省财政厅关于转发《财政部关于企业分离办社会职能有关

省财政厅关于转发《财政部关于企业分离办社会职能有关（精选11篇）

篇1：省财政厅关于转发《财政部关于企业分离办社会职能有关

江苏省财政厅关于转发《财政部关于企业分离办社会职能有关财务管理问题的通知》的通知

各省辖市及常熟市财政局、省各主管部门、省属管理企业：

现将《财政部关于企业分离办社会职能有关财务管理问题的通知》转发给你们，请遵照执行。附件：财政部关于企业分离办社会职能有关财务管理问题的通知 江苏省财政厅 二○○五年六月九日

主题词：转发 企业 财务 资产

通知

江苏省财政厅办公室

2005年6月13日印发

共印70份

财 政 部 文 件

财企［2005］62号

财政部关于企业分离办社会职能

有关财务管理问题的通知

国务院各部委、各直属机构，各中央管理企业，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局：

为了切实减轻国有企业的社会负担，国家从1995年以来先后实施了一系列分离企业办社会职能的政策。按照国务院部署，中央企业分离办社会职能的工作，经过中国石油天然气集团公司等3户企业试点之后，第二批74户企业已从2005年1月1日开始全面进行。为了做好企业分离办社会职能工作，规范企业财务行为，现就企业分离办社会职能有关财务管理问题通知如下：

一、适用范围 / 6

企业按照本级人民政府及其有关部门统一规定，经批准分离所办的全日制普通中小学以及公安、检察、法院等职能单位(以下通称“政策性分离”)，适用本通知的规定。

企业自行与地方人民政府协商，分离所办的全日制普通中小学以外的教育机构以及医院、市政机构、消防机构、社区管理、生活服务等单位(以下通称“自行分离”)，按照本通知执行。

企业实施主辅分离辅业改制分流安置富余人员政策涉及分离办社会职能机构的，按照国家有关主辅分离辅业改制分流安置富余人员的规定执行。

二、企业政策性分离移交资产的财务处理

企业经批准实施政策性分离，实行资产无偿划转办法，即将分离办社会职能机构占有、使用的资产无偿移交所在地(市)或县级人民政府管理，并按照协议约定的移交日的账面金额，编制移交资产清单，办理资产调出和接收的交接验收手续。

企业分离的办社会职能机构，属于独立核算的，应当成建制划转该机构占有、使用的全部资产;属于非独立核算的，应当移交该机构占有、使用的房屋及建筑物、仪器设备、车辆及其他交通工具、土地使用权、在建工程、低值易耗品、应收款项及结存资金等。移交的房产、土地使用权、车辆等资产涉及权属变更的，应当办理有关证照等资产权属变更手续。

企业无偿移交资产时，根据主管财政机关会同国有资产监督管理机构批准的文件和与接收资产的地方人民政府签定的协议，核销有关资产，调整相关账务，并依次冲减未分配利润、盈余公积金、资本公积金和实收资本。

企业集团公司对所属分离办社会职能的企业冲减的国有权益，相应核减对该企业的股权投资，同时依次核减未分配利润、盈余公积金、资本公积金和实收资本。分离办社会职能的企业已经实行公司制改建的，企业集团公司应当按照持有股权的比例计算确认核减的国有权益。

经营资质条件对净资产有明确要求的企业，因无偿移交资产核减权益，可以现有经营资质所需净资产为限，依次冲减未分配利润、盈余公积金、资本公积和实收资本，不足冲减部分暂作待核销资本损失，以未来期间实现的净利润弥补。

三、企业自行分离移交资产的财务处理

(一)企业自行分离的资产，与地方人民政府协商确定实行无偿移交的，按照政策性分离的规定处理。无偿移交事项应由企业集团公司审核批准，报主管财政机关、同级国有资产监督管理机构备案。

(二)企业自行分离医院、不属于义务教育范围的教育机构、生活服务单位等具有一定盈利能力的资产，可以通过市场化改革，实现由福利型向经营型转变，区别以下情况处理: / 6

1.企业通过实行公司制改建方式分离的资产，应当按照财政部印发的《企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定》(财企[2002]313号)及其补充规定，办理资产清查、财务审计、资产评估、债务处理等事项，由企业国有资本持有单位分离后作价投资。

2.企业通过租赁经营、承包经营方式分离的资产，由企业国有资本持有单位审定分离经营的资产价值，与承租方、承包方签定协议。国家对办医、办学等具有资格、条件限制的，企业选择的承租方、承包方应当符合国家有关规定。

3.企业通过出售方式分离的资产，分离前属于独立核算单位的，应当按照《企业国有产权转让管理暂行办法》(国资委、财政部令第3号)及相关规定执行;分离前不属于独立核算单位的，企业按照固定资产清理等单项资产处置办法进行财务处理。

四、企业分离资产相关债务及担保的处理

(一)企业政策性分离资产在移交前发生的与金融机构及主办单位的债务，应当由企业继续承担，不随资产移交地方人民政府。

(二)企业自行分离资产在分离前发生的相关债务，区别以下情况处理:

1.自行分离的资产分离前属于独立核算的，相关债务随资产一起整体移交。未整体移交的债务，应当在有关协议中规定偿债责任，并征得债权人同意。

2.自行分离的资产分离前尚未独立核算的，相关债务偿还的责任，由交接双方协商，并在有关协议中约定。相关债务随资产移交的，应当征得债权人同意。

(三)企业分离资产涉及的未到期担保，属于政策性分离的，由企业继续承担担保责任;属于自行分离的，企业应当按照债务处理原则妥善落实担保责任，做好相关衔接工作。

五、企业自行分离资产作价投资有关财务处理

企业自行分离办社会职能机构的各项资产、负债，在清查核实和重新分类的基础上，经过评估确认的净资产转作企业投资的，区别以下情况处理:

(一)净资产多于被投资企业注册资本所需的部分，转作资本公积金管理;在其他新增股东没有按照同等比例出资的情况下，企业应予收回，也可以出租方式由新单位有偿使用或者予以公开转让。

(二)净资产少于被投资企业注册资本所需的差额，企业可以按照法定程序修改公司章程，变更出资比例或注册资本。

六、企业分离办社会职能有关经费补助的财务处理

(一)企业实施政策性分离以后，应当按照主管财政机关会同国有资产监督管理机构批准的文件和与接收/ 6 资产的地方人民政府签定的协议，承担移交机构过渡期间的经费补助。

(二)企业以无偿移交或者实行公司制改建方式自行分离办社会职能后，经协商可以采取定额补贴或者逐年递减办法，给予一定年限过渡期间经费补助，并在协议中约定。过渡期最长不得超过5年，每年补助的经费不得超过分离前一年实际经费补助支出的水平。

(三)企业按规定承担的过渡期间经费补助，列营业外支出处理。收到经费补助的单位，相应列其他收入(行政事业单位)或者营业外收入(企业单位)处理。

七、资产损失的处理

企业移交的资产在协议约定的移交日后发生的损失，由接收方承担，但属于在办理移交手续前发生的，仍由原企业承担，计入当期损益处理。

企业自行分离资产实行公司制改建或者出售、承包或者租赁经营而清查出来的资产损失，按程序报经批准后，依次冲减未分配利润、公益金、盈余公积金、资本公积金和实收资本。

企业分离移交的资产发生损失，按照财政部印发的《企业资产损失财务处理暂行办法》(财企[2003]233号)有关规定清查核实和报批处理。

八、企业移交相关人员劳动工资、社会保险、职工福利的财务处理

(一)企业分离办社会职能移交的相关人员，经地方人民政府审定，其劳动关系、社会保险、人事关系纳入地方管理后，企业提取的工资总额基数应当相应扣减，并不再为移交地方管理的人员缴纳社会保险费、住房公积金，停止承担其医疗费、北方地区冬季取暖费等职工福利费用。

(二)企业分离办社会职能移交的相关人员尚未纳入地方管理的，除由企业继续管理的以外，应当区别以下情况处理:

1.与企业变更劳动合同后，由新办单位管理的，企业不再承担其工资、奖励、福利(包括住房、医疗和北方地区冬季取暖)、社会保险等费用，由新办单位给予接续劳动、人事关系和社会保险关系。

2.与企业解除劳动合同后，由个人自谋职业的，企业按规定支付的经济补偿金转入未分配利润，依次以公益金、盈余公积金、资本公积金弥补，不足弥补的差额用以后实现的净利润弥补;医疗、住房公积金、北方地区冬季取暖以及社会保险等费用，由个人自行解决。

(三)企业自行向社会保障机构移交分离办社会职能相关人员按规定应当一次性缴纳其所需社会保险费的，可以从国有资本中支付，依次冲减未分配利润、公益金、盈余公积金、资本公积金和实收资本;北方地区冬季取暖等费用按照所在地县级以上人民政府有关规定的原则执行，并应在移交协议中予以约定。企业移交分离办社会职能以前欠缴的社会保险费，应当予以清偿。/ 6

(四)企业分离移交办社会职能机构及其相关人员后，接受地方接收单位或者移交机构的委托，继续提供有关服务的，应当按照市场化原则，对委托机构、人员实行有偿服务。

(五)企业已出售住房物业管理费，按照《财政部关于企业住房制度改革中有关财务处理问题的补充通知》(财企[2000]878号)的规定，由个人负担。仍未出售的住房应当按照市场化原则向承租人实行租赁经营，收取的租金及所需物业管理费作为其他业务收入及支出处理;移交人员所需提租补贴，应当转由接收单位负担，并在移交协议中予以约定。

九、企业所属事业单位实行企业转制的财务处理

企业分离所属培训、医疗等事业单位按照公司制改建，经过清查财产，核实债权、债务后，应当按照《企业会计制度》的规定对各项资产、负债重新分类建账，做好以下相关财务工作：

(一)根据内部有关财务制度的规定首次计提的各项准备金，冲减净资产;

(二)原固定资产改作低值易耗品管理的，属于已经使用应予摊销的价值部分，冲减净资产；

(三)原账面结余的修购基金转增净资产，并按规定计提固定资产折旧费用，不再提取修购基金；

(四)原账面结余的职工福利基金、医疗基金转增净资产，职工住房补贴以及职工基本医疗、基本养老等社会保险费用，按照国家有关企业财务的统一规定执行；

(五)设备购置费用属于收益性支出的，列作当期费用，属于资本性支出的，按照固定资产购置处理；

(六)财政继续拨补的事业经费，列作营业外收入核算。

十、企业分离资产有关档案、资料的管理

企业分离资产有关会计档案、资料，区别以下情况处理，并在移交协议中予以约定：

(一)分离前属于独立法人的，由被移交的独立法人单位继续按照有关规定保管、处理；

(二)分离前不属于独立法人的，继续由企业按照有关规定保管、处理；

(三)企业分离资产移交之后，交接双方对有关会计档案、资料具有正当理由借用的，保管方应当给予协助。

十一、其他

在企业分离办社会职能过程中，分离的机构应当维护分离资产的安全和完整，不得突击发放现金、实物，不得侵占、私分、转移公有财产。

企业办社会职能相关资产分离移交以后，有关接收单位应当将接收资产纳入占有、管理的国有资产总量照章管理。

本通知自发布之日起执行。

中华人民共和国财政部 / 6

二○○五年四月三十日 / 6

篇2：省财政厅关于转发《财政部关于企业分离办社会职能有关

鲁政办发〔2010〕50号

山东省人民政府办公厅关于转发省人力资源社会保障厅省财政厅

山东省企业职工基本养老保险关系转移接续实施办法的通知

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、省直属机构，各大企业，各高等院校：

省人力资源社会保障厅、省财政厅《山东省企业职工基本养老保险关系转移接续实施办法》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

做好企业职工基本养老保险关系转移接续工作，事关参保人员切身利益。各级、各有关部门要充分认识做好这项工作的重要意义，切实加强领导，精心组织实施，结合本地区实际研究制定实施方案。要着力做好宣传工作，采取多种方式和渠道，面向企业和职工，特别是农民工解读政策，争取他们的理解和支持，维护社会稳定。要积极创造条件，加快建立全省统一的企业职工基本养老保险参保缴费信息查询服务系统，为参保人员查询参保缴费信息提供便捷有效的技术服务；加快建立省、市基本养老保险关系转移接续信息平台，为转移接续提供技术支撑。要准确把握政策，加强监督检查，确保国家和省的各项政策措施落实到位。要按照统一规范、维护权益、方便群众、按时准确的原则，增强服务意识，提高服务水平，确保养老保险关系转移接续工作顺利实施。各市要及时掌握工作中遇到的新情况、新问题，遇有重要情况和重大问题，要及时报告省人力资源社会保障厅。

山东省人民政府办公厅

二〇一〇年八月二十九日

山东省企业职工基本养老保险关系转移接续实施办法

省人力资源社会保障厅 省财政厅 第一条 为切实保障参加企业职工基本养老保险人员（以下简称参保人员）的合法权益，促进人力资源合理配置和有序流动，保证参保人员流动就业时基本养老保险关系顺畅转移接续，根据《国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》（国办发〔2009〕66号）和人力资源社会保障部《关于贯彻落实国务院办公厅转发城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》（人社部发〔2009〕187号）精神，结合我省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于参加企业职工基本养老保险的所有人员，包括农民工。已经按国家规定领取基本养老保险待遇的人员，不再转移基本养老保险关系。

第三条 参保人员跨省、自治区、直辖市（以下简称跨省）流动就业的，按国办发〔2009〕66号和人社部发〔2009〕187号文件规定办理。其中，参保人员从省外转至我省，在确定省内基本养老保险关系接续地或待遇领取地时，按本办法有关规定办理。

参保人员在省内跨市（指设区的市，含养老保险省直管企业，下同）流动就业的，按本办法办理。

第四条 参保人员省内跨市流动就业的，由原参保所在地社会保险经办机构（以下简称社保经办机构）开具参保缴费凭证，其基本养老保险关系应随同转移到新参保地。参保人员达到基本养老保险待遇领取条件的，其在各地的参保缴费年限合并计算，个人账户储存额（含本息，下同）累计计算；未达到待遇领取年龄前，不得终止基本养老保险关系并办理退保手续，其中出国定居和到香港、澳门、台湾地区定居的，按国家有关规定执行。

第五条 参保人员省内跨市流动就业转移基本养老保险关系时，按下列方法计算转移资金：

（一）个人账户储存额：1998年1月1日之前的，按个人账户中个人缴费累计本息计算转移；1998年1月1日至2005年12月31日期间的，按个人缴费工资基数11％记入个人账户的全部储存额（含本息，下同）转移；2006年1月1日之后的，按个人缴费工资基数8％记入个人账户的全部储存额转移。

（二）统筹基金：以本人1998年1月1日后各实际缴费工资为基数，按12％的总和转移，参保缴费不足1年的，按实际缴费月数计算转移。

第六条 参保人员省内跨市流动就业，其基本养老保险关系转移接续按下列规定办理：

（一）参保人员返回户籍所在地（指设区的市，下同）就业参保的，户籍所在地的相关社保经办机构应为其及时办理转移接续手续。

（二）参保人员未返回户籍所在地就业参保的，由新参保地的社保经办机构为其及时办理转移接续手续。但对男性年满50周岁和女性年满40周岁的，应在原参保地继续保留基本养老保险关系，同时在新参保地建立临时基本养老保险缴费账户，记录单位和个人全部缴费。参保人员再次跨市流动就业或在新参保地达到待遇领取条件时，将临时基本养老保险缴费账户中的全部缴费（含个人账户利息）转移归集到原参保地或待遇领取地。

（三）参保人员经县级以上党委组织部门、人力资源社会保障行政部门批准调动，且与调入单位建立劳动关系并缴纳基本养老保险费的，不受以上年龄规定限制，应在调入地及时办理基本养老保险关系转移接续手续。第七条 我省户籍的参保人员从省外返回本省就业参保时，如就业地（含养老保险省直管企业，下同）与户籍所在地属于不同的市，其基本养老保险关系应转移到就业地。但对男性年满50周岁和女性年满40周岁的参保人员，可根据本人申请，将其基本养老保险关系转移到户籍所在地或省内最后一个缴费年限满10年的参保地，同时在非基本养老保险关系所在的就业地建立临时基本养老保险缴费账户，记录单位和个人全部缴费。其在省内再次跨市就业参保或达到待遇领取条件时，将临时基本养老保险缴费账户的全部缴费（含个人账户利息）转移归集到其基本养老保险关系所在地。

本条上述参保人员符合本办法第六条第（三）项规定的，按该项规定办理。

第八条 省内跨市流动就业的参保人员达到待遇领取条件时，按下列规定确定其待遇领取地：

（一）基本养老保险关系在户籍所在地的，由户籍所在地负责办理待遇领取手续，享受基本养老保险待遇。

（二）基本养老保险关系不在户籍所在地，而在其基本养老保险关系所在地累计缴费年限满10年的，在该地办理待遇领取手续，享受当地基本养老保险待遇。

（三）基本养老保险关系不在户籍所在地，且在其基本养老保险关系所在地累计缴费年限不满10年的，将其基本养老保险关系转回上一个缴费年限满10年的原参保地办理待遇领取手续，享受基本养老保险待遇。

（四）基本养老保险关系不在户籍所在地，且在每个参保地的累计缴费年限均不满10年的，将其基本养老保险关系及相应资金归集到户籍所在地，由户籍所在地按规定办理待遇领取手续，享受基本养老保险待遇。

第九条 省外参保人员达到待遇领取条件时，按国办发〔2009〕66号文件确定待遇领取地为我省的，其基本养老保险关系应转回我省，在我省领取基本养老保险待遇。其中，我省户籍的，待遇领取地可根据本人申请，按户籍所在地或省内最后一个缴费年限满10年的参保地确定；非我省户籍的，待遇领取地根据原在省内有关市的缴费年限，按最后一个缴费年限满10年的市确定，缴费年限都不满10年的，按“从长”的原则确定，缴费年限相同的，按最后一个市确定。

第十条 参保人员转移接续基本养老保险关系后，符合待遇领取条件的，按照《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔2005〕38号）及《山东省人民政府关于印发山 东省完善企业职工基本养老保险制度实施意见的通知》（鲁政发

〔2006〕92号）等有关规定，核定其基本养老金。其中，缴费工资指数以本人在各参保地的缴费工资和待遇领取地相对应各在岗职工平均工资（2006年1月1日以前按职工平均工资）计算确定，并以此计算本人指数化平均缴费工资和基础养老金。

第十一条 参保人员省内跨市流动就业的，按下列程序办理基本养老保险关系转移接续手续：

（一）参保人员在新就业地按规定建立基本养老保险关系和 缴费后，由用人单位或参保人员向新参保地社保经办机构提出基 本养老保险关系转移接续的书面申请。

（二）新参保地社保经办机构在15个工作日内，审核转移接续申请，对符合本办法规定条件的，向参保人员原基本养老保险关系所在地的社保经办机构发出同意接收函，并提供相关信息；对不符合转移接续条件的，向申请单位或参保人员作出书面说明。

（三）原基本养老保险关系所在地社保经办机构在接到同意接收函的15个工作日内，办理好转移接续的各项手续。

（四）新参保地社保经办机构在收到参保人员原基本养老保险关系所在地社保经办机构转移的基本养老保险关系和资金后，应在15个工作日内办结有关手续，并将确认情况及时通知用人单位或参保人员。

第十二条 农民工中断就业或返乡没有继续缴费的，由原参保地社保经办机构保留其基本养老保险关系，保存其全部参保缴费记录及个人账户，个人账户储存额继续按规定计息。农民工返回城镇就业并继续参保缴费的，无论其回到原参保地就业还是到其他城镇就业，均按前述规定累计计算其缴费年限，合并计算其个人账户储存额，符合待遇领取条件的，与城镇职工同样享受基本养老保险待遇；农民工不再返回城镇就业的，其在城镇参保缴费记录及个人账户全部有效，并根据农民工的实际情况，或在其达到规定领取条件时享受城镇职工基本养老保险待遇，或转入新型农村社会养老保险。农民工在城镇参加企业职工基本养老保险与在农村参加新型农村社会养老保险的衔接政策，待国家研究确定后执行。

第十三条 参保人员在设区的市内流动就业，只转移接续基本养老保险关系，不转移资金。具体实施细则，原则上参照本办法执行。

第十四条 本办法所称缴费年限，除另有特殊规定外，均包括视同缴费年限。

篇3：省财政厅关于转发《财政部关于企业分离办社会职能有关

一、技术转让的范围,包括居民企业转让专利技术、计算机软件著作权、集成电路布图设计权、植物新品种、生物医药新品种,以及财政部和国家税务总局确定的其他技术。

其中:专利技术,是指法律授予独占权的发明、实用新型和非简单改变产品图案的外观设计。

二、本通知所称技术转让,是指居民企业转让其拥有符合本通知第一条规定技术的所有权或5年以上(含5年)全球独占许可使用权的行为。

三、技术转让应签订技术转让合同。其中,境内的技术转让须经省级以上(含省级)科技部门认定登记,跨境的技术转让须经省级以上(含省级)商务部门认定登记,涉及财政经费支持产生技术的转让,需省级以上(含省级)科技部门审批。

居民企业技术出口应由有关部门按照商务部、科技部发布的《中国禁止出口限制出口技术目录》(商务部、科技部令2008年第12号)进行审查。居民企业取得禁止出口和限制出口技术转让所得,不享受技术转让减免企业所得税优惠政策。

四、居民企业从直接或间接持有股权之和达到100%的关联方取得的技术转让所得,不享受技术转让减免企业所得税优惠政策。

篇4：省财政厅关于转发《财政部关于企业分离办社会职能有关

今年是中国共产党成立90周年。为体现党中央、国务院对离休干部的关怀和照顾，中央组织部、财政部、人力资源和社会保障部下发了《关于提高离休干部生活补贴标准和扩大发放范围的通知》(组通字[2011]29号)，现转发给你们，请认真贯彻执行。

2011年增发的生活补贴，请于7月1日以前结合走访慰问，送到每一位离休干部手中。

中共江西省委组织部

中共江西省委老干部局

江西省财政厅

江西省人力资源和社会保障厅

2011年6月7日

关于提高离休干部生活补贴标准和扩大发放范围的通知

各省、自治区、直辖市党委组织部、老干部局，政府财政厅(局)、人力资源社会保障厅(局)、福建省公务员局。中央和国家机关各部委、各人民团体组织(人事)部门、离退休干部工作部门，新疆生产建设兵团党委组织部、老干部局、财务局、人事局、劳动保障局。部分国有重要骨干企业党组(党委)：

今年是中国共产党成立90周年。为体现党中央、国务院对离休干部的关怀和照顾，经中央同意，决定提高离休干部生活补贴标准和扩大发放范围。现将有关规定通知如下：

一、1937年7月6日前参加革命工作的离体干部，生活补贴由原每人每年增发两个月的基本离休费，提高到每人每年增发三个月的基本离休费。

二、1937年7月7日至1942年12月31日参加革命工作的离休干部，生活补贴由原每人每年增发一个半月的基本离休费，提高到每人每年增发两个半月的基本离休费。

三、1943年1月1日至1945年9月2日参加革命工作的离体干部，生活补贴由原每人每年增发一个月的基本离休费，提高到每人每年增发两个月的基本离休费。

四、对1945年9月3日至1949年9月30日参加革命工作的离休干部。每年增发一个月的基本离休费，作为生活补贴。

五、所需费用按现行开支渠道解决。

六、本通知自2011年起执行。

七、2011年增发的生活补贴，请于7月1日以前结合走访慰问，送到每一位离休干部手中。

中共中央组织部

财政部

人力资源和社会保障部

篇5：省财政厅关于转发《财政部关于企业分离办社会职能有关

【发布文号】琼府办〔2008〕18号 【发布日期】2008-02-03 【生效日期】2008-02-03 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】海南省

海南省人民政府办公厅转发省财政厅关于海南省罚没收入管理暂行办法的通知

(琼府办〔2008〕18号)

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

省财政厅制订的《海南省罚没收入管理暂行办法》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二○○八年二月三日

海南省罚没收入管理暂行办法

省财政厅

第一条第一条 为了进一步加强和规范罚没收入管理，保证罚没收入及时、足额缴入国库，促进依法行政，根据《 中华人民共和国行政处罚法》和《 海南省非税收入管理办法》等法律法规的有关规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条第二条 本办法所称罚没收入是指中央驻琼单位和本省各级行政机关、司法机关和法律、法规授权的执行处罚机构（以下简称执罚单位）依据法律、法规，对公民、法人和其他组织在本省实施处罚所得的罚没款和罚没物品的变价款。

第三条第三条 本办法适用于本省罚没收入的收缴、管理和监督。

第四条第四条 罚没收入是财政收入的组成部分，除国家和本省另有规定外，应根据执罚单位的财政隶属关系，全额上缴同级国库，纳入财政预算，实行“收支两条线”管理。中央驻琼单位（含中央驻市县单位）依法罚没的收入中属于地方财政的部分应全额缴入省级国库，实行收支两条线管理。

第五条第五条 财政部门是罚没收入的主管部门，在罚没收入的监督管理中履行下列职责：

（一）负责本办法的宣传和贯彻实施工作;

（二）负责罚没票据的印制、发放、核销和监管等工作；

（三）监督、检查罚没收入的收缴和管理工作；

（四）会同执罚单位按规定处理罚没物品；

（五）其他与罚没收入管理有关工作。

第六条第六条 执罚单位的职责：

（一）向社会公布本单位执罚的法律法规、处罚种类、幅度和程序等执罚依据；

（二）按规定使用省财政部门统一印制的罚没票据，向被处罚人足额收缴罚没款项和罚没物品；

（三）按规定建立罚没收入（物品）台账，按月、季、年度与代收银行核对账务，并向同级财政部门定期报告本单位罚没收入（物品）收缴情况；

（四）其他与罚没收入管理有关工作。

第七条第七条 执罚单位应当严格按照有关法律、法规所规定的处罚种类、幅度和程序执罚，不得扩大处罚范围和提高处罚幅度，不得擅自减免应罚没的收入、不得应罚不罚。执罚单位和个人不得以任何形式隐瞒、截留、坐支、挪用、转移、暗抵、私分或者变相私分罚没收入和罚没物品。

第八条第八条 执罚单位对依法没收的物品应明确专人保管，设立登记台账，结案后国家明文规定不适宜拍卖的物品（如文物、枪支、毒品等）交由专管机关处理并报财政部门备案，其他物品应当按照《海南省罚没物品处理暂行办法》（琼财非税〔2004〕915号）处理，其处理收入全额上缴同级国库。

第九条第九条 除依照法律法规规定可以当场收取罚没款外，罚没收入实行罚缴分离，执罚单位或个人不得自行收取罚没款。受罚当事人应当在规定的时间内到指定的代收银行缴纳罚款；依法当场收取的罚没款或依法处置没收物品所得的价款，执罚单位一般应当在当日，最迟两日内（节假日顺延）将款项直接上缴同级国库。

执罚单位不得开设各种形式的罚没收入过渡账户。

第十条第十条 执罚单位依法查扣的暂扣款、待结案款按照《海南省暂扣款待结案款管理暂行办法》（琼财非税〔2005〕1133号）的规定执行。

第十一条第十一条 执罚单位收取罚没收入时必须使用省财政部门统一印制的《海南省非税收入一般缴款书》，罚没物品时必须使用《海南省罚没物品收据》，暂扣物品时必须使用《海南省暂扣物品收据》，并建立健全罚没票据内部管理制度，明确专人负责本单位罚没票据的领发、使用、保管和缴销。

第十二条第十二条 执罚单位履行职能所需的经费，由执罚单位编制预算，同级财政部门根据财力状况、执罚单位履行职能的需要审核确定。

第十三条第十三条 执罚单位对财政部门核拨的执法经费，应本着勤俭节约的原则，严格按照规定的开支范围和财政部门批准的预算数额使用，不得挪作他用；要建立健全财务管理制度，实行办案经费单独核算，严格开支标准和审批程序。

第十四条第十四条 执罚单位违反本办法规定自行处理罚没物品的，罚没物品变价款全部没收上缴国库，并按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令427号）和《海南省罚没物品处理暂行办法》的有关规定处罚。

第十五条第十五条 执罚单位及其工作人员违反本办法规定的，由财政、审计、监察等部门责令其改正，并依照《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律、法规的规定予以处理；构成犯罪的，移送司法机关查处。

第十六条第十六条 财政、审计、监察等部门应加强对执罚单位罚没收入收缴情况的监督检查，督促执罚单位依法履行职责。对违反本办法规定的行为，一经查实，严格依据有关法规处理。

第十七条第十七条 本办法由海南省财政厅负责解释。

第十八条第十八条 本办法自公布之日起施行。

篇6：省财政厅关于转发《财政部关于企业分离办社会职能有关

企业安全生产费用财务管理暂行办

来源：关于转发财政部 国家安全生产监督管理总局作者：日期：06-12-25

各省、自治区建设厅，直辖市建委，江苏省、山东省建管局，新疆生产建设兵团建设局：为贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号），建立高危行业企业安全生产投入长效机制，财政部、国家安全生产监督管理总局联合印发了《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（以下简称《办法》）。《办法》的颁布实施，是贯彻落实今年国务院制定的12项安全生产治本之策的重要举措，对于加强建设工程安全生产管理、落实施工企业安全生产主体责任、加大企业安全生产投入、控制和减少施工伤亡事故具有十分重要意义。

现将《办法》转发给你们，请结合建筑行业特点和本地区实际贯彻落实。

中华人民共和国建设部

二○○六年十二月二十五日

附：

财政部、国家安全生产监督管理总局关于印发《高危行业企业安全生产费用财务管理暂

行办法》的通知

财企[2006]478 号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、安全生产监督管理局，新疆生产建设兵团财务局，有关中央管理企业：

为了建立高危行业企业安全生产投入长效机制，加强企业安全生产费用财务管理，根据《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号），财政部、国家安全生产监督管理总局联合制定了《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》。现予印发，请遵照执行。

中华人民共和国财政部

国家安全生产监督管理总局

二○○六年十二月八日

附件：

高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为了建立高危行业企业安全生产投入长效机制，加强企业安全生产费用财务管理，维护企业、职工以及社会公共利益，根据有关法律和国务院有关决定，制定本办法。

第二条 在中华人民共和国境内从事矿山开采、建筑施工、危险品生产以及道路交通运输的企业以及其他经济组织（以下简称企业）适用本办法。

国家对煤炭开采企业和烟花爆竹生产企业另有规定的，从其规定。地热、温泉、矿泉水、卤盐开采矿山和河道采砂、采金船作业、小型砖瓦粘土矿等危险性较小的非煤矿山，不适用本办法。

第三条 企业应当建立安全生产费用管理制度。

安全生产费用（以下简称安全费用）是指企业按照规定标准提取，在成本中列支，专门用于完善和改进企业安全生产条件的资金。

第四条 安全费用按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则进行财务管理。

第五条 本办法下列用语的含义是：

矿山开采是指石油和天然气、金属矿、非金属矿及其他矿产资源的勘探和生产、闭坑及有关活动。

建筑施工是指土木工程、建筑工程、井巷工程、线路管道和设备安装及装修工程的新建、扩建、改建以及矿山建设。

危险品是指列入国家标准《危险货物品名表》（GB12268）和国家有关部门确定并公布的《剧毒化学品目录》的物品，包括军工生产危险品和民用爆炸物品等。

道路交通运输是指以机动车为交通工具的旅客和货物运输。

第二章 安全费用的提取标准

第六条 矿山企业安全费用依据开采的原矿产量按月提取。各类矿山原矿单位产量安全费用提取标准如下：

（一）石油，每吨原油17元；

（二）天然气，每千立方米原气5元；

（三）金属矿山，其中露天矿山每吨4元，井下矿山每吨8元；

（四）核工业矿山，每吨22元；

（五）非金属矿山，其中露天矿山每吨（立方米）1元，井下矿山每吨（立方米）2元；

六）小型露天采石场，即年采剥总量50万吨以下，且最大开采高度不超过50米，产品用于建筑、铺路的山坡型露天采石场，每吨0.5元。

原矿产量不含金属、非金属矿山尾矿库和废石场中用于综合利用的尾砂和低品位矿石。

第七条 煤系及与煤共（伴）生的金属非金属矿山、水体下开采矿山、有自然发火可能性的矿山、在需要保护的建（构）筑物和铁路下面开采的矿山，以及其他对安全生产有特殊要求的矿山，经省级安全生产监督管理局会同财政厅（局）核准后，可以在本办法第六条规定的基础上提高提取标准，但增加的提取标准不得超过原提取标准的50%.第八条 建筑施工企业以建筑安装工程造价为计提依据。各工程类别安全费用提取标准如下：

（一）房屋建筑工程、矿山工程为2.0%；

（二）电力工程、水利水电工程、铁路工程为1.5%；

（三）市政公用工程、冶炼工程、机电安装工程、化工石油工程、港口与航道工程、公路工程、通信工程为1.0%.建筑施工企业提取的安全费用列入工程造价，在竞标时，不得删减。国家对基本建设投资概算另有规定的，从其规定。

总包单位应当将安全费用按比例直接支付分包单位，分包单位不再重复提取。

第九条 危险品生产企业以本实际销售收入为计提依据，采取超额累退方式按照以下标准逐月提取：

（一）全年实际销售收入在1000万元（含）以下的，按照4%提取；

（二）全年实际销售收入在1000万元至10000万元（含）的部分，按照2%提取；

（三）全年实际销售收入在10000万元至100000万元（含）的部分，按照0.5%提取；

（四）全年实际销售收入在100000万元以上的部分，按照0.2%提取。

第十条 道路交通运输企业以营业收入为计提依据，按照以下标准逐月提取：

（一）客运业务按照0.5%提取；

（二）普通货运业务按照1%提取；

（三）危险品等特殊货运业务按照1.5%提取。

第十一条 中小型企业和大型企业上年末安全费用专户结余分别达到本企业上销售收入的5%和2%时，经当地县级以上安全生产监督管理部门商财政部门同意，企业本可以缓提或少提安全费用。

企业规模划分标准按照原国家经贸委、原国家计委、财政部、国家统计局《关于印发中小企业标准暂行规定的通知》（国经贸中小企[2003]143号）和国家统计局《统计上大中小型企业划分办法（暂行）》（国统字[2003]17号）规定执行。

第十二条 本办法公布前，各省级政府已制定下发企业安全费用提取使用办法的，其提取标准如果低于本办法规定的标准，应当按照本办法进行调整；如果高于本办法规定的标准，按照原标准执行。

第三章 安全费用的使用和管理

第十三条 安全费用应当按照以下规定范围使用。

（一）完善、改造和维护安全防护设备、设施支出，其中：

1.矿山企业安全设备设施是指矿山综合防尘、地质监控、防灭火、防治水、危险气体监测、通风系统，支护及防治边帮滑坡设备、机电设备、供配电系统、运输（提升）系统以及尾矿库（坝）等；

2.危险品生产企业安全设备设施是指车间、库房等作业场所的监控、监测、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗漏、防护围堤或者隔离操作等设施设备；

3.道路交通运输企业安全设备设施是指运输工具安全状况检测及维护系统、运输工具附属安全设备等。

（二）配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品支出。

（三）安全生产检查与评价支出。

（四）重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出。

（五）安全技能培训及进行应急救援演练支出。

（六）其他与安全生产直接相关的支出。

第十四条 在本办法规定的使用范围内，企业应当将安全费用优先用于满足安全生产监督管理部门对企业安全生产提出的整改措施或达到安全生产标准所需支出。

第十五条 企业提取安全费用应当专户核算，按规定范围安排使用。结余结转下使用，当年计提安全费用不足的，超出部分按正常成本费用渠道列支。

集团公司经过履行内部决策程序，可以对所属企业提取的安全费用按照一定比例集中管理，统筹使用。

第十六条 企业应当建立健全内部安全费用管理制度，明确安全费用使用、管理的程序、职责及权限，接受安全生产监督管理部门和财政部门的监督。

第十七条 企业利用安全费用形成的资产，应当纳入相关资产进行管理。

第十八条 企业应当为从事高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性、高速运输、野外、矿井等高危作业的人员办理团体人身意外伤害保险或个人意外伤害保险。所需保险费用直接列入成本（费用），不在安全费用中列支。

企业为职工提供的职业病防治、工伤保险、医疗保险所需费用，不在安全费用中列支。

第十九条 矿山企业已提取维持简单再生产费用的，应当继续提取维持简单再生产费用，但其使用范围不再包含安全生产方面的用途。

第二十条 危险品生产企业转产、停产、停业或者解散的，应将安全费用结余用于处理转产、停产、停业或者解散前危险品生产或储存的设备、库存产品及生产原料所需支出。

第二十一条 企业由于产权转让、公司制改建等变更股权结构或者组织形式的，其结余的安全费用应当继续按照本办法管理使用。

企业调整业务、终止经营或者依法清算，其结余的安全费用应当结转本期收益或者清算收益。

第四章 财务监督

第二十二条 企业应当及时、足额提取安全费用，并按规定使用。在财务会计报告中，企业应当披露安全费用提取和使用的具体情况。

第二十三条 财政部门、安全生产监督管理部门对企业安全费用提取、管理、使用进行监督检查。

第二十四条 企业未按本办法提取和使用安全费用的，安全生产监督管理部门应当会同财政部门责令其限期改正、予以警告。逾期不改正的，由安全生产监督管理部门按照相关法规进行处理。

第五章 附 则

第二十五条 企业安全费用的会计处理，应当符合国家统一的会计制度的规定。第二十六条 各省、自治区、直辖市财政部门和安全生产监督管理部门可以结合本地区实际情况，制订具体实施办法，并报财政部、国家安全生产监督管理总局备案。

第二十七条 本办法由财政部、国家安全生产监督管理总局负责解释。

篇7：省财政厅关于转发《财政部关于企业分离办社会职能有关

总局关于促进创业投资企业发展有关税收政策的通知

各区县财政局、国家税务局、地方税务局、市国家税务局直属税务分局、市地方税务局直属分局：

现将《财政部、国家税务总局关于促进创业投资企业发展有关税收政策的通知》（财税［2007］31号）（以下简称《通知》）转发给你们，并就政策适用时限补充如下内容，请一并依照执行。

一、《通知》规定“创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市中小高新技术企业2年以上（含2年），”是指创业投资企业开始对中小高新技术企业进行股权投资时，被投资的企业未经批准挂牌上市，且创业投资企业对中小高新技术企业的股权投资2年以上（含2年）。

篇8：省财政厅关于转发《财政部关于企业分离办社会职能有关

一、试点纳税人差额征税的会计处理

(一)一般纳税人的会计处理

一般纳税人提供应税服务,试点期间按照营业税改征增值税有关规定允许从销售额中扣除其支付给非试点纳税人价款的,应在“应交税费——应交增值税”科目下增设“营改增抵减的销项税额”专栏,用于记录该企业因按规定扣减销售额而减少的销项税额;同时,“主营业务收入”、“主营业务成本”等相关科目应按经营业务的种类进行明细核算。

企业接受应税服务时,按规定允许扣减销售额而减少的销项税额,借记“应交税费——应交增值税(营改增抵减的销项税额)”科目,按实际支付或应付的金额与上述增值税额的差额,借记“主营业务成本”等科目,按实际支付或应付的金额,贷记“银行存款”、“应付账款”等科目。

对于期末一次性进行账务处理的企业,期末,按规定当期允许扣减销售额而减少的销项税额,借记“应交税费——应交增值税(营改增抵减的销项税额)”科目,贷记“主营业务成本”等科目。

(二)小规模纳税人的会计处理

小规模纳税人提供应税服务,试点期间按照营业税改征增值税有关规定允许从销售额中扣除其支付给非试点纳税人价款的,按规定扣减销售额而减少的应交增值税应直接冲减“应交税费——应交增值税”科目。

企业接受应税服务时,按规定允许扣减销售额而减少的应交增值税,借记“应交税费——应交增值税”科目,按实际支付或应付的金额与上述增值税额的差额,借记“主营业务成本”等科目,按实际支付或应付的金额,贷记“银行存款”、“应付账款”等科目。

对于期末一次性进行账务处理的企业,期末,按规定当期允许扣减销售额而减少的应交增值税,借记“应交税费——应交增值税”科目,贷记“主营业务成本”等科目。

二、增值税期末留抵税额的会计处理

试点地区兼有应税服务的原增值税一般纳税人,截止到开始试点当月月初的增值税留抵税额按照营业税改征增值税有关规定不得从应税服务的销项税额中抵扣的,应在“应交税费”科目下增设“增值税留抵税额”明细科目。

开始试点当月月初,企业应按不得从应税服务的销项税额中抵扣的增值税留抵税额,借记“应交税费——增值税留抵税额”科目,贷记“应交税费——应交增值税(进项税额转出)”科目。待以后期间允许抵扣时,按允许抵扣的金额,借记“应交税费——应交增值税(进项税额)”科目,贷记“应交税费——增值税留抵税额”科目。

“应交税费——增值税留抵税额”科目期末余额应根据其流动性在资产负债表中的“其他流动资产”项目或“其他非流动资产”项目列示。

三、取得过渡性财政扶持资金的会计处理

试点纳税人在新老税制转换期间因实际税负增加而向财税部门申请取得财政扶持资金的,期末有确凿证据表明企业能够符合财政扶持政策规定的相关条件且预计能够收到财政扶持资金时,按应收的金额,借记“其他应收款”等科目,贷记“营业外收入”科目。待实际收到财政扶持资金时,按实际收到的金额,借记“银行存款”等科目,贷记“其他应收款”等科目。

四、增值税税控系统专用设备和技术维护费用抵减增值税额的会计处理

(一)增值税一般纳税人的会计处理

按税法有关规定,增值税一般纳税人初次购买增值税税控系统专用设备支付的费用以及缴纳的技术维护费允许在增值税应纳税额中全额抵减的,应在“应交税费——应交增值税”科目下增设“减免税款”专栏,用于记录该企业按规定抵减的增值税应纳税额。

企业购入增值税税控系统专用设备,按实际支付或应付的金额,借记‘固定资产””科目,贷记“银行存款”、“应付账款”等科目。按规定抵减的增值税应纳税额,借记“应交税费——应交增值税(减免税款)”科目,贷记“递延收益”科目。按期计提折旧,借记‘管理费用”等科目,贷记“累计折旧”科目;同时,借记“递延收益”科目,贷记“管理费用”等科目。

企业发生技术维护费,按实际支付或应付的金额,借记“管理费用”等科目,贷记“银行存款”等科目。按规定抵减的增值税应纳税额借记“应交税费——应交增值税(减免税款)”科目,贷记“管理费用”等科目。

(二)小规模纳税人的会计处理

按税法有关规定,小规模纳税人初次购买增值税税控系统专用设备支付的费用以及缴纳的技术维护费允许在增值税应纳税额中全额抵减的,按规定抵减的增值税应纳税额应直接冲减“应交税费——应交增值税”科目。

企业购入增值税税控系统专用设备,按实际支付或应付的金额,借记“固定资产’科目,贷记“银行存款”、“应付账款”等科目。按规定抵减的增值税应纳税额,借记“应交税费——应交增值税”科目,贷记“递延收益”科目。按期计提折旧,借记“管理费用”等科目,贷记“累计折旧”科目;同时,借记“递延收益”科目,贷记“管理费用”等科目。

企业发生技术维护费,按实际支付或应付的金额,借记“管理费用”等科目,贷记“银行存款”等科目。按规定抵减的增值税应纳税额,借记“应交税费——应交增值税”科目,贷记“管理费用”等科目。

篇9：省财政厅关于转发《财政部关于企业分离办社会职能有关

一、黑龙江省国有农场办社会现状及问题

据2006年统计，黑龙江省共有各类国有农场445个（不含国有林场）。国有农场在创办和建设期间，由于政府职能不到位、教育和医疗等社会事业发展不配套，国有农场不得不兴办了大量的学校、医院等社会职能机构，有的国有农场还经批准设立了公安派出机构，可谓“麻雀虽小，五脏俱全”。国有农场作为经济主体，第一属性是企业，需要自求生存、自谋发展。但是由于其仍然承担着办社会职能，这些沉重的支出压力，严重削弱了其市场竞争力，制约了农场发展。国有农场办社会存在的问题主要表现在以下方面：

（一）经营能力被削弱。一是农场既要参与市场竞争，追求经济效益，又要承担办社会职能，兼顾社会效益，经营目标不明确，影响了竞争力；二是农场在从事日常生产经营活动的同时，又要负责场办社会职能的各项事业正常开展，日常管理事务繁多，不利于集中精力从事生产经营。

（二）社会职能被制约。由于农场资金普遍困难，场办社会事业仅能维持低水平运转。基础设施落后、设备陈旧，加之规模小、人才少以及场办社会机构人员待遇低、生活条件差等因素，导致场办社会工作水平越来越差，严重地制约了其健康、可持续发展。

（三）农工权益被忽视。在深化农村综合改革过程中，农工的权益被忽视，农工从改革中得到的好处较少。比如用电问题，电力线路改造由企业负担，导致农工的电价高于地方农民的电价；育龄妇女保健及农工最低生活保障等未能享受同等待遇，出现了管理上的“真空”。

（四）职工增收受影响。农场作为企业，既要求自身生存和发展，又要承担办社会经费支出，这种双重支出，影响了企业自我积累和自我发展能力。随着农业税的取消和国家减轻农民和农工负担政策的实施，农场不能直接向农工摊派办社会费用，这些费用表面上由农场承担，但农场通过提高土地承包费的办法变相增加了农工负担，同时由于农场盈利能力变弱，农工福利待遇也受到影响。

（五）历史问题难解决。国有农场社会保障、土地分配等历史遗留问题突出，加之地方政府财力有限，因而在推进国有农场分离办社会职能改革过程中难以协调解决，影响了改革进程。

二、分离农场办社会职能面临的困难和原因

分离国有农场办社会是一项十分复杂的系统工程，政策性强，任务艰巨，难度很大，面临诸多困难。从农场自身看，主要是一些农场对分离办社会职能的决心不够坚定、方向不够明确、措施不够得力。这也是农场游离于当地区域经济社会发展之外，“政策边缘化”问题不能有效解决的重要原因。造成这种局面主要有三方面原因：一是农场地处偏僻，长期以来，当地政府对农场发展建设重视不够，处于放任自流状态，农场担心社会职能移交后，地方政府仍然不承担应有的责任，反而影响场域社会事业的发展。二是受传统体制及思维定式影响，农场对办社会习以为常，不仅缺乏忧患意识，而且缺乏改革的意愿和动力。三是农场认为自己办社会可以统筹农场经济社会发展，便于管理，便于职工生产生活，减少了与属地政府和相关部门矛盾，如果移交地方，反而会产生新的矛盾。从外部环境看，部分地方政府承接农场办社会职能的积极性不高，动力不足。主要也有三方面原因：一是政府对农场在新时期的定位和改革方向不确定，影响了农场管理体制改革及国有农场分离社会职能等改革措施的推进。二是农场办社会支出较大，而且还在逐年增加，并形成大量办社会债务，加上农场办社会基础差，要赶上周边农村水平，需要继续付出大量资金、时间和工作，绝不是一朝一夕之事，当地政府对承接农场办社会职能望而生畏，感到很棘手。三是农场在分离办社会职能过程中确实存在不少亟待解决的问题，这些问题不单纯是钱的问题，如原有人员的安置和待遇问题、原机构遗留的债务问题，地方政府对农场办的社会职能机构如何实施规范管理、农场社会职能和农村社会职能协调平衡问题等，都直接或者间接影响了地方政府接收的决心。

三、分离场办社会职能的方式

（一）移交机构和人员。即将国有农场兴办的中小学校、公共卫生和基本医疗服务、公安等社会职能，区别不同情况，采取不同办法，一次性全部就近剥离到当地人民政府管理；不具备集中连片、单独管理的国有农场承担的财政、税务、国土等行政职能，亦一并移交当地人民政府或主管部门管理。

（二）移交职能和事务。即国有农场区域内的公共道路建设、防疫、农机监理、广播电视等大宗公共事务，不宜移交机构和人员的，将职能就近划转当地人民政府管理，当地人民政府应将国有农场区域内的相关事务统筹纳入建设、管理范围和总体规划，使国有农场与周边农村社区公共服务逐步实现均等化。

（三）留办职能和事务。因远离城镇不宜移交以及移交后管理成本更高的国有农场其他办社会职能，诸如社区管理、水电暖供应、消防、防疫等可由国有农场继续承办。

四、分离场办社会职能的建议

借鉴辽宁、内蒙古等省区分离办社会职能的做法与经验，结合我省的实际，黑龙江省分离国有农场办社会职能应遵循“生活服务社会化、公共服务均等化、社会管理地方化、生产经营市场化”的原则进行，适时启动国有农场分离办社会试点工作，让公共财政的阳光尽快地惠及国有农场和农工。

（一）尽快启动国有农场分离办社会职能工作。国有农场办社会持续的时间越长，矛盾积累得就越深，改革付出的成本也就越大。建议按照“统一政策、区别对待，积极稳妥、整体推进”的原则，会同有关部门在深入调研，总结地方实践经验的基础上，研究制定分离农场办社会职能的改革方案，以进一步明确改革目标、原则和时限，并在政策引导、试点先行的基础上，有组织、有计划、有步骤地推进改革工作的进行。

（二）中央和省级财政应加大转移支付力度。鉴于国有农场分离办社会职能所需资金量大、县级财政普遍困难的实际情况，建议在积极争取中央财政进一步加大转移支付的力度和补助金额，同时省级财政也予重点倾斜补助，以更好地帮助市县解决国有农场分离办社会职能的改革成本问题。

（三）及时出台改革的配套政策。鉴于现有国有农场发展上属于相对滞后地区的实际，省政府及有关部门应研究出台一系列配套的政策性措施，以从根本上解决体制机制不顺、资金短缺及历史遗留等问题。

（四）建立完善的农工社会保险制度。国有农场原则上应按照省财政厅、劳动保障厅、农委、畜牧局《关于解决省直农牧渔场企业职工基本养老保险的通知》（黑财农〔2003〕1号）、《关于省直农牧渔场基本养老保险有关问题的补充通知》（黑农财〔2003〕39号）精神，参加城镇企业职工基本养老保险。在企业职工参加城镇企业职工基本养老保险方面，有两个问题需要予以研究和解决。一是企业一次性参保难，需要出台相关政策或给予资金支持；二是由于企业一部分人员没有招工手续，不能参加社保，也需要出台相关政策明确。

（五）积极推进国有农场债务化解工作。一方面，地方政府要抓紧做好国有农场现有债务的清理与核定工作，建立国有农场债务台账。另一方面，也要争取中央和省政府有关部门给予政策性支持，以妥善解决国有农场债务沉重的问题，为国有农场又好又快地发展创造良好的环境。

（作者单位：黑龙江省财政厅农村处）

篇10：省财政厅关于转发《财政部关于企业分离办社会职能有关

财政部关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员有关财务问题的通知

(2005年5月17日 财企[2005]78号)

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，各中央管理企业：

近年来，国有大中型企业实施主辅分离辅业改制分流安置富余人员(以下简称“主辅分离改制分流”)涉及的企业财务处理事项，按照我部《关于印发〈企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定〉的通知》(财企[2002]313号)和《关于〈企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定〉有关问题的补充通知》(财企[2005]12号)的规定执行，较好地解决了实施过程中的主要问题，推动了企业改制工作的顺利进行。为了进一步推动国有大中型企业主辅分离改制分流工作的开展，规范主辅分离改制分流过程中的财务行为，现将有关事项通知如下：

一、关于内部退养人员预留净资产问题

企业对内退人员符合国家规定的生活费、社会保险费，可以在主辅分离改制时，从国有净资产中预先做出安排，作为对企业承担内退人员管理责任的资产补偿。预留资产按照“资产随人走”的原则，由负责内退人员管理的单位负责管理，承担相应的管理责任。

企业在改制分流完成后，向内退人员支付相关费用时，按照我部《关于〈企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定〉有关问题的补充通知》(财企[2005]12号)的规定，先从预提的国有净资产中列支，如仍有不足，不足部分由承担内退人员管理责任的单位在管理费用中列支。

内退人员相关费用的开支标准，应当符合劳动和社会保障部门的相关规定。

二、关于资产损失处理

企业在主辅分离改制分流工作中，应当按照财政部《关于建立健全企业应收款项管理制度的通知》(财企[2002]513号)和《企业资产损失财务处理暂行办法》(财企[2003]233号)规定的处理权限和确认原则，处理发生的资产损失。

三、关于剩余净资产的处理

主辅分离改制分流工作中，原主体企业划出的改制资产在安置职工后有剩余的，可以采取投资、出售、出租等方式，原主体企业应当加强剩余净资产的财务管理，按照有偿使用的原则，并按国家有关规定进行财务处理。

四、改制期间净资产损益的处理

主辅分离改制分流过程中，自评估基准日到改制企业设立登记日的有效期内，改制企业资产的管理责任，应当在改制方案中予以明确。自评估基准日到改制企业设立登记日的有效期内，改制企业因实现利润或者发生亏损引起净资产的增减变化，按照《财政部关于印发〈企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定〉的通知》(财企[2002]313号)的规定执行。对人、财、物、账等已与原主体分离，且改制方案中已明确由改制企业进行试运营管理的，可以按改制方案的约定由改制企业承担。

五、流动负债余额处理

企业主辅分离改制分流工作中，有关应付工资、应付福利费、职工教育经费等流动负债余额的处理，按照《财政部关于〈企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定〉有关问题的补充通知》(财企[2005]12号)的有关规定执行，并在改制方案中加以明确。

六、原主体企业与改制单位的关系问题

改制单位应当与主体企业在资产、业务、机构、人员、财务等方面彻底分离，发生的经济业务往来，应当按照市场独立主体之间的正常经济业务对待，公平交易，按照财务制度规定进行核算。改制单位从工商注册或变更登记之日起，相关的费用开支应当由改制单位负担。主体企业对改制单位的扶持政策应当在遵循上述规定的前提下安排。

篇11：省财政厅关于转发《财政部关于企业分离办社会职能有关

【发布文号】吉政发[1994]41号 【发布日期】1994-11-05 【生效日期】1994-11-05 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

吉林省人民政府转发省财政厅、省国有资产管理局关于加强

国有资产管理工作意见的通知

（吉政发［1994］41号）

各市、州、县人民政府，省政府各委办厅局、各直属机构：

省政府同意省财政厅、省国有资产管理局《关于加强国有资产管理工作的意见》，现转发给你们，请按照执行。

吉林省人民政府

一九九四年十一月五日

关于加强国有资产管理工作的意见

（省财政厅、省国有资产管理局1994年10月）

建国以来，我国积累起来的巨额国有资产，是我国社会主义制度赖以存在和发展的物质基础，是国家取得财政收入的主要源泉，也是推进社会主义市场经济体制建立和发展，不断提高人民物质文化生活水平的重要保证。加强国有资产管理，维护国有资产权益，理顺产权关系，对于合理配置和有效经营国有资产，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值，促进国民经济持续、快速、健康发展，具有重要的经济意义和政治意义。近几年，随着改革开放的深入，我省在加快国有资产管理体制改革，强化国有资产管理，积极探索国有资产管理和经营的合理形式及有效途径方面取得了较大进展。但是，当前国有资产管理不善和严重流失的问题，应引起我们高度重视。根据党的十四届三中全会《 关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》精神，现就进一步加强国有资产管理部门，提出如下意见：

一、一、加快和深化国有资产管理体制改革

为了适应社会主义市场经济发展要求，逐步建立起对国有资产实行“国家统一所有、政府分级监管、企业自主经营”的体制，积极探索国有资产管理和经营的合理形式和途径，各级政府要加强对国有资产管理工作的领导，把国有资产改革作为政府宏观经济管理与调控的重要内容和手段，按照政企分开、政资分开的原则，结合本地实际，加快和深化国有资产管理体制改革的步伐。在政府层次上，要逐步实行社会经济管理职能与国有资产所有者职能分开，使政府的社会经济管理职能面向全社会，分散到不同的职能部门行使，使国有资产所有者职能相对集中，由专司国有资产管理的机构行使。要加强省、市、县三级政府专司国有资产管理的机构，充实国有资产管理力量，并在机构改革中明确国有资产管理部门的职能。在企业层次上，要实行政企分开，确立法人财产制度。出资者以其投资承担有限责任，并拥有参与制定重大决策、选择产权代表和依据出资获取收益的权利。企业拥有包括国家在内的出资者投资形成的全部法人财产权，以法人财产自主经营、自负盈亏，对出资者承担资产保值增值的责任。政府可以指定有关部门或机构对企业国有资产的经营管理实施监督。在政府与企业之间，要通过试点建立中间层次的国有资产产权经营机构，采取投资控股公司、经营控股公司等基本形式，主要从事资本性质的产权经营活动。国有资产产权经营机构接受政府国有资产管理机构授权，作为国家出资的产权主体对其投资的企业行使投资收益、人事评聘、产权转让和监督检查等所有者职能，对授权范围内的国有资产负盈亏责任，并接受国有资产管理部门的管理和监督。

二、二、认真组织产权界定工作

产权界定是明晰产权关系，维护国有资产所有者和其他产权主体合法权益的一项重要工作。各级政府要加强对这项工作的领导，要有一名主要领导负责指导和协调。各级国有资产管理部门要会同有关部门，结合清产核资和建立现代企业制度，逐步界定各类企业产权关系，使企业产权关系明晰化。当前，重点是要抓好企业股份制改造、产权转让、兼并等产权变动以及中外合资、合作经营之前的产权界定工作。对集体所有制企业的产权归属，要在理顺国家、集体和个人产权关系的前提下进一步加以界定。对破产企业占用的国有资产要按照有关法规做好善后处理工作，防止国有资产流失。同时，根据国家政策法规，协调解决国有资产产权纠纷。对瓜分和公开或变相侵占国有资产的行为。要坚决予以制止，并严肃处理。

三、三、积极进行国有资产产权登记工作

产权登记是产权管理的基础，是确认国家对国有资产的所有权和企事业等单位依法占有使用国有资产的一种法律行为。各级国有资产管理部门要进一步做好产权初始登记、变更登记、注销登记和年检登记，并结合新财务、会计制度的实施，补充和完善国有资产产权登记办法，配合企业工商登记，进一步扩大国有资产产权登记范围。在此基础上，逐步实行国有资产《授权占用证书》制度，使企业更明确地承担国有资产保值增值的任务和责任。

四、四、加强股份制企业国有股权管理工作

各级国有资产管理部门作为国有股权的专职管理机构，必须依法履行对国有股权的管理职能。一是在国有企业股份制改组时，参与审批企业股份制改组的总体方案、股权结构和股票预计发行价格；会同有关部门审定企业进行改组的资产范围和重点、国家股比例；确定国家股持股单位及股权代表。二是行使或委托行使国家股权，除按政府规定由国有资产管理部门直接行使和持有的国家股权外，国家股权授权由其他机构行使和持有的，应由国有资产管理部门办理委托手续，明确委托双方在行使股权、股利收缴、股权转让等方面的权利和责任。三是做好国家股股利的监缴工作。国家股利收入由各级国有资产产权经营机构负责监缴（尚未建立产权经营机构的，由国有资产管理部门代管，下同），并由其决定国家股收益的投向以及是否留在企业有偿使用。四是做好国家股股权的增购、转让及转让收入的管理。增购国家股股权须报财政部门和国有资产管理部门备案。国家股股权的转让应由持股单位提出申请，说明转让的目的、数量、对象、方式、条件和转让收入的投向等内容，经财政部门、国有资产管理部门及有关部门审批同意后，按国家有关国家股转让和股票交易的规定进行交易。国有资产管理部门以外的持股单位，在转让国家股权后，须向财政部门和国有资产管理部门报告转让收入的金额，转让国家股收入的使用计划和实施结果。国家股转让收入可用于购买须由国家控股的股份制企业的配股或购入其他股权，也可用于国有资产经营性投资。

五、五、加强对中外合资、合作经营企业中方国有资产的管理

各级人民政府要加强对中外合资、合作经营项目的管理，按照我国的产业政策和经济发展需要，正确引导外商投资方向，严格审批条件。国有企业对外出售股权或以国有存量资产与外商合资或合作经营的，必须到国有资产管理部门办理评估立项和产权登记，进行资产评估，防止国有资产流失。评估机构的资格必须经国有资产管理部门认可，评估结果须经国有资产管理部门确认。经国有资产管理部门确认的资产评估报告，作为项目审批机关批准项目可行性研究报告的必备文件。中外合资、合作经营项目合同批准后，经国有资产管理部门办理的产权登记表，是企业办理工商登记的必备文件。凡未经资产评估和评估结果未经确认的，项目审批机关一律不予办理审批手续。中外合资、合作经营企业要严格遵守中外双方利益共享、风险共担的原则，要按中外双方的投资比例，分别提供投资贷款担保，中方不得为中外合资、合作经营企业外方的投资贷款提供担保，也不得承诺保证外方投资的回报率。国有资产管理部门要会同外经、外贸、工商等部门加强对中外合资、合作经营企业中方国有资产的监督管理，密切配合，认真把关、维护国有资产的合法权益。在中外合资、合作经营过程中，对中方国有资产未经评估或压低评估价值，对外商承诺优惠条件，造成国有资产损失的，要依法追究有关部门和人员的责任。

六、六、广泛开展资产评估工作

国有资产占有单位在发生资产拍卖、转让，企业兼并、联营、出售、租赁、股份经营，中外合资（合作）经营，以及企业清算等产权变动行为时，必须按照国务院《 国有资产评估管理办法》和《吉林省人民政府办公厅关于进一步加强资产评估管理工作的通知》（吉政办发［1994］2号）的规定进行资产评估，并以国有资产管理部门确认后的评估价值作为产权变动或投资折股的依据。特别要重点抓好企业股份制改造和中外合资、合作经营以及向外商出售国有资产产权的资产评估。各级政府的国有资产管理部门要对包括国有土地使用权、房地产权以及科学技术等无形资产在内的企业资产评估，实行统一的专职管理，防止政出多门，人为分割企业的整体资产评估；要建立健全制度，规范工作行为，做好各行业的评估立项、确认和评估机构资格审核等管理工作。凡需要进行国有资产评估的项目，没有报同级国有资产管理部门立项的，评估机构不得接受委托评估。资产评估报告的审核、确认，要严格把关，对评估引用的制度、法规，选择的经济技术参数，采用的评估方法以及被评估资产的价值数额，要进行全面审查，以保证资产评估结果的真实性、科学性、合理性。各级政府和部门对资产评估工作不得进行行政干预，不得限定评估时间或升值幅度。对违反国家有关政策、法规，不遵守职业道德，不能客观、公正执业的资产评估机构，要坚决吊销其资产评估资格证书。

七、七、加强国有资产经营收益管理

为了加强国有资产收益管理，规范国家与企业分配关系，确保国有资产的再投入，今后凡属国有资产的经营性收益，如国有独资企业的税后应交利润、股份制企业的国家股红利、中外合资合作经营企业的中方国有资产投资收益、集体企业占用国有资产收取的占用费等，都应由国有资产产权经营机构统一监缴，纳入国有资产经营预算。

八、八、积极搞好国有资产产权转让工作，促进国有资产、资金的优化配置和合理流动

各级财政、国有资产管理等部门，要根据建立现代企业制度的要求，通过组建企业集团、联营、兼并、租赁以及国有资产出售、拍卖等产权转让活动，推进国有资产、资金的合理流动和优化配置，提高经济效益。要加强对国有资产产权交易的管理，当前要特别注意防止和纠正国有产权交易越权审批、压价转让及产权转让收益流失等倾向。各级国有资产管理部门要重视培育和发展国有资产产权交易市场并对其进行监督管理，制定产权交易管理办法，严格禁止将国有资产低价折股、低价出售，甚至无偿分给个人。要逐步建立完善产权转让、资产评估、资产拍卖等社会服务机构，使国有资产产权交易纳入规范化、法制化管理，为企业在市场经济条件下开展公平竞争创造良好的社会环境。

九、九、加快建立国有资产管理法规和考核体系

根据国家有关法律、法规，抓紧研究制定关于国有资产经营管理、产权处置、产权交易、资产评估、产权代表管理、投资监督管理等制度办法，尽快形成我省的国有资产监督管理法规体系。结合新财务、会计制度的实施，建立企业国有资产统计报告制度；改进、完善国有资产保值、增值指标考核体系，从价值量的总体上考核国有资产经营状况。

十、十、坚决防止和纠正在机构改革中损害国有资产产权的行为

各级政府要做好撤销、合并或合署办公单位的资产清理、评估、接交及收缴工作，加强国有资产管理，防止资产流失。要责成国有资产管理部门会同有关部门，对被撤销、合并或合署办公单位的资产管理情况，有计划、有步骤地进行检查，对在机构改革中瓜分和公开或变相侵占国有资产的行为，要坚决纠正，予以严肃处理。要针对各种损害国有资产产权问题，建立健全相应的规章制度。十一、十一、进一步开展清产核资工作

我省清产核资试点工作已有较大进展。按照国务院的统一部署，结合建立现代企业制度和我省实际情况，要加快步伐，扩大清产核资范围。要通过清产核资，核实国有资产价值总量，将应归国家所有的资产，都纳入国有资产管理轨道，认真解决国有资产“家底”不清、管理混乱、资产闲置、损失浪费以及被侵占流失等问题。要用足用活国务院有关清产核资的各项政策，帮助企业解困，增强企业活力。各市、州、县人民政府和省政府各有关部门要高度重视和加强这项工作，认真总结经验，健全机构，充实人员，把清产核资工作做得更好。