财政局职能

财政局职能（共8篇）

篇1：财政局职能

财政局职能

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发布者： 发布时间：2006-9-9 15:24:151、拟定和执行全县财政税收的发展战略，中长期规划、改革方案及有关政策；贯彻执行各项宏观经济政策；提出运用财税政策实施宏观调控和综合平衡财力的建议；贯彻执行县与乡镇、国家与企业的分配政策。

2、贯彻执行国家、省、市制定的财政、国有资产管理、财务、会计管理等方面的法规、条例和管理制度。

3、编制县级财政预决算草案并组织实施；受县政府委托，向县人民代表大会报告全县预算及其执行情况，向县人大常委报告决算；管理县级各项财政收入、预算外资金和财政专户；管理有关县级政府性基金；会同有关部门办理行政事业性收费、政府性基金立项、审批及申报工作。

4、根据县级预算安排，会同有关部门确定财政税收收入计划；在国家规定的权限内，提出地方性税目税率调整和对全县财政影响较大的临时特案减免税的建议。

5、管理县级财政公共支出；管理行政机构、事业单位的支出；制定需要全县统一规定的开支标准和管理办法；贯彻执行政府采购政策，管理和监督全县政府采购活动；管理行政事业单位财务工作，负责县级财政全供，行政事业单位汽车定编工作。监督执行《行政单位财务规则》、《事业单位财务规则》。

6、负责行政、事业单位国有资产管理工作。

7、负责全县企业财务制度的制定、监督和管理，监督执行《企业财务通则》；拟定和执行国有资产管理的有关政策；负责国有企业的资产管理，指导财产评估业务；管理监督公物拍卖和国有资产产权交易市场；负责县属企业国有资产收益的收缴和使用。

8、负责全县农业税征收管理工作；指导全县乡镇财政建设工作。

9、拟定全县基本建设财务管理制度，管理县级财政基本建设支出；负责小城镇建设资金与财务管理。

10、拟定和执行国家社会保障资金的财务管理制度，管理县级财政社会保障支出；组织实施对社会保障资金使用的财政监督。

11、执行国家政府国内、国外债务管理的方针政策、规章制度和国债发行计划，拟定地方性有关政策及配套办法，参与政府债务的谈判和磋商，草签有关协议并管理政府债务。

12、参与全县住房制度和土地使用制度改革，拟定并监督执行住房资金、国有土地出让金收益财务管理、会计核算办法，指导监督有关部门管理住房资金。

13、管理全县会计工作，监督执行会计规章制度、《企业会计准则》，监督执行政府总预算、行政和事业单位及分行业的会计制度；依法监督经济鉴证类社会中介机构的业务活动，指导和管理社会审计。

14、监督财税方针政策、法律法规、行政规章的执行情况；检查反映财政收支管理中的重大问题；提出加强财政管理的政策建议；负责对经中介机构审计的国有企业会计报表的核查工作。

15、制定全县财政科学研究和教育规划，组织财政人才培训，负责财政信息和财政宣传工作

篇2：财政局职能

新华网甘肃频道 来源：

一、白银市财政局主要职责

（一）贯彻执行国家财政、税收、国有资产管理的方针、政策和规章、制度；组织拟订财政、税收、国有资产、财务会计等方面的规章、制度，并监督实施。

（二）根据国民经济和社会发展战略，制订全市财政发展战略和中长期财政规划；参与制订全市宏观经济政策，提出运用财税政策实施宏观调控和综合平衡社会财力的建议。

（三）编制财政预决算草案，组织财政预算的执行；向市人民代表大会报告全市和市级财政预算及执行情况，向市人大常委会报告决算。

（四）制订财政预算收入计划；管理市级各项财政收入，监督各县区预算的执行，监缴国有资产经营收益，组织农（牧）业税收的征收管理；管理和监督农业综合开发资金。

（五）管理和监督各项财政支出；管理市级预算外资金和财政专户存储的政府性基金；管理政府贷款业务；管理预算内行政机构、事业单位和社会团体的非贸易外汇；组织实施对社会保障资金使用的财政监督。

（六）制订和执行政府采购政策，管理市级政府采购；制订需要全市统一规定的开支标准和支出政策；负责建立和实施国库集中收付制度；监督企、事业单位贯彻执行《企业财务通则》及分行业企业财务制度、《事业单位财务规则》、《行政单位财务规则》；贯彻执行社会保障财务制度、基本建设财务制度和涉外企业财务制度。

（七）组织实施国有企业和行政事业单位的清产核资、国有产权界定、登记、转让、授权经营等工作；组织编制国有资产经营预算；负责国有企业和行政事业单位资产（财务会计报表）的统计、分析和评价。

（八）贯彻执行政府国内外债务管理的方针政策、规章制度和管理

办法；承担外国政府贷款、世界银行贷款、亚洲开发银行和日本协力银行贷款等资金管理、信用评估及转贷工作。

（九）贯彻执行会计法规和制度，管理和指导全市会计工作；督导注册会计师和会计师事务所的业务，指导和管理社会审计；负责会计委派制工作。

（十）统一管理资产评估业务；指导和监督评估机构和注册评估师的工作，办理涉及国家和集体产权权益的资产评估项目的核准和备案工作。

（十一）监督财税方针政策、法律法规的执行情况，检查反映财政收支管理中的重大问题，提出加强财政管理的政策建议。

（十二）贯彻执行国家彩票管理制度，监督彩票发行所得公益金的支配使用。

（十三）组织全市财政干部的培训；负责财政信息的上传下达和财政宣传工作。

（十四）承办市委、市政府和上级财政部门交办的其他事项。

二、内设机构

（一）办公室

综合协调机关工作；负责有关重要会议的组织、重要文件的起草和修改；负责文电处理、保密、信访、档案管理和机关财务；负责组织和督办市人大代表有关财税方面的议案、建议和政协委员提案；负责局机关的编制、人事、工资、计划生育以及接待、安全保卫等工作；管理财政宣传、收集处理财政信息；负责局机关及本系统职工政治思想和业务技能培训工作。负责局属事业单位职称改革及专业技术职务考试、评审、聘任工作。

（二）综合科

分析预测宏观经济形势，研究区域财政发展战略，编制中长期财政规划；参与住房、物价、工资、国有土地使用制度以及其他方面改革；编制住房资金财务收支预决算；负责全市及市级各部门行政事业性收费

（政府性基金）立项审核及收费票据的管理；负责对财政行政处罚的监督检查工作；受理对财政行政处罚的申诉和检举，承担行政复议、行政诉讼的应诉代理和国家赔偿；负责监管彩票的发行销售和销售所得公益金的管理工作。

（三）预算科

运用财政政策，提出实施宏观调控的建议；拟订财政体制和预算管理制度；编制市级财政预算草案，汇总全市预、决算；审批市级部门预算；研究制订本市财源建设中长期规划，负责和指导乡（镇）财政工作；研究制订市对县区的转移支付制度；规范对县区的专项补贴；负责对人大财经委员会的日常联络工作；管理上级下达的专项指标和市级部门预算指标；负责总预算会计工作；办理市级预算内外资金缴、拨款工作，统一管理市级财政性资金的银行开户；编制财政收支旬报、月报和季报，分析市级预算和全市预算执行中表现出来的问题，提出意见和建议；汇总批复市级部门的决算，编制市级财政总决算和全市预算外资金决算；研究推行国库集中支付制度，负责市级行政事业单位职工工资集中发放的相关工作；清理财政周转金。

（四）文行科

贯彻执行文教行政支出政策，提出财政支持教育、科学、文体广播等部门事业发展、优化财政支出结构的建议，参与分管部门行业发展规划和相关政策的制订；会同分管部门研究提出经费开支标准、定额建议，审核提出专项资金支出预算建议；监督项目实施中资金的管理使用和配套到位情况，对专项资金进行追踪问效；管理文教行政部门的经费拨款和预算外资金；审核分管部门和单位的财务决算。

（五）经济建设科

参与市财政投资计划的安排，根据国家和省市财政投资计划，负责拨付财政投资；检查监督财政投资财务制度的贯彻执行情况，参与全市财政投资体制改革，对财政投资进行追踪问效，监督项目实施中资金的管理使用和配套到位情况；办理委托财政投资评审项目，指导财政投资评审业务；负责管理粮、棉、糖等国家专项储备资金和风险基金以及价差补贴资金；管理对口部门的经费拨款和预算外资金；审核分管部门和单位的财务决算；贯彻执行国家、省、市有关涉外财政政策，拟订外事活动及各类因公临时和长期出国人员费用、开支标准，管理非贸易外汇和党政干部出国用汇指标核批工作，管理外经和引智经费；负责外国政府和世界银行等机构在我市的贷款资金管理和信用评估及转贷业务；检查监督其资金及配套资金的使用情况，具体负责世行贷款项目的报帐、核帐和支付工作，研究和建立政府偿债基金，拟订政府统借统还、外债还本付息的预算。

（六）农业科

负责掌握农口部门业务的基本情况，参与农口部门行业发展规划和相关政策、制度的研究制订工作；参与管理和支配农业综合开发资金、财政扶贫资金和农业救灾防灾资金；拟订全市财政支农政策，协调确定财政支农资金重点支持的产业、区域及办法；会同分管部门研究提出经费开支标准、定额建议；审核提出专项资金支出预算建议；监督项目实施中资金的管理使用和配套到位情况，对专项资金进行追踪问效；管理归口部门的经费拨款和预算外资金，审核分管部门和单位的财务决算。

（七）税政农税科

负责全市农（牧）业类税收征收管理工作；协同有关部门制订财税规章制度及实施细则，检查监督税政法规的执行情况；开展税源调查，建立地方税源资料数据库；负责有关税收的减免和退库；协调各部门搞好农村的税费改革。

（八）社会保障科

负责掌握分管部门业务的基本情况，并参与分管部门行业发展规划和相关政策、制度的研究制订工作；管理离退休人员离退休金及养老保险基金、失业保险基金、医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险基金、城市居民最低生活保障资金；参与编制市级社会保障预、决算草案，汇总全市社会保障预、决算，指导各县区社会保障预算的执行；会同分管部门研究提出经费开支标准及定额建议；管理对口部门的经费拨款和预算外资金；审核提出专项资金支出预算建议，对专项资金的管理使用和配套到位情况进行监督和追踪问效；审核分管部门和单位财务决算。

（九）企业科（加挂国有资产管理办公室的牌子）

参与全市产业政策的研究制订工作，组织起草国有资产管理的基本规章制度；监督执行《企业财务通则》及相关的会计准则，督促企业建立和健全内部财务管理制度；负责企业、行政事业单位国有资产经营收益的收缴管理；分配科技三项费、挖潜改造等专项资金；归口管理和分配市属企业下岗职工补助金；组织实施国有资产的界定、登记、转让、纠纷调节及仲裁，参与国有企业的兼并重组及破产清算、股份制改造等工作；会同有关部门审批市属企业国有资产损失的核销；监督国有股权质押、托管、授权经营等行为；研究编制国有资产经营预算和执行方案；负责资产评估项目的合规性审核，指导和监督中介机构执行企业财产评估政策、制度以及评估标准、方法、准则。

（十）统计评价科（加挂清产核资办公室的牌子）

贯彻国家国有资产统计评价政策，负责公共资源的统计、分析，建立公共资源数据库，汇总分析市属企业国有资产经营状况，提出国有资产结构调整方案和加强国有资产管理、提高国有资产经营效率（益）的建议，拟订清产核资的有关制度、办法，负责市级企业和行政事业单位清产核资工作；负责建立全市国有资产保值增值考核指标体系并组织考核，组织实施国有企业分类定级和绩效评价。

（十一）政府采购办公室

实行财政支出改革，会同有关单位和科室研究制订政府采购政策、规章；根据预算安排，编制市级政府采购计划，负责政府采购的统计分析；监督政府采购的运行和执行情况，指导各县区的政府采购工作。

（十二）会计科

管理全市会计工作，研究并制订加强会计工作的指导性措施；监督检查全国统一的会计法令、规章和准则的贯彻实施，指导、监督注册会计师协会、会计师事务所、注册会计师工作；负责会计委派制工作；指导和监督全市会计电算化工作；协调组织全市会计专业技术资格考试，负责全市会计人员的培训及会计系列专业技术资格评审工作；指导中华会计函授学校以及市会计学会、珠算协会的有关工作。

纪检组（监察室）

篇3：基层财政局会计职能发挥浅探

第一,严格落实准则制度,服务经济发展大局。规范会计行业秩序,服务地方经济发展大局是财政工作必须坚持的根本方向。一是健全推行准则制度的组织机制。当一项新的会计准则和制度发布后,要迅速成立以主管领导为组长的领导小组,对准则制度的培训和实施做出周密部署,并抽调业务骨干成立专题工作组,对准则制度实施可能产生的影响进行分析和判断,提出指导意见,对可能存在的问题和困难提出应对措施。二是着力提升准则制度的宣传效果。每一项会计准则制度出台后都要在第一时间通过报纸、电视、广播、网络等载体,通过编印政策读本、宣传资料、答疑解惑等方式,广泛宣传准则制度的出台背景和重点内容。三是强化准则制度执行的监督检查。为确保各项会计准则制度的全面贯彻实施,要以强化监督检查为重点,开展会计监督检查,检查内容和重点涉及会计准则制度执行情况、会计从业资格、会计机构设置等方面。通过监督检查,对检查及整改情况予以通报,同时将检查掌握的情况作为先进会计工作单位、先进会计工作者评选的重要依据和考核指标,双管齐下,增强部门和单位贯彻执行会计准则制度的积极性和主动性,确保会计法律法规的有效实施。

第二,加强中介机构监管,提升会计服务质量。会计中介机构是现代服务业的重要内容。基层财政局作为监管部门,应围绕推动会计师事务所行业“做强做大、做精做优”的目标,采取监管和服务措施,促进会计师事务所发展。一是正确引领会计行业科学发展。要结合会计师事务所发展现状,制定加快推进注册会计师行业健康发展的相关意见建议,提出规范会计服务市场、推动业务拓展、培养高端人才等政策措施,并积极提供相关扶持资金,对做强做大取得实际成果的事务所给予奖励。二是不断加强会计行业内部治理。以开展行业党建和群众路线教育活动为契机,推动事务所建立包括内部控制制度在内的各项制度,提高事务所风险管理和质量控制能力。同时营造公平有序的竞争环境,制定会计师事务所执业收费标准,组织对事务所实际收费情况的专项检查,对扰乱市场行为进行打击。同时,加强代理记账机构审批和监督,完善代理记账机构公告制度,组织开展代理记账机构和人员清理整顿工作,指导各县区严格审批条件、规范审批流程、跟进后续监管,逐步提高代理记账机构执业质量。三是全力支持会计行业快速发展,进一步提升服务会计行业发展的质量。一方面,要对制约会计行业发展的突出问题进行调研,提出支持会计行业发展的意见建议;另一方面,要主动召集国税、地税等部门共同研究建立支持会计代理服务行业中小企业发展的具体措施,引导会计师事务所和代理记账机构通过会计服务外包的形式满足小企业会计核算、纳税申报需要,减低成本,促进会计代理服务行业的健康发展。

第三,强化会计队伍建设,提升会计工作质量。为适应经济发展转型升级需要,要高度重视并不断加快会计人才队伍建设,通过实施集中培训、层级培训和网络培训“三位一体”的培训模式,提升会计人才队伍素质。一是大力开展集中培训。对会计人员进行专题培训,培训内容涵盖新的《事业单位会计准则》、《事业单位财务规则》和《事业单位会计制度》,确保事业单位会计制度的按期实施。二是探索实施层级培训。充分发挥各层级会计业务骨干人才的作用,探索实施层级业务培训机制,遴选业务骨干组成师资队伍,先对业务骨干进行集中师资培训,再由其对本地区、本单位的会计人员进行集中培训和巡回辅导。三是积极推进网络培训。鼓励会计人员通过网络,在线学习最新的会计准则和制度,通过网络考试获得考试成绩合格单,持合格单到会计管理部门进行培训内容注册登记。

篇4：财政职能新常态

财政职能的本质是什么？有着怎样的内涵与外延？财政在社会经济生活中究竟该扮演什么样的角色？

从财政职能的经典定义来看，财政职能是财政职责与功能的统一。财政职责和功能是两个不同的概念。前者是财政作为政府经济行为应承担的基本职责和任务，它是国家职能顺利实现对财政活动的要求，解决财政“应该干什么”的问题；后者是指财政所具有的基本能力，即说明财政“能干什么”的问题。财政职能的实现过程，是国家按照其职能正常实现的要求，把握和运用财政的固有职责和功能的过程。

于是，“应该干什么”和“能干什么”成了财政职能“新常态”中需要回答的问题。除此之外，财政职能的不断调整和修正，也值得我们深入探讨。

从建设型到服务型

所谓财政，“三分在财、七分在政”，财政是连接政治体系、经济体系和社会体系的有效媒介。由此可见财政承担着非常广泛和非常重要的职能。

财政职能的定位与财政在当时的经济社会生活中扮演的角色密不可分，追溯财政的发展历程，有着特点鲜明的几个阶段。

第一阶段，通过“放权让利”激发改革的积极性（1978—1994年）。第二阶段，财税体制改革踏上制度创新之路（1994-1998年）。第三阶段，构建公共财政体制框架（1998—2003年）。第四阶段，进一步健全和完善公共财政体制（2003年至今）。当历史的节点到了十八届三中全会，“现代财政”理念的提出让人耳目一新，更是被提高到了国家治理的高度。

一般来讲，财政职能可归纳为优化资源配置、调节收入分配、稳定经济增长三大职能。财政在国民经济生活中扮演着非常重要的角色。

回顾多年的发展历程，结合当前财税改革的历史使命，随着未来政府简政放权、转变职能，其中一个重要方向是，财政也必须从建设型财政向服务型财政过渡。

根据民生证券研究院副院长管清友的研究，过去“建设型财政”的一个重要特征是：政府在投融资过程中发挥主导作用，财政资金大量投向“铁公基”等基础设施建设，由此导致政府过多干预市场、效率低下、资金浪费、权力寻租、政府债务风险加剧等等弊端。在实际工作中，这种旧模式的弊端已经凸显。

随着“现代财政”理念的提出，转变财政职能的一个重要方向是“服务型财政”，即引导财政资金和社会资本的投资重点从经济建设向服务民生转移。

相关数据显示，2014年，中央财政支出预算中民生支出大幅攀升。但从国际经验来看，未来仍有很大提升空间。欧盟的医疗卫生、教育、社保在政府支出中的合计占比为47.8%，美国联邦财政支出中社保、医疗保险、医疗补助合计占比为48.0%。

管清友用了一个形象的说法，即财政必须从“挖坑防水”式的建设型财政，向“开渠引水”式的服务型财政过度。“开渠”旨在解决财政资金来源问题，一方面，迫于未来经济转型升级的需要，政府将不断通过结构性减税支持重点领域和产业的发展，另一方面，既然税收开源空间有限，那么完善政府的举债融资机制十分必要。“引水”的重要含义在于搭建平台和渠道，引入更多的社会资本参与公共建设和服务。基础设施建设方面，政府主导的大规模投资不会再出现。

从近期财政系统大规模推广 PPP模式应用来看，已经开始在朝着这个方向在努力。

不仅仅是财政问题

十八届三中全会以来，随着建立现代财政制度理念的提出，财政的地位得到空前提高。关于财税改革的政策也密集出台，改革路线图和时间表日渐清晰。

从近期来看，财政部部长楼继伟也在多个场合阐述财税改革的操作路径，这在以前是不多见的。这说明财政地位空前提高，财政职能又将面临新的重大调整。那么，财政职能究竟该是扩围还是收窄？

在实际采访中，我们也经常听到地方财政人士抱怨：“说财政不重要？我们的工作事无巨细，几乎涉及到百姓生活的方方面面；说财政重要？很多的事情最后都是落到部门头上，我们只是扮演了会计的角色。”

这确实是一个很现实的问题。

根据今年6月30日通过的《财税改革总体方案》，财税改革方案有三大最紧迫的任务：改进预算管理、完善税收制度、建立事权与支出责任相适应的制度。其中，预算管理作为先手棋，将率先启动，而财权事权的划分作为硬骨头，将作为最后的攻关。在财权事权的划分中，其中涉及到的一个非常重要的节点就是财政职能的重新定位，这包括中央财政和地方财政的职能划分、财政和市场的职能划分、财政和部门的职能划分等等，个个都是难啃的骨头。

楼继伟曾表示，这些职能的划分不仅仅是一个纯粹的财政问题，而是一个国家的治理问题，大部分国家都是通过立法来解决这一问题。

简政放权可为抓手

在政府简政放权的背景下，从建设性财政转变为服务型财政，或将驶向快车道。

楼继伟今年年初表示，从2013年开始，中国基本上以“简政放权”应对低迷的经济环境，并未采用大规模的财政刺激，目前看效果不错，接下来开会继续减少行政审批。

财政部财政科学研究所所长刘尚希认为，从2011年开始不再采取大规模刺激政策，其背后隐含着财政作用的转型。一方面侧重改善供给，推进税制改革，实行减税政策，减轻企业税收负担，促进企业投资和居民消费；另一方面侧重建设民生财政，进一步调整优化财政支出结构。

在简政放权背景下，财政政策转型，在经济治理层面体现为从需求管理向供给管理的转变，在财政模式层面体现为公共财政向民生财政的转型。具体体现在收入、支出、管理等三个方面。

收入方面，实行结构性减税，注重规范非税收入，减少收费项目。包括“营改增”改革、非税收入改革、小微企業税收优惠等等。

支出方面，首先要求政府“瘦身”，表现在政府行政经费的减少。其次是在经济建设支出降低的情况下，社会领域支出不断得到加强。在财政收入增长大幅度回落，收支矛盾十分突出的情况下，更加注重落实好各项民生政策，努力保障民生方面的重点支出需要。

通过收入和支出两个方面实现财政政策由需求管理向供给改善的转型和公共财政向民生财政的转型，财政管理就是在促进两个转型的过程中控制财政收支的风险。

简而言之，财政职能新常态体现在，“新”在于财政职能将上升到国家治理体系中的重要环节，“常”在于财政职能在简政放权的背景下，得到进一步的优化和调整，回归财政本身。

篇5：阳江财政局各职能-阳江卫生学校

一、部门基本情况

（一）学校内设7个科室，分别是：

（1）办公室。主要负责综合处理日常校务和协调各职能部门关系的办事机构。

（2）教务科。主要负责具体组织实施学校的教学工作。（3）招生就业科。主要负责招生、学生职业技能培训、实习、就业等工作。

（4）学生科。主要负责德育工作，具体组织落实对学生的思想政治教育工作，维护正常教学秩序。

（5）人力资源科。主要负责学校的人事、工资、职称、安保、计生等工作。

（6）总务科。主要负责学校财产、财务管理，维护正常水、电、暖供应及校园绿化、美化、净化等工作。

（7）继续教育科。主要负责学校的继续教育和大专、本科学生招生和管理工作。

（二）2016年人员构成情况。

2016年实有职工人数196人，其中事业人员165人，离退休人员31人。

（三）2016年主要工作任务。

阳江市卫生学校安排支出主要用于保障学校的正常运转、完成日常工作任务以及承担教育事业发展等相关工作。

二、2016年收入决算

2016部门决算总收入18427千元，其中财政预算拨款11443

千元，政府性基金预算100千元，国有资本经营预算拨款0千元。与上一年相比增加320千元，主要是因为招生人数增加导致财政补助拨款增加。

三、2016年支出决算

2016部门决算支出18297千元，其中：一般公共预算拨款支出11213千元，政府性基金预算支出100千元，国有资本经营预算拨款0千元。与上一年相比减少2389千元，主要是因为其他资本性支出减少。

2016年支出决算按用途划分，基本支出16104千元，占比88.01%，其中：工资福利支出8914千元，对个人和家庭的补助825千元，商品和服务支出5459千元，其他资本性支出等906千元。

四、预算绩效管理工作开展情况。

2016本部门共组织对2个项目进行预算绩效评价，涉及项目金额2008千元，项目绩效情况：项目一：国家助学金658千元，惠及学生329人，帮助困难学生解决实际经济困难。项目二：现代职教质量提升计划专项资金1350千元，共建设维护2个护理实训基地，增加一批多媒体电教配套设备，丰富教学多样化。

五、名词解释

（一）财政拨款收入：指单位本从本级财政部门取得的财政拨款。

（二）财政专户管理资金拨款：指单位本从本级财政部门取得的财政专户管理的教育收费等资金的收入。

（三）事业收入：指事业单位开展专业业务活动及辅助活动所取

得的收入。

(四)事业单位经营收入：指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。

（五）上级补助收入：指事业单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。

（六）附属单位上缴收入：指事业单位附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。

（七）其他收入：指除上述“财政拨款收入”、“事业收入”、“事业单位经营收入”、“上级补助收入”等以外的收入。

（八）用事业基金弥补收支差额：指事业单位在预计用当年的“财政拨款收入”、“事业收入”、“事业单位经营收入”、“其他收入”等收入不足以安排当年支出的情况下，使用以前积累的事业基金（事业单位当年收支相抵后按国家规定提取、用于弥补以后收支差额的基金）弥补本收支缺口的资金。

（九）上年结转：指以前尚未完成、结转到本年仍按原规定用途继续使用的资金。

（十）结转下年：指以前预算安排、因客观条件发生变化无法按原计划实施，需延迟到以后按原规定用途继续使用的资金。

（十一）基本支出：指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。

（十二）项目支出：指在基本支出之外为完成特定行政任务和事业发展目标所发生的支出。

（十三）上缴上级支出：指附属单位上缴上级的支出。

（十四）事业单位经营支出：指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。

（十五）对附属单位补助支出：指对附属单位补助发生的支出。（十六）“三公”经费：是指部门因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中，因公出国（境）费反映单位公务出国（境）的国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、培训费、公杂费等支出；公务用车购置及运行费反映单位公务用车车辆购置支出（含车辆购置税）及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等出；公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出。

(十七)机关运行经费：为保障行政单位（包括参照公务员法管理的事业单位）运行用于购买货物和服务的各项资金，包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。

（十八）一般公共服务（类）财政事务（款）行政运行（项）：指单位用于保障机构正常运行、开展日常工作的基本支出。……

注：从十八条开始，请各单位针对本单位实际使用的支出功能分类科目作名词解释。如财政局使用了2010601科目，则对2010601科目作名词解释。相关的功能分类科目解释可参考《2017年政府收支分类科目》书上的科目说明。

篇6：划转财政职能请示

县委、县政府政府：

根据中共定兴县委、定兴县人民政府关于印发《定兴县工业聚集区管理机构主要职责、内设机构和人员编制规定》的通知（定字【2012】24号），聚集区党工委、管委会组织四局一办对各自的职责进行了详细解读。现将解读后的职责情况报告如下。

一、内设机构职责解读情况

（一）财政局

聚集区设立一级财政，负责辖区财政预决算编制、财政涉农补贴、融资、资金管理、税源管理、公有资产管理、村级集体资产管理、内部审计等工作。

1、贯彻执行党和国家财政、税收政策，制定开发区财政发展战略和中长期规划，强化增收节支措施，确保财政收支平衡；组织编制并执行财政预算，编审财政决算；负责制定聚集区财务管理制度，经管委会批准后执行。

2、培植财源，运用财政、税收等经济杠杆，对全区的经济和国民收入分配实施有效的调控。

3、负责组织行业税收、行政事业性收费、城市配套费、土地出让金等财政收入，并予以管理和监督；多渠道筹集资

负责辖区规划、建设、土地及环境保护管理工作

1、根据城市总体规划，负责编制辖区城市建设总体规划、控制性详细规划、产业发展规划和区域环评，报经县政府批准后组织实施。

2、负责辖区建设项目布局、选址及建设工程规划审批工作，负责核发建设用地规划选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和建设工程规划验收合格证。

3、负责编制辖区城市建设发展规划及计划；负责辖区项目建设工程审批及发证工作；负责辖区建筑市场管理工作；负责辖区房地产企业与建筑安装企业的行业管理；负责辖区建设工程招、投标管理和基本建设项目验收工作；负责辖区工程质量监管、防汛工作。

4、辖区内各类公共设施项目建设，须经管委会审批，报有关部门备案；严格按照区内总体规划进行实施，相关部门可在区内设立分理机构，负责日常管理和维修。

5、负责辖区城建档案管理工作；负责辖区环境卫生、园林绿化、市政设施、市容市貌管理等工作。

6、聚集区的土地管理，由县政府委托聚集区管委会依法实行统一规划、统一征用、统一开发、统一管理。

7、管委会负责制定并组织实施辖区土地利用规划，负责辖区地籍权属调查、变更调查及地籍管理和地类、权属、面积审核工作；组织实施辖区土地资源调查、动态监测工作；负责土地登记、发证工作；负责地价评估的备案工作。

类企业的统计工作，及时做好统计汇总和统计分析。

4、负责辖区项目立项审批、审核和可研报告审批。（1）按规定权限审批、核准、审核建设项目。国家和省市拨款的建设项目、省市重点建设项目、省市重点产业支撑项目的申报，固定资产投资项目节能审查、核准和备案，发放和管理项目备案证和核准证；进出口贸易，高新技术产业及产品认定与考核，技术市场管理及企业管理等工作由聚集区管委会统一负责；负责辖区内项目可行性研究报告的审批；组织开展建设项目稽查：督导重点项目的进展情况及时发现问题并协调解决；对县重点建设项目及国家、省、市出资的建设项目及建设过程中的工程招标投标、建设进度、工程质量、资金使用以及投资概算控制进行监督检查；负责受理项目建设中违规问题的举报、信访工作。

（2）负责限额内的外资项目审批工作。办理外商投资企业立项审批、外企变更、外经贸许可，申请开拓国际市场资金及其它外贸扶持性资金、加工贸易审核及利用外资等相关管理工作。根据《河北省外商投资项目核准暂行管理办法》、《外商投资产业指导目录》，凡在区内兴办符合国家产业政策，总投资在3亿美元以下的鼓励类、允许类外商投资企业的设立及其变更事项，除法律及专项规定明确省级发改、商务部门审批外，由聚集区管委会审批。

（3）根据《河北省固定资产投资项目备案管理办法》、《河北省固定资产投资项目核准暂行管理办法》，除《河北

共交通配套设施建设。

8、负责辖区计生、防疫、妇幼保健、民政管理工作。参与拟订人口和计划生育、科学技术、教育、文化、卫生、民政等发展政策。做好农村人口与计划生育管理和服务工作，依法征收社会抚养费；积极做好辖区内学校、企业以及公共场所的防疫知识宣传工作，加大对传染性疾病、皮肤病等的防治管理工作，加强对村级卫生所及村医计免工作的监督；加强辖区内妇幼保健服务体系建设，提高群体保健服务能力。承担本辖区孕产妇系统及儿童系统管理、计划生育及村内卫生保健服务，做好与妇女及儿童有关的信息的登记上报工作；负责协调、指导辖区抗灾工作、拟订福利事业发展规划、农村低保（申报、审核、发放最低生活保障金）及医疗救助工作、救灾救济工作、优抚安置和各种优抚资金的发放和双拥工作、指导村委会民主选举、决策、管理和监督工作、协助监管民间组织、协助做好地名管理、做好《婚姻登记法》和《殡葬管理条例》的宣传工作及承办党工委、管委会及上级部门交办的其他工作。

9、负责制定辖区科技发展目标和计划并组织实施；组织拟定高新技术产业发展、产业技术进步和创新能力建设的战略、规划和重大政策。

10、负责审理、转报企业进出口经营权工作。对辖区内符合条件的企业进出口经营权进行审理，并负责向上级部门转报。

申报工作，负责区内因公出国审核和护照管理。

6、负责辖区招商项目的策划、包装及筹备工作；组织实施各种形式的对外招商活动；负责落实参加国家和省、市组织的各种招商、经贸活动的会务、事务。

7、完成管委会下达的内外资招商任务指标。

8、承办党工委、管委会交办的其他工作。

（五）综合办公室

1、负责协调辖区内党务、政务工作。

2、负责机关内部事务运行和管理，拟定机关工作制度并组织实施，做好与辖区工作相关部门之间的联系沟通。

3、负责重要文件起草审核、信息上报工作，负责辖区大事图文记载、有关资料、文件的传阅、整理、归档、保密工作。

4、负责各类会议、检查工作的方案制定、组织协调工作，负责辖区来访商客、上级领导参观等对外接待工作。

5、负责辖区内党建、宣传、统战、思想政治工作和精神文明建设。

6、负责辖区工会、共青团、妇联等群团组织工作。联系、指导辖区内企业积极开展工青妇工作；

7、负责辖区目标管理、工作督办工作。年初汇总聚集区各部门本年工作计划、任务目标，交党工委、管委会主要领导审核通过后实施;在每月末、季末、年末对各局室任务目标完成情况进行督导，将督导情况予以通报。

2、工业聚集区设立一级财政，负责辖区财政预决算编制、财政涉农补贴、融资、资金管理、税源管理、公有资产管理、村级集体资产管理、内部审计等工作。辖区内各项行政事业性收费、城市配套费、土地出让金等，由管委会统一收取，用于区内基础设施和公共服务体系建设，提高聚集区承载能力。

3、规划建设集行政审批、客商接待、职介培训、金融服务及企业展示为一体的现代化多功能聚集区服务中心，公安、国土、工商、税务、质监等县直有关部门在聚集区设立分支机构，受派出机构和管委会双重领导。

4、设立客商服务基金，从2013年开始每年将聚集区内企业实现的常规税收增量的80%作为客商服务基金，由聚集区管委会自主使用。辖区内的政府土地出让金、各项行政事业性收费和城市配套费的地方留成部分由管委会使用管理，用于聚集区建设。

5、规划、建设、环保、国土等相关部门同管委会做好相关审批职能的交接。

篇7：财政局职能

大冶市财政局企业科

二十世纪八、九十年代，随着国有企业改制，企业民营化进程加快，财政企业的职能发生了很大的转变，特别是县（市）财政企业科（股）室觉得职能太少、太虚，工作无从着手，我们也有过同样的困惑。近几年，随着中央和地方各级政府一系列扩大内需，促进经济发展政策的实施，我们在如何发挥财政监管职能，做好财政企业工作，促进县域经济发展中作出了一些探索，总的感觉财政企业工作责任大、职能强、担子重。我们的主要做法是：

一、准确把握政策导向，着力调整经济结构

1、高度关注国家宏观政策，准确把握企业发展方向。钢铁是我市的传统产业，是重点财源。当我们了解到国家工信部对400㎡以下高炉限期在2011年底关闭的政策后，我们对全市的钢铁企业进行了调查和统计，迅速就新冶特钢、华鑫实业2家钢铁企业面临的规模小、设备落后、环境污染严重即将关闭的实际情况，向市政府领导专题汇报，建议市政府成立专班，动员两家企业合并重组，进行扩建和技术改造，组成新鑫钢铁集团公司。我们派专人负责新企业的扩建和技改工作，积极落实财政扶持资金。

2、大力支持节能减排，发展低碳经济。过去，我市原有水泥企业20多家，随着国家对“五小企业”整顿力度的加大，到2008年底已全部关闭。如何利用大冶丰富的自然资源，发展传统水泥产业，我们利用原市国有水泥厂改制的机会，建议市政府 1

招商引资组建新型干法水泥企业。从2008到2010年，我市通过招商引资引进大型干法水泥企业3家，年产量从过去的200万吨增加到2010年的800万吨。为支持3家水泥企业发展，近两年，我们安排电力设备配套资金1000万元，重点转型企业贷款贴息资金420万元，并积极帮助企业申报国家节能减排项目。

3、大力支持新兴产业，不断优化经济结构。我们在改造传统产业的同时，按国家产业政策要求，积极支持新兴产业发展。我们和市政府相关部门邀请高等院校专家、教授一起深入企业了解情况，明确现有企业和新增企业5年内经济发展目标，制订了《热交换器行业发展规划》，《铝合金行业发展规划》等行业发展规划。通过制订产业发展规划，有力地推进了机电制造、新型建材、纺织服装、饮料食品四大产业集群的发展。为制订好产业发展规划，市财政拨专项支付高等院校编制费用，2010年拨付专项费用50万元。同时，对新兴产业不断加大财政支持的力度。2010年，市财政支持新兴产业发展的各项资金2.1亿元，其中省厅县域经济发展调度资金1.2亿元，其它专项资金0.9亿元。

二、加大扶持企业力度，促进县域经济发展

1、加大向上争取财政资金的力度。国际金融危机发生以来，各级政府不断加大对企业的支持力度。我们把向上争取财政资金，帮助企业走出困境作为抗击危机的重要手段。在资金的争取过程中，我们和局领导一起向省厅企业处汇报相关工作，请求给予大力支持。2008-2011年间，我市从省厅争取到县域经济和农产品加工园区发展调度资金计3.7亿元，为我市县域经济在困境中求融资、求发展起到雪中送炭的作用。

2、加大本级财政支持力度。2011年初，为争创全国百强（县）

市，在设立镇域经济发展专项资金、企业所得税市级留成部分返还、招商引资重点项目市级资金配套政策等一系列扶持企业发展措施的基础上，我们和有关部门一起深入乡镇、企业调研，提出了支持镇域经济发展的一系列政策措施，经过研究，市委、市政府下发了《关于支持镇域经济加快发展的意见》，主要包括继续安排镇域经济发展专项资金3000万元；实行新增税收市级留成部分20-50%奖励；安排中小企业发展专项资金300万元；安排中小企业成长工程以奖代补专项资金100万元；建立乡镇工业小区内项目建设以奖代补制度；实施乡镇工业小区基础设施建设贷款财政贴息等一系列扶持镇域经济发展的有效措施。全年本级财政安排借款资金8000万元，无偿项目资金5000万元。

三、强化资金管理责任，提高资金使用绩效

1、不断完善资金管理办法。按照财政资金科学化、精细化管理和“一项资金，一个办法”的要求，我们制订了镇域经济发展专项资金、中小企业发展专项资金、中小企业成长工程以奖代补专项资金、乡镇工业小区项目建设以奖代补资金、新增税收市级留成部分奖励资金等管理办法，完善了财政资金的管理制度。

2、建立健全评审论证制度。我们会同其它主管部门建立统一的项目库，实行项目申报从项目库提取，专家评审制度，保证了项目申报的质量，避免了有些企业利用关系，虚报和多头申报套取财政资金，改变了过去主管部门确定申报项目，财政部门临时盖章的局面。

3、加强财政资金的跟踪问效。我们对财政拨付的项目资金，定期和不定期同主管部门一起到企业了解项目的实施情况，每年对项目资金进行一次检查，项目完工后进行验收评价。同时，将

企业按时报送企业快报，绩效评价结果作为以后安排资金的重要依据。

四、扎实做好协调工作，密切财企合作关系

1、充分发挥桥梁和纽带作用，密切财企关系。财政支持企业发展，涉及到经建、农业、商贸、农发等相关科室。只要是涉及到企业的事情，我们总是积极带领他们到相关企业了解情况，提供相关数据资料，顺利完成了项目申报、企业所得税调查、再生资源退税等工作。与此同时，调查了解企业生产经营存在的困难和问题，协同相关部门，切实解决了企业用电难、招工难等实际问题。通过协调财企关系，使企业更加了解和支持财政企业工作，充分认识到企业离不开财政的支持，企业财务人员把企业科视为他们的娘家，依法纳税，是他们应尽的义务。财政部门在企业的整体形象得到了很大的提高。在去年政风行风评议过程中，60多家企业对财政投的都是满意票。在省厅企业处领导的指导下，我局在全市经济管理类名列第一。

2、积极开展企业税源调查，提高税收征管水平。2008年全球金融危机暴发后，我市财政面临的形势非常严峻。从2009年开始，市政府责成财政局牵头，每年对全市规模以上企业进行税源调查。我们在这项任务中一直是主角，一方面布置税源调查任务，组织财政、国地税、审计部门人员深入企业进行调查；另一方面认真做好调查资料的汇总和撰写调查报告。通过对企业进行调查分析后，我们每次预测的企业税收任务与实际当年完成任务数字基本吻合。与此同时，对税收征管中存在的问题，特别是欠税情况等提出了一些改进的建议，为市委、市政府确定当年的财政收入任务提供了有力地数据，市政府将税收任务下达到了税务

部门，每年也圆满完成了目标任务，得到了市领导的充分肯定。

3、不断规范涉企行为，改善投资环境。我们在强化为企业服务的同时，不断规范涉企行为：一方面协同有关部门全面清理整顿行政事业性收费，坚决取消不合理的收费项目。共同商讨印制了《大冶市涉企收费目录》并向社会公布。对落户我市投资亿元以上的工业企业，行政性收费除上交中央、省级外全免，事业性收费按法定收费标准下限收取，服务性收费按成本价收取。另一方面严禁乱收费、乱摊派、乱罚款等行为。除法律法规和国家、省规定的收费项目外，禁止任何部门和单位自立名目收取以及向企业索要赞助、“搭车”收费等。属于国家规定的罚没项目、标准要公之于众，接受群众监督，给企业发展创造了一个舒适的环境，给企业老总吃下一颗定心丸，使得众多企业落户大冶，安心创业。

篇8：财政局职能

一、地方财政竞争的概念与内涵

从实现地方经济发展的角度切入, 地方财政竞争的概念可表述为:在中央政府的统一管理下, 各地方政府因地制宜, 朝着培植和养育税源的方向, 结合地方需要和地方特色安排财政支出, 促进地方经济的优先发展。在公共财政的框架下, 地方财政竞争包括财政收入竞争和财政支出竞争两个方面。其中, 财政收入竞争要符合国家统一的税收政策, 非税收入必须透明化、规范化;财政支出竞争应该科学、合理, 能够促进劳动力和资源的有效流动, 体现较高层次的公共需求和国民待遇。扩展开来, 规范化的地方财政竞争包括以下几个内涵:

一是经济发展自主权清晰的竞争。财政联邦主义下, 地方政府发展经济必须享有中央政府规定的经济自主权。在清晰的自主权下, 地方政府根据自身的财权 (财力) 和事权, 按照地方的需要筹集财政收入, 提供公共产品和公共服务。

二是国家主权强烈整合下的竞争。财政分权必须要有一个度, 地方政府之间的财政竞争必须是加强国家主权的整合, 而不是削弱它。这也是地方政府经济自主权清晰与中央政府宏观调控并存的重要原因。

三是相互间抑制“资本寻租”的竞争。马斯格雷夫认为, 国家间的财政竞争是一种对资本进行寻租而做出的糟糕的制度安排。由于行政区划的浓厚意识, “资本寻租”在地方政府之间确实存在。但行政区划间的分隔毕竟不同于国家利益间的界限, 在共同利益一致的基本前提下, 地方财政竞争应该是抑制“资本寻租”的竞争。

四是区域经济协调发展的竞争。地方政府之间的财政竞争不能是地方保护主义的竞争, 一方面, 要能够实现产业转移, 最终促进国家产业结构的升级;另一方面, 通过产业集中和优化, 逐渐形成各地区具有特色的经济优势, 并缩小地区经济差距。

五是可持续的竞争。在科学发展观的统领下, 地方财政竞争必须是可持续的。经济转型时期的地方财政竞争既要促进绿色经济增长, 又要促进经济社会协同发展;既要做到聚财有道, 又要做到用才有方。

二、我国地方财政竞争存在非规范化的问题

当前, 我国地方政府财政竞争存在非规范化的问题, 与理论上的地方财政竞争相去甚远, 在促进地方经济优先发展的同时, 也给地方经济发展造成许多负面影响, 主要表现在:

一是滥用税收优惠, 导致税收流失。在改革开放的大潮中, 一些地方政府片面追求招商引资的规模和数量, 常常滥开税收优惠的口子, 不合理的税式支出导致大量税收流失。2004年, 国家税务总局组织全国各地税务机关对2 527个开发区的税收优惠政策进行了清理检查, 发现各地因乱开税收优惠口子而导致国家税款流失4.3亿元。

二是违规征用耕地, 破坏社会和谐。为了加快工业化、城镇化进程, 同时通过“土地财政”增加地方财政收入, 部分地方政府不顾弱势群体, 特别是农民群体的利益, 违法、违规征用耕地。农村居民离开了具有最后一道保障线作用的土地, 换得的是几万元甚至更少的补偿费用。由于补偿费用往往不足以支付再就业成本和维持长期生活保障, “钞票用光, 集体上访”的现象便频繁发生。

三是地方保护主义盛行, 制约经济结构优化。地方政府在财政竞争中, 为了培植和养育税源, 较为普遍地实行贸易保护主义, 限制外地市场的产品、技术、服务进入本地市场;使用具有行政约束力的“政府建议”, 促使本地区的单位优先购买本地区的产品;限制本地区的技术、原材料外溢, 等等。当前, 地方保护主义严重制约着我国生产要素市场的发育、商品市场的发展和经济结构的优化。

四是地方债务膨胀, 财政风险积聚。在目前的财税制度安排下, 地方政府不能发行地方公债, 没有直接的融资渠道。为了上项目、兴建设, 加上形象工程、政绩工程的冲动, 地方政府经常以政府担保、企业借款的形式筹集资金。但是, 地方投资的短期行为明显, “期内借贷、任内使用、下任偿还”似乎已经成为潜规则。地方财政或有负债、隐性负债越积越大, 却没有相应的债务偿还机制, 这就导致直接财政风险不断加大。

五是负外部效应无人治理, 阻碍经济发展方式转变。为了扩大税基, 一些地方政府经常引入“税高利大”却带有负外部效应的投资项目。在生态环境保护的压力下, 地方政府又将这类项目安排在地域交界处, 以减少辖区内的负外部效应。因此, 地区间“相互扯皮、推脱责任”时有发生, 外部性问题无法解决, 粗放型的经济增长方式难以转变。

三、财政监督乏力是地方财政竞争不规范的重要原因

事实上, 在我国现行的政治经济体制安排下, 地方财政竞争的制度环境是有保障的, 主要体现在:中央政府享有税收立法权, 拥有建立在政府间转移支付制度基础上的宏观调控能力;地方政府享有税收执法权, 拥有建立在分级分税制财政体制框架下的财力自主支配能力。然而, 任何制度的有效运行都必须要有严格的监督, 游戏规则的遵守不能单纯依靠“自觉自律”。当前, 财政监督乏力导致财经纪律不严, 部分地方政府归避中央经济政策, 绕过制度的圈子, “打擦边球”搞开发、搞政策优惠, 滋生了不规范的地方财政竞争。具体而言, 财政监督乏力体现在以下几个方面。

一是财政监督法制化建设严重滞后。自1995年起, 财政部先后制定了《财政监督机构工作暂行规定》、《财政部门内部监督暂行办法》等规章制度, 但是至今尚未出台全国性的具有可操作性的财政监督专门法规, 譬如《财政监督法》或《财政法》, 没有明确财政监督的职责、范围、工作程序、处罚办法, 以及财政监督与其他监督的关系。因此, 相关财政部门在监督地方财政竞争中缺乏权威性和严肃性。

二是财政内部监督不够深入。目前的财政监督主要集中在对纳税人纳税行为的监督, 而对财政内部的监督, 如对税务部门税款征收入库的监督、税收减免审批的监督、地方政府干预税收征管的监督、财政补贴发放的监督不够深入。在财政内部监督不够深入的环境下, 一方面, 对财政支出的长期约束力不强, 财政补贴的随意性增强税基的流动性;另一方面, 违法、违规税收优惠泛滥, 侵蚀地方财政收入。

三是财政监督的行政导向过强。现行的财政监督运行模式, 基本上还是传统计划体制模式。许多财政监督部门隶属于地方政府部门, 对财政支出资金来源的监督、财政支出运行质量的检查、收益分配的的监督、长期效益的评估与监管都受政府行政管理的影响。财政监督部门缺乏独立性, 财政监督必然以行政导向为主, 而不是风险导向、效益导向为主。

四是全方位的监督体系缺乏。目前, 财政监督、审计监督、社会监督、中介机构监督的关系没有理顺, 相互之间缺乏沟通、协调, 缺乏相互监督的机制。财政监督部门与其他政府经济管理部门合作也不多, 信息共享程度低, 行政成本和财政监督成本过高。由于我国尚未建立全方位的监督体系和监督信息共享系统, 地方财政竞争中出现的问题, 只能事后处理, 而不能事前防范和事中控制。

四、加强财政监督, 规范地方财政竞争

为了规范地方财政竞争行为, 尤其是规范地方政府之间愈演愈烈的招商引资竞争和财政支出竞争, 使地方“经济赶超”符合全面、协调、可持续发展的要求, 财政监督需要从以下几个方面加强:

一是制定财政监督方面的法律法规。制定财政监督方面的法律、法规, 理清财政督与其他监督的法律关系, 明确财政监督的职责、范围、工作程序和处罚办法, 提高财政监督工作的可操作性。在地方政府的经济发展自主权清晰的基础上, 贯彻和落实财政监督政策法规, 加大对地方财政竞争中违法、违规行为的处罚, 提高财政监督的权威性和严肃性。

二是加强财政的内部监督。在财政监督中, 对于税收优惠、财政补贴这些涉及地方财政竞争的项目进行归类和专项管理, 并建立起企业税收优惠、财政补贴检查备案制度, 作为财政监督的重点。加大对违法、违规人员的处罚力度, 使地方政府和企业的不合理的行为从“合谋型”博弈转为“囚徒困境型”博弈。

三是建立大型公共项目负责人终生负责制。深化对财政支出的内部监督, 建立和完善地方政府大型公共项目负责人制度, 从制度上约束形象工程、政绩工程。只有地方政府负责人对大型公共项目实行终生负责制, 才能做好对地方大型公共项目资金来源、收益分配、长期效益的管理, 才能做好对政府财政担保资金、政府直接借款偿还能力的分析预测, 使财政监督从“行政导向型”转化为“风险导向型”。