城管综合执法方案

方案在我们工作与学习过程中起着重要的作用，对于我们进一步开展工作与学习，有着非常积极的意义。那么一份科学的方案是什么样的呢？以下是小编整理的《城管综合执法方案》相关资料，欢迎阅读！

第一篇：城管综合执法方案

城管综合执法现状及反思

不论对于执法者，还是行政相对人，“暴力”都不该成为解决问题的手段。在一个现代文明国家，暴力的强制手段，限制公民基本权利的法律、剥夺公民财产的行为，永远应该受到最严格的限制，并依宪法和法律而行，依司法程序而行。与此同时，对已经形成共识并正在探索实践的制度创新，不宜轻率否定、随意抛弃，更不能指靠多用强制手段来支撑旧格局。

一、城市管理综合执法(以下简称城管执法)产生的历史背景上世纪90年代末至本世纪初的几年，是改革开放以来中国发生天翻地覆变化最大、经济最为平稳、快速发展的几年，随着经济的高速运转，城镇化的步伐也日益加快。在这种情况下，城市规模急剧增大，城市流动人口急速增长，随之而来的城市管理中出现的矛盾也愈来愈多，越来越繁杂。然而，由于行政管理制度改革的滞后，加之各行政机关“为己争利”的思想，致使城市管理过程中“七八顶大盖帽围着一个破草帽”等多头执法、重复处罚或执法空档现象屡见不鲜，各部门“分兵把守，各管一摊”的行政管理体制已显得力不从心。为了解决城市管理执法中存在的上述难题，国家根据行政处罚法及其它相关法律的规定和原则，部署实施相对集中行使行政处罚权的综合执法改革。

二、城市管理综合执法的现状城市管理执法改革后，以前存在的多头执法、重复处罚、执法空档现象有了明显改观，但是，由于执法权力相对集中，矛盾也就相应集中，主要反映在城管执法依据不足、城管执法手段单

一、城管执法程序不严、城管执法暴力倾向严重、城管执法责任脱节、城管执法经费匮乏、城管执法队伍不强、执法理念滞后、执法环境不佳等等问题。以上种种矛盾产生的直接后果就是城管执法者与行政管理相对人暴力冲突不断、城管执法者随意扣押相对人财物、“砸摊子”、“抢车子”等粗暴、野蛮执法的现象层出不穷，这些都造成了城管执法机关与行政相对人的关系紧张，大大损害了公民的利益和政府的形象，同时也制约了推进依法行政、建设法治政府的进程。然而，我们所见到了上述现象仅仅是问题的一个方面，在相对集中行政处罚权后，综合执法机构的职能、责任发生了横向转移，但由于原有机关的工作人员、编制、经费和其他职能并未随之转移，这就导致了城管执法机构获得的权力、人员编制和经费是有限的，而管理职责和义务却是无限的，由于缺少必要的强制手段和防护装备，城管执法人员既没有人身安全保障，也缺乏执法权威，以致出现北京城管执法人员李志强被小贩剌死这样极端的案例。尽管城管执法的现状不容乐观，问题又并非简单的只言片语可以厘清，但社会舆论往往同情弱者，因此，对城管执法过程中不当行为的无情指责、各种争执的演变就成为了“最弱势群体”与“最委屈执法者”之间的“恩怨”纠缠。面对城管执法中的上述“两难”局面，政府相关人物和部门、城管执法人员是不是应该有所反思呢?

三、对城管执法现状的几点反思㈠更新城市管理理念

城市管理者应当顺应城市化的发展趋势，摒弃“一刀切”、“简单化”的管理理念，实行分类指导、分类管理。比如针对小商小贩，可以根据不同的城市功能区域进行分类管理，设定不同层级的限制进行管理，比如分为禁止区、限制经营区和开放区，让管理相对人在张弛有度的制度框架内自由选择，而不是让这些“弱势群体”为政府的“管理缺位”而埋单。事实上，很多国际化的大都市如纽约、伦敦、巴黎等城市中，街头的小摊、小贩和流浪者都作为一种独特的风景在城市的缝隙中生存，而不是被完全推出城市，因为管理者没有这样的权力，也没有这样的能力。

㈡反省执法目标

在一个现代文明国家，暴力的强制手段，限制公民基本权利的法律，剥夺公民财产的行为(如城管执法中动辄就没收工具、扣押财物等)，永远应该受到最严格的限制，并依宪法和法律而行，依司法程序而行。应当明确，城管执法的目的不是与其他部门争利，更不是与民争利，而是为了使城市的运行更为流畅，使城市生活的人能够感觉更加和谐;不是以暴力将小摊小贩赶出城市，而是更加“善意”地进行管理，使管理者乐于按政府制定的规则活动。因为一个法治政府如果允许它的执法者可以随意侵犯公民的基本权利(在此尤指财产权)，那么这样的执法行为不但不符合法治精神，而且与法治政府的目标也会越来越远。

㈢创新执法机制现行的城管执法机构，其职能都继受于其他部门，且缺乏法律保障，因而显得支离破碎、残缺不全，影响了执法效果，解决此问题必须创新执法机制。如原有执法机构的有些职能多由综合执法机构行使更便利、成本更低、效率更高，就应彻底交由城管执法机构。并且在职权转移的同时也应考虑到编制、人员的转移，否则就会导致机构的膨胀，从而加重社会的负担，这也与综合执法机构的建立初衷相悖。同时，还应重视执法部门之间的协调与衔接。比如城管执法遇到暴力抗法时，可与公安部门进行“联动式执法”。当然，机制创新的目标是为了建立更加便民、高效、有权威的综合执法体制。

㈣完善城市管理配套政策

城市管理是一个复杂的系统工程，单靠城管执法机构强制性管理是不够的，各种配套社会政策都必须跟进。如当前政府推行的消除“零就业家庭”、低保等解决了低收入人群、下岗职工的生计问题。对无照商贩流动经营问题，政府要考虑商业网点的合理布局和建设，如天水市有几十万城市人口，但与民众生活密切相关的大型菜市场只有

四、五个，以致马路当市场，菜贩满街跑的现象屡禁不止，也不可能禁止，这就与城市发展很不协调;同时，也要提高行政效率，降低办照成本，为其办理经营执照，最终将其纳入城市管理的正常范围。总之，市民要生存，城市要管理，经济要发展，面对不同的价值取向，解决城市管理发展中的新问题往往都找不到现成答案，这需要城市管理者的智慧。同时，一个文明社会的秩序应建立在保障人的基本生存条件上的秩序，而不能为了秩序而去剥夺一些人的基本生存条件。只有这样，社会的运行才能和谐，法治社会的目标才能在正常的运行轨道上逐步得以实现。_城管综合执法现状及反思责任编辑：飞雪

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第二篇：城管综合执法经验交流材料

一、创新城管法律理念，铸造文明法律品牌

市作为一个老工业城市，下岗工人和困难职工较多，就业情势严峻，下岗困难职工上街占道摆摊设点的现象非常严重。如何打破城市治理窘境并跳出怪圈、如何化解城管法律中触及群众利益的诸多矛盾，是城市治理法律必需研讨处理的新课题。为此，他们在成立之初就将城管法律理念创新列入了主要议事日程。针对社会和法律队伍中存在的问题，合时敲定了“内强本质、外树形象、全力打造文明、亲民、服务、和谐新城管”这一工作主线，并进行了一系列观念、思路和方法办法创新，这些创新可简称为施行“二四三三本质形象工程”：

着力“两个打造”。一是打造准军事化治理机关，二是打造准军事化法律队伍。经过准军事化打造，到达“内强本质、外树形象”的目标。为借鉴军队的一些好的作法和经历，考验干部队员的意志，标准他们的行为，局成立不久，他们对机关干部和全部法律队员开展了为期12天的军事体能练习，并合时开展法律大练兵、大交手、大选拔，将军事体能和拓展协同顺应性练习制度化。自军训后，各法律大队坚持天天集训并执行早点名、晚点评，培育队员的组织规律性，加强对组织和上级的顾全认识，加强队员的工作责任心和集体认同、责任感。局机关执行周

一、周五机关人员早上班集训制，对坚持机关优越形象起了很好的促进效果。

坚持“四个服务”。为全市招商引资、重点中心工作服务围绕全市经济建设、招商引资、重点工程、社会主要工作，他们实时开展了诸多法律服务。如全市招商引资项目标征地、拆迁、建设保证等。为市民、全社会服务在人道化法律、亲民法律方面，他们坚持晓之以理，动之以情，导之以行，帮之以需。几年来，经过各类路子，协助安顿下岗摆摊人员300多人，本局也拿出200个打扫保洁岗位和60多名城管协管员名额向社会雇用下岗人员完成再就业。为城区、基层服务只需城区需求，特别是大型整治活动，他们都是积极参加并全力支持。为促进基层社区市容环卫上台阶，他们已将市区的128个社区纳入城管法律治理范围，并在15个社区先行试点，施行法律进社区工程。经过设立联络站，派驻法律队员，城管法律进社区曾经初见成效。为县政府相关部分服务。作为受托付的法律单位，他们在受到相关部分的法律权托付后，依照“违法行为协查函”的要求，实时供应服务。

增强“三个学习”。即规律作风学戎行、法律水平学公安、办案质量学法院。为使“三个学习”落到实处，他们屡次组织培训，约请驻军、公安、法院、市县政府法制办等单位的专家、学者讲课，就有关司法法律的使用、法律顺序、城管法律典型案例、规律作风建设等进行分析讲评。这样的培训实践联络实践，深化浅出，培训后大家都感应收获颇丰，并能在实践中学致使用。他们要求各法律大队每年进行2次司法法律学习测验，牵头组织2次全局性的典型案例分析讲评会，自行组织4次典型案例讲评会。与此还，坚持了与公安结合法律机构，成立了公安交警结合法律组，就车辆抛洒、渣土治理、殡葬车违规等结合法律;成立了城管公安三大队，主要查处障碍法律，为城管法律安全供应保证。经过“三个学习”，城管法律水平和办案质量分明提高。

完成“三个改变”。由对立控制型向亲民服务型改变旧式的城管法律多为对立控制型，你乱摆摊设点我处分你并赶走;你乱搭乱建，我处分你并强行撤除……诸如此类的作法虽然一时见效，但只是治标而不能治本。为了治本，他们大力施行亲民法律工程，处理影响市容情况的问题，坚持引导在前的制度，将亲情化、人道化、标准化法律表现在法律进程中，这样一来，市民群众对法律的了解和宽容度大为提高。由简略粗豪型向顺序标准型改变在法律进程中大力履行“3312”法律法，要求法律行动开端前，要3次与法律对象晤面并上门做工作，协调停决与该项违法行为无关但与该违法行为发生有关的问题，融服务于法律之中，为人民群众服务，积极化解矛盾;在做工作进程中要有2次现场拍照和1次录像，作为法律的证据;在组织现场法律时，必需要进行14条不成跨越的“戒备线”：在法律中做到打不还手、骂不还口;禁绝打“黑拳头”、踢“黑脚”;遭遇暴力抗法，不得以暴制暴;拘留物品、证据保全必然要手续完全，并妥善保管。由突击整治型向长效治理型改变在大力履行“3312”法律法的基本上，要求法律人员必需按“4个步骤”开展法律活动：第一步宣传教育、排忧解难;第二步分析状况，预防为主;第三步科学组织，严重法律;第四步长效治理，日常节制。依照这个法律步骤，要求第一步没到位就禁绝转到下一步，这样可防止不用要的矛盾和纠纷，也有利于完成长效治理。

二、优化法律队伍治理，促进城管良性发展

城督工作纷繁复杂，点多、线长、面广，且敏理性强，透明度高。因为任务重，重复性大，常年与老百姓打交道，面临的多是弱势群体，触及的多是社会存在的热点、难点问题。针对实际状况，结合行业特点，他们从体制创新动手，完成“四个优化”，有用地

一、创新城管法律理念，铸造文明法律品牌

市作为一个老工业城市，下岗工人和困难职工较多，就业情势严峻，下岗困难职工上街占道摆摊设点的现象非常严重。如何打破城市治理窘境并跳出怪圈、如何化解城管法律中触及群众利益的诸多矛盾，是城市治理法律必需研讨处理的新课题。为此，他们在成立之初就将城管法律理念创新列入了主要议事日程。针对社会和法律队伍中存在的问题，合时敲定了“内强本质、外树形象、全力打造文明、亲民、服务、和谐新城管”这一工作主线，并进行了一系列观念、思路和方法办法创新，这些创新可简称为施行“二四三三本质形象工程”：

着力“两个打造”。一是打造准军事化治理机关，二是打造准军事化法律队伍。经过准军事化打造，到达“内强本质、外树形象”的目标。为借鉴军队的一些好的作法和经历，考验干部队员的意志，标准他们的行为，局成立不久，他们对机关干部和全部法律队员开展了为期12天的军事体能练习，并合时开展法律大练兵、大交手、大选拔，将军事体能和拓展协同顺应性练习制度化。自军训后，各法律大队坚持天天集训并执行早点名、晚点评，培育队员的组织规律性，加强对组织和上级的顾全认识，加强队员的工作责任心和集体认同、责任感。局机关执行周

一、周五机关人员早上班集训制，对坚持机关优越形象起了很好的促进效果。

坚持“四个服务”。为全市招商引资、重点中心工作服务围绕全市经济建设、招商引资、重点工程、社会主要工作，他们实时开展了诸多法律服务。如全市招商引资项目标征地、拆迁、建设保证等。为市民、全社会服务在人道化法律、亲民法律方面，他们坚持晓之以理，动之以情，导之以行，帮之以需。几年来，经过各类路子，协助安顿下岗摆摊人员300多人，本局也拿出200个打扫保洁岗位和60多名城管协管员名额向社会雇用下岗人员完成再就业。为城区、基层服务只需城区需求，特别是大型整治活动，他们都是积极参加并全力支持。为促进基层社区市容环卫上台阶，他们已将市区的128个社区纳入城管法律治理范围，并在15个社区先行试点，施行法律进社区工程。经过设立联络站，派驻法律队员，城管法律进社区曾经初见成效。为县政府相关部分服务。作为受托付的法律单位，他们在受到相关部分的法律权托付后，依照“违法行为协查函”的要求，实时供应服务。

增强“三个学习”。即规律作风学戎行、法律水平学公安、办案质量学法院。为使“三个学习”落到实处，他们屡次组织培训，约请驻军、公安、法院、市县政府法制办等单位的专家、学者讲课，就有关司法法律的使用、法律顺序、城管法律典型案例、规律作风建设等进行分析讲评。这样的培训实践联络实践，深化浅出，培训后大家都感应收获颇丰，并能在实践中学致使用。他们要求各法律大队每年进行2次司法法律学习测验，牵头组织2次全局性的典型案例分析讲评会，自行组织4次典型案例讲评会。与此还，坚持了与公安结合法律机构，成立了公安交警结合法律组，就车辆抛洒、渣土治理、殡葬车违规等结合法律;成立了城管公安三大队，主要查处障碍法律，为城管法律安全供应保证。经过“三个学习”，城管法律水平和办案质量分明提高。

完成“三个改变”。由对立控制型向亲民服务型改变旧式的城管法律多为对立控制型，你乱摆摊设点我处分你并赶走;你乱搭乱建，我处分你并强行撤除……诸如此类的作法虽然一时见效，但只是治标而不能治本。为了治本，他们大力施行亲民法律工程，处理影响市容情况的问题，坚持引导在前的制度，将亲情化、人道化、标准化法律表现在法律进程中，这样一来，市民群众对法律的了解和宽容度大为提高。由简略粗豪型向顺序标准型改变在法律进程中大力履行“3312”法律法，要求法律行动开端前，要3次与法律对象晤面并上门做工作，协调停决与该项违法行为无关但与该违法行为发生有关的问题，融服务于法律之中，为人民群众服务，积极化解矛盾;在做工作进程中要有2次现场拍照和1次录像，作为法律的证据;在组织现场法律时，必需要进行14条不成跨越的“戒备线”：在法律中做到打不还手、骂不还口;禁绝打“黑拳头”、踢“黑脚”;遭遇暴力抗法，不得以暴制暴;拘留物品、证据保全必然要手续完全，并妥善保管。由突击整治型向长效治理型改变在大力履行“3312”法律法的基本上，要求法律人员必需按“4个步骤”开展法律活动：第一步宣传教育、排忧解难;第二步分析状况，预防为主;第三步科学组织，严重法律;第四步长效治理，日常节制。依照这个法律步骤，要求第一步没到位就禁绝转到下一步，这样可防止不用要的矛盾和纠纷，也有利于完成长效治理。

二、优化法律队伍治理，促进城管良性发展

城督工作纷繁复杂，点多、线长、面广，且敏理性强，透明度高。因为任务重，重复性大，常年与老百姓打交道，面临的多是弱势群体，触及的多是社会存在的热点、难点问题。针对实际状况，结合行业特点，他们从体制创新动手，完成“四个优化”，有用地 促进了城管法律步入良性发展轨道。

优化队伍权属。因为历史原因，市市城管法律队伍执行的是两级治理、属地为主，队伍设置在城区的体制，招致归属难统

一、干部队员难交流、罚出多门难治理、政令不畅难调度等“四难”困境，很难构成合力组织大型集中法律行动，使得社会对城管法律队伍和法律行为遍及呼声欠好。面临严峻的实际，他们感应城管法律体制改革火烧眉毛，势在必行。经由多方努力，获得了市委、市县政府和上级主管部分及各城区的支持，构成了“一级主体、垂直治理”的城管综合法律新体制。将中心城区的城管法律队伍上收到该局统一批示，将遥远城区的城管法律队伍托付城区治理，将违法建筑、车辆抛洒、渣土治理、殡葬车辆违规等专项法律集中，完成了城管法律的一级主体。城管法律体制创新后，带来了很多正面的优越社会效应。 优化队伍构造。在改革进程中，他们本着“启用德才兼备强人，选好清廉奉公干部”的制度，依照建设“准军事化”城管法律队伍的要求，采取“两考一训”(平常工作显示审核、应知应会业务常识测验、军事体能练习)、竞争上岗、双向选择、末位裁减、待岗、转岗分流等办法，对法律队伍的综合才能进行了一次具体考评，使一批政治本质较高、业务才能较强的基层主干走上了指导岗位。还借助“两考一训”的后果，对成果掉队者执行待岗或转岗分流。其中有5名队员待岗、8名身体本质差的队员转岗。经过“两考一训”，有用地加强了干部队员的紧迫感和责任感，使法律队伍构造趋于优化。

优化队伍本质。他们从机关干部到法律队员执行了统一着装、统一标记、统一持证上岗。在局机关坚持指导干部廉政建设十禁绝、行政效能责任追查方法等制度。针对法律进程中从上到下、从内到外的讨情，采取了三大行动抵抗“讨情风”：一是建章建制标准行政处分行为，减少行政处分的自在裁量权;二是严重执行城管法律“九条禁令”，堵住了法律人员讨取、行贿和内部“讨情”，防止办“关系案”和“情面案”;三是设立“讨情注销簿”，并按期向市纪检监察部分汇报，让讨情者望而止步。设立了“讨情注销簿”三年以来，局班子成员带头恪守，作好表率，从我做起，从班子做起，自觉抵抗讨情风，回绝被处分当事人请客100余次、上门讨情260多人次，回绝当事人迹酒、礼金等6万余元，目前前来上门讨情者大大减少。对不依法法律、不严重法律行为由纪检、监察部分启用行政效能监察机制，加大责任追查落实力度，抓正反典型，弘扬正气，狠刹歪风。三年来，先后共有12名违规违纪法律人员、15人次违规功课的环卫清运人员在局系统内被处置或处分，有用地标准了队伍的法律和环卫行业治理行为。别的，为了预防法律不公、法律腐败，他们改动了过去队员长期在统一路段蹲点法律的常规，执行穿插轮岗制，还坚持高标准、严要求，新招录了一批本质较高的协管员，基本完成了法律队伍的“从新洗牌”。经过奖惩鼓励机制的坚持和运转，有用地标准了队伍的法律行为，提高并优化了城管法律队伍的本身本质。

优化队伍配备。“有为、有威、有位”是该局新一届指导班子倡议的治理理念。该局经过几年来不懈的努力，克制人员少、经费不足、法律情况恶下等诸多不利要素，克难攻坚，克意提高，城市面貌发生了天翻地覆的转变，这与市委、市县政府强有力的支持分不开的。一是法律队伍经费获得了保证。自法律队伍垂直治理以来，在他们的努力下，在上级部分大力支持下，法律队伍的经费基本获得了保证，呈现了历史性的打破，由本来人头经费人均1.55万元到当前4.3万元的跨越和飞跃，改动了由本来“放水养鱼”式的靠罚没款维持正常工作经费，到目前可以郑重向社会作出“城管法律不变相罚款、收费，违法建筑制度上只拆不罚款”等承诺。二是法律配备保证到位。该局已投入近百万元对全市200余名城管法律队员和协管员换了统一的标识服，投入200余万元购置法律车辆;为提高法律队伍快速反响、应急才能，为每个大队装备了装有无线车载传呼台的机动车辆，中队长级以上人员装备了无线传呼手机。三是队伍人员保证基本到位。该局为了补偿法律力量的不足，在社会上公开雇用大学生、退伍武士、4050人员60名协管员充分法律力量，处理了人员少的问题。四是建设了8个城管法律亭，将法律服务延长到了陌头。城管法律亭不只改善了城管法律队员的工作前提，也为市民带来了便当，如长期供有打气筒、饮用水、创可贴、高锰酸钾药水等，只需市民“有求”，队员就“必应”。五是其它建设保证逐渐到位。在市、区两级县政府注重和支持下，各城区法律大队办公基地建设问题在逐渐处理，下陆法律大队办公基地已建成，今明两年完成港、铁山大队办公基地建设工作，其他单位按方案组织施行。目前城管法律队伍的形象在市委、县政府和市民中获得了一定和提高，完成了市容市貌好转、群众满意的“双赢”好场面。

三、创新城管法律机制，坚持长效治理形式

为了走出法律治理“整治—反弹—再整治—再反弹”的怪圈，针对城管法律的难

点、盲点、核心，在深化查询研讨的基本上，结合实践，他们积极探究实践“六个坚持”的长效治理的新机制。

坚持健全各项内部治理新机制。经过近几年的工作实践，该局结合实践从新修订和完善了各项规章制度，并编制了《市城管综合法律制度汇编》，分工作职责、机关政务制度、机关后勤保证制度，城管综合法律治理制度四大块60余项制度和规则，特别在城管综合法律治理制度方面，加大工作力度。为了标准法律和行政处分行为，先后坚持、完善和健全了法律治理和行政处分系列制度，如持证上岗制、法律公示制、法律责任人制度、法律监督督察制度、错案追查制、行政处分听证制度、法律檀卷评查制度、行政处分“罚缴别离”制度、法律回访制度、法律案件处分顺序规则、严重行政法律案件集体核定制、审核方法、行为标准等等20多种规章制度，从立案、查询、取证到作出处分决定，每一个环节都制造了标准的司法文书。为了切实提高队伍的本质，以上制度汇编，做到法律人员人手一册，采取自学和集体学习的方法常常性的温故知新。还，结合工作常常开展经典案例讲评、法律现场录象分析、模仿集中、综合法律等练习训练活动，组织司法常识闭卷测验，查验队员的学习、把握、落实结果，具体提高法律人员的司法和专业本质。

坚持市容环卫治理新机制。在全市履行了投标路段打扫保洁、法律绑缚治理审核，增强以主次干道“包卫生、包绿化、包美化、包次序、担保理”为内容的“门前五包”和“垃圾袋装”工作，执行“门前五包、打扫保洁、严管重罚”三管齐下，基本构成了市民、门店、单位自律是基本，法律治理控源头，严管重罚作保证，环卫“一把扫帚扫到位”为关键的市容环卫治理新格式，全市市容环卫治理全体水平大幅提高。经过坚持市民(单位、部分)、环卫、法律“三体联动”，基本完成了长效化治理，并有针对性地处理了很多市容环卫治理方面的问题，如黑色时间、洒水降尘、车辆抛洒、占道经营等。

坚持城管督查整改新机制。为增强大市容治理，配套出台了《市道路打扫保洁、城管法律检查考评施行细则》、《市社区及小街冷巷市容情况卫生检查考评细则》，经过车线联动进行巡回督检，发现问题，第一时间反应整改，每周对检查发现的问题进行汇总通报，每月进行排名并在媒体长进行发布;还，对全市128个社区和背街冷巷进行检查排名通报;经过制定严重的奖惩罚法，设立奖励基金，对排名第一的城区、路段赐与分歧标准的奖励;对一年内延续三次排名倒数第一的城区要求对相关责任人进行责任追查，对月排名倒数第一的投标路段施行经济处分。经过奖优罚劣，极大地调动了各城区、各单位、各社区和相关责任人的积极性，还设立了“12319”城管投诉热线，设置了无线寻呼快捷批示系统，经过这些行动，狠抓大市容方面的指导批办件、人大代表和政协委员的有关议案、市民投诉的案件等的落实。 坚持源头管控综合法律新机制。打破部分体制妨碍，组建结合法律队伍，坚持结合法律、源头管控、标本兼治、全体推进等城管综合法律新机制。以结合法律、集中法律、穿插法律等方法，先后开展了“三子一乱”、“牛皮癣”、户外广告、车辆抛洒、建筑渣土、二轮摩托车载客、违法建筑、停殡送葬等多项整治活动。在这些整治活动中，充分发扬各职能部分的全体优势，组建结合法律专班，依照“全体联动、主体管控、快速反响、严管重罚”的治理思路，对重点部位、重点路段进行全天候巡查和监控，使市民关注的城管难点、热点问题获得较利益理。仅上一年以来，共整治闹市区巨细广告牌1800余处，肃清“牛皮癣”15.6万处，清牌子治小路理摊子9900多处，查处违章占道经营7.3万余处，查处乱搭乱盖乱挂1.1万多处，撤除违法建筑1950处计5.6万平方米(其中下陆、铁山、开发区共撤除近3万平方米)，查处车辆抛洒2000余台次、教育、正告殡葬车违规者600余人次等。经过专治，市容市貌有了分明改观。

坚持违法建筑联防共管联动新机制。违法建筑查处是一项系统工程。他们坚持违法建筑“集中查处、以拆为主、结合撤除，条块管控”，对在建的新违法建筑“只拆不罚”。对全市违法建筑进行排查分类，坚持数据库，将历史遗留违法建筑、新建、抢建违法建筑区分看待和处置，并增强宣传力度，应用宣传车和各类媒体普遍宣传，并结合“法律进社区工程”进行浸透性宣传。坚持了“违法建筑查处纵贯车”制度，集中违法建筑查处权,改动过去多支队伍查处为目前统一集中由市局机动大队一支队伍负责查处，各大队积极共同;对严重违法建筑案件，增强纪检督察部分跟踪督察、严重办案，狠刹了违建风，违法建筑一度高发的势头获得遏制。

坚持岗位目的责任治理新机制。该局在法律体制改革后，为落实城管法律责任，顶住阻力，对队伍建设和城管法律业务履行岗位目的责任、绩效考评、岗效挂钩、未位投汰机制。在此基本上，借鉴企业治理的经历和做法，

打破目前干部制度、人事制度、分派制度的限制，奖勤罚懒，奖优罚劣，将各类工作目的细化分类，执行“定人、准时、定岗、定责、定治理标准、定奖惩制度”的层级式细化治理。还，该局对队员实行岗责状况履行了两个审核：成立了专门督查队，一是对市容法律治理状况审核，二是对队风队纪状况督查。一考一督，对各大队市容法律治理责任制落实状况有明确的评价，按考察分数，奖优罚劣，对审核不及格的单位执行扣款。这个机制的坚持十分有约束力，进一步标准队伍的法律行为、法律顺序、法律规律，提高法律人员的本身本质和工作才能，然后具体提高了城管法律效率和法律水平

第三篇：区城管综合执法分局户外广告

专项整治工作方案

为深入推进全国文明城市创建工作，营造良好的创文氛围，根据区委、区政府的工作部署，决定在城区范围内开展户外广告整治专项行动，现制定方案如下：

一、组织领导

为加强对专项整治工作的组织领导，成立区城管综合执法分局户外广告专项整治工作领导小组，成员如下：

组 长：(局长) 副组长：(副局长) 成 员：(办公室主任)

(监督股股长)

(法规股负责人)

(第一中队队长)

(第二中队队长)

(第三中队队长)

领导小组主要负责对户外广告整治工作进行统一部署，对重大问题进行决策、指导、督促、检查。领导小组下设办公室(设在政策法规股)，负责统筹协调各股室开展整治工作。

二、整治时间

区户外广告专项整治行动为期3个月，2017年4月至6

月进行集中整治。

三、工作任务

对城区范围内各类违规设置、影响公共安全、损害城市形象的户外广告进行集中整治。逐步建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的户外广告管理体制，不断提高户外广告管理水平和城市文明程度。

(一)加大整治力度。对城区范围内违反《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国广告法》、《广东省城市市容和环境卫生管理规定》和《广东省户外广告管理规定》，影响市容市貌，损害建筑物形象和风格，妨碍公共设施安全的，未经批准擅自设置或未按要求设置的户外广告、招牌，均进行规范整治。各中队要加强巡查力度，发现问题，及时整改，做好整治前后的照片对比工作，巩固整治成果。

(二)推广公益广告。重点围绕提升我区公益广告的覆盖面和有效性，使其“美起来”、“动起来”、“活起来”，全面提升质量、扩大影响。征用城区符合条件的户外广告牌用于刊登公益广告，达到抬眼可见、举足即观。同时做好户外公益广告设施的设置、维护和管理工作。

四、实施步骤

(一)调查摸底(2017年4月底前完成)。各执法中队对城区范围户外广告设施设置的具体地点、载体、规格、数量、内容及其广告主、广告经营者和相关审批手续情况进行 2 全面调查摸底和登记造册，建立工作台帐，报局政策法规股汇总。

(二)宣传动员(2017年5月10日前完成)。充分利用各种宣传手段，加大社会宣传力度，积极营造浓厚的舆论氛围，带动群众参与创建文明城市活动。对批准设置手续欠齐备或在设置地点、规格、形式、数量、制作的工艺水平及发布内容等存在问题需要整改的户外广告，对业主单位发出整改通知，限期完善手续或按要求完成整改，确保达到创文要求。

(三)集中整治(2017年5月底前完成)。限期内未整改或未拆除的户外广告，由我局会同相关单位依法按程序组织强制拆除。

(四)公益广告全覆盖(2017年6底前完成)。外观安全良好，有助于营造“创文”氛围的广告强制征用刊登公益内容。

五、工作要求

(一)加强领导，提高认识。成立户外广告专项整治领导小组，负责整治工作的推进与落实。各中队(股室)要增强责任感和紧迫感，提高认识，落实责任，切实抓好户外广告专项整治活动各项任务的落实。

(二)分工协作，强化责任。制定切实可行的实施方案和工作措施，细化工作任务，明确责任分工。各中队、股室要按照任务分工，明确专人负责，确定完成时限，实行台帐

式管理，务求工作取得实效。

(三)宣传发动，稳步推进。充分利用电视、网络、微信等新闻媒体积极引导户外广告向规范、有序的方向发展，同时发挥新闻媒体的监督作用，通过宣扬正面典型，曝光反面教材，使整治工作有序推进。

市城市管理和综合行政执法局区分局

2017年4月26日

4

第四篇：城管局［综合执法队伍考评办法］

2006-06-08

总则

为进一步提高城市管理行政执法队伍整体素质和执法水平，达到文明、规范、高效、守纪的目的，依据国家和省、市有关法规、规定，结合我市(县)实际情况，特制定本办法。

考评范围

市综合执法支队所属一大队、二大队、三大队、四大队，萨尔图区城管执法分局所属城管执法大队，让胡路区城管执法分局所属城管执法大队，龙凤区城管执法分局所属城管执法大队，红岗区城管执法分局所属城管执法大队，大同区城管执法分局所属城管执法大队，肇源县城管执法大队，肇洲县城管执法大队，杜蒙县城管执法大队，林甸县城管执法大队，开发区城管执法大队，油田综合执法支队。

第三章 考评内容

统计报表(5分)

每月25日前将当月案件查处情况按统一报表样式上报市综合执法支队办公室;每月2日前将《城管协管员考勤表》和《城管协管员月工作考核报表》统一使用Excel电子表格编排系统，并采用A4纸打印后连同数据磁盘上报市城管协管员管理办公室。报表要盖有单位公章、主管领导签字和统计员签字。

卷宗管理(5分)

每查处一起案件都要形成卷宗(或简易卷宗)，由专人管理，卷宗填写要字迹工整，法条引用准确，对涉及固定的建筑物、构筑物、牌匾、道路、桥梁、垃圾、残土等案件要有查处前和处理后的现场照片。

规章制度(3分)

建立健全考勤制度，卫生管理制度，车辆管理制度，备品管理制度，首问负责制度，服务承诺制度，限时办结制度，失职追究制度，否定报备制度。

内业资料(5分)

建立各种组织机构，人事档案，政治业务学习计划，政治业务学习笔记，工作日志，安全会议记录，会议通知记录，收发文件记录，票据使用登记簿，印章使用登记薄，各种记录填写要规范整洁，专项整治要有总结，并按时上报市综合执法支队。

文件、印章、票据管理(2分)

对市城管行政执法局下发的文件要妥善管理，做好登记，不得丢失和损坏，单位印章要有专人保管，按照规定进行使用，并有使用登记，罚款票据领取要有登记，不得丢失。

办公设施及环境卫生(3分)

要配备微型计算机、打印机、摄(录)像机，档案柜，执法专用车辆，办公备品库房，健身、娱乐场所和设备，办公场所要窗明几净，物品摆放整齐有序。

安全管理(2分)

办公场所防火防盗措施完善，有专(兼)职负责人员进行管理，每季度召开安全工作会议不少于一次。

会议管理(5分)

按照指定时间、人员积极参加市城管执法局组织的各种会议和活动。

九、业务学习(5分)

有详细的业务学习计划和学习记录，执法人员有学习笔记，每个月学习时间不少于6小时。

十、业务考试(5分)

全年共进行两次业务考试，每半年组织一次。每次业务考试每个大队由5人参加，1名领导、1名内勤、1名中队长，随机抽查2名执法队员，当场抽题回答有关执法业务和法律法规知识。

十一、专项整治完成情况(15分)

根据当年市综合执法支队工作目标中确定开展的拆除违章建筑、整治占道经营、规范广告牌匾、整治洗车站点、整顿燃气市场、整治建设工地等专项整治任务，按照各专项整治实施方案进行验收，要求组织机构健全，措施得当，按时按标准完成。

十二、业务完成情况(15分)

1、拆除新产生的违章建筑，拆除率达到100%;按计划完成拆除影响油田安全生产的违章建筑和黑村屯;拆除影响重点工程的违章建筑。

2、辖区内无乱倒垃圾现象，无积存垃圾，视野内无白色垃圾。

3、主要街路整洁、美观，门前四包落实到位。做到无乱堆乱放、乱贴乱画，无违章设置户外广告以及牌匾现象。

4、及时处理破坏绿地和花草树木的各种违法行为。及时督办养护单位维护绿地及花草树木。

5、保持市政设施完好整洁，及时查处破坏市政设施的违法行为，及时督办养护单位维护市政设施。

6、燃气市场管理规范有序。严肃查处辖区内违法生产和经营燃气的企业和个人，达到无企业违法经营现象，无个人私自倒罐现象。

7、主要街路无占道经营现象，做到无沿街摆摊设点，无门前堆货现象。

8、机动车按照规定停放到停车场或指定位置。做到无占压小区道路，无占压人行道，无占压绿地等滥停乱放现象。

9、世纪大道管理规范有序，及时查处各种违法行为，做到市容环境优美，门前四包落实到位，无乱挂牌匾旗幌，无乱堆乱放，无随意破坏绿地及市政设施现象，无私搭滥建，无占道经营，无机动车占压非机动车道现象。

10、负责各辖区的执法大队按要求完成工作任务，督办得利，达到案案有结果，件件有回音。11已查处案件合格率100%。严格按照法律程序处理案件，做到违法事实清楚，运用法律法规准确，处理结果得当。

十三、队风队纪 、文明执法(10分)

上岗期间必须按规定着装上岗。

严禁酒后上岗。

不准着装进入各种娱乐、餐饮场所从事与工作无关的其他活动。

不准工作时间脱岗(超出监察范围视为脱岗)。

严格规范执法行为，文明执法。

严格履行执法程序。

不准越权执法。

不准私分暂扣物品，截留罚没款。

不准野蛮执法，打击报复对象。

十四、信访督办、执法证件(10分)

1、及时办理各类信访、举报案件并及时反馈结果。

2、执法人员必须持证上岗，无证人员不能上岗执法。

3、执法证件不准外借。

十五、廉政建设 、执法车辆管理(10分)

不准利用职权为其亲朋好友提供方便或以情代法。

不准利用职权索要财物、收受贿赂，杜绝吃、拿、卡、要。

不准利用职权乱收费、乱罚款。

不准在工作中弄虚作假，隐瞒案件事实，避重就轻，欺上瞒下，知情不报。

执法车辆在执法时必须配带执法车辆标志。

不准开带有执法标志的车辆到餐饮、洗浴、娱乐场所(执法公务除外)。

考评时间

每季度末对各城管执法单位进行考评一次，全年共进行4次，具体时间考评前通知。

考评方式

一、考评采取百分制。

二、考评由市综合执法支队统一组织，采取听、查、看、考、访等方式直接对各县、区考核。听：就是听取各县、区城管执法大队工作任务完成情况汇报;查：就是检查执法人员和城管协管员着装、持证上岗、办公环境、内业资料和档案卷宗以及辖区范围内业务工作完成情况等;考：就是采取当场口答或闭卷的方式进行时事政治、业务法规的考试;访：就是查访业户对城管执法大队执法人员的满意程度，主要采取问卷调查的方式。

考评评价

一、现场评价。每次考评小组要对被考单位进行现场打分，现场做出考核评价。

二、半年小结，全年总结。每次考评以简报的形式发至每个被考单位，每半年考评结果进行全市通报。

三、年终兑现奖惩措施。

奖惩措施

1、以县、区城管执法单位统一考核排序,

2、年内凡被市局通报表扬的单位，

3、每次奖励1分;年内凡被评为国家、省、市、县(区)级先进单位奖励依次为4分、3分、2分、1分;年内凡被国家、省、市新闻单位正面报道的单位，

4、奖励依次为2分、1分、0.1分。

三、有下列情况之一的由市城市管理行政执法局拿出意见，建议有关分局(大队)上级组织给予执法人员调离执法队伍。

1、执法队员执法时勒、拿、卡、要造成一定影响，一经查实的;

2、执法人员为违章建筑提供便利条件，一经查实的;

3、执法人员工作期间参与赌博的;

4、执法人员非工作需要而着装到营业性娱乐场所的;

5、执法人员酒后上岗执法的;

6、执法人员将执法标志、服装、车辆借给他人使用造成不良后果的;

7、因不文明执法造成不良影响的。

四、年终县、区各城管执法内考核成绩排在最后一名的单位主要领导到市城市管理行政执法局进行述职。同时，市城管执法局拿出意见，对各城管执法排在最后一名的单位主要领导进行告诫，并限期整改，逾期无明显效果的建议该单位上级组织对大队主管领导进行工作调整。

第五篇：城管综合执法工作的总体思路和目标任务

按照县委、政府和本局的要求，城管综合执法工作的指导思想和总体目标是：以“三个代表”重要思想和“科学发展观”为指导，认真贯彻落实《贵州省市容市貌和环境卫生管理条例》，按照县委、政府的要求，坚持以人为本的执法理念，改善市民工作生活环境为重点，以群众拥护满意为标准，以大力开展执法活动的主线，不断提高执法水平，标本兼治，致力于逐步建立县城规划建设管理长效机制，以城市品位的提升促进我县经济社会协调发展，努力构建和谐黎平。实现上述目标，在工作中还存在诸多困难和问题，但只要我们在县委、政府的坚强领导下，狠抓落实，知难而进，乘势而上，创造性地开展好城管工作，就一定能管理好城市，为广大市民提供优质的服务。

(一)加大宣传力度，借舆论造势提高市民的城管意识和文明意识。

下半年要把做好宣传群众、发动群众的工作进一步抓实抓牢，把争取群众的理解和支持作为做好城管工作的前提和城市长效管理的出发点，逐步加大宣传力度，广造社会舆论氛围。一是组织队员上街开展城管执法义务宣传咨询活动，向社会各界发放调查问卷、城管职责简介以及《贵州省城市建设管理条例》等城管法规摘要，加深群众对城管工作的认 1

识和了解。二是在县城规划区内主要路段悬挂宣传条幅，用车辆巡回宣传，在县电视台播发城管综合整治等方面的新闻报道，有效发挥新闻舆论的宣传监督作用，在县城全面营造人人关心城市环境，人人参与城市管理的良好氛围。三是以城区学校为载体，在中小学生中广泛宣传《卫生管理条例》《交通安全法》，培养学生遵守的自觉性。四是深入各单位、市民门店、家庭征求意见，及时受理群众举报，及时为服务对象排忧解难，从而争取社会各界的理解和支持。

(二)深化内部改革，加强队伍组织建设，不断探索新机制

我队要在“一级政府，两级管理”的基础上，结合实际，进一步深化队伍内部改革，为城管工作注入新的活力。

1、加强执法队伍的培训，努力提高执法队伍素质

大队要把学习培训当作一项重要工作来抓，要求大队每月15日和每月最后一天必须组织队员进行2个学时的学习培训。主要学习《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国广告法》、《城市市容市貌和环境卫生管理条例》、《贵州省城市建设管理条例》、以及县委、政府和局大队的工作要求，通过学习培训，增强队伍整体素质。

2、改革更新列入推行工作实绩与奖惩相适应的激励机制。

3、明确目标任务，落实包干责任制。

要对大队的工作任务逐项分解细化，签订目标管理责任书，落实工作目标。年终对工作目标完成情况进行考核奖惩，对完不成工作目标，出现过重大失误的，要求局领导对其人员取消或降低福利和奖励。

(三)继续坚持以人为本的执法理念，从严治队，牢固树立城管队伍的良好形象

良好的队伍形象，是城管综合执法工作的关键，要改善城市环境，提高城市总体功能，在广泛宣传教育，加强基础设施建设的同时，还必须建设一支高素质、强有力的执法队伍。我们必须在队伍建设、队伍管理方面狠下功夫，从多方面入手，使执法队伍在执法、服务中健康成长，争取达到作风硬、方法活、服务好、效率高四个标准。

(四)把握时机，精心安排，全面出击，积极开展各项执法业务，逐步改变县城面貌

在市容市貌管理方面，严格按照贵州省《市容和环境卫生管理条例》对在占道经营和临街建筑物上乱贴、乱画、乱挂妨碍城市容貌，乱堆、乱放、乱泼、乱倒影响环境卫生等方面的违章行为予以依法查处。其重点要以“严管街”、大市场、大酒店车行、车站门口以点带面全面治理。

1、在治理平街要分三段治理，一是以综贸市场门口以陈氏卤肉为重点;二是广场周围夜市治理;三是保健站门口到水果市场门口占道经营治理。

2、治理开泰路和大市场周围主次干道占道经营，大市场内治理由政府牵头，签订《目标管理责任状》。

3、治理车站门口和大酒店一带摩托车行占道经营。 在城市道路交通管理方面，严格按照《中华人民共和国道路交通安全法》和《城市道路管理条例》，对车辆乱停乱放，占道经营，非法挖掘、破坏城市道路、妨碍交通秩序等违章违法行为予以查处，确保城市道路畅通。

在户外广告宣传管理方面，依照《户外宣传管理办法》，严格审批程序，一切户外宣传、促销活动需在不妨碍城市容貌和交通秩序的条件下举行，加大户外宣传管理费的征收力度，尽量减少占用城市道路举办活动的各类商业行为。

在集贸市场管理方面，严格依照国务院《集贸市场管理办法》，在加强现有的县农贸市场、建材市场、综合市场、开泰路、大市场、水果市场、夜市烧烤市场等专业市场进行规范管理，减少以路为市的占道经营行为，采取规范一批，取缔一批，入店一批等整治措施，严厉打击违反《集贸市场管理办法》、《城市道路管理条例》、《市容和环境卫生管理条例》的占道经营行为，确保城市专业市场和城市道路的高效利用。

总结回顾前段时间的工作是取得一定成绩，但问题存在不少：

一是管理体制依然不顺，存在职能交叉问题、部门协调

困难。

二是领导难以明确，队伍管理乱，导致少数队员存在懒散、软、浮的执法态度。

三是宣传管理不到位，存在顾头不顾尾，街道店面基本不巡查。

四是经费困难，返还不实行，导致“摩的”不管、广告、擦皮鞋等管理费基本不收。

以上这些问题，希望采取有效措施，尽快解决。

2010年11月18日