(合作社市典型材料)加快发展农民专业合作社、大力推进现代农业建设

(合作社市典型材料)加快发展农民专业合作社、大力推进现代农业建设（通用8篇）

篇1：(合作社市典型材料)加快发展农民专业合作社、大力推进现代农业建设

加快发展农民专业合作社 大力推进现代农业建设

沂源县人民政府

近年来，沂源县坚持把加快农民专业合作社发展，作为推进现代农业建设、发展农村经济、促进农民持续增收的重要载体，强化政策扶持，加强示范引导，规范管理经营，大力发展农民专业合作社，推进现代农业示范区建设，有效提升了农业规模化、标准化、产业化水平。目前，全县农民专业合作社达到了290个，涵盖了种植、养殖、信息、技术、销售等多个行业，带动农户3.61万户，建设了100处有机核心区基地、100处标准化生产基地、80处村级标准化养殖基地、10处生态循环农业示范区，12处都市农业示范园区，带动发展有机农产品生产基地15万亩、标准化生产基地60万亩，促进了农业增效、农民增收。2010年我县农民人均纯收入达到7715元，同比增长18.5%，我县被山东省人民政府评为“全省农业产业化先进县”。

一、加强组织领导，强化管理服务，规范提升农民专业合作社发展

一是加强领导，规范运作。专门成立了农民专业合作社领导小组和办公室，实行专人负责，具体指导、协调、调度全县农民专业合作社发展工作，积极为合作社发展创造条件、出谋划策，从多方面推动、扶持、引导合作社健康发展。坚持“民办、民管、民受益”原则，切实加强对农民专业合作社的规范指导，通过帮助其完善章程、建立健全内部机构、管理制度，初步建立起了比

较规范的运行机制，确保了合作社规范运行。二是加大扶持，增强后劲。出台奖励扶持政策，对合作社的发展、品牌认证、市场开拓、基地建设等方面进行奖励扶持，近三年发放各类奖励扶持资金达到600多万元。同时，把扶持合作社发展列为信贷支农的重点之一，在贷款计划上给予倾斜，对合作社发展所需资金优先解决。三是培育典型，示范引导。积极开展市、县级示范社创建活动，培育了一批规模大、运营好、带动能力强的示范社，“以示范促规范，抓规范促发展”，目前，全县市级示范社达到了6家，县级示范社达到了40家，带动了全县农民专业合作社的快速发展。四是优化环境，强化服务。全面落实中央、省、市各级扶持农民专业合作社的各项政策措施，认真研究土地留转等合作社发展中出现的新问题、新矛盾，及时制定相应的政策、措施；强化信息网络建设，建立了合作社信息网络平台，积极为合作社提供信息服务；实施创业培训工程，分期分批对合作社管理人员和农村基层干部，重点加强合作社经济管理知识培训，进一步提高了他们的经营管理水平，壮大了自我发展实力。

二、立足基础优势，创新组织模式，推进农民专业合作社多元化发展

农民专业合作社的发展必须立足于本地的资源优势和特色产业。沂源县是林果大县，林果面积70万亩，年产各类果品10亿公斤，是全国果品生产百强县，农民人均纯收入的近70%来自林果业，林果业已成为沂源覆盖面最广、影响力最大的主导产业和特色产业。立足基础和实际，近年来，我县创新组织模式，加强扶持引导，突出抓好果业合作社发展，目前全县果业合作社达

到144家，占总全县合作社总数50%，以果业合作社为主的农民专业合作社呈现出了多元化发展趋势。一是龙头企业带动型。鼓励引导有实力、有市场、有品牌的农产品加工企业牵头建立专业合作社，充分利用企业连接基地和市场的功能优势，发挥合作社的桥梁纽带作用，结成紧密的产供销一条龙、农工贸一体化的生产体系。目前，全县有35家果品龙头企业都注册了自己的合作社，带动发展果品专业合作社65个，实现了多方共赢。二是农村能人创办型。引导和支持有条件的农村能人和专业大户，发挥他们的管理经验及资金、技术、销售等优势进行带动，联络若干专业农户，每户投资入股，组成了紧密型的合作社。这是我县合作社的主要类型，占合作社总数的60%以上。三是村“两委”引领型。发挥村“两委”信息广、带动能力强的优势，鼓励引导村“两委”干部牵头领办或创办合作社，增强了专业合作社助农民增收能力。如，中庄镇富家庄村两委干部领办的着力果业合作社，入社会员达300多户，实现户年均增收1万元以上。

三、围绕打造亮点特色，充分发挥合作社作用，加快现代农业示范区建设

坚持把现代农业示范区建设作为推进富民强县的重要战略举措来抓，以提高农业综合生产能力、促进农民持续增收为目标，按照现代农业示范区创建的要求，突出发挥好农民专业合作社的主体作用，创新工作思路，科学规划指导，完善体制机制，加大投入力度，加快推进了现代农业示范区建设。一是科学规划，合理布局。按照我县农业发展实际和现代农业示范园区建设要求，科学制定发展规划，重点规划建设南部果品、东部蔬菜、北部中

药材、西部畜禽和西南部杂粮五大有机农产品生产区，形成了“南果、北药、东菜、西畜”生产格局。二是完善政策，健全机制。制定了《关于振兴四大产业加快有机品牌农业发展奖励办法》，加大县财政对示范区建设的投入力度。同时把现代农业示范区建设列入全县重点工作，建立健全领导机制、工作推进机制、监督考核机制，确保示范区建设顺利推进。三是整合资源，加大投入。整合涉农项目资金，围绕现代农业示范区建设，确定实施了现代农业生产发展资金苹果产业项目等29个农业项目，累计投入资金达到5亿元以上，为现代农业示范区建设提供了项目抓手和资金保障。同时积极引导合作社参与产业振兴计划，引导工商资本投资现代农业示范园区建设，目前已有近50家合作社（企业）参与到产业振兴中，投入资金达到4650多万元。四是规范农村土地流转，促进示范区建设。指导各镇建立土地流转服务中心，建立土地承包经营仲裁和纠纷调处机构，做好土地确权、登记和经营权证换发补发工作，依法推进农村土地合理流转，通过合作社承接、租用、大户转接、农户互换等形式，完成土地流转面积5.17万亩，有力促进了土地规模经营和现代农业示范区建设。

四、实施“品牌惠农”战略，加快发展有机品牌农业，促进农民增收

注重发挥好农民专业合作社上联企业和市场，下联分散农户的桥梁和纽带作用，大力实施现代农业示范区示范带动工程，加快发展以有机品牌农业为主的现代农业，加强农产品品牌创建和市场化运作，不断提升农产品品牌价值，促进了农业增效、农民增收。一是推行标准化生产。推行 “合作社+基地+农户”生产

经营模式，大力推广绿色有机标准化生产技术，制定了21个主导农产品标准化生产操作规程，其中沂源有机苹果生产标准被确定为山东省地方标准。我县有机苹果标准化示范区被确定为“全国农业标准化示范项目”，我县被国家苹果工程技术研究中心授予“优质苹果生产基地”称号，我县创建的红富士苹果生产基地被国家农业部绿色食品发展中心授予“全国有机农业（红富士苹果）示范基地”称号。二是加强品牌培育。坚持市场化品牌运作，积极引导合作社，开展“三品一标”认证。目前，我县“三品一标”认证农产品达到80个，有机食品认证达到60个，培育了“奥运果”、“全运果”、“世博果”、“全国两会用果”等特色农产品品牌，“沂源苹果”品牌价值名列“2010年中国农产品区域公用品牌百强”第31位。沂源农产品知名度和影响力不断提高。三是拓展销售渠道。鼓励引导农民专业合作社积极拓展销售渠道，在国内大中城市设立直销点60余处，在银座、家乐福、大润发等国内外知名超市建立专柜100余处，提高了我县品牌农产品的市场占有率，带动我县农产品增值30%以上。

下一步，我们将认真贯彻落实这次会议精神，借鉴兄弟区县的先进经验，进一步强化措施，加大扶持，加快发展农民专业合作社，推进现代农业示范区建设，为我县农业增效、农民增收提供持续动力。

篇2：(合作社市典型材料)加快发展农民专业合作社、大力推进现代农业建设

(来源: 《中国农民合作社》期刊发布时间: 2010-09-16)

——摘自《中国农民合作社》2010年8月总第15期

延安市辖1区12县、166个乡镇、3396个村委会，总人口215.2万人，其中农户35.8万户，农业人口153.1万人。耕地面积687万亩。2009年农民人均纯收入4258元。近年来，在中央连续7个“1号文件”和《农民专业合作社法》的指引下，延安市依托林果、草畜、棚栽农业三大主导产业开发基础，按照“因地制宜、多元创办，政府扶持、部门指导，市场运作、行业自律”的发展思路，大力支持和引导农民专业合作社发展。截至2010年3月底，全市农民专业合作社达到625个，其中种植业类430个，养殖业类152个，其他类型43个，拥有成员2.6万户，带动农户4.7万户，出资总额3.2亿元，拥有固定资产1009.87万元。有59个合作社取得农产品产地或产品质量认证，36个合作社拥有自己的注册商标。2009年，合作社举办经营实体140个，年经营收入8186.31万元，按交易量向成员返还盈余1146.05万元，按股分红116.88万元。合作社组织成员开展技术培训6.14万人次，统一采供农业生产投入品总值6937.65万元，占到成员总施用量的20%，统一组织销售农产品总值2.99亿元，占到成员销售总额的30%。成员农民人均纯收入高出非成员1000元以上。

农民专业合作社在坚持家庭承包经营的基础上，以成员的共同利益和需求为纽带开展互助合作，有效发挥“统”的功能，为成员提供产前、产中、产全方位服务，组织从事专业化生产的农民走产、供、加、销一体化经营路子，在统一采供农资、开展技术服务、组织标准化生产、保障农产品质量安全促进农产品营销等方面积极发挥作用，解决了农民群众在生产经营过程中遇到的许多“政府部门包不了，村组集体办不了，单家独户干不了”的困难题，较好地解决了小生产与大市场之间的矛盾，在提高农业组织化程度，推进农业产业化经营，加快现代农业建设，促进农民增收等方面发挥了重要用，显示出了旺盛的生命力。延安市的主要做法是：

一、注重法律宣传，营造促进合作社发展的社会环境

《农民专业合作社法》颁布以来，延安市各级政府和相关部门高度重视，坚持开展学习宣传活动，努力提高各级领导干部和广大农民群众对合作社的思想认识，为合作社的发展奠定社会基础、营造良好氛围。2006年10月该法刚颁布，主管部门市农业局就专门下发了《关于做好<农民专业合作社法>学习宣传活动的通知》，对全市的学习宣传和贯彻落实工作进行安排部署，并根据国家农业部、司法部规定，确定每年7月的第1个星期六为法律宣传日，订购《农民专业合作社法》册子600份、《农民专业合作社法50问》350多份，编印《农民专业合作经济组织建设资料汇编》1000册，作为学习宣传资料下发各县区。在此基础上，充分利用网络、电台、报刊杂志等媒体开展法律宣传活动，与延安广播电台“延河热线”节目组联合举办了《农民专业合作社法》专题宣传节目，在延安农业信息网开辟了“农民专业合作社”专栏，宣传《农民专业合作社法》

及其配套法规和示范合作社典型经验。同时，每年以科技下乡、“农民专业合作社法宣传日”、“五五普法”等活动为载体，采取召开会议、发放宣传资料、举办培训班、张贴标语、出动宣传车、组织人员上街、下乡、跟集宣讲和接待群众咨询等形式，广泛开展法律学习宣传活动。据不完全统计，全市累计召开座谈会36次，举办不同层次培训班121期，培训人员1.26万人次，出动宣传人员1180人次，张贴标语横幅1800余条（块），印发各种资料12万多份（册）。

二、强化行政推动，加强对合作社发展的政策支持

市委、市政府高度重视农民专业合作社的建设和发展工作，坚持把发展农民专业合作社作为农业经营机制和体制创新的着力点来突破，作为提高农业组织化程度、推进农业产业化经营和转变农业发展方式、加快现代农业建设的战略措施来抓。为了加强对此项工作的领导，市、县两级都成立了以主管市长、县（区）长为组长，农业、财政、工商、税务、金融、民政等部门领导为成员的农民专业合作社发展工作领导小组，并在农业部门下设办公室，具体负责农民专业合作社发展建设工作的组织协调和指导服务。同时，把发展农民专业合作社纳入国民经济“十一五”规划之中，逐级制定发展规划，确定目标任务，认真组织落实。并将合作社建设作为各级政府为农民群众办实事的重要内容，作为农业产业化建设的重点任务，纳入农业农村工作考核指标中进行考核。市委、市政府在制定出台关于农业农村工作的政策性文件时，把支持农民专业合作社建设与发展作为重点内容，不断加以完善和强化。2007年，在《关于促进以苹果为主绿色产业发展的决定》中，提出到2011年，全市1/3的行政村建立农民专业合作经济组织的发展目标；2008年，在《关于进一步促进农民增收的意见》中，提出从2008年到2012年，用5年时间在全市建成150个市级示范合作社，并决定市财政每年安排300万元专项资金，用于扶持市级示范合作社建设；2009和2010年，在《关于加快县域农业产业化发展的意见》和《关于加强农产品营销工作的意见》两个文件中，进一步制定和完善了促进和支持农民专业合作社发展的政策措施，为农民专业合作社加快发展、健康发展在政策上给予了极大支持。

三、抓好示范建设，为合作社发展发挥典型带动作用

在农民专业合作社发展过程中，延安市坚持典型带动、示范引导的工作方法，通过抓示范社建设，培育典型，树立样板，积累经验，发挥示范带动效应。2008年，《市政府工作报告》首先提出“用3—5年时间在全市建设150个农民专业合作社示范点”的要求。为此，市农业局专门制定印发了《关于农民专业合作社示范点建设工作实施意见》，对示范点建设工作进行具体部署落实，从而在全省率先启动实施了农民专业合作社示范社创建活动。2009年，为了进一步推动示范社创建工作，市里专门在宜川县召开会议，对示范社建设工作经验进行及时总结交流和现场推广。并以先行一步所取得的示范社建设成果，积极争取省农业厅农民专业合作社省级示范县建设项目，使全省唯一的农民专业合作社示范县建设项目落户延安市宜川县。为了加强对示范社创建工作的指导，市农业局及时制定推行了以强化责任落实为核心，以行政推动、领导包抓、部门共建、依法规范、确定专职业务人员指导为主要内容的示范社建设“十个一”

工作措施，取得了显著成效，受到了省里肯定。同时，出台了《延安市农民专业合作社市级示范社考核验收办法》，对示范社建设标准、考核办法、认定程序等进行规范，指导县区认真开展创建活动。两年多来，全市已建成市级示范合作社60个，均以市政府名义进行了授牌确认。宜川省级示范县项目选定30个合作社，在提升服务能力、经济实力和规范化运行水平及资金互助合作、土地流转、承接国家支农建设项目等方面开展示范建设，取得了显著成效，被省农业厅确定为发展农民专业合作社“宜川模式”在全省推广。

四、加强业务指导，提高合作社规范化运行水平

按照“边发展、边规范”的工作思路，各级业务管理部门全面实行了合作社指导员制度，加强对农民专业合作社规范化建设工作指导。一是规范合作社内部运行机制。以《陕西省农民专业合作社示范章程》为指导，帮助合作社建立和完善《章程》，明确办社方针、服务宗旨、组织形式、利益分配及成员的权利、义务，建立健全会员大会或会员代表大会制度、理事会和监事会集体领导制度，实行民主管理、民主决策、民主监督，切实做到民办、民管、民受益。二是完善内部管理制度。指导和帮助合作社在《章程》的约束下，建立健全成员管理制度、成员账户制度、收益分配制度、财务管理制度、社务公开制度、内部审计监督制度等规章制度，强化制度约束，保障成员的合法权益。三是着力提升合作层次。指导合作社开展技术、信息、劳动、资金、土地和生产、销售、储藏、运输、加工等多层次联合，通过成员出资入股、按交易额进行盈余返还等方式结成利益共享、风险共担的经济共同体，组织起来参与市场竞争，实行实体化经营，实现利益集体最大化。同时，市里还采取请进来、走出去的办法，每年举办1—2期培训班，邀请中央部委、科研院所和省里专家对市、县农业和农经部门领导、农民专业合作社指导员、示范合作社经营管理人员进行了业务培训，并多次组织人员参加国家和省里举办的培训考察活动，为农民专业合作社发展培养指导和管理人才。据不完全统计，全市参加市以上举办的培训考察活动的人员已达310余人次。

五、落实扶持政策，增强合作社发展的活力和实力

为了促进农民专业合作社发展，市政府早在2005年就制定印发了《关于加快农民专业合作经济组织发展的意见》，制定和明确了税收、土地、用水用电、金融信贷支持合作经济组织发展的优惠政策。市财政把支持农民专业合作社发展纳入农业产业化建设扶持内容，专门安排项目资金支持合作社示范社建设，并在农业产业化扶持资金中每年拿出部分资金解决农民专业合作社建设工作会议和业务培训等经费。各县区也结合自身实际出台了一系列扶持政策措施，甘泉、洛川等县区采取以奖代补等方式每年预算安排一定资金对农民专业合作社进行奖励扶持。据统计，2007年以来，全市累计投入到合作社示范社建设的各级财政资金达2100多万元，有128个合作社得到了扶持。各有关部门从本部门实际出发，积极落实各项扶持和优惠政策，为合作社的发展创造宽松环境。工商部门认真落实“登记不收费、监管不年检”政策规定，开通了农民专业合作社注册“绿色通道”。税务部门积极落实对农民专业合作社的4项税收优惠政策，减轻农民专业合作社税收负担。国土部门对农民专业合作社储藏、加

工用地想方设法予以优先安排。金融部门根据国家银监局、农业部通知精神，组织开展了农民专业合作社评级授信摸底调查活动，为合作社争取信贷资金支持创造条件。农业、扶贫等部门积极开展合作社承担支农项目建设试验，将“一村一品”、农业信息网络建设、农村劳动力培训阳光工程、农村沼气建设、测土配方施肥、扶贫互助合作资金等项目委托农民专业合作社实施。

篇3：北镇市大力发展农民专业合作社

1. 解放思想, 提高认识, 夯实发展农民专业合作社的思想基础

首先解决干部的思想误区, 充分发挥农民的主体作用。其次按市场经济规律组建农民专业合作社, 改变用行政手段建设服务组织的做法, 提高农民的合作意识、发展意识、创新意识。政府一方面组织能人大户到国内外先进地区学习, 使他们成为发展农民专业合作社的中坚和骨干, 另一方面组织懂技术、会管理、善经营的广大农民进行内部交流。广大农民认识到发展农民专业合作社就是发展生产力, 破除埋头种田、单打独斗思维。

2. 典型引路, 逐步推进, 营造农民专业合作社的发展平台

多方筹措资金, 加强引导, 树立北镇市李凯大棚蔬菜专业合作社为典型, 帮扶其完善和发展, 目前合作社现有社员5500户, 占地面积500余亩, 年创社会效益2亿元, 辐射周边6市15县10余处驻地部队的产供销一体化的标准合作社。之后又树立了青堆子嵘鑫蛋鸡生产专业合作社、锦州市康达蔬菜专业合作社、双丰水稻机械化合作社、闾阳食用菌专业合作社等8家合作社为典型, 其中已有6家建立了省级标准规模的产业化园区。对全市的农民专业合作社负责人及乡镇农经干部进行集中培训, 由重点合作社做经验介绍, 实地学习;聘请专家对农技人员进行培训和田间现场指导;引进蔬菜新品种30多个, 推广新技术18项。

3. 加强领导, 规范操作, 构筑发展农民专业合作社的良好氛围

政府引导不干预, 指导不代替, 重点在规划、帮扶、管理和成立组织上做文章, 确保农民专业合作社稳定健康地向前发展。首先, 把农民专业合作社建设摆在了农村经济工作的突出位置, 纳入到了的农业目标考绩, 纳入到全市“十一五”计划的重点工作, 明确任务, 明确奖惩, 调动各级领导干部引导发展农民专业合作社的积极性。其次, 实行了领导帮扶和各业务部门对口帮扶, 四大班子领导分别帮扶4个农民专业合作社, 农口局分别帮扶一个行业对口的农民专业合作社, 确保了帮扶的实效性。第三, 成立北镇市农民专业合作社联合社便于沟通、协调解决实际问题。该联合社成员为政府业务部门的负责人和部分农民专业合作社的代表, 定期召开联席会议, 通报发展情况, 提出需要政府各职能部门解决的问题, 并加强社与社之间的联系与合作, 研究讨论当前发展态势, 每年召开一次总结会, 制定来年工作计划, 发展方向。实现了农民专业合作社与政府职能部门的良性互动, 使全市的农民专业合作社和农村经济工作的发展形成一体化。

4. 政策推动, 加快发展, 创新农民专业合作社的经营模式

篇4：(合作社市典型材料)加快发展农民专业合作社、大力推进现代农业建设

关键词：哈尔滨市；农民专业合作社；现代农业体系

中图分类号：F321 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）13-0086-02

农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，由同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。农民专业合作社具有组织、中介、载体、服务四大功能和不改变成员财产所有权关系、进退自由、专业性强、民办民营民受益、合作区域可突破区域界限五大主要特征。因此，探索农民合作组织的有效实现形式，促进农民合作组织的健康良性发展，对加速哈尔滨市现代农业发展进程具有重大现实意义。

一、哈尔滨市农民专业合作社发展的现状

哈尔滨市农民专业合作社在市委、市政府的扶持引导下发展迅速，不仅直接带动了农业的专业化、标准化、规模化和产业化发展，而且对构建新型农业生产关系，促进农业发展、农村繁荣、农民增收等方面起到了积极的推动作用。2011年，我市的农民专业合作社发展到3288个，是2007年（158个）的20.8倍，带动农户15.8万户，是2007年（0.7万户）的22.6倍。哈尔滨市农民专业合作社发展呈现以下主要特征。

（一）服务领域越来越广泛

完善的社会化服务是现代农业的重要标志。几年来，我市的农民专业合作社已从单纯的服务于农业生产环节，逐步向生产、加工、销售等环节扩展，涌现出一大批水稻、玉米、马铃薯、肉牛、奶牛、浆果、蔬菜、农机等专业合作社，有力地促进了农业规模化发展和资源的整合，促进了农村劳动力的转移和农民增收。2011年，在全市3288个专业合作社中，种植业合作社1965个，占总数的59.8%；养殖业合作社848个，占总数的25.8%；农机专业合作社312个，占9.5%；农副产品加工、经销及其他各类合作社163个，占4.9%。合作社开展代播50.2万亩、代收99.7万亩，代整地111.8万亩。

（二）组织带动作用越来越强

合作发展的优势在于把一家一户分散的农业生产集聚起来，形成集团优势；把有限的资源整合起来，使资源效益最大化；同时促进农业标准化、规模化、集约化、产业化发展，带动农业产业结构调整。2011年，我市农民专业合作社带动农村土地流转面积72万亩，占全市农村土地规模经济面积的20.5%；合作社实现经营总收入6.8亿元，促进农民人均增收1 434.6元；建立农业生产示范基地百余个，推广示范水稻智能育苗、玉米膜下滴灌、测土配方施肥、棚室增温采光等技术210万亩次，促进了农业新技术、新成果的推广应用。

（三）组织形式更加多样

几年来，我市的农民专业合作社已经由过去单纯的村集体创办向农村能人创办、城市资本下乡领办、龙头企业带动创办等多种形式发展。主要模式有四种：

1.村委会创办型。由村委会或村干部带领农民创办，特点是具有资源优势和群众基础优势，为合作社的主要类型。如双城杏山乡顺利村的顺利有机农作物合作社、呼兰区许堡乡蒲井村的蒲井农作物合作社等。

2.能人创办型。由农村经济人、返乡农民工等组织创办的合作社，特点是具有一定的信息、技术和群众优势。如香坊区幸福镇农民韩文臣创办的北北食用菌生产合作社、巴彦县巴彦镇农民王立彬创办的立彬马铃薯专业合作社等。

3.城市资本下乡领办型。由城市科技人员、工商业户、产业工人到农村带领农民创办，特点是具有科技、市场信息和资金优势。如五常民乐乡水稻专业合作社，是由哈市某大学讲师于松柏带领村民创办；宾县新跃农民合作社，是由职业党校教师陈海龙带头创办的，以种植黑加仑、黑树莓等浆果为主。

4.龙头企业带动创办型。由龙头企业带动农民创办，特点是具有资金、技术、加工、销售优势，产业链长，产品附加值高。如五常美裕水稻种植专业合作社是依托中粮美裕集团有限公司组建；尚志市蚂蜒太和奶牛专业合作社是依托尚志市蒙牛乳业集团组建。

（四）品牌意识逐渐增强

品牌是农产品进入市场的通行证，质量是创建品牌的根本，标准化生产是保证农产品质量的基础。农民专业合作社的建立，通过规模发展，促进了农业规范化、标准化生产，提升了农产品质量，创立了自主发展品牌，逐渐形成了“一村一品、一乡一业”的产业发展格局。目前，我市的农民专业合作社已获得无公害、绿色、有机产品认证58个，注册商标品牌186个。如南岗红星合作社的“红星特菜”品牌、呼兰大用合作社的“禾下土”品牌、五常丰粟合作社的“君丹”品牌、阿城金京合作社的“鸭稻米”品牌、双城顺利合作社的“双城堡”品牌等等。

二、哈尔滨市民专业合作社发展中存在的问题

近年来哈尔滨市农民专业合作社虽然取得了较快发展，但在发展过程中仍存在一些不足和问题，具体表现在：

（一）规模较小，实力不强

我市绝大多数农民专业合作社是近几年发展起来的，经营规模小、带动能力弱、产业层次低。2011年末，我市仅有5名成员建社最低标准的合作社为1709个，占总数的52%；能够开展生产、加工、销售综合性经营服务的合作社仅有62个，占总数的1.9%。全市多数合作社缺乏经营实体，服务功能单一，经营带动能力仍然较弱。

（二）内部运作不规范

许多合作社的民主管理意识淡薄，理事会、监事会形同虚设，重大事项不经社员大会讨论决定；财务管理、资金积累、风险保障、盈余返还分配等机制仍不健全；合作社与成员之间利益联结松散，合作社《章程》流于形式等问题普遍存在。

（三）政策扶持投入不足，缺乏有效监管

几年来，各级政府虽然在财政资金、专业项目、经营税收等方面给予了合作社极大的扶持，但合作社的整体发展仍显得投入不足。在合作社运行的监管上，《合作社法》赋予了合作社独立的市场主体地位，规定了合作社“由执行监事或者监事会负责本社的内部审计，也可委托审计机构进行审计”，这种“内审”机制更多依靠的是经营者自身的自律性、廉洁性和公正性，因而极容易产生监管不力、违规操作的局面。

（四）合作社缺乏有实践经验的“带头人”

农民专业合作社的经营管理者主要由其内部的农民来担任，他们在科技、管理、经营等方面的能力不高，应对市场经济的意识不强、信息不畅，对现代农业技术、生物技术、化工技术等缺乏了解，更谈不上灵活运用，从而导致产品竞争能力不强，经营规模难以做大，带领社员开拓市场的信心不断减弱，而对政府及政府部门的依赖不断增强。

（五）资金问题比较普遍

由于合作社的资金来源主要是社员的入股资金、经营盈余提取的公积金、政府财政直接补助和社会捐赠，加上合作社对社员服务的非营利性和发展起步阶段的现实，合作社普遍面临着资金紧张的困难局面。同时，由于农业投资项目周期长、风险高，以及合作社资金实力弱、缺少有效抵押物，因而难以从金融机构获得贷款。

三、推进哈尔滨市农民专业合作社发展的对策建议

（一）加强合作，提高专业合作社的组织载体作用

加强合作，一是要鼓励村集体、农村经济人等创办农民专业合作社，通过发展专业生产基地、专业园区，将更多的农民组织起来，形成产业规模共同闯市场；二是鼓励龙头企业、社会资本下乡领办农民专业合作社，发挥其技术先进、装备先进和信息渠道较宽的优势，提高农业生产效率，带领农民致富；三是强化合作社与农户、龙头企业之间的利益联结关系和风险共担责任关系，形成合作发展、利益共享、风险共担、良性互动的长效发展机制，真正走出一条合作化、规模化、产业化发展的道路。

（二）规模化、产业化发展，提高合作社的竞争能力

发展我市农民专业合作社，不但要注重数量的增加，更要注重规模发展和产业水平“质”的提高。一是鼓励合作社通过土地流转、土地入股、装备入股、资源入股等形式，吸纳更多的农户加入到合作组织中来，形成土地集中、产业集中、资本集中的规模化发展优势；二是鼓励专业相同、产业相近的小型合作社，通过兼并、重组等形式建立规模更大的合作团队，发挥集团优势参与市场竞争；三是拓展服务范围，合作社的服务领域不但要在种植、养殖领域形成规模优势，在农产品的加工、储运、经销等领域更要向外扩展，尤其是农产品的经销服务，要打破地域，向国内市场、国际市场扩展，提高合作社参与市场竞争的能力，使我市特色、优质的农业资源融入国际竞争的大环境中，形成产、加、销一体化的产业发展态势。

（三）政策引导，规范运作，建立合作发展的良性机制

针对我市合作社初级阶段的发展现状，政府部门要以“强化引导、适度监管、自我完善”为原则，促进合作社走上健康发展的道路。一是对符合全市产业发展方向的合作社，给予设备购置补贴、交易税收减免、贷款贴息等政策扶持。二是适度监管，督促合作社规范发展。我国的《农民专业合作社法》虽然规定了任何部门、组织不得干预合作社的生产经营活动，但对合作社政务、财务不向社员公开且群众反映强烈的问题，以及政府给予合作社的直补资金、项目资金等运行情况，有关部门应给予必要的监管。三是完善法律法规，《合作社法》对合作社的融资安排、风险保障、体系建设、跨国经营、税收政策、行业监管等未予明确，应在今后的工作中进行补充和完善。

（四）加强培训，培育合作发展的“带头人”

农民合作组织发展的关键是要具备一批懂经营、善管理的带头人。一是通过与企业对接、与科研单位对接等方式，加大对农业生产经营者、管理者和从业人员的培训力度，开展有针对性的教育培训，提高他们的经营理念、管理能力和对现代农业科技的掌控能力；二是对懂经营、会管理的乡村干部、农村经济人、返乡农民工、小型合作社带头人等，通过提供装备补贴、信贷支持等措施，鼓励他们创办农民专业合作社；三是鼓励大专院校专业教师、大型企业技术人员、城市下岗职工、个体工商业户等，利用他们的技术和信息优势，到农村创办领办农民专业合作社，从而形成全民参与、共谋发展、合作共赢的农业合作发展的良好氛围。

（五）完善农村金融体系，为合作社的发展提供多渠道的资金支持

篇5：(合作社市典型材料)加快发展农民专业合作社、大力推进现代农业建设

《农民专业合作社法》颁布实施以来，在市委、市政府高度重视下，各级各部门大力引导和扶持各类市场主体，围绕发展优势特色农业组建农民专业合作社，全市农民专业合作社近年来得到迅猛发展，已成为发展农业农村经济的一支重要力量。目前，全市在工商部门登记注册的农民专业合作社29家，分布在15个乡镇（街道），入社农户457户，带动农户3965户，年产值达1.6亿元以上。

一、南安市发展农民专业合作社的做法与成效

（一）主要做法

1、齐抓共管，强力扶持。市领导多次带队深入各专业合作社开展形式多样的走访调研、现场办公，指导合作社进一步发展壮大，督促落实合作社生产用地、用电、融资、质押等问题。农海、科技、供销社等相关部门密切配合，积极引导和帮助各类市场主体牵头创办、组建专业合作社；工商、税务、金融等部门主动上门为合作社办理各项审批手续，有关部门还特别注意加强后续扶持，努力争取给予经济支持，2008年来南安市有5个合作社和2个协会获得省、泉州市财政补助资金62万元。

2、加大宣传，营造氛围。《农民专业合作社法》颁布后，南安市及时组织各级各有关部门宣传学习，印发《农民专业合作社法》读本2000多册、编发宣传提纲5000多份分发到各乡镇（街道）、村（社区）、种养殖户。专门邀请省农业厅经管处负责人到南安市作专题辅导报告，并通过有线电视、“世纪之村”信息化平台等媒介宣传推广合作社发展情况、典型社运作情况。

3、规范管理，有效运作。农业、工商、税务等部门从抓规范建设入手，着重把好七个关：坚持依法设立，规范登记注册，把好准入关；体现生产利益，规范股权设置，把好产权关；维护社员权益，规范决策方式，把好民主关；发挥组织功能，规范生产行为，把好服务关；增强市场意识，规范法人活动，把好经营关；完善管理制度，提高运行水平，把好管理关；反映农民意愿，规范盈余分配，把好利益关。每家合作社基本实现“产权明晰、机制灵活、运行规范、管理民主、服务全面”的办社方向。

4、以点带面，典型引路。选择沿海地区的水头曾岭食用菌、中部地区的溪南甲鱼、山区的眉山集祥养猪等3家带动能力强、发展前景好、运行质量高的专业合作社进行重点扶持，加强农民技术员培训，提高成员的整体素质，进而辐射带动周边地区合作社发展。曾岭食用菌合作社、集祥养猪合作社先后入选全省2008年、2009年合作社示范点，溪南甲鱼合作社获省海洋与渔业厅示范社、泉州市示范合作社称号，南安市茶果产业协会入选泉州市2009年示范协会。通过典型示范，让更多的群众感受到参加合作社的优越性，以点带面不断推进农民专业合作社的发展壮大。

5、深化服务，全程引导。采取农业部门负责人和相关专业技术人员全程挂钩、联系制度，做好合作社产前、产中、产后各项配套服务工作，积极帮助合作社解决标准化生产、产业结构调整、产品质量认证、市场开拓以及政策解读等发展问题。市农海局还安排人员到合作社帮助建立健全各项章程制度，组织对合作社负责人和财会人员进行统一培训，为其规范运作打下良好基础。

（二）主要成效

1、带动了生产集约化。水头曾岭食用菌合作社、诗山钱塘养殖合作社、蓬华天柱山黑猪养殖合作社、康美康牧山养猪合作社等引入股份合作机制，由农户自愿联合，按“风险共

担、利益共享”原则组建合作社，有效地把分散的农民与千变万化的大市场联结起来。通过建立合作社内部公共信息渠道，实现社员的小规模需求和小批量供给转变为合作社规模需求和批量供给，用内部组织交易替代外部市场交易，有效降低了生产成本和交易成本。

2、提升了经营市场化。合作社通过集中采购达到量的优势以降低生产成本，通过共同销售找市场提高组织化程度，在取得价格优势的同时增强了抵御市场风险的能力，解决了单个农户想办办不了、办不好、办了不合算的事，实现农民增产增效增收。如溪南甲鱼专业合作社，由19户养殖户自愿联合组成合作社，统一购买原材料、统一技术指导、统一市场销售，有效对接了全国市场销售渠道，产品畅销北京、上海、浙江、江苏等地，年产值达5500万元，社员直接增收580多万元。

3、加快了农业产业化。通过加入合作社，突破产销脱节和地域界限，让农民有机会分享加工、销售环节的利润。如石井昌盛紫菜专业合作社2008年投资建成紫菜加工厂，建立完善紫菜育苗、收购、加工等配套制度，并与福建亲亲股份有限公司直接开展销售合作，形成了“公司+合作社+农户”的运行机制，取得良好的经济效益和社会效益。同时，合作社在争创无公害产品、绿色产品、有机产品等方面的意识明显增强，提高了产品的知名度、美誉度和市场占有率。目前全市29家合作社的产品被认证为绿色食品的1家，无公害产品的4家，另有3家正在申报认证中。

4、推进了服务社会化。合作社服务范围从刚起步的技术、信息服务不断拓展到产前联合进原料、产中技术服务、产后加工销售等环节，涵盖了农产品生产、加工、仓储、运输、销售等多项服务内容。如溪南甲鱼专业合作社成立后，即与冠源饲料有限公司建立合作关系，由后者负责生产专门的饲料，并派专业技术人员进驻合作社，及时帮助解决生产过程中遇到技术难题，既降低生产成本，又保证产品质量。

二、南安市农民专业合作社发展中存在的问题

1、群众认识不够到位，组织化有待加强。《农民专业合作社法》已颁布实施二年多，农民专业合作社进入依法发展新阶段，但群众对专业合作社认识还不足，发展积极性有待进一步提升。一是小农思想束缚，仍有部分群众认为“合”字难写，难以建立良好的合作；有的群众甚至担心参加合作社，要缴纳各项税费得不偿失。二是个别群众创办合作社目的不纯，偏离创社宗旨，只想套取公共财政补助资金，合作社成立后并没有按合作社的章程进行运作，更没有组织成员开展真正的农业生产经营活动，合而不作，成为“空壳合作社”。三是部分群众对一些政策法规的理解不够。如注册养殖专业合作社要求提交环评报告，部分群众感觉办理环评手续繁琐，且需要至少2万元投入，导致专业养殖合作社的发展热情受到一定影响。

2、内部运作机制不够规范，随意性较大。大部分合作社管理水平不够高，民主意识差，理事会、监事会等组织机构虽健全，但没有真正发挥作用。同时，财务管理等内部制度也不够健全，利益关系不紧密，大部分合作社对成员不进行利润二次分配，缺乏合作的吸引力和凝聚力，致使可持续发展能力差。据调查了解，全市建立健全账目的合作社仅有17家，占合作社总数的58.62％，而真正实行按成员与本社的交易量（额）比例返还的合作社，仅有甲鱼专业合作社等少数合作社。

3、科技支持乏力，产品竞争力弱。南安市多数专业合作社所生产的产品科技含量低，品质不高，外向型市场竞争力弱。一是农产品精深加工少、附加值低，南安市专业合作社大多数的产品是食用菌、活畜禽、蔬菜、甲鱼、紫菜等初级农产品，并没有经过精深加工，附加值较低，降低了经济效益。二是科技投入不够，大多数专业合作社仅停留在养殖、种植、栽培等生产环节，而对新品种、新技术的引进和产品的精深加工技术等投入很少。三是品牌意识较差，目前全市合作社注册商标3件，占合作社总数的10.34％。四是缺乏出色的带头人，目前农村的能人大多经商办厂，真正能在家乡服务农业，具有较强组织协调能力，公道正派的能人极少，尤其是沿海经济发达地区要挑选出色的合作社带头人十分困难。

三、进一步推动农民专业合作社发展的对策与措施

南安市的农民专业合作社发展已经具备了良好的基础，如何不断培育壮大合作社，推动合作社发展再上新台阶，把农民专业合作社这件好事办实、实事办好，是我们当前面临的一个新课题。

1、强化宣传培训，致力规范建立农民专业合作社。通过各种渠道和形式，对专业合作社负责人、财务人员、专业大户、龙头企业代表、农户代表进行阶梯式培训，帮助其及时了解现代农业发展趋势，了解专业合作社相关的政策法规、合作方式、财务管理、信贷与投资等知识，引导培养和发展一批熟悉农村政策，善于经营管理，乐于奉献的专业合作社带头人。按照“类型多样化、服务系列化、经营实体化”的要求，在各级农业主管部门的指导下，积极发挥农海、林业、科技、供销等部门的作用，实行多元化培育。在合作内容上采取多方式，可以是劳动合作、资本合作，也可以是劳动与资本等多个要素的合作，可以围绕第一产业来办，也可以围绕农产品加工、销售、休闲等二、三产业来办；在合作机制上采取多形式，可以是股份合作制，也可以是合伙制或其他形式合作；在合作渠道上采取多方位，可以提供技术、农资、信息、产品收购等一项或多项服务，也可以提供产前、产中、产后一体化服务；在牵头部门上采取多元化，可以由农村专业大户、经营能人牵头兴办，可以依托龙头企业或批发市场兴办，还可以由农技部门、供销部门等牵头兴办，也可以由农村基层组织牵头兴办。

2、强化政策扶持，致力助推农民专业合作社发展壮大。一是要加强组织领导。政府有关部门要在南安发展农民专业合作社工作领导小组的统一部署下，切实加强对发展农民专业合作社的指导、扶持、协调、服务，落实部门责任，强化先行先试意识，创新工作机制，帮助解决具体问题。二是加大扶持力度。随着南安市专业合作社的迅速增长，应加大金融信贷方面的协调力度，并增加财政资金扶持，特别是侧重于对具有示范性、规范化、骨干型专业合作社实施以奖代补，特别侧重对专业合作社教育和培训经费的安排。为有效防止“空头社”的产生，对内控制度未发生作用、未实行按交易额返还和按股金分红分配制度、未实行合作社会计制度，合而不作的“空壳社”不予扶持。三是要加强指导服务。农业部门应切实发挥职能作用，加强对农民专业合作社的指导，落实好各项扶持和优惠政策，帮助解决农民专业合作社创办、发展中遇到的困难和问题，形成统一协调，齐抓共管的良好局面。

3、强化规范管理，致力提高农民专业合作社发展水平。一是规范合作社的章程和制度。要求各合作社按照农业部《农民专业合作社示范章程》，结合自身实际制定规范的合作社章程，建立健全合作社岗位职责、生产管理、收购营销、财务会计、档案管理等运作制度。二是规范财务管理。加强合作社财务管理，独立建帐，规范会计核算，定期向农业行政主管部门报送财务和会计报表，定期向社员公布财务状况，接受农业行政主管部门的审计和监督。三是规范专业合作社运行制度。加强合作社负责人、经纪人教育培训，加强内部运作规范，按照章程建立并严格执行议事、经营管理、财务管理、资产管理、收益分配、公开、奖惩等制度。四是探索专业合作社新形式。鼓励农民通过以土地承包经营权入股参加专业合作社，或鼓励专业合作社通过农村土地承包经营权作价出资，实现增资扩股，以壮大南安市农民专业合作社的发展规模。

4、强化科技支撑，致力增强农民专业合作社发展活力。帮助农民专业合作社对接科研院所，不断引进新品种、新技术，拓展新市场。引导和扶持发展潜力好的专业合作社拉长精深加工、品牌创建、销售等经营链条，推动其从初级农产品生产销售向深加工发展，在延伸合作领域的基础上拓展专业合作社的服务功能，使专业合作社更加具有生命力。进一步扩大合作社对优势产业和基地农户的覆盖面。一是围绕粮食、水产、水果、畜禽、茶叶、林业、蔬菜、食用菌、花卉盆景和农机服务等10大农业主导方向，培育发展农民专业合作社。二是鼓励有能力的各类主体积极牵头兴办，广泛动员种养专业大户、产品营销经纪人、农产品加工企业、基层供销社、村级集体经济组织等组织和个人领办、合办专业合作社，形成多元

主体竞相参与的格局。三是优先选择新农村建设试点村大力兴办合作社，40个新农村建设试点村要结合优势特色产业的发展，创设各具特色的农民专业合作社。四是发挥优势，打造品牌，促进农民专业合作社品牌化经营。积极指导农民专业合作社及时申请商标注册，加快推行农产品生产标准和质量标准，大力帮助更多合作社取得无公害农产品、绿色食品和有机食品认证，提高产品的市场竞争力。

篇6：(合作社市典型材料)加快发展农民专业合作社、大力推进现代农业建设

广西农民专业合作社虽然起步较晚，但是近年来随着农村商品经济的发展以及农业产业结构的调整，农民专业合作社取得了长足的发展。据广西壮族自治区工商局统计，截至6月，广西农民专业合作社总数达到6495个，同比增长88.7%;合作社出资总额50多亿元，同比增长了2倍;成员总数71660人，同比增长了61.6%。

从产业分布来看，广西农民专业合作社涉及种植业、养殖业、手工业等多个行业，且大部分合作社集中在种植业及养殖业。在区域分布上，由于不同地区的资源禀赋、经济条件、交通条件以及产业结构各不相同，加上不同地区的政府对农民专业合作社的重视程度也不同，因此，广西各地区的农民专业合作社的发展情况也存在着明显的差异。广西全区14个市，农民专业合作社主要分布在玉林、梧州、桂林、钦州等地，从农业生产结构上来看，这些地区主要生产木薯、蔬菜、瓜果等;养殖上以家禽、生猪为主。这些农产品的市场供给价格弹性较小，因此农户有比较强烈的合作倾向，并有可能进一步向农产品深加工方向发展。

从地理位置上看，北部湾经济区例如：南宁、防城港、北海等地交通便捷，农产品的中间商或者直接采购者较多，农产品供给价格弹性较大，市场风险以及买房优势较小，因此农民组建合作组织的愿望较弱;相反，在一些受地理位置限制较大，交通不便，信息不够灵通的地方，农产品供给价格弹性较小，基本处于买方市场，农民没有定价的话语权，因此，这些地区的农民加入合作社组织的愿望比较强烈，相对来说农民专业合作社的分布也就较多。

三、新农村建设对农民专业合作社提出的新要求

建设社会主义新农村要充分发挥农民专业合作社的作用，以提高农村的自主发展能力，加快社会主义新农村的建设步伐。这就对农民专业合作社的发展提出了新的要求。

一是提高认识，为合作社的发展营造良好的外部环境。

二是规范管理，完善农民专业合作社的内部管理机制。

三是出台政策，加大农民专业合作社扶持力度。

四是加强培训，提高农民专业合作社成员素质。

农民专业合作社通过对农民社员进行统一培训、学习技术,提高了农民社员的素质，增强了他们遵纪守法的自觉性。因此农民专业合作社通过塑造新型农民推进了社会主义新农村建设。农民专业合作社的建立也为政府在市场经济下调控和支持农业的发展提供了杠杆和支点。在今后的发展中，农民专业合作社应加大对社员的培训力度，除了提高社员的种养水平之外，还应该进一步普及与农业相关的科技文化知识，提高农民社员的综合素质，为社会主义新农村建设奠定良好的基础。

参考文献：

[1]赵敏.新农村建设中农民专业合作社发展模式研究[J].中国农村小康科技..

篇7：(合作社市典型材料)加快发展农民专业合作社、大力推进现代农业建设

加快发展“六大建设”推进社会主义新农村

近年来，雅尔根楚办事处认真贯彻落实市委政府关于加强“三农”工作的方针政策和具体部署，围绕农民增收这个中心，坚持以农民专业合作社为实践载体，加快发展农村“六大建设”，在破解“三农”工作难题、推进社会主义新农村试验示范基地建设中取得了明显成效。

一、“三农”工作基本情况

雅尔根楚现有人口15712人，其中农业人口13658人；实用耕地11.48万亩，人均不足10亩，2008年人均纯收入4460元。辖区没有工业企业，商贸物流等第三产业正处于起步阶段，而农业生产基本停留在“靠天吃饭、雨养农业”的层面,加大化肥农药剂量等传统办法不利于发展现代农业，成为制约阻碍农村发展、农业增效和农民增收的瓶颈问题。为此，办事处党工委勇于创新，大胆尝试，于2007年末成立了呼伦贝尔市第一家种植类农民专业合作社—凤鸣合作社，打破一家一户的土地界线，整合农业有效资源，提高农民组织化程度，实施规模化种植、机械化作业、标准化生产、科学化管理、产业化经营，强化产前、产中、产后有机结合，以规模生产巩固阵地，以批量优势占据市场，进而克服了“千家万户小生产”与“千变万化大市场”之间的矛盾，切实增强了农民抵御市场风险的能力和水平。当前，雅尔根楚办事处合作社如雨后春笋般快速成长，先后成立了38家合作社，其中种植业类9个，入社农户465户，集中土地19260亩，辐射农户961户、周边土地11390亩；养殖业29个，入社农户352户，带动养殖户313户，近万名农民群众从中得到实惠。发展农民专业合作社的创新实践，盘活了农村现有资源，激活了农业发展活力，推动我办“六大建设”稳步推进、健康发展。

（一）以合作组织为依托，推动农村经济建设。由于专业合作组织能够用抓工业的理念经营农业，依托产业调整，拉长产业链条，农业生产效率大大提高，大部分劳动力从“小生产、低效率”被解放出来，积极从事二三产业，调动了广大农民群众的创业积极性和发展科学性。今年以来，我们大力实施经济建设“433”战略工程，即发展四大产业（以以土地有序流转、规模化经营和标准化生产为主线的现代种植业；以奶牛业为龙头、生猪养殖为重点，庭院饲养为补充的现代畜牧业；以野生榛子、小笨鸡、黑木耳、野猪和鹿产品精深加工等产业共同发展的绿色特色产业集群；有组织劳务输出和农民工外出创

1业），强化三大举措（推进体制改革和机制创新，激发发展活力；实施项目拉动战略，培育优势产业；扩大招商引智规模，破解发展瓶颈），实现三大目标（实现乡域经济一体化，以合作社为纽带、农投公司为平台，大力提高乡域产业间的关联度和协作面；实现“农、畜、特、劳”产品品牌化，提高产品附加值和市场竞争力；实现人均纯收入超万元）。继续整合项目资金，夯实农业基础建设，重点解决截水排涝、旱田节水灌溉、中低产田改造等问题，努力培肥地力，提高耕地质量。同时，加快农业机械化步伐，加快种植、田间管理、收割等生产环节的机械应用，积极发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业。2009年，办事处新钻抗旱井35眼，深水井10眼，购臵喷灌设备25套，抗旱水箱390个，整理土地10000亩，农民人均纯收入有望达到5300元；建设现代化生猪养殖场1个，与淳江油脂公司签约合作合同，农户按股份制形式参与经营；完成奶联社前期准备工作，建成后可年存栏奶牛2000头，年产鲜奶7500吨；以天宝山产品加工厂为龙头，对榛子、木耳、小笨鸡等纯天然绿色产品精深加工，统一标识，打造品牌，努力打入外埠市场；引进河北省平菇育繁客商，投资200万元建设平菇育繁基地和加工项目，带动当地农民就业30人，工程已进入实施阶段；建立劳务输出基地2个，消化农村剩余劳动力1200余人，实现增收1000余万元；注册资金200万元成立兴雅农业开发投资有限责任公司，筛选支农项目重点扶持专业合作社，带动产业格局优化升级，广泛吸纳民间资金投资农业，为有效搭建现代农业发展投融资平台进行了有效尝试。

（二）以一事一议为媒介，推动农村民主政治建设。深入开展以村务公开、财务监督、群众评议为主要内容的民主监督实践，依法顺利完成了第七届村（居）民委员会换届选举工作。着重以“一事一议”为重点，致力于规范村务重大事项决策程序，增强村民的主体地位和民主权利，彻底消除那些以村民觉悟低、文化水平低为借口，排斥群众参与村级重大事务决策的做法；把好预算关、程序关、监管关、公开关，通过一事一议加大村民自主筹资投劳力度，推动农村公益事业长足发展。今年，充分发挥村民民主监督作用，完成了新建村—集体村四个村、34.1公里的道路整修，维修桥涵4座，安装涵管100余节，以及7.1公里道路硬化工程，解决长期困扰发展生产“晴天一身灰、雨天一身泥”的问题，有效调动了农民参与“民主决策、民主管理、民主监督”的积极性，基层民主政治建设走进规范化轨道。

（三）以深化改革为重点，推动农村文化建设。无论是搞基层党

建工作，还是搞经济社会发展，关键还是人的因素，如调动了群众的积极性、发挥了经营的科学性，农民就会“敢闯敢干”、“敢破敢立”，改革动力就会顺势激活，发展活力就会显著增强。在干部群众中，大力倡导雅尔根楚办事处的 “勇于创新、加快发展”的核心价值观念，做到深入人心、扎根基层，形成全体人民不断创新实践的一种文化氛围；同时，紧紧抓住呼伦贝尔市委政研室，发改委和党校在雅尔根楚设立理论调研基地、体制改革试点单位与科研教学基地的有利契机，勇破老规矩，建立新机制，激发新干劲，千方百计提高雅尔根楚的知名度和美誉度，促进雅尔根楚又好又快发展。

（四）以改善民生为基础，推动农村社会建设。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的总要求，坚持科学规划，加大资金投入，以解决“住行”问题为重点，加快农村社会建设。2009年，在通过一事一议、筹资筹劳的形式推进农村道路整修的基础上，本着“政府引导、群众自愿、自筹自建、适当补贴”的原则，对生态移民项目、扶贫开发项目、危草房改造等项目资金，捆绑使用，砍块投入，整合资金1192万元，建设生态移民新村100户、442人，并对全部新建住房统一规划，加强配套，力争使移民新村人口聚集度达到700人以上，成为呼伦贝尔市新农村建设示范村。

（五）以新型能源为平台，推动农村生态建设。雅尔根楚满语为“森林茂密的地方”，我们有义务维护其生态安全的责任。坚持以改善农业生态环境，提高农民生活质量为着眼点，积极开展沼气开发利用推广工作，推行“一池四改”（改水、改灶、改厕、改圈），发展循环经济，保持生态平衡。保护现有林业资源，做好经济林有序开发，2009年完成“三北四期”1600亩，义务植树15000株，荒山改造2480亩，推动了农村生态建设。

（六）以基层组织为先导，推动农村党的建设。深入开展学习实践科学发展观活动，全面推进村党支部换届选举工作，真正把一批有文化、懂技术、会经营，年富力强的党员选到村党支部中来，村书记平均年龄40.2岁，较原来下降7岁，党员先锋模范作用和支部战斗堡垒作用明显增强。今年，新建村部3个，维修村部3个，村级活动场所已经做到全覆盖。制定每季党务工作调度会议制度，以领导班子建设为重点，以三级联创活动为载体，坚持用制度管权、管事、管人，把党组织建设成为带领农民致富、维护农村稳定的坚强领导核心。探索在产业链上创建党支部的做法，在组织体制设臵上采取“双向进入，交叉任职”措施，即专业合作社组织机构中包括村党支部成员，村党

支部成员中也吸纳了优秀的理事会党员，强化职责，集体联动，共同致力于搞经济、谋发展，为新农村建设打下了坚实的组织基础和经济基础。

二、存在的问题

总的来看，雅尔根楚办事处“三农”工作的形势是好的。但是，影响农村经济发展和农民增收的一些深层次矛盾问题亟待解决。主要表现在：

（一）土地流转和合作经营仍有大量工作需要完善。农民专业合作组织全部为村级内部合作，没有摆脱行政区域的圈子，合作范围较窄，没有跨区合作，导致部分合作社规模普遍较小，产业链条不长，服务手段落后，难以实现“产供销、农工贸、产学研”一体化的目的。同时，受到资金瓶颈制约，配套项目和专业人才缺乏，相关制度不健全，导致有的农民专业合作组织得不到财政和信贷上的扶持，等等。

（二）农业结构调整任务艰巨。不少农民不同程度的存在小农意识，目光短浅，墨守成规，安贫乐道，对土地的依赖意识较强，缺乏创新精神和致富门道。

（三）农村二三产业发展依然滞后。随着农业机械化的程度进一步提高，越来越多农民从农业生产中解放出来，农村富余劳动力转移就业压力增加，而农村产业发展不平衡，二、三产业发展缓慢，就业途径单一，不能很好的实现转移，影响了农民增收。同时，农村种养协会多,而加工、流通、综合服务等新经济组织很少，不能有效地把把分散的农户组织起来，为他们提供全程服务，解决产前、产中、产后的实际问题，激发农民参与调整农业结构的积极性和主动性。

（四）农民生活质量较低，民生工程有待于进一步加强。雅尔根楚个别基层组织建设还很薄弱，还有相当一部分农民居住在危草房之中，出行问题也没有得到根本解决，农民生活质量仍然较低。

三、工作对策

（一）坚持土地合理流转，发展农民专业组织。曹征海在扎兰屯调研期间指出，现在一家一户的单一生产形式生产成本较高、资源配臵浪费，千家万户小生产无法满足龙头企业的需求，这种经营模式已经很难适应社会化大生产的现实需要。为此，要通过加快土地合理有序流转、建立农民专业合作社等方式，引导农牧民联结合作，提高农牧民组织化程度，使合作经济形式与市场要素充分对接，增强农牧产品的价格话语权和市场竞争力。探索组建合作社联合社，实现合作社跨村经营，计划在四道沟村和集体村选择基础好、热情高的合作社1-

2个进行重点扶持，形成以点带面、辐射周边的发展格局。建设中心农机合作社，实现农机合作社与种植合作社的分离；成立土地流转服务中心，加强科学指导与统一服务，推进专业合作组织规范健康发展。同时，还要坚持“解放思想，实事求是；因地制宜，量力而行；积极引导，稳步推进”三个基本原则，引导农牧民围绕支柱产业和大宗特色农产品培育发展各种类型的农民专业合作经济组织，为农民提供生产技术、农资供应、产品销售以至信用贷款、农业保险等方面的服务，逐步形成“小生产、大市场，小基地、大群体”的农牧业生产经营格局。

（二）坚持农业结构调整，推动农牧业产业化。重点扶持发展农畜林产品加工流通带动型的农牧业龙头企业，与基地、农户建立稳定密切的合作关系，发展订单农业，增加产品附加值，提高市场竞争力，并吸纳当地农村劳动力就业，多渠道增加农民收入。发展观光农业、生态农业，提高畜牧业生产比重，壮大主导产品和支柱产业，努力拓展农牧业发展新空间；鼓励有实力的农业企业灵活运用资本运营手段,以资本运营和优势品牌为纽带，推进跨区域、跨行业、跨所有制的联合与合作，推进上下游产品加工的联合与合作，以五道沟农业产业园区为基础，做好四道沟、集体村的产业规划，打造“现代农业产业带”。

（三）坚持劳务有序输出，加快劳动密集型产业进程。推动劳务输出由季节型向长期型、苦力型向技能型、分散型向成建制输出转变，提高其市场化、组织化、技能化水平；开辟创业平台，给予政策扶持，提供金融服务，促进农村青年、农村妇女和返乡农民工首先创业，领办新兴实体经济，大力发展二、三产等劳动密集型产业，使合作社解放出来的劳动力充实就业与增收，激发农村发展生机与活力；鼓励和引导集体经济薄弱村因地制宜发展农牧业特色产业、农牧林副产品加工业，壮大特色主导产业，努力形成“一村一品”的产业格局，构筑壮大集体经济的新优势。

（四）坚持强化基层组织，实现民生事业进步。认真贯彻落实十七届三中、四中全会精神，进一步深化“三级联创”活动，扎实开展“双链双推双提”活动；继续实施农村人才培养计划，壮大创业实用人才库规模，切实发挥村党支部的核心作用和大学生村官的先导作用，积极争取国家项目扶持和社会各界帮扶，有序解决“住行”问题，不断提高农民生活质量，推动新农村建设再上新台阶。

篇8：(合作社市典型材料)加快发展农民专业合作社、大力推进现代农业建设

一、农机农民专业合作社发展现状

2007年8月, 在州政府领导的高度重视和关心之下, 贵定县按照《中华人民共和国农民专业合作社法》的要求探索建立了全省第一家农机农民专业合作社—贵定县抱管乡小普村富民农机农民专业合作社。随后各具特色和优势的农机专业合作社在全州十二个县 (市) 不断出现, 都匀、惠水、瓮安、长顺、荔波、龙里等县 (市) 相继建立, 其余县 (市) 也将陆续挂牌。截止2008年6月底, 全州已正式登记注册成立农机农民专业合作社10家, 拥有社员数量173人 (其中农民成员170人占成员总数95%, 非农民成员3人占成员总数5%, 常年聘用人员8人, 专业技术人员12人) , 服务农户数量4496人, 作业服务面积45310亩, 全年服务总收入182.35万元, 拥有各类农机具256台套, 配套农具181台套, 资产总额338.18万元, 固定资产净值314.12万元, 配套设施面积1595平方米, 各级财政扶持资金123.32万元。目前全州各县 (市) 组建农机专业合作社主要采取的模式有以下五种:一是采取农户将承包田土的经营权向合作社入股, 按固定比例分红, 一般以粮食与实物形式分配;二是采取农户将承包土地全部转包给合作社, 由合作社自主经营, 合作社按每亩300元/年左右支付给农户, 每季收获的作物全部归合作社所有;三是农户在粮食生产过程中, 选择合作社为其提供部分环节的机械化服务, 并交纳相应的服务费, 日常一些相对轻松的田间管理农活由自己承担。四是采取农户将承包田自主经营, 由合作社提供粮食生产全程机械化代耕代种服务, 农户向合作社交纳相应的服务费, 每季收获的粮食全部归农户所有, 比如水稻生产, 专业合作社负责育秧、耕整田土、插秧、收割四个繁重和技术环节, 农户仅负责田间管理, 每亩专业合作社收取服务费260元左右;五是合作社与稳定的优势产业相结合, 既扩大了农机服务领域, 又能拥有稳定的作业市场。

二、主要措施和做法

1. 领导重视亲自部署

《中华人民共和国农民专业合作社法》正式实施以来, 黔南农机专业合作社的组建工作得到了省、州各级领导的高度重视和支持。2007年, 黔南州人大、州政府、州政协主要领导多次亲临农机现场, 并多次给农机工作作出指示。特别是李月成州长经常思考农机, 两次参加农机推广现场会并明确要求:“各县 (市) 要将农机补贴资金10~20万元纳入本级财政预算, 专项用于农机的推广和发展工作;各县 (市) 要通过市场引导、政策扶持、典型示范等方式, 选择有条件的地方建立1~2个农机专业合作社, 充分发挥农机服务体系在社会主义新农村建设中的作用;州农机中心、州工商局要按照职能分工做好全州农机专业合作组织的指导工作”, 并以黔南督字 (2007) 28号《州政府督办通知》下发全州各县 (市) 政府及有关部门。

2008年, 黔南州政府又以黔南府发[2008]12号文件《关于进一步加快全州农业机械化发展的意见》下发各县 (市) 政府及有关部门, 明确在今后三年, 各县 (市) 每年至少建立2~3个农机农民专业合作组织。到2010年, 力争50个规划坝区所在的乡 (镇) 均有1个农机专业合作组织。州农业农村工作领导小组已列入年终考核指标。通过专业合作组织这个载体, 我们要培育出一批新型的农民队伍, 他们善耕作、懂经营、会管理, 他们在数量上占农业人口的20%, 但却耕作经营全州80%的田土。他们既是农业生产产中环节的主力, 他们又从事产前、产后相关三产服务, 他们不但在生产耕作直接获利, 还要分享加工、流通环节的增值效益。只有这样农村粮食增长才会有可靠保证, 农民人均纯收入才会有大的提高。

2. 规范运作, 扎实推进

农机农民专业合作组织一经登记注册就承担着经济的、法律的双重责任, 不能仅作为一项工作任务完成, 而是要充分发挥作用, 满足农村现阶段经济发展需求, 要严格按照《中华人民共和国农民专业合作社法》的规范制定《章程》, 建章立制, 注册后要大力帮助专业合作社开展以代耕代种为主的经营活动, 指导专业合作组织建好管理制度, 搞好分配这个中心环节。为了使合作社的建立和运作规范, 做到理论与实际相结合, 3月28日, 在都匀成功举办了“黔南州农机农民专业合作社暨机插秧培训班”, 全州十二县 (市) 农机中心分管农机农民专业合作社的领导、各县 (市) 已经成立农机农民专业合作社的理事长及正在筹建农机农民专业合作社的负责人共计65人参加了培训。通过培训, 使学员更加全面、深入理解和掌握《农民专业合作社法》的精神实质和组建农机专业合作社的重要意义、具体操作程序。

5月9日在惠水县召开全州农机农民专业合作社代耕代种作业现场会, 推进全州农机农民专业合作社代耕代种生产组织方式, 促进农村土地合理流转和规模经营, 为大力发展农业机械化, 建设社会主义新农村夯实基础, 取得了良好的社会效益和经济效益。得到了州委、州政府和省农机局领导的高度重视和肯定, 李月成州长明确指出:“大力组建农机专业合作经济组织, 是我州农村经济发展的方向”。

3. 深入基层因势利导

2007年下半年伊始, 黔南农机就以《农民专业合作社法》的实施为契机, 全州上下共同努力, 大胆创新, 加强领导, 真抓实干, 用“大思路、大规划、谋划大产业、促进大发展”的要求来指导和谋求黔南农机事业的大发展。州农机中心主任黄培庄、副主任陈梅多次深入各县 (市) 乡镇直接与村支两委、农机大户、农机专业合作社负责人及村民座谈, 参加他们发起人会议, 指导他们起草章程, 帮助他们制订管理办法等, 将农机主管部门的指导、扶持、服务落到实处。组建工作力求因地制宜、扎实推进, 努力做到“六个结合”。

(1) 村党支部与专业合作社相结合。

以支部+协会的发展模式组建专业合作社。贵定县音寨惠民农机专业合作社的监事长和都匀坝固农机专业合作社的理事长均由村支书担任, 由村支部牵头创办的合作社, 既能保证农民专业合作社的正确方向, 维护广大社员的经济效益, 又能充分发挥新时期农村基层党组织的综合优势和职能, 扩大了党的工作的覆盖面, 提高了党的基层组织的凝聚力和战斗力, 为基层党组织注入了新的活力。

(2) 与购机补贴政策相结合。

充足的资金是专业合作社迅速发展的保证, 农机专业合作组织的主要生产工具是先进适用的农业机械, 价格昂贵, 单纯依靠农民合资购买较难, 必须充分利用国家购机补贴政策, 实行国家、省、州、县 (市) 四级补贴, 减轻合作社起步阶段的负担才能较快起步。

(3) 与农机大户相结合。

农机专业合作社是龙头, 农机大户是组建农机合作社的基础, 惠水县杨番农机专业合作社理事长杨成贵就是一名农机大户, 合作社成立前, 他就已经租赁承包了108亩田土, 但由于单个作业机具不配套, 规模经营难度大, 通过培育建立合作社后, 得到了各级部门的大力支持, 代耕、代种、代收等服务迅速扩大, 今年合作社实施面积为280亩, 预计可创收14万元。

(4) 与优势产业相结合。

都匀市坝固农机专业合作社与现代烟草示范基地紧密结合, 现代烟草示范基地为支持合作社滚动发展, 将基地购置机具以1.8万元/年租赁费提供给合作社使用, 租赁费从合作社为基地耕作1200亩烤烟地作业费用中扣除。同时, 基地无偿为合作社提供办公场所和机具停放、管理场地。合作社在保证基地1200亩烤烟地农机化作业的前提下, 可以利用基地机具对外开展农机服务。

5) 与国家支持发展的农业和农村经济建设项目及其它惠农政策相结合, 扩展发展领域和空间。

(今年中央一号文件已明确, 农机专业合作组织开展代耕代种免征相应税收, 黔南府发[2008]12号文件明确, 建立州县两级农机化发展基金, 专项用于农机专业合作组织购机补贴及相关费用。同时, 积极与农业、农发、扶贫、烟草、畜牧、水利、金融等部门协商配合, 整合相关资金, 以农机农民专业合作组织为载体, 促进全州农业快速发展。

(6) 与发展规划相结合。

“金海雪山”是省、州、县三级着力打造的社会主义新农村建设示范点, 也是全国旅游观光农业景点, 在音寨红旗村成立农机专业合作社, 充分发挥农业机械的作用, 使景区实现“一部分人从事农业生产和加工、一部分人安心搞农家乐、一部分人专门从事旅游相关服务”的专业化分工合作模式, 提升景区观光农业档次。

同时, 各个农机专业合作社成立后, 州、县政府和农机部门仍然继续关注合作社的发展状况, 积极帮助合作社申请各种专项补助资金;规范和完善管理制度, 协调解决合作社办公用房、机库、配套农机具、农机作业用油等问题。逐步夯实合作社物质基础和保持良好运行状态。

三、当前我州农机农民专业合作社存在的主要问题及建议

1.

有的县 (市) 在农民专业合作社的建立上存在认识上的误区, 农民专业合作社是互助性经济组织, 是依法设立并从事经营活动的市场主体, 独立核算, 自负盈亏并以自有财产对外独立承担责任, 是经济组织区别于其他组织的重要标志。因此在引导、扶持、组建过程中必须统一认识, 防止出现“拉郎配”和“垒大户”的现象, 甚至出现经过包装的换汤不换药的“协会”性质。切勿搞形式, 走过场, 套资金, 套扶持, 坚决防止行政强制干预和盲目攀比, 要认真进行深入调研, 坚持成熟一个组建一个的原则, 做到推动而不强迫, 扶持而不干预。要积极发挥“引路、引导、助产、助推、培育”等方面的作用。

2.

合作社建设资金薄弱, 发展后劲不足。一是组建的合作社大多存在农业机械单一, 服务领域不宽, 市场服务能力不强。二是合作社服务场所缺乏, 如机库、粮食烘干房、仓库、精米加工等后期扩大生产存在很多自身难以解决的问题。需要得到相关部门的大力支持。

3.

合作社各种规章制度和管理制度有待规范, 需要加强合作社社员的素质培训, 要学会遵守制度, 运用制度管理合作社。特别是财务管理制度亟待完善。

4.

运作机制有待加强。要主动积极拓展市场, 提高自身的服务水平和管理水平, 打造自身的品牌服务效应。

5.

合作社发展缺乏长期有效的政策扶持。合作社在享受金融信贷、财政贴息、政策性保险、税收优惠、用电用油等方面缺乏长期持续的政策支持。