行政执法和城管范文

第一篇：行政执法和城管范文

城管综合执法工作的总体思路和目标任务

按照县委、政府和本局的要求，城管综合执法工作的指导思想和总体目标是：以“三个代表”重要思想和“科学发展观”为指导，认真贯彻落实《贵州省市容市貌和环境卫生管理条例》，按照县委、政府的要求，坚持以人为本的执法理念，改善市民工作生活环境为重点，以群众拥护满意为标准，以大力开展执法活动的主线，不断提高执法水平，标本兼治，致力于逐步建立县城规划建设管理长效机制，以城市品位的提升促进我县经济社会协调发展，努力构建和谐黎平。实现上述目标，在工作中还存在诸多困难和问题，但只要我们在县委、政府的坚强领导下，狠抓落实，知难而进，乘势而上，创造性地开展好城管工作，就一定能管理好城市，为广大市民提供优质的服务。

(一)加大宣传力度，借舆论造势提高市民的城管意识和文明意识。

下半年要把做好宣传群众、发动群众的工作进一步抓实抓牢，把争取群众的理解和支持作为做好城管工作的前提和城市长效管理的出发点，逐步加大宣传力度，广造社会舆论氛围。一是组织队员上街开展城管执法义务宣传咨询活动，向社会各界发放调查问卷、城管职责简介以及《贵州省城市建设管理条例》等城管法规摘要，加深群众对城管工作的认 1

识和了解。二是在县城规划区内主要路段悬挂宣传条幅，用车辆巡回宣传，在县电视台播发城管综合整治等方面的新闻报道，有效发挥新闻舆论的宣传监督作用，在县城全面营造人人关心城市环境，人人参与城市管理的良好氛围。三是以城区学校为载体，在中小学生中广泛宣传《卫生管理条例》《交通安全法》，培养学生遵守的自觉性。四是深入各单位、市民门店、家庭征求意见，及时受理群众举报，及时为服务对象排忧解难，从而争取社会各界的理解和支持。

(二)深化内部改革，加强队伍组织建设，不断探索新机制

我队要在“一级政府，两级管理”的基础上，结合实际，进一步深化队伍内部改革，为城管工作注入新的活力。

1、加强执法队伍的培训，努力提高执法队伍素质

大队要把学习培训当作一项重要工作来抓，要求大队每月15日和每月最后一天必须组织队员进行2个学时的学习培训。主要学习《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国广告法》、《城市市容市貌和环境卫生管理条例》、《贵州省城市建设管理条例》、以及县委、政府和局大队的工作要求，通过学习培训，增强队伍整体素质。

2、改革更新列入推行工作实绩与奖惩相适应的激励机制。

3、明确目标任务，落实包干责任制。

要对大队的工作任务逐项分解细化，签订目标管理责任书，落实工作目标。年终对工作目标完成情况进行考核奖惩，对完不成工作目标，出现过重大失误的，要求局领导对其人员取消或降低福利和奖励。

(三)继续坚持以人为本的执法理念，从严治队，牢固树立城管队伍的良好形象

良好的队伍形象，是城管综合执法工作的关键，要改善城市环境，提高城市总体功能，在广泛宣传教育，加强基础设施建设的同时，还必须建设一支高素质、强有力的执法队伍。我们必须在队伍建设、队伍管理方面狠下功夫，从多方面入手，使执法队伍在执法、服务中健康成长，争取达到作风硬、方法活、服务好、效率高四个标准。

(四)把握时机，精心安排，全面出击，积极开展各项执法业务，逐步改变县城面貌

在市容市貌管理方面，严格按照贵州省《市容和环境卫生管理条例》对在占道经营和临街建筑物上乱贴、乱画、乱挂妨碍城市容貌，乱堆、乱放、乱泼、乱倒影响环境卫生等方面的违章行为予以依法查处。其重点要以“严管街”、大市场、大酒店车行、车站门口以点带面全面治理。

1、在治理平街要分三段治理，一是以综贸市场门口以陈氏卤肉为重点;二是广场周围夜市治理;三是保健站门口到水果市场门口占道经营治理。

2、治理开泰路和大市场周围主次干道占道经营，大市场内治理由政府牵头，签订《目标管理责任状》。

3、治理车站门口和大酒店一带摩托车行占道经营。 在城市道路交通管理方面，严格按照《中华人民共和国道路交通安全法》和《城市道路管理条例》，对车辆乱停乱放，占道经营，非法挖掘、破坏城市道路、妨碍交通秩序等违章违法行为予以查处，确保城市道路畅通。

在户外广告宣传管理方面，依照《户外宣传管理办法》，严格审批程序，一切户外宣传、促销活动需在不妨碍城市容貌和交通秩序的条件下举行，加大户外宣传管理费的征收力度，尽量减少占用城市道路举办活动的各类商业行为。

在集贸市场管理方面，严格依照国务院《集贸市场管理办法》，在加强现有的县农贸市场、建材市场、综合市场、开泰路、大市场、水果市场、夜市烧烤市场等专业市场进行规范管理，减少以路为市的占道经营行为，采取规范一批，取缔一批，入店一批等整治措施，严厉打击违反《集贸市场管理办法》、《城市道路管理条例》、《市容和环境卫生管理条例》的占道经营行为，确保城市专业市场和城市道路的高效利用。

总结回顾前段时间的工作是取得一定成绩，但问题存在不少：

一是管理体制依然不顺，存在职能交叉问题、部门协调

困难。

二是领导难以明确，队伍管理乱，导致少数队员存在懒散、软、浮的执法态度。

三是宣传管理不到位，存在顾头不顾尾，街道店面基本不巡查。

四是经费困难，返还不实行，导致“摩的”不管、广告、擦皮鞋等管理费基本不收。

以上这些问题，希望采取有效措施，尽快解决。

2010年11月18日

第二篇：浅谈城管执法中存在的问题和对策

自**实行城市管理相对集中行政处罚权以来，城市面貌发生了显著的变化，市容市貌，环境卫生明显改善。在城管执法收到这些显而易见的成果的同时，也暴露出了一些问题，亟待解决。

一、城管执法队员自身存在一些问题。城市管理行政执法人员素质参差不齐，一些老同志，他们工作热情高，有着丰富的城管工作经验，但法律知识和业务知识相对缺乏，在法制意识渐强的今天，这与执法者身份不符，更与法制社会不符;还有一部分是新城管，他们一般都具有较高的文化素养和法律意识，同样有着满腔的工作热情，然而由于执法的特殊性，也使得这些执法队员产生了一些心理问题。如：自卑心理：部门基础设施相对落后，群众对城管工作的不理解都不同程度的给城管执法者带来了自卑心理;矛盾心理：城管执法的对象一般是下岗职工、无业人员以及残疾人等弱势群体，这部分人中很多一家子就靠一个无证小摊点谋生，境况十分困难，这就使得执法队员在对他们执法时同情心与职责与法律相矛盾;厌烦心理：由于城管工作反复性较大，经常是反复清，清反复，时间一长，就会对工作失去兴趣，丧失信心，不认真履行职责，对违章行为睁一只眼闭一只眼;特权心理：执法队员执法时间长了就会觉得执法就是简单的处罚，自己头顶国徽，身穿制服，可以高高至上;不安心理：城管执法中常见的暴力抗法给城管队员心理上蒙上了一层阴影。

二、行政执法相对人存在的一些问题。随着**城市经济的发展，大批外来工涌入**，有些外来务工人员素质不高，法律意识淡薄，私开无证诊所，私设摊点，占道经营等行为屡见不鲜。在他们想来，他们是靠劳动来养家糊口，既不偷又不抢，城管就管些鸡毛蒜皮的小事，当城管队员在对他们的行为进行依法教育时，他们表面接受教育，实则跟城管队员玩起了游击战术，反正摊照摆，你城管队员到东，我就到西，你到西我就到东，这样对他们长期教育无用后，城管队员对他们的执法方式就容易变的简单粗暴的怪状中去。对他们来说，一个小摊点可以是他们一家的主要收入来源，所以城管队员在对他们取缔时，会表现出强大的抵触情绪，“谁断我生路我就与谁拼命”的想法就会产生，这就又陷入了暴力抗法的怪圈。

三、管执法工作缺乏一定的保障机制。首先是缺乏法律保障。城管执法工作开展到现在还没有一部针对城管系统的法律出台。城管执法工作在实际操作中，常常会遇到无法可依的尴尬局面。很多执法工作在实际操作中变的不可行，归根到底是执法者对执法相对人缺乏强有力的约束机制。如某工地出土工程车车轮带泥污染道路，执法队员上前教育处理，吩咐工地人员清扫，工地人员却推三阻四，相互踢皮球，有的还可能根本不予理睬，而执法队员只要没扣住工程车，即使开具停违书，工地方也可以把停违书扔在一边置之不理，可谓拿他们没办法。再如有的流动摊贩明明是在路边经营，当执法人员上前取缔时，他们骑车就走，当执法队员拦下他们时，他们则说只是路过，并无经营，还要执法者拿出他们经营的证据。执法队员如事先不对他们进行拍照取证，还真拿他们没办法。其次是城管执法工作缺乏安全保障。目前，相对集中行政处罚权没有赋予执法部门限制违法责任人人身自由的权力，也没规定城管执法队员配备自卫器具，城管执法工作又不像公检执法时来得威严，暴力抗法事件在城管执法工作中屡屡发生，城管队员受伤事件屡见报端，遇到这种事还得公安部门出面调节，结果往往是不了了之的多，严重打击城管执法队员的工作积极性。

如何解决以上问题，我认为：

首先，建立城管执法保障机制。为解决城管执法对自然人难执行和暴力抗法这一“难题”。可以建立城管执法公安保障机制，或者建立有公安参加的联合执法机制，以保证执法成效。

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其次，提高城管队员的思想业务水平。加强队员的业务培训和政治思想教育，强化责任意识，培养他们从事城管工作的光荣感和使命感，使他们始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。与时俱进， 不断学习，努力规范自己的执法行为，提高城市管理行政执法水平。城管队员执法时要做到依法执法、铁面无私，树立执法的威信。同时要做到人性化执法和文明执法，树立执法育民、执法为民的新形象。

再次，对涌入的大批外来人员要加强管理。政府为失失业人员、下岗职工以及其他一些低收入人员创造更多的就业机会。同时为满足市民消费需要，可以开设一些便民服务网点，廉价出租给这部份低收入人群，进行规范化管理。

最后，加大城管宣传力度。通过多渠道的宣传，让市民充分认识城市管理的重要性，动员市民自觉参与到城市管理过程中去。(陈玉平 阿涛)

第三篇：新城区城管局重大执法决定法制审核制度和行政执法决定公开制度

第一章 总则

第一条 为深入推进依法行政，加强行政权力的制约和监督，保护行政管理相对人的合法权益，促进本局行政执法工作程序化、规范化，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》等有关规定，结合本局工作实际，制定本制度。

第二条 本制度遵循合法、合理、公开、公平、公正的原则。 第三条 本制度适用于本局具有行政执法职权的部门(以下简称各部门)及其工作人员的行政执法活动。

第二章 重大执法决定法制审核制度

第四条 本制度所称重大执法决定法制审核，是指行政机关按照程序实施的重大行政执法案件，在作出决定之前，由该机关的法制机构对其合法性、适当性进行审核，提出书面处理意见，未经法律审核或者审核未通过不得作出决定的内部监督制约制度。

第五条 行政机关按照程序办理的行政执法案件，应当在终结之日，将案件材料和相关情况向本机关法制机构提交。

第六条 行政机关法制机构在收到重大行政执法案件相关材料后，应当在7个工作日内审查完毕。因特殊情况需要延长期限的，应当经本机关分管领导批准后延长，但延长期限不得超过3日。

第七条 行政机关法制机构对重大行政执法案件进行审核，主要包括以下内容：

(一)当事人的基本情况是否查清;

(二)本机关对该案是否具有管辖权;

(三)事实是否清楚，证据是否确凿、充分，材料是否齐全;

(四)定性是否准确，适用法律、法规、规章是否正确;

(五)行政审批结果是否适当;

(六)程序是否合法;

(七)其他依法应当审核的事项。

第八条 行政机关法制机构审核重大行政执法案件，以书面审核为主。必要时可以向当事人了解情况、听取陈述申辩，还可以会同办案机构深入调查取证。

第九条 行政机关法制机构对案件进行审核后，根据不同情况，提出相应的书面意见或建议：

(一)对事实清楚、证据确凿充分、定性准确、程序合法的，提出同意的意见。

(二)对违法行为不能成立的，提出不予批准的建议，或者建议办案机构撤销案件。

(三)对事实不清、证据不足的，建议补充调查，并将案卷材料退回;

(四)对定性不准、适用法律不当的，提出修正意见;

(五)对程序违法的，提出纠正意见;

(六)对超出本机关管辖范围的，提出移送意见;

(七)对违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，提出不予处罚意见;

(八)对重大、复杂案件，建议本机关负责人集体研究决定;

(九)对违法行为涉嫌犯罪的，提出移送司法机关的建议。

第十条 行政机关法制机构审核完毕，应当制作《重大行政执法决定法制审核意见书》一式二份，一份留存归档，一份连同案卷材料退回办案机构。

第十一条 行政机关办案机构收到法制机构的《重大行政执法决定法制审核意见书》后，应当及时研究，对合法、合理的意见应当采纳。

第十二条 行政机关办案机构对法制机构的审核意见或建议有异议的，可以提请法制机构复核;法制机构对疑难、争议问题，应当向政府法制机构或者有关监督机关咨询。

第十三条 重大行政执法案件经法律审核、本机关领导批准后，由办案机构制作、送达。

第十四条 重大行政执法案件需要举行听证的，按照有关规定执行。

第十五条 行政机关办案机构或者其人员不按本制度报送案件进行审核，审批人未经法律审核程序予以审批，致使案件处理错误的，由办案人和审批人共同承担执法过错责任。

第三章 行政执法决定公开制度 第十六条 城市管理行政执法工作实行全部公开原则，接受社会的监督。

第十七条 城市管理行政执法公开内容包括:

(一)执法依据：包括行政执法所依据的有关法律、法规、规章及行政处罚裁量基准制度等规范性文件;

(二)职责权限：监管、处罚、审批等权限，包括执法区域、执法范围、具体执法职责以及内设执法机构职责分工;

(三)执法程序：包括执法流程、执法制度、执法规范等规范行政执法行为的规定;

(四)执法人员信息：本单位执法人员个人信息，包括姓名、性别、年龄、科室、职务以及参加法律知识培训和执法过错记录等情况;

(五)行政管理相对人的权利：包括行政管理相对人依法享有的申请回避、陈述申辩、听证等权利;

(六)执法结果：包括行政许可、行政处罚、行政强制案件信息，行政许可决定书和行政处罚决定书的内容，案件强制执行的结果及各执法部门日常监督检查情况;

(七)救济方式：包括行政管理相对人依法享有的行政复议和行政诉讼权利以及途径，行政执法投诉举报的方式、途径及受理反馈程序;

(八)法律、法规、规章和其他规范性文件规定应当公开的其他行政执法信息。 第十八条 城市管理行政执法公开范围：

按照“公开是原则、不公开是例外”的要求，除下列情形外，其他行政执法信息都应进行公开。

(一)法律、法规规定应当保密的行政执法信息;

(二)涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的行政执法信息;

(三)公开可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的行政执法信息;

(四)行政机关认为不宜公开的其他行政执法信息，但要进行审查评估，并依法说明理由，同时报本级政府法制机构备案。

第十九条 采用网站公开、法制宣传、法律咨询、印发执法手册、传单等方式公示相关内容，向社会公众公开行政执法信息。

第二十条 各执法人员对公民、法人和其他组织有关行政执法问题的咨询，应该依据法律、法规、规章制度给予解答。

第二十一条 本制度自公布之日起实施。

第四篇：城管局全年依法行政和法制宣传工作要点

2014年是全面深化改革的开局之年，也是推动我市城市管理建设不断深化的重要一年。根据福州市依法治市领导小组办公室《关于下发<2014年法治福州建设工作意见>的通知》(榕治市办【2014】14号)的精神，结合我市城市管理的工作实际，制定我局2014年依法行政和法制宣传工作要点如下：

一、指导思想

深入学习贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和总书记系列重要讲话精神，认真贯彻执行中央、省委、市委关于全面深化改革的决策部署，全面落实依法治国基本方略，按照“科学建章、依法行政、严格执法、全员守法”的要求，不断推进城市管理法制化、规范化、长效化建设，营造良好的城市管理法治环境。

二、加强制度建设，完善管理体系

1、加强城市管理立法工作。准确把握我市全面深化改革的重大部署，充分发挥立法的引领和推动作用，加快《福州市市容和环境卫生管理办法》和《福州市建筑垃圾管理办法》等法规规章的立法及修订工作。(责任单位：局法规处及相关业务处室，市环卫处、市渣土处)

2、进一步提升城市管理立法质量。完善开门立法工作机制，健全法规规章建议稿起草、论证、公开机制。进一步扩大市民有序参与《福州市市容和环境卫生管理办法》和《福州市建筑垃圾管理办法》的立法途径，通过座谈、征求意见等形式广泛听取市民和相关部门的意见。提高立法的针对性、及时性、参与性。(责任单位：局法规处，各有关单位、部门)

三、坚持依法行政，推进法治政府建设

1、不断深化行政审批制度改革。做好下放和取消行政审批项目的对接工作，进一步明确下放和取消行政审批项目的承接主体和法律责任，并做好后续监管工作，避免出现监管真空。同时，进一步推进我局行政服务中心窗口标准化建设。(责任单位：局审批处、市渣土办，各区【市、县】有关单位)

2、深完善行政执法体制改革。继续规范行政权力运行，完善裁量基准制度，推广运用行政指导，加强和改进执法方式。落实行政执法责任制和执法过错责任追究制，做到严格规范公正文明执法。进一步做好网上执法平台以及行政服务中心窗口网上审批建设工作。(责任单位：市城管执法支队，局审批处，局政策法规处，各区【市、县】有关单位)

四、深化普法教育，提升职工和市民的法制意识

1、深入开展宪法及法律法规学习宣传。广泛宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系及各项法律法规，大力弘扬社会主义法治精神，培育法治信仰，持续提高全体工作人员的宪法意识、公民意识和法制观念，推进职工“学法、尊法、守法、用法”良好氛围的形成，推进“六五”普法深化。利用有关节日、法律法规颁布纪念日开展法制宣传活动，促进市民进一步认知城市管理有关法律法规知识，最大程度赢得市民对城市管理工作的支持和理解。(责任单位：各单位、各部门)

2、持续深化专业法律知识学习，提高职工履行职责能力。各单位要按照工作职责，开展相关法律法规规章的学习，进一步提高职工专业法律知识水平，以确保更好地依法履行职责，服务社会经济发展，圆满完成工作任务。(各单位、各部门)

3、继续开展“法律六进”活动。有社会管理职责的单位要积极与共建单位开展法律知识宣传活动，坚持面向基层，服务群众，强化公益普法，积极发动和组织普法志愿者深入基层、深入群众，并组织开展形式多样的送法活动，把法律送到群众手中。(责任单位：各有关单位)

五、着手研究“四五”依法治市规划

各单位、各部门要抓紧研究、储备本单位(部门)的“四五”依法治市规划，待《法治福州建设纲要(2014-2020年)》颁布后出台、并贯彻落实，以进一步深化“法治单位”建设，促进法治福州建设的全面开展。(责任单位：局法规处，各单位)

第五篇：黄城管执法〔2011〕7号 黄山市城管执法局行政许可、行政处罚和行政复议情况分析(改)

黄城管执法„2011‟ 7 号

关于黄山市城管执法局(市市容局) 2010年度行政许可行政处罚情况分析的报告

省住房城乡建设厅：

2010年，在市委、市政府的坚强领导下，在省住房城乡建设厅的有力指导下，我局认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》，牢固树立科学发展观，以“亲民、文明、服务、和谐”为理念，坚持依法行政、规范执法、文明执法;以提高案件质量和执法效能为重点，扎实开展规范化建设活动，有力推进了依法行政进程，全年无行政复议、行政诉讼案件，保持了建局15年来无经复议撤销案件，无败诉、赔偿案件的记录，且无一起野蛮执法行为的发生。我局依法行政工作受到省依法行政考评组和市政府依法行政检查组的充分肯定，先后被省住房城乡建设厅授予 “2008-2009年度全省建设监察(执法)优秀队伍”，省爱卫会

授予“全省卫生先进单位”、市委市政府授予“黄山市第九届文明单位” 荣誉称号，被市政府评为“2008—2010年度全市依法行政工作先进单位”。

一、行政许可情况分析

2010年，全市共受理市容行政许可事项841件，其中我局共受理市容行政许可事项318件(建筑垃圾处臵核准96件，城市户外广告、霓虹灯设臵222件)，实际按时办结318件，办结率100%，行政许可收费3095931.00元。

(一)呈现特点

1.领导高度重视。根据市政府《关于全面推进“两集中、两到位”工作的通知》要求，我局所有审批项目及收费全部进入市行政服务中心市容窗口，所有进入中心的审批项目100%在中心受理、收费、送达。做为首批进驻市行政服务中心的单位，局领导始终高度重视窗口建设，多次召开会议专题研究窗口工作，组织相关业务骨干讨论《市容行政审批“两集中、两到位”工作方案》，完善审批流程，精简办事程序，主要领导和分管领导除定期到窗口检查指导工作外，每月还到窗口值班两个工作日以上，现场了解行政许可申请人对我局行政审批工作的要求，及时解决窗口在行政审批工作中出现的问题和不足。在领导重视下，窗口软硬件建设得到加强，选派了三名综合素质高、业务能力强的工作人员入驻窗口，配齐了现代化办公设备，实现了窗口工作的提速增效。严格落实“一个窗口对外、一个中心审批、一个口子收费、一站式服务”四个一要求，加强窗口规范建设。

2.制度健全完善。做为重点推进开展“两集中、两到位”工作的窗口单位，我局从完善制度入手，建立了领导窗口值班制度、首席代表制度、首问负责制度、窗口办件反馈管理制度、行政审批办件内部运转制度等11项行政审批制度并认真执行，规范受理、呈批、审批、文书制作、送达、反馈、效果评估等各环节，使市容窗口真正成为能办事、快办事、办成事的“一站式”便民服务窗口。

3.创新力度加大。积极在窗口开展“创三优”活动，紧密结合市行政服务中心“亮身份、树形象、创先进、促发展”主题实践活动，查摆问题、积极整改、创新提升。一是审批提速。转变作风、深入基层，主动对接相关申请人(单位)，认真听取提高工作效率的意见和建议，提前办结率达81%。二是上门服务。根据市政府根据《关于统一征收管理基本建设项目行政事业性和经营性收费的通知》要求，全面贯彻“一表清”制度。在《城市户外广告、霓虹灯设臵》项目审批中，针对部分门楼店招申请人(单位)主动申请意识不强、施工时间要求紧等情况，审批工作人员改坐批为上门办理，积极提供提醒服务、预约服务、延时服务，经常主动上门服务，现场勘查，现场办件，既方便了申请人，又提高了办件效率，受到办事群众和企业的一致好评。

(二)存在问题

1. 文书规范制作质量尚待提高。少数行政许可案卷文书字迹不工整、表述不规范;个别案卷还存在漏填页码、许可文书漏盖公章等现象，影响了许可法律文书的严谨性和规范性。

2.广告并联审批机制尚未建立。伴随城市快速发展，广告已成为凸显商业价值、彰显城市特色的重要市容元素，大型广告设臵行政许可申请呈迅猛递增趋势。因设臵申请涉及规划、交通、园林、消防等多个部门单位，应建立“一门受理、并联审批、限时办结、一门送达”的大型户外广告并联审批机制，方能提高审批效能，但此项工作尚未取得实质性进展，大型户外广告审批绿色通道尚未形成。

3.个别审批项目尚为空白。比如拆除、迁移环境卫生设施审批项目没有申请人申请，反映日常监管尚存在薄弱环节。应加强宣传教育和申报引导，通过许可规范环境卫生设施规划布局、拆除、迁移和补建新建工作。

二、行政处罚情况分析

2010年，全市城管系统共办理行政处罚案件1264件，其中我局共办理各类行政处罚案件950件(适用简易程序案件790件，适用一般程序案件160件)，同比上年增加136%。实现了城市管理相对集中行政处罚权市容环境卫生、城市规划、绿化、市政、环境保护、工商和公安交通七个方面违法行为查办全覆盖。

(一)呈现特点

1.规范办案整体推进。以规范行政处罚行为为重点，开展规范化建设活动。通过实施“四大工程”，即精细化管理工程、执法质量提升工程、执法效能提升工程、规范执法保障工程;开展全市城管队伍“五统一”工作，即统一全市城管系统制式法律文书、统一全市城管行政处罚自由裁量权、统一推行说理

式行政处罚文书、统一组织全市城管执法队伍培训、统一全市城管执法服装和标志，进一步规范了行政处罚行为，提高了办案质量和效能，树立了执法队伍良好形象。我局行政处罚案卷质量受到省政府法制办和市政府依法行政考评组的充分肯定。

2.柔性执法不断创新。坚持以人为本，理性化执法、人性化管理、亲情化服务。推行说理式处罚文书，既促进了理性实施行政处罚，又维护了行政相对人的合法权益。开展恳谈式执法，在执法中做到“六先一后”，即敬礼在先、尊称在先、亮证在先、指出违法事实在先、说服教育在先、讲清处罚依据在先、处罚决定在后。对弱势群体实行“有情执法、首违不罚”。建立违法行为人诚信档案，对第一次轻微违法行为暂不予处罚，而以劝导教育为主，违法行为人签署“承诺书”记入文字档案。对再次违法的当事人依法实施处罚，“先礼后兵”的柔性执法模式受到当事人肯定和理解，提高了案件执行效率，2010年处罚案件自动履行率同比上年提高30%。

3.市容处罚居高不下。从案件类型分析，市容环境卫生管理方面行政处罚案件所占比例高达80%，尤以出店经营、占道堆放、乱扔乱倒生活垃圾(污水)、建筑垃圾违章处臵、渣土抛撒和流动摊点等方面案件居多，且少数违法当事人出现屡教不改的现象，充分反映了市容管理任务的艰巨性和复杂性，市容案件具有案发频率高、易反复和动态性强的特点，折射出市民整体文明素质尚待提升，暴露出市容监管仍存在薄弱环节、薄弱地段和薄弱时段。

(二)存在问题

1.办案能力有待加强。少数执法人员独立办案能力不强，办理复杂案件的底气不足。案卷的质量还存在不少问题，如证据意识不强，在询问笔录中反映出问话技巧缺失，询问不够全面、具体，内容表述不够规范、准确，不能抓住定案的关键要素，证据的关联性有待加强。

2.文书规范制作水平尚待提高。少数案卷案由存在表述不准确、行政处罚文书送达方式不准确等问题;个别案卷卷内法律文书有装订错页或未编页码等现象。

3.少数公民法律意识淡薄。城管违法案件仍时有发生，虽然执法部门加大法律宣传力度，但一些公民知法不守法，法律意识淡薄，甚至有意刁难、抗拒、阻碍执法工作，增加了执法办案的难度。

三、改进行政许可行政处罚工作建议

1.加强执法队伍建设。开展规范化建设活动，建立健全城市管理行政执法人员资格认证制度、城市管理行政处罚听证制度，完善城市管理行政执法公开制度、继续推行行政处罚案件内部审核把关制度。加强城管队员的政治教育、业务培训和作风建设，推进城管执法信息化建设，努力将城管队伍建设成为“城市管理秩序的维护者、城市文明执法的执行者、社会公众信得过的服务者”。

2.完善执法监督体系。进一步健全处罚案件、行政许可案件承办的内部运行机制，完善行政案卷评查制度，完善依法行政评议考核制度，建立健全执法监督、过错问责配套制度，积极构建全方位、多渠道的城管监督平台，不断推进和完善行政

执法监督，规范行政执法行为，降低执法风险，真正做到执法责任明确化，执法程序规范化、执法结果公开化。

3.提高市容审批效能。加强市容窗口建设，改进工作作风，变坐等审批为上门服务审批。充分调研、制定大型户外广告并联审批方案，建立并联审批机制，畅通审批绿色通道，实现中心城区广告提档升级与便利当事人设臵广告的双赢。

4.创新执法理念和方式。树立以人为本的执法理念，坚持服务管理、文明执法，总结恳谈式执法、说理式处罚、首违不罚等人性化执法经验，积极探索行政奖励、行政指导、行政示范在行政执法工作中的运用。切实加强城管法制宣传，扎实开展城管法律“七进”活动，有效化解行政争议，增强市民城管法制意识，不断改善执法环境，推进和谐城管建设。

二〇一一年三月四日

主题词：行政执法 2010年度 案件分析 报告 抄送：市政府法制办。 黄山市城市管理行政执法局 2011年3月4日印发

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