老河口市-发挥财政监督职能_推进依法行政进程

老河口市-发挥财政监督职能_推进依法行政进程（共2篇）

篇1：老河口市-发挥财政监督职能_推进依法行政进程

发挥财政监督职能

推进依法理财进程

龚文斌 贾希利 邹丰朗

近年来，老河口市财政监督局围绕“依法行政，依法理财，依法监督”这一中心，牢固竖立“大监督”理念，充分发挥财政监督职能，对内强化组织协调，完善机关内控机制；对外加强部门联动，提升执法监督效能，全面推进依法行政、依法理财进程，使财政依法行政、依法理财水平有了显著提高。

一、加强财政收支监管，全面推进依法理财进程

近年来，随着财政改革的不断深入、改革的范围不断扩大，各类财政法律法规相继出台，但是有法不依、执法不严的问题依然存在，针对这一现状，老河口市财政监督局及时调整工作思路，创新工作举措，按照“严格监督依法理财，强化财政收支监管”总体思路，加大对各项财政法律法规执行的监督力度，维护了财经法纪，规范了财政收支管理，提高了资金使用效益。

（一）严格监督《预算法》的执行，规范财政收支管理。一是积极参与预算管理制度改革，督促完善预算约束机制。2009年以来，在依法确定政府财政支出责任，合理界定财政资金供给范围基础上，老河口市财政监督局配合人大、政府，积极参与该市部门预算改革，对部门预算编制范围、部门预算支出标准、部 门预算编制制度等环节依法展开监督审查，确保了全市部门预算改革依法、平稳、高效地向前推进。截止去年年底，全市89个一级预算单位全部纳入了部门预算“笼子”，从而进一步完善了预算约束机制，有效遏制了各预算单位违规扩大支出规模的冲动，增强了政府的宏观调控能力。二是强化预算执行监督，确保资金使用合纪合法。市财政监督局围绕预算执行进度、预算资金的分配、使用，特别是民生资金、专项转移支付资金、重大项目资金等的使用情况，有重点地开展监督检查，对查出的问题，一律按有关财经法纪予以严肃处理，确保预算执行合纪合法。2009年以来，市财政监督局对民政、教育、卫生等涉及民生的各项专款展开重点检查，所涉及的资金近2亿元，查出挪用专款、改变专项资金性质等方面的问题资金共计2100余万元，并全部按规定予以了严肃处理，从而维护了财经法纪，确保中央的惠民政策得到落实。三是加强财政收入管理，依法清理和规范政府非税收入。近两年来，老河口市财政监督局加大对重点行业、重点企业的监控力度，并加强与国地税及银行等部门的协调配合，实施工作联动，建立健全综合控税系统，有效堵塞了税收征管漏洞，确保各项税收应收尽收、颗粒归仓。2010年，该市税收收入突破2亿元大关，增幅达67％，创历史新高。在抓好税收征管监控的同时，市财政监督局配合相关部门，对行政事业性收费和政府性基金展开全面清理，逐步将政府非税收入纳入部门预算“笼子”。此外，积极参与土地出让收益规范化管理工作，将土地收入纳入 财政监管；参与监督并理顺了土地成交价格与经营性收费关系。2010年，该市土地出让成交价格突破6亿元，同比增长131%，净增3.4亿元。

（二）严格监督《政府采购法》的执行，规范政府采购管理。近年来，老河口市财政监督局进一步加大《政府采购法》执行的监督力度，重点围绕财政性资金建设的工程项目，配合相关部门建立了一套实行政府采购规范化管理的有效机制。将所有专项资金工程项目和政府公共支出项目，全部纳入政府采购范围进行管理。把应纳入招投标的工程项目，全部纳入规范的招投标程序，实行“阳光招标”，杜绝暗箱操作。对纳入政府采购的工程建设，市财政监督局实施“全过程、无缝隙”跟踪监管。同时建立健全政府采购绩效管理和后评价制度，切实提高政府采购节约率。新制度、新机制的建立和实施，使该市政府采购改革实现了新突破，采购规模实现了新跨越。2010年,全市累计发生采购业务369次，预算金额16760万元，实际采购金额14820万元,节约资金1940万元，节约率11.6%。政府采购效益不断提高、规模不断扩大的同时，从源头上有效防止了腐败现象的发生。

（三）严格监督《会计法》的执行，规范会计基础管理。近年来，老河口市财政监督局以加强行政事业单位会计信息质量检查为重点，加大《会计法》执行的监督力度。近几年来，先后对该市华光组合机床有限公司、盐业公司、交通局等二十余家企业、单位的会计信息质量展开了检查，严肃惩戒了所查出的会计违法 违规行为，有效维护了财经法纪和会计秩序。同时利用检查机会，努力宣传会计法律、法规，促进单位依法进行会计管理、会计核算，进一步提高了全市会计信息质量。并积极配合相关部门，推进会计工作规范化、标准化和电算化管理进程。

（四）深入开展“小金库”治理，建立健全长效机制。2010年以来，为进一步巩固“小金库“治理工作成果，老河口市财政监督局以“五查五看”为抓手，扎实开展“回头看”工作。一是查宣传工作重视程度和宣传措施落实情况，看宣传发动是否到位；二是查自查自纠覆盖情况和自查自纠措施落实情况，看自查自纠是否到位；三是查重点检查覆盖情况和重点检查深入情况，看重点检查是否到位；四是查严格执法执纪情况和责任人员处理情况，看责任追究是否到位；五是查有关问题整改情况和长效机制建设情况，看整改落实是否到位。针对发现的问题，严格按照财经纪律及有关财务制度规定，逐一进行处理，做到资产处置到位，违纪人员责任追究处理到位。同时重点抓好社会团体及国有控股企业“小金库”专项治理，2010年，共对8个社会团体、2个国有控股企业实施了监督检查。并建立了长效机制。针对专项治理中发现的普遍性问题，认真研究制度缺陷，弥补管理漏洞，并以此次“回头看”为契机，建章立制，杜绝和减少各类资金使用的违规行为。

二、加强部门协调配合，提升财政监督效能

（一）强化部门内部机构配合，完善机关内控机制。老河口 市财政监督局注重发挥财政监督机构在整个监督工作中的牵头协调作用，通过合理高效的组织与协调，督促各业务科室切实履行其所承担的业务管理职责，自觉从工作环节和工作机制上与监督相融合，确保管理水平和监督效能同步提升。财政监督局还与非税局、会计核算中心等业务单位密切沟通，建立起互相协调、互相促进的工作机制，对全市行政事业单位收支两条线管理及私设“小金库”情况开展定期检查，确保了财政政策执行的严肃性。近两年来，财政监督局积极参与财政系统内部控制制度、机制的建设，针对单位出台的财政资金管理制度、预算指标管理制度、机关管理制度等一系列制度、办法，完善了内部监督机制，加大了对各项制度执行的监督检查力度，使机关内控机制日趋完善，机关效能明显提升。

（二）加强部门间协调配合，提升财政执法监督效能。作为财政系统唯一的执法主体，财政监督局承担着对一切财政执法行为实施再监督的特殊职能。为了将财政监督这一职能作用充分发挥出来，老河口市财政监督局牢固竖立“大监督”理念，加强与检察、纪检、审计、税务等部门之间的沟通、协调和配合，建立起部门联动机制，形成监督合力，对全市范围涉财务案例和涉财政执法行为实施监督检查，有效提升了财政监督效能。一是抓好检查机关移交案件核查。近几年来，市财政监督局积极与检察院配合，对检查机关移交的多宗涉案财务案例展开逐一检查核实。如，先后对市农行老河口支行等单位“私设小金库”案件展开深 入核查，并进行了妥善处理，有力配合了检察院反腐倡廉工作的深入开展，维护了财经秩序。二是与纪检委联手检查专项资金使用情况。近两年来，市财政监督局与市纪检委联手行动，狠抓了全市涉农专项资金的监督检查，保障了各项强农惠农政策的落实。此外，对农村中小学校舍改造资金开展专项检查，确保了该项资金专款专用，为农村孩子营造安全舒适的校园环境。三是配合审计、税务稽查部门抓好收入稽查。采取部门联动形式，对税收和非税收入征缴入库和收入管理情况展开定期检查，及时发现和纠正偷、逃、骗税、越权减免税收、应收不收、滥收乱罚以及虚收空转等问题，促进财政收入质量稳步提升。

通讯联系人：老河口市财政局 邹丰朗 邮编：441800 手机：*** 6

篇2：老河口市-发挥财政监督职能_推进依法行政进程

沅江市人大常委会主任 ×××

大力推进依法治市工作，是贯彻实施“依法治国，建设社会主义法治国家”这一基本方略在地方行政区域内的具体实践，也是地方人大工作面临的重要课题。近几年来，我市人大及其常委会进一步深化了对依法治市重要意义的认识，进一步增强了做好推进依法治市工作的责任意识，通过依法行使宪法和法律赋予的各项职能，对推进依法治市工作进行了积极的探索，并且取得了较好的效果。

一、认真行使重大事项决定权，促进全市政治、经济和社会的发展纳入法治轨道。

依法治市是一项系统工程，涉及政治、经济及社会生活的各个方面。市人大及其常委会充分认识和把握其工作特点，除了在每年一次的人大会议上，就政府和“两院”的工作作出决议外，还紧紧围绕经济建设中心，不失时机地就我市依法治市中的重大事项作出相应的决定、决议，督促“一府两院”执行。比如，为了规范城建管理，依法搞好城建规划，市人大常委会在听取和审议了市人民政府有关情况的汇报后，作出了《关于沅江市总体规划调整的决议》和《关于调整市城区绿化休闲广场用地性质的决定》；有一段时间，我市违规动用房改资金问题比较严重，社会反响较大，市人大常委会及时进行了调查和专题审议，作出了《关于加强住房资金管理工作的决议》，并责成市人民政府及房改部门出台了《住房公积金抵押贷款办理程序及有关规定》，使我市的住房资金管理走上了法制化轨道；为了营造宽松的发展环境，加快经济发展速度，市人大常委会先后作出了《关于优化经济发展环境的决议》和《关于大力推进沅江市工业化进程的决定》。这些决定决议的作出并督促实施，对我市政治、经济和社会发展向法治化轨道迈进起到了十分重要的引导、规范和促进作用。

二、高度关注普法教育工作，促进全市人民法律素质的提高。

提高全市人民的法律素质是实现依法治市的基础性工程。只有全市人民法律意识的普遍提高，依法治市才有扎实的群众基础。我市人大常委会对此高度重视，多次听取和审议了市人民政府关于普法教育的工作情况汇报，并督促市人民政府为“普法”工作提高了专项经费标准。在“三五”普法教育总考试总验收顺利通过以后，市人大常委会及时作出了《关于进一步开展法制宣传教育的决议》，要求加强“四五”普法教育，以提高全市人民的法律水平。近几年来，人大常委会支持督促司法行政部门每年对全市公职人员进行了一次法律考试；并支持督促司法行政部门在全市建立起了一个全方位、多层次覆盖的“五级普法网络”，使全市广大干部群众都能够在对应的法制学校接受法律知识学习。这些成功的做法得到了上级充分肯定，近年来，我市相继被评为益阳市、湖南省及全国法制宣传教育先进市。

与此同时，我们还特别重视行政干部和执法人员依法办事能力的提升。一方面，积极推动领导干部学法规范化、制度化，要求他们带头学法、用法、守法，努力提高其依法行政和管理经济社会事务的水平。另一方面，坚持对“一府两院”拟任职人员进行法律素质的严格把关，凡拟任职人员都必

须进行法律知识考试，不及格者不予任命。

三、切实加强人大及其常委会的监督职能，促进“一府两院”依法行政，公正司法。

依法治市关键是有法必依、执法必严。依法开展法律监督，督促和支持“一府两院”依法行政、公正司法，保证宪法、法律、法规在本行政区域的贯彻和执行，是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的职责，也是贯彻依法治国方略，推进依法治市的一项重要工作。为此，市人大及其常委会突出抓了三个重点。

一是加强执法检查。近几年来，常委会坚持把执法检查作为执法监督的一种有效形式放在十分重要的位置，紧紧抓住全市工作重点，加大监督力度，改进监督方式，完善监督程序，提高了监督效果。我们每年都选择一些人民群众普遍反映强烈或执法问题较多的行业和部门，组织开展执法检查，推动法律法规的贯彻实施。重点检查主管部门的执法工作情况，督促政府及其职能部门依法行政，严格执法，及时解决存在的问题。本届人大常委会已先后组织力量，对30多部法律法规的贯彻实施情况进行了检查。这些检查重点集中在4个方面：农村工作方面的有水法、防洪法、农业法、水土保持法、农业技术推广法、乡镇企业法等；经济建设方面的有国土法、环境保护法、建筑法、税收征管法、财政预算监督条例等；人民群众关心的热点和难点问题的有教育法、食品卫生法、传染病防治法、医疗机构管理条例、人口与计划生育法、城市规划法等；行政、司法管理方面的有行政处罚法、行政许可法、法官法、检察官法等。对检查中发现的问题，常委会及时向有关部门提出意见和要求，加强督办，跟踪监督，并要求限期

向常委会反馈整改情况。从而有效的促进了这些法律法规在我市的落实。

去年7月1日，《行政许可法》正式施行，人大常委会对市人民政府及其职能部门学习、宣传、贯彻该法的情况开展了调查和检查，并专题听取和审议了有关情况汇报，向市人民政府及其职能部门提出了进一步提高思想认识，加大宣传和实施力度，加快许可项目清理进度等几点具体要求，并形成会议纪要发至各职能部门，进一步规范了行政许可行为。市人民政府迅速采取措施，落实了人大常委会的审议意见，保证了《行政许可法》在我市的顺利实施。

二是搞好个案监督。市人大常委会除了针对性听取和审议公安、检察、法院有关执法司法情况专题汇报外，还把受理公民的申诉控告案件（即个案）作为督促司法机关公正司法，维护公民合法权益的重要措施来抓。根据“依法监督、集体行使职权、不包办代替”的原则和有关法律法规要求，制定了《沅江市人大常委会个案监督办法》，严格按《个案监督办法》启动个案监督程序，要求承办单位对交办案件必须3个月内办结，并书面汇报办结情况，不能按时办结的，必须书面说明理由。近3年，我们共受理、督办“个案”70多件，这些个案的督办，不仅促进了依法行政、公正司法，而且有效提高了公安、司法机关接受人大监督的自觉性。

三是开展评议活动。人大的评议包括述职评议和代表评议。这是对人大及其常委会任命的干部和各职能部门单位进行监督的有效方法。早在5年前，我市就开始做这项工作了。我们出台和完善了《沅江市人大常委会述职评议工作办法》，每年都要选择几个有行政审批权的执法部门和司法机关，对这些单位或单位主要负责人依法行政和公正司法的情况进行评议，评议的主要内容是实施法律和履行职责的情况。通过走访、座谈、调查问卷、随机抽取有关案例等方式，全面了解情况，会议评议提出问题，限期整改并作出答复。

5年多来，市人大常委会已对两院、政府组成单位的20多名主要负责人和部分垂直管理单位进行了评议，今年还将评议2名副市长。评议工作的开展，对增强国家工作人员的法制观念、公仆意识和主动接受人大监督的自觉性，促进各部门单位依法行政，提高执法水平和服务意识起到了重要的监督作用。不少单位都能及时抓住评议机会，以此为动力狠抓行风和队伍建设，做到未评先查，边评边改。有的单位对执法形象差、群众意见大的干部进行了调离、换岗或降职、撤职处理，社会效果很好。

四、充分发挥人大代表的积极作用，促进社会主义民主法治建设。模范遵守宪法和法律，联系选民、反映民意是各级人大代表的重要职责。市人大及其常委会组织和指导各级人大代表深入开展了“人民选我当代表，我当代表为人民”的活动，并对各级人大代表提出了明确的要求：一是加强学习，努力掌握各方面的知识，不断提高参政议政能力；二是模范遵守宪法和法律，用实际行动感召群众；三是密切同选民的联系，体察民情，反映民意，协助党委、政府及时了解群众的呼声和要求；四是带头执行人大及其常委的各项决议，并通过自己卓有成效的工作，使人大及其常委会的各项决议成为全市人民的自觉行动。由于我们注重了代表参政议政能力的提高，加强了对代表活动的指导，因而各级人大代表均能积极负责地履行代表职责。有效地促进了地方和基层的民主法制建设，使广大选民的民主意愿能及时反映到决策层面，促进了社会的和谐、稳定与繁荣。这些都

对推进依法治市起到了十分重要的作用。市人大及其常委会还将计划开展人大代表向选民述职，选民评议人大代表的活动，通过这种“互动”方式来推进依法治市进程，使我市“三个文明”建设跃上新的台阶。