财政拨款与财政补贴

财政拨款与财政补贴（共9篇）

篇1：财政拨款与财政补贴

关于税收减免与返还、政府补贴、财政拨款的审核标准

股票发行审核标准备忘录第13号

中国证监会

2002年9月6日

中国证监会发行监管部：

为了提高拟公开发行证券的公司的信息披露质量，更准确、清晰地反映公司生产经营活动的盈利能力，对拟发行公司存在的税收减免与返还、政府补贴、财政拨款等情况，应按以下要求审核：

一、关于税收减免与返还、政府补贴和财政拨款的合法性

1、根据国发（2000）2号文《国务院关于纠正地方自行制定税收先征后返政策的通知》，除经国务院审批的外，只有符合现行税收征管法律法规规定的税收减免与返还才是合法有效的。

2、对于公司享受的政府补贴、财政拨款，其批准文件中应当明确了该项政府补贴、财政拨款的资金渠道及其依据、补贴或拨款的权属、补贴或拨款的用途和今后的处置方法及会计处理。

3、发行人律师应对公司报告期内以及新股发行上市后所享受的税收减免与返还、政府补贴、财政拨款等政策是否有相应的法律依据，是否履行了相关批准程序进行核查，并对所享受的政策是否合法有效发表明确意见。

二、关于会计处理的依据及相应披露要求

税收减免与返还、政府补贴、财政拨款的会计处理，应遵循《企业会计制度》、财会函

【2000】30号文《关于股份有限公司税收返还等有关会计处理的复函》等相关会计制度的规定。

1、税收减免与返还。

先征后返的增值税于实际收到时计入收到当期补贴收入，消费税、营业税等其他流转税于实际收到时冲减收到当期的“主营业务税金及附加”；先征后返的所得税于实际收到时冲减收到当期所得税费用。

公司同时应在“会计报表附注”的“税项”部分详细披露税收减免与返还的具体内容、法律依据和会计处理的依据等。

2、政府补贴和财政拨款。

如果政府补贴批准文件明确该补贴仅由公司代为管理并指定用途，不属公司全体股东享有，应将该部分政府补贴直接作为负债处理。

如果政府补贴批准文件明确该补贴由公司全体股东享有，属于国家财政扶持领域而给予的补贴，公司在实际收到时，计入补贴收入。

如果财政拨款批准文件明确该拨款具有专门用途，如用于技术改造、技术研究等，在该项拨款实际到位时应作为“长期应付款”核算，在项目完成后，应将其形成的资产转入固定资产，同时相应拨款转入资本公积。

公司应在招股说明书“财务会计信息”的“其他重要事项”中披露政府补贴批准文件的详细内容、取得该项补贴的附加条件、会计处理方法、对各期净利润的影响等情况。

3、如果公司报告期内各会计年度取得的税收返还、政府补贴占公司同期净利润的比例超过20％，公司应同时披露若无此项补贴收入对公司净利润的影响；此外，公司必须对此作特别风险提示；审核人员应在初审报告中提请发审委委员予以关注。

三、其他费用的减免与暂停计提

部分行业或地区存在行业性质或地方性质的各种应缴纳或提取的费用，如：矿产资源开采企业的维简费、水域地区的防洪费等。地方政府或行业主管部门往往以减免或允许暂停计提的方式减少公司此类费用的发生，增加公司当期净利润。对此，审核时应要求发行人律师对此项政策的合法性发表明确意见，并应参照“政府补贴”的信息披露要求执行。

篇2：财政拨款与财政补贴

企业收到政府补贴的情形多种多样，补贴名目各不相同。好范文，全国公务员公同的天地根据现行规定，对于国家拨入的具有专门用途的拨款，如专项用于技术改造、技术研究等，根据《企业会计制度》的有关规定，企业应于实际收到专项拨款时，借记“银行存款”科目，贷记“专项应付款”科目；拨款项目

完成后，形成资产部分，借记“固定资产”等科目，贷记有关科目；同时，借记“专项应付款”科目，贷记“资本公积”科目。未形成资产部分，报经批准后，借记“专项应付款”科目，贷记有关科目；拨款项目完成后，如有拨款结余需要上缴的，借记“专项应付款”科目，贷记“银行存款”科目；不需上缴的，应记入“资本公积”科目。

篇3：财政拨款与财政补贴

项目名称:龙头企业带动产业发展和“一县一特”产业发展试点项目

支持范围:农业基础设施、良种繁育、农业污染物防治、废弃物综合利用和社会化服务体系等公益性项目建设;新产品新技术推广应用、农产品精深加工等。

资金补助数额:500万元~800万元

往年申报时间:10月

项目名称:农业产业化扶持项目

支持范围:农产品、经济林及设施农业种植、畜禽水产养殖等种植养殖基地, 农产品加工, 储藏保鲜、产地批发市场等流通设施。

资金补助数额:50万元~150万元

往年申报时间:10月

项目发布单位:农业综合开发办公室

项目名称:现代农业园区试点申报立项

支持范围:优质高产粮食生产基地、名特优新经济作物 (或林果业) 规模种植基地、粮食等农产品精深加工和冷链物流、生态观光休闲农业等各类功能区。

资金补助数额:1000万元~2000万元

往年申报时间:5月

项目名称:中型灌区节水配套改造项目

支持范围:粮食主产区, 灌区位于或跨越农业综合开发县 (市、区) , 灌溉面积为5亩~30万亩。

资金补助数额:单个项目的总费用不超过2000万元

往年申报时间:8月

项目名称:农业综合开发产业化经营项目

支持范围:种植、养殖基地和设施农业项目;棉花、果蔬、茶叶、食用菌、花卉、蚕桑、畜禽等农产品加工项目;储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目。

资金补助数额:300万元

往年申报时间:6月底

项目名称:农业综合开发专项-园艺类良种繁育及生产示范基地项目

支持范围:品种具有明显的比较优势、特色优势和出口优势。具有良好的经济效益, 且辐射带动能力强, 促进周边群众增收作用显著。

资金补助数额:150万元

往年申报时间:6~8月

项目发布单位:农业部、财政部

项目名称:农产品产地初加工补助项目

支持范围:重点扶持农户和农民专业合作社建设马铃薯贮藏窖、果蔬通风库、冷藏库和烘干房等产地初加工设施。

资金补助数额:先建后补

往年申报时间:9月

项目发布单位:科技部

项目名称:863计划现代农业技术领域

支持范围:以农业生物技术、农业信息技术、农业资源节约与生态技术、农业先进制造技术为核心的农业高新技术;农业产业链的主要环节 (如动植物功能基因研究、动植物分子育种、数字农业、农业智能化装备、现代食品生物工程、海水养殖、重大动物疫病防控和农业资源高效转化利用等) 。

资金补助数额:500万元~5000万元

往年申报时间:5~9月

项目名称:农业科技成果转化

支持范围:现代种业、食品加工、饲料、生物农药、农业机械装备、生物质利用与生物能源、林产加工、乡村环保、乡村物流等涉农产业的重大技术成果转化。

资金补助数额:100万元~9300万元

往年申报时间:4月

项目名称:星火计划

优先支持技术领域:1.有利于提高农业综合生产能力和延长农业产业链的技术;2.有利于高效利用地方特色资源、发展特色产业的技术;3.有利于确保食品安全的技术;4.有利于提高农民生活质量的绿色社区建设技术;5.有利于改善农业生态环境或发展环保产业的技术;6.有利于开发废弃物资源和资源节约利用的技术;7.有利于发展农村新型清洁能源的技术;8.有利于农业生物产业发展和农村信息化的技术;9.有利于促进农村中小企业或乡镇企业技术创新和发展外贸的技术;10.有利于发展农村社会事业和文化产业的技术;11.有利于遵循循环经济理念、培育农村新的经济增长点的实用技术。12.有利于科技特派员深入农村一线创新创业的技术。

资金补助数额:50万元~9100万元

往年申报时间:11月

项目发布单位:农业部

项目名称:农产品促销项目资金

支持范围:主要用于组织农产品海外市场促销、开展国内市场产销对接、网络促销、市场开拓等方面。

资金补助数额:10万元~80万元

往年申报时间:6月

项目名称:国家现代农业示范区旱涝保收标准农田示范项目

支持范围:选择国家新增千亿斤粮食生产能力规划确定的800个产粮大县 (场) 以外的国家现代农业示范区建设旱涝保收标准农田示范项目。

资金补助数额:600元/亩, 单项不超过10, 000亩

往年申报时间:5月

项目名称:扶持“菜篮子”产品生产项目

支持范围:重点扶持蔬菜 (包括食用菌和西甜瓜等种类) , 适当兼顾果、茶, 每个设施基地200亩以上 (设施内面积, 下同) , 每个露地基地1000亩以上。

资金补助数额:5000元/亩, 不超过300万元

往年申报时间:7~8月

项目名称:种子工程植保工程储备项目

支持范围:从事蔬菜集约化育苗3年以上、已有年培育蔬菜优质适龄壮苗500万株以上能力, 近3年内未出现假劣种苗问题。

资金补助数额:中央资金500万元内

往年申报时间:5~6月

项目发布单位:供销合作总社、农业综合开发办公室

项目名称:农业综合开发产业化经营项目、土地治理项目

支持范围:种植、养殖基地和设施农业项目;棉花、果蔬、茶叶、食用菌、花卉、蚕桑、畜禽等农产品加工项目;储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目。

资金补助数额:80万元~160万元

往年申报时间:3月

项目发布单位:供销合作总社

项目名称:新网工程

支持范围:农副产品及农资配送中心、连锁经营网点、批发交易市场改造;农副产品冷链物流系统改造;农副产品及农资市场信息收集与发布、农化服务体系、质量安全服务体系等公益性服务项目。

资金补助数额:200万元~400万元

往年申报时间:4月

项目发布单位:国务院扶贫开发领导小组办公室

项目名称:扶贫项目

支持范围:带动农民增收性强的农产品加工产业

资金补助数额:500万元

往年申报时间:不定

项目发布单位:发改委、商务部

项目名称:冷链物流和现代物流项目

支持范围:仓储设施、运输工具。

资金补助数额:100万元

篇4：财政拨款与财政补贴

“现在主要是抢险应急的阶段，没有多少时间让你按部就班地依常规的程序来做。所以应急预案的主要的方式就是先调拨资金，到一个阶段基本结束以后，再对灾情进行比较详细的评估，并对前段时间调拨资金的数量和内容进行重新确认和核定”

5月30日，四川省绵竹市汉旺镇东方汽轮厂的工厂里，汉旺镇财政所长邹敏倚在垒起的大包上打盹。大包里都是各地捐赠的衣服，味道不太好闻。

这里如今是汉旺镇的抗震救灾物资配送中心，汉旺镇临时财政所就在不远的帐篷里。看到有人进来，邹敏警惕地一骨碌翻起身。这个中年妇女背着一只棕色挎包，手里还捏着大把的单据。没人会想到，这个不起眼的挎包里装的就是全镇人的救命钱。

地震后，汉旺镇政府的楼倒了，80多名公务员死17人，另有7个躺在医院里。财政所本来4个干部，地震带走了 2个人。如今，就剩下所长邹敏和会计李传伟。

钱领回来时，棕色挎包塞得鼓鼓的，邹敏每隔一会儿就打开数数，总担心会少几捆

5月12日，14：28以后，汉旺镇财政所里的所有财产和重要票据都埋在废墟下。

地震那天，镇政府的工作人员正在开会，很多人没跑出来，邹敏跑出来了，但被砖头伤了头部，简单包扎后，她就开始抢救伤员，并组织发放救灾物。

震后三天，所有通信中断，无电无水无气，靠社会力量送来的食物只够分给老百姓。

一直到18日，所有人都在忙着救人。邹敏和解放军一起在废墟上挖人，觉也没得睡，吃矿泉水泡方便面。

后来财政拨款到了，据邹敏说是绵竹市长给汉旺镇划拨了660万财政资金，暂存在绵竹财政局。

此时绵竹市内也呈瘫痪状态，银行大楼都倒了。邹敏只能将现金背回来，但她又不敢一次性都领回来。每次领钱都要交报告，并需要经过6人依次审查：汉旺镇书记、绵竹市长、绵竹指挥部负责人、绵竹市财政局局长、最后是邹敏和会计李传伟的红手印。

18日，她和会计及司机去到绵竹财政局，背回来3万。钱用塑料布一包就塞在了她的棕色挎包里。

邹敏先去买了基本的办公用品，“必须先恢复工作，救灾工作才能继续”。剩下一点钱她拿去给前来救灾的消防官兵的伙食费用。

20日，她又去领了20万，需要买保险柜，而且是两个，一个装财政资金，一个装民政资金。此外还需要买电脑，打印机、复印机。此前，因为大量东西需要打印，她不得不一次次跑绵竹财政局。

省下的钱她大部分要给百姓买防雨布。因为所有汉旺人都无家可归，帐篷远远不够，有了防雨布就能搭个最简易的屋蓬。

防雨布已经从两三块一米飞涨到了十五六块一米，而且四川已经买不到了，得到广东进货，光买防雨布，邹敏就陆续花了上百万。

22日，领取11万，用来买防雨布。

23日，领取20万，还是用来买防雨布。

直到26日，她才领了1万，用来给东汽这边所有前来支援的人员开火做饭，这是他们地震两周后头一次吃上热饭。

27日，领取40万，用来建筑挡土墙——为了抵挡山洪而造的一种保护措施。

28日，领取20万，依然用来买防雨布。

30日，领取30万，用来恢复汉旺镇的天然气。

上述内容密密麻麻记录在邹敏的账本上。正面是财政资金，背后则是民政资金。

震后，绵竹市民政局陆续给了邹敏1830万元，用于死亡家属每人5000元抚慰金的发放，以及灾民每人每天1 0元补助和一斤成品粮的保障。

把钱领回来的时候，邹敏的棕色挎包塞得鼓鼓的，每隔一会儿她就打开数下捆数，总担心会少几捆。

为避免夜长梦多，她总是领了钱就立即用来购置必需品，剩下的钱她会放到保险柜里。有人24小时在旁边值班。帐篷外有解放军把守。

19日，她用一天的时间发放完所有抚慰金，并通过各乡财政员交到每户灾民手中，签字画押。

邹敏的棕色挎包里塞满了各种票据，“虽然现在是特殊时期，也得把记账制度建立起来。”她说。前几天因为还没有票据，她还打了一堆白条，全部放在信封里，没有时间去补。

每天，邹敏要和无数人打交道，解放军、老百姓、商贩、政府。她每天签账单到手软。

同事戏称，邹敏的包就是流动的政府金库。一个普通的农村妇女，包里装着使汉旺死城恢复运转的动力。

绵竹市:财政局职工们干了一辈子财政，从未经手过现金，但这次他们经常要清点几千万现钞

地震刚刚发生后，绵竹财政局局长周毅驱车到汉旺镇，发现汉旺的房屋尽毁。他立即赶到成都向四川省政府汇报，此时已无人接待。他又赶到四川省财政厅，向几位厅长汇报。之后他火速赶回绵竹带领所有职工下去救人。

仅凭人抬手挖，财政局就救活16人，此时已是13日早晨8点。周毅感到救援离不开资金，他想调动绵竹财政局的财政资金，但绵竹所有银行都关门，想拿都拿不出来。最后几经周折，他向绵竹唯一还能运转的金融机构农村信用社求助，借了485万。

钱在离绵竹最近的德阳市，财政局几位领导跟随运钞车把钱押了回来。那时还住在帐蓬里，几大箱现钞就这么放在里面，门口4个荷枪实弹的武警守在帐篷外。到了夜间，确定无人再来领款，就把赈灾金放到武装部的武器库保管。

财政局的职工们干了一辈子财政，从未经手过现金。但这次他们经常要清点几千万现钞。

所幸的是绵竹治安并未出现问题。

首批急救款迅速交给包括汉旺在内的受灾20个乡镇，平均每个乡镇拨款25万。每个乡镇都均由财政所几个主要负责人直接过来拿钱。这些钱主要用来做两件事：确保搜救人员救人，和购买急需的救灾物资。

5月14日，四川省财政厅的赈灾款陆续到达绵竹市财政局账户，第一笔金额为4000万；16日，到账金额30 90万；这批钱用完之后，17日绵竹财政局又向四川省财政厅要求拨款3000万。周毅很清楚地记得，下午4点他打的电话，晚上8点钱就到账了。到账的钱是6401万，远超他的申请数额。

24日，绵竹市财政局的本地财政系统恢复正常后，周毅又立刻从市国库申请调拨了2000万。

震后至28日，绵竹这个县级市的财政局，累计收到四川省财政厅拨款28笔，共计金额3.3亿；社会捐款(兄弟省市和社会捐款)近1000万。

周毅已经分不清这些钱是中央拨款还是省里拨款，他只知道这些钱是从上面来的。

周毅将收到的赈灾款使用顺序列在本子上，依轻重缓急分为7件：

首先是解决灾民吃饭的问题，要保证没有一个灾民是挨饿，这是第一位的；

其次是防疫和救治伤员，由于资金到位组织也到位，截至5月30日，绵竹市基本上没有出现疫情；

第三，确保老百姓有遮风挡雨的简易住处。绵竹市共有灾民有55万，由于该项资金目前仍然不足，少部分灾民到30日为止，还住不上简易帐篷；

第四，恢复基础设施建设，包括通水、电、气和道路等；

第五，做好抢收抢种工作，确保农村恢复生产；

第六，确保国家救灾政策的落实，灾民每日的粮食供应和死者家属的补助金要到位；

第七，是保障两万外来支援人员的后勤支出，其中部队有15000多人，其他包括医疗队和志愿者将近有5000 人。

绵竹市财政款的发放，则由民政局、卫生局等具体负责开展工作的相关机构，以及各灾区乡镇的财政所负责人提出需求，只要打报告经过领导审核，赈灾款可随时拨付。

面对大量赈灾资金，绵竹市发出了《关于切实加强抗震救灾资金使用管理的通知》。表示若有滥用赈灾资金者，决不姑息。

23日，绵竹市财政局组成督察组进行了一次检查，走遍每一个乡镇和相关单位。检查后没有发现违纪现象，但是手续不健全的现象存在。

四川省：第一个消息传来仅仅几分钟，第二个指示随即而至，再追加民事安置5个亿

5月12日地震后仅1小时，四川省财政厅启动应急预案。

13日凌晨2：00，四川省财政厅下达救灾款拨付令，人民银行金库已处于24小时随时拨付的状态。

13日凌晨2：00，四川省财政厅下达救灾款拨付令，人民银行金库需24小时随时待命。

凌晨4：00，绵阳、德阳、阿坝和都江堰四个重灾区收到第一笔应急资金，总计4.5亿。

凌晨5：00，第二笔1.6亿元专项资金被划拨到了雅安、广元等10多个非重灾区。

首批财政抗震救灾款的调拨是根据初步掌握的灾情状况安排的。重灾区最多，绵阳、德阳、阿坝各1亿，其他地区基本上为两三千万。

这笔钱是省级金库里的救命钱，放在金库里挺多，可是真正划拨下去，只是杯水车薪。

13日凌晨，地震后已经12小时。救援部队在不断突进，时间分秒流失，救命钱，在与时间赛跑。

“各地受灾信息一份份报来，但具体受损情况并不完全清楚，为了应急，我们立即按照抗震指挥部的要求，根据伤亡情况，以及对重灾区的情况估算给出前几笔钱。”四川省财政厅王一宏副厅长对《中国新闻周刊》说，“第一天调拨资金的用途我们只规定用于应急抢险，具体由一线灾区的指挥部根据当地情况安排使用，事后向我们报告。”

13日凌晨稍后，财政厅得到消息，财政部已经决定财政补助5个亿，民政安置2个亿。

第一个消息传来仅仅几分钟，第二个指示随即而至。

再追加民政救灾专项安置5个亿。

正式通知要稍晚一点。13日白天，中央财政部的救急钱及时到账——累计金额12亿。

这笔赈灾款由四川省财政厅与民政厅共同管理和分配。财政厅负责调度资金，民政厅负责安排规划。然后按照程序审批后下达。

截至5月29日中午12：00，四川省财政厅共收到中央财政的专项资金45.33亿元，各类捐款19.11亿元。

各级财政向灾区拨出的赈灾款为60.95亿元，其中省财政厅调拨45.13亿元，市县财政调拨15.82亿元。

财政厅的抗震救灾快速拨款机制一直运转到现在，从省金库到市金库到县金库，资金到账时间只需要两小时。平时按正常程序走，调拨转账，大概需要一天。

财政厅的钱拨下去后，按照财政体制分级管理的原则，监管责任自然而然落到了当地政府部门。

为了保障资金合理使用，财政厅每天和受灾地区的财政部门保持专线联系，关注资金使用动态。

四川省财政厅表示，将选择适当时机，与审计、监督部门一道对救灾资金的使用情况进行彻底的检查。

每天中午12点和下午3点、6点，所有的数据必须集中统计一次，然后汇总到四川省政府，最迟到每晚6点半，每日救灾资金使用情况就已经汇总到救灾总指挥部。

王一宏副厅长说，“现在主要是抢险应急的阶段，这个阶段的主要特点就是时间紧，任务急，没有多少时间让你按部就班地按照常规的程序来做。所以应急预案的主要方式就是先调拨资金，然后到一个阶段基本结束以后，再对灾情进行比较详细的评估，并对前段时间调拨资金的数量和内容进行重新确认和核定。这之后，才真正能够明确前一阶段对那个地区应该给多少钱，什么钱。我们现在刚刚进入评估的阶段。多退少补，不该给的钱坚决不给。”

目前四川省财政厅正在评估，地震对四川财政的影响，一个初步的静态的预测是，地方财政收入将减少100亿左右，相当于全省财政一个月的收入。为了拿出财政资金救灾，省级机关和非灾区的行政费用已经在开始大幅度压缩，至少减少1 0%。王一宏副厅长说。诸如一些不必要的会议、一般性的考察培训、购置车辆等费用都取消了。“我们必须勒紧裤腰带生活了，先紧着救命。”

而绵竹市财政局的周毅和同事们的初步估计是，仅绵竹市损失就达到1367亿。

中国人民银行开启“绿色通道”，两小时内拨款就可以到达灾区用款单位专门账户

2008年5月12日下午16时，财政部办公楼6楼会议室，正在召开财政部党组会议的财政部党组书记、部长谢旭人被通知随国务院总理温家宝赶赴四川地震灾区。一个半小时后，部长谢旭人搭乘总理专机从北京出发。财政部的抗震救灾工作正式启动。

5月12日22时30分，财政部党组副书记、副部长廖晓军主持召开部长办公会议，决定启动财政一级应急预案，成立财政应急保障政策协调小组。

“急事急办，特事特办”的工作原则，是廖晓军主持召开的这个部长办公会议的一项重要内容，也是财政应急保障预案的核心原则。

根据该原则，此次抗震救灾拨款流程打破常规，财政部国库司见到用钱单位的拨款申请单后，立即通知中国人民银行开启“绿色通道”，两个小时之内拨款就可以到达灾区用款单位专门账户。与常态下的拨款流程需要各级审查，“十天半个月才能到账”的速度相比，此次拨款速度堪与人的生命极限竞争。

拨款速度提升的背后，是手续简化和灵活处理。据悉，在这次抗震救灾财政拨款的过程中，只要见到用款单位处长及以上级别领导签字的拨款申请单，财政部国库司就可以安排拨款。而一般情况下，往往需要对方部长级别的领导签字才有效。

与此同时，拨款审批监管程序与平时无异。财政部表示，为加强资金安全管理，事前、事中、事后都对每笔款项的流程保持密切跟踪。此外，财政部还于5月22日发出紧急通知，要求各级财政部门加强抗震救灾资金物资监管。而日前审计署进驻四川省民政厅等单位审计救灾款物的举措，对于财政系统的资金监管无疑也有借鉴意义。

5月12日晚，财政部紧急下拨四川地震救灾第一笔资金7亿元。其中，经四川省财政厅和国务院抗震救灾总指挥部紧急评估协商之后，综合财力补助资金5亿元划归四川省财政厅账户做应急使用，统筹用于各方面抢险救灾工作。民政部申请下拨中央自然灾害生活补助资金2亿元，用于受灾群众紧急转移安置，经国务院抗震救灾总指挥部批准之后，财政部国库司当日划拨了第一笔用于生活补助的抗震救灾资金2亿元。

截至6月1日12时，各级政府共投入抗震救灾资金226.09亿元，其中中央财政投入182.98亿元，地方财政投入43.11亿元。这些资金主要用于灾区生活补助、医疗救助、卫生应急防疫、特大防汛、小型病险水库除险加固、教育救灾、广播电视系统受损设备修复、基础设施抢修等抗震救灾的各个方面，财政部在此过程中则需要与国务院抗震救灾总指挥部工作组所有小组协调合作。

有专家估计，整个灾后重建资金可能在2000亿至3000亿元之间

《中国新闻周刊》从财政部获知，抗震救灾工作开展伊始，财政部相关部门就已经开始研究支持灾后重建的财政政策措施，对于可预见的支出则尽早安排、及时拨付。随着抗震救灾工作进入第二阶段，谢旭人在5月16日下午回到北京之后，根据灾民数量和受灾程度等各项对于地震灾害的总体评估，财政部提议安排250亿元加大抗震救灾资金投入。

财政部新闻处处长吕志胜表示，财政部曾经主动向国务院提议中央财政今年安排700亿元建立灾后恢复重建基金。

已经公开的报道显示，在5月20日举行的“中国经济50人论坛”内部紧急会议上，与会专家鉴于汶川地震和唐山地震之间的制度背景之不同，认为处在市场经济背景下的汶川地震初期抢救阶段主要由政府负担，而一年之后的建设阶段将逐步转向政府与市场机制相结合。有专家估计，整个灾后重建资金可能在2000亿至3000亿元之间。

资料显示，1976年7月28日发生的7.8级唐山地震直接经济损失54亿元，国家拨款43亿元，当年中国的 GDP较1975年2997.3亿元GDP负增长1.6%。

篇5：财政拨款申请书

我校是一所完全小学，办学历史悠久。从1935年办学至今已有64年，现有6个全日制教学班，学生人数98人，学前班一个，学生人数25人，全日制教师10人。1983年华侨捐助和当地干群筹备建起教学楼二层，砖混结构，面积570平方米，使用至今已有二十多年。现在教学楼一层的天花板钢筋爆裂、墙体断裂，经琼海市技术质量监督局检测定为D级危楼。

存在着严重的安全隐患，学校也就实际情况多次向有关部门反映，且得到高度重视，镇委、中心校及市政协领导也多次到我校进行调研，达成共识：对学校教学楼进行重建。现向贵局提出申请。

妥否，请批复。

琼海市万泉镇文园小学

篇6：2017财政拨款三公经费支出

决算情况说明

（一）“三公”经费财政拨款支出决算总体情况说明 潮州市城乡规划局2017 “三公”经费财政拨款支出决算为 7.19 万元，完成预算 5.30 万元的 135.66%。其中：因公出国（境）费支出决算为 1.11 万元，完成预算 0.00 万元的 100% ；公务用车购置及运行费支出决算为2.67 万元，完成预算 3.00 万元的 89.00% ；公务接待费支出决算为 3.41 万元，完成预算 2.30 万元的 148.26%。

2017 “三公”经费支出决算 大于 预算数的主要情况：

一、根据工作需要，经报请批准，临时增加出国任务，增加了因公出国（境）费支出。

二、本开展省定贫困村创建社会主义新农村示范村规划编制、历史文化名城名镇民村及历史文化街区的规划编制等项目，增加和其他城市规划编制单位业务交流的接待费用支出。

与上年相比，2017 “三公”经费财政拨款支出决算数比上年 增加2.33 万元，增长47.94%。其中：因公出国（境）费支出决算 增加1.11万元，增长100% ；公务用车购置及运行费支出决算 与上持平；公务接待费支出决算 增加1.22万元，增长55.71%。因公出国（境）费支出增加的主要情况：2017年根据工作需要，经报请批准，临时增加出国任务；公务接待费支出增加的主要情况：本开展省定贫困村创建社会主义新农村示范村规划编制、历史文化名城名镇民村及历史文化街区的规划编制等项目，增加和其他城市规划编制单位业务交流的接待费用支出。

（二）“三公”经费财政拨款支出决算具体情况说明 2017 年“三公”经费财政拨款支出决算中，因公出国（境）费 1.11 万元，占 15.44% ；公务用车购置及运行费支出 2.67万元，占37.13% ；公务接待费支出 3.41万元，占47.43%。具体情况如下：

1.因公出国（境）费支出 1.11 万元。全年使用财政拨款安排 局机关1 个单位出境累计 1 人次。开支内容包括：（1）参加会议支出0.00万元；（2）出国谈判、工作磋商支出0.00万元；（3）境外业务培训及考察1.11万元，主要用于局领导参加市委组织的出境学习考察费用。

2.公务用车购置及运行维护费支出 2.67 万元，其中：公务用车购置支出为 0.00 万元，2017 年公务用车购置数 0 辆。公务用车运行及维护支出 2.67 万元，2017年局机关 公务用车保有量为 1 辆，主要用于 机要通信应急保障用车（综合保障业务用车）。

3.公务接待费支出 3.41 万元，主要用于 其他城市规划编制单位到我局进行业务交流的接待费用支出。2017年，局机关1个单位 共接待国外来访团组 0 个，来访外宾 0 人次；发生国内接待 18 次，接待人数共 180 人，主要包括“规划建设遥感监测图斑核查”、“潮州市综合管廊专项规划编制”、“省定贫困村创建社会主义新农村示范村规划编制”等项目的公务接待。

篇7：财政拨款与财政补贴

为深入贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）精神，进一步强化政府发展学前教育责任，坚持学前教育的公益性和普惠性，坚持“政府主导、社会参与、公办民办并举”的发展策略，坚持改革创新，积极探索并有效履行“规划统筹、投入保障、公共服务、监督规范”的政府职能，促进学前教育又好又快发展，各地纷纷制定相应办法，对符合要求的民办幼儿园实行公共财政补助。该要求补助资金主要用于学校设施设备添置、幼儿园教职工的专业发展培训等，同时可以使各普惠性幼儿园适当降低原有的保育教育费收费标准。但由于没有制定相应的监督措施，随着公共财政补助的下拨，各种问题也随之出现：公共财政补助的钱直接进入办园老板或法人的手中，幼儿没有享受到补助资金带来受教育环境的变化；幼儿园的教职工感受不到补助带来的培训上的改善；幼儿家长享受不到保教费的优惠。所以如何有效加强民办幼儿园中财政拨款资金的监督就迫在眉睫。下面我就分“谁来监督”和“如何监督”这两块内容谈谈我的看法：

一、谁来监督？也许有人觉得那不是个问题，不是有各级政府的审计、财政、物价和教育内部的审计在吗？可由于普惠性民办幼儿园的补助资金刚刚开始实施，而且相对义务教育来说这块资金并不大，但普惠性民办幼儿园的数量却比较庞大，几年来各级部门在审计和监督时并没有对这块资金引起重视，即使有所关注也只是偶尔抽查。这也是这块资金经常被办园老板或法人私吞的根源。因此建立多层次、多方位的审计和监督就尤为重要。由于普惠性民办幼儿园的数量庞大和补助资金的相对较小的现状，要求省、市、县各级的审计、财政、教育等对每个普惠性民办幼儿园的补助资金每年进行审计那是不可能的。但省、市、县一级的审计、财政、教育各部门要把普惠性民办幼儿园的审计纳入到自己的工作范畴，抽样审计那还是非常必要的。由于各乡镇（街道）中心幼儿园对辖区内的普惠性民办幼儿园有监督和管理的权利，普惠性民办幼儿园补助资金也是通过各乡镇（街道）中心幼儿园审核、上报和下拨的，对每个普惠性民办幼儿园的补助资金经常审计的任务可以落在乡镇(街道)一级的中心幼儿园的头上，这样可以为审计工作的开展提供人员和时间上的保证，使审计更及时有效。因此各乡镇（街道）中心幼儿园应每年组织人员对辖区内的普惠性民办幼儿园定期进行审计，把问题尽量在本辖区内解决，并定期把审计结果上报县级教育主管部门进行备案，遇到不能解决的重大问题及时上报相关部门。

二、如何监督？监督分为事先监督、事中监督、事后监督。

1、事先监督。事先监督是预算编制的监督，把各个普惠性民办幼儿园的补助性资金分成弥补保教费的差额、教师的培训经费和改善教学设施这三块。乡镇（街道）中心幼儿园在审核辖区内各普惠性民办幼儿园各项批文健全后，根据物价部门批准保教费收费标准与上学年的保教费的差额来编制本的保教费补助预算，剩余的资金根据各个普惠性民办幼儿园的实际需求分教师培训和改善教学设施这两块编制预算。编制预算时要求尽可能的考虑教师培训的需求。另外，在编制预算时要告知各个普惠性民办幼儿园的老板或法人资金不能超范围使用。

2、事中监督。事中监督是各乡镇（街道）中心幼儿园对各个普惠性民办幼儿园的补助经费进行拨款监督和使用监督。

补助经费的拨款监督：把享受财政经费补助的民办幼儿园分成健全会计及相关制度的普惠性民办幼儿园和无健全会计及相关制度的普惠性民办幼儿园。有健全会计等相关制度的普惠性幼儿园，除对重大项目的拨款按工程的进度进行拨款外，其余的补助性经费按预算额予以一次性拨付，并进行不定期抽查。无健全会计及相关制度的普惠性幼儿园，按照预算编制的具体数额，要求普惠性民办幼儿园提供相关的拨款依据才予以逐项拨付相关款项。

补助经费的使用监督：①弥补保教费的差额使用过程的监督，审计普惠性民办幼儿园有没有按物价核定的要求收取保教费，如发现超额收取保教费的中心幼儿园有立即将其情况上报相关部门，对其年初的预算进行停止执行。要求其立即纠正，并根据其纠正的情况决定是否恢复其年初的预算。②教师培训费使用的事中监督。教师培训费预算的执行也要进行专项审计；专项资金管理使用，要跟踪审查监督。对达不到度、使用不规范的单位应立即纠正。③改善教学设施的监督，大宗物品的采购要招标投标议标，程序要规范。对购进物品数量、质量要进行审核。

3、事后审计监督，这是整个审计的重要保证。按照补助经费预算编制方案的执行进行审计。对弥补保教费的差额、教师的培训经费和改善教学设施这三块专项资金管理使用实行审计；对挪用、截留、滞留专用经费的相关人员必须依纪依规严肃处理，加大对违规问题责任人员的处理处罚力度，继续坚持并规范将违规责任人移送主管部门、纪检监察部门、司法部门处理；完善监督审计信息披露和通报制度，将监督审计计划、检查结果、处理处罚决定、整改意见、对策建议等在本辖区内园长会议上公布，对提出的意见和存在的问题，必须认真整改落实，中心幼儿园经审部门采取跟踪督办，确保监督审计成效。

篇8：完善高校财政拨款机制的思考

关键词：高校,财政拨款,高等教育,发展

采用不同的财政拨款机制, 其效应也不相同。科学有效的拨款机制, 一方面可以提高财政资金的使用效率, 另一方面可以促进高等教育事业的发展与社会经济发展的需要相一致。本文在对高校财政拨款机制总结的基础上, 分析了我国高校财政拨款机制的演变, 剖析了我国现行高校生均拨款与专项拨款所存在的问题, 从近期和远期两方面提出了完善我国高校财政拨款机制的相关对策, 有助于促进我国高等教育事业又好又快地发展。

一、财政对高校拨款机制的种类

由于各个国家的政体、文化传统、对高校作用的认识、教育体制和管理体制差异, 决定了各个国家对高校采用不同的财政拨款机制。从全世界各国财政对高校的拨款机制看, 财政对高校的拨款机制划分为直接拨款机制和间接拨款机制两种。

1. 直接拨款机制。

直接拨款机制是指政府或通过一个中间机构将高等教育经费拨付给相关高等院校的拨款方式, 直接拨款机制又分为协商拨款、产出拨款、投入拨款、绩效拨款四种形式。 (1) 协商拨款。协商拨款就是政府在向高校分配教育经费时, 根据高校上一年度所获经费及财力可能, 通过与高校协商确定向高校拨款数额的方式。这一方式既不考虑成本, 也不考虑产出, 更不考虑绩效。 (2) 投入拨款。投入拨款是根据高校教育所需成本的投入估算来确定对高校拨款数额的方式, 教育成本的估算有的按每一成本项目进行测算, 有的按综合成本进行测算, 我国目前的生均综合定额就是将高校办学所需投入综合确定到生均综合定额标准之中。这种拨款机制考虑了高校的办学成本, 但成本的测算很难考虑到各专业的实际情况, 因此其成本的核算不准确, 很难反映高校各专业办学的实际成本。另外, 这种方式只会鼓励企业扩大办学规模, 而不是提高内涵。 (3) 产出拨款。产出拨款以高等学校的产出为依据的拨款方式。在这种拨款机制下, 各高校获得的拨款与其产出成正比, 势必导致各高校所获拨款的不平衡, 导致各高校发展的不平衡, 产生所谓的“马太效应”。 (4) 绩效拨款。绩效拨款是根据绩效评价结果进行拨款, 它与产出拨款机制的不同之处在于:产出拨款仅仅考虑产出, 而不管这种产出是否符合经济社会的发展需要和决策者的意图, 而绩效拨款不仅考虑产出, 更要在绩效指标的确定中体现高校产出的社会经济效益和决策者的政策目标。这种拨款机制对高等教育的办学有指导作用, 有助于高等教育发展与经济社会发展的融合与互动, 有助于高校注重内涵建设。

2. 间接拨款机制。

间接拨款机制是政府将教育经费以对直接资助的形式给符合条件的受教育者 (学生) , 再由受教育者付费给学校。间接拨款一般由政府发放教育凭证给受教育者 (学生) , 受教育者 (学生) 以教育凭证向愿意接受其教育的高校交换教育服务, 高校通过教育凭证获得政府的相应经费。这种机制是根据著名的教育券理论来设计的。这种拨款机制有助于提高教育质量, 有利于学生根据自己的偏好选择高校, 但这种拨款机制不能保证学生所做出的选择一定是合理的、理性的。

从目前各国高校财政拨款机制看, 除美国少数州进行过教育券试验外, 大部分国家都选择某种直接拨款机制。

二、我国高校财政拨款机制的演变

从建国以来, 我国一直采用直接拨款机制, 具体演变过程如下:

1. 基数+发展。

从1955年前后起, 一直到1986年10月, 我国对高校的财政拨款采用“基数+发展”的机制。所谓基数, 就是各高校在预算年度所获得的经费以上一年所获经费为基础, 所谓发展, 就是指在基数的基础上, 考虑预算年度事业发展和财力可能给高校增加相应的经费。这种拨款机制比较简单, 对于保证高校正常运行具有重要作用。但这种拨款方式既不公平, 也不利于提高财政支出的效益。这是因为在这种拨款机制下, 各高校所获得的拨款与以各高校前一年所获得的拨款为依据, 有可能将不合理的因素长期保留在拨款总额中, 导致各高校所获经费的不均衡。另外, 这各拨款机制既不考虑投入成本、也不考虑产出, 更不考虑绩效, 不利于财政支出使用效益的提高。

2. 综合定额+专项补助。

1986年, 原国家教委、财政部联合颁布了《高等学校财务管理改革实施办法》。这一办法要求进行高等学校财务管理体制的改革, 并提出对高等学校教育事业费的拨款机制进行改革。根据这一《办法》的要求, 我国高等教育财政拨款机制由原来的“基数+发展”改为“综合定额+专项”。在这种拨款机制下, 高校所获拨款由“综合定额”和“专项补助”两部分组成。“综合定额”即生均综合定额是指由财政部门根据培养成本和财力可能确定教育经费的定额标准。“专项拨款”是综合定额的补充, 是根据各个高校的发展的特殊需要和政策目标, 由财政部门和教育部门另行设定的有专门用途的经费。

三、我国现行拨款机制存在的问题

由于我国现行的高校财政拨款机制仍是投入拨款, 没有充分考虑高校绩效, 不可避免地存在一些问题, 主要表现在以下几方面。

1. 生均综合定额存在的问题。

(1) 对学校的办学行为缺乏有效的激励。从目前的生均拨款机制看, 政府部门在制定生均综合定额标准时几乎不考虑高校的绩效因素, 没有形成激励机制和约束机制, 很难调动高校在教学、科研方面的积极性, 最终影响高校长远发展目标的实现。 (2) 导致规模扩大和债务增加。在我国目前的拨款机制下, 高校所获财政拨款的多少与标准学生数即各层次学生的招生数有关。各高校为获得更多的经费, 只有多招生, 导致高校招生规模的盲目扩张。招生规模的扩大, 势必增加对教学和生活设施要求的突然增加, 需要一次性投入大量资金。在财力不足的情况下导致高校债务规模的扩大。 (3) 没有充分发挥市场的作用。美国著名教育家伯顿·克拉克提出了政府权力、学术权威和市场的三角协调模式, 三者之间相互影响、相互排斥、相互牵制, 共同影响高等教育的发展。他在《高等教育系统-学术组织的跨国研究》一书中系统阐述了其主要思想。他指出:政府权力代表的社会集体意志, 通过法律、政策、拨款等形式对高等教育系统施加影响。学术权威则是来自以资深教授和专家学者的知识和专业的本性力量。市场则是教育消费者的意愿, 是教育服务对象的要求。他认为, 理想的模式应是三者之间力量相等, 从我国目前财政拨款机制来看, 市场所起的作用小, 影响着高等教育事业的发展, 主要表现在以下二方面: (1) 拨款以高校标准学生数为主要依据。高校为多得拨款就必须多招生, 而不管自身的培养能力和社会的需要, 导致高等教育资源短缺与浪费并存。 (2) 拨款的主体主要是政府相关部门, 拨款标准的确定完全由政府相关部门根据财力可能来确定, 拨款决策不考虑绩效, 缺少大学与社会的共同参与, 没有充分发挥市场的作用, 既影响财政资金的使用绩效, 又可能使高等教育资源的使用不符合社会的需要。

2. 专项拨款存在的问题。

(1) 专项数量多、效益不明显。长期以来, 我国高教专项经费项目多, 存在投入“碎片化”、结构日趋固化、效益不够明显的问题。 (2) 管理部门多。从我国的情况看, 下达专项经费的部门多, 影响了资金的统筹使用。

四、完善高校财政拨款机制的对策

完善高校的财政拨款机制应从近期和远期两方面进行安排。

1. 近期对策。

(1) 进一步细化生均综合定额标准。高校实行生均定额拨款后, 生均定额标准虽然考虑了学校类型、专业、学科等因素, 但现行专业划分是按一级学科进行划分的, 专业划分还比较粗。建议按二类学科确定生均综合定额标准, 在测算各二级学科办学成本的基础上详细制定各二级专业的生均综合定额标准, 以体现专业差异, 提高生均综合定额标准确定的科学性、合理性。 (2) 建立生均综合定额调整机制。随着高教事业的发展和在职人员工资、退休人员退休金水平的提高, 高校所需教学科研投入不断增加, 办学成本不断提高, 办学经费与办学成本的差距不断加大。建议财政、教育主管部门根据高校办学成本的提高建立生均综合定额调整机制, 从财力上保证高教事业不断发展的需要。 (3) 整合专项经费。针对高校专项多、金额少的现状, 建议财政与教育主管部门对高校专项经费进行整合, 更加突出专项经费提高高校竞争力、提高学科建设水平的目标。为了实现这一目标, 高校专项的重点应是重点学科、重点实验室、产学研结合、人才引进, 以提高教育质量与学科建设水平。

2. 长期对策。

从长期看, 财政对高校的拨款应更加突出绩效, 建立以绩效拨款为主的拨款机制, 以提高财政资金使用效益, 促进高校事业的发展与经济、社会发展需要相一致。为了实现绩效拨款, 应分别建立生均综合定额和专项拨款的绩效评价体系。生均综合定额拨款的绩效评价指标主要考虑教学质量、人才培养水平、科学研究水平、社会服务成果等因素, 通过形成公开、公平、公正的竞争机制, 促进高校教学、科研水平的提高, 以满足经济转型升级, 实现中国梦对高校发展的需要、对人才和科学技术发展的需要。

在专项拨款方面, 建议根据各个专项的特点设立相应的绩效评价指标, 其绩效评价指标主要覆盖立项、评价和使用等环节, 确保专项经费的使用符合高教事业发展规律, 实现国家和高校长远发展目标的结合。

参考文献

[1]王耀忠, 丁妥.基于生均经费预算制度下的地方高等教育财政拨款机制改进对策[J].石家庄铁道大学学报:社会科学版, 2014, (1) .

篇9：财政拨款下的高稿酬是好事吗？

此次稿酬的“暴涨”，来自财政拨款。在上海市委宣传部的专项资助下，上海作协旗下的主要期刊近年来稿费逐渐攀升。稿费标准自2011年提高至每千字500元后，此次又提高了一倍。

然而，靠财政拨款来涨稿酬，这是种典型的非市场行为，无法形成商业闭环。那么，靠财政“输血”，能不能救活文学杂志呢？

提高稿酬标准后，细抠起来的话，每期《上海文学》都是亏本很多在卖，卖得越多亏得越多。这些文学杂志基本全都需要人“养着”才能活下去。《上海文学》此次稿酬翻番至千字千元，是由于上海市委宣传部的专项资助。“专项”的资助，有可能“专完”这几年就转项了；用于“发展”的基金，也可能发展几年就不发展了。万一有一天，主管部门停止输血了呢？那就立刻回到“解放前”，重新过起低稿酬的日子了。

从根本上说，资助《上海文学》的“文学发展基 金”来自纳税人。花纳税人的钱没有问题，但问题是，这些杂志有没有做到足够好，让这些钱真的“用之于民”了呢？

点击 文学杂志与拨款的关系，像极了病人与呼吸机的关系——管一拔，生命立刻进入倒计时。体制内的文学杂志高擎正统大旗，有着使命感和责任感，在盈利能力上天然弱于体制外的刊物，这是客观事实。但盈利能力弱，不等于放弃盈利诉求，就像ICU里的病人，康复难度很大，但不等于就应该放弃治疗。