理行政执法局 2011年3月4日印发

共印5份

篇2：黄城管执法〔2011〕7号 黄山市城管执法局行政许可、行政处罚和行政复议情况分析

关于报送黄山市城管执法局“五五”普法依法治理工作自查情况的报告

市依法治市领导小组办公室：

“五五”普法开展以来，在市委、市政府的正确领导下，在市依法治市工作领导小组的正确指导下，我局认真贯彻落实“五五”普法规划、省人大《关于开展第五个五年法制宣传教育的决议》、《安徽省法制宣传条例》，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，切实加强法制宣传，依法治理市容市貌，干部职工法律素养不断提高，依法行政能力水平普遍增强，全社会城管法治氛围日益浓厚，市容环境质量明显提升，为促进我市经济社会协调发展提供了坚强的市容保障。我局先后被建设部授予“全国城市管理先进集体”荣誉称号，省委省政府授予“第八届全省文明单位”，省政府法制办授予“全省政府法制和城市管理执法系统先进集体”、省建设厅授予“全省建设法制工作先进单位”和“全省建设系统思想政治工作先进单位”、市政府授予依法行政工作先进单位等荣誉称号。现将“五五”普法依法治理工作自查情况报告如下：

一、主要工作

（一）加强组织领导，确保“五五”普法工作落到实处 成立局“五五”普法依法治理工作领导小组，将普法依法治理工作纳入单位目标管理考核重要内容。领导小组定期研究部署本局普法依法治理工作。明确局政策法规科为普法依法治理办公室，3名科室人员专职日常工作，形成局主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门合力抓的工作格局。普法依法治理工作经费列入单位财务预算，“五五”普法以来共落实普法依法治理经费56万元，保障了普法工作有效运转。及时制定本局“五五”普法依法治理规划、实施方案和工作计划，明确“五五”普法依法治理的总体目标、目标并有计划、有步骤指导组织实施，做到有领导、有计划、有人员、有经费、有保障，有督查、有落实。为“五五”普法工作的顺利开展奠定坚实基础。

（二）加强法制培训，提高干部职工法律素养

1.稳步推进领导干部学法用法。认真贯彻落实中组部、中宣部、司法部《关于加强领导干部学法用法工作的若干意见》精神，进一步健全完善领导干部学法用法制度，采取局党组中心组学法、法制讲座、领导说法、组织参加上级有关部门各类法制培训、考试等多种形式，切实增强领导干部法制观念和依法管理水平，促进领导干部学法用法制度化、规范化，切实把领导干部带头学法用法工作落到实处。

2.健全落实干部学法考核制度。建立并在全市城管系统推广“月学季考”制度，每月布臵学法作业，每季组织学法考试，2 共组织学习各类法律50余部。为机关干部每人征订“五五”普法依法治理读本，局党组中心组学法不少于2次，干部职工集中学法每年不少于4次，每年均组织领导干部、公务员参加省建设厅、省人事厅、市依法治市办公室组织的领导干部和公务员法律考试，参考率、合格率达100％。以“五五”普法必学科目、城管法律及办案实务为重点，通过举办全市城管系统依法行政培训班、专题法制讲座、业务知识竞赛等多种形式，建立健全执法人员岗前、岗中、轮岗业务培训机制，确保执法人员学法不少于40个学时。通过系统培训，干部职工依法管理、规范执法的能力普遍提高。“五五”普法以来，未发生一起重特大安全事故，无群体性上访事件发生，无行政复议撤销案件、无败诉赔偿案件。

（三）加强法制宣传，营造城管法治浓厚氛围

为使“五五”普法和城管法律深入人心，家喻户晓，我局法制宣教工作以“五五”普法必学内容、新颁城管法律、城市容貌专项整治为重点，组织开展了系列宣传活动。通过开展城管法律“六进”活动、法制宣传月（周）活动和送法入户活动，采取新闻宣传、网络宣传、社会宣传、执法宣传并重的方式，形式多样、内容丰富地广泛宣传“五五”普法方针政策、城管法律法规，不断提高市民城管法治意识。成立“五五”普法宣讲团，由一名局党组成员负责，组织五名宣讲骨干系统培训，采取主动上门、义务服务的方式，深入机关、企业、学校、乡镇、街道、单位扎实开展城管法律“六进”活动，听众近5千 3 人，受到服务单位和市民的欢迎。在日常执法中我局注重执法与宣传教育结合，推行文明劝导、示范纠章，向市民零距离宣传法律知识。在开展的八条市容示范路创建和夜间出店经营、流动摊点集中整治中，坚持局领导带队宣传劝导，共发放文明劝导通知单2600余份，宣传城管法律1万余人次。创新宣传形式，采取邀请社区演出队和自编自演相结合，开展群众性的城管广场文艺演出活动，穿插法律宣传咨询、有奖知识竞猜、设臵宣传展板、解答法律咨询等内容，寓教于乐，普及城管法律和文明创建常识。投入5.1万元，与新闻媒体合作，在报纸开辟黄山城管专版、在广播电台开辟节目专访，全面系统宣传城管法律政策和便民措施。坚持以人为本，贴近市民的宣传思路和措施，不仅推动了城管法制宣教工作生活化、大众化，还增强了城管法制社会宣传教育效果，群众对城管部门的认同感、支持率逐年提升。在“千人评城管”活动中，群众给予执法队伍较高评价。

（四）加强依法治理，稳步推进依法行政

1.深化综合执法体制改革，提高依法治理效能。一是城管综合执法全省率先实现全覆盖。2004年9月，成立市城管执法局，同年11月，中心城区正式开展城管相对集中行政处罚权工作。至2007年年底三区四县先后挂牌成立城管执法局，黄山区汤口镇在全省率先成立镇级城管执法分局，城管相对集中行政处罚权工作向黄山经济开发区有效延伸，我市市、区（县）两级城管综合执法体制建立，实现城管综合执法向区县延伸、覆4 盖的目标。二是建立健全综合执法协调联动机制，形成依法治理合力。城管执法工作涉及规划、市容、市政、园林、工商、公安交通、环保等七方面行政处罚权的相对集中，要有效开展工作必须加强与相关部门的配合协作。“五五”普法以来，我局致力与相关职能部门探索建立分工明确、快捷高效的城管协调联动机制，努力提高执法效能。与规划部门建立查处一般程序违法建设的移交认定制度，与国土、规划部门和屯溪区政建立查处重大违法建设案件的协调会议制度；与公安部门建立城管、治安案件联勤协作机制；与法院建立城管行政处罚案件强制执行配合机制；与工商部门达成免费查询当事人工商营业执照注册登记资料的默契；与公安交通部门建立偷运建筑垃圾、渣土车辆整治长效机制，既提高了案件查办的准确率、执行到位率，有效查处了各类城市管理违法行为，也形成了依法治理合力。

2.完善科学民主决策，保障依法治理效能。一是依法民主决策。制定并完善《局党组会议事规则》和《局务会、局长办公会议事规则》，凡政策性较强的事项、干部任免调配、本局重大工作任务的决策以及涉及公共利益、群众切身利益方面的决策，严格按会议的议事内容分别召开党组会、局务会或局长办公会，并按少数服从多数的原则民主决策。二是主动争取公众参与决策。在开展的生活垃圾处理费征收、权属个人封闭式卷闸门整治、延安路单位店面门楼招牌统一改造等涉及群众切身利益的活动前，均通过召开价格听证会、整治联合听证会和统一改造公开招投标听证会等形式广泛听取吸纳群众对城管决策 5 事项的意见建议，争取群众的理解支持。上述活动经群众参与决策后支持率明显提高，无一起群众上访事件。三是积极邀请专家论证决策。在涉及专业性技术性较强的数字化城管方案制定，垃圾处理场选址建设，环卫作业、大型户外广告市场化运作中均邀请建设部专家、局法律顾问严格论证把关，有效提高了决策的科学性和可行性。

3.规范执法行为，夯实依法治理基础。我局始终坚持抓管理促规范，抓规范促质量，优化组合大队办案机构和人员，配齐数码照相机、摄像机等取证设备，推行视听资料取证手段，统一法律文书制作，试行并推广了说理式行政处罚文书，严格规范行政处罚自由裁量权，建立了调查——审核——决定“三权分离”的办案模式和执行有力、协调配合的办案机制。落实“三项制度”：即行政处罚案件集体复核、集体审议、听证审查；把好“案件五关”：即把好执法主体关、执法程序关、适用法律关、证据采集保存关和案卷立卷归档关。实现队伍“三统一”：统一全市城管执法行政处罚强制法律文书、全市城管执法行政处罚自由裁量权规则和适用标准以及执法服装和标识。坚持开展全市城管执法系统行政处罚、行政许可案卷评查活动，通过案件评查通报会、案件当场讲评、优秀案件展示等形式，促进了全市城管执法办案水平的整体提升。“五五”普法以来，我局共办理行政处罚、行政许可案件2787件，案件办理连续6年保持零复议撤销（变更）、零败诉、零赔偿。

4.依法治理市容环境，努力塑造现代国际旅游城市形象。6 根据市委市政府统一部署，按照“强基础、保重点”的思路，深入开展违法乱建、占道乱放、垃圾乱倒、摊点乱摆、车辆乱停、渣土乱撒等“六乱”整治工作，分别在柏树路试点摊点群规范管理示范路、在商贸城试点市容管理示范岗，有步骤、分阶段地对中心城区73条主次干道进行地毯式清理整治，以示范管理和集中整治推动市容管理基础性工作水平上台阶。先后大力实施拆违整治、延安路门楼招牌改造和户外广告提档升级等整治活动。拆违实行“投诉即查处”；户外广告管理做到整治一处规范一处；渣土污染整治突出跟踪督查和协助整改；车辆乱停放整治坚持合理划定停放点和教育处罚相结合；流动摊点实行疏堵结合，归群管理。“五五”普法以来，共拆除非规范户外广告3200余处，取缔流动摊点15000余处，查处渣土抛洒车辆1780部次，清除主次干道沿街立面和路面有碍观瞻的“牛皮癣”、乱贴乱画8000余处，立案查处出店经营、渣土污染案件1000余起，共组织拆违控违600余次、拆违面积4万余平方米。坚持不懈地开展市容专项整治，提升了城市品位，靓丽了黄山市容，近年来，我市先后荣获“中国最具魅力城市”、“公众最向往的中国城市”、“国家园林城市”、“全国双拥模范城”等称号。

二、存在问题

我局普法依法治理工作虽然取得了阶段性成效，但距离普法依法治理工作要求和群众期盼还有不少差距，具体表现在：一是法制宣传教育的形式和渠道还有待于进一步加强；二是城 7 管“法律六进”的深度广度有待延伸；三是依法治理的薄弱时段地段依然存在。

三 今后工作打算

我局将认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，以科学发展观为指导，围绕市委、市政府“全力推进四区建设和四大体系建设、加快建设现代国际旅游城市”的主题，狠抓国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》的全面落实，进一步解放思想，创新思路，积极作为，文明执法，健全完善城管执法长效机制，努力营造整洁、有序、文明、和谐的市容环境，不断提升城市品位和群众满意度，加快城管法治建设步伐。

（一）弘扬法治理念，塑造法治精神

着力提高领导、机关干部和执法人员的法治理念，形成浓厚的法治氛围。通过完善领导、机关干部和执法人员学法用法制度，建立健全培训考核制度、用法检查制度、领导干部带头说法制度、学法考试档案管理制度，真正形成浓厚的学法用法氛围，巩固提高全体城管执法人员的法律素养。

（二）创新宣教方式，扩展普法成效

继续深入开展城管“法律六进”活动，重点抓好城管法律进社区、乡镇、学校工作，创作群众喜闻乐见的法制文艺节目，开展送城管文化法律入农户、入社区活动，真正使城管法律步入农村、社区千家万户。在大中小学校征集城管志愿者，组织城管一日志愿行活动，让学生在参与城管活动中通晓城管法律，8 增强文明创建的主动性和主动性。

（三）坚持依法行政，文明执法，倾力打造黄山靓丽市容 认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》，以提升城市品位、为广大市民营造最佳人居环境、建设现代国际旅游城市为目标，深化城管综合执法体制改革，加强城管队伍规范化建设，扎实推进城管相对集中行政处罚权工作，依法治理市容环境，为实现黄山跨越式发展提供坚强的市容保障。

篇3：黄城管执法〔2011〕7号 黄山市城管执法局行政许可、行政处罚和行政复议情况分析

关键词:沙洋县;执法单位;编制和经费

1 基本情况

1.1 人员编制情况

截止2007年底,全县行政执法单位人员编制980人,其中行政474人,事业全额205人,事业差额9人,事业自筹263人,其他29人。全县行政执法单位实有人员999人,其中行政在职481人,事业在职518人(包括事业全额176人,事业差额12人,事业自筹313人,其他17人)。另退休人员83人,其中行政33人,事業50人。

1.2 经费保障情况

2007年全县行政执法单位总支出4598.97万元,其中在职人员支出4462.01万元,人均支出44665元,离退休人员支出136.96万元,人均支出16501元。其中:财政拨款支出3454.82万元,占总支出的75%,其中在职人员支出3345.25万元,占总支出的75%,人均支出33486元,离退休人员支出109.57万元,占总支出的80%,人均支出13201元。

全县行政执法单位行政在职人数为481人,离退休人数33人,支出合计为3030.54万元,其中在职人员支出2972.08万元,人均支出61790元,离退休人员支出58.46万元,人均支出17715元。其中:财政拨款支出2910.21万元,占支出合计的96%,其中在职人员支出2853.75万元,占支出合计的96%,人均支出59330元,离退休人员支出56.46万元,占支出合计的97%,人均支出17109元。

全县行政执法单位事业在职人数为518人,离退休人数50人,支出合计为1568.43万元,其中在职人员支出1489.93万元,人均支出28763元,离退休人员支出78.5万元,人均支出15700元。其中:财政拨款支出544.61万元,占支出合计的35%,其中在职人员支出491.5万元,占支出合计的33%,人均支出9488元,离退休人员支出53.11万元,占支出合计的68%,人均支出10622元。

2 存在的主要问题

(1)人员编制问题。全县多家行政执法单位都存在人员编制和实有人员不符的现象。①人员不足。部分行政执法单位人员不足,严重影响了行政执法的时效性与公正性。②全额编制人数少,不能从根本上提供经费保障。如畜牧兽医局及下属两个二级单位都具有行政执法职能,共有38人,属全额财政编制的只有19人,占人员总数的50%。同一个单位,同样的工种,全额财政编制的人员工资由财政部门按月发放,差额及自筹编制人员工资难以保障,严重影响了执法人员的工作积极性。

(2)经费不足。从经费保障情况可以看出,全县行政执法单位的经费财政拨款数占总支出的75%左右,其中:行政人员的经费财政拨款支出占总支出的90%以上,财政基本上给予了保障。事业人员的经费财政拨款支出占支出合计的35%,而在职人员财政拨款支出占支出合计的41%,公用经费仅占29%,三分之一都不到,项目支出就更少了,仅占11%。

(3)执法装备落后。各行政执法单位要开展执法工作,必须要有一定的执法装备,如执法交通工具、执法办案仪器设备等,有的单位根本没有执法装备,有的单位的执法装备因为年限久长,故障重重,趋于落后,无法保证正常的执法工作,现在需添置一些尖端高新技术产品,如微型摄像机等取证设备,但碍于经费有限,无力购买。

(4)债务包袱沉重,严重影响了各行政执法单位的正常运转,如畜牧系统债务高达42万元之多,这些债务是因为经费不足欠缴职工养老保险金所形成。

3 建议

(1)人员编制问题。建议编办对全县行政执法单位的编制进行清理,对编实不符的情况,要不补足人员,要不减少编制;对编制类型问题,根据执法单位的实际情况,适当增加全额编制人员,减少行政执法单位的财力压力;对政策性的配置人员,如城管部门按城区人口的万分之五来确定,根据实际情况,适当增加编制。

(2)经费问题。将各行政执法单位的收支纳入综合财政预算,行政执法支出全额纳入财政预算,实行财政全额拨款,确保全县执法工作的正常开展。

县级财政要加大对行政执法单位的财力投入,确保行政执法单位文明执法,严格执法,因我县是一个农业大县,工业基础薄弱,财政规模小,增长幅度不大,财力有限,上级财政部门要通过多种形式如转移支付、专项资金等,加大对我县的财力投入,解决各行政执法单位人员经费、公用经费以及项目经费。

(3)执法装备落后的问题。县级以及以上各级财政要加大对各行政执法单位的项目资金支出,重在解决各单位的执法装备落后的问题,将执法提高到一个新的水平。