城管行政执法工作情况汇报

城管行政执法工作情况汇报（精选8篇）

篇1：城管行政执法工作情况汇报

城管行政执法工作情况汇报

县委：

XX年是我局挂牌成立开局之年，也是我县“创卫”验收攻坚之年。为推动我县城市管理行政执法工作有效开展，现将有关情况汇报如下：

一、XX年工作设想、指导思想：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，秉承“以人为本、文明执法、依法治城、和谐共享”的理念，坚持“全民参与、部门联动、疏堵结合、教惩并举”的方针，统筹兼顾，突出重点，攻艰克难，扎实推进，着力开展我县城市管理行政执法工作，努力改善县城形象，着力提升县城品位，推动县域经济持续快速发展。

2、奋斗目标：通过大刀阔斧地推进城市管理行政执法工作，大幅提升市容整洁度、环境舒适度、市民满意度，加快建成“山水林城、美丽县城”，力争县城管理一年明显改观、两年全市领先、三年全省争优。

3、基本思路：我县XX年城市管理行政执法工作的基本思路是：“主抓三个重点，突破两大难点，开展一项试点，消除管理盲点”。“主抓三个重点”，就是立足城市管理的基本规律，重点抓好市容秩序、卫生秩序、交通秩序三项工作；“突破两大难点”，就是根据我县实际，致力破除违章建筑和渣土管理两大难点；“开展一项试点”，就是开展县城门店招牌改造试点工作；“消除管理盲点”，就是实行精细化、全覆盖、无缝隙管理。

二、关于有关重点工作、关于聘请100名城市管理监督员工作。这项工作和实行“门前三包”，是2月22日县委常委会议作出的重大决策。现在城市管理最突出的问题，就是市民素质低、卫生习惯差，乱丢、乱吐、乱贴的现象非常普遍。尽管县环卫局实行17小时保洁制度，但环卫工人清扫垃圾的力度远远比不过市民制造垃圾的速度，致使“脏、乱、差”问题长期存在。通过聘请100名城管监督员协助执法，推行严管重罚，加大对“六乱”行为的处罚力度，切实规范市民的日常行为，使县城卫生秩序实现根本性好转。拟招聘的人员，以城区低保人员、下岗职工为主。目前，我局已通过林城镇三个居委会调查摸底，到局登记报名114人，待进行面试、体检、培训合格后，拟于4月1日起，统一着装参与城市管理宣传、劝导、监督、处罚工作。为推进这项工作，要开展大张旗鼓的宣传。我们拟印制5万份宣传资料，机关单位干部职工、各学校广大师生、社区居民、门店经营业主人手一份，并在县城各入城口悬挂醒目的过道横幅。同时，在县电视台连续10天播放县人民政府关于实行严管重罚的通告，推出以严管重罚为主题的系列报道，使此项举措人人皆知。为强化保障，我局拟组建两支执法应急分队，城管监督员在处罚过程中遇到的纠纷或者暴力事件，由应急分队迅速处置，重大问题由公安机关出面处理。

2、关于县城区“门前三包”工作。实行“门前三包”，是解决各部门联动配合、共同抓好城市管理工作的一项有力举措。但是，由于诸多原因，我县过来实行的“门前三包”基本都流于形式、收效甚微。这项制度能否真正落实，关键在于责任追究是否严厉、到位。我局拟定了《xx县“门前三包”管理办法》（送审稿），建议对“门前三包”工作实行县委常委包片、责任单位包段的责任体系，按照创卫工作的责任路段落实到各单位。要求各单位安排干部职工对责任路段包秩序、包卫生、包绿化，对行人不文明行为进行劝导，对乱摆摊点进行制止，对地面垃圾督促门店经营者及时清扫。县纪委、县委政府督查室、创卫办与我局坚持每天一检查，县四大家主要领导、县委常委分别进行不定期督查。对各门店经营业主，由我局（管理单位）和责任单位共同与之签订“门前三包”责任状。要按照“主干道严禁、次干道严控、背街小巷规范”的要求，以推行新一轮“门前三包”为抓手，大力整顿乱摆摊点、占道经营、出店经营、乱搭乱建、牛皮癣等顽疾，通过各部门齐抓共管、通力协作，实现市容市貌秩序的彻底好转。此项工作拟与城管监督员一道，于4月1日正式启动。

3、关于门店招牌改造试点工作。我县城区门店招牌总体较为杂乱，档次较低。要围绕建设“美丽县城”的目标，按照“总体控制、相对规范、允许差异、富有特色”的要求，选择一条商业繁华且广告招牌杂乱的街道，集中开展门店招牌改造试点工作，以达到白天美化、晚上亮化的效果。对于同一建筑物的门店，严格要求“一店一招牌、上下一条线、伸出一个面”（品牌店按行业规范进行设置）。为搞好试点工作，我局对县城街道进行了全面踏看，初步确定了两个备选地段：一是从烟草公司至农发行，二是从图书馆至民族影剧院的体育广场门店。具体如何确定，请会议定夺。对于未纳入试点的街道，要进行全面清理，凡是破损、陈旧的门店招牌，一律拆除更换。对于新设置的门店招牌，严格进行审批许可，确保整体效果。

4、关于违章建筑清理整顿工作。近几年，我县城区违章建筑大量涌现，严重影响到市容市貌，整治任务十分艰巨。要参照外县的成功做法，出台违章建筑清理整顿方案，成立由县人民政府主要领导挂帅，纪委、公安、法院、城管执法、住建、国土、规划、电力、自来水、电视台等部门组成的联合整治组，扎实开展为期一年的整治工作。先选择1-2个有代表性的点，重点突破，强势推进，务求取得实效。

5、关于建筑渣土管理工作。过来，我县渣土管理较为混乱，严重影响到县城的清洁卫生，市民反映十分强烈，必须严抓严管。要在对各建筑工地建立管理台账的基础上，严格落实工地便道硬化、建冲洗池、围栏作业的规定，经检查不合格的，坚决予以停工整顿。严格实行建筑垃圾处置许可制度，凡未经审批的，一律不得运输处置。通过面向社会公开招标，成立2至3家渣土运输公司，对建筑渣土实行封闭式运输。同时，按照省市相关文件精神，在去年底成功举行听证会的基础上，尽快出台收费标准文件，对各建筑工地按规定开征渣土费（标准为3元/立方米），以增强各施工单位的环保意识，制止过度滥挖行为。对违反渣土管理规定的施工、运输单位，要加大处罚力度，确保县城清洁卫生。有必要指出的是，由于县城在建工程大多是政府工程和房地产工程，开征渣土处理费工作存在一定难度，请各位领导予以大力支持。

6、关于交通秩序整治工作。按照部门职能划分，县城区机动车道由县交警大队管理，非机动车道由我局管理。总的想法是，待县城油路改造完成以后，由我局和交警大队配合划设小车、摩托车停车位，要求所有摩托车停放人行道。限时段控制大货车、拖拉机、慢慢游进城，严格加强出租车、公交车管理，逐步形成规范有序的交通秩序。在抓好城北停车场管理的同时，加快启动城南停车场建设，合理解决大型货车停放的问题。与交警、工商部门加强配合，对城区“摩的”实行常态化打击，防止形成气候、猖獗横行。

7、关于城区破道管理工作。近几年，城区破道较为频繁，一年到头折腾不停，市民反映十分突出。今后，我局将严格坚持破道审批制度。凡是可以不破道的，一律不破道；凡是可以几个单位一并破道的，实行统筹审批；凡是未经审批许可的单位或个人，一律不准开工或责令停工，视情况予以处罚。同时，按规定收取破道押金。对于恢复质量合格的，全额予以退还；对于不及时恢复或恢复质量不合格的，押金不予退还，作为恢复或返工资金。

8、关于县城主次干道常年净化工作。现在市民普遍反映xx县城太脏，戏称xx为“灰桶”。这一问题，可谓冰冻三尺、积重难返。如果不采取过硬措施，永远无法解决。株洲市在三年时间内，由全国污染最重的城市一举跻身全国最美的城市之一，就是坚持天天冲洗城区。根据我县实际，建议油路改造完成以后，对城区主次干道特别是人行道板进行天天冲洗，以实现常年净化保洁。

三、存在的突出问题、宣传工作十分薄弱。城市管理工作之所以难，难在群众思想观念难转变，卫生习惯难改变，全民参与氛围难形成。究其原因，主要是我们的宣传工作跟不上，宣传形式单

一、力度欠缺。要充分利用各种媒介，开展声势浩大、铺天盖地的宣传，真正使城市管理各项规定进机关、进企业、进学校、进社区，覆盖到县城的各个角落，渗透到每个家庭、每个人，切实转变广大市民的思想，树立人人都是城管员、个个都是监督员的观念，使文明卫生习惯蔚然成风。

2、市容管理压力巨大。市容市貌能否规范有序，除了加强管理之外，关键是配套设施要齐全。目前，我县城东农贸市场已启动改造，西区农贸市场正在建设，两个市场均要到9月份以后才能基本竣工。可以说，我县城区将在半年多的时间内面临“有城无市”的窘境，致使乱摆摊点、占道经营的问题短期内无法根治。为妥善解决这一问题，我局拟选择一些背街小巷，合理设置临时性市场和便民性服务摊点，实行人性化管理，以疏化堵，缓解矛盾。

3、非法“摩的”屡禁不止。去年下半年，按照县人民政府的统一部署，我局与相关部门联合开展了为期3个月的城区非法营运专项整治行动，共查获、扣押“摩的”80余台，至今仍摆在城北停车场，拟按法定程序予以销毁。但是，受利益驱动，特别是低投入、高回报的诱惑，城区“摩的”死灰复燃，迅速膨胀，严重影响到城区公共客运秩序，随时会诱发出租车司机再次罢运。我局拟在加大打击力度的同时，与交警、工商部门配合，收缴“摩的”遮阳伞，取缔遮阳伞非法销售窝点，同时按县纪委文件规定，严禁干部职工乘坐“摩的”，使这一问题化解于无形。

4、执法条件亟待改善。加强城市管理，执法力量是保证。目前，除xx外，怀化各县市城管执法局编制、人员均在x名左右，洪江市达到x人。我局共核编x名，按照县人民政府[XX]第1次专题会议纪要精神，客运办整体划转至我局，总编制也仅75名，而目前到岗人员不足x人，执法力量严重不足。我局自去年10月组建以来，为了迎接省里专家创卫调研和维护“国庆”、“元旦”、“春节”三个法定节假日正常秩序，以及上级领导视察即时整治和局里相继开展的几项专项整治，全局干部职工连续作战，几个月没有休息。长此以往，势必难以为继。同时，按照有关规定，城管执法车辆按照“一人一座”来配置。去年底县人民政府批准购置了3台，其中机关1台，执法大队2台，但远远满足不了工作需要。局里不得不经常租用社会车辆开展执法，既增加了开支，又严重影响工作效率。

5、执法环境不容乐观。城市管理涉及县城五、六万群体，焦点是市容与繁荣、城市面子与摊贩肚子之间的矛盾。违反市容管理的，往往是一些低收入困难群体。如果单纯依靠宣传教育，很难奏效；如果采取强硬措施，又往往容易引发冲突，阻碍执法、暴力抗法的现象时有发生。据统计，原城管大队人员在执法过程中，100%遭受过摊贩谩骂，80%以上挨过打。“其中辛酸有谁知”？同时，在执法过程中，托人说情、打电话等干扰执法的现象较为突出，给执法人员公正执法带来了较大压力。

四、建议与请求

加强城市管理需要大量的人力、物力、财力投入。大投入，大变化；小投入，小变化；不投入，没变化。怀化近年抓“五城同创”，每年投入资金一个多亿，株洲市每年投入城市建设和管理的资金占全市财政收入的三分之一。由于我县城区规划、建设先天不足，管理难度巨大，要实现三年“三步走”的战略目标，需要下大决心、挥大手笔、下大力气。以下系列问题，恳请县委统筹解决：、建议将XX至XX年确定为“城市管理年”。根据外地经验，一个城市由乱到治，一般需要3年左右的时间。建议我县从今年开始，开展为期3年的“城市管理年”活动，在全县上下形成共识、营造声势、强力推进。

2、建议创新城管执法宣传网络。为扩大城管执法工作宣传，在充分发挥电视、广播、墙报、简报等媒介作用的同时，我局拟采取现代宣传手段，建立“xx城市管理网站”和“城管信息平台”，设立“城管24小时服务热线”，以最大限度地扩大宣传影响力。为尽快落实到位，恳请解决专项资金x万元。

3、请求解决聘请城市管理监督员相关工作经费。为保证城市管理监督员顺利开展工作，请求解决其工伤保险、购置服装、体检、培训费用x万元。

4、请求解决县城主次干道常年净化工作经费。对县城主次干道进行冲洗，一次需要6-8个小时，成本开支约x元，一年累计x万元。由于县环卫局人手不够，需聘请临时工x人，按每人每月工资x元计算，一年累计x万元。两项相加共需经费x万元，请予解决。

5、请求落实城管执法人员岗位津贴。城管执法工作岗位特殊，任务艰巨。为了城市的干净整洁，执法人员一年三百六十五日风雨无阻、以街为岗、巡逻值守，是全县唯一一个常年早上七点半上班、晚上十一点下班的机关单位。为此，建议参照怀化其他县市的做法和我县公安、交警等执法单位的待遇，由县财政按照每人每月x元的标准，落实城管执法人员岗位津贴。

6、请求将我局行政性收入和罚没收入实行全额返还。由于我局工作的特殊性，加上开展为期三年的“城市管理年”突击攻坚，需要大量的资金投入。建议按照原城管大队的惯例，对我局行政性收入和罚没收入实行全额返还，以弥补工作经费的不足。

7、请求明确县渣土办机构设置。根据县政府[XX]第3次专题会议纪要精神，县城渣土管理由县环卫局负责，目前安排7人从事该项工作。由于县编制委员会没有专门下文，现在的渣土办实际是个“四无”机构，处境尴尬，开展执法底气不足。因此，建议会议明确设立“xx县渣土管理办公室”，核定编制8-10名，作为我局的二级机构，并按城管执法人员待遇落实人头经费和岗位津贴。

8、请求将我局人员尽快配备到位。我局现有人员xx人（含内退2人，借调1人），根据县编办初拟的方案，拟调整x人至住建局，因此尚余编xx人。为推动各项工作正常开展，请求从三个方面尽快将人员配备到位：一是根据我局摸底的情况，从县直机关和乡镇选调专业人才和优秀人才x名；二是从大学毕业生中公开招考相关专业人才8名；三是从符合条件的优秀退伍军人中安置13名。

9、请求按标准配置执法车辆。为便于工作开展，按照城管执法车辆配置最低标准，请求尽快为我局增配执法车辆x台，并解决资金x万元。

0、请求解决相关岗位的职级待遇。根据上级文件精神，结合外县做法，请求会议明确将城市管理警察中队中队长作为我局党组成员配备，城市管理执法大队大队长作为副科级干部高配。

1、请求不将我局纳入民主测评范畴。城管工作是矛盾的集中点、管理的难点、社会的焦点，时刻处在风口浪尖，广大群众甚至包括部分干部均不理解、非议甚多。建议参照其他县市的做法，不将我局纳入县直机关单位民主测评范畴。

2、请求审议通过“两办法一通告”。即：《xx县“门前三包”管理办法》、《xx县城市管理监督员管理办法》、《关于对违反城市管理规定相关行为实行严管重罚的通告》。

篇2：城管行政执法工作情况汇报

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全市城管行政执法工作汇报2010-06-27 23:02:53免费文秘网免费公文网全市城管行政执法工作汇报全市城管行政执法工作汇报(2)

全市城管行政执法工作汇报 根据国务院法制办和省政府办公厅的批复，在南海、顺德区己先行成立行政执法局的基础上，我市于2008年3月初全面开展了相对集中行政处罚权工作。在市委、市政府和各区委区政府的关怀下，在相关部门的支持配合下，市、区两级行政执法工作取得了初步成效。现以市直和禅城、三水、高明三区(以下简称一市三区)执法工作为重点，将筹建以来特别是今年三月以来的主要工作情况汇报如下：

一、基本概况

目前，市、区两级执法机构共有执法队员990人，其中市执法局38人;禅城区执法局194人，下设7个分局;南海区执法局于2008年5月15日挂牌成立，现有执法人员310人，下设18个分局;顺德区执法局于2001年9月21日挂牌成立，现有11个中队，执法人员318人;三水区执法局80人，下设3个执法中队;高明区执法局52人，计划下设3个分局。因人手和场地等问题，三水、高明区执法分局还未正式组建。

按照三定规定，执法局的主要职能任务是：集中行使市容环境卫生、城市规划、绿化、市政、环境保护、工商行政、公安交通管理方面法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权，组织编制和实施城管行政执法工作发展规划和计划，负责组织、协调、监督全市五区开展行政执法工作，履行省、市人民政府规定的其他事项。概括来讲，市局的主要职责就是规划、策划、组织、协

调和监督。目前，相对集中行政处罚权涉及的七个方面的行政处罚职能已平稳衔接，城市管理行政执法队伍严格执法、规范执法、效能执法和文明服务的形象已初步树立，以往城市管理中存在的多头执法、重复处罚等问题已基本扭转，“精简、效能、统一”的城管执法新体制正在逐步形成。

二、工作开展情况

截至八月底，一市三区执法局共受理群众来电、来信和来访25747件，日均143件;办理人大议案、政协提案30件;办结市容环卫、市政公用、城市规划、城市绿化、工地噪声和饮食服务业污染、无照商贩、乱占道等七大方面的行政处罚案件26853件，劝导教育各类违法行为32148件、4万多人次。

(一)搞好基础建设，各项工作良性运行

按照市委市政府的要求，从2008年9月开始，我局拉开了一市三区城管行政执法局的筹建序幕，从筹建启动到

队伍上路执法包括培训在内仅用了6个月。这段时间，在市筹建协调领导小组的重视和人事、法制等部门的支持帮助下，市、区两级筹建班子全力以赴，奋力拼搏，纵横应对，在有限的时间内做了大量工作，克服了许多难以想象的困难。为夯实筹建基础，有效加快筹建进程，我们当时主要狠抓了八项工作。一是抓紧起草筹建方案和报批文件，跑办报批手续;二是制定整套规章制度、执法文书和代拟规范性文件;三是招录执法公务员;四是督办各区抓紧筹建，落实班子配备、资金筹措、场地安排和装备采购;五是协调落实七大部门职能划转的工作衔接;六是制定培训大纲、编写教材、安排师资、物色场地和组织实施培训;七是策划挂牌上路整套仪式和宣传计划;八是研究确定执法工作原则、队伍建设标准、行业发展目标、初期工作的重点与发展路向。在工作目标方面，我们始终追求的是“建一流队伍，树一流形象，创一流业绩”。初期目标是“头年打基础，二年

见成效，三年上水平”。

队伍上路后，为确保开好头，起好步，打响第一炮，树起新形象，我们时刻不忘内强素质，继续抓好各项基础性建设，包括不间断的思想、道德、作风、纪律教育;以老带新，以会代训的执法传帮带，定期不定期的专项针对性培训;社会宣传，健全制度，监督检查考核;以及同行观摩、取经、交流等。由于指导思想明确，宗旨、原则、理念清晰，目标方向选得准确，基础性工作做得比较扎实，加上围绕宗旨(人性化与服务性执法)，突击重点，注重效益的思想与方法得当，开局比较顺利，宣传、协调、执法各项工作良性运转，市容开始改观，形象初步树立。在这期间，南海、顺德行政执法局由于已经跨越了上路初期的摸索阶段，他们已把主要精力放在如何深化和拓展执法内涵，如何把日常执法推向制度化、规范化、法制化的工作上。

(二)开展专项治理活动，主攻热点难点问题

篇3：城管规划执法立法工作思考

城市立法需接地气、规划查违地方立法迫在眉睫。近年来, 随着城市化进程的加快, 违法建设问题日益凸显。大量的违法建设不仅严重破坏了城市的整体规划和人居环境, 同时也带来许多安全隐患和社会问题。而与之对应的作为查处违法建设工作主力的城管部门正遭遇各种寒流:

一是城管规划执法“名不正, 言不顺”。城管执法涉及多项职能:市容、环卫、餐厨、规划等, 以前主要依照国务院和省文件精神, 大多借法执法, 城管部门自身法律地位、体系没有明确法律定位。目前也没有一部法律明确规定违法建设由城管部门进行查处, 这往往使城管规划执法工作处于尴尬地位, 人民群众也不理解城管部门为什么具备规划执法职能。

二是执法经费、措施无法律保障。城管部门作出限期拆除决定的, 当事人不履行, 只能城管部门依照程序强制拆除, 拆除费用应当由当事人承担, 但《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国行政强制法》等法规未有明确支撑条款, 法院也一般不予支持。从而导致当事人自拆反而吃亏, 不如拖着由城管部门拆。加之对违法建设拍卖和没收缺乏具体规定, 导致违法成本小, 而执法成本和风险大, 甚至出现, 前面才拆除, 后面当事人又立马重建的怪现象。

立法思考:应当在立法中明确执法费用由当事人承担, 规定拍卖、没收的具体流程。

三是部分案件处理容易, “真”结案难。规划部门对某些违法建设作出“可以采取改正措施消除对规划影响”认定意见, 城管部门往往作出限期改正 (补办手续) , 并处罚款的处罚。可是当事人罚款交后, 故意不办手续 (或其他情况无法办理手续) , 城管部门往往无法结案。还有些广告违建案件, 当事人往往整体上设施, 无需太多建设过程, 执法机关前面走程序1年多才拆掉, 当事人可能不用一晚上就悄悄再树立, 依照法理上这应属于新违建, 又要依照程序重新立案查处, 试问这个案件岂不永远结不了案?

立法建议:如规划部门作出可以采取改正措施消除对规划影响的, 规划部门应明确改正的手段、措施、期限, 城管部门依法要求当事人限期改正, 并处罚款。逾期未按照要求改正的, 规划部门不能办理相关手续给当事人, 应重新认定。简易结构被拆除后, 违建人容易重新建设, 立法中应明确只需经规划部门认定属于违建就可立即予以拆除。

四是规划执法陷入法理与实践的泥潭。一线执法实践证明对于新建动工的违法建设, 最佳处理办法就是“采取露头就打”。理由:1、降低当事人违法成本, 一个违章建筑建设需要人工、材料, 价格不菲, 一旦建好再拆, 违法成本较大, 对抗情绪强烈;2、降低执法风险, 在损失未扩大情况下制止, 可以减少损失;3、加强执法效率, 避免产生“雁群效应”。 (尤其拆迁区域, 一个带头违建, 一旦不能其他群众效仿、盲从) ;4、避免不当得益扰乱正常市场秩序 (主要指广告设施违建) 。

而在法理上, 《中华人民共和国行政强制法》对强制执行进行了程序性规定。从调查取证到拆除违法建设程序基本就要走一年时间, 加之新修订的《中华人民共和国行政诉讼法》对诉讼期限放宽到6个月, 《中华人民共和国行政强制法》第四十四条, 当事人在法定期限内既不复议, 也不提起诉讼, 可依法拆除, 也就是说法理上基本要近1年时间才能拆除一个违法建设, 负面带动效应严重大于拆除的执法震慑效应。理论上依法开具《查封现场》可以解决法律适用问题, 但如何查封?查封规定的30日时间到后怎么处理?当事人不服从查封的话法律又没有赋予城管部门相应的强制手段, 而公安机关也往往认为这是城管自身的事, 不予处理。

立法思考:在《行政强制法》出台后, 拆除属于具体行政行为, 都必须按照法律规定的执行程序要求执行, 立即拆除明显缺乏法律支撑。但部分城市对及时处置进行立法探索, 如2013年施行的《广州市违法建设查处条例》第十七条:“城市管理综合执法机关、镇人民政府发现在建违法建设的, 应当采取责令立即停止违法建设、查封施工现场、扣押施工工具、依法拆除等合法有效措施予以制止。”广州在立法中直接阐明对在建违法建设进行拆除是合法的。立法上还应加强对查封现场的法律保障, 依法查封现场后当事人仍建设的, 应定性属于妨碍公务行为, 公安机关应予以制止。

除去以上这些, 规划立法过程中还面临着很多历史遗留问题以及随时代发展呈现出来的新问题。立法将是一个艰难的过程, 但确是规范规划执法道路中必经也是最重要的一步。

参考文献

[1]应松年.当代中国行政法[M].北京:中国方正出版社, 2005.

[2]方世荣.论具体行政行为[M].武汉:武汉大学出版社, 1996.

[3]章剑生.行政程序法基本理论[M].北京:法律出版社, 2003.

篇4：城管行政执法工作情况汇报

关键词：城管；行政执法；法制化

近年来，城管执法过程中反复出现了一系列的问题，使得我们需要去思考如何从行政法角度真正解决城市行政管理的问题，如何使得城管与商贩之间不断上演的悲剧能够停歇。从城管执法过程中存在的问题以及现在的法律规定中去找寻解决城市行政管理的法制化出路是我们可以探寻的一个途径。

一、我国城市行政管理概况

（一）城管部门的建立

90年代初期，我国城市化进程迅速，“城乡结合部”成为城市管理的敏感地带，城市管理的相关法律法规并不能完全顾及这诸多问题，例如：执法主体不明确，行政职责交叉，重复处罚现象屡见等问题。为了解决这些问题，我国在1996年制定的《行政处罚法》第16条中规定，国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。1997年，国务院批准在一些城市开展相对集中处罚权试点。2002年，国务院授权省、自治区、直辖市人民政府决定在本行政区域内开展相对集中处罚权工作。目前在我国广泛出现的城市管理部门也就由此产生。

但是本是为更高效地解决城市环境等各种问题的城管部门，却因为缺乏法律规制，机构设置存在缺陷等诸多问题而为社会大众所诟病，特别是近年来，大量城管暴力执法事件的发生使得民众对“城管”产生了诸多误解，对“城管”一词的戏谑在网络媒体等新闻媒介中也随处可见。为了解决这一问题，我国也出台了相关的法规进行了一定的规制，各个地方的城管队伍也都进行了一定的整治，执法水平较以往有了一定的提高。特别是随着2012年开始执行的《中华人民共和国行政强制法》的出台，城管执法较以往有了更有力的依据。

（二）《行政强制法》出台后的城市行政管理

《中华人民共和国行政强制法》于2012年1月1日起开始执行，这部法律的出台被很多人看作是对城管执法权限及程序的一个有力的限制，对暴力执法的遏制起到了一定积极作用。不管是从程序上还是从实体上，《行政强制法》都做了比较明确的规定。这也就在实际上赋予了城管部门实施行政强制措施的权力，但同时又通过其他法条对城管部门的执法行为从程序及实体方面进行了较为严格的规制，以更好地达到实现行政强制的目标。

下面就《行政强制法》对我国城市行政管理的影响做具体分析：

首先，《行政强制法》第17条第1款规定：“行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。” 这样，城市管理行政执法系统内受托行使行政处罚权的事业单位，就无权实施行政强制措施。同时，第17条第3款规定：“行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。”这也解决了目前城管执法人员中鱼龙混杂而导致的执法过程中权责混乱的问题，只有具备资格的行政执法人员才可实施，而一些临时职工或者事业编制人员则没有权力实施执法行为。

其次，城管机关不再单单以规章、政府文件等为依据来实施行政强制措施。根据我国法律明文规定，城管机关只能依照法律、法规的规定实施行政强制措施，而法律法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。

再次，明确规定了实施行政强制措施应当遵守的程序，这也就解决了目前城管执法过程中容易忽略甚至从未实行过的一些例如告知程序、制作现场笔录等细节性的程序问题，从而是城管执法更加具有程序性从而杜绝暴力执法的可能性。

最后，该法中的一些明确的细节性的规定，使得城管在执法过程中所要受到的约束更多，执法程序也更为严格。如：书面催告；以《民事诉讼法》的相关规定送达；听取当事人陈述和申辩意见；记录并复核当事人提出的事实、理由和证据；不得在夜间或法定节假日实施行政强制执行；不得对居民生活采取停水、停电、停天然气等非常手段迫使当事人履行相关行政决定。

二、城市行政管理中存在的问题

虽然《行政强制法》的出台在一定程度上解决了我国城管执法过程中出现的一些问题，但是有关城市行政管理的法规仍然过粗，执法方式粗放，城管队伍构造、权利机构设置等问题仍然没有解决，而这些正是造成我国目前频频发生城管执法问题的根源所在，需要我们去细致的分析。

（一）城管执法缺乏具体法律规制

无法律即无行政，人们对城管问题产生质疑的原因之一正是城管队伍的建立乃至职权、地位等都没有一个明确详细的法律予以说明，《中华人民共和国行政处罚法》对综合行政执法的行政职权只做了概括性规定，而在执法主体、执法范围、执法程序、法律责任等具体内容方面都没有规定。而《行政强制法》则只是明确了城管部门具有采取强制措施的权力，解决了人们对城管执法过程中的行政强制权的质疑，但有关城管部门具体的权责划分以及执法手段却没有相关规定。

这些立法上的缺失导致综合执法工作出现了执法缺乏统一性和规范性、法律适用冲突严重、执法手段遭到限制等一系列问题。

（二）城市执法机构设置存在问题

城管执法部门一直是我国行政机构中的一个尴尬的部门，如何定位这一部门成为了许多城市需要解决的问题。

权力一经产生就容易被滥用，一直到遇有界限的地方才休止。任何权力都应当受到一定的约束，作为集中行使行政处罚权的城管部门更应当有限制的行使权力，然而城管部门的机构设置却存在问题，一般政府部门应当受到同级人民政府以及上级政府部门的双重领导，城管部门则没有上级对口部门的约束，只对同级政府负责。这种设置造成了权力约束机制的缺陷，進而导致城管长期暴力执法的事态得不到有效遏制。以权力约束城管权力的有效机制远未建立。来自纵向的权利约束缺失，而来自横向的权利约束即同级政府的管理无效，使得城管的权力处于一种无法约束的地步，特别是一些地方政府得益于城管暴力执法手段之下的“城市环境效益”，对于城管的执法手段以及权力行使就会更加放纵，以谋取建立更好的“政绩工程”。

（三）暴力执法方式遭诟病

城管在执法过程中最使民众不满的是其暴力的执法方式，社会上对城管的一些戏谑之语，例如“给我三千城管，我能收复台湾”之类的话语都是人们对城管在执法过程中的一些暴力手段的批判。城管在维护城市环境和良好秩序的过程中往往要对一些违反市容秩序的小商贩进行处罚，在这个过程中许多执法人员并不是以耐心的态度对小商贩进行规劝，而是通过类似打砸抢的手段，这种方式严重损害了商贩的利益，许多商贩一家人的生计都要靠这个小摊铺，被砸毁之后毁的不仅是一个小摊，更是一家人生存下去的希望。同时，这种严重损害他人人身和财产安全的执法行为也是违反行政法的基本原则的，是违法违规的行为。治理城管执法问题，归根结底还是治理其执法方式的问题。

而这种暴力的执法方式是城管部门各种问题汇集之后产生的主要矛盾。前文提到的城管执法缺乏法律规制使得城管部门无法可依，也就没有了法律约束；而机构设置导致的上级管束的缺乏导致城管部门的权力难以受到监督和管理。除此之外，人员选拔任用上的问题，导致城管部门中的人员鱼龙混杂，素质不高，而城管部门与其他部门之间缺乏有效的协调机制也使得城管部门在面临一些专业性较高的问题时无法真正做出合理有效的处理方式，从而将所有矛盾都集中在了城管部门。因此，解决了城管部门自身法律规制以及机构设置等一系列问题之后就自然能够有效地遏制暴力执法问题。

三、城管执法工作问题的解决

（一）促进城管工作的法制化

面对现在城管执法工作中缺失法律依据的情况，我国应当尽快针对综合执法的主体、执法范围、执法程序、法律责任等内容出台相关专业化的法规。但在短时间内制定全国统一的城市管理综合行政法规并不现实，因此，目前的当务之急是将现有的相关法规进行整理综合。其实一些地方政府对于城市行政管理已经制定了相应的地方政府规章，但是由于法律位阶较低，许多规章存在着违反上位法，以及和同级的规章制度产生矛盾的地方，更加剧了城市行政管理在法律适用上的困难。因此，在出台全国性统一法律仍然需要较长时间的情况下，我国各个地方应当根据自己地区的实际情况，对相关法律进行整理汇总，清理矛盾的法条，使得城管行政执法工作真正做到有法可依。

（二）完善机构设置

针对目前城管机构设置存在的问题，我国应当对其机构设置进行积极的改革，由双重领导体制改为垂直领导体制。既使各级综合执法机关相对垂直， 又不影响执法工作中与区级政府的协调配合。这是形成强大的执法职能的机构保证。笔者认为，这种垂直领导体制应与公安机关的管理体制相类似，原因有二：行政效率要求上级行政机关对下级行政机关有直接的领导权；同时，城市综合执法具有高度的危险性和强制性， 性质类似于公安机关，队伍必须有比较严明的纪律和严格的管理。

只有用这种垂直领导的机构设置，才能更好地对城管行政执法权进行监督和管理，而与地方政府保持一定的距离，也会使得地方政府在对城市管理的过程中减小对城管部门的一些不利影响，而避免了政府的一些决策使得所有的城市管理矛盾都集中到了城管部门。同时，更能督促其他对城市管理负有职责的机构能够切实履行自己的职责，而不能寄希望与将所有难以开展的城市管理工作都推给城管部门。因此，完善城管部门的机构设置是解决城市管理矛盾的一个重要手段。

（三）建立人性化的行政管理模式

制度的建立和机构的完善可以使得城管部门能够更好地行使有限制的权力。但是如何利用好法律赋予的权力仍然是需要解决的问题。

首先，选择从业人员上要侧重于政法队伍。在城管执法部门成立之初， 执法人员从相关职能部门的公务员中选择录用。在以后的招录过程中可以考虑主要从政法院校毕业的学生中录取。这一批人法律知识丰富、年轻、积极性高， 对于城管执法效率的提高以及依法行政有着重要的作用。如果条件成熟， 推动政法院校设立城管综合执法的专业或方向， 这对于建设一支职业化、专业化、法治化的队伍无疑有着重要的作用。

其次，可以采取柔性的执法方式。所谓柔性执法不同于现存的暴力性的执法方式，更重要的是采取多样化的更加合理沟通性的手段来进行执法，把行政指导、行政合同、社区建设变为一种重要的执法方式。需要注意的是， 柔性执法不仅仅意味着执法主体的文明和人性化， 也使相对人积极参与到城市管理中来。这里尤其要强调街道和社区在城市管理综合执法中的作用。要强化社区建设和管理， 增强街道、居委会的功能和责任， 完善城市基层管理制度， 以充分发挥各级组织的积极性， 共同搞好城市的建设和管理。

最后，要找出问题的真正根源，对城市进行合理的规划。许多小商贩在街边摆摊也是生活所迫，因此，想要真正解决这个问题就要从城市流动人口的生计角度出发，切实做好社会保障工作，为商贩提供手续更加简便、费用更加便宜的规划区域来使得他们能摆放摊位。只有找出真正的根源才能追本溯源，彻底解决城市环境与市民生计这两个矛盾。这些都是我们在立法过程中需要考虑并且积极解决的问题。

四、总结

如何解决好城管行政执法的问题是政府目前需要切实面对的问题，太多类似的案件在不断的重复上演已经说明了体制和制度存在着严重的问题，只有正视问题重视问题，才能够真正的解决问题。找到城市市容城市秩序与城市流动人口生存之间的平衡点，才能更好地解决现实矛盾，在为我们的城市提供更加美好的环境的同时也给每一个市民更好的生存的机会。这正是一个服务型政府必须做到的事情。

参考文献：

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[2]马怀德，王柱国.《城管执法的问题与挑战——北京市城市管理综合行政执法调研报告》.《河南省政法管理干部学院学报》，2007年第6期

[3]高军.《行政法视域中的城管制度初探》.《理论导刊》，2007年第9期

[4]莫于川.《城管执法工作法治化的基本路径》.《北京联合大学学报（人文社会科学版）》，2006年3月第4卷第1期

[5]王雅琴，沈俊强.《城管执法领域违法黑数问题与对策——以北京为视角》.《行政与法》，2012年1月

[6]杨建顺.《论构建和谐社会中城管执法的作用》.《法学家》，2006年第2期

[7]宋功德.《城管强制的合法化出路》.《国家行政学院学报》，2010年第2期

[8]《<行政强制法>对城管影响深远》，http：//www.chinajsb.cn/bz/content/2012-01/06/content_48004.htm

[9]孟德斯鳩.《论法的精神》（上册）.许明龙译，商务印书馆2012年5月版，第154 页

作者简介：

篇5：城管执法工作汇报

第一季度的工作，马上就要暂告一段落了，回顾这三个月以来，在大队的统筹，安排和坚强领导下，我们四中队，在工作的落实上，做到了高标准，高效率，圆满完成了上级领导和大队交予的各项工作任务，用辛勤的汗水，务实的作风，来为我市的城乡环境综合治理，打造清爽，亮丽的城区新风貌做出了自已不懈的努力和最大的贡献，下面，就我四中队，在这三个月以来，工作的推进和开展方面，向局领导做具体的汇报。

大队组建以后，首先迅速成立了各中队，分别负责辖区各条主次干道的早市摊点和对早市市场的清理整顿，对影响市容市貌和交通的违章行为进行纠正和处罚;对所管辖的各条道路管理实行责任到人，分区分片进行管理，对沿街商户及流动商贩实施严管重罚，实行全天候不间断管理;规范管理辖区的夜市摊点和经营行为;实行动态管理，利用执法车辆对管理相对人进行宣传教育，对违章占道进行查处和违章经营物品实施暂扣和收缴，处理路段管理当中出现的突发事件，对各条道路管理当中的疑点难点进行重点清理整顿。对辖区内未经审批的违章装修，商业庆典，车辆清洗行业污水漫流，建筑材料的沿街遗撒进行查处和管理。各中队的成立，提高了执法效率，有效降低了执法盲点。

广大城管执法人员本着顾全大局，服从分配，舍小家，顾大家的原则，顶烈日，冒酷暑，洒汗水，不等不靠，工作认真负责，毫无一句怨言，坚决服从组织分配，迅速完成了适应新的工作环境，严格保持城市管理标准不降低。熟悉各项城管工作的量化指标和工作技巧，在执法大队领导的带领下，使城市管理工作没有出现空挡，以最快的速度进入了工作状态,丝毫没有怨言，心态良好，工作作风严谨，凝聚力强，工作热情高涨，文明执法，大家普遍感到对城市管理工作的使命感和责任感。城管大队圆满的完成了各项大型迎检任务，如李长春常委的视察，全国村村通工作现场会等等;组织实施了多次大型集中整治，在短短的几个月时间，受到上级领导和新闻媒体的表扬和报道。这些都离不开区委区政府的正确领导与大力支持

一、全面加强素质教育，提升执法队伍新形象

近年来，县城市管理局始终把打造一支“政治强、业务精、执法严、作风硬、效率高”的执法队伍作为头等大事来抓。在执法队伍建设上，针对建局时间短、新生力量较多、人员素质参差不齐的实际，以强化业务培训，提高自身素质为总抓手，首先狠抓了教育培训。坚持周一为集体学习日，月初为集中培训日，季末为考核测试日。同时，还坚持进行军事化培训，做到训练标准军队化、着装举止军人化。其次，狠抓了作风纪律整顿。定期组织全体队员开展思想、作风、纪律整顿活动，查不足，摆问题，提升严谨、务实、高效的工作水平，自觉遵纪守法，履行好自己的职责。第三，制定规章制度。相继出台了《县城市管理局十条禁令》、《县城市管理局日常管理制度》、《县城市管理局岗位责任目标考核办法》、《县城市管理局行政执法责任追究制度》等项制度和规定。做到了用制度管人,用纪律约束人。

通过一系列的素质教育，大大提高了执法人员的执法水平，增强了工作责任感和使命感。

二、加强城区市容市貌和规划建设管理，全面优化我县经济发展环境

近年来，县城市管理局本着“以人为本、执法为民”的执法宗旨，切实加强了城区市容市貌和规划建设治理。

一是全面落实了城区街道定人定岗定位责任制，对城中街、兴华路、青年路、隅首街、金茂商街等重点路段实行重点管理，根据《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》等法律法规，杜绝店外经营、流动摊点、车辆乱停乱放、乱搭乱建、物料占压等影响市容市貌的违章行为，确保市容整洁、卫生有序;全面实行了“三包”、“五定”责任制，即大队包片、中队包线、队员包路段，日常管理定岗、定责、定标准、定考核、定奖惩，力争使城市容貌达到无缝隙、无空档，全覆盖、全天候管理。方法上做到了“四结合”，即错时上班与正常上班相结合，定岗管理与机动管理相结合，日常管理与集中整治相结合，徒步巡逻与车辆巡逻相结合，执法人员与环卫人员相结合。同时，实行错时值班制度和晚间值勤制度和12319投诉受理制度，逐步建立起长效管理机制。近期，共清理流动摊点1652处，取缔移动灯箱268个，店外经营2600余处，清理野广告2580处，城区墙体粉刷26800米。

二是充分发挥女子市容管理执法中队的作用，加强城区巡逻的力度，实行错时制值勤模式，杜绝管理上的空档现象，从严治理市容市貌。为扮靓城市，今年以来，义务刷洗城区护栏3次以来，累计长度15千米。

三是实行执法与宣传教育相结合，共发放明白纸8000余份，发放致经营户的一封信余份，增强了市民城市化意识，提高市民素质，自觉接受城市管理，为我县城市管理创造一个良好的城市环境。

四是户外广告治理。近年来，随着城区主次干道提升改造工程的完成，沿街户外广告整治势在必行。县城市管理局根据我县城区主次干道的户外广告设置现状，本着符合实际、统一尺寸、标准、样式的要求，在借鉴市县先进经验的基础上，研究制定了《城区户外广告设置审核的实施意见》。严格户外广告设置的审批和管理，控制过街横幅、落地灯箱等低档次广告的设置，杜绝铁皮广告和墙体商业广告的制作，鼓励和引导城区沿街门面设置高档次、高品位、统一规格的门头牌匾，积极发展电子扫描等高、新、大、优的户外广告和亮化光源，增强广告艺术和文化内涵。确保主要道路两侧容貌整洁、美观、畅通，营造整洁、优美的市容环境。重点抓好兴华路、菏商路两条样版街工程，打造亮化两条标准街。近期共规范门头牌匾185个，清理废旧广告262个、不规范广告120个。

五是新老城区违法建设治理。近年来，新老城区零星建设治理是当前城市管理工作的重点和难点。县城市管理局积极探索工作策略，遏制了新老城区违法建设的蔓延。我们按照县委、县政府确定的城区规划及园区规划的发展思路，认真落实省政府批复的新城区建设规划和县政府定政发9号文件关于全县在规划区内禁止零星建设的规定，我们认真研究制定方案、强化措施，坚定不移地贯彻落实县政府的有关规定，在严控区，禁止一切零星建设，在控制区及各乡镇严格按照《中华人民共和国城乡规划法》规定，实行严管重罚。重点区域专人盯守，日夜巡查，采取早发现、早查处等有效手段，严格控制零星建设。近半年来，累计共查处各类违法建设686起，强制拆除535起，拆除违法建设面积8850平方米，停工86起，行政处罚65起，较好地控制了全县规划区内的零星建设。

三、关注民生，全面构建和谐城管

近半年来，县城市管理局本着“执法为民、管理为民、服务社会”的执法理念，以关注民生为主线，切实解决群众观注的热点、难点问题。

一是自正式成立局长接待服务大厅以来，采取集中处理当日来人、来电、来函的接访工作，切实将人民群众反映的热点、难点问题列入执法工作重要日程。近年来，共受理阳光热线12319各类投诉及举报23320起，救助困难群众590多人次，答复市容、市政、规划建设方面的问题896人次，把问题解决在基层、化解在基层。

二是局成立了爱心女子服务队，自成立以来，爱心女子服务队多次到县敬老院和聋哑学校看望孤寡老人和病残儿童，并与他们结成了帮扶对子，把人间关怀和爱心无私传递，她们的事迹多次受到市、县各级媒体的报道和有关部门的多次表彰。近年来，爱心女子服务队多次受到上级有关领导和广大群众的好评，共累计收到广大群众送来的表扬信及锦旗35件。

三是根据季节的变换和市民的需求，设置临时市场，我们本着便民、利民的原则，在瓜果季节通过悬挂条幅在城区合理设置了4处瓜果临时销售点，在年节前设置了3处烟花爆竹、年画临时销售点，在一定程度上方便市民购买，也有效地维护了市容秩序的稳定。

四是根据县一中、北关小学上下学时间秩序混乱的现状，通过实地考察，在一中、北关小学门前各设置了“女子助学岗”，我们每天在学生放学前30分钟上岗执勤，在学校门口进行现场指挥，整治环境，维持秩序，疏导交通，帮助解决了放学时校门口交通阻塞的“老大难”问题。

五是在新老城区的违法建设的管控工作过程中，我们针对特别困难户、无住房户，主动帮助他们出主意、想办法，帮助他们租房子，帮助他们在政策允许的范围内解决困难，解决了当事人后顾之忧，在一定程度上化解了政府与群众的矛盾，减少了群众越级上访的机会。

六是今年五一前夕，根据市、县统一部署，县城管局抽调精干力量参与并圆满完成了菏泽牡丹花会的安保执勤任务和仿山庙会的安全管理任务，得到了市民和各级领导的一致首肯。

四、认真执行县委、县政府重点项目建设规划，全面保障我县城镇化建设顺利实施

近年来，县城市管理局根据县委、县政府年初确定的`城镇化重点工程任务，认真履行自身职责，圆满完成了县政府交办的各项工作任务。

一是在北苑二期重点项目建设任务中，率先圆满完成了塔刘征地任务，解决了塔刘未能成功征地问题，同时，还服务于工程建设，抽调专人为建设搞好服务，解决了在建设过程中存在的问题。

二是成功拆除了范阳路“中央大楼”违法建设。自县政府将范阳路危楼拆除任务交给城管局，局党组专门成立了领导小组，抽调精兵强将，通过对当事人多方做思想工作，终于将范阳路“中央大楼”成功拆除，解决了“中央大楼”多年未拆、群众反映强烈的热点老大难问题。

三是圆满完成新河景观带和水湖拓宽征地任务。拓宽了新河河面，确保了新河景观带工程顺利实施。四是积极服务于今年县政府确定的14个城建工程项目，按照指挥部的分工保质保量完成任务。

五、工作过程中出现的困难

一是执法装备不足，缺少执法车辆

在执法过程中，执法车辆及装备必不可少。我队目前只有一辆即将报废的工具车，而我队管理辖区是XX和XX两区的总和，南北区域跨度大。并且部分区域属于老城区，管理起来有一定难度，现有车辆根本无法满足执法需要。缺少执法装备及统一的执法服装，无明显执法标志，缺乏执法力度，影响执法效率。

二是缺少生产经费。

目前，现有的一辆执法车辆要担负着早市，路段管理以及夜市的管理工作，属于全天循环使用的状态，目前每月下拨的经费远远达不到生产的需要，严重制约了管理工作的正常运转。

三是缺乏职能部门配合。

城市管理是一项系统性，综合性，动态性，反复性很强的工作，需要公安，工商，交通等各职能部门配合，才能将城市管理工作走向法制化，系统化，正规化。

六、几点建议

1、为了强化各条大街小巷的管理，避免路段管理出现盲点，建议将我区各办事处与城管执法大队密切配合，路段各管理中队和各办事处联合执法。执法范围按照各办事处所辖的区域进行划分，由城管执法大队和各办事处联合对各条主次干道及小街小巷进行管理，人员不足由各办事处进行补充。

2、设立专业市场，加强对流动商贩的管理。在执法过程中，由于缺少专业的市场，往往遇到一些流动商贩，占道经营，随意摆摊设点，影响市容市貌。对他们进行清理罚款后，他们会从这条街道转移到另一条街道继续经营，造成“你来我跑，你走我摆”的现象， 并且这部分人处于弱势群体，也需要生活，执法人员往往给予警告处理，占道经营问题得不到根治。建议在每条道路上选择合适的场地和位置专门给那些流动商贩成立临时的规范性市场，变“堵”为“疏” ，实行疏堵结合。同时结合本地群众夜市消费的习惯，在适当的区域开辟几处固定的夜市市场，取缔未经审批的夜市市场，对夜市摊点进行集中规范管理。这样，不但能够根治占道经营，提高城市管理水平，还能解决这部分人的生活问题，维护社会稳定。

3、对所属道路的门店实行统一外观标准。建议利用我们的执法权，充分发挥广告监管职能，拆除影响市容的遮阳蓬，对门店招牌和遮阳蓬实行统一装修标准，统一材料，统一规格、统一式样、统一亮化的要求，制定门店形象设置方案。可以先对部分道路进行尝试，采取先将一条道路进行试点的办法，以点带面，抓好示范一条街建设管理，以提升城市品位。这样，不但能美化城市，更能提高城市品位，对改变我区市容市貌起到重要作用。

4、实行门前秩序目标承包责任制。建议将各个商店门前的人行道划定界限，每家门店负责对自己门前的秩序负责，逐家签定门前秩序承包责任书，做到门前自行车摆放整齐，车辆停放有序，门前秩序井然。这样一来，我区各条街道必定整齐有序，面貌一新。

5、加大对各类广告的治理。小广告俗称“城市牛皮癣”，严重影响市容。我队现在每天都由路段管理人员对主干道的小广告进行清理。但是，往往是今天刚清理完明天又被贴上，在治理小广告方面缺乏力度。建议各个办事处也参与到治理小广告的行动当中，形成全社会参与的良好氛围。在户外广告方面，建议在我大队的监管下，选择有资质的广告公司对所有违法广告进行清理，再由我大队选择合适的位置统一进行广告发布。这样，不但能有效根治违法广告，还能美化市容，规范广告市场。

6、对静态机动车辆实施管理，解决乱停乱放和停车位的问题。我区所辖路段多家量贩及医院，学校，机关团体门前往往是用铁栏杆围成一片场地，严重违章占道停放车辆。此外，各类三轮车和摩的乱停乱放，严重影响行人通行。这些情况可以通过将公共用地有偿使用，由区政府整体规划，我大队严格把关审批的办法划定统一的停车位置，并由我大队进行规范管理。将违章的静态机动车辆按照乱停乱放或者违章占道进行查处，加大管理力度。有效根治各单位门前车辆乱停乱放及各类三轮车和摩的随意停放，阻碍交通，影响秩序的现象。

6、部门联动，彻底根治店外经营行为。在治理店外经营方面，我大队将加大管理和处罚力度，杜绝店外经营现象发生。但是，有些商户经营场所极小，不具备基本经营条件，因此需要有关职能部门配合予以坚决取缔。

篇6：城管行政执法自查自纠情况汇报

城管行政执法自查自纠情况汇报

从总体上看，南海和顺德区城市管理行政执法局挂牌成立的时间比较早，市容环境的管治状况也比较好，禅城、三水和高明由于城市管理行政执法局成立的时间比较晚和人力不足等原因，市容环境的管治状况在总体上虽有较大的改善，但在某些方面，管治效果还很不理想，问题不少。

（一）禅城区。禅城区市容环境的管治，除了南庄镇相对较好之外，其余各街道的状况都不理想，“乱摆卖、乱张贴、乱停放”的“三乱”现象仍然比较严重。在燎原路两侧、中山桥桥头、同济市场周围等许多地方，乱摆乱卖的“走鬼档”仍然十分猖獗；自轻工路至东鄱南路一带，在沿街商铺的门口和的围墙上，成片的“牛皮癣”令人触目惊心；在市区的许多道路两侧，乱停乱放现象也比较严重，特别是在祖庙路和汾江路，祖庙路（卫国路至人民路段）虽然早已明令全线禁停一切车辆，但乱停乱放的车辆还是随处可见，在祖庙路图书馆门口甚至还设了收费的临时停车场，在汾江路的摩托车专用道上也有不少汽车违法停放。

禅城区城市管理行政执法局挂牌成立以来，通过日常的巡查和不断各种专项整治行动，中心地带市容环境状况已有较大的改善，但从总体上看，管治效果远远未达预期目标，特别是许多“脏、乱、差”现象在整治后反弹明显。究其原因，除了由于城管行政执法强制手段缺乏、人手严重不足等因素外，缺经验、不到位、力度弱恐怕是主因。检查发现，目前路面的监控力度比挂牌初期呈现出明显的下降趋势，几天中几乎难见到在路面巡查的城管行政执法人员。

（二）三水区。三水西南中心城区的市容环境管治状况比执法局挂牌上路前，已经有了很大的改善，街道两旁的乱摆乱卖、烧烤档的油烟污染、大排档的噪声扰民和城区周边的乱搭乱建等城市“脏、乱、差”现象都明显减少，但在某些方面，如静态交通管理和对城市“牛皮癣”的整治方面，管治的效果还比较差。在西南城区的许多道路两旁，汽车和摩托车的停车秩序还比较混乱，乱停乱放现象比较普遍；城市“牛皮癣”现象尤为严重，除了一些封闭式管理小区情况相对较好之外，在许多楼房的外墙和楼道、沿街商铺门口、单位及工厂围墙、路牌、灯柱等处，各种各样乱张贴、乱涂写的小密密麻麻，视觉污染严重。执法队员路面监控密度稀疏。

（三）高明区。高明荷城中心城区的市容环境在执法局挂牌成立后，通过对大排档夜晚占道经营等群众反响较大的热点难点问题进行重点整治后，管治状况已经有了明显改善，但总体情况还不理想。在中心区域的许多道路两侧，乱停乱放现象

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比较普遍；沿街商铺装修，泥沙、砖石等材料的堆放还不规范；在一些主要的市场周围，乱摆乱卖现象相当突出；乱张贴、乱涂写的小广告也不少，一些成片的“牛皮癣”还没有得到及时清除。执法队员一线巡查频率还很低。

（四）南海区。南海区城市管理行政执法局挂牌成立的时间比较早，市容环境的管治状况也相对较好。在桂城中心区域，通过统一的改貌装饰，市容市貌显得整洁有序，在主要道路特别是南海大道两旁，基本上没有乱摆乱卖现象，乱停乱放现象也不多，乱张贴、乱涂写的城市“牛皮癣”经过前段时间的大力整治后，已经明显减少，成片的“牛皮癣”已经基本消灭。

篇7：城管执法局群众工作汇报

关于开展群众工作情况汇报

今年以来，市城管执法局在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实市委群众工作会议精神，以推进“城管驻社区、服务零距离”为切入点，以排查化解信访矛盾纠纷为突破口，构建群众工作平台，拓展群众工作渠道，完善群众工作体制，有效实现了群众工作新提升，为城市管理和执法为民工作提供了良好的群众基础。

一、坚持四个到位，保障工作开展

局党组高度重视群众工作，把群众工作摆在与城管执法同等位置抓好落实，紧抓不放。一是组织领导到位。为确保群众工作有序开展，成立了局长任组长的局群众工作领导小组，明确了分管领导和工作人员，切实做到了领导力量、工作机构和工作人员三落实。二是责任落实到位。把群众工作责任进一步细化分解到管区、中队、科室，一级抓一级，层层抓落实，共同形成齐抓共管的良好局面。三是工作部署到位。制定完善了《**市城市管理行政执法局群众工作实施方案》，定期召开会议，研究部署群众工作，确保群众工作扎实推进。四是考核奖惩到位。把群众工作纳入各管区目考评，严格实行目标管理和问责制，有力促进了城管执法工作。

二、强化三项措施，增强工作本领

坚持把学习教育放在群众工作的首要位置，强化工作措 1

施，自觉践行群众路线，增强群众工作本领。一是抓学习提素质。把党的群众工作理论和政策作为党组中心组“三会一课”学习的重要内容，每半年学习一次，机关、科室、中队每周五下午进行集中学习，提高领导班子和全体执法人员做好群众工作的能力。二是抓培训强本领。结合城乡环境综合整治和“百姓城管”工作，组织相关人员赴济南、青岛、寿光、高密城管执法部门参观学习考察5次，投入培训经费近万元，有效提升了执法人员工作素质，增强了依法行政和群众意识。三是抓制度促工作。进一步建立健全了《城管执法人员日常行为“十不准”》、《工作日中午禁酒》、《指纹考勤》、《千分考核办法》等规章制度，为群众工作有效开展提供了制度保障。

三、创新四个载体，密切联系群众

坚持从思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，完善工作载体，创新工作思路，自觉深入群众，紧密联系群众。一是实施“城管驻社区”。为提高城市管理效能，进一步密切与群众的联系，搭建为民服务的平台，我局在城市规划区内设置了城南、城西、城东、城北和开发区五个管区，实行中队驻片办公和“点对点服务、面对面管理”，进一步拉近了与社区、群众的距离，更好地服务于人民群众，赢得了广大群众广泛赞誉。二是抓信访投诉工作。认真接待群众来电来信来访和市长公开电话，落实局长定期接访日制度，处理信访投诉案件，对涉及城管执法方面的群众信访件实行领导包案、带案下访、科室负责、中队落实制度，实行

四包（包掌握情况、包思想稳定、包解决问题、包息访罢访），做到件件有落实，事事有回音。今年以来，我局共办理潍坊、**市长公开电话108件，局投诉举报电话150余起，信访件20件，办结率100%，群众满意率100%，在市直部门中名列前茅。三是抓党务政务公开。实行工作制度上墙和公示栏制度，公开工作职责、办事程序和行政许可审批时限，公布举报电话，通过局网站积极办理网友留言和举报投诉，进一步畅通群众参与渠道，保障了群众知情权。今年以来，我局共办理网友留言回复近20条，公开工作制度5项。四是抓关爱扶贫活动。结合“千名干部下基层”活动，我局组织机关干部20余人前往**镇搞好扶贫抗旱工作。投资2万元新打机井5眼，扶助困难户26户；在扶贫助学活动中，领导带头捐款，共捐款8000余元，救助特困学生40名。在包村扶贫工作中，捐助2万元帮助**街道****庄村打岩深井一眼，新上自来水。

四、注重四个结合，维护群众利益

严格执行城市管理工作法律法规和政策的规定，立足工作实际，着力解决群众反响强烈和影响社会稳定的突出问题，努力实现好维护好群众根本利益。

（一）与市容管理工作相结合。全市争创省级园林城市建设文明城乡动员会后，我局立即行动，迅速掀起新一轮城乡环境综合整治高潮。一是加强了对商贸城至银座商城周边等重点商业区域的整治。通过制定《关于对商贸城到银座商城周边秩序实行统一管理的意见》和《**市商场路中段商业

街区管理办法》，增设专门执法中队，配备执法车辆，该区域的整治成效明显，一个管理有规可循、商业繁荣有序、功能区划分合理、车辆停放规范、无流动摊点和店外经营、无乱贴乱画、夜景靓丽的商业示范区呈现在了市民面前。二是全面整治市区交易秩序。以大城埠集市和棉纺厂民生市场管理为样板，重点对天地商业广场、贾戈立交桥底集市、葛庄、永乐官庄、温家坡子、青云学府门口等集市、摊点群实行了规范管理，坚决取缔“马路市场”。对市区棉纺厂、教师公寓等7处民生市场进行划线、定段管理，严防占道经营。三是加强对时令瓜果摊的规范管理。坚持“尊重民意、疏堵结合、服务便民”的原则，借鉴济南城管“西瓜地图”做法，在市南区次要道路胡同头和背街小巷设置20个“时令瓜果”集中经营点，在《今日**》刊登公告和“时令瓜果地图”，并加以规范，定点、定时、划线管理，做到既不影响市容秩序，又满足水果摊贩进城经营生计需要。同时我们在市容管理中坚持把服务保障弱势群体利益摆在重中之重，为下岗工人、失地农民、残疾人提供公益性岗位20余个。

（二）与违建查处搞好结合。一是牵头搞好违法建设联合大检查活动。积极发挥牵头部门的主导作用，通过印发、电视台播出、报纸刊登《关于在严禁在城市规划区内进行违法建设的通告》，加大宣传力度，广造声势；多次召开违法建设普查协调调度会议，及时掌握普查情况，重点对2010年以来城市规划区内的所有在建和已完工的违法建设项目进行了全面普查，检查不留空白、执法不留死角。二是全面

做好违法建设的处置工作。按照市城市建设领导小组对违法建设普查处理的意见，全面抓好落实。对责令拆除的严重违法建设严格按照程序、联合相关单位搞好拆除活动，不留余患；确定进行处罚的，严格按照标准处罚到位；责令其停工的坚决控制住，把市里的违建查处意见落实到底。三是加强日常巡查，以控为主，建立长效管理机制。对“一区三边两开发”、企业车间、村民建房等存在的违法建设项目实施红、橙、黄三级管理。对建成区、路边、田边和景区周边以及房地产开发和以村居名义的开发，墨溪河两岸和沿路视线范围内的严重违法建设进行重点管控，一旦发现，立即拆除；对发现的一般违法建设实施严管重罚，震慑违法行为；建立案件审批委员会制度，每周一次集中调度、研究违法建设案件查处、处理情况；落实违建查处联席会议制度，由市政府分管领导牵头，部门联动，形成合力，控制违法建设的发生。今年以来，共立案查处180余起，拆除52起，申请法院执行12起，有力地维护了全市规划建设秩序，为广大群众营造了一个健康有序的城乡建设环境。

（三）与整治露天烧烤和店外餐饮搞好结合。夏季来临之前，我局早下手、早动作，以人为本，疏堵结合，下达决心、提高要求，强化措施，主攻夜市管理，关闭部分不具备经营条件的烧烤门头，从根本上杜绝占道露天烧烤和店外餐饮扰民现象。一是加大宣传。通过印发《至烧烤业户的一封信》、组装宣传车巡城宣传，印制、电视台连续一周播出、《今日**》《**市城乡环境综合整治领导小组办公室关于规范市

区市区占道露天烧烤和店外餐饮的通告》等形式，加大宣传力度，做到让业户知晓、群众知晓、社会知晓。二是疏堵结合。按照不扰民、不破坏环境卫生、不再主街道两侧的“三不”原则，在充分听取民意、论证、调研的基础上，在市郊边设置了5个露天烧烤集中经营点，以满足业户的生计经营和市民的夜生活需要。三是调整力量。将市容管理6个中队、治安中队投入到整治露天烧烤一线，强化执法、强化督查、强化宣传。以管区为责任单位，强化管区主任为“第一责任人”的执法责任制，违建查处和市容管理中队联合执法，加大执法力度。在整治过程中，对执法现场进行全程录像，坚持文明执法，保存执法证据，对违章业户予以曝光，确保整治效果。经过前期大规模的集中整治行动，现在，街道两侧的露天烧烤现象已基本消失，达到了“有门头的烧烤店室内经营、集中经营区线内有序经营”的良好局面，有效净化了城市环境，得到了广大居民的认可，潍坊市城管执法局也给予充分肯定，并号召其它县市区城管部门前来学习。

（四）与队伍建设搞好结合。以迎接建党90周年和“创先争优、强堡垒做先锋”为契机，按照《**市公务人员日常行为“十不准”》的要求，狠抓了《工作日中午禁酒制度》、《指纹考勤制度》等制度，坚持文明执法，打造和谐城管；在叫响“城市文明卫士”优质服务品牌的基础上，确立打造“城管进社区、服务零距离”的服务品牌；履行党员干部承诺，结合“万名干部大走访”活动，班子成员带头，同一线执法人员一起落实一线工作法，深入到路段、市场、村内现

场调查、现场办公、现场决策、现场督查，主动上门服务，解决群众难题；坚持每月一次领导点评制度，对中队的执法工作和队伍建设进行点评，表彰先进，激励后进，围绕市里的有关活动，推荐了8名先进人物，全局上下形成了你追我赶、争创一流的良好氛围，干部和队伍作风建设成果初步显现。

篇8：城管行政执法工作情况汇报

一、树立三种理念, 推进城市管理工作科学发展

(一) 树立服务城市发展理念

城市管理服务城市发展, 目标是打造良好的人居环境和经济发展环境。一个城市管理质量的好差, 直接关系市民的生活质量。一个城市的文明程度, 直接影响城市经济社会的发展。良好的城市管理能够促进环境优化、提升竞争力, 从而凝聚人气、提升财气、留住商机, 促进城市又好又快、可持续发展。

(二) 切实转变管理工作机制

城管执法是一项全新的工作, 没有成熟的模式可供借鉴和遵循, 管理方法的创新是一条行之有效的途径。当前要突出抓好以下几个方面的转变:一是由“重建轻管”向“建管并重、突出管理”转变;二是由微观管理向宏观管理转变;三是由粗放型管理向综合精细型管理转变;四是由专业管理向综合管理转变;五是由强调政府推动向政府、社会和市民互动转变;六是从原始粗放的人海战术管理, 向科技化、信息化管理转变;七是由城市先建后管向由管理来引领城市发展转变。

(三) 着力提升城市管理水平

随着城市建设日新月异的变化, 楼宇变高了、广场变大了、马路变宽了、夜景变亮了, 人员集聚, 物阜民丰。随着城市的发展, 要求提高城市管理水平。对重点街道建设和管理, 要立足高起点谋划、高标准改造、高质量管理, 树品牌、扮亮点、出特色, 着力打造一批城市管理示范街和示范社区, 发挥示范带动效应。

二、理念和谐, 民生为本, 在依法行政中促进社会和谐

作为城市管理的执行者和维护者, 有责任和义务维护城市向着良好方向的发展, 其行为方式将直接影响民众对政府管理体制的信任和评价。但城管执法是一个极其复杂的领域, 涉及社会生活和生产的各个层面, 与每一位公民的权利和义务都有着直接紧密的联系。城市管理行政执法局应本着“以人为本、执法为民”的工作宗旨, “外强素质, 内树形象”的工作理念, 全体执法者上下一心, 注重法律效果和社会效果的和谐统一, 工作得到了群众的认可、理解和支持, 进一步开创城市管理行政执法工作的新局面。

为正确处理群众利益与行政执法之间的关系, 执法人员要紧紧围绕城市特色, 以构建和谐城市形象和解决民生热点问题为突破口, 用和谐理念指导执法, 维护广大人民群众的根本利益。

三、以科学发展观为统领推进城市管理工作发展升级

科学发展观的第一要义是发展。城市管理的发展应着眼于精细化城市管理, 明确城市管理职责, 进一步加大法制化、社会化、信息化建设。

一是要进一步明确城市管理各个方面、各个领域与各个环节的具体标准和要求, 建立城市管理执行责任体系, 按照城市管理和责权对应原则, 进一步创新完善城市管理体制, 彻底消除管理上的死角死面, 尽快形成责任明确、权责一致的城市管理新格局。

二是要进一步规范城市管理行政执法的程序, 依靠法律法规和规章制度进一步规范城市管理, 把城市管理的各项工作纳入法制化轨道。坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。坚决杜绝吃拿卡要、推诿扯皮、野蛮执法、办事不公、以公徇私现象的发生, 不断提高文明执法水平和执法的透明度。

三是要进一步加强信息化建设, 通过网络、媒体等方式进行宣传教育和学习。宣传城市管理工作中的好经验、好做法、好典型, 学习其他城市的先进管理办法, 推动城市管理工作提档升级。

以科学发展观为统领, 坚持历练才干的工作追求。打造四城的过程, 既是党员干部彰显品德体现才干的过程, 也是锻炼素质提高能力的过程, 要把科学发展观的要求同本地本部门的实际结合起来, 因地制宜、因时制宜, 创造性地予以落实。主要是创新观念、创新思路、创新方法、创新体制、创新机制和制度, 从而创造性地开展各项工作, 事事争高、处处争好, 这才是求真务实抓落实的最高境界。