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第一篇：城管执法演讲范文
城管执法大队竞聘演讲稿
尊敬的各位领导、各位评委、各位同仁，大家好!
感谢xx给了我一次展示自我的机会，今天，我站到这个竞聘演讲台上，竞聘城管执法大队党总支书记职位。与我以往担任的副大队长职务相比，这既是一个新的尝试，也是一次全新挑战。
还记得1987年，24岁的我，“少年壮志不言愁”，满怀着一腔热血，来到☆☆城市管理这个工作岗位。在领导的悉心呵护下，在同事们的诚挚帮助下，我从基层干起、从最简单的事情做起，经过不同岗位的磨练，逐步将自己锻炼成为一个具有一定政治理论水平和良好政治素质、拥有丰富人生阅历和广泛工作经验、人际关系亲善和睦的合格共产党员。从1998年担任副大队长至今，我始终怀着强烈的责任感和使命感，坚持执法为民，工作吃苦耐劳，平时乐于助人，因而赢得了较好的社会公论，取得了较好的工作业绩。
XX年，为支持市委、市政府中心工作，我被借调“六城同创”指挥部工作一年半时间。由于推动“创建”工作的创新和主动，我代表城管部门发挥了其它部门的同志所不可替代的作用，受到广泛好评。之后，市长公开电话受理中心因此专门提出了借用本人的要求。
城市化，是社会发展的必然趋势;城市管理，是共建共享高尚生活必须研讨的重大课题;城管队伍的建设，是实现城管工作科学发展、和谐发展的关键举措;加强党建工作，是城管队伍建设的根本所在。
“支部是堡垒，党员是旗帜”，今天，我之所以竞争大队党总支书记这一职位，就是想与大家一起，把大队党支部建设成为坚强的堡垒，让每一位党员都成为一面鲜艳的旗帜，让每一位同志都有理想和追求，让我们的城管事业天天有进步。
针对社会上对城管部门和工作普遍存在的认识误区，我们要“举旗帜、抓班子、带队伍，促发展”，建立和健全各项制度，建立和健全日常工作行为规范和语言规范，建立和健全社会及内部监督机制。通过深入开展“党员真情为民”和“城管党员干部创优竞赛”等系列活动，确立“权为民所用、利为民所谋、福为民所造”的理念，从而打造爱民亲民的整体形象，创建“品质城管”。
我们要大力宣扬和始终坚持科学发展观，通过深入而广泛的思想政治工作，在内部以及社会上树立“破与立”、“拆与建”、“管理与被管理”的正确思辩观，全力以赴于市委、市政府中心工作，要通过支部日常工作，让执法的目的与过程做到执法有据、执法有理、执法有利，做正义之师，执法公正、纪律严明、师出有名，努力实现城市的和谐管理、科学发展，创建“正义城管”。
城市管理，是一个庞大的系统工程和综合工程，牵涉各个部门、社会的方方面面。大队党支部要在全体党员干部和工作人员中确立“团结、友谊、协作”的观念。自从市城市管理执法局成立以来，在局党组和局长室英明领导下，我市城管工作开创了前所未有的崭新局面。内部的凝聚力、战斗力不断增强，过去难以解决的执行、执法难题迎刃而解，与相关部门和地方政府的协同能力不断增强;城管队伍形象得到飞跃提升。随着城市的不断发展，城市管理的新课题会不断出现。在新的形势面前，我们要不断奏响城市管理工作和谐的乐章，大队党支部要始终高举邓小平理论、“xxxx”重要思想和科学发展观的伟大旗帜，服务于如皋经济、社会发展的大局，坚决听从局党组的工作部署和指挥，通过有效的组织工作和党员宣教工作，做到上下协调、干群协调、内外协调，形成氛围，创建“协调城管”。
第二篇：城管执法局服务人民为荣演讲稿
文章标题：城管执法局服务人民为荣演讲稿
知荣明耻爱岗敬业
尊敬的各位领导，各位评委，朋友们：
大家好，我是市城管执法支队的一名执法队员，我演讲的题目是：《服务人民为荣，再展巾帼风采》。
孟子曾经说过，“无羞恶之心，非人也”。古人说：“民无德不立，政无德不威”。有德，是修养，是文明，是基石;无德
，是无信，是卑鄙，是自灭。中华民族是一个有着强烈荣辱感的民族。从耻食周粟的伯夷叔齐，到无颜面对江东父老的项羽;从耻为亡国奴的文天祥到拒绝美国救济面粉的朱子清。无数铮铮傲骨的人物，在中华历史上演绎了无数可歌可泣的事迹。张思德、雷锋、焦裕禄、孔繁森等一批批优秀的共产党人，闪烁着一个个平凡而光辉的名字，讲述着一段段真实而感人的故事。他们公而忘私，助人为乐，敬老尚贤，无私奉献，张扬道德的大旗，耸立着一座座人格的丰碑。
然而，诚如鲁迅先生所言，“当打开窗子时，有清新的空气涌入，同时进入的还有苍蝇，灰尘及臭气”。今天，在物质文明高度发达的同时，我们也不无遗憾的看到道德标准的失衡及人生观的混乱，许多人在诸多问题面前迷失了方向。[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http:///)一站在手，写作无忧!]
比如，信念与实惠，奉献与索取，竞争与合作，效率与公平，社会责任与个人利益等，他们是非不清，拜金主义、享乐主义，极端个人主义思想滋长蔓延，有的人见义不为、见死不救、为富不仁，有的人重金钱重实惠而轻名誉轻人格。一些人为了弄到钱，蝇营狗苟、坑蒙欺诈、损人利已、损公肥私，总之是利令智昏、不择手段。这些现象，犹如滋生在社会机体上的牛皮癣，时刻冲击着人们的道德底线，模糊了一些人的是非观念，颠倒了一些人的荣辱标准。毋庸讳言，在社会传统判断日益呈现多元化的现实面前，我也曾困惑过，迷茫过。然而，来到城管执法支队的几个月时间里，我的所见所闻，象一阵春雨冲刷掉了我心灵上的浮尘。我们女子大队的许多人都是刚刚踏上城管执法岗位的新兵，当我们满怀热情的来到这个岗位时，不料却碰到了许多委屈与不平。
日常的城管执法工作，与广大市民的切身利益息息相关，不可避免地，部分群众对城管工作存在误解，特别是一些违法占道经营的商贩对执法队员误解更深。每当此时，我的心中也会有委屈的情绪，甚至曾有过打退堂鼓的想法。但是我们的大姐，女子大队大队长武春燕同志的话教育了我，她说：我们的工作不但要用辛勤的汗水换来城市的优美环境，更要用博大的胸怀来承受人们的误解与不满，只要我们是真诚为市民着想，人们一定会理解我们，尊重我们!这也是我们自身价值的所在。
武队长的话引起我深深的思考。服务人民，应该是服务意识和服务本领的高度统一。只强调服务意识，没有服务能力，那只是空谈。城管工作繁琐芜杂，仅仅有饱满的工作热情，也并不能做好城管工作。因此我们不断探索新思路总结新方法，努力提高业务能力。定人定岗的方法有效提高了队员的工作积极性，大家都能积极主动的动脑筋想办法克服困难解决问题。解决了过去管理不够细致、长期效果不佳等问题，大大提高了管理质量，取得了较好成效。
湖滨北路百货大楼门前许多人力三轮占道，影响道路畅通和市容环境，我们采取步行监察、盯点管理的方法对三轮车进行统一疏导，从而改变了过去无序混乱的局面，受到市民广泛称赞。
一段时期以来，我们在管理的实践中，语言表达能力，调查取证能力、依法行政能力，尤其是与管理相对人的沟通能力都有明显提高，与商贩们打交道时，我们不再是生搬硬套法律条文，而是晓之以理，动之以情，通过真诚的沟通来感染，打动管理相对人。三八路上一位商贩长期占道经营，以往我们一出现，他就躲起来，我们一走他就又回到路中间。为此，我们找到他家，和他耐心交谈，了解到他家确实困难，于是我们协调街道办事处，为他找到了一处费用低，市场好的摊位。为此，这位商贩十分感激，逢人就夸女子大队。一次队员们在湖滨路执勤时，发现有一个聋哑卖刀人，引得路人围观。大队长武春燕用纸笔耐心的用文字同他交流，最后在队员们的指引下，为其在市场内安排了营业摊位，聋哑人竖起大拇指，连连向队员们表示感谢。
服务无处不在，无论份内份外。一次，女子大队的张海静、李鸣同志在广场执勤时发现一位老大爷突然晕倒，两名队员快步来到老人身边，发现老人面色苍白，呼吸困难，见此情形，两名队员立即拨打了120，经过医院的抢救，老人终于脱离了生命危险。当老人的家属得知是城管队员救了老人时，亲自来到广场向这两位队员表示感谢。这样的事情多了，我对城管执法工作的性质，认识也越来越深刻。“荣必为天下荣，耻必为天下耻”，我们的工作是为绝大多数市民的利益服
务的，广大市民对我们的工作是肯定的，称赞的，纵使有个别人暂时误会，但只要我们始终以一颗真诚服务的赤诚之心去对待，坚冰总会融化，心灵总会沟通。
每当看到整洁的街道和被我们用辛勤的汗水和泪水治理的井井有条、秩序井然的时候，每当看到大人小孩在优美的广场、湖畔休闲散步的时候，我们从内心感到无比的自豪，有一位老同志曾经夸奖说：“女
子大队就是好，城市管理的好，我们市民要尊重你们的劳动成果，全社会都要支持你们的工作，你们所付出的，我们都看在眼里记在心上。”这是人民群众对我们工作的最大褒奖，每每想到这些我们就觉得身上有使不完的劲。
也许会有人说，城管工作无非就是那些婆婆妈妈、鸡毛蒜皮的小事。当然，或许我们每天每日的巡查工作是再平凡不过的了，但人民群众长远的幸福追求是由无数涉及群众利益的小事汇聚而成的，关心群众生活，为群众谋利益，就是要从为群众解决具体问题入手。江泽民同志曾多次引用郑板桥的一句名言"些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情"来告诫全党要关心人民疾苦，切实帮助群众解决实际问题。所以，凡是涉及群众利益的事，无论大小都要倾心尽力的去对待，都要满腔热情的去做好。
服务人民就是真诚的付出，是忘我的投入;服务人民就是用生命注解的书，是用心灵开拓的路;服务人民，是一种旷达的胸怀，它把为绝大多数人谋利益当作人生的最大乐趣和最大幸福;服务人民是一首优美的诗歌，值得每一位热爱人民的人细心品味。
既然我们选择了城市管理事业，选择了为人民服务，只要市容整洁，人民满意，哪怕再苦再累，我们也无怨无悔。我们要用“巾帼不让须眉”的飒爽英姿，谱写城市管理事业的新篇章。让我们的青春在平凡的岗位上如闪烁璀璨的明星，熠熠生辉!
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第三篇：竞聘城管执法大队党总支书记演讲稿
尊敬的各位领导、各位评委、各位同仁，大家好!
满怀着对党的无尚忠诚，执著于一个老“城管人”22年来“管好城市为人民”的不变信念，憧憬着城管事业未来的灿烂前景，今天，我站到这个竞聘演讲台上，竞聘城管执法大队党总支书记职位。与我以往担任的副大队长职务相比，这既是一个新的尝试，也是一次全新挑战。
还记得1987年，24岁的我，“少年壮志不言愁”，满怀着一腔热血，来到☆☆城市管理这个工作岗位。在领导的悉心呵护下，在同事们的诚挚帮助下，我从基层干起、从最简单的事情做起，经过不同岗位的磨练，逐步将自己锻炼成为一个具有一定政治理论水平和良好政治素质、拥有丰富人生阅历和广泛工作经验、人际关系亲善和睦的合格共产党员。从1998年担任副大队长至今，我始终怀着强烈的责任感和使命感，坚持执法为民，工作吃苦耐劳，平时乐于助人，因而赢得了较好的社会公论，取得了较好的工作业绩。
2007年，为支持市委、市政府中心工作，我被借调“六城同创”指挥部工作一年半时间。由于推动“创建”工作的创新和主动，我代表城管部门发挥了其它部门的同志所不可替代的作用，受到广泛好评。之后，市长公开电话受理中心因此专门提出了借用本人的要求。
城市化，是社会发展的必然趋势;城市管理，是共建共享高尚生活必须研讨的重大课题;城管队伍的建设，是实现城管工作科学发展、和谐发展的关键举措;加强党建工作，是城管队伍建设的根本所在。
“支部是堡垒，党员是旗帜”，今天，我之所以竞争大队党总支书记这一职位，就是想与大家一起，把大队党支部建设成为坚强的堡垒，让每一位党员都成为一面鲜艳的旗帜，< 课件 >让每一位同志都有理想和追求，让我们的城管事业天天有进步。
针对社会上对城管部门和工作普遍存在的认识误区，我们要“举旗帜、抓班子、带队伍，促发展”，建立和健全各项制度，建立和健全日常工作行为规范和语言规范，建立和健全社会及内部监督机制。通过深入开展“党员真情为民”和“城管党员干部创优竞赛”等系列活动，确立“权为民所用、利为民所谋、福为民所造”的理念，从而打造爱民亲民的整体形象，创建“品质城管”。
我们要大力宣扬和始终坚持科学发展观，通过深入而广泛的思想政治工作，在内部以及社会上树立“破与立”、“拆与建”、“管理与被管理”的正确思辩观，全力以赴于市委、市政府中心工作，要通过支部日常工作，让执法的目的与过程做到执法有据、执法有理、执法有利，做正义之师，执法公正、纪律严明、师出有名，努力实现城市的和谐管理、科学发展，创建“正义城管”。
城市管理，是一个庞大的系统工程和综合工程，牵涉各个部门、社会的方方面面。大队党支部要在全体党员干部和工作人员中确立“团结、友谊、协作”的观念。自从市城市管理执法局成立以来，在局党组和局长室英明领导下，我市城管工作开创了前所未有的崭新局面。内部的凝聚力、<莲~山 课件 >战斗力不断增强，过去难以解决的执行、执法难题迎刃而解，与相关部门和地方政府的协同能力不断增强;城管队伍形象得到飞跃提升。随着城市的不断发展，城市管理的新课题会不断出现。在新的形势面前，我们要不断奏响城市管理工作和谐的乐章，大队党支部要始终高举邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的伟大旗帜，服务于如皋经济、社会发展的大局，坚决听从局党组的工作部署和指挥，通过有效的组织工作和党员宣教工作，做到上下协调、干群协调、内外协调，形成氛围，创建“协调城管”。
尊敬的各位领导、各位评委、各位同仁，今天竞聘这个岗位，对我自己是一个挑战，对你们来说，是一种选择。选择权、决定权在你们手中。如果能够如愿走上党总支书记这个岗位，我一定会竭尽全力，做一个称职的、让领导和同事们满意的支部书记。如果竞聘落选的话，我同时还竞聘了副大队长的职位。这是我从事了近10多年的岗位，也是我深深地热爱着的一份工作。在这个岗位上，我不仅仅积累了成熟的工作经验，也积累了与领导、与同志们深厚的情谊。相信大家会支持我再回到这个工作岗位上，在局党组的正确领导下，与大队长、与新任的支部书记一起，和同志们一道，共同开拓城管执法大队工作的新局面，共创新的辉煌。
总之，还是那句话：选择权、决定权在你们手中。作为一名党员、我要把自己的一切交给党、交给人民，无论结果，无论进退，我坚决服从工作需要，服从组织安排。我要以扎实的工作作风、优异的工作成绩，来回报领导和同志们的厚爱。
最后，再次对各位领导、各位评委、各位同仁道一声“谢谢!”
第四篇：【法律资料】城管执法论文城市管理执法论文论城管执法(共10页)
城管执法论文城市管理执法论文：论城管执法
[摘要]城管，作为中国城市化发展所需要的产物，其执法的方式一直为社会所诟病。当前，城管执法的困境是综合执法权缺乏法律依据，城管的组织缺乏法律定位。要解决城管与小商贩的矛盾，就必须要明确一个基本问题———如何定位城市的属性，即城市的归属。如果承认城里人作为城市既得利益者是城市唯一的主人，那么城管作为城市管理的工具，就必须充当城里人利益的保卫者。如果城市所有权归属于城市现存的人，那么城管就必须变成不同群体间利益的平衡者。显然，我们需要的是后者，需要的是和谐的综合执法。
[关键词]城管;执法;矛盾根源
现实当中城管与无证商贩之间就如同猫鼠关系。在笔者调查的多起典型案例中，不论是城管还是无证商贩都出现了伤亡。按照波斯纳的新经济法学方法分析，这样战斗对社会来说非常不划算。因为即便城管打赢了，国家很可能按照国家赔偿法来救济相对人;而相对人打赢了，国家可能要按照公务员法及其相关法律规定为城管队员定为公伤。不管怎么样都要这些纳税人来为这个结果埋单。对此,人们不禁要问城管执法难道就是两种方式———要么打人，要么被打，要理清这个问题就必须对冲突双方分别进行利益分析。
一、 城市小商贩存在的意义与问题
城管执法的主要对象是小商贩。其经营项目主要是蔬菜、水果、简单日用品以及其他简单的手工业等，例如：工作族的早餐、网虫的夜宵、价廉的农副产品等。这些生活必需品极大的方便了城市人民生活，也缓解了就业压力。即便是西方发达国家的国际大都市依然少不了小商贩的足迹。所以说城市小商贩的顽强生命力本身就说明了其符合城市发展的现实需要。
小商贩这个群体主要由下岗职工、城市无生活保障人、进城农民等构成。他们基本上都是不能支付高额的城市生活成本而又必须在城市寻找出路的弱势群体。有些商贩为了降低成本提高收益，经常会做一些缺斤短两、掺杂掺假、占道经营、乱抛垃圾等等违法行为。农药超标的蔬菜、药物催熟的水果、注水的猪肉基本上都是从这些流动商贩送到居民餐桌上的。狭隘的利益观、较低的文化水平、还有不良的生活习惯让很多人根本无视公共利益。我们经常能看到人行天桥上，三米宽的路上，两排商贩各占一米，有时候中间还要放上一个招徕顾客的音响;一些卖瓜果的商贩溜进小区，用高音喇叭不分时段的叫卖，并且随手乱抛果皮废弃物;还有一些拾荒者在住宅区内乱翻垃圾桶，在拿走想要的东西之后，扔下一片狼藉扬长而去等等，这样案例数不胜数。如果不对其加以约束，城市的环境保护工作永远也赶不上他们破坏的速度。
二、城管的概况
(一)城管的发展历史及作用
追根溯源，城管的前身其实属于环卫部门。中国的城市发展历史源远流长。元初，意大利人马可·波罗在《马可·波罗行记》中，曾经将临安(今杭州)称誉为“世界最富丽华贵的城市”。而那个时候，古临安因为城市人口聚居而产生大量的垃圾。为了解决这个问题，官府就开始招募专人进行清除;清末，警察机关负责对城市清洁管理工作，具体包括清理街道、收运垃圾、整顿厕所等。近代(1929年前后)，当时的各地政府还颁布了有关清洁卫生的管理条例，并开始设立专门的城市环卫机构。新中国成立后，各城市即建立环卫管理机构。此后，环卫部门的隶属发生频繁变动，分别归属过公安、卫生、供销等部门。1980年起，城市的环境工作改由城市建设系统管理。改革开放之后，城市人口激增，城市环境破坏严重。这些问题如果不及时解决，势必严重影响城市公用设施功能的正常发挥。但当时的政府相关部门执法权力重叠，职责边界不清，执法过程中经常出现重复处罚与执法疲软的弊病。要尽快扭转“一群大盖帽管不了一个破草帽”的局面，还市民一个清洁优美的城市环境，就必须设置一个及时高效的新职能机关。《中华人民共和国行政处罚法》关于集中行使行政处罚权的规定消除了达成这个目标的法律障碍。1997年5月北京市宣武区最早启动城市管理综合执法的试点。之后，经国务院批准，全国相继成立城管部门。
我们必须客观的承认，由于执法力量的集中，增强了执法威力，市民投诉和媒体关注的很多老大难问题得到了及时解决，市容市貌日新月异。可见，从发展历史和工作成果上看，城管存在也是合理且必要的。但是为什么善花有时会结出恶果?两个必要的城市发展主体为什么会产生如此大的冲突?要解开这个迷，必须从矛盾关系上进行分析。
(二)城管执法的困境 1.综合执法权缺乏法律依据
城管经常要与综合执法联系在一起，但我国法律一直没有正式界定综合执法权。综合执法的权限到底有多大，通过对各个地方情况的统计，大致可以锁定以下七方面：一是市容环境卫生管理方面，依法强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施;二是城市园林绿化管理方面，依法处罚破坏园林设施即苗木行为;三是公安交通管理方面，依法处罚机动车、非机动车以外的违法占道行为;四是市政管理方面，依法处罚违法占道行为;五是城市规划管理方面，依法强制拆除与处罚未经规划部门许可的违法建设行为;六是工商行政管理方面，依法处罚占用道路的无照经营行为或未在指定地点经营并影响市容等违法行为;七是法律、法规、规章规定的其他行政处罚权。可见，综合执法权涉及环保、公安、交通、城建、工商等各个工作部门，基本上集中了一个地方政府所有主要的执法权。
但是，由于综合执法权不但范围大而且还没有相关的程序法规定，这样就导致综合执法变成城管部门的“自留地”。在处罚的决策和执行过程中，城管的自由裁量成为主流，而在做出处罚决定之后，又缺乏有力的救济途径，立法的真空是恣意行为的罪魁祸首。试想一下，没有约束的庞大权力，就相当于一个没有方向盘的重型卡车在市区中高速横行。据《南方都市报》报道，深圳市城管部门的一辆执法车，突然被深圳市某街道的城管执法车卡死。两名市执法队员当场亮出执法证，对方称他们假冒。言语不和之间，后者对前者拳打脚踢。事发后相关领导赶到派出所协调处理，连连声称：“这完全是一场误会”。如此的嚣张，城管连自己人都打，那么还有谁来管城管。
2.城管的组织缺乏法律定位
既然城管集中行使的职权是多元的，这就必然牵扯到一个实务的问题———行政主体在实施职权的过程中以什么样的身份出现。目前我国宪法和行政组织法根本没有对城管部门的地位加以确认。因此，各地方城管的组织模式十分混乱，通常为以下几种：一是由地方政府直属领导的独立工作部门;二是由市容环卫管理部门领导和协调的独立执法主体;三是与环卫管理部门合署办公同属市和区两级政府领导。
实际上全国范围的城管组织方式远不止这些。例如从决定主体上看，省级政府、甚至市或县级政府都可以自行设立城管;在级别上看，乡、县、区、市都有自己的城管建制(但中央政府则没有);从身份上看，有的城管组织有行政主体资格，但有的则属于地方政府工作机构。组织上的混乱导致监管和救济方面的困难，自然会滋生暴力性的执法方式。
二、 城管执法背后的矛盾分析
表面风光，可实际城管的日子并不好过。对于城市的市容环境卫生，领导指示必须要搞好，那么城管就必须要执行到位，否则就要失业;城市居民说要搞好，也必须搞好，否则被人家曝光会被人家骂。可是，城管的管理对象多数都是城市生活边缘人，在城里活下去是其底线，对他们进行处罚或强制，不但“执法效益”差而且人身危险性高。同时，因为其地位一直没有得到法律的确认，只要小商贩问城管一句：“哪条法律规定你可以罚我”，这就足以对城管构成毁灭性的打击，因为按照公法的基本原则———法无明文规定即禁止。立法缺失导致城管处在这样一个理不直气不壮的尴尬状况。一旦遇到阻力怎么办?那就只能诉诸暴力。在全国城管(执法)局长联席会议上，执行会长、秘书长罗亚蒙说“全国几十万城管人员大体分为两派”。一边是崇拜权力威力的鹰派，一边是强调温和执法的“鸽派”。“鹰派”往往认为：相对人不老实，对批评教育不是态度蛮横就是阳奉阴违，不用强硬手段无法执法。为了强化执法威力，鹰派不但提高“硬件”采购———开始装备有盔甲、盾牌、防割手套等装备，还从“软件”上进行升级。一本真名为《城管执法操作实务》的“城管秘籍”就是典型代表。作为某些城市城管执法的培训教材，此书理论性与实践性兼备，其中列举了怎样巧用、妙用暴力来对付抗法者。例如“要使相对人的脸上不见血，身上不见伤，周围不见人”;鸽派则认为，打骂不能解决问题，只能激化矛盾，要从人心入手，要尽一切可能要非暴力的方式执法。例如，在四川省遂宁市一位女城管劝告乱停车的人，不料这人从车上下来后就给了女城管一记耳光。女城管队员始终打不还手、骂不还口。
实际上鹰派也好鸽派也罢，这种单纯的执法方式区分只是掩盖了更深层次的矛盾。“打人、掀摊、罚款、没收”到底能不能解决问题。2008年昆明市西山区城管清理占道经营，发现一名中年女贩占道经营，立即没收了其全部用具。该妇女立刻倒在机动车道上，不说不动长达一小时，城管人员见状只好送还三轮车。可在烈日下，该妇女还是不为所动。无奈之下，城管人员只好撑伞为她遮阳。可见，暴力执法的后果不是激起相对人的“硬”反抗就是向这位大姐一样的“软”反抗。“打不还手，骂不还口”也不能解决问题。重庆市出现所谓的妈妈城管，即聘用一些四十岁左右的妇女对违法商贩苦劝。她们顶风冒雨，挨骂甚至挨打是家常便饭。结果怎样?不但执法效果并不明显，反倒是执法队员由几十个人变成一个。这样的执法，尊严何在?实践结果说明，仅从执法方式上变化，不论是妈妈城管抑或女子城管都是隔靴搔痒。暴力执法的根本问题不是在于执法手段，而是法律的缺位。
世界上很多发达国家没有城管也一样可以保证整洁城市环境。它们的诀窍就是依靠健全的法制。日本于1958年专门制订了《轻犯罪法》，并于1983年修正，其中规定了34项轻犯罪行为，例如公共场所对人动粗和恶语相向，破坏公共照明灯，妨碍水上交通，丢弃对人有危险的动物，插队，妨碍安静，暴露身体，学位、职务、资格等弄虚作假，乞讨，偷窥，吐痰和随地大小便，随便丢弃鸟兽死尸和污染物，妨碍别人通行等，以上触犯者可被拘留并被处以罚款。既然是犯罪行为自然由警察处理。日本警察根本不会暴力执法，因为相关的行政法律足以约束其行为。一旦升格为犯罪行为，就意味一旦受到处罚就要留有案底，违法的成本徒增。最令我们头疼城市“牛皮癣”也曾经在日本泛滥。但是日本政府并没有采取围剿游击队方式，而是，一方面通过《轻犯罪法》绝对禁止乱贴乱画，另一方面定期通过免费公告粘贴牌和小广告装订成印刷品的方式在社区发布。这么做既满足小业主的需求、也保护了城市环境、还保证了资源集中回收，可以说一举三得。可见，不文明行为本来是普遍存在的，但是通过令人信服的法律强制，加上人性化的疏导，“一手硬，一手软”让日本国民的素质堪称楷模。
既然立法能够实现执法主体地位明确、职责清晰、监督有力、救济有效，那么我国法律为什么不对综合执法权和城管地位加以规制呢?其原因在于各方主体间存在巨大的利益鸿沟。这种矛盾与其说是小商贩与城管间的矛盾不如说是城市外来人与城市居民间的矛盾，或者更进一步说是生存权与发展权间的矛盾。一方面是小商贩为代表的城市边缘人要活命;一方面是以城管所代表的城市要向更发达阶段前进;一方面，是外来人要生存，一方面是城市人要面子。
当整个社会处于转型期，城乡发展差距会不断拉大，会有越来越多的农村人口涌进城市，于是两种利益诉求发生了更加激烈的碰撞。要解决城管与小商贩的矛盾，就必须要明确一个基本问题———如何定位城市的属性，即城市的归属。如果承认城里人作为城市既得利益者是城市唯一的主人，那么城管作为城市管理的工具，就必须充当城里人利益的保卫者。如果城市所有权归属于城市现存的人，那么城管就必须变成不同群体间利益的平衡者。从法理与宪法上分析，答案很明显，生存权当然是优位的，一个人不论来自哪里都是中华人共和国公民，城市不可能是某一些利益阶层的专有物，外来人当然可以堂堂正正的在城市生活。但问题是城乡经济发展极度不平衡，有限的城市资源不可能为每个外来人都提供必要的生活条件。例如，建立免收摊位费的农贸市场完全能够缓解城管执法压力。但同一个城市地块，如果建设大写字楼、大饭店、大商场等能够提升城市硬件设施，从而改善城市人生活质量，同时还可以增加税收。反之，如果我们真的建立免费农贸市场还会产生多米诺效应———即城市周边的农村人口甚至临近城市周边的农村人口会大量涌入这个城市(因为很显然城里的生活要比农村优越)。到那时，有多少城市地块能够满足这么多外来人口?正是这种生存和发展尖锐的冲突直接影响了立法。立法机关迟迟不对城管进行法律定位，实际上也就是默许了城市的优先发展策略。所以，从根本上说，造成今天这种局面，不单单是城管一个部门的过错，各级人大、各级政府、外来人、城里人都有责任。
和谐的综合执法，需要的是城市当中两种利益的代表坐下来，寻找双赢的方法，然后通过权力机关将这种利益划分进行法定化。不解决这个问题，即便换做哪一个部门行使综合执法权，其表现也会如同城管一样。至于执法环节，不论是城管还其他执法机关，都应该是“软硬”兼施。所谓“硬”，即执法的目标是刚性的，不能随意妥协或更改。同时，针对小商贩的不同行为区别对待：对于严重违法、屡教不改的要依据相关法律从严处罚决不姑息;所谓“软”，即对于初次违法、轻微违法的相对人要批评教育为主财产处罚为辅。执法的“软”与“硬”要相辅相承，“软”以“硬”为前提，“硬”以“软”为表现，才能达到行政目的和手段的平衡。
[参考文献] [1][美]斯蒂芬·L·埃尔金,卡罗尔·爱德华·索乌坦/周叶谦.新宪政论[M].上海:三联书店,1997 [2]陈瑞华.看得见的正义[M].北京:中国法制出版社，2000-04 [3]李正想.上海市综合执法管理改革研究[D].上海:华东师范大学,2006：14 [4][澳]约翰·S·德雷泽克/丁开杰.协商民主及其超越:自由与批判的视角[M].北京:中央编译出版社,2006 [5][美]詹姆斯·C·斯科特/王晓毅.国家的视角———那些试图改善人类状况的项目是如何失败的[M].北京:社会科学文献出版社,2004
1、法律的具体定义
法律是一种公平的规则，即人类在社会层次的规则，社会上人与人之间关系的规范。它以正义为其存在的基础，以国家的强制力的保证实施为手段。法律需要逐渐变得适当宽容以利于社会和谐。法律属于上层建筑范畴，由经济基础决定，并为经济基础服务。法律的目的在于维护有利于统治阶级的社会关系和社会秩序，是统治阶级实现其统治的一项重要工具。所以，法律是阶级社会特有的社会现象，随着阶级斗争的产生、发展而演变，最终它也将随着社会阶级斗争的消灭而自行消亡。
法律的概念古时指律令或刑法。由立法机关制定，国家政权机关保证执行的行为准则。
法律是人类社会发展的过程化产物，从人类社会早期的行为和社会关系的习惯法的产生，到国家的诞生，诉讼与审判的出现，再到权利和义务的区别开来，在不同的国家在不同的时代，法律被赋予了不同的含义，但一成不变的是：法律是被国家赋予的强制性社会规范。
2、法律的其他解释
基本的法律：
一般指在一个国家或地区拥有最高法律效力的法律，它的实际作用与宪法实际上相同。「基本法律」所意味是不永久并权宜之针，在没有实施宪法下达到有法维持宪政秩序之效果。
这里指中华人民共和国全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的法律，内容涉及国家和社会生活某一方面的最基本的问题。《香港特别行政区基本法》与《澳门特别行政区基本法》属于“基本法律”的层次。基本法律以外的法律，也叫“一般法律”，是指由全国人民代表大会常务委员会制定和修改的“除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律”(《宪法》第67条)。此外，全国人大常委会所作出的决议和决定，如果其内容属于规范性规定，而不是一般宣言或委任令之类的文件，也视为狭义的法律。它一般包括宪法，民事法，行政法，经济法等。
广义的法律：是指法的整体，包括法律、有法律效力的解释及行政机关为执行法律而制定的规范性文件(如规章)。
狭义的法律：专指拥有立法权的国家权力机关依照立法程序制定的规范性文件。 在三权分立的国家，由行政机关为执行法律而制定的行政命令仅对该行政机关之公务员有拘束力，除法规命令外，原则上行政机关所制订之行政规则对于人民均不发生拘束力。而限制人民自由权利之法律必须由人民所选举之立法机关制定之(即后者，狭义的法律)。
3、相关法律名词
法系
法系是指对一个国家法律制度或体系的分类标准。根据各国法律的渊源，存在样式和运作方式，法系可以分成大陆法系和普通法系两种。两者主要区别在法律渊源，法官权限，诉讼程序方面。
法律制度
在发达国家，主要的法律制度有独立的法院、代议议会、责任内阁、军警系统、官僚系统、法律专业和公民社会本身。约翰·洛克在其《政府论》里，将国家权力分为立法、行政和外交三种权力，其后的孟德斯鸠在其著作《论法的精神》中对其进行了完善，主张将国家权力划分为行政、立法和司法、而且三种权力必须要分立，而且相互制约。他们的原则是不应该有任何人可以掌握到国家的所有权力，和托马斯·霍布斯《利维坦》内的独裁理论相对。近代，有马克斯·韦伯等人重塑有关在行政控制下的国家的模型。现代军事、政治与官僚的力量对一般人民的日常生活显现出了许多特别的问题，这些是早期如洛克和孟德斯鸩等作家所不可预见的。法律专业的惯例和实例是让人民接触公平正义的重要部分;而公民社会则是一个用来指形成法律的政治基础的社会组织、社群和团伙等。
第五篇：丽水市城管局(城管执法局)
丽水市城管局(城管执法局) 关于开展民主评议工作的实施方案
根据《关于对部分具有行政执法职能的部门进行重点评议的通知》(国纠办发„2011‟2号)和《关于对部分具有行政执法职能的系统开展民主评议工作的实施意见》(浙纠办发„2011‟4号)文件要求，省纠风办决定从今年5月中旬至10月上旬，对10个具有行政执法职能的系统开展民主评议活动。按照上述要求以及《浙江省住房和城乡建设厅关于在全省住房和城乡建设系统开展民主评议工作的意见》(浙建监发„2011‟139号)，现对我局开展民主评议工作提出如下实施方案。
一、指导思想和目标
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕城市管理行政执法的中心工作，坚持以人为本、执法为民的理念，把民主评议工作与“创先争优”、“深化作风建设”和“千局万站优环境促发展推进年”活动以及“岗位廉政风险排查”等有机结合起来，广泛动员社会各界参与，以加强政风行风建设为核心，以纠正损害群众利益的不正之风为目的，以群众满意为标准。通过民主评议，全局干部职工大局意识、服务意识、责任意识进一步增强，执法能力和水平进一步提高，人民群众满意度进一步提升，政风
行风建设长效机制进一步完善，不断推进城管执法的科学发展。
二、评议范围和内容
评议的范围：局机关各处室(中心)、支队、大队。评议的内容是：围绕服务发展、服务民生、服务基层，执法水平、工作作风、群众反映的主要问题等方面进行。重点是围绕各自的工作职责，在服务民生和工作作风二方面开展民主评议。
1.政务公开。健立健全政务公开制度，稳步推进政府信息公开工作，进一步落实工作职能、办事程序、工作纪律、服务承诺、监督电话“五公开”，方便群众办事，主动接受社会各界监督。加强办事窗口、96310投诉热线建设，优化服务流程，创新服务方式，提高办事效率。
2.工作作风。严格依法收费、依法处罚、照章办事;规范执法行为，严格执法程序，杜绝执法或办事不公、滥用职权、执法违法等损害群众利益的行为;改善服务态度，提高工作水平。
3.服务民生。坚持以人为本、执法为民的理念，认真贯彻落实党委、政府的中心工作，服务中心;从群众普遍关心、与群众切身利益密切相关的难点和热点问题入手，提高服务能力，着力解决流动摊贩、马路市场、户外广告、违法建设、大排档等城市管理执法中的热点难点问题。
三、评议方法和步骤
民主评议政风行风工作采取问卷调查、暗访检查、公开评议三种形式进行，坚持评改结合，公开透明，评议结果按满意度(分为满意、基本满意、不满意三个等次)进行考核。
1.问卷调查：通过广泛组织城管监督员、服务对象、兄弟单位、社会各界行风民主评议表和问卷调查表的方式进行。问卷调查表中的总体评价分为满意、基本满意和不满意三个档次。调查对象根据问卷调查表中的评议调查内容，实事求是地作出评价。同时，可填写具体问题和建议。
2.暗访检查：局评议办不定期地组织对局属各单位政风行风情况进行跟踪暗访检查;对发现的问题做好记录，及时反馈回有关单位，限期整改。
3.公开评议：局评议办在广泛调查、暗访掌握情况的基础上，通过归纳梳理，对照行风评议表进行评议。
评议活动从7月开始至9月底结束，分三个阶段进行：
(一)宣传发动阶段(7月)
市局对民主评议工作进行动员部署，建立局评议领导机构。采取召开动员会、座谈会等多种形式，层层发动，营造声势，使广大干部职工，特别是领导干部充分认识民主评议工作的重要性和必要性，自觉投入到评议工作中去，主动接受评议。通过新闻媒体和局门户网站，向社会广泛宣传评议的内容、重点及投诉渠道，发动社会各界积极参与，使整个
评议工作在广大群众的关注、支持、参与和监督下健康有序地进行。
(二)自查整改阶段(8-9月中旬)
根据评议的目标、内容和要求，突出重点，认真开展自查自纠。一是深入调查研究。深入实际、深入群众、听取意见，认真查找本部门、本单位自身存在的突出问题以及工作中的薄弱环节和带有普遍性的问题。二是主动接受社会监督。通过公开向社会承诺、公布热线电话、受理群众投诉和举报等方式，广泛听取社会各界的反映和群众的意见，公开接受社会监督。采取走出去请进来等方式，加强与服务对象及社会各界的多向互动，广泛听取部门和群众意见建议。三是找准城管执法热点难点问题。要通过召开座谈会、发放征求意见函、走访基层等多种方式，及时把握群众反映强烈的热点、难点问题，剖析原因，有针对性地提出整改措施和解决办法。
各单位根据自查和反馈情况，认真梳理存在问题，制定整改方案，承诺整改时限，及时向局评议办报送整改情况。坚持边查边纠，采取有效措施，及时进行整改提高。对暂时不能解决的问题，要说明情况。
(三)总结提高阶段(9月底)
在自我评估的基础上写出自评报告。评议后，要将开展行风评议的基本情况、调查和征询到的主要意见、行风监督
员提出的意见建议、整改情况等相关评议材料进行汇总，于9月25日前报局评议办。局评议办汇总后，再报市纠风办和省住房和城乡建设厅。
四、工作要求
(一)提高认识，加强领导。要充分认识这次民主评议活动的重要性、必要性，通过广泛、深入、细致的宣传发动，引导广大干部职工进一步坚定以人为本、执法为民的理念，自觉增强服务意识、提高行政能力，全面推进全局行风建设。要把民主评议工作列入今年工作的重要内容，摆上重要议事日程。要切实履行职责，建立民主评议工作机构，认真拟定工作方案，精心组织实施;要按照评议工作的指导思想和目标要求，对职责范围内的评议工作切实负起领导责任，一级抓一级，层层抓落实，确保活动深入扎实地开展。
(二)找准问题，落实整改。要解放思想，结合实际，转变作风，广泛召开各种座谈会或采取函询、走访等形式，主动征求本单位干部职工、服务对象、所在地群众以及兄弟单位、人大、政协、政府纠风办、城管监督员的意见和建议。要认真查摆，找准存在的问题，特别是涉及群众切身利益、群众关注的热点问题，对问题分门别类，认真梳理，具体分析，找出原因，提出解决办法，边评边改、评后即改。要把整改作为民主评议的主线，贯穿评议的始终，立足建立长效机制，针对评议中发现的问题，加强制度建设，强化监督管
理，构建政风行风建设的长效机制。
(三)加强督导，务求实效。要建立民主评议工作督导检查制度，开展明查暗访，及时发现问题，纠正问题，解决问题。对带有倾向性的问题和薄弱环节要及时研究解决，对群众反映问题较多的单位、部门、工作环节，要组织力量开展帮促工作，找出问题症结，提出整改意见和办法。对民主评议中发现的违法违纪案件线索，要及时组织调查，依法严肃处理。对于群众反映强烈、又不及时整改问题的部门和单位，要在全局通报。同时，要正确处理评议活动和业务工作关系，科学统筹安排工作，确保评议活动和业务工作两不误，务求实效。