陈先森要求充分发挥财政职能作用 加快经济发展方式转变

陈先森要求充分发挥财政职能作用 加快经济发展方式转变（共5篇）

篇1：陈先森要求充分发挥财政职能作用 加快经济发展方式转变

陈先森要求充分发挥财政职能作用 加快经济发展方式转变

近日，省财政厅召开党组中心组理论学习会，传达贯彻省委中心组理论学习会议和省政府第九次全体会议精神，重点就如何进一步发挥财政职能，深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变进行专题研讨。会上，省财政厅厅长陈先森作了中心发言，厅农业处、企业处、财政科学研究所主要负责同志作了重点发言。

陈先森指出，加快经济发展方式转变，是贯彻落实科学发展观的重大举措，是扎实推进全省经济工作的战略导向，是全面做好财政工作的基本任务，也是圆满完成“十一五”规划、科学谋划“十二五”规划的改革主线。

陈先森要求，全省各级财政部门要紧密结合工作实际，坚持主动理财、主动作为，积极在转变经济发展方式上做文章、下功夫、做贡献。

一、坚持科学理念。以科学发展观为统领，不断适应财政经济社会形势发展变化，遵循经济规律，按照客观规律办事，特别是要用力学的原理来推进经济发展方式转变，把握好用力的大小、方向和作用点，切实以科学理念指引发展方向，探索新思路、完善新举措、实现新突破。

二、拓宽发展空间。转变发展方式，实现科学发展，关键是不能以传统理念或者固定模式固化我们的发展思想，必须拓宽发展视野，扩大发展空间，牢牢抓住国际经济结构调整的难得机遇，突出战略重点，明确主攻方向，着力在自主创新、结构调整、统筹城乡上下功夫。

三、讲究发展方式。大力支持皖江城市带承接产业转移示范区，合芜蚌自主创新综合试验区建设，打造具有安徽特色的经济发展方式的崭新“平台”。协力拉动投资、消费、出口“三驾马车”。继续深化财税体制改革，形成有利于加快经济发展方式转变的体制机制和政策导向。

四、提高发展质量。充分发挥好财政政策“打前殿后”的支撑作用，在实践中找准工作着力点。有利产业升级。发挥财政政策“点调控”优势，大力促进节能降耗、环境保护和生态建设，淘汰落后产能，限制过剩产能，发展新兴产业。有利做大蛋糕。发挥财税政策杠杆作用和财政资金“四两拨千斤”的作用，既引导经济结构调整和发展方式转变，又服务经济发展培育财源、涵养财源、壮大财源。有利长久持续。认真贯彻落实胡锦涛总书记提出的“今天的投入就是明天的结构”的要求，加快转变经济发展方式，实现可持续发展。有利社会和谐。财政工作的切入点、着力点、落脚点必须体现百姓需要、体现社会需求，让改革发展成果更多更好的惠及人民群众。

五、营造发展环境。要统一思想认识，深刻认识加快经济发展方式转变的极端重要性和紧迫性。凝心聚力谋事，心往一处想、劲往一处使，齐心协力、攻坚克难。完善工作机制，健全工作制度，着力形成用制度管人、管事、管权的长效机制。坚持锐意进取，努力在营造优良环境中优化政治生态、在优化政治生态中提升工作效能，形成同心同德谋发展、攻坚克难齐奋进的工作局面。

陈先森强调，要深入学习省委中心组理论学习会议和省政府第九次全体会议精神，深刻领会中央省部级主要领导干部专题研讨班精神，把学习的成效体现落实到具体工作中，进一步增强主动理财、主动作为的责任感和使命感，充分发挥好财政职能作用，在转变经济发展方式上取得新突破，在推动科学发展上取得新进展。

篇2：陈先森要求充分发挥财政职能作用 加快经济发展方式转变

作者：admin 发布日期：2010/6/17 15:55:21 点击：428

粤地税发[2010]64号

各市地方税务局、局内各单位：

为了认真贯彻党的十七大、胡锦涛总书记视察广东重要讲话、省委十届六次全会以及汪洋书记在省委理论学习中心组专题学习会上的重要讲话精神，深入落实科学发展观，充分发挥税收职能作用，更好地服从服务于我省加快经济发展方式转变，结合全省地税实际，提出如下意见。

一、切实增强税收促进经济发展方式加快转变的责任感和使命感

（一）深刻认识加快经济发展方式转变的重大意义。加快经济发展方式转变，是党的十七大提出的重大战略任务，是增强我国经济国际竞争力、抗市场风险能力、可持续发展能力和促进社会和谐稳定、提高人民生活水平的必然要求。经济发展方式能否加快转变，既决定广东的现在，也决定广东的未来，直接关系到广东能否当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵。对地税部门而言，加快经济发展方式转变将会推动新兴产业发展，形成新的经济增长点，有利于培植和丰富地方税源，实现更长时期内的税收持续稳定增长。全省各级地税部门要充分认识加快经济发展方式转变的重大意义，进一步增强促进经济发展方式加快转变的自觉性和紧迫感。

（二）全面把握税收促进经济发展方式加快转变的总体要求。税收是国家宏观调控的重要经济杠杆，对促进经济发展方式转变具有独特调节作用。地税部门作为政府重要的经济职能部门，在促进加快经济发展方式转变中责任重大。全省各级地税部门必须主动适应经济社会发展新形势、新任务的要求，把促进经济发展方式加快转变作为当前及今后一个时期的重要政治任务，坚定不移地推进依法治税，在落实政策和优化服务上狠下功夫，进一步转变机关作风，简并办税流程，提高工作效率，不断提升税收工作围绕中心服务大局的水平，为我省在加快经济发展方式转变上走在全国前列作出应有的贡献。

二、认真梳理和完善加快经济发展方式转变相关税收政策措施

（三）抓紧做好政策梳理工作。近年来，国家陆续出台了一系列促进经济发展方式转变的税收扶持政策，涉及到经济发展领域的各个方面。各级地税部门要根据我省加快经济发展方式转变的总体部署和指导意见，对地税征管范围内的现行税收优惠政策进行全面梳理。要以推进现代产业体系建设和自主创新、促进产业结构和区域经济结构优化调整、扶持中小企业发展、保障和改善民生等为专题，对各项优惠政策分门别类进行归集和整理，形成完整的支持经济发展方式转变的税收政策体系。要进一步梳理规范税务行政许可审批事项，最大限度减少审批事项、审批环节和审批时间，大幅度提高税务行政审批的工作效率。

（四）抓紧做好政策完善工作。各级地税部门要认真查找现行税收政策与加快经济发展方式转变不完全适应的地方，有针对性地加以完善。对税收管理权限属于省一级的，要认真研究、尽快拟定有关税收扶持政策报请省政府批准实施。要重点研究完善土地使用税等税收政策，形成支持产业转移、促进区域协调发展的适度梯级税负的政策格局；完善促进社会民生相关税收政策，尽可能降低职业技能培训、促进就业和再就业等领域的税负。

三、全力以赴确保各项税收优惠政策落到实处

（五）认真编制执行税收优惠政策工作指南。省局相关职能部门要抓紧制定和完善全省统一的税收优惠政策执行工作指南和操作规程，进一步明确执行范围、执行标准和执行程序；各市局也要因地制宜，结合实际对工作指南和操作规程进行补充完善，更好地推动各项政策的落实。与此同时，各级地税部门要积极开辟绿色通道，对加快经济发展方式转变中需要扶持的纳税人申请办理的税收优惠政策事项，在办税服务厅开设专门窗口，实行专岗、专人负责，对符合条件的税收减免及时受理、及时审批、及时退库。

（六）大力开展政策宣传和辅导。一是举办纳税人税收政策专题培训班。省局将依托纳税人培训学院，今年至少举办两期面向全省高新技术企业、中小企业的税收政策培训班；各市局也要依托各级纳税人培训学校，认真组织针对不同类别纳税人的专题培训班，集中宣讲和解读促进经济发展方式加快转变的各项税收扶持政策。二是深入开展以加快转变经济发展方式为主要内容的“税法进企业”活动，通过举办讲座、上门辅导、定期回访等多种形式，及时准确地向纳税人宣讲相关税收优惠政策，面对面倾听纳税人的呼声和需求。三是在地税门户网站开设“税收服务经济发展方式转变”专栏，方便纳税人查阅相关政策法规，认真解答纳税人咨询问题。四是认真开展“地税开放日”活动，定期邀请纳税人和社会各界代表实地参观考察地税工作，争取各方面对税收工作的支持，为税收促进经济发展方式转变营造良好的外部环境。

（七）加强对政策落实的督导检查。一是认真组织检查。省局将定期开展税收政策落实专项检查或综合督导，对工作不到位、落实不力的单位，严格追究有关领导的责任；各市局也要开展相应的检查和督导，及时发现和解决税收政策落实工作中存在的问题，特别是要坚决纠正因为组织收入压力大而不落实政策的情况。二是强化跟踪反馈。要建立完善税收政策落实跟踪反馈机制，对加快经济发展方式转变中享受税收优惠政策的企业实行专档管理，密切关注纳税人的生产经营情况，有针对性提供纳税服务；畅通上下信息沟通渠道，严格执行逐级报告制度，全面及时掌握政策落实情况；基层征管单位要积极深入企业，主动收集和解决税收政策执行过程中存在的问题。

四、千方百计争取国家层面上的税收政策支持

（八）广泛开展税收政策调研。转变经济发展方式是一项长期性工作，面临着一系列新情况和新问题，需要我们认真加以研究解决。各地各部门要针对经济发展方式转变中新经济领域和新兴产业的特点，在全省范围内开展大规模税收政策调研，全面掌握税收政策对经济发展方式转变的影响情况，摸清查透税收政策制定、执行、宣传过程中的问题和薄弱环节，为调整出台更具前瞻性、针对性和可操作性的税收政策提供决策支持。各级地税领导要高度重视调研工作，亲自参与课题规划、调查分析、报告撰写、成果应用等具体活动，科学统筹安排，保证调研工作质量。

（九）积极向上级部门建言献策。要充分利用珠三角规划纲要赋予广东科学发展、先行先试权，在广泛深入调查研究的基础上，切实加强调研成果的转化和应用，及时向省委、省政府和国家税务总局等上级部门提出有价值的税收政策调整和完善建议，积极争取国家对广东推进珠三角一体化、提高自主创新水平、发展现代服务业、加快建设现代产业体系等方面的税收政策扶持，为我省加快经济发展方式转变营造更加优良的税收政策环境。同时，要发挥主观能动性，完善用好用足税收优惠政策工作机制，提升税收政策管理和执行能力，更好地发挥税收对促进经济发展方式转变的政策扶持作用。

五、切实加强领导，狠抓工作落实

省局将成立促进经济发展方式加快转变工作领导小组，统筹协调各有关工作，各地各部门要从实际出发，建立完善相应工作机制，明确责任，分解任务，一级抓一级，层层抓落实，确保中央、省和省局的各项决策部署落实到位。要健全反映税收促进经济发展方式加快转变的指标体系，强化工作考核，省局将把各地落实促进经济发展方式加快转变的政策情况列入“三好班子”和干部考核指标体系，作为考核的重要内容。要把加快经济发展方式转变列为干部教育培训重要内容，制定科学的培训计划，对全体地税干部特别是各级领导干部进行一次全面培训，不断提高税收促进经济发展方式加快转变的能力和水平。

附件： 附件1：关于促进经济发展方式加快转变的税收优惠政策.doc

附件2：关于促进经济发展方式加快转变的税收优惠政策办税指引.doc

附件3：落实《关于充分发挥税收职能作用促进经济发展方式加快转变的意见》任务分解表.xls

关于促进经济发展方式加快转变的

税收优惠政策

一、促进企业自主创新、扶持高新技术产业发展的税收优惠政策

（一）高新技术企业减按15%税率征收企业所得税。

（二）企业开发新产品、新技术、新工艺所发生的研究开发费，可以在计算应纳税所得额时加计扣除。

（三）企业从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征营业税。企业取得的技术转让所得，免征、减征企业所得税。

（四）对由于技术进步，产品更新换代较快的固定资产允许加速折旧在企业所得税税前扣除。

（五）创业投资企业从事国家需要重点扶持和鼓励的创业投资，可以按投资额的一定比例抵扣企业所得税应纳税所得额。

二、促进节能减排、循环经济发展的税收优惠政策

（一）企业从事环境保护、节能节水项目的经营所得，可以免征、减征企业所得税。

（二）企业综合利用资源生产产品取得的收入，在计算企业所得税应纳税所得额时减计收入。

（三）企业购置用于环境保护、节能节水等专用设备的投资额，可以实行企业所得税税额抵免。

三、促进基础产业发展的税收优惠政策

（一）企业从事农、林、牧、渔项目的所得，可以免征、减征企业所得税。

（二）企业从事国家重点扶持的公共基础设施项目投资经营的所得，可以免征、减征企业所得税。

四、鼓励企业走出去的税收优惠政策

对于有条件“走出去”的企业，在与我国签订了税收协定（含与香港、澳门签署的税收安排）的国家或地区经营中遇到税务问题，已经或将会导致不符合税收协定（安排）所规定的征税行为，可以向国家税务总局提出申请，请求总局与缔约对方主管当局通过相互协商解决有关问题。

五、地方税收优惠政策

符合国家产业政策要求或属于地级以上市人民政府扶持产业的纳税人，纳税确有困难的，可以申请减征或免征房产税、城镇土地使用税。

关于促进经济发展方式加快转变的税收优惠政策办税指引

尊敬的纳税人： 为贯彻省政府《关于加快转变经济发展方式的若干意见》，我局出台了《关于充分发挥税收职能作用促进经济发展方式加快转变的意见》，并特编写此指引。当你们需要办理各项税收优惠时，请按以下办税指引内容，向你们企业经营所在地的主管地方税务机关提交相应资料，主管地方税务机关将会按规定尽快为你们办理。希望办税指引能给你们带来实在的帮助。

温馨提示：1.如果你们还有任何疑问，可以到当地主管地方税务机关办税服务厅咨询和索取资料，也可拨打全省统一的纳税服务电话12366或当地地方税务机关公布的纳税服务咨询电话。2.主管地方税务机关受理你们的申请后，按管理权限和工作程序逐级上报上级机关审批, 上级机关自收到申请材料之日起10个工作日内做出审批决定。确因特殊情况不能在规定期限内作出决定的，报经有关领导批准，可以延长10个工作日，但应当书面通知你们，并说明延期理由。对受理的申请需要实地核查的，组织调查的时间不计算在行政审批期限内，并将所需时间书面告知你们。按规定须报税务机关登记备案的，主管税务机关应在受理后7个工作日内完成登记备案工作，并告知纳税人执行。3.你们报送的材料应真实、准确、齐全。

一、促进企业自主创新，扶持高新技术产业发展的税收优惠政策

（一）高新技术企业减按15%税率征收企业所得税。

1.相关政策规定

国家需要重点扶持的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。

2.办理程序

企业被省科技厅、省财政厅、省国税局、省地税局认定为高新技术企业后，首次申报享受减免税时，向主管税务机关报送《企业所得税减免优惠备案表》和高新技术企业认定文件和认定证书复印件后，进行企业所得税月（季）度预缴申报时，在《企业所得税预缴纳税申报表（A类）》附表一《税收优惠明细表》“国家需要重点扶持的高新技术企业”一栏中填报可减免的税额；在进行企业所得税申报前，提交以下资料提请备案：

（1）产品（服务）属于《国家重点支持的高新技术领域》规定的范围的说明；

（2）企业研究开发费用结构明细表；

（3）企业当年高新技术产品（服务）收入占企业总收入的比例说明；

（4）企业具有大学专科以上学历的科技人员占企业当年职工总数的比例说明、研发人员占企业当年职工总数的比例说明。

经税务机关登记备案后，申报时，企业在《企业所得税纳税申报表（A类）》的附表五《税收优惠明细表》“国家需要重点扶持的高新技术企业”一栏中填报可减免的税额。

（二）企业开发新产品、新技术、新工艺所发生的研究开发费，可以在计算应纳税所得额时加计扣除。

1.相关政策规定

企业为开发新产品、新技术、新工艺所发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。

2.办理程序

企业在进行企业所得税申报前，提交以下资料提请备案：

（1）企业所得税减免优惠备案表；

（2）自主、委托、合作研究开发项目计划书和研究开发费预算；

（3）自主、委托、合作研究开发专门机构或项目组的编制情况和专业人员名单；

（4）自主、委托、合作研究开发项目当年研究开发费用发生情况归集表；

（5）企业总经理办公会或董事会关于自主、委托、合作研究开发项目立项的决议文件；

（6）委托、合作研究开发项目的合同或协议；

（7）研究开发项目的效用情况说明、研究成果报告及核算情况说明；

（8）无形资产成本核算说明（仅适用新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用形成无形资产情形）。

经税务机关登记备案后，申报时，企业在《企业所得税纳税申报表（A类）》的附表五《税收优惠明细表》“开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用”一栏中填报可加计扣除的金额。

（三）对中小企业从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征营业税。

1.相关政策规定

技术转让是指转让者将其拥有的专利和非专利技术的所有权或使用权有偿转让他人的行为。

技术开发是指开发者接受他人委托，就新技术、新产品、新工艺或者新材料及其系统进行研究开发的行为。

技术咨询是指就特定技术项目提供可行性论征、技术预测、专题技术调查、分析评价报告等。

与技术转让、技术开发相关的技术咨询、技术服务业务是指转让方（或受托方）根据技术转让或开发合同的规定，为帮助受让方（或委托方）掌握所转让（或委托开发）的技术，而提供的技术咨询、技术服务业务，且这部分技术咨询、服务的价款与技术转让（或开发）的价款是开在同一张发票上的。

具体规定详见《关于贯彻落实<中共中央国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定>有关税收问题的通知》（财税字〔1999〕273号）。

2.须报送的书面材料

（1）省级科技主管部门出具的认定证明和复印件；

（2）技术转让、技术开发书面合同和复印件；

（3）技术转让、技术开发收入明细表复印件。

（4）减免税政策的执行情况；

（5）主管地方税务机关要求提供的其他有关资料。

3.办理程序

（1）合同认定。单位和个人从事技术转让、开发业务申请免征营业税时，须持技术转让、开发的书面合同，到纳税人所在地省级科技主管部门进行认定；

（2）将认定后的合同及有关证明材料文件报当地主管地方税务机关备案（外商投资企业需报主管地方税务机关审核）。

（四）企业取得的技术转让所得，免征、减征企业所得税

1.相关政策规定

符合条件的技术转让所得免征、减征企业所得税，是指在一个纳税内不超过500万元的部分，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。

2.办理程序

企业在进行企业所得税申报前，提交以下资料提请备案：

（1）企业发生境内技术转让，向主管税务机关备案时应报送以下资料：

A、企业所得税减免优惠备案表； B、技术转让合同（副本）；

C、省级以上科技部门出具的技术合同登记证明；

D、技术转让所得归集、分摊、计算情况；

E、实际缴纳相关税费的证明资料。

（2）企业向境外转让技术，向主管税务机关备案时应报送以下资料：

A、企业所得税减免优惠备案表；

B、技术出口合同（副本）；

C、省级以上商务部门出具的技术出口合同登记证书或技术出口许可证；

D、技术出口合同数据表；

E、技术转让所得归集、分摊、计算情况；

经税务机关登记备案后，申报时，企业在《企业所得税纳税申报表（A类）》的附表五《税收优惠明细表》“符合条件的技术转让所得”一栏中填报可减免的所得额。

（五）对由于技术进步，产品更新换代较快的固定资产允许加速折旧在税前扣除

1.相关政策规定

企业由于技术进步，产品更新换代较快的固定资产，可以采取缩短折旧年限或采用双倍余额递减法或者年数总和法加速折旧在税前扣除。

2.办理程序

企业在进行企业所得税申报前，提交以下资料提请备案：

（1）企业所得税减免优惠备案表

（2）固定资产的功能、预计使用年限短于《实施条例》规定计算折旧的最低年限的理由、证明资料及有关情况的说明；

（3）被替代的旧固定资产的功能、使用及处置等情况的说明；

（4）固定资产加速折旧拟采用的方法和折旧额的说明。

（5）固定资产、无形资产加速折旧或摊销情况表

经税务机关登记备案后，申报时，企业在《企业所得税纳税申报表（A类）》的附表九《资产折旧、摊销纳税调整明细表》填报会计核算的资产折旧额、税前扣除的资产折旧额及纳税调整额。

（六）创业投资企业从事国家需要重点扶持和鼓励的创业投资，可以按投资额的一定比例抵扣应纳税所得额

1.相关政策规定

创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业2年以上的，可以按照其投资额的70%在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额；当年不足抵扣的，可以在以后结转抵扣。

2.办理程序

企业在进行企业所得税申报前，提交以下资料提请备案：

（1）企业所得税减免优惠备案表；

（2）经备案管理部门核实后出具的年检合格通知书（副本）；

（3）关于创业投资企业投资运作情况的说明；

（4）中小高新技术企业投资合同或章程的复印件、实际所投资金验资报告等相关材料；

（5）中小高新技术企业基本情况〔包括企业职工人数、年销售（营业）额、资产总额等〕说明；

（6）由省高新技术企业认定管理机构出具的中小高新技术企业有效的高新技术企业证书（复印件）。

经税务机关登记备案后，申报时，企业在《企业所得税纳税申报表（A类）》的附表五《税收优惠明细表》“创业投资企业抵扣的应纳税所得额”一栏中填报可抵扣的所得额。

二、促进节能减排、循环经济发展的税收优惠政策

（一）企业从事环境保护、节能节水项目的经营所得，可以免征、减征企业所得税

1.相关政策规定

企业从事公共污水处理、公共垃圾处理、沼气综合开发利用、节能减排技术改造、海水淡化等环境保护、节能节水等项目的所得，自取得第一笔生产经营收入所属纳税起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。

2.办理程序

企业向主管税务机关报送《企业所得税减免优惠备案表》和项目取得第一笔生产经营收入的原始凭证、记账凭证、明细账等复印件后，在进行企业所得税月（季）度预缴申报时，企业可将会计利润减除可减免的所得额后的金额，填报在《企业所得税预缴纳税申报表（A类）》中的“实际利润额”一行，并在附表一《税收优惠明细表》“从事符合条件的环境保护、节能节水项目的所得”一栏中填报可减免的所得额；在进行企业所得税申报前，提交《环境保护、节能节水项目情况及核算情况表》提请备案，经税务机关登记备案后，申报时，企业在《企业所得税纳税申报表（A类）》的附表五《税收优惠明细表》“从事符合条件的环境保护、节能节水项目的所得”一栏中填报可减免的所得额。

（二）综合利用资源生产产品取得的收入，在计算应纳税所得额时减计收入

1.相关政策规定

企业以《资源综合利用企业所得税优惠目录》规定的资源作为主要原材料，生产国家非限制和禁止并符合国家和行业相关标准的产品取得的收入，减按90%计入收入总额。

2.办理程序

企业向主管税务机关报送《企业所得税减免优惠备案表》和资源综合利用认定文件和认定证书复印件后，进行企业所得税月（季）度预缴申报时，企业可将会计利润减除可减免的所得额后的金额，填报在《企业所得税预缴纳税申报表（A类）》中的“实际利润额”一行，并在附表一《税收优惠明细表》“企业综合利用资源，生产符合国家产业政策规定的产品所取得的收入”一栏中填报可减计的收入额；在进行企业所得税申报前，提交《资源综合利用情况及核算情况说明表》提请备案，经税务机关登记备案后，申报时，企业在《企业所得税纳税申报表（A类）》的附表五《税收优惠明细表》“企业综合利用资源，生产符合国家产业政策规定的产品所取得的收入”一栏中填报可减计的收入额。

（三）企业购置用于环境保护、节能节水等专用设备的投资额，可以实行税额抵免

1.相关政策规定

企业购置并实际使用《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》、《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》规定的环境保护、节能节水等专用设备的，该专用设备的投资额的10%可以从企业当年的应纳税额中抵免；当年不足抵免的，可以在以后5个纳税结转抵免。

2.办理程序

企业在进行企业所得税申报前，提交以下资料提请备案：

（1）企业所得税减免优惠备案表；（2）购置的环境保护、节能节水等专用设备情况表；

（3）加盖企业公章的所购置相关设备的支付凭证、发票、合同等资料复印件；

（4）购置设备所需资金来源说明和相关的原始凭证、记账凭证、明细账等复印件。

经税务机关登记备案后，申报时，企业在《企业所得税纳税申报表（A类）》的附表五《税收优惠明细表》“企业购置用于环境保护专用设备的投资额抵免的税额”或：“企业购置用于节能节水专用设备的投资额抵免的税额”一栏中填报可抵免的税额。

三、促进基础产业发展的税收优惠政策

（一）从事农、林、牧、渔项目的所得，可以免征、减征企业所得税

1.相关政策规定

（1）企业从事下列项目的所得，免征企业所得税：蔬菜、谷物、薯类、油料、豆类、棉花、麻类、糖料、水果、坚果的种植；农作物新品种的选育；中药材的种植；林木的培育和种植；牲畜、家禽的饲养；林产品的采集；灌溉、农产品初加工、兽医、农技推广、农机作业和维修等农、林、牧、渔服务业项目的；远洋捕捞。

（2）企业从事下列项目的所得，减半征收企业所得税：花卉、茶以及其他饮料作物和香料作物的种植；海水养殖、内陆养殖。

2.办理程序

企业向主管税务机关报送《企业所得税减免优惠备案表》后，进行企业所得税月（季）度预缴申报时，企业可将会计利润减除可减免的所得额后的金额，填报在《企业所得税预缴纳税申报表（A类）》中的“实际利润额”一行，并在附表一《税收优惠明细表》 “免税所得”、“减税所得”栏目及下级项目中填报农林牧渔项目减免的所得额；在进行企业所得税申报前，提交《农、林、牧、渔业项目或农产品初加工的说明及核算情况表》提请备案，经税务机关登记备案后，申报时，企业在《企业所得税纳税申报表（A类）》的附表五《税收优惠明细表》“免税所得”、“减税所得”栏目及下级项目中填报农林牧渔项目减免的所得额。

（二）从事国家重点扶持的公共基础设施项目投资经营的所得，可以免征、减征企业所得税

1.相关政策规定

企业从事《公共基础设施项目企业所得税优惠目录》规定的港口码头、机场、铁路、公路、城市公共交通、电力、水利等项目的投资经营的所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。

2.办理程序

企业向主管税务机关报送以下资料后，进行企业所得税月（季）度预缴申报时，企业可将会计利润减除可减免的所得额后的金额，填报在《企业所得税预缴纳税申报表（A类）》中的“实际利润额”一行，并在附表一《税收优惠明细表》“从事国家重点扶持的公共基础设施项目投资经营的所得”一栏中填报减免的所得额。

（1）企业所得税减免优惠备案表；

（2）有关部门批准该项目文件复印件；

（3）该项目完工验收报告复印件；

（4）该项目投资额验资报告复印件。

（5）该项目取得第一笔生产经营收入的原始凭证、记账凭证、明细账等复印件

在进行企业所得税申报前，提交《国家重点扶持的公共基础设施项目投资经营情况及核算情况表》提请备案，经税务机关登记备案后，申报时，企业在《企业所得税纳税申报表（A类）》的附表五《税收优惠明细表》“从事国家重点扶持的公共基础设施项目投资经营的所得” 一栏中填报减免的所得额。

四、鼓励企业走出去的税收优惠政策

对于有条件“走出去”的企业，在与我国签订了税收协定（含与香港、澳门签署的税收安排）的国家或地区经营中遇到税务问题，已经或将会导致不符合税收协定（安排）所规定的征税行为，可以向国家税务总局提出申请，请求总局与缔约对方主管当局通过相互协商解决有关问题。

（一）相关政策规定

具体详见《中国居民（国民）申请启动税务相互协商程序暂行办法》（国税发[2005]115号）

（二）办理程序

中国国民认为缔约对方违背了税收协定无差别待遇条款的规定，对其可能或已经形成歧视待遇时，可以申请启动相互协商程序，并应在有关税收协定规定的期限内，以书面形式向主管的省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局或地方税务局提出。

五、地方税收优惠政策

符合国家产业政策要求或属于地级以上市人民政府扶持产业的纳税人，纳税确有困难的，可以申请减征或免征房产税、城镇土地使用税。

（一）相关政策规定

企业有下列情形之一的，可向当地主管地方税务机关申请减征或免征房产税、土地使用税：

1.纳税人因停产、停业、歇业、办理注销等原因而导致房产、土地闲置，造成纳税确有困难的；

2.受市场因素影响，纳税人难以维系正常生产经营，出现较大亏损的，或支付给职工的平均工资不高于当地统计部门公布的上年在岗职工平均工资，且纳税人当期货币资金在扣除应付职工工资、社会保险费后，不足以缴纳税款的；

3.纳税人因政策性亏损，造成纳税困难的；

4.因不可抗力，如风、火、水、震等严重自然灾害和其他意外社会现象，导致纳税人发生重大损失，正常生产经营活动受到重大影响，造成纳税困难的；

5.符合国家产业政策要求或属于地级以上市人民政府扶持的产业的纳税人，纳税确有困难的；

6.其他经省地方税务局批准的纳税确有困难的纳税人。

（二）须报送的书面材料

1.减免税申请报告，列明减免税理由、依据、范围、期限、数量、金额等；

2.财务会计报表、纳税申报表；

3.有关部门出具的证明材料；

4.主管地方税务机关要求提供的其他资料。

（三）办理程序

主管地方税务机关受理纳税人城镇土地使用税减免申请后，逐级上报有权地方税务机关进行审批。减免税款在10万元（含10万元）以上，由广东省地方税务局审批；3万元（含3万元）以上，10万元以下的，由市地方税务局审批。3万元以下的，由县（包括县级市）地方税务局负责审批。

篇3：陈先森要求充分发挥财政职能作用 加快经济发展方式转变

1 充分发挥农业开发在加强粮食生产、提高综合生产能力方面的支撑作用

粮食是重要的战略物资。从长远发展来看,无论是我国人口增长的趋势、耕地减少的趋势、水旱灾频繁的趋势,都是一时不可逆转的,这就决定了确保粮食安全只能走稳定面积、依靠科技、提高单产、增加总产的路子。基于这种认识,湖南邵阳县农业开发办一是突出抓好高标准农田示范工程建设。全力抓好已列入《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划》的高标准农田示范县项目工程建设,打造农业开发新亮点。二是加大对粮食生产的支持力度。认真落实全县建设24000hm2粮食生产核心区的目标任务,集中资金抓引导、抓示范,并以项目区为重点,实行整体规划、分批实施,以增强示范带头作用。三是继续大力推进中低产田改造。近5年来,该办每年捆绑投入1000万元左右,改造666.67hm2中低产田,五年共改造中低产田3400hm2,并改良土壤1133.33hm2,提高了耕地产出能力。

2 发挥农业开发在做大优势产业、提升产业化水平方面的引领作用

目前,该县农产品在国内外市场的竞争力还不够强。究其原因,在于现代农业产业体系不够完善,农业生产的规模化、标准化、产业化、组织化程度还不高。因此,该办积极走内涵式发展的道路,加快农业发展方式转变。一是大力扶持重点龙头企业。该办从2006年起,按照“扶大、扶优、扶强”的原则,突出扶持“农业龙头企业”,帮助企业将产品做优、名气做大、产业链做长,不断提高其引领能力。二是大力扶持优势农业产业基地。按照“依托龙头建基地,围绕基地扶龙头”的原则,以华强、瑞柏粮油发展有限公司等13个农产品加工示范基地为重点,支持高效农业基地建设,支持粮油和畜禽良繁等大宗农产品良种繁育基地建设,形成特色鲜明的优势农产品产业带。三是完善龙头企业与农民的利益联结机制。积极推进“龙头企业+基地+专业合作社+农户”等新型组织模式,实行多种形式的合作,形成互利共赢的利益共同体。四是完善产业化经营项目扶持方式。完善“先建后补”扶持方式,自下而上筹集农业开发投资。完善贷款贴息扶持方式,加强与银行的沟通协作,优先扶持固定资产贷款贴息项目,帮助农业企业解决贷款难问题,发挥好财政贴息资金的引导作用。帮助农民增产增收,去年,该县农业增收6亿多元;今年将在去年的基础上助农增收2亿元左右。

3 发挥农业开发在推广应用科技、增强可持续发展能力方面的示范作用

科技是第一生产力。加快农业科技进步,既是建设现代农业的重要内容,也是促进农业发展方式转变的核心动力。面对农业效益不高、农产品竞争力不强,农民增收缺乏后劲的客观现实,要从根本上持续提高土地生产率和劳动生产率,归根结底要依靠科技进步。基于这种认识,该办支持企业和大专院校、科研单位建立合作关系,促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。该县与中南林业科技大学成立“中国油茶开发研究中心”,在县内建立了油茶优良无性系对比实验基地和油茶苗圃基地,引进全国各地优良油茶品种,已嫁接培育优良油茶苗266万株。二是加强实用技术推广和培训。近5年来,该办与县农教办、农业局、科技局等联合举办各类科技培训班2560期,免费发放各类科普与农技培训资料达13万份,培训农民12万人次,其中培训种养大户2万人次,并选送1000多名种养大户和科技骨干到省、市职业技术学校及职业中专参加技能培训。三是支持标准化基地建设,加快发展无公害产品、绿色产品。扶持完善农产品标准体系,质量检验检测体系、农产品产地认证体系和换进评价体系建设,提高农业整体竞争力。进而“桂芳大米”“桂芳丝苗米”等8个产品获国家绿色食品认证;6种产品获省著名商标和市知名商标。四是发挥农业综合开发项目优势。通过实施节水改造,名优经济林和花卉示范、土地复垦、良种繁育、秸秆养畜等“农综开发”项目,努力把项目区建成现代农业科技示范区。

4 发挥农业开发在支持规模发展、降低生产经营成本方面的促进作用

篇4：陈先森要求充分发挥财政职能作用 加快经济发展方式转变

摘 要 转变经济发展方式的关键在于政府，但执行主体却是企业。转变经济发展方式是深入贯彻落实科学发展观、破解我国经济发展深层次矛盾的客观需要，发挥企业的主体作用是转变经济发展方式的必然要求，在加快经济发展方式转变中应充分发挥企业的主体作用。

关键词 企业 转变经济发展方式 主体作用

促进经济发展方式转变，是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务，是当前和今后一个时期经济转型的主攻方向，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是党对经济规律认识的深化，同时也是企业持续发展的关键。这对贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，保障经济又好又快发展具有重要的意义。

一、转变经济发展方式的含义及其必要性

（一）“转变经济发展方式”的深刻含义

要实现经济又好又快发展，关键是要转变经济发展方式。经济发展方式比经济增长方式相比较，经济增长方式比较单一，主要是指数量的增加，如资源、劳动、资本等投入的增加；经济发展方式比经济增长方式包括的内涵要丰富，方式更为复杂，不仅要求有数量的增加，而且要涉及到诸如产业结构、技术结构的调整和优化，经济效益、质量的提高和优化，公平分配，以及增加社会福利等。经济发展方式的转变，其实质就是通过生产要素的优化组合与有效运行，达到发展社会主义经济，最大限度地满足人民需要的目的。当前我们提出的经济发展方式的转变，就是要努力推进过去那种粗放型、外延型、速度型为主的增长方式向集约型、内涵型、效益型为主的发展方式的转变，实现不断提高人民生活水平的目标。总之，转变经济发展方式，就是要使经济发展不仅涉及生产力的发展，而且涉及生产关系的发展；不仅包括经济数量的增长，还包括经济效益的提高，社会效益的提高；不仅包括社会财富的增长，还包括社会财富分配的公正、合理。

（二）转变经济发展方式是深入贯彻落实科学发展观的必然要求

科学发展观的第一要义是发展，这种发展是以人为本、全面协调、可持续的发展。改革开放以来，我国经济持续快速增长，综合国力明显增强，人民生活水平大幅度提高，现代化建设取得了举世公认的伟大成就。但我国经济增长方式比较粗放，较快的经济增长速度是以消耗资源能源、污染环境、破坏生态平衡为沉重代价的，致使我国目前经济发展中不稳定、不协调、不全面、不可持续的问题相当突出，一定程度上就是简单地把增长当作发展。现在我们需要的发展不单纯是数量的增加，而是要从广大人民群众的根本利益出发，努力实现经济社会全面协调和可持续发展，也即实现“经济增长方式”向“经济发展方式”的转变。而发展方式则不仅包括了经济效益的提高、资源消耗的降低，也包含了经济结构的优化、生态环境的改善、发展成果的合理分配等。所以，用“发展方式”替代“增长方式”，是贯彻科学发展观的必然要求。

（三）转变经济发展方式是破解我国经济发展深层次矛盾的客观需要

在经济全球化背景下，我国成为发达国家或跨国公司最便宜的“加工工厂”或“生产车间”。这就必然带来投资和出口的快速增长，而这些又必然带动消耗高、排放多的投资品生产的扩张及其投资扩张。加之我国自主创新能力不强，工业和出口的快速增长又必然主要依靠附加值低而占地多、消耗多、排放多的生产方式来实现。因此，单纯转变增长方式很难收到预期效果，必须从本源上抓好需求结构、产业结构调整，抓好自主创新能力的提高。所以，用“发展方式”替代“增长方式”，对解决深层次矛盾具有现实指导意义。同时，转变经济发展方式也全面反映了广大人民群众的根本要求。改革开放以来，由于一些地区不顾自然规律盲目地开发，导致生态系统整体退化，水资源严重短缺，环境污染加剧，越来越多的区域已不适宜人类生存。这些问题严重影响了广大人民群众的生活质量。科学发展观强调以人为本、全面协调可持续发展，这就要求我们必须确定更全面体现人民根本利益的发展方针。因此，实现经济又好又快发展，关键要在转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，增强自主创新能力方面取得重大突破。同时，这也是从维护人类可持续发展高度出发，总结世界各国发展经验和成果而得出的科学理论。

二、发挥企业的主体作用是加快经济发展方式转变的必然要求

转变经济发展方式的关键在于政府，但执行主体却是企业。企业是经济发展的微观主体和基础，转变经济发展方式的各项具体要求，如果不能最终落实到企业行为方式的变化上，将一事无成。

（一）强化企业主体意识与竞争观念是推动经济发展方式转变的重要前提

企业的主体意识与竞争观念不到位，对国家的各项产业发展政策及其变化、市场价格及其变化所体现的资源稀缺程度与配置效率，难以正确理解并对相关变化作出及时而有效的反应。在这样的背景下转变经济发展方式，当然难以奏效。因此，从强化企业的主体意识与竞争观念入手诱导企业体制改革内驱力，才能真正形成企业转变经济发展方式的自我持续强化的机制。只有建立规范的现代企业制度，适应市场经济需要的微观经济主体地位才能真正确立。因此，企业，尤其是国有企业要通过改革增强活力，发挥好在转变发展方式上的主体作用。

（二）增强企业自主创新能力是推动经济发展方式转变的重要环节

党的十七大报告中关于转变经济发展方式提出了走新型工业化道路的具体要求，这是符合我国现阶段要素条件和发展国际国内环境的重要战略决策。走新型工业化道路在实践中要取得稳定的、长久的效果，最关键的环节是增强自主创新能力。增强自主创新能力，关键在企业。市场经济中，企业既是竞争主体也是创新主体，即创新决策主体、投入主体、利益享用和风险承担主体，从世界范围看，企业研发能力在国家竞争力中发挥着主体与核心作用。从经济发展的逻辑机理看，如果经济的快速增长缺乏技术进步的动力支撑，那么高增长速度必须依靠高强度的要素投入。如果经济体面临要素短缺的制约，那么高增长速度必然带来要素成本推动型物价水平的快速上升，从而破坏经济秩序，影响社会稳定。因此，必须提高自主创新能力，通过提高资源的利用效率，实现经济在“资源瓶颈”制约下的循环与可持续发展。所以说，增强企业自主创新能力是推动经济发展方式转变的重要环节。

三、如何在加快经济发展方式转变中发挥企业的主体作用

（一）培育优胜劣汰的机制，营造企业之间公平竞争的环境

企业是国民经济的基本单位，转变发展方式的基础在企业。要搞好企业，必须优化企业这个国民经济的微观基础。同时企业经营者还必须与广大劳动者、专业技术管理人员通力合作，搞好企业的经营管理工作，把企业的制度创新同企业改组、技术改造结合起来，面向市场，进入市场，加强管理，改善经营，真正把调整产品结构、提高质量、降低成本、做好服务、优化经营落在实处，这样才能使企业经营立于不败之地，创造良好的经营效益，为转变发展方式做好企业微观基础的工作。同时，营造促进多种所有制企业之间公平竞争的环境，通过积极推进企业间的兼并与重组，培育优胜劣汰的机制，提高产业集中度和整体技术水平，培育具有国际竞争力的大公司，使之有能力、有條件在促进转变经济发展方式上发挥带头作用。形成多种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局，营造促进多种所有制企业之间公平竞争的环境。

（二）构建可持续发展的激励机制

转变经济发展方式的关键在于政府，但执行主体却是企业。因此，确保政府在发展市场经济中的准确定位的基础上，要构建一套促进企业向集约型、可持续性的发展模式转变的激励机制。在市场经济环境中，哪里有利润，哪里就有企业的身影，这正是经济发展的根本动力。因此，要转变经济发展方式就要让可持续发展方式比粗放型的发展方式更有“利”可图，而不仅仅是学者和政府只是在那里玩文字游戏，而作为决定经济发展方式的企业仍然我行我素，只顾个体利润的最大化，而置社会利益和长期受益不顾，继续走粗放型的发展路子。这需要政府发挥调控者、监管者的职能，一方面通过产业政策、以及宏观调控手段来提高企业进行技术创新、发展高新技术产业、发展循环经济，走集约型发展路子的收益，同时也通过各种法律法规等行政手段来明晰各种资源产权、通过制定严格的污染物排放、环境保护的标准，提高企业粗放型发展的各种成本，从而让逐利的企业把可持续发展作为一种内在的发展要求。

（三）完善市场经济的配套体系建设

引导和激励企业向可持续性发展模式转变的同时还要建设与市场经济相适应的配套体系。企业的本质就是为了追求利润，这是无可厚非的。正是由于企业的这种逐利本性，所以才必须把市场经济建设成法制经济、信用经济。因此，在矫正了微观主体经济行为方向之后，就需要营造微观主体经济行为良性发展所必须的经济环境。这主要包括进一步深化改革、用法律的手段将政府的经济行为规范化；强化对企业产品与服务质量的监控和检查，建立科学完善的质量监督与控制体系；加强社会主义法制建设和社会信用体系建设，用法律的手段来为健康的经济发展模式保驾护航。

（四）进一步拓展对外开放的广度和深度，提升开放型经济水平

转变经济发展方式，应引导企业从进一步拓展对外开放的广度和深度，提升开放型经济水平的制度激励中寻找内驱力。

首先，在“走出去”方面，重点制定以外贸发展方式转变促进经济发展方式转变的各项激励措施。鼓励具有比较优势的各类企业走出去参与国际合作；加强利用开发境外战略资源，尽快融入全球生产要素配置的大格局，建立稳定、多元、安全的境外资源供应基地；建立以大型企业为龙头的分工协作体系，发展多种形式的国际经济合作。大力实施“科技兴贸”战略，促进出口从生产成本优势向综合竞争优势转化，从比较优势向效益优势转化。同时，全面提高中小企业对外开放水平的机遇，引导中小企业转变经济发展方式，加快加工贸易转型升级，提高出口产品的档次和技术含量。要扩大外贸增长方式的视野，将对外贸易的重点由货物贸易转向大力发展服务贸易和口岸贸易，将转变外贸发展方式的视角从重点关心出口产品结构转向进出口产品结构并重，积极探索进口贸易对转变经济发展方式的影响程度和机制。

其次，在“引进来”方面，加强对外商投资的引导，将利用外资的重心由以数量为主转向以质量为主，注重优化利用外资结构。一是引导外商投资更多地进入高新技术产业、装备制造业、新材料制造业、生产性服务业、中西部地区和东北老工业产业优势行业；鼓励外商投资发展循环经济、清洁能源生产、服务外包、资源综合利用、可再生能源和生态环境保护。二是重点推动外商投资企业的“本土化”和增值链条在当地的延伸。为此，要注重引进更多的先进技术、管理经验和高素质人才等先进生产要素，鼓励外商转让先进适用技术和进行研发投资，支持国内企业与外商投资企业开展技术配套。

再次，进一步完善扩大开放的相关政策。一是进一步完善适应社会主义市场经济涉外法律体系，为企业发展创造良好的政策环境。二是加强国际合作，通过建立政府间双边、多边投资合作机制，为企业对外投资创造便利条件。

参考文献：

[1]江怡.论政府理性经济行为的制度基础.江汉论坛.2007(12):26-30．

[2]唐龙.体制改革视角下经济发展方式转变研究书评.求实.2009(7):41-44.

[3]李寿廷,韩啸.论政府经济行为的规范化.湖北社会科学.2006(9):71-74.

[4]李爱杰.如何使企业转变经济发展方式过程科学化合理化.市场研究.2010(6):51-53.

篇5：陈先森要求充分发挥财政职能作用 加快经济发展方式转变

一、湖南省行政事业资产管理的基本做法和主要成效

湖南省各级资产管理部门积极践行“改革、创新、发展、服务”的工作理念, 以“开拓进取、加强管理、优化服务、注重实效”为工作要求, 积极推进行政事业资产管理工作。

1. 加强机构队伍建设, 切实履行职能职责

机构网络健全、干部素质优良是做好资产管理工作的前提条件。各级财政部门积极争取党委政府部门的支持, 构筑起了省、市、县三级各具特点又联系紧密的管理网络。全省14个市州财政局都成立了专门的资产管理机构, 配备了专职人员。其中, 长沙市、岳阳市、株洲市财政局将机构级别定为副处级, 全省还有42个县市区设立了科级国有资产管理办公室。各级财政部门在建立健全机构的同时, 注重加强干部队伍建设, 不断提高资产管理人员的政策理论水平和业务工作能力。一是采取召开会议和检查调研等形式, 交流经验, 开拓思路, 研究问题, 积极探索资产管理工作的新方式、新方法, 提高资产管理工作的整体效能。二是认真组织开展资产管理及相关知识的培训, 有效地提高了资产管理队伍的综合素质和业务水平。三是通过制定严格的考核评比制度, 鼓励先进, 鞭策落后, 促进形成积极进取、求新务实的良好氛围。

2. 建立健全规章制度, 加强国有资产管理

为切实加强行政事业资产管理, 全省各级资产管理部门, 在深入调查研究和广泛听取意见的基础上, 先后出台了一系列加强行政事业资产管理的制度和办法。首先, 针对制度建设滞后、工作职责不清、管理环节缺位等突出问题, 根据财政部第35号和36号令的要求, 省财政厅拟定了《湖南省行政事业单位国有资产管理实施暂行办法》, 已报请省政府转发到全省各市州。该办法的出台, 为进一步规范和加强全省行政事业资产管理, 维护国有资产的安全和完整, 充分发挥资产使用效益提供了强有力的保障。其次, 为推进我省行政事业资产管理工作, 省级财政资产管理部门还先后拟定或出台了《行政事业单位资产处置办法》、《行政事业单位资产内部工作规程》、《省直行政事业单位公务用车转让管理办法》等。第三, 狠抓制度落实。各级资产管理部门根据财政部第35号、第36号令和省里出台的有关制度和办法, 积极强化行政事业资产管理, 重点规范了资产的使用和处置。2008年, 省厅共办理对外投资、对外合作、资产评估、产权登记、产权纠纷等审批事项资产及处置事项189例, 实现资产处置收入43112万元, 审核对外投资金额达2538万元。怀化、衡阳、娄底、自治州等市州在加强制度建设, 强化资产管理等方面做了大量的工作, 取得了良好的效果。

3. 创新资产管理机制, 提高资产使用效益

各级资产管理部门按照科学发展观的要求, 积极探索, 勇于创新, 积累了一些成功的经验和做法。一是探索建立资产配置、调剂、共享、共用机制。2008年, 省厅会同有关部门研究拟定了资产调剂的办法, 在对长期闲置不用或低效运转的资产尤其是办公用房的调剂使用方面, 进行了一些有益的尝试。长沙、株洲、常德、永州、湘潭等市积极创新工作机制, 努力提高资产使用效益。株洲市按照“存量调整、兼顾公平、有效利用、节减支出”的原则, 对34个行政事业单位办公用房实施统一调剂, 节约财政资金1.5亿元。常德市建立了资产管理台账和调剂库, 对单位办公楼等资产实施动态管理, 先后调剂解决了20家单位办公用房问题, 调剂各类资产达200多件 (台) 。二是建立资产处置进场交易机制。为规范资产处置行为, 推动国有资产有序流转, 防止国有资产流失, 省厅起草了《湖南省产权交易管理办法》, 明确规定资产转让应遵循的公开、公平、公正原则, 提高国有资产交易的透明度, 该办法已呈报省政府审议。三是完善资产管理工作制度。为理顺工作程序, 规范管理行为, 提高工作效率, 省厅在借鉴其他省市做法的基础上, 拟定了资产管理工作流程, 明确了各单位在申办资产购置、使用、处置等事项时应履行的手续, 以及资产管理责任追究和处理制度。

4. 强化收入监督管理, 保障国家所有者权益

近两年来, 湖南省结合贯彻落实财政部关于规范政府非税收入管理的有关规定, 我省将行政事业单位经营性资产及其收益的管理作为一项重点工作来抓。一是明确资产管理原则。郴州、张家界、邵阳等市根据省委、省政府确立的实行“政府所有, 财政监管, 规范经营, 有偿使用”的管理原则, 结合当地实际, 制定了经营性管理制度和办法, 有效保障了经营性资产的有序、规范管理。二是实行分类管理。对规定限额以上的经济实体, 采取委托经营管理方式, 由财政与主管部门签订委托协议, 明确代管职权、经营目标和保值增值责任;对限额以下的资产则分户核定经营性资产的数额, 作为征收国有资产占用费的依据。三是严格国有资产占用费的征收管理。各级政府或财政部门先后出台了国有资产占用费征收管理办法, 明确了占用费的征收对象、征收机构、征收方式及征收标准等要求, 对国有资产占用费进行了严格征收, 促进了国有资产的安全完整和保值增值, 维护了国家作为所有者的权益。

二、行政事业单位国有资产管理存在的主要问题

1. 资产预算环节不够细化

资产管理与预算管理缺乏有机结合是资产管理中最主要的问题, 集中表现在三个方面:一是部门预算安排与单位存量资产脱节。一些地方实行以投入控制为重点的管理模式, 管理的主要目标是当年的预算收支的合规性, 而对支出活动结束后形成的资产, 尤其是固定资产, 往往关注不够。二是对单位自筹资金购建资产的审批制度执行不严。由于部分单位资产家底不清、收益披露缺乏透明度, 编制部门预算时隐瞒或混淆国有资产收益情况, 部分自购资产没有纳入预算中, 游离于预算管理之外。三是预算编制不够规范。一些地方财政部门预算编制比较粗, 没有细化到项目, 还有的地方对非税收入尚未进行“收支脱钩”的管理, 致使有的单位只伸手要钱, 不注重节流, 只重资产购置、不重资产管理, 只求拥有资产、不求资产效率, 只反映单位收支、不反映单位资产状况。

资产管理

2. 资产配置不够科学合理

首先, 资产购置的随意性较大, 缺乏约束。有的单位受自身利益驱动, 不顾客观需要, 一味地争资金、争项目、盲目购置。再加上部门间信息不对称, 管预算的不掌握资产信息, 管资产的不了解资金的情况, 所以难以防止资产重复购置和超实际需求的资产购置。有的单位利用财政拨款和各种规费收入自行建设办公楼、开发房地产项目, 追求办公设备的“高精尖全”, 不讲究适用性, 造成财政资金的浪费、设备的闲置, 降低了资产的使用效率。其次, 资产配置不够科学合理。由于缺乏科学合理的资产配置标准, 在办公用房、公务用车、大型设备等配备方面, 单位之间存在“苦乐不均”的现象, 致使一些单位盲目攀比, 增加了行政运行成本。

3. 资产使用效率不够高

一是资产使用效率低, 闲置浪费现象比较严重。由于有的单位认为行政事业单位国有资产是无偿占有使用, 在资产调剂过程中不研究其合理性, 还有的单位资产既不流动也不评估, 更不用说计提折旧、考虑损耗或增值因素, 导致资产使用效率和运行绩效低。二是资产使用越位。有的单位对资产出租、出借及有偿使用缺乏有效监督, 在办理资产的“非转经”过程中没有按照规定履行资产转移审批手续, 由职能部门充当经营主体, 私底下对市场进行房屋出租、产权划转, 引起了一些产权纠纷, 也造成了国有资产的流失。

4. 资产处置工作不够规范

一是随意处置资产。一些单位为了添置高档的现代化办公设备, 将不到更新年限的资产提前报废、报损。有的单位在不办理任何手续的情况下随意转让、捐赠资产, 擅自改变产权关系。这些行为不仅造成了行政事业单位资产的损失, 增加了财政支出, 而且容易滋生腐败现象。二是资产处置不及时。一些单位的资产已经损失, 或功能损失应报废, 或由于技术进步应进行淘汰, 却一直未申请核销, 虚增了单位资产。有些单位的资产长期闲置没有进行处理, 以至报废。有的单位对出租、出借期限已到的资产没有及时收回, 以至流失。三是资产处置收入脱离财政监督。一些单位未按照政府非税收入管理的规定, 实行“收支两条线”管理, 而由单位自行安排资产处置收入。

行政事业单位国有资产管理中存在的这些问题, 严重降低了行政事业资产的使用效率, 提高了行政事业的运行成本, 影响了行政事业单位履行社会公共服务的职能。因此, 进一步加强行政事业单位国有资产管理刻不容缓。

三、切实加强行政事业单位国有资产管理

湖南省行政事业单位国有资产超过3006亿元。其中行政资产578.09亿元, 占总额的19.2%, 事业资产2428.21亿元, 占总额的80.8%;省直行政事业单位资产1172.74亿元, 占39%, 市州行政事业资产1833.56亿元, 占61%。如何管好用好日益庞大的行政事业资产, 充分发挥其应有的功能, 是一项非常重要的任务。

1. 加强制度建设, 完善管理办法

资产管理制度的缺乏, 是行政事业单位国有资产管理存在诸多问题的重要原因。根据财政部第35、36号令确定的基本原则和管理框架, 进一步完善资产管理制度, 实行对行政事业资产管理的全方位监管:在资产配置环节, 研究制定《资产配置标准》和《增量资产审批制度》, 加强对资产形成环节的管理;在资产使用环节, 建立《资产调剂使用审批制度》和《有偿使用审批制度》、《有偿使用收入管理办法》, 提高资产的使用效益, 保障国家资产所有者权益;在资产处置环节, 出台《资产处置管理办法》, 进一步引入市场机制, 实现国有资产处置的公开、公平、公正和有序流转;在资产监督考核环节, 建立《资产绩效考评办法》, 树立行政事业单位资产使用的成本效益意识, 减少或杜绝资产的闲置浪费。其次, 狠抓制度的落实。省厅将按照中央和省里有关资产管理的精神, 结合工作实际, 建立健全资产购建、登记入库、维护使用、处置管理、信息统计等制度。同时, 促使省直单位完善资产管理岗位责任制, 把行政事业资产管理作为一项重要内容, 列入单位工作管理目标, 将资产管理纳入单位领导年度考核和离任审计内容等。第三, 加大监督检查力度。通过建立全方位、全过程、多层次的监管体系, 激发社会公众参与热情, 自觉关注和监督国有资产管理中的违规行为, 有效地防止国有资产流失。

2. 理顺工作关系, 形成监管活力

一是进一步明确行政事业资产管理权限。在资产管理中正确处理好“抓大”与“放小”的关系, 协调好重大资产、重要环节、重点部位等方面的管理工作, 形成财政部门与主管部门权责清晰、分工合作、职责到位的工作机制。二是建立联动工作机制。资产管理工作政策性强, 涉及面广, 财政部门理所当然地要履行职责, 做好相关工作。但单靠财政部门孤军作战, 缺乏其他部门的支持与配合是难以奏效的。因此, 我们要主动与相关部门联手协作, 建立一套行之有效的管理机制, 共同把好资产管理关口, 堵塞工作漏洞, 减少国有资产流失。三是加强财政系统内部的工作联系。各级资产管理部门应创新工作方式, 多形式、多渠道进行沟通, 加强工作联系, 做到相互学习、共同提高。

3. 创新管理机制, 提升资产管理水平

建立科学合理的行政事业单位资产预算管理体系和工作机制, 是加强行政事业单位国有资产管理的重要措施。我们要深入调查研究, 积极探索和实践资产管理新机制, 努力提升资产管理水平。一是探索建立行政事业单位国有资产预算体系。要严格按照财政部的要求, 学习借鉴其他省市的成功经验和做法, 进一步深化行政事业单位部门预算改革, 将资产管理融入部门预算编制、执行、决算、监督、绩效考核等环节, 在下达预算时应充分考虑单位国有资产实际占有情况, 科学合理分配资源, 把管资产和管预算有机结合起来, 实现资产配置基本均衡。二是建立国有资产共享和调剂机制。通过加强对行政事业资源配置的预算管理, 建立资产资源整合和共享制度, 打破单位之间、部门之间、地区之间的资源控制和封锁, 加大资源整合力度, 采取有效措施促进存量资产的合理流动和有效利用, 实现资源共享, 防止重复建设, 节约财政支出。

4. 夯实基础工作, 强化日常监督管理