收费站完善管理制度

收费站完善管理制度（通用8篇）

篇1：收费站完善管理制度

浅析KTV收费事件与我国著作权收费制度的完善

浅析KTV收费事件与我国著作权收费制度的完善

(作者：苏杰  上海大学知识产权学院  email―winner03@163.com)

摘  要：  近期发生的KTV收费事件引起了社会各界的广泛关注。针对此次事件中涉及到的法律和实践问题，本文分析了收费作品的法律性质、收费的权利依据，以及本次收费方式可能产生的不利后果。此次事件暴露了我国在著作权收费问题上具体制度的缺失，本文从作品权利人和作品使用者两个方面入手，探讨了完善我国著作权收费制度的若干具体制度建设问题。

关键词：  著作权收费  作品独创性  放映权  集体管理  诚信制度

一、  事件背景

3月1日，属于国际唱片业协会会员的环球、华纳、百代等49家中外唱片公司委托北京天为、盈科两家律师事务所发出一份律师函，矛头直指全国20多个省、自治区和直辖市的一万多家KTV经营者（律师函中把经营者分为三类：专业KTV歌厅、带卡拉OK设施的夜总会、酒吧等同类场所。本文统称为KTV经营者），要求众多KTV经营者为其在营业中播放上述唱片公司的音乐电视（MTV）、音乐录影（MV）及卡拉OK作品的行为支付放映权使用费。根据经营者类型的不同，每部作品的收费标准从7千元到12万元不等1。

国内多家新闻媒体对KTV收费事件表现出极大的关注，纷纷报道了此事。一时间，这份薄薄的律师函犹如高悬在KTV经营者头顶之上的“达摩克利斯之剑”，立即在经营者中间引起轩然大波，群情激愤者有之，谋求和解者有之，等待观望者亦有之。

二、  对KTV收费事件的几点质疑

笔者认为，相对于近期发生的中国音乐著作权协会诉北京长安商场播放背景音乐侵权案、正东唱片公司诉北京市纯音歌舞公司MTV侵权案以及新力唱片公司状告“钱柜”侵权使用MV案2，此次收费事件波及面最广、影响最大。因此，更值得我们在法律和实践操作层面进行深层次的思考。

（一）本次事件所涉作品的性质及收费的权利依据是什么？

在律师函中，唱片公司主张KTV经营者播放的MTV、MV及卡拉OK作品属于我国著作权法中规定的“以类似摄制电影方法创作的作品”，侵犯了唱片公司享有的放映权。笔者认为，对此不能一概而论，应结合著作权法关于作品独创性（originality）的理论做具体的分析。

根据著作权法理论，一部作品必须具有独创性才能给予保护。作品的独创性是指基于作者在作品的创作过程中投入的某种智力性劳动，而使作品具有的最低限度的创造性3。郑成思先生认为，在作品是否具有独创性的问题上，大陆法系是看作品中是否含有作者的“个性”，英美法系则是看作品中是否包含作者的“判断”4。在美国的版权司法判例中，作品具备独创性要满足两个条件：其一是，作品必须是作者独立创作的；其二是，作品至少要具备最低程度的创造性（minimal  degree  of  creativity）5。在美国最高法院审理的Fiest案中，法官认为，一个电话簿的名单如果采取按照字母顺序排列这种通常做法（common  practice）,尽管该电话簿是其制作者独立完成的、也付出了劳动，但仍不具有独创性，原因就在于“按照字母顺序排列”这种通常做法达不到版权保护所要求的“最低程度的创造性”6。在此，让我们结合著作权法的上述理论和司法判例来分析一下MTV、MV和卡拉OK形式作品的性质。

1、  MTV与MV作品的性质及其收费的权利依据

MTV与MV作品不同于音乐作品，因为它们不仅有声音，还有画面，表现为一种音画组合体。但是这种音与画的组合又不是随意的，MTV与MV作品画面部分的诸要素如人物的造型和动作、布景、镜头的色调和拍摄角度等，都是为声音部分（即歌曲）服务的，都是为了充分表达歌曲的思想内涵。例如，广受大家喜爱的MTV作品《辣妹子》，其歌曲的旋律、歌词、歌手宋祖英甜美的歌声与精心设计的一群用红辣椒装扮的少女在河畔舞蹈的画面交相辉映，融合为一个有机的整体，使观众既欣赏到了动听的歌曲，又看到了歌曲中唱到的辣妹子那活泼可爱的形象。因此，MTV与MV作品中音与画的组合体现了创作者的“个性”或“判断”，符合作品独创性的要求。根据我国著作权法实施条例第4条第11项的规定，“电影作品和以类似摄制电影方法创作的作品，是指摄制在一定介质上，由一系列有伴音或无伴音的画面组成的，并借助适当装置放映或以其他方式传播的作品。”虽然一部MTV与MV作品的片长通常只有五分钟左右，但其摄制过程、摄制方法与一般的影视作品基本相同，只是要简单一些。因此，基于其表现形式和摄制方法上的特征，MTV与MV作品应当属于“以类似摄制电影方法创作的作品”。

我国著作权法第10条第10项规定：“放映权，是指通过放映机、幻灯机等技术设备公开再现美术、摄影、电影和以类似摄制电影方法创作的作品等的权利。”  既然唱片公司的MTV与MV作品属于“以类似摄制电影方法创作的作品”，那么，唱片公司对于自己的这类作品就当然享有放映权。KTV经营者在其营业场所公开播放唱片公司MTV与MV作品的行为进入了唱片公司放映权的`控制领域，唱片公司有权依据放映权要求KTV经营者支付使用费。

2、  卡拉OK作品的性质及其收费的权利依据

卡拉OK作品在表现形式上与MTV与MV作品相同，也表现为一种音画组合体，但是其音与画相组合的情形要复杂一些。卡拉OK作品通常有两种形式：音画有关联的卡拉OK作品和音画无关联的卡拉OK“作品”。

音画有关联的卡拉OK作品多见于播放影视作品主题歌曲的情况。此时，伴随主题歌曲的画面选自同部影视作品的若干镜头，卡拉OK作品的制作者把主题歌曲与反映该影视作品情节的若干镜头有选择地编排在一起，这种特定的选择、编排包含了制作者的取舍和判断，因此，这类卡拉OK作品具有独创性。虽然其制作过程比起MTV与MV作品要简单一些，但考虑到它们在表现形式和制作方法上的基本相同，所以笔者认为，将此类卡拉OK作品归入“以类似摄制电影方法创作的作品”较为适宜。如果唱片公司制作此类卡拉OK作品时事前取得了影视作品相关权利人的合法授权7，则唱片公司作为著作权人，有权依据放映权对于KTV经营者在其营业场所公开播放此类卡拉OK作品的行为收取使用费。

音画无关联的卡拉OK“作品”具有音画组合随意性的特点。例如，伴随一首爱情歌曲的画面，既可能是一组城市风光、也可能是海滩风景或者是歌手的演唱会情景。这种组合的随意性难以反映制作者在制作过程中的选择和编排的创造性因素，因此不具有独创性，不能成为作品，这也是为什么要给该类“作品”打上引号的原因。但同时也要看到，唱片公司为制作此类卡拉OK“作品

”毕竟也“额头流汗”了，它为此投入了大量的资金和技术劳动，从而为歌曲的传播做出了贡献。所以笔者认为，唱片公司可以就此享有邻接权。根据著作权法实施条例第5条第3项的规定，“录像制品是指电影作品和以类似摄制电影方法创作的作品以外的任何有伴音或无伴音的连续相关形象、图像的录制品。”  音画无关联的卡拉OK“作品”符合该项规定，应属于录像制品，唱片公司如果是合法的首次录制者，可以享有录像制作者权。根据我国著作权法第41条规定，录像制作者享有复制权、发行权、出租权、信息网络传播权。可见，KTV经营者在其营业场所公开播放唱片公司录像制品的行为并不属于录像制作者权的控制领域。故而，唱片公司收取该部分的使用费没有权利依据。

（二）唱片公司此次收费方式的不利后果有哪些？

从上述分析可以看出，唱片公司的大部分收费主张是有权利依据的，然而“理直气壮”  的唱片公司在此次事件中采取的收费方式是否妥当却是一个很值得疑问的问题。笔者认为，这种方式至少会产生以下不利后果：

1、  唱片公司将付出高昂的收费代价

唱片公司要实现收费的目的，首先要了解自己作品被使用的准确信息，其次还要在收费标准上与KTV经营者达成一致意见。可以预见，面对全国20多个省、直辖市和自治区范围内数量庞大的KTV经营者，唱片公司虽然是在国际唱片业协会的大旗下统一行动，且有专业律师的协助，但要完成这两项工作仍然会困难重重。相对于由在收费方面具有独特优势的著作权集体管理组织（该类组织的优势将在下文说明）来操作此事，唱片公司为此次收费支付的成本要高出许多。

2、  不利于唱片公司和KTV经营者之间双赢局面的形成

有学者认为，音乐作品“一对多”的传播方式决定了其市场份额主要由作品“载体流通的市场份额、脱离载体向公众表演的市场份额、向公众播放的市场份额”三部分构成8。唱片公司的MTV、MV及卡拉OK作品  同样也可以通过“一对多”  的方式传播，而在KTV歌厅的播放正是这样一种方式，因此其MTV、MV及卡拉OK作品的市场份额也主要由这三部分构成  。  KTV经营者固然可以从公开播放唱片公司作品的行为中营利，但它同时也起到了扩大唱片公司作品的市场份额、提升作品商业价值的作用。可见双方“合则两利”，本应是一种双赢的合作关系。而唱片公司此次采取的大范围发放措辞严厉的律师函的做法，显然是对发展双方今后的合作关系欠缺考虑，增加了KTV经营者的对立情绪。即使唱片公司真的提起诉讼并且“战而胜之”，也难免会造成赢了今天的官司、丢了明天的市场的不利后果。

三、  关于完善我国著作权收费制度的若干思考

著作权法的发展历史表明：科学技术的进步在催生出大量新的作品种类和新的作品使用形式的同时，又在不断削弱著作权人对其作品的实际控制能力，最终会打破著作权人与作品使用者之间原有的平衡状态。就我国当前而言，除了科技因素以外，诸多社会因素也不应忽视：一方面，社会公众对精神消费需求的增长带动了文化产品生产和消费领域的繁荣，著作权人作品的商业价值也随之迅速提高；另一方面，置身于知识经济浓厚氛围之中的著作权人，著作权意识也显著增强，保护自身著作权的需求日益迫切。以KTV收费事件为代表的一系列收费纠纷的接连发生绝不是偶然的，这些纠纷从现象上看，是作品权利人与使用者之间经济利益的激烈碰撞，实则反映出在当前知识经济时代背景下，科技因素和诸多社会因素对我国现行著作权收费制度的严峻挑战。

著作权法的发展历史还表明：科技的迅猛发展、社会生活的飞速变迁向著作权法提出挑战之际，也正是著作权法理论和具体制度推陈出新、臻于完善之时！在此，笔者尝试从作品权利人和作品使用者两个方面，对于如何完善我国著作权收费制度谈几点浅见：

（一）  作品权利人方面的完善

笔者认为，应尽快完善著作权集体管理组织和相应的配套制度。著作权集体管理组织是代表著作权人利益的非营利性组织，它对于著作权人授权由其管理的作品可以行使监督作品的使用情况、与使用者开展谈判、收取使用费并在著作权人之间分配等职能。实践证明，对于表演权、放映权、广播权等这些著作权人在事实上很难有效控制的“小权利”，引入集体管理制度是最恰当不过的了。WIPO在1990年发表了一份关于集体管理的研究报告，其中既谈到了集体管理制度带给著作权人的好处，也谈到对作品使用者的好处9。这些好处总结包括：（1）能使著作权人无法或难以单独控制的权利（如表演权）仍然保持专有权利的性质,因而是一种比非自愿许可（non-voluntary  license）更加可取的选择；（2）可以降低谈判、监督作品使用以及收费的成本；（3）使用者能以更简单和更便宜方式获得对作品的使用。

正是由于集体管理制度的诸多优点，所以在文化产业发达的国家和地区集体管理组织也随之非常发达。反观我国，专门管理此次收费事件中唱片公司的音像类作品的集体管理组织至今尚处在筹建阶段10，对于权利人与使用者最易发生纠纷的收费标准问题也没有建立高效率的解决机制。有鉴于此，我国应尽快建立音像作品著作权集体管理组织，拟议中的著作权集体管理组织条例也应早日出台，从而为频繁发生的收费标准纠纷提供一套合理、高效的解决机制。有学者建议通过设立特别仲裁庭和裁判所来解决此类纠纷11，笔者认为这两种方式兼顾了裁决的权威性和快捷性，应当体现将来的著作权集体管理组织条例之中。

（二）作品使用者方面的完善

严格地说，作品使用者方面的完善不属于著作权法的管辖领域，但这方面制度的完善对于在我国建立起科学合理的著作权收费或者说使用制度所发挥的作用同样不可低估。

1、  发挥行业协会的应有作用，实现“集体对集体”的作品授权使用方式。

由代表作品使用者利益的行业协会出面与集体管理组织签定一揽子许可合同，是文化产业发达国家的作品使用者获得音乐和音像作品使用权的成功做法。行业协会的介入，有利于节约谈判时间、争取到更合理的使用费用，从而维护各个使用者的利益。例如在德国，由使用者的行业协会与德国音乐作品集体管理组织GEMA签定的一揽子协议，能够使作品使用者在付费上得到比一般合同低百分之二十的优惠12。在我国，目前的作品使用者行业协会还未能彻底摆脱政府机关附庸的地位，难以真正发挥本行业利益代表的应有作用。因此，努力减少行业协会的政府色彩，使其转变成一个能够代表作品使用者整体利益的自律性民间组织，也是完善我国著作权收费制度的重要一环。

2、  完善诚信制度，建立作品使用者的知识产权信用记录。

现代社会既是市场经济又是知识经济。市场经济环境下，制度化的诚信等级犹如市场主体的“第二张身份证”，某个方面信用不良的市场主体面临的是交易机会减损的巨大危险。而在知识经济时代，包括著作权在内的知识产权已成为重要的无形财产，漠视他人知识产权、非法使用他人知识产品而不支付费用的行为，与损害他人有形财产的行为在性质上同样严重。所以，笔者建

议，在构建我国的诚信制度时，应在每个市场主体的信用信息中设立专项的知识产权信用记录，把对他人知识产权的尊重情况进行量化。这样一来，作品使用者顾及到不良信用记录带来的交易机会减损的风险，就会在使用他人作品时，以积极主动的态度获得著作权人或集体管理组织的许可并支付使用费，从而有助于减少双方纠纷的发生。

3、  作品使用者应建立处理突发侵权通知的反应机制，维护自身合法权益。

著作权无形性的特点使得作品使用者即使尽到了适当的注意义务，也难免发生侵权或被指控为侵权的情况。如果作品使用者事先建立起处理突发侵权通知的反应机制，那么，当出现类似本次KTV收费之类的突发事件时，自己内部的或行业协会的著作权法律部门、有服务关系的知识产权律师就能够立即做出反应，使作品使用者能够从容应对。笔者认为，这样做的好处是：首先，事前设立的专业部门或人员既熟悉著作权方面的法律知识，又熟悉使用者的经营情况，所以能及时提供应对策略，减少突发事件对使用者经营的负面影响；其次，能够限制著作权人权利的滥用，为使用者避免不合理的使用费支付，还能避免使用者把这笔不合理费用再进一步转移到消费者身上。因而该反应机制不仅有利于使用者自身，还间接维护了社会公众的利益。

余  论

“树欲静而风不止”。此次KTV收费事件会以何种方式、何种结果了结，看来还有劳各位看官耐心等候。然而无论怎样，包括这一事件在内的多起著作权收费纠纷时刻提醒着所有关心、热爱著作权事业的人们在著作权法律制度之内和之外进行认真的思考，以便在我国早日形成一个运转流畅、兼顾各方利益的著作权收费法律制度。

参考文献：

1  网易网  《唱片公司向KTV索赔**》  biz.163.com/special/k/ktvok.html

2  同上

3  李明德，许超：《著作权法》  法律出版社，8月第一版，第31页

4  郑成思：  《知识产权法》法律出版社，201月第二版，第369页

5  麦克约翰(美)：《知识产权法：案例与解析  》  中信出版社  ，年8月第一版（影印本），

第11页

6  同上，第12页

7  至于侵权创作的作品是否享有著作权，各个国家的态度不尽一致。详见郑成思  《知识产权法》  法律出版社，2003年1月第二版，  第376--377页

8  钟瑞栋：  《背景音乐收费制度的法理思考》  中国民商法律网网址：

www.civillaw.com.cn/weizhang/default.asp?id=13397

9  WIPO  ：  《Collective  Administration  of  Copyright  and  Neighboring  Rights》

WIPO，1990  P6

10  齐相潼：  《我国著作权集体管理组织建立问题初探》  《中国版权》2003年第1期第34页

11  周  林：  《对我国版权集体管理条例的探讨和建议》  选自《版权集体管理及其立法研讨会论文集》  中国社会科学院知识产权中心，中国知识产权培训中心主办  10月，北京

12  李明德，许超：《著作权法》  法律出版社，2003年8月第一版，  第213

篇2：收费站完善管理制度

【关键词】 高校； 收费管理机制； 学生欠费

一、高校收费管理工作的现状分析

高等学校根据国家政策向学生收取学费、住宿费等费用是学校 教育 事业收入的主要来源，随着高校体制改革和办学规模的扩大，收费在高校财务工作中越来越重要。但是近年来，高校招生规模不断扩大，招生种类越来越多，收费标准各异，再加上学生的特殊情况如学费减免、复学、转专业、部分缴款、欠款等情况，导致了高校收费管理工作繁杂无序。可以从三个角度 总结 高校收费管理工作现状及引发的一系列后果：其一，收费任务繁重、工作量大、容易出错。由于收款人与收费管理人员不是同一人，可能会因疏忽造成欠费名单核对不准。其二，收费管理制度不完善，信息沟通不畅，催缴工作不力。收费是高校财务管理工作中的重要环节，需要学校各部门如招生办、教务处、学生处、各院系等的协作与配合。但因催缴工作的好坏与相关部门无直接利益关系更无配套制度，致使其对催缴学生欠费的积极性不高。其三，学生欠费情况严重，欠费原因多样，收费难度加大，而且欠费生比例逐年增加。

二、高校收费管理机制的缺陷

（一）高校收费管理机制的不系统性

学校对收费工作重视程度不够，未建立一套完整的收费管理体系。1.收费工作管理部门的协调性弱

为了分散职能及增加信息的透明度，学生收费工作不是也不能仅由财务部门单独完成，必须由学校内部多个部门，如教务处、学生处以及各学院（系）等共同协作来完成。各职能部门虽然各司其职，但是有时配合不够密切，使得信息流通不顺畅，容易导致某一事物交叉管理，而又管理不到位。例如广州美术学院（以下简称“我校”）财务部门没有设置专门的收费科室，集中收费时全员出动，平时学费管理又是兼顾工作，这样也导致了学生拖欠学费。

2.收费管理制度执行力差

各高校为了加强对学生收费的管理，普遍制定了从新生入学到毕业离校等环节的收费管理制度，但由于学校对于一些学生的特殊情况（比如休学、转学等）没有做明确规定，助学措施方面缺乏相应的约束机制和组织宣传力度，导致了收费管理制度执行乏力，未能达到预期的效果。

（二）高校收费管理机制的低效率性 收费管理工作的低效率性表现为收费管理的手段和方式的滞后。有相当大一部分高校的收费仍然是采取新学年开始时现场收费的方式。以前我校采用这种收费方式工作量大，效率低，出现学生排长队、秩序混乱的现象；现在我校采用的农行收费管理信息系统，由于手段和数据库的不完善，在实际中也出现了许多 问题，如学生交费不方便，对账任务加重等，直接 影响 收费管理和财务核算工作。此两者都不是便捷、高效率的收费管理机制。

三、某 艺术 学院学生欠费情况及原因

（一）高校大学生欠费的情况

据某艺术学院财务处统计，在2005年到2007年间，欠缴学费的学生人数随着招生人数逐年上升，欠费学生人数所占应缴费人数的比例呈直线上升。具体的缴费情况如表1：

可见，高校学生欠费情况日趋普遍，日趋严重化，因学费收入的不及时到位影响到整个学校的正常运作。

（二）学生欠费的原因

1.家庭 经济 因素

毋庸置疑，家庭经济困难是学生欠费的主要因素。近几年来，由于我国各地经济 发展 的不平衡以及高校实行并轨制后，高校经济困难学生数相对增加，有的高校达20%左右，主要原因是收费标准大幅度提高。有资料显示，1997年我国高校学费上涨了10%，1999年上涨了20%，而艺术类院校是小班教学，生均成本更高，相应的学费增幅远不如支出的增幅。即使这样，家住偏远山区的学子们翻山越岭来到经济发达的沿海城市高校就读，本来家庭可支配收入的增长幅度就不大，面对着高昂的学费及相对高消费水平，对于 农村 这些低收入家庭而言，学费占用了家庭一年收入的70%，再加上数目不小的 学习、生活费用，家庭的经济负担可想而知。从各高校欠费学生的统计情况看，这部分经济困难学生的欠费占整个欠费比例的90%以上。对于真正贫困的学生，国家助学贷款及国家助学金、生活补贴之类的辅助措施可以帮助他们暂时解决问题。

2.大学生素质因素

诚信缺失是重要因素。诚信是每一位大学生应该具备的基本道德素质，但部分学生的欠费却是因为诚信缺乏引起的。有一部分学生，他们将父母寄来的学费用于自己的高消费，或买手机，或买电脑，或是请客吃饭，追逐潮流，过着富足的生活，在学校追缴学费时却说家庭困难需要申请缓交学费，或者想方设法将自己“编入”家庭经济困难者的队伍，他们借家庭经济困难情况认定难的机会，行剥夺真正经济困难者权益之实。还有少数学生恶意欠费，他们有的将学费存放银行赚取利息，有的把学费用于投资。这种隐瞒父母，欺骗学校的行径使欠费现象严重，这是高等教育体制要慎重关注的问题。

3.收费管理机制因素

学校管理上的漏洞，校内缴费氛围严重不足。如上所述，高校学生欠费当中那些恶意欠费的在很大程度上是钻了收费管理不严的空子。由于有相关规定——迟交学费不收滞纳金，为“造假贫困生”敞开了方便之门。一般高校的《学生手则》都规定，每学年开学，学生须缴纳学费才能取得新学年的学籍，即“先缴费，后注册”，只有注册后才是学校的正式学生。但事实并非如此，不缴学费的学生照样能注册、报到，读书听课、照常 考试，未缴学费者可照常享受“奖、贷、勤、补、免”等待遇。于是学生就缺少了交纳学费的积极性。高校收费管理机制与学生的欠费有着不可割裂的联系。学校收费管理机制在操作上的漏洞，比如收费情况在信息传输中的失真或断节，没有准确及时地反映学生的欠费情况等，给学生钻空子欠费提供了机会。学校学费催缴机制的不完善，使得学生在拖欠学费上不以为然，没有及时地警醒欠费学生的愧疚心理，没有及时的鞭策措施，学生可能会迟延缴费，产生能拖便拖的想法。

四、完善收费管理机制的措施

（一）引进 网络 化的收费管理信息系统及安装pos终端机

篇3：民办学校收费管理有待规范和完善

经与学校主要负责人座谈, 询问其生活费的收取标准是如何制定的?是否向物价部门备案时?其负责人说:物价部门只核定学费和住宿费标准, 生活费主要用于学生的伙食费、接送费和服装费等生活性支出, 物价“随行就市”, 不易确定, 收取标准:一是由参照县内其他同类民办学校的收取标准制定, 二是根据市场物价升降情况, 学校自身估计测算确定, 然后在每学期初按新标准收取。县物价部门没有强制学校制定标准后进行备案, 所以也从未向物价部门备案。学校负责人强调:这项收入与近十几项支出相抵后, 学校基本上不赢利。审计人员便趁势问到:这项收入虽然利润不大, 但是收取标准与学费和住宿费之和相比还略高, 总数量也相当可观, 为何不纳规定会计账簿进行核算, 分月或按学期结算成本, 向学生家长公开生活费的收支账目, 消除群众的“只要家长接受, 民办学校的收费可以无限扩大的”错误认识。学校负责人表示:以前不了解政策, 今后接受审计部门的建议, 将生活费的收支情况纳入规定会计账簿核算, 并将收费标准定期向物价部门备案。审计人员根据学校的家长联系簿, 随机抽取十名学生家长进行电话访问:对学校收取生活费的标准是否满意, 学校是否存在超标准收费的问题。家长普遍反映:学校每学期初一次性收费, 不存在乱收费的问题;但生活费是学校收取多少就给多少, 现在物价上涨, 学校提高生活费标准可以理解, 为了孩子上好学, 只要家里能负担, 学校说多少就多少吧。但对学校打白条收费存在疑惑:民办学校收费, 物价等部门是不是不监督管理?目前, 民办寄宿类学校的在校生多是外出务工子弟, 家长觉得学校只要能管好孩子, 收费家庭能负担就行;学校考虑到生源紧张, 行业竞争激烈, 为了保留住生源, 也不是随便加价收费的, 怕学校声誉受影响, 生源流失。

针对上述情况, 为切实维护学生家长利益, 规范民办学校的收费及财务管理工作, 审计人员建议:

一、学校将收取学生的生活费纳入规定的会计账簿进行核算, 真实、完整地反映学校的收入和收费情况。生活费的收取坚持“微弱嬴利”的原则, 按月或按学期结算成本, 定期向学生家长公布, 实行“阳光收费”, 规范化收费, 防止加重学生负担和乱收费问题的产生。

二、学校制定的生活费收取标准应及时向物价部门进行备案, 按照有关文件规定, 按年度进行收费调整, 不得在每学期初或学期内随意调整收费标准, 产生民办学校收费无序化管理的不良现象。

篇4：完善高速公路收费制度的措施

第59条规定：“符合国务院交通主管部门规定的技术等级和规模的下列公路，可以依法收取车辆通行费：一是由县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者向企业、个人集资建成的公路。二是由国内外经济组织依法受让前项收费公路收费权的公路。三是由国内外经济组织依法投资建成的公路。”与许多政策一样，高速公路收费政策也是一把双刃剑，一方面它解决了高速公路资金不足的问题，保障和促进了高速公路的快速发展，另一方面它也会减少高速公路使用的消费者

剩余，影响资源的配置。

经过十多年实践和探索，我国己初步形成了一整套比较容易操作的高速公路收费制度，这对于我国高速公路起步阶段的迅速发展起到了积极的推动作用，但随着我国经济体制改革的深化和高速公路事业的快速发展，原有的收费制度已不能满足高速公路发展的需要，应该从以下几个方面进行完善：

1，完善高速公路收费管理体制和运营机制

完善高速公路收费管理体制和运营机制，有利于提高高速公路的经济效益和社会效益，提高高速公路的服务质量和管理水平，从而保证高速公路收费效果的实现。在这方面，主要应理顺高速公路收费主体和行业管理主体之间的关系，推行统一的高速公路收费规范和管理制度，推广联网收费，打破区域限制，探索建立高速公路网络化收费、统一管理、联合经营的模式，认真研究高速公路与其他路网统一运营管理的问题，以实现高速公路收费的统一和高效。此外，还要加强高速公路管理费用的控制.我国高速公路管理费用一般占到车辆通行费收入的20%左右，而国外还不到10%，这说明我国高速公路管理水平还不高，应加强收费管理，精简机构和人员，提高效率，节约成本，减轻使用者负担，增加高速公路的收益。

2，合理确定高速公路收费标准

高速公路收费标准的制定不仅关系到高速公路收费政策的效率，而且也关系到收费政策的公平问题。高速公路收费标准不仅要考虑行业自身的可持续发展能力，也要兼顾高速公路使用者的切身利益，适应高速公路运输产业结构合理化和沿线经济发展的要求。因此确定收费标准总的原则是：结合我国公路运输车辆的结构调整和道路货运行业的发展需要，体现政府扶持专业化、规模化运输企业的政策导向，提高高速公路的利用率，鼓励各类车辆行驶高速公路，同时保证高速公路获得可持续发展的必要资金。

3，切实解决目前按车型收费中存在的问题

我国汽车工业发展很快，汽车生产厂家较多，集团化、标准化程度不高，这就导致汽车车型复杂，各种车型几何尺寸、轴距等参数相当混乱，难以分类。加之各地区、各部门和运输企业、车主为了自身的利益，较多地通过大吨位小标注的方式来最大限度地节约成本，更加剧了行驶高速公路车辆车型的混乱程度，按车型收费使重车和空车收费标准相同，也造成了不公平的现象。要解决这一问题，只有按照公平和效益的原则，充分考虑各种车辆通行高速公路的具体情况区别对待。对于货车，可以实行按吨位计重收费。在这方面，一些高速公路已进行了试点，虽然增加了一些费成本，但能更好地体现公平原则，鼓励空车行驶高速公路，同时也减少了因车辆超重带来的对高速公路路面、路基、桥梁、涵洞的损害。对于客车和小汽车，应在具体分析本地区这类车辆收费弹性等情况的基础上，制定出比较优惠的收费标准，鼓励此类车辆更多地选择高速公路，以提高资源的使用效率。

4，扩大收费车辆的覆盖面

目前我国高速公路免费行驶的特种车辆比例较大，一般占到20%左右，有些甚至达到30%以上。以四川为例，除军带车辆、特种车辆外，近两年来，免费通行车辆又新增了邮政车辆、运送鲜活农产品车辆等类型。这些特殊车辆的免费通行，不仅造成高速公路收费的流失，而且对于其他交费通行车辆来说也是非常不公平的。尽管军替车辆缴纳的通行费最终要由纳税人负担，免费通行可以减轻纳税人的负担，但从经济学角度分析，将这部分应由纳税人负担的资金转嫁给高速公路行业是不符合客观经济规律的， 该文原载于中国社会科学院文献信息中心主办的《环球市场信息导报》杂志http：//www.ems86.com总第565期2014年第33期-----转载须注名来源不能体现市场经济等价有偿和公平的原则。至于因政府优惠政策的实施而对邮政、救护车、运送农产品等车辆免费通行，更是违背市场经济规律的。在得不到政府补贴的情况下，高速公路行业只有承担优惠政策实施所带来的损失，虽然高速公路具有一定的社会性，但应该体现在高速公路对经济发展的推动作用上，而不能直接从高速公路收费减免上体现。因此，应本着公平合理的原则，借鉴国外的经验，改变目前以文件方式任意减免高速公路收费的不规范作法。即使需要由高速公路承担一定的社会成本，也必须以法律法规的方式加以明确，并且应由政府从其他方面给予补偿，这样才符合高速公路独立核算经济实体的属性。对于一些特殊车辆，应该改革目前无条件免费通行的做法，可以缴纳一定的过路费，也可先以挂账方式通行，然后由高速公路管理部门向政府有关部门申请按特殊车辆通行的情况给予适当的补贴。

5，完警法律法规体系，规范高速公路收费

高速公路进入我国以来，中央和地方政府颁布了不少关于公路收费的政策和法规，对规范高速公路收費起到了积极的作用。但这些政策法规还很不完善，一般都是针对特定的问题而制定的.同时由于政策法规的相对滞后，一些规定显得比较陈旧，无法适应高速公路目前的发展水平和要求。因此对于我国高速公路实践来说，迫切需要建立一整套适合国情并借鉴国外先进经验的高速公路收费管理法律法规，以法律的形式规范政府主管部门、高速公路管理机构、高速公路使用者以及其他相关主体之间的关系，这样才能保证高速公路收费这一系统工程的有效运转，保障各行为主体的合法权益，促进高速公路向法制化、规范化方向发展。

6，实行浮动的高速公路收费标准

目前我国高速公路收费标准是固定的，由地方财政部门、物价部门和交通部门联合审批，未经上述三家批准不得变动。采用这种方式的原因是高速公路属于重要的交通基础设施，其收费标准直接关系到国民经济的发展和社会的安定，也是广大群众比较关心的问题，但这并不影响高速公路作为准公共物品需要遵循价值规律和供求规律的属性。按照目前的政策，在一个省的范围内，发达地区和欠发达地区高速公路收费标准基本相同，车辆淡季和旺季收费标准一样，甚至在节假日和黄金周车辆比较拥堵的情况下收费标准都无变化，这的确不符合客观经济规律。鉴于高速公路具有一定的商品属性，因此应根据供求关系灵活制定价格。在节假日、黄金周等车流较大的时间内，可适当上浮收费标准，在淡季、夜间，则可适当下浮收费标准。政府有关部门仅仅制定一个基准价，允许高速公路企业根据实际情况上浮和下调，并报政府有关部门备案。这样，既能维护高速公路行业的利益，保证高速公路的畅通和安全，又能充分利用价格杠杆合理调配高速公路车流量，给淡季和夜间通行的车辆提供优惠，使高速公路收费更趋于人性化，更能体现公平和效率的原则。当然这一做法还需要取得政府和有关部门的共识，得到广大消费者的理解和支持，但可以肯定的是，随着我国经济和社会的发展和开放，这一理念将最终会被人们所接受。

篇5：收费站完善管理制度

请

示

公司领导: 濮阳北、濮城、范县收费站已投运多日，各种用电设备和照明正在运行，但经几次下雨后，发现收费广场大棚和站牌照明无法正常投运，多次出现漏电保护器跳闸，影响到车辆收费照明，给运营带来了极大的安全隐患。

1、设计天棚照明、收费亭供电为单独回路并采用VV电缆（适用于室内、电缆沟、及管道中），并配用单独的配电箱；实际天棚照明、收费亭布线为BV线（一般多用于室内管道传管布线），无法满足供电设计要求，且供电线路不清，无法进行检查和检修。

2、无按要求布置电话线路。

3、收费广场无单独照明配电箱控制，现供电线路直接接到了设计的供配电广场配电箱里，不符合设计规范要求，存在安全隐患。

4、濮阳北收费、范县收费站天棚各有一个灯不亮。（已烧）

5、濮阳北收费大棚漏雨，造成设备跳闸。

6、范县收费站内广场上《范县站》字不亮。（ＬＥＤ灯１２Ｖ电源可能烧）

以上问题请公司尽快批示解决。

濮范高速公路有限公司运营管理处

篇6：收费站完善管理制度

浙价费〔2009〕161号

各市、县(市、区)物价局、财政局、教育局，各高等学校：

现就进一步规范和完善教育收费有关政策通知如下：

一、完善高中择校生“三限”政策。各地要严格执行公办高中招收择校生的“三限”政策，认真落实国家有关“公办高中招收择校生，收取择校费后一律不准再收取学费”和“择校费必须一次性收取”的规定。从2009年秋季新生入学起，对一次性收取的择校费标准高于3万元的，一律降低到3万元以内；低于3万元的不得提高。各地公办学校不得变相通过以民办学校名义招生到公办学校就读，也不得以挂读等名义招收计划以外的学生，并收取挂读费等费用。

二、严禁中小学举办各类收费补习班。中小学生在校期间的学习活动，必须纳入学校的正常教学活动范围，不得以任何名义另行收费。基础教育阶段学校不得利用本校或其他学校教育、教学场地等资源举办面向学生的各种收费补习班(培训、补课)等。严禁学校、教师举办或参与社会办学机构合作举办向学生收费的各种培训班、补习班、提高班等有偿培训。

三、加强对学生办理各类证、卡收费管理。学生首次办理学生证、图书证、校徽、毕业证、就餐卡、校园一卡通等学生在校学习、生活时必须使用或应该取得的各类证、卡，各级各类学校和后勤保障单位不得向学生收取任何费用，补办证、卡可按成本收取工本费。

四、规范高校教材代购服务收费。高校为在校学生(包括研究生、全日制本专科生和成教学生)提供代购教材按实际进价和采购过程中发生的运输费、仓储费及合理损耗计收。运输费、仓储费和合理损耗三项合计最高不得超过实际进价的5％。高校教材代购服务收

费按学年收取，按学年结清，多余部分及时退还学生，请各高校在2009年7月底前把2008学年教材结算情况报省教育厅。

五、加强高校学分制收费管理。从2009年秋季起，普通高校对一次补考后仍不及格需要重修学分的学分学费，按所修课程规定学分学费标准的70%收取。

六、按照《民办教育促进法》及其实施条例的规定，民办学校的收费标准可根据办学成本变化情况，按照收费管理权限和国家发展改革委、教育部、原劳动和社会保障部《民办教育收费管理暂行办法》(发改价格〔2005〕309号)的规定作适当调整。

七、有关义务教育农村中小学住宿费减免政策另行研究，届时单独发文。

浙江省物价局 浙江省财政厅 浙江省教育厅

篇7：收费站管理制度

一、收费站硬件管理

（一）收费广场（包括入、出口车道）干净整洁，无杂草、纸屑等杂物。

（二）收费站广场设置公示牌，包括收费文件、收费标准、监督电话等。

（三）安全岛洁净，岛上设置醒目的有关标志，如收费、禁停、限速及雨雾天慢行等警示牌。

（四）收费亭内外部整洁美观，门窗明亮，亭内无杂物，桌面物品摆放整齐、统一，衣帽不用时要整齐地挂在墙上，收费亭内不摆放与工作无关的物品。

（五）收费大棚站名要醒目规范，节假日悬挂标语和彩旗。

（六）厕所、垃圾桶、茶水供应处、业务咨询台、宣传报栏、员工活动室、员工食堂等要干净有序、整洁美观。

（七）走廊和室内要干净美观，清爽明快，各种物品摆放整齐有序。

（八）宣传栏内容新颖，保存良好。

（九）站区内干净整洁，车辆摆放有序。

二、收费站精神文明建设

（一）具有较强凝聚力的领导班子，党团组织健全，能起到先锋模范带头作用，带动全站员工团结一致，群策群力搞创建，体现常虎高速的管理水平。

（二）站内人员团结和谐，互相帮助，积极向上。

（三）坚持服务与收费相统一原则，体现热爱交通事业、全心全意为人民服务的思想，有计划、经常性地开展优质服务、讲团结奉献、讲文明礼貌、讲职业道德等活泼向上的活动，圆满完成通行费收入任务。

（四）按照国家和省有关法令、法规、文件以及常虎分公司收费管理等要求，联系实际，自觉进行细化分解，形成具体可行的制度或工作流程，并上报栏（墙）。

（五）严格执行着装规定、工作纪律及岗位职责等要求，无重大违纪及恶性事件等有损全站形象的事件发生。

（六）全站人员能秉公办事，不徇私情，内部团结，礼貌待人，文明服务，奉献社会。

（七）对过往司乘人员使用文明服务规范用语，微笑服务，主动热情，解答问题要耐心细致，以理服人、文明服务、按章办事。

（八）提倡微笑服务，工作讲究方式、方法，妥善处理问题，无刁难、谩骂、殴打司乘人员现象。

（九）服务周到，能因地制宜，积极创造条件，为过往司乘人员提供必要的服务设施，努力为客户排忧解难。

（十）有切实可行的监督机制。

（十一）各种时事政治、新制度和学习心得及时上报栏(墙)，并做到常换常新，内容生动活泼、言之有物。

（十二）健全组织建设，收费站建立党政工团组织，精神文明建设小组，党风廉政建设领导小组，安全工作领导小组等领导组织机构。

（十三）各组织机构要求工作目标、规划、安排、落实措施、工作记录、工作总结等各项制度有落实，活动有记录。

（十四）积极开展文体活动，规范阅览室、活动室、宣传栏等公共设施，营造良好的学习、文化活动氛围。

三、站务管理

（一）保质保量完成通行费征收任务。

（二）严格执行上级有关规定和政策，认真落实岗位责任制。

（三）认真学习、严格执行收费规章制度，工作有计划，活动有落实。

（四）认真落实公司各项规章制度，有效杜绝贪污舞弊行为。

（五）按规定作好各种统计、登记报表工作，并按时上报，收费工作日志、审核登记本、设备故障记录本、出入人员登记本等要及时填写，记录详细全面。

（六）各项设施设备齐全、完好。

（七）各办公室要配备必要的办公用具，且摆放整齐、合理，各种文件、资料、制度、计划等档案及时收集整理，分类归档。

（八）收费亭、办公室、休息室等场所物品摆放统一、有序，卫生干净整洁，责任落实到人。

（九）收费广场、收费车道应有当班人员清扫，保持洁净。

（十）收费站站房绿化养护工作要落实到人，保证花叶无凋谢现象，花盆清洁卫生无破损，及时清理更换，保证洁净美观。

四、收费站安全管理

（一）坚持“以防为主的方针，定期分析安全工作形势，查找不安全因素和隐患，制定改进措施，经常开展全员安全生产教育，要有计划、有记录。

（二）安全工作要做到长抓不懈，安全工作要有领导、有措施、有保障、落实安全责任制。

（三）做到重点项目的安全防范，票证、票款和物品保管严密，防范措施完善，无丢失。

（四）建立收费全过程安全生产应急措施，以备在特殊情况下有备无患。

（五）收费亭安装的门窗和报警装置确保能正常使用，确保在硬件上无安全隐患。

（六）工作期间，收费人员应该保持高度的安全意识，时刻留意收费亭广场上的情况，遇有闲杂人员在收费广场逗留，保安人员要主动上前询问。

（七）遵守收费设施使用、保养操作规范。不得违规操作，随意拆装收费设施、设备。

（八）提高人身安全的防范意识，在亭外处理情况时要选择相对安全的地点，特别是在穿过车道时，一定要留意过往的车辆，不与车辆抢道。

（九）收费亭内通信设备必须保持良好的工作状态，保证通信畅通。

（十）要定期或不定期举办安全防范知识方面的培训，不断提高收费人员的安全防范意识和能力。

（十一）当班收费班长和外勤人员必须穿着反光背心，夜间要将安装的照明和信号灯具全部开启，保证夜间光线充足，信号灯指示正确，为车辆的正确行驶创造一个良好的环境，消除车辆行驶的安全隐患。

五、收费广场管理规定

（一）按规定公布“八公开一监督”公示牌，即：文明服务承诺、批准收费机关、审批文号、主管部门、收费性质、收费单位、收费标准、收费期限、监督电话。

（二）交通信号灯、交通安全标志灯的安装使用，要符合有关规定，标线清晰。

（三）按照防火等级配备消防设施并定期检查和更换，确保能随时有效使用。

（四）未经许可不得随意移动、拆除收费、监控、通讯、供电等设施。

（五）保持收费设施完好，及时对手动栏杆等常用设备进行维护。

（六）保持广场卫生，无果皮纸屑等废弃物，收费亭窗明台净。

（七）除当班人员、稽查员、收费班长和上级检查人员外，严禁其他无关人员进人收费亭。

（八）禁止闲杂人员及车辆在收费广场逗留。

（九）收费班长负责收费广场一切事务，遇有特殊情况(冲卡车、交通安全事故和设备故障等)及时进行处理。

（十）杜绝“三乱”行为，禁止收费员违规放行车辆上道、提供废票、私自减免通行费。

（十一）收费站员工在收费广场不得擅自拦停、搭乘过往社会车辆。

六、收费站数据管理

（一）收费站应积极配合上级单位做好收费数据统计工作，不得无理拒绝、推诿，不得虚报、瞒报。在接受检查时不得转移、隐匿、篡改、毁弃或者拒绝提供原始记录、统计表及相关资料。

（二）收费站应及时按上级单位要求进行数据搜集，正确运用分析方法，准确使用公式、函数，收费数据应详细具参考价值。

（三）按格式编制收费站收费差错率、发卡差错率、绿色通道免费率、免费车免费率、冲卡率等相关报表。

（四）按格式编制节假日期间车流量、通行费收入预测报表。

（五）收费站做好收费数据分析工作，对当月车流量、收费额完成情况进行分析，掌握车流量、收费额增减趋势，计算收费任务完成比例并预测全年收费任务完成情况。

（六）将当月总车流量、总收费额与去年同期情况进行对比，分析各类车型结构变化情况。

（七）对当月军警免费车、公务车、未付车、冲卡车、绿色通 道减免等车流量进行分析，与上月数据进行环比，掌握各项指标变 化情况。

（八）对节假日车流量、通行费收入预测及实际发生情况进行 对比分析，对预测方式方法进行检验。

（九）收费数据归档作业标准按部门资料管理要求，对审批盖章后的各类收费报表进行分类和归档。

七、收费站内部稽查管理

（一）收费站应按照国家收费政策的贯彻落实，维护正常的收费秩序，防范违法乱纪行为，做好各项收费管理制度的落实及管理水平提高。

（二）收费站应选派责任心强、业务熟悉、法制政策观念强的人员担任内部稽查，以多种形式开展稽查工作，监督、指导、检查站内员工收费工作开展情况。

（三）收费站应制定稽查计划，如实开展稽查工作，监督收费 人员按章收费，严格执行各项收费管理制度。根据实际工作要求积极开展对内稽查，并如实做好记录。

（四）对内稽查指针对站内员工行为规范开展的检查。主要内容包括收费政策落实情况、操作流程、通行卡管理、现金及票证管理、监控管理、数据管理、机电设备管理、收费保畅情况、文明服务、工作纪律等情况。

（五）收费站应对存有疑点的事件、行为进行调查，对相关联 班组、个人及可疑收费异常数据进行重点观察。

（六）收费站对内部稽查情况必须在稽查情况登记表上签名确认，每月制作稽查情况汇总表，如实反映上月稽查工作开展情况。做好影音资料收集，按档案管理要求进行资料存档。

（七）收费站应做好员工职业道德教育，确保员工廉洁从业，利用站区的板报加强宣传。每月在站务会上应进行防贪堵漏教育，每年应开展一次廉洁从业专题教育。培训学习及宣传教育应有记录、有存档。

（八）收费站发现贪污作弊行为，应主动及时提供有效线索，配合上级单位进行调查。

八、收费站重要事项报告规定

收费站站长或副站长遇以下情况，应及时向上级单位报告。

（一）员工有严重违规违纪、贪污作弊行为，按规定上报相关情况。

（二）收费站修改收费站基本管理制度、基本方式和手段，调整收费、监控岗位基本设置以及收费业务报表格式和统计方法等。

（三）收费、监控、通信及电力系统设施更新改造、大中修及系统参数重新设置等。

（四）过往车辆因冲卡伤人，造成员工伤亡事件。

（五）收费站车流量和通行费收入出现异常波动。

（六）收费、监控、通信、电力系统设施出现系统故障，不能得到及时修复需要转入手工售票，影响收费站一天以上收费作业和数据报表统计。

（七）收费站非重大节假日期间发放纸券、发放预刷卡、定额发票等情况。

（八）收费站发生安全生产事故、存在安全生产隐患等情况。

篇8：收费站完善管理制度

1 充电系统概述

1.1 充电系统的概念

许多学者对排污收费系统的概念是各不相同的。排污收费系统是指国家环境、资源保护、税务机关对向环境排放污染物的量超过国家排放污染的标准的单位和个人, 依据各单位或个人向环境中排放的污染物的种类、数量和浓度向单位或个人征收一定的费用来对污水处理设置进行管理。排污收费到底是征收的排污费还是税费, 这是完全不同的两个概念。从两项费用征收的目的来看, 征收必要的税收, 以维持政府的开支, 排污收费系统只是一种管理手段。从立法的目的来看, 两者之间是存在很大的区别的, 所有税费的征收必须要由最高权力机关的税收政策或立法然后对税收进行任何更改, 通过“宪法”授权, 才会有税收的立法权。因此, 应明确排污收费政策是作为费用还是税金。排污收费系统只是一个针对超过污染物排放规定或污染物排放标准的单位或个人, 按照国家法律、法规征收一定的费用。

排污收费制度是指国家环保机构或资源管理的具体行政机关, 并且要依据环境保护的法律和法规对污染物排放到环境中超过国家规定的排放标准的单位或个人, 按照法律制度对所排放的污染物的种类, 数量征收一定的费用。污水收集使用管理系统国家为了实现环境保护的目标所制定的行政法规。

1.2 充电系统的特征

1.2.1 强行征收

从表面上来看, 国家对于排污费和税收的征收都是强制性的。并且也是依据国家的环保法律和相关的法规而强制性实施的, 这是不能够因为污染者的意愿而改变的。重点环境保护行政主管部门可以依法提高对拒交排污费的企业或个人, 而且还可以要求人民法院进行强制的执行。

1.2.2 免费索取

排污费的免费获取是由国家负责, 国家不需要征收支付对价。国家征收的排污费是国家环保事业提出的专项资金, 不参与机构划分, 主要用于补助重点污染地区的污染的控制和区域环境环境的管理。

1.2.3 分类管理

征收固定额度的排污费, 满足了国家的预算, 根据区域进行管理水平划分。通过这种方式, 在确保国家财政收入的基础上, 有效地实现排污费的合理配置, 以避免出现预算外的影响, 会给国家的经济造成严重的影响。

2 充电系统问题

我们的排污收费系统自推出以来, 而且也取得了相当大的成就, 各方面的因素尚未达到污水排污收费制度的要求, 以及改善环境的目标, 排污费本身仍然还存在很多的问题。

2.1 单一浓度超过收费

国家或地方的标准是根据排放污物的浓度来征收一定的费用, 对于达到污物排放标准的企业或个人, 收费的原则是基于现有的排污费的收费标准。如果涉及多种污染物的排污企业, 根据污染物超标收费标准来征收一定金额的费用, 标准浓度的污染物浓度测量率等于支付的总金额之间的差额乘以收费率。如果企业的污染物的浓度不超过排放标准, 污水和废水处理费按照排污量计算, 这与污染物的净量没有关系。即使是超标排污费征收超过总污染物的测量基数的倍数。超过的量与总体积和倍数这两个变量有关, 污染物排放量的净废水和吨数的关系并不是一个线性的关系, 而且各类污染物对水体生物和综合性的伤害极大, 这个单位只有遵守之前的污染标准, 对于污染达标后不再负责过度的收费政策是不合理的。事实上, 达到标准后的污物仍具有污染性。如今很多的发达国家制定:只要是需要排放污染物就要征收环境费用或税费。排污单位缴纳排污费要根据工业污染物的多少, 而不是集中在过剩的污物量的大小。所以, 质量的污染物对环境造成的危害程度作为测量污染物的客观性的基础。

2.2 不能全面征收排污费

如今在费用的征收过程中, 少缴, 拖欠付款的事件也是比较普遍的。一方面是由于, 按照当今的污水收集程序, 征收排污费数额的计算是基于污染者所申报的量来计算的, 并且还要经过环境保护部门的批准, 而且在一些地方, 这还要依靠自己审报, 对于所报告的数据的可靠性, 准确性, 真实性很难取证, 隐瞒现象比较严重, 另一方面有些地区, 因为污染的宣传力度以及检查制度执行的不到位, 而且这还会受地方保护主义的影响。

2.3 使用非标准排污费

依据规定的要求, 排污费应当列入预算, 纳入到环境管理的专项资金之中, 作为重点污染预防和控制, 区域污染控制以及污染预防和控制的新技术, 新工艺的设计, 也可以作为示范和部署项目的补助或贷款的贴息。然而在许多地方, 环保、金融等会出现挤占和挪用排污费的现象。根据相关报道, 通过对山西省的11个城市以及86个县的排污费的分配使用情况进行调查后发现, 其中有79个市、县财政部门未遵守规定合理的使用环保部门的经费。

3 充电系统的改革和完善对策

3.1 付款主体清晰

明确缴费的主体。对于建设过程中出现的排污费用, 笔者认为应向施工方征收一定的排污费。由于施工的行为的实施主体是施工方, 因此施工方主要考虑的是如何对环境的影响进行有效的控制, 施工方也有义务对污染进行相应的控制, 从而达到最佳的环保效果。除此之外, 间接污染源也应该满足《条例》管理的对象的要求, 将这些单位和个人作为缴纳排污费的主要对象。

3.2 排污费的制定要科学

排污的收费标准的制定要高于污染治理的成本, 将环境污染的外部成本逐渐的转成内部化的费用, 这就要求排污企业对于污染的控制和排放的要求要进一步加强, 而且要在“十一五”期间, 尽量将硫二氧化碳排放, 污水及其他污染物的排放的全部费用与成本要基本持平。二是明确排污的约束性指标, 将污染物的排放量在控制总量的基础上减少10%, 将排污费进行严格的控制, 并且要进行逐渐的分解。落实污染者污染总量控制, 限制排放量和配额排放, 这就要求制定新的国家环境政策。为应对这一趋势, 收费标准要明确。三是排污标准要易于理解, 易于控制。现有的排污标准, 主要就是要按照污染当量进行广泛的收集, 而起许多方面涉及到许多物理和化学的指标的检测手段, 人们不明白环境污染, 已成为少数人的专利, 人力收费, 咨询费用也是难以避免的。污染当量应税产品 (如发电度, 焦炭吨) 产量将广泛的进行收集和宣传, 这是更简单易懂的, 而且便于社会监督, 全面负责。四是要调整现行的会计制度, 同步会计规定的排污费, 以及超标排污费和罚款的支出, 所以过度形成应进入定价成本。

3.3 加强排污费的收集和使用

首先, 我们必须扩大排污费实际征收的范围, 同时还要继续重视废水, 废气排污费的收取, 另外还要加强对固体废物和危险废物排污费的征收, 还人们一个干净的水, 蓝蓝的天, 安静的家园以及和谐的环境, 除此之外还要重点突出, 对重点排污大户应加强监测, 监测结果要定期向社会发布, 利用社会媒体, 公众舆论来间接的加强对污染的控制。另外还要制定合理的排污费征收检查制度, 对于排污申报, 评估和收集过程中的漏洞要严格控制, 达到充分和及时征收排污费的目的;第四各方面就是规范和控制排污费的支出, 从而达到专款专用的目的。

参考文献

[1]闫玉德, 张璞.郑州市总量排污收费试点方案的理论依据和制定原则[J].重庆环境科学, 2011, (3) :5-8.

[2]王秀英, 黄兆锋.我国的排污收费将有广阔的发展[J].黑龙江环境通报, 2011, (2) :13.