黑龙江省集体土地所有权确权登记发证成果验收办法

黑龙江省集体土地所有权确权登记发证成果验收办法（共11篇）

篇1：黑龙江省集体土地所有权确权登记发证成果验收办法

黑龙江省集体土地所有权确权登记发证成果验收办法

2013-06-27 农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发〔2011〕178号）。

（十）《土地权属争议调查处理办法》（中华人民共和国国土资源部令 工作由同级加快农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室负责。

级抽查的准备。

第八条 验收组的成立

检查验收时应成立检查验收组，检查验收组应由不少于5人的单数成员组成。

第二章 检查验收程序

第九条 检查验收步骤

检查验收一般按照验收准备、内外业检查、形成验收报告、验收总结的步骤开展工作。

第十条 验收准备

（一）验收组达到验收地点后，应做好验收准备工作。

1）推荐确定验收组长。

2）确定外业小组和内业小组的专家。

3）确定外业巡查、抽样检测的区域、内容、线路、方法和所需的仪器设备。

4）确定内业资料检查的重点和方法。

5）告知被验收单位需要做的准备工作。

（二）验收组开展工作之前，应召开验收工作布置会议。会议内容包括：

1）介绍参加会议的领导、代表等情况，宣布验收组成员。

2）被验收单位做工作汇报（内容包括工作、技术、检查及整改情况等）。

3）验收组质询。

4）被验收单位答疑。

篇2：黑龙江省集体土地所有权确权登记发证成果验收办法

为全面完成福建省农村集体土地所有权确权登记发证工作，规范全省农村集体土地所有权确权登记发证成果检查验收的程序、内容和标准，确保全省农村集体土地所有权确权登记发证成果质量，制定本办法。

第一条 适用范围

本办法适用于福建省辖区内市、县（区）加快推进农村集体土地所有权确权登记发证成果的检查验收工作。

第二条 检查验收依据

（一）《中华人民共和国土地管理法》

（二）《中华人民共和国物权法》

（三）《中华人民共和国土地管理法实施条例》

（四）《土地登记办法》（国土资源部令第40号）

（五）《确定土地所有权和使用权若干规定》（原国家土地管理局[1995]国土[籍]字第26号）

（六）《土地权属争议调查处理办法》（国土资源部令第17号）

（七）《第二次全国土地调查技术规程》（TD/T1014－2007）

（八）国土资源部《宗地代码编制规则（试行）》

（九）《土地利用数据库标准》（TD/T1016-2007）

（十）《城镇地籍数据库标准》（TD/T1015-2007）

（十一）《第二次全国土地调查数据库建设规范》（国土资源部2007年）

（十二）《土地登记表格》（试行）（国土资发[2008]153号）

（十三）《福建省土地权属争议处理办法》

（十四）《国土资源部关于依法加快集体土地所有权登记发证工作的通知》（国土资发[2001]359号）

（十五）《福建省人民政府关于开展集体土地所有权登记发证工作的通知》（闽政文[2002]237号）

（十六）《国土资源部财政部农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发„2011‟60号）

（十七）《国土资源部中央农村工作领导小组办公室财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发„2011‟178号）

（十八）《福建省加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室关于进一步完善集体土地所有权确权登记发证工作的通知》（闽国土资综[2012]57号）

（十九）国家、省其他有关规定。

第三条 检查验收主体

福建省农村集体土地所有权确权登记发证成果检查验收工作，由省、市加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室（以下简称“土地发证办”）负责。省土地发证办负责省级示范县（市、区）示范区域成果的检查验收；设区市土地发证办负责省级示范县（市、区）非示范区域及其他县（市、区）成果的检查验收工作。下一级土地发证办向上一级土地发证办申请检查验收。

第四条 检查验收条件

1、依规范程序开展，法律手续完备，工作程序正确，技术资料完整。

2、规定的各类成果资料齐全。

3、省级示范县示范区域成果经设区市土地发证办检查合格，其他县（市、区）自检合格。

第五条 提交检查验收的成果

（一）、文字成果

1、工作方案

2、技术方案

3、工作总结

4、技术总结

5、数据库建设报告

6、自检报告

（二）、权属来源资料

1、土地权属界线协议书

2、集体土地权属调查表

3、集体土地所有权补充调查表

4、宗地界址点坐标表

5、土地权属界线争议原由书

6、承诺书或具结书

7、其他有关证明材料

（三）、表册成果

1、宗地情况汇总表

2、宗地统一编码新旧宗地号对照表

3、土地登记簿

（四）、图件成果

1、调查工作底图

2、宗地图

3、地籍图

4、农村集体土地所有权证书

（五）、数据库成果

农村集体土地所有权登记数据库 第六条 检查验收内容

检查验收的登记类型应包括初始登记、变更登记、更正登记。

（一）成果完整性检查

根据本办法第五条的要求，检查提交的成果是否齐全、完整，是否符合相关规定和要求，是否进行整理、归档，装订是否规范、易于检索。重点检查宗地装订档案的完整性。

（二）文字成果检查

（1）文字报告结构是否合理、内容完整，文字表述是否准确、前后一致。

（2）是否准确反映了辖区内农村集体土地所有权确权登记发证工作的组织、工作、技术、自检等方面的情况。

（3）是否突出当地工作特点，对工作中有关问题如何处理进行具体阐述。

（三）表册成果检查

1、集体土地权属调查表、集体土地所有权补充调查表（1）土地所有者名称、图幅号、宗地号填写是否正确。（2）新登记宗地权属调查表中，是否履行指界手续，指界人是否签字盖章，重要界址点和主要权属界线走向是否进行说明，土地权利主体情况、国有地和飞地情况、争议地、2011年宗地各一级地类面积等是否在“其他说明”栏中注明。

（3）对已登记宗地开展的补充调查，土地权属补充调查表是否 注明本次调查的权属、界址、面积等；与原登记成果是否发生变化，如有变化，是否注明变化原因；涉及界址和飞地变化的，是否附图并说明；宗地内国有土地和飞地原登记及本次调查情况是否注明；2011年宗地各一级地类面积是否注明；土地所有者主体情况、飞出地的数量和面积是否填写；调查人、审核员有否签名，负责人一栏中是否由乡（镇）国土资源所所长签字等。

2、宗地情况汇总表

宗地情况汇总表填写是否准确，依照规定要求。

3、宗地统一编码新旧宗地号对照表

宗地统一代码编制与转换，是否按照国土资源部《宗地代码编制规则》（试行）的要求，对新登记宗地编制宗地代码，并对已登记的宗地，编制旧码转换新码对照表，保留原编码。

4、土地登记簿

土地登记簿中，土地登记卡、归户卡、土地登记申请书是否按《土地登记表格》（试行）规范填写。

（四）图件检查

1、调查工作底图

随机抽取图幅数量的5%，最少不少于5幅，检查内容包括：（1）是否选取现势性好、比例尺大、精度高、分辨率高的图件作为基础图件。

（2）是否将2011年土地利用现状数据库中集体土地所有权界线展绘到基础图件上，制作工作底图。

2、宗地图

随机抽取图幅数量的10%，最少不少于20幅，检查内容包括：（1）是否采用地形图或正射影像图为基础数据。（2）图内要素是否齐全，包括宗地号、面积、界址线、界址点、界址点编号、宗地权利人名称等。

（3）图外要素是否齐全，包括图幅号、比例尺、指北针、绘图者、绘图时间、其他说明注记等。

3、地籍图

随机抽取不少于3幅，检查内容包括：

（1）图内要素是否齐全，包括各级行政界线及行政区域名称、各集体土地权利人名称、集体土地所有权权属界线和地籍编号、线状地物等。

（2）图外要素是否齐全，包括图廓线、图名、比例尺、坐标系及高程系说明、指北针、图例等。

（3）图面整饰是否清晰完善，接边是否合理。

4、各图件的图式、图例、色标，按照第二次全国土地调查规定的标准及省发证办有关规定执行。

（五）、数据库检查

农村集体土地所有权登记数据库是否按照《土地利用数据库标准》（TD/T1016-2007）、《第二次全国土地调查数据库建设规范》及有关集体土地所有权数据库建设的规范要求建立。数据库是否具有严格的拓扑结构，不存在拓扑错误，相关图层的空间关系是否正确。

数据库中有关登记资料是否录入，录入是否完整，录入的内容与表册成果中记载的内容是否保持一致。

（六）权属来源资料检查

1、权属协议书、权属争议原由书（1）是否依规定填写权属协议书。

（2）如有争议的界线，难以调处的，是否划定工作界线，是否填 写《土地权属界线争议原由书》，由双方签字盖章，并注明签订日期。

（3）更正登记涉及土地权利归属的，是否对更正登记结果进行公告。

2、承诺书或具结书

承诺书或具结书是否签字盖章。

3、证书

证书是否依规范填写，并由所在地人民政府在当地依法公告。

（七）外业检查

按总宗地数量随机抽取5%宗地样本，进行外业实地检查。外业实地检查根据调查成果沿宗地界址线实地踏勘，核实界址点设置是否合理，位置是否准确，界址线走向描述是否清晰，并对界址线与行政界线、村界、特征地物地貌进行对照检查，判断界址线是否正确。

第七条 成果评价

（一）评价方法

1、以定性与定量相结合，全面检查与抽样检查相结合为基本评价原则。

2、对成果的评价分为合格、不合格两类。

（二）评价标准

1、未按规定履行相关程序或确权资料不完整的，为不合格成果。

2、法律手续完备，工作程序正确，技术资料完整，内外业检查中发现的问题小于检查总量5%时，为合格成果。

（三）检查验收报告 验收报告的内容与要求为：

1、验收的组织形式、验收时间、验收对象

2、验收依据

3、提交验收的成果资料

4、验收数量

5、总体评价（1）工作评价

确权登记发证工作中组织领导、经费落实、工作计划安排、业务指导和质量监管等方面的情况。

（2）成果评价

实事求是地对成果进行评价。主要内容包括提交的成果资料是否齐全，登记发证的覆盖率及登记发证的质量是否符合权属合法、界址清楚、面积准确的要求。

6、整改要求

对检查验收中发现的问题提出修改完善的意见。

7、验收结论 确定是否通过验收。第八条 检查验收结果

经评定验收合格的县（市、区），应尽快完善成果、做好成果归档工作。

篇3：黑龙江省集体土地所有权确权登记发证成果验收办法

目前, 全国正在开展农村集体土地确权登记发证工作, 又称“三权颁证, 即农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权和农村宅基地使用权。通过本次工作, 要将农村集体土地所有权证发放到每一个具有所有权的农村集体经济组织, 将农村宅基地使用权证发放到农户个人、将农村集体建设用地使用权证发放到建设用地权利人手中, 按全国宗地统一编码, 建立县级地籍信息管理系统。加快建立产权明晰、用途管制、节约集约、严格规范的农村土地使用制度, 依法保护农村集体土地所有权人的合法权益, 加快促进城乡统筹发展和社会和谐稳定, 全面提高农村集体土地管理和利用水平。

本论述重点介绍农村集体土地所有权确权登记发证工作流程及调查方法。

2 农村集体土地所有权调查工作流程及作业方法

2.1 准备工作

(1) 组织准备:成立农村集体土地确权登记发证工作领导小组。

(2) 宣传动员:通过各种方式大力宣传农村集体土地所有权确权登记发证工作的重要性。

(3) 资料准备:收集第二次农村土地调查形成的土地利用现状和基本农田调查数据库、《村集体土地权属界线协议书》、第二次土地调查DOM影像图及年末土地变更遥感监测DOM影像图等相关成果资料;收集农村集体土地已登记发证的成果资料, 土地统计台帐, 单位、个人土地权属历史资料;收集农村居民点分布图, 大比例尺地形图、测量控制点成果等。

(4) 技术培训:组织作业人员集中学习国家、省、市、县关于农村集体土地确权登记发证工作实施方案和项目作业技术标准、参加省厅举办的项目培训会, 并聘请有关专家进行实际操作培训等。

2.2 申请登记

在开展农村集体土地所有权确权登记发证工作之前, 首先由村集体土地所有者提出书面申请, 到县国土资源局 (乡镇国土资源所) 领取土地登记申请书, 按照规定和要求填写, 连同法人身份证明书及个人身份证复印件、土地权属证明等资料提交县国土资源局 (乡镇国土资源所) 。

2.3 权属调查

土地权属调查主要包括调查土地权属状况和界址, 绘制宗地草图, 填写地籍调查表, 签订土地权属界线协议书或土地权属争议原由书。

2.3.1 权属核实

农村集体土地所有权调查依据《集体土地所有权调查技术规定》和《日常地籍管理办法 (农村部分) 》以乡镇为单元逐村进行。以第二次全国农村土地调查形成的1:1万比例尺权属界线图、村集体土地权属界线协议书, 集体土地所有权登记申请材料和最新变更调查遥感影像图为基础, 编制集体土地所有权外业调查工作底图, 由县国土资源管理部门组织各村集体土地所有权人, 在作业单位的配合下, 采用室内和野外相结合的方式, 核实各村集体土地权属界线, 补充调查村集体土地权属界线内成片国有土地与集体土地的分界线、补充调查本村与邻村间的“飞地”“插花地”分布情况、调查核实道路、河流、荒坡、草地等各图斑的权属性质, 查清每宗土地的所有权类型、地类、位置、范围、面积和利用情况, 在此基础上, 绘制本村集体土地所有权宗地图, 形成界址点成果表, 统计汇总本村内集体土地所有权的各地类面积数据。

(1) 农村集体土地所有权证一般发放到村。采取“组有村管”形式, 在明确村民小组主体地位的前提下, 由村委会代管。并在所有权权属调查表中注明本村内各村民小组等农村集体经济组织的名称、土地现状等。

(2) 由县国土资源局向各集体土地所有权权利人发“指界通知书”, 书面通知界线涉及的各邻村权利人, 在规定的时间, 持村委会出具的“指界授权委托书”共同现场指界, 填写农村集体土地所有权权属调查表并签订“村集体土地权属界线协议书”。以第二次全国农村土地调查工作中签订的“村集体土地权属界线协议书”可作为本次工作的附件, 对于权属界线无变化的, 加注“农村集体土地确权登记发证工作调查核实无误”后直接利用, 权属界线发生变化的, 注明变化原因、变化地段、变化情况、变化后界址点界址线位置说明等。

(3) 属同一农民集体所有的权属界址线所封闭的集体土地 (含该集体所有的建设用地) 划分为一宗地。同一所有者的集体土地被铁路、公路、河流、沟渠等线状地物或其他集体土地分割的, 原则上应分别划分宗地。线状地物宽度大于20m的, 应划分为独立宗地。各宗地调查标注宗地的国有、乡镇集体所有、村集体所有等所有权类型。宗地内地类原则上以第二次全国农村土地调查成果为准。对线状地物狭窄、宽度小于20m图上难以准确反映其实地状况的, 也可不单独分宗, 但要在调查时注明宽度和所有权类型, 并相应扣除其面积。

2.3.2 宗地编码方法

农村集体土地所有权宗地代码采用五层19位层次码结构, 按层次分别表示县级行政区划、地籍区、地籍子区、土地所有权类型、宗地顺序号, 按照《全国宗地统一编码推广应用工作实施方案》的相关规定和要求执行 (详见6.6宗地代码编制规则) 。

第一层次为县级行政区划, 代码为6位, 采用《中华人民共和国行政区划代码》 (GB/T 2260) , 例如:甘谷县为620523。

第二层次为地籍区, 代码为3位, 用阿拉伯数字表示。对应为乡镇, 与第二次土地调查时乡镇代码保持一致。

第三层次为地籍子区, 代码为3位, 用阿拉伯数字表示。对应为行政村, 与第二次土地调查时行政村代码保持一致。

第四层次为土地权属类型, 代码为2位, 其中, 第一位表示土地所有权类型, 用G、J、Z表示, “G”表示国家土地所有权, “J”表示集体土地所有权, “Z”表示土地所有权争议。第二位表示宗地特征码, 用A、B、S、X、C、W、Y表示。“A”表示集体土地所有权宗地, “B”表示建设用地使用权宗地 (地表) , “S”表示建设用地使用权宗地 (地上) , “X”表示建设用地使用权宗地 (地下) , “C”表示宅基地使用权宗地, “W”表示使用权未确定或有争议的土地, “Y”表示其他土地使用权宗地, 用于宗地特征扩展。

第五层次为宗地顺序号, 代码为5位, 用00001~99999表示, 在相应的宗地特征码后编码。

2.3.3 界址点测量

(1) 界址点测量方法

界址点测量方法包括解析法和图解法两种。

(1) 解析法是指采用测量专业工具, 通过全野外测量技术获取界址点坐标和界址点间距的方法。界址点精度应符合表1的要求。

本次农村集体土地所有权对于城市、建制镇规划区和交通沿线的村集体土地所有权重要的界址点和三村交汇的界址点;对于错误的村权属界线、“飞地和插花地”以及由于影像不清等原因无法标绘到图上的界址点、权属界线, 均采用CORS参考站辅以GPS RTK移动站模式解析法实测。

(2) 图解法是指采用标示界址、绘制宗地草图、说明界址点位和说明权属界线走向等方式描述实地界址点的位置, 由数字摄影测量加密或在DOM正射影像图、土地利用现状图、扫描数字化的地籍图和地形图上获取界址点坐标和界址点间距的方法。界址点精度应符合表2的要求。

对于DOM影像清楚的工作底图, 其他农村集体土地所有权界址点、界线以本次外业调查核实的《农村集体土地所有权权属调查表》和《村土地权属界线协议书》为基础, 根据界址点、界线描述, 经室内对比地物影像, 以图解法在图上标绘界址点、权属界线位置, 从数据库提取界址点坐标。

(2) 界址点测量精度

(1) 解析界址点位精度

(2) 图解界址点位精度指标

2.4 权属审核

县国土资源局根据集体土地所有权申请资料和调查核实成果, 依据相关规定, 对各集体土地所有权进行全面审核, 符合登记条件的, 由县国土资源局发布公告。填写《土地登记审批表》, 报县级人民政府审批。

2.5 数据库建设

数据库建设使用软件为北京苍穹数码测绘有限公司《苍穹集体土地所有权管理系统》, 该管理系统是北京苍穹数码测绘有限公司自主研发的KANQ GIS平台上开发的农村集体土地所有权建库工具, 按照所有权管理系统的要求, 叠加套合本次对农村集体土地确权登记发证工作取得的权属调查和地籍测量成果的图形数据、宗地属性以及各种土地登记表、卡、册等数据信息, 建成集体土地所有权管理系统数据库。根据要求自动生成1:1万分幅地籍图;宗地图;县、乡、镇农村集体土地所有权宗地分布图;地籍区、地籍子区结合图表。自动提取农村集体土地所有权面积分类统计表及村集体土地所有权界址点成果表。

在基础数据库建成完善之后, 将库体所有信息与业务库挂接, 为登记发证工作做准备。

2.6 登记发证

按照《土地登记办法》的相关规定经县级人民政府批准后, 县国土资源局土地登记人员填写土地登记簿和归户卡, 发放《农村集体土地所有证》, 并在电脑中完成发证程序后产权资料归档, 土地登记卡、归户卡装订成册。

2.7 成果图件报告编制

利用北京苍穹数码测绘有限公司《苍穹集体土地所有权管理系统》, 以村为单位统计汇总农村集体土地所有权界址点成果表、界线内各地类面积、绘制村集体土地所有权宗地图, 县、乡 (镇) 农村集体土地所有权宗地分布图。

农村集体土地所有权宗地图按全村范围整幅出图, 比例尺不小于1:10000, 以A3、A4幅面为宜。图号为“乡镇编码-行政村编码”, 如“002-003”, 图名为“乡镇名+行政村名农村集体土地所有权宗地图”, 例如:“大象山镇李家村农村集体土地所有权宗地图”。县、乡 (镇) 农村集体土地所有权宗地图按全县、乡 (镇) 范围整幅出图, 比例尺1:10000-1:100000, 不标注图号, 图名为“××县 (××乡镇) 农村集体土地所有权宗地分布图”, 例如:“甘谷县大象山镇农村集体土地所有权宗地分布图”。

2.8 成果检查验收

农村集体土地确权登记发证工作执行四级检查和三级验收体系。四级检查包括作业小组经常性自检互检、项目组阶段性检查、作业单位成果检查和县国土资源分局进行跟踪检查, 确保调查成果的可靠性、真实性、现实性。自检和跟踪检查要有记录, 检查出的问题及时修改并有修改记录。三级验收包括县级自验、市级初验和省级验收。

3 结束语

伴随着农村集体土地确权登记发证工作的顺利进行, 就农村集体土地所有权确权的调查方法, 还有待去探讨, 一套可行的、合理的调查方法不仅能节约时间, 还能提高工作效率。

摘要：根据《国土资源部财政部农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》 (国土资发〔2011〕60号) 要求, 笔者结合对农村集体土地确权登记发证工作省、市、县三级工作实施方案和技术方案的学习和生产工作实践, 总结归纳出农村集体土地所有权确权登记发证工作流程及调查方法, 以供同行参考学习。

关键词：农村集体土地所有权,登记发证,作业流程,调查方法

参考文献

[1]高延利.土地登记实务[M].北京:中国农业出版社, 2008.

[2]王卫国.中国土地权利研究[M].北京:中国政法大学出版社, 1997.

篇4：黑龙江省集体土地所有权确权登记发证成果验收办法

[关键词]农村集体土地；确权登记

[中图分类号]F301.2 [文献标识码]A [文章编号]1672-5158（2013）06-0413-01

1 加快农村集体土地确权登记发证的重要意义

《土地管理法》实施以来，各地按照国家法律法规和政策积极开展土地登记工作，取得了显著的成绩，对推进土地市场建设，维护土地权利人合法权益，促进经济社会发展发挥了重要作用。但是，受当时条件的限制，农村集体土地确权登记发证工作总体滞后，有的地区登记发证率还很低，已颁证的农村集体土地所有权大部分只确权登记到行政村农民集体一级，没有确认到每一个具有所有权的农民集体，这与中央的要求和农村经济社会发展的现实需求不相适应。明晰集体土地财产权，加快推进农村集体土地确权登记发证工作任务十分紧迫繁重。

1.1 加快推进农村集体土地确权登记发证工作是维护农民权益、促进农村社会和谐稳定的现实需要。通过农村集体土地确权登记发证，有效解决农村集体土地权属纠纷，化解农村社会矛盾，依法确认农民土地权利，强化农民特别是全社会的土地物权意识，有助于在城镇化、工业化和农业现代化推进过程中，切实维护农民权益。

1.2 加快推进农村集体土地确权登记发证工作是落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度、提高土地管理和利用水平的客观需要。土地确权登记发证的过程，是进一步查清宗地的权属、面积、用途、空间位置，建立土地登记簿的过程，也是摸清土地利用情况的过程，从而改变农村土地管理基础薄弱的状况，夯实管理和改革的基础，确认农民集体、农民与土地长期稳定的产权关系，将农民与土地物权紧密联系起来，可以进一步激发农民保护耕地、节约集约用地的积极性。

1.3 加快推进农村集体土地确权登记发证工作是夯实农业农村发展基础、促进城乡统筹发展的迫切需要。加快农村集体土地确权登记发证，依法确认和保障农民的土地物权，进而通过深化改革，还权赋能，最终形成产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度，是建设城乡统一的土地市场的前提，是促进农村经济社会发展、实现城乡统筹的动力源泉。

2 做好农村集体土地确权登记发证工作的对策

2.1 提高思想认识

随着经济社会的不断发展和进步，土地的资源和资产属性更加显现，人们普遍关注县城土地的开发和利用，从而淡化了农村土地资源的管理和保护，忽视了农民土地权利的保护，加之征地拆迁中的补偿安置不到位。因此，我们有义务更有责任把农村土地管理的各项基础工作做好。维护好农民的土地权利。

2.2 开展试点。以点带面稳妥推进

在每个乡镇（办事处、开发区）选取1至3个经济基础较好、班子较强的行政村或居委会作为农村集体土地确权登记发证工作的试点村，总结工作经验，研究相应的土地确权登记政策。对集体土地确权登记工作中碰到的新情况、新问题和推进工作中诸多难点问题，积极开动脑筋，创造性地研究和实践，为开展农村集体土地确权登记发证工作奠定良好的开端和基础。按照“以点带面，稳步推进”的原则，逐一确定集体土地产权归属主体。一是全面调查，分类登记。在选点的基础上，对集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权全面调查摸底、测绘，分类登记，建立档案，做到乡镇（办事处、开发区）不漏村，村不漏户。二是在试点的基础上稳妥推进。尽快确定专业队伍，采取超常规方式开展工作，以最快的速度高质量完成测量任务。三是及时更新集体土地所有权。

2.3 充分利用好已有的成果资料

多年来，土地登记和地籍调查，尤其是第二次土地调查，积累了大量丰富详实的地籍管理资料，要充分利用好。对于在以往工作中形成的调查登记资料，在甄别其合法性、规范性、完整性的基础上，可作为本次农村集体土地确权登记发证工作的依据。对第二次土地调查及年度土地变更调查中形成的《土地权属界线协议书》等图件资料，可作为集体土地所有权界址点现场标定和测量依据，对原签订的《土地权属界线协议书》及调查成果不能满足此次所有枧总登记发证要求，需增设界址点的，可按原《土地权属界线协议书》确定的界线和走向由各方法定代表现场指认和设置界标，并作为原协议书的补充，用于此次集体土地确权登记发证工作，对已办理土地登记发证的国有农场和其他国有土地，可直接以登记确认的界址为依据，确认相邻的农民集体经济组织的土地权属界线。

2.4 严格标准。保证质量

一是严把土地登记标准关。土地登记发证必须符合“申请主体合法、权属材料齐全、界址清楚、权属无争议、面积准确”等基本条件，严格执行国土资源部“五不登记”和“十二不登记”的标准。二是严把土地登记程序关。严格按照“政府通告地籍调查权利人申请初审公告政府审批注册登记发放证书”的总登记程序办理土地登记手续。三是严把调查成果质量关。地籍调查是土地登记的基础，调查成果质量关乎登记结果的公信度、权威性和准确性。要选好作业队伍，做到资料填写准确、齐全、规范。四是严把土地登记审核关。要严格依照《土地登记办法》《山东省土地登记条例》的规定，加强对调查和申请资料真实性的审核，实事求是填写审查意见，确保土地登记内容合法有效。

2.5 注重发挥土地登记成果的作用

以农村集体土地所确权登记为前提，在征地拆迁时，以农村集体土地所有证和农村集体土地使用证为补偿依据，进入市场流转的经营性集体建设用地使用权，必须经过确权登记，农用地流转要与集体土地所有权确权登记工作做好衔接；新农村建设和农村土地整治涉及宅基地调整的，必须PAN权登记发证为前提，农村集体土地登记发证工作要与集体建设用地流转、农村土地整治、农用地流转、土地征收等各项重点工作相挂钩。

2.6 加强前期资料收集与政策宣传工作

2.6.1 在实施农村集体土地所有权权属调查前需充分利用1：5000彩色正射影像与2011年变更调查所形成的土地利用现状图数据套合，经编辑裁切生成1：5000工作底图数据，最后输出以村为单位1：5000工作底图，为后期的权属调查提供可靠的技术保障。

2.6.2 农村集体土地所有权确权登记发证工作是一项具体细致的工作，是切实维护农民土地合法权益、维护农村社会稳定、建立和完善农村集体土地产权登记制度、进一步明晰农村产权、夯实农业农村发展基础、促进城乡统筹发展、推进社会主义新农村建设的一项重要任务。在实施农村集体土地所有权权属调查前需加强政策宣传工作，务必使省、市、县、乡（镇）、村、组等级干部群众对此项工作予以高度的重视与落实，并在时间、人员与后勤等方面积极配合技术单位人员本着尊重历史、注重现实、有利于农民生产生活与社会和谐稳定的原则力争将此工作依法、依规、合情、合理、如期的完成。

参考文献

[1]陈文辉；唐旭；胡石元；张勇辉；刘耀林；集体土地使用权登记便捷发证系统研制[J]；湖北民族学院学报（自然科学版）；2011年03期

[2]关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知；《农村财政与财务》2011年07期

[3]《国土资源部关于发布《地籍调查规程）推荐性行业标准的公告》（2012年第16号）

[4]《地籍调查规程》（TD/T1001-2012）

[5]《湖南省农村集体土地确权登记发证技术方案》[湘发证办发[2012]4号]

篇5：黑龙江省集体土地所有权确权登记发证成果验收办法

农村集体土地所有权确权登记发证工作的通告

义政通〔2012〕2号

为加强农村集体土地产权制度建设，保护集体土地权利人的合法权益，根据国土资源部、财政部、农业部《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2011〕60号）精神，以及浙江省国土资源厅、金华市国土资源局的工作部署，决定在全市范围开展农村集体土地所有权确权登记发证工作。现将有关事项通告如下：

一、确权登记的范围

这次农村集体土地所有权确权登记的范围为义乌市境内覆盖全部地类的农村集体土地。

二、确权登记的申请

这次农村集体土地所有权确权登记的申请人为具有集体土地所有权主体代表的村集体经济组织或村民委员会、镇（街道）集体经济组织或镇人民政府（街道办事处）。申请时间为本通告发布之日起至2012年11月15日止，具体时间和地点另行通知。申请时需提供资料：

1、土地登记申请书；

2、土地权属来源证明材料；

3、法人代表或申请人身份证明，其它单位或组织提交相应证明文件；

8．制作并颁发证书。以镇（街道）为单位集中统一发证。

五、其他说明

依法申请土地登记并在地籍调查中出席现场指界，是集体土地所有者的权利和义务。土地登记申请人应依照本通告及指界通知书在规定的时间、地点办理土地登记申请手续并出席现场指界。如一方缺席指界，其界址根据土地权属来源材料等，结合另一方指定结果确定；如双方缺席指界，其界址根据有关材料，结合实地现状界址和有关确权文件规定确定。

六、本通告自发布之日起实施。

篇6：黑龙江省集体土地所有权确权登记发证成果验收办法

整改报告

2013年1月15日至1月17日，河南省加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室组织人员采用内外业相结合的方法，对宝丰县农村集体土地所有权确权登记发证工作进行了核查。核查情况如下：

一、核查内容

1、准备工作核查

宝丰县在2012年3月20日成立了宝丰县集体土地确权发证工作领导小组，确定了实测法作业的实施方案，发布了工作通告，进行了宣传培训，收集相关资料，准备仪器设备，筹集经费1465.53万元，并于8月28日确定了作业队伍，为工作的顺利开展奠定了基础。

2、工作底图核查

大部分作业队伍自行购买了精度1:2000，分辨率为0.5米的影像作为工作底图。核查影像图5幅，对影像图的现实性、精度、质量、整饰情况、数学基础等进行了检查。

3、地籍调查成果核查

本次外业核查，共检查外业界址点160个，界桩160个，精度均在5cm以内。

本次内业核查，核查小组检查了作业方法、控制起算情况、指界通知书、集体土地所有权归属状况证明书、法定代表人身份证明书、地籍调查表、宗地草图等内业资料。

4、地籍区、地籍子区、宗地代码核查

地籍区、地籍子区均从001重新编码。宗地代码已按照相关文件的要求开始编写。

二、存在问题

1、界桩埋设不符合《细则》要求，对应地籍调查表的界桩标示填写为“其他”。

2、尚未开展县际权属界线接边。

3、部分地籍调查表存在漏填、不规范的情况，如：部分邻宗法定代表人未签字盖章，部分不填项目的斜线未画等。

4、个别标段未绘制宗地草图。

三、整改措施

1、核查配合工作

在省核查组检查的3天时间内，各标段技术负责人、项目负责人、作业人员全部在项目部就位等待核查组检查。按照核查组的核查项目，提前准备好需要的资料。在具体核查时，核查组分为2个小组，对6个标段13个乡镇的集体土地所有权确权调查工作进行实地检查。

2、核查后各标段整改工作

在核查组核查意见下发之前，即核查组核查结束之后，宝丰县国土资源局地籍股于2013年1月18日在国土资源局地籍股会议室召开会议，6个标段的技术负责人、项目负责人及作业组长参加会议，就核查中所存在的问题进行讨论，提出整改措施，争取在2013年3月15日之前把核查组提的问题整改到位。

3、核查意见下发后各标段整改措施

3月中旬，根据核查组下发的核查具体意见，宝丰县国土资源局地籍股于2013年3月22日在宝丰县国土资源局地籍股再次召开会议，把核查意见下发给各标段技术负责人、项目负责人。然后根据核查意见，进行全面整改。3月29日，各标段再次召开会议，就核查意见中提到的问题进行汇报，各标段就核查意见中提到的问题全部整改到位。

具体整改情况如下：（1）界桩埋设

界桩埋设全部按照《细则》要求，对于6个标段13个乡镇每个村进行界桩埋设，大部分界桩采用石灰进行界桩埋设，部分采用测钉进行埋设，有部分采用水泥桩埋设。同时，每个乡镇村都制作有界桩埋设示意图，各个界桩的类型全部标注。另外，所对应的地籍调查表上界桩标示填写为灰桩或者是水泥桩、钢钉桩等类型。目前这个问题全部完成。

（2）县际权属界线接边

目前，宝丰县集体土地所有权界线接边工作与郏县、新华区、新城区接边工作已经完成，因汝州、鲁山县集体土地所有权工作还没有完成，所以接边工作还没有进行，等上述2个地区的集体土地所有权外业和内业工作完成之后7日内，完成县际权属界线接边。

（3）地籍调查表填写

地籍调查表漏填、不规范的情况各标段全部整改到位，2013提3月10日，监理和业主共4人到6个标段进行地籍调查表检查，地籍调查表全部填写完毕，原来未签字盖章的全部完成，宗地草图也全部绘制。

（4）工作底图备案

6个标段在进行集体土地所有权调查工作时的工作底图，全部给监理和业主提供一份进行备案工作。

（5）集体土地所有权发证工作安排

2013年3月29日，在宝丰县国土资源局地籍股召开工作会议，就集体土地所有权发证工作进行部署，明确要求4月底所有权发证工作全部到位，5月初开始进入实际发证阶段。各标段根据自身工作进度进行相应安排，保证发证工作顺利进行，争取在5月底全部完成集体土地所有权发证工作。

监理单位：河南四维测绘有限公司 宝丰县农村集体土地确权监理项目部

篇7：黑龙江省集体土地所有权确权登记发证成果验收办法

一、主要依据

《农业部办公厅关于印发〈农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法〉的通知》

二、检查验收的组织实施

检查验收工作以县级行政区为基本单位，组织工作由各级“确权办”负责。检查验收工作，在承包地块测绘成果、确权登记数据库、确权登记颁证档案、确权登记颁证资金专项验收合格的前提下，采取县级自查、地市核查、省级验收的方式进行。

（一）专项检查验收

1、承包地块测绘成果检查验收。（由县市、区组织，在完善承包合同之前进行）。

2、确权登记数据库成果检查验收

3、确权登记颁证档案检查验收

4、确权登记颁证资金检查验收

（二）确权登记颁证成果检查验收 县级自查——市级核查——省级验收

三、检查验收的内容与方法

检查验收的主要内容包括工作保障落实情况、农村土地承包经营权调查成果完成情况、农村土地承包经营权登记成果完成情况、农村土地承包管理信息化建设成果完成情况。

检查验收工作主要采用内业查看、内业检测、外业抽样检测的方法，重点检查确权登记颁证成果的真实性、完整性、规范性。

四、检查验收中止

有下列情形之一的，检查验收组有权决定终止检查验收：

1、承包地块测绘成果检查验收未开展或未通过，省级抽查验证发现界址点精度指标、面积量算精度指标不达标等重大缺陷的；

2、确权登记颁证档案检查验收未开展或未通过；

3、确权登记数据库成果汇交未完成；

4、确权登记颁证资金检查验收未开展或未通过；

5、因确权登记颁证发生重大群体性事件；

6、承包经营权证发证率未达到98%（发证率=已发证数/应确权农户数×100%），或抽查访问农户时超过三分之一的农户对确权登记不满意的；

篇8：浅谈农村集体土地确权登记发证

农村集体土地的确权登记发证工作属于农村地籍管理的一部分, 是保护农民土地合法权益、维护农村社会稳定的有力保障;是推动集体土地科学利用、合法流转的基本前提;也是促进农村经济进一步繁荣的重要手段, 具有重要的社会意义和现实意义。为贯彻落实《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》的精神, 按照国土资源部、财政部、农业部印发的《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》的要求, 作为一项夯实基础、立足长远的系统工程, 农村集体土地确权登记发证工作受到各级政府及相关部门的高度重视。

一、农村集体土地确权登记发证的意义

农村集体土地确权登记发证是实现依法管理农村土地, 维护农民合法土地权益的重要保证, 对统筹城乡发展、夯实农业经济发展基础, 推进农村土地管理制度改革, 加强土地集约利用等都具有重要的意义;它是加强农村集体土地产权管理, 推进农村土地产权制度改革和实现土地统一登记管理的重要基础和保障。这关系到国家经济社会发展的全局和广大农民群众的切身利益。

(一) 农村集体土地确权登记发证工作

是维护农民土地合法权益、促进农村社会和谐稳定发展的有力保障。通过对农村集体土地确权登记发证, 明确国有土地、集体土地之间的界线。依法确认农民土地权利, 从而减少对农民土地的侵权行为, 有理有据地解决农村集体土地权属纠纷、主动化解矛盾, 进一步完善农村的地籍档案, 促进基层土地科学管理制度的建立和健全。

(二) 农村集体土地确权登记发证工作

是落实严格的耕地保护制度和节约用地制度、提高土地管理和利用水平的客观需要[1]。土地确权登记发证的过程, 是进一步查清宗地的权属、面积、用途、空间位置, 建立与完善土地档案的过程, 也是摸清土地利用情况的过程, 从而全面、动态地掌握土地利用信息, 促进土地的高效和科学地利用。

(三) 农村集体土地确权登记发证工作

是夯实农业发展基础、促进城乡统筹发展的迫切需要。农村土地管理制度改革的基础和前提是产权明晰。加快农村集体土地确权登记发证, 依法确认和保障农民的土地物权, 推动产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度的形成, 能够为土地征收征用、集体土地流转等农村土地管理制度改革奠定必要的产权基础。这项工作是建设城乡统一的土地市场的前提, 也是促进农村经济社会发展、城乡土地统一管理与优化配置、夯实农业农村发展基础, 实现城乡统筹的需要[2]。

二、农村集体土地确权登记发证的工作方法

(一) 农村集体土地确权登记发证的工作原则。

农村集体土地确权登记发证工作要以准确性、真实性和连续性为原则。

只有建立在运用专业测量仪器的调查和勘测、双方农村集体法人代表和指界人的共同认可基础上的工作成果, 才能真实、准确、科学地反映土地权属情况, 为相关的土地政策服务。因此, 农村集体土地确权登记发证工作应充分利用第二次全国土地调查成果, 严格按照《农村集体土地确权登记发证工作技术规程》的要求, 以二调形成的影像地图为工作底图, 对地类、权属界线等进行科学的判读, 对土地利用的变化进行修改, 真实地反映土地现状, 为政府决策和国土资源管理提供科学、可靠的土地权属基础数据和资料。通过内外业相结合的方法提高工作效益, 保证工作成果在技术上有准确性、在成果上有真实性、在时间上呈连续性。

(二) 农村集体土地确权登记发证的工作流程。

本次调查登记发证工作分外、内业先后进行。外业调查登记工作要充分利用第二次全国土地调查的集体土地权属调查资料、地籍档案等各种资料成果, 以1:10000正射影像图为基础, 采取图纸标绘签界和实地确界测量相结合的方法, 对每块宗地的权属性质、界址、面积和用途进行调查、确认, 并统一编制宗地代码, 进一步完善地籍档案。

1. 准备阶段

(1) 岗前人员培训:由当地土地管理部门和相关的数据软件开发公司负责对工作人员进行培训, 在充分认识集体土地确权登记发证工作重大意义的基础上, 熟悉工作的流程和基础资料, 掌握调查的方法、测量工具的应用等。

(2) 制作工作底图:由内业按照要求制作调查地区的工作底图。

(3) 配合当地土地管理部门做好舆论宣传工作等。

2. 外业调查

(1) 调查和测量。在当地土地管理部门人员的协助下, 采用网络RTK技术手段与传统调查相结合的方式开展工作。以宗地为单元调查确定辖区 (以乡、镇为单位) 内土地所有权主体权属性质及权属界线、地类。在双方农村集体法人代表和土地指界人确认或通过协商达成一致意见的情况下, 由双方法人代表在工作底图所确认的权属界线两侧签字盖章, 同时签订《土地权属界线协议书》;对变更的权属界线, 要进行实地选取界址点并测量的作业。如果双方经过协商不能达成一致, 而且在目前掌握的资料无法提供评判依据的情况下, 双方由法人代表签订《土地权属争议原由书》, 该宗地标记为争议宗地并上报上级土地管理部门。对争议宗地的范围也要进行取点测量。翔实登记国有土地, 实地勘测其面积、用途、权属界线等。以第二次全国土地调查的地类资料为基础, 对地类现状进行调查, 登记土地用途变更的图斑。

(2) 整理调查测量数据, 形成外业成果。外业作业人员要整理调查和测量数据, 按照工作准则对所取宗地的界址点进行人工编码, 编制《权属调查表》并获得所有权人 (或法人代表) 的确认。对有争议的地块、飞地、无权源土地做好记录。

3. 内业汇总数据

(1) 汇总调查数据, 形成内业成果。内业运用农村集体土地确权登记发证工作统一要求的数据处理软件Super Map将外业成果进行采集、汇总、分析, 建立农村地籍管理信息系统, 并绘制宗地图, 制作权属调查表。

(2) 公示调查登记成果, 对发证依据进行再确认。将工作成果进行公告, 并取得农村集体双方的认可;将成果报送县、区土地管理部门, 签署审核意见, 报县级以上人民政府审批。

4. 以宗地为单位向农村集体颁发农村集体土地权属证书。

三、农村集体土地确权登记发证中的难点

(一) 村干部思想认识不到位问题。

有少数村干部和农民群众对此次农村集体土地确权登记发证工作不够重视, 具体表现为:一、在土地管理部门下发通知所规定的时间内没有到辖区国土所进行指界确界;二、时间观念不强, 部分集体土地法人代表和指界人不能按时到达指界地点, 造成时间浪费, 工作效率低下;三、少数村干部认识不到此次确权登记工作的重要性, 将其简单地理解为法人代表签字盖章;四、当某宗地发生确属争议的时候, 拒绝包括非争议宗地权属的确界和签字, 并将责任完全推给作业单位和土地管理部门;五、有些村干部不实事求是, 推翻第二次全国土地调查时所签订的权属界线协议书, 在宗地权属指界的过程中故意单方面扩大其集体宗地的范围, 制造争议;

六、部分村干部和指界人认为确权登记工作程序繁复, 以没有时间为由, 不配合后来的再确认和测量工作。

(二) 历史遗留土地争议问题。

第二次全国土地调查工作完成后编制的相关地籍档案是此次确权登记发证工作的重要依据。确权发证涉及各村、组、乡镇之间土地权属界线划分, 有的界线不清, 权属不明, 存在权属纠纷, 可供利用的证明材料又由于人员的变动不完整[3]。由于缺少相关的资料, 这些争议的解决超出了作业单位的权利范围而无法解决。

(三) 权属界线确定问题。

本次工作所用底图是2008年绘制的1:10000正射影像图。部分宗地地貌在近两年由于开垦或建设工厂、公路等发生变化, 标地物发生位移或消失。而工作中缺少此类动态的记录资料, 造成实地界址点无法确定, 影响到了工作的进度。

(四) 国有土地与集体土地争议问题。

国有土地与集体土地争议主要表现在国有林场与周围村庄的土地权属争议。由于国有林地占地面积大, 与其发生的土地权属界线争议涉及农村集体多, 且作业单位所掌握的地籍资料、工作底图与国有林场下属的地籍部门所编制的地籍资料、地图等不能吻合。故此类土地权属争议无法解决, 只能暂时搁置。

四、做好农村集体土地确权登记发证的几点建议

(一) 加强宣传, 提高对工作重要性的认识。农村集体土地确权登记发证工作关系到农民的切身利益, 并且直接影响到农村土地资源管理的效率和保护的质量, 所以要加强相关政策的宣传。对于农民群众不理解的地方要耐心解释, 使广大农村干部和农民群众充分认识到这项工作的重要性, 认真、积极地给予配合。

(二) 充分利用好地籍管理资料。通过土地管理部门多年的土地调查工作, 尤其是第二次全国土地调查, 编制了大量丰富翔实的地籍管理资料。这些资料都是本次农村集体土地确权登记发证工作的依据, 要充分利用并加以完善。对第二次土地调查及年度土地变更调查中形成的《土地权属界线协议书》等图件资料, 可作为集体土地所有权界址点现场标定和测量依据, 对原签订的《土地权属界线协议书》及调查成果不能满足此次所有权总登记发证要求, 需增设界址点的, 可按原《土地权属界线协议书》确定的界线和走向由各方法人代表及指界人现场指认并设置界标, 作为原协议书的补充, 对已办理土地登记发证的国有农场和其他国有土地, 此次集体土地确权登记发证, 可以直接登记确认与其相邻的农民集体经济组织的土地权属界线[4]。

(三) 做好与土地管理部门的沟通。权属争议的解决要以土地管理部门为主体, 在辖区国土所的指导下进行争议的协商处理。遇到地貌、地物变化的应及时上报土地管理部门, 在规定允许的情况下查阅相关的地籍资料和调查记录。作业单位要定时向土地管理部门上报工作进度和工作情况、反映遇到的问题。

(四) 重视地籍资料的保密。作业人员要本着为人民服务的宗旨, 恪守“申请主体合法、权属材料齐全、界址清楚、权属无争议、面积准确”的原则, 严格执行工作规程, 认真负责得对待调查登记工作。

作业人员在工作的过程特别是在实地测量的过程中, 要遵守工作守则, 重视对地籍资料的保密:不外借资料, 不允许非作业人员对资料拍照, 对存有资料的笔记本电脑要采取相应的保密措施等, 避免地籍资料的外漏。

参考文献

[1], [2]国土资源部, 财政部, 农业部.关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知[J]国土资源通讯.2011

[3]宗金娥.农村集体土地确权发证工作思路及对策[J]现代农业科技, 2012, 17.

篇9：黑龙江省集体土地所有权确权登记发证成果验收办法

大手笔凸显地籍工作重要性

国土资源导刊（以下简称导刊）：第二次全国土地调查工作在去年刚刚结束，即将全面铺开的全省农村集体土地确权登记发证工作又是一次大规模的地籍管理专项工作。从目前了解到的其工作内容、覆盖范围和预计投入的人力、物力、财力来看，其规模似乎并不逊色于二调。连续的“大手笔”是否也是对地籍工作重要性的一种体现。

刘冬春：可以这么说。部里（国土资源部）提出了一个概念，现在正处于传统地籍向现代地籍的转型期，传统地籍认为地籍工作是基础，而现代地籍工作则成为了国土资源的核心工作。从国际上来看，西方国家的土地管理也是以地籍管理为核心，而不是以批地、规划为核心。正如颜学毛副厅长所言，地籍工作由国土资源的基础工作变为核心工作，“十二五”期间不一定能实现，但一定要朝着这个方向发展。

导刊：农村集体土地确权登记的工作一直以来都在进行，这次比以往有什么不同呢？

刘冬春：从1986年《土地管理法》实施以来，各地一直都在开展土地登记工作。但受条件限制，部分地区登记发证率还很低，已颁证农村集体土地所有权的大部分只确权登记到行政村农民集体一级。而这次根据部里面的通知要求，需要“确认到每个具有所有权的集体经济组织，做到农村集体土地所有权登记发证的全覆盖”。从湖南目前的情况来看，我们全省92%的所有权是到了村民小组这一层级的，因此还有大量的工作要做。

实际上，近两年来从中央到部委、省政府一直都在强调加快农村集体土地确权登记发证工作，并明确提出了目标和任务。2009年的中央一号文件便要求“将权属落实到法定行使所有权的集体组织”，2010年的中央一号文件更明确提出“加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作，力争用3年时间确认到具有所有权的集体经济组织”，2010年2月和今年的5月，省委、省政府以及国土资源部等三部都明确提出了加快确权登记工作的要求。充分突出了这一工作的重要性和具体目标要求。

有60万个村民小组需确权

导刊：已经完成的湖南省第二次土地调查以及2010年土地变更调查成果将为本次的确权登记工作提供哪些方面的帮助呢？

刘冬春：充分利用二调成果将是我们这次农村集体土地确权登记发证的一个重要原则。湖南省第二次土地调查及2010年土地变更调查已经确认的各级行政界线和村级权属界线原则上不得变动。为将集体土地所有权确认到村内各集体经济组织而开展的土地权属界线调查，以村级权属界线作为范围控制线。

但是在具体操作过程中，还涉及到一个实际问题：我省的二次调查使用的调查地图为1∶10000比例尺，但是此次国土资源部规定，要确权到每个具有所有权的集体经济组织，应当采用1∶5000比例尺，广大农村地区基本没有大比例尺的地图资料。因此我们的工作地图仍然相对匮乏，基础还是相当薄弱的。

导刊：除了地图匮乏以外，此次的确权登记工作还有哪些实际困难呢？

刘冬春：还有两点，一是工作量巨大。据初步匡算，全省约有60万个村民小组需要进行确权，约有200万公里的村民小组级权属界线需要实地调查、测量、确认上图并建立数据库。约有1300多万宗宅基地使用权和农村集体建设用地使用权需要采用不小于1:1000比例尺进行测量，调查和建库工作量巨大。

此外，组织实施难度也很大。要查清农村每一宗土地的权属、界址、面积和用途，同时做好变更地籍调查及变更登记，保持地籍成果的现势性。此外，农村情况复杂、历史遗留问题较多，权属纠纷调处任务艰巨，工作中还牵涉到底图制作等技术问题和相关政策的研究等，管理和组织实施难度很大。

导刊：目前的工作方式和工作进度是怎样安排的？

刘冬春：根据中央的要求，考虑到我省的实际情况，发证工作准备采取三种方式进行：

一是农村集体土地所有权证发证，在调查确权的基础上原则上发到每个具有所有权的集体经济组织，因条件不具备的再分类处理；二是集体建设用地使用权和农用地使用权发证，在调查确权的基础上，逐一发证到每个权力主体；三是农村宅基地发证，依法采用自我举证、依申请发证的方式进行。

篇10：黑龙江省集体土地所有权确权登记发证成果验收办法

办法（试行稿）总则

1.1 目的

为保证农村土地承包经营权确权登记颁证成果的质量，规范成果检查验收程序、内容和方法，特制订本办法。

1.2 适用范围

本办法适用于本次农村土地承包经营权确权登记颁证成果的检查验收。中华人民共和国农业部公告第2062号实施以前已经签约立项形成的农村土地承包经营权确权登记颁证成果，按农办经[2012]19号文件的相关要求参照本办法进行检查验收。

1.3 检查验收的依据

《农业部、财政部、国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、国务院法制办、国家档案局关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》（农经发[2011]2号）

《农业部办公厅关于印发<农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）>的通知》（农办经[2012]19号）

《农村土地承包经营权调查规程》（NY/T 2537-2014）《农村土地承包经营权要素编码规则》（NY/T 2538-2014）《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》（NY/T 2539-2014）《测绘技术总结编写规定》（CH/T 1001-2005）2 检查验收的组织实施

农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收采取县级自检、地市核查、省级验收的检查验收制度。国家采取抽查的方式加强指导管理。

农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收工作以县级行政区为基本单位，检查验收的组织工作由各级农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室（以下简称“确权办”）负责。检查验收的内容与方法

检查验收的主要内容包括工作保障落实情况、农村土地承包经营权调查完成情况、农村土地承包经营权登记完成情况、农村土地承包管理信息化建设情况。

检查验收工作主要采用内业查看、外业抽样检测的方法，重点检查确权登记颁证成果的真实性、完整性、规范性。

3.1 工作保障落实情况检查 2 通过内业查看检查农村土地承包经营权确权登记颁证工作保障的落实情况，填写《工作保障落实情况检查表》（见表5）。

3.2 承包经营权调查完成情况检查

承包经营权调查完成情况检查包括承包地块测绘成果检查和承包经营权调查结果检查两部分。

3.2.1 承包地块测绘成果检查

农村土地承包经营权调查项目作业单位应按照相关技术规范的要求进行承包地块测绘作业过程检查和最终检查。根据CH/T 1001-2005编写测绘专业技术总结，由负责人审核签章和项目执行单位的签章确认，于审核公示前向委托单位（业主单位）申请测绘成果验收。

委托单位应根据情况组织专家或委托第三方社会机构，组织进行承包地块测绘成果的检查验收，检查验收合格后方可进行审核公示。委托单位检查验收工作完成后，应出具检查验收报告，报告应有具体的负责人签章或单位签章信息。检查验收报告应作为农村土地承包经营权确权登记颁证成果自查的一部分，在上级单位进行检查验收时一并提交。

3.2.2 承包经营权调查成果检查

通过内业查看和外业抽样检测的方法检查承包经营权调查成果，填写《承包经营权调查完成情况检查表》（见表6）、《承包经营权调查面积精度检查表》（见表7）和《承包经营权调查界址点精度检查表》（见表8）。3.3 农村土地承包经营权登记完成情况检查

通过内业查看的方法检查农村土地承包经营权确权登记颁证完成情况，填写《承包经营权登记完成情况检查表》（见表9）。

3.4 农村土地承包管理信息化检查

通过内业查看的方法检查数据库和信息系统建设情况，填写《成果信息化检查表》（见表10）。检查验收的程序 4.1 准备工作 4.1.1 资料准备

检查验收资料由接受检查验收的确权办统一组织准备。具体包括如下资料：

a)农村土地承包经营权调查资料。包括发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表、调查信息公示表、公示结果归户表、工作底图、调查草图、地块分布图、农村土地承包经营纠纷调解仲裁结果材料、完善后的农村土地承包合同、土地承包台账等。

b)农村土地承包经营权登记资料。包括农村土地承包经营权登记申请书、登记申请审批材料、农村土地承包经营权登记薄、农村土地承包经营权证书等。

c)农村土地承包管理信息化成果资料。包括农村土地承包经营权确权登记数据库、农村土地承包管理信息系统、农村土地承包经营权调查和登记过程中的其他数字化档案资料等。d)其他资料。包括工作方案、技术设计书、工作报告、技术报告、日志简报、检查验收材料、会议纪要以及农村土地承包经营权确权登记颁证工作涉及的组织实施和政策技术文件等。4.1.2 组织准备

a)成立检查验收组，推荐确定组长，确定外业小组和内业小组专家成员。

b)研究确定外业抽查的区域、线路、具体方法和时间安排。c)研究确定内业资料检查的重点、具体方法和时间安排。d)准备外业检查所需的仪器设备。e)告知被检查验收单位需要配合的事项。f)召开检查验收工作布置会。

4.2 总体完成情况判断

通过资料查阅和听取汇报的方式检查工作总体完成情况，填写《总体完成情况检查表》（见表4）。主要内容包括应完成农村土地承包经营权调查的个数、户数和面积、已完成农村土地承包经营权调查的户数和面积、应完成农村土地承包经营权登记的户数和面积、已完成农村土地承包经营权登记的户数和面积、存在农村土地承包经营权权属争议的户数和面积、农村土地承包经营权调查完成率（户数）、农村土地承包经营权登记完成率（户数）等。

4.3 确定抽样样本

由接受检查验收单位提供县级行政区、发包方和承包方清单，检查验收组按表1规定确定检查验收抽样样本。

情况特殊需调整抽样样本量的，由接受检查验收的确权办依据本办法的要求，结合本地实际情况，按发包方、承包方、承包地块的数量做适当调整，并报上级确权办备案。

表1 各级检查验收抽样样本量 基本单位

县级行政区

发包方

承包方

县级自查

/

1、覆盖辖区内100％的乡（镇）

2、全县抽取不少于30个发包方

在每个

市级核查

覆盖辖

区内100％的县级行政区 全市抽

取不少于50个发包方

在每个

省级验收

1、覆盖

100％的市级行政区

2、全省抽取不少于30个县级行

政区，少于30个的应100％覆盖县级行政区

每个受检县级行政区内抽检不

少于3个发包方

在每个国家级抽查

1、覆盖

100％的省级行政区（港、澳、台除外）

2、全国抽取不少于

100个县级行政区 每个受检县级行政区内抽检不

少于3个发包方

在每个

承包地块

受检发包方范围内抽取不少于3个承包方

每个受检承包方的所有承包地块

受检发包方范围内抽取

不少于3个承包方

每个受检承包方的所有承包地块

受检发包方范围内抽取

不少于3个承包方

每个受检承包方的所有承包地块

受检发包方范围内抽取

不少于3个承包方

篇11：集体土地确权登记发证现场会致辞

发证工作现场培训会上的致辞

XX长

20XX年X月XX日

尊敬的XXX、XXX，同志们、朋友们：

大家好！

在这春意盎然、万物复苏的美好季节，我们十分欣喜地迎来了加快推进农村集体土地确权登记发证工作现场培训会的隆重召开。在此，我谨代表XX市委、市政府对会议的召开表示热烈的祝贺！向莅临我市的各位领导和朋友们表示诚挚的欢迎！向各位领导多年来对XX市国土资源工作的鼎力帮助和大力支持表示衷心的感谢！

多年来，XX市委、市政府高度重视国土资源工作，不断强化国土资源工作的组织领导，经过全局上下的共同努力，在强化国土资源管理、服务地方经济发展中做了大量卓有成效的工作，取得了骄人的工作业绩。尤其是在农村集体土地确权登记工作中，经过精心组织、周密安排、积极探索、扎实推进，取得了阶段性工作成果。特别是这次现场培训会在我市召开，充分体现了省厅领导对我市的信任和厚爱，是我们的荣耀，更是-1-

对我们国土资源工作的高度认可和最大支持。

在今后工作中，XX市委、市政府将一如既往地大力支持国土资源工作，组织各有关部门发挥各自职能，责无旁贷地担负起职责，相互支持，密切配合，高起点、高标准、高质量地推进农村集体土地确权登记发证工作，切实把这项保障农民切身利益、维护农民合法权益的好事办好，为推动全省经济社会大发展大跨越贡献应有的力量。

最后，预祝大会圆满成功！祝各位领导、各位朋友身体健康、万事顺意、工作顺利！