推进廉洁文化建设的思考

推进廉洁文化建设的思考（精选8篇）

篇1：推进廉洁文化建设的思考

加强国有企业廉洁文化建设的思考

兴元公司 窦淑梅 马爱智

廉洁文化建设是深化国有企业党风廉政建设和反腐倡廉工作的有效载体和抓手，从源头上预防和治理腐败，促进领导干部廉洁自律、廉洁从业的重要举措，是建立健全惩治和预防腐败体系的重要组成部分。廉洁文化建设以先进的廉政制度为基础，以先进的廉政理念为统领，以先进的廉政思想为核心，是企业廉政建设与文化建设相结合的产物。就如何发挥廉洁文化的教育引导作用，促进企业健康发展，做一深入探讨。

一、加强国有企业廉洁文化建设的重要意义

企业文化是企业的灵魂和基石，优秀的企业文化能够凝聚士气，提升企业的核心竞争力。廉洁文化作为为企业服务的一把“思想利刃”，是企业文化建设不可或缺的部分，全面落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入推进党风廉政建设和反腐倡廉工作以及加强国有企业领导干部队伍建设等方面具有十分重要的意义。

（一）廉洁文化建设是夯实反腐倡廉工作的思想保证。廉洁文化是廉洁理论、理念、制度及与之相适应的生活方式、行为规范的总概括。当今世界，各种文化相互交融、相互渗透，一些腐朽的思想意识和文化观念不断地影响着我们。廉洁文化作为企业文化建设中的理论先导，通过宣扬和潜移默化的作用，形成浓厚的廉洁意识和廉洁氛围，充分发挥廉洁文化引导人、教育人、塑造人、鼓舞人的重要作用，营造一种“崇尚廉洁”、“以廉为荣、以廉为美、以廉为乐”的良好风气，使广大党员干部进一步牢固树立正确的世界观、人生观、权力观和价值观，坚定理想信念，筑牢思想防线，提高拒腐防变和抵御风险的能力。自觉遏制“四风”问题及各种腐朽落后思想的存在，全面推动党风廉政建设的不断深入。

(二)廉洁文化建设是维护职工群众利益的内在需要。党的十八大明确提出“五位一体”的新布局，是对全面深化国有企业改革，拓展廉洁文化与加强企业干部职工队伍建设的内在关系所提出的新视角。首先，廉洁文化是社会主义核心价值观的重要内容，是完善社会体制机制和经济发展的重要保证，只有这样才能满足职工群众的物质和文化需求，也才能促进企业又好又快发展；其次，廉洁文化是凝聚党员和群众力量的强大武器，企业的发展历史，是企业职工创造物质财富的文明史，更是企业文化的积淀，这其中也包含着廉洁文化；第三，职工群众需要清正廉洁的工作环境。职工作为企业的主体，企业能否健康持续发展，直接关乎职工的切身利益。加强廉洁文化建设，有利于营造健康向上的文化氛围，有利于企业形成风清气正的局面，有利于企业深化改革，只有这样，才能从根本上维护职工群众的利益。

(三)廉洁文化建设是推进企业深化改革的必然要求。首先，廉洁文化是企业文化的重要组成部分。企业文化内涵是指通过教育感化使职工对企业的经营理念和价值观有一个统一的、清晰的认知和认同，并将这种认知和认同自觉的当作自己一言一行的行动准则，从而在企业内部形成巨大的凝聚力。其次，深化企业改革，需要具备经济实力、技术实力等基础和物质的“硬实力”，同时也要具备企业文化、廉洁文化、精神文明的“软实力”，增强企业发展的凝聚力和向心力。第三，廉洁文化是企业综合实力得已显现的有效载体，强大精神力量不仅可以促进物质力量的发展，而且也是一定的物质力量发挥更好更大的作用。企业改革的实践证明，企业廉洁文化在深化改革、经济发展和激烈的竞争中地位与作用越来越突出。

（四）廉洁文化建设是推进企业廉洁风险防控的重要抓手。廉洁文化建设是一个持续、渐进、渗透、进而丰富的过程，离不开广大职工群众的广泛参与。通过推进廉洁文化建设，让广大职工树立廉洁价值观，引导企业廉洁诚信、依法经营。结合企业实际，建立廉洁风险防控体系，从源头上杜绝腐败，按照“有岗位就有职责，有职责就有权利，有权利就有风险”的原则，重点对“三重一大”、安全生产、经营管理、岗位职责履行和制度措施执行等方面存在的廉洁风险进行排查，列出风险等级，明确职责权限，规范工作程序，让权力在阳光下运行，自觉接受职工群众的监督。通过两年来的廉洁风险防控体系的有序运行，生产经营管理工作中的不作为、乱作为、慢作为行为得以纠正，不坚持原则违规办事的现象逐步减少。

二、国有企业廉洁文化建设存在的问题

近年来，窑街煤电集团公司在加强企业廉洁文化建设方面，以勇于创新的精神对廉洁文化建设进行了积极实践和探索，初步形成了具有鲜明时代特征和企业特色的廉洁文化体系，为深入开展党风廉政建设提供了有力的文化支撑。通过开展的廉洁文化“五进”（进班子、进厂区、进车间、进班组、进家庭）和“廉洁文化建设年”等活动，特别是举办书画展、演讲比赛、廉洁知识答题、上党课等形式，营造了廉洁氛围，提高了广大党员干部的思想认识，增强了廉洁意识，推动了企业健康向前发展。虽然廉洁文化建设取得了一定的成效，但是，从目前党风廉政建设、反腐败工作的新形势来看，廉洁文化建设还跟不上形势的发展，还不能满足建立现代企业制度的需要，尤其是与职工群众呼唤风清气正的要求还存在一些差距。主要表现在：

一是廉洁文化建设还停留在表面上。用口号、标语、文件的学习来代替，虽然设有景观标识，但是没有完全渗透到企业生产管理的方方面面，没有渗透到职工的日常行为中。二是大部分行政领导在认识上有偏差。认为廉洁文化是软任务，不直接产生经济效益，搞不好对企业也没什么大的影响，因此可有可无；

三是职工群众参于热情不高。大多数职工认为自己处在企业最底层，无职无权，没有机会贪污受贿，所以廉政建设与己无关，对廉洁文化建设活动不愿参加；

四是廉洁文化建设的制度还不够健全。由于企业开展廉洁文化建设时间不长，还处在起步摸索阶段，因此有关制度还不完善，活动开展不正常，工作安排不具体，可操作性不强。

三、国有企业廉洁文化建设的原因分析

一是对廉洁文化建设重视程度不够。许多领导干部对企业廉洁文化建设的地位和作用认识不足，觉得务虚性较强，难以起到立竿见影的效果。所以，在企业廉洁文化建设中，往往是纪检部门单兵作战，没有形成全员联动、协同作战的局面，弱化了廉洁文化建设工作。

二是廉洁文化建设的导向不强。当前的反腐败斗争形势依然严峻，腐败犯罪蔓延的势头得到了遏制，但是“形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风”等问题仍很突出。一些消极腐朽文化在企业仍有较大市场，影响着廉洁文化的效果，廉洁文化的导向作用在一定程度上发挥不够突出。

三是廉洁文化的内容形式缺乏创新。随着社会主义市场经济的发展，呈现出利益多元化、文化多元化，人们的需求多样化，加上市场经济负面效应的影响，各种文化观念相互交织在一起，给廉洁文化建设带来许多新情况新问题。但是我们仍沿用传统的老一套，以开大会、读报纸、念文件、上大课、作报告为主要方式，教育内容显得空洞枯燥，针对性不强，形式单一，使得廉洁文化建设的工作方式方法陈旧简单。

四是廉洁文化的教育对象不够广泛。我们把党员干部作为廉洁文化教育的主要对象，而忽略了向基层职工群众的宣传教育，造成职工对廉洁文化的知识、理论和行为规范不清楚，也就表现出漠不关心。使得廉洁文化的覆盖面不够广。

五是廉洁文化建设的机制还没有形成。几年来，我们注重从精神文化层面搞多种形式的教育宣传，但是对制度、机制的健全和完善上做得不够，使得廉洁文化建设紧一阵，松一阵。活动浮在面上，没有体现在制度上，缺乏统筹安排。没有形成良好的运行机制。

四、国有企业加强廉洁文化建设的对策

廉洁文化对广大职工的思想观念、工作作风、生活方式、理想信念的形成有着潜移默化的影响。也是营造企业廉洁氛围，搞好企业文化建设的基本途径。

一是把廉洁文化融入企业宣传教育活动中,增强廉洁文化的渗透力。廉洁文化所包含的精神理念、价值观、道德准则，成为企业文化的一部份，为党风廉政建设和反腐败工作开展营造良好的舆论环境。企业的党政主要领导要把廉洁文化建设当作反腐倡廉工作的一项重要任务，摆上重要议事日程。把廉洁文化建设与加强各级领导班子思想建设、精神文明建设等有机结合起来。要紧密结合党员干部的思想实际和职工群众的认识水平，区分层次，正确处理 “立足于领导干部这个重点”与“面向全体党员和职工群众这个面”的关系。抓住党员领导干部这个重点，把廉洁文化建设与对领导干部廉洁从业的规范要求结合起来，与党纪政纪和国家法律法规宣传教育结合起来。抓住企业员工大众教育这个长期的战略性工作，使廉洁文化大众化。要帮助党员干部、广大职工及时消除“无用论”、“与己无关论”、“形式主义论”等模糊认识，让廉洁文化渗透到企业的各个层面，让廉洁理念根植民心，让党风廉政建设获得持久的文化魅力。

二是建立廉洁文化建设的长效机制,增强廉洁文化的持久力。一种文化的建立，离不开制度的支持，为切实把廉洁教育和廉洁文化活动成效转化为促进企业健康发展并持续发挥作用的管控力，就必须通过“规矩”形成“方圆”，把廉洁文化建设成果植入制度、融入管理，在廉洁制度规划上更贴近企业生产管理、在廉洁制度内容上更具可操作性、在廉洁制度监督执行上更体现预防控制。我们不能满足于在一定阶段开展轰轰烈烈的活动，而是要建立持续性开展廉洁文化教育活动的长效机制，使廉洁文化建设不仅要立足当前，更要着眼长远，着眼于机制建设，解决廉洁文化建设深层次的问题，不断巩固和扩大廉洁文化建设成效。建立和完善“党委纪委抓，部门各负其责，大家共同参与”的领导体制和工作机制，努力形成廉洁文化建设的整体合力。

三是廉洁文化建设要突出人本理念，增强廉洁文化的亲和力。企业廉洁文化建设的主体是职工，职工群众是企业各类文化的创造者和执行者，企业的一切文化来源于群众，来源于群众的实践活动。廉洁文化建设要坚持以人为本，针对不同层次、不同对象、采取多种形式开展廉洁文化活动，以健康向上、生动有效的文化形态，传导正确的价值取向，使其与生产生活实际、群众喜闻乐见的艺术形式相结合，富于时代气息，增强亲和力、吸引力、感染力，起到以德感人，以理服人，以情动人的效果。充分发挥广播、电视、网络、内部刊物、宣传栏等媒体和各种宣传阵地的作用，形成廉洁文化的强大声势，抢占视觉空间。创新载体，不断拓展宣传平台，多层次、多形式、全方位开展宣教活动，唤起广大职工群众主动投入廉洁文化建设的热潮，使之成为廉洁文化的创造者、参与者和执行者。

四是提高廉洁文化建设的责任意识，增强廉洁文化的执行力。在廉洁文化建设中，部门是基础，领导是关键，监督是保证，要形成一级抓一级，层层抓落实的责任体系。在推进廉洁文化建设过程中，需要党政工各部门的全面参与，将廉洁文化建设的任务进行责任分工，小型活动分头抓，大型活动联合抓，做到各负其责、密切协作、整合力量、齐抓共建。各部门要形成自上而下、层层抓落实的工作责任制。各级领导要增强责任意识，变“要我 抓”为“我要抓”。强化责任追究，变“不时抓”为“经常抓”。通过一级抓一级，增强廉洁文化的执行力。通过良好的文化养成，提高企业领导人员思想道德素质，引导员工恪守社会公德、职业道德和家庭美德，增强廉洁自律意识，自觉抵制腐朽思想文化的侵蚀。

总之，一种文化一旦被人们所接受，它对人的行为和社会价值取向的影响将是根本性、长期性、广泛性的。廉洁文化如此，腐朽文化也如此。如果不重视廉洁文化的建设，腐朽文化就会乘虚而入，腐蚀人们的意志，误导人们的行为。因此，要提高对廉洁文化的认识。把廉洁文化建设纳入党的建设和企业文化建设的整体规划，做到同步部署、同步规划、同步实施，保证廉洁文化建设任务的落实，为企业的改革发展保驾护航。

2014年11月28日

篇2：推进廉洁文化建设的思考

推进廉洁村居建设的思考推进廉洁村居建设是反腐倡廉工作的重要组成部分，是贯彻落实科学发展观、实现“中国梦”的内在要求，是营造风清气正、构建“完美社区”的一个重大课题，而保障村居民的知晓权、参与权、监督权、评议权是推进廉洁村居建设的具体体现。

一、村级事务让群众知晓凡是村居民普遍关心的事项，都要通过公开和宣传等形式，让村居民能及时、全面、真实地了解，保障村居民的知晓权。一是村居民知晓的内容应具有广泛性。知晓的内容主要包括国家法律法规和政策明确要求公开的事项，如计划生育政策落实、救灾救济款物发放、财务收支情况、党务工作信息、土地征用补偿及分配、新型农村合作医疗、低保五保和困难群众生活补贴、种粮补贴等惠民政策落实情况。涉及村居民政治、经济、文化利益的其他事项，村居民要求公开的也要公开。二是村居民知晓的手段应具有现代性。当前，我区实行村居务公开主要为公开栏、村居民小组长会和党员群众代表会等传统手段，这样对于那些长期外出务工人员和不经常路过公开栏的村居民就很难知晓村居事务，在城市化加速发展的今天，外出务工的年轻人越来越多，在家留守人员基本上为老年人和妇女儿童，原有村居务公开的方式方法已无法满足群众的要求。

篇3：推进廉洁文化建设的思考

1.1 企业变革对员工思想观念的影响

随着国家电网公司“三集五大”体系建设，公司在内部管理体制、运作机制、管理方式、手段等方面的改革和创新，增强了企业的活力，激发了员工的积极性和创造性，促进了企业的发展与进步。但与之相伴的是员工追求和实现各自最大利益的观念不断增强，容易诱发一些干部和员工滋生不正之风及行为不规范等危险；竞争也给部分员工带来思想压力和心理失衡，员工思想观念的深刻变化必然会引发价值观扭曲、道德失范、诚信缺失等现象。

1.2 对廉洁文化的重要性认识不足

一些新成立的部门、单位把廉洁文化建设看得过于简单化，少数单位和部门对廉洁文化建设存在认识上的偏差，不了解廉洁文化建设的意义，没有进行深入的探索和研究学习，从而导致把握不住廉洁文化建设的重点和特点，工作上缺乏积极性和主动性。部分中层干部履行“一岗双责”的意识不强，在履行职责配合做好党风廉政建设具体工作上，个别部门未能及时配合，给党风廉政建设工作的推进带来阻碍。

2 推进廉洁文化建设的方法和措施

在深入推进廉洁文化建设过程中，要遵循总体规划、分步实施、循序渐进的方法步骤，把教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作具体化，把企业廉洁文化建设贯穿于惩防体系建设的全过程，使反腐倡廉教育更有影响、制度建设更有力度、监督制约更有实效，形成廉洁从业的良好氛围。

2.1 以教育引导为基础，固化廉洁从业理念

廉洁文化建设，教育是基础。因此，要结合企业实际，创新文化载体，开辟文化阵地，充分发挥警示教育、革命传统教育、理论培训教育和信息网络为基本平台的反腐倡廉教育基地廉洁文化“四位一体”作用，努力增强党风廉政宣传教育的吸引力、亲和力、感染力、渗透力和影响力，在企业形成反腐倡廉人人有责，全党抓、全员管的“大宣教”格局。

1）发挥廉洁文化教育引导作用。通过利用廉政警示教育基地及红色教育基地，举办廉政党课、预防职务犯罪专题讲座、重点岗位廉政教育培训班、远程廉政知识培训、廉政知识每周问答、观看警示教育片、廉政主题演讲比赛、廉政知识竞赛等活动，创新“一学、二考、三评”廉教“三步骤”等廉政教育工作法，定期组织党员干部及职工集中开展廉政教育，不断增强干部职工的遵纪守法观念和廉洁自律意识，使教育活动具有强制性。

2）拓宽廉洁文化建设渠道。建立本系统廉政教育展厅，开展参观学习、廉洁从业教育、组织生活、廉政考试等活动。通过制作廉政屏保、建廉洁文化走廊、发送廉洁短信、编印《廉政教育画册》、《廉洁文化作品集》、《纪检监察工作简报》、“读文思廉”简报、《反腐倡廉学习心得集》及《廉政格言警句作品集》、签订承诺书、制作廉政风险桌签、廉政笔记本、开展廉政文艺汇演等各种载体和渠道，广泛宣传廉洁文化理念、廉洁文化作品、廉洁思想精华，提高党员干部和职工群众接受教育的兴趣，实现教育手段现代化。

3）创新廉洁文化建设方法。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的国家电网特色惩防体系方针，运用课堂授廉、艺术兴廉、读书思廉、环境示廉、典型导廉、网络传廉、组织督廉、预警强廉、亲情促廉、机制保廉“十廉”工作法，结合廉洁文化“五进”活动，创新开展“五创五标杆”活动，将廉政教育、廉洁文化及廉政风险防控工作充分融入到班子、机关、班组、岗位及家庭中，使廉洁文化覆盖于企业各个角落和全体干部职工。

2.2 以制度建设为保障，提高廉洁自律实效

廉洁文化建设，制度是保障。围绕人、财、物的权力运行，加强民主集中制、干部选拔任用等方面的制度建设，把廉洁从业的要求纳入各项管理制度中，贯穿于生产经营全过程，规范企业经营管理行为，让完善的制度成为廉洁文化建设的重要保证。

1）坚持民主集中制的原则。以落实党风廉政建设责任制为主线，通过健全“三重一大”集体决策制度，建立健全以党委工作制度、议事规则为主要内容的具体制度、局务公开制度，最大限度地把干部从业行为和权力运作公开化、透明化，实行竞聘上岗，公开竞聘方案及竞聘结果，实行任前公示制度。形成用制度管人、用制度管事、用制度管物的管理机制，使廉洁从业各项规定成为企业管理制度的重要内容，强化廉洁文化服务经营管理的功能。

2）不断完善权力约束机制。制定干部任前廉政谈话制度、领导干部述职述廉制度、民主测评制度、审计监督制度等。坚持与新上岗的干部进行廉政谈话，每年进行述职述廉，由职工代表对领导进行民主评议。实行日常财务收支审计和专项审计制度，加强监督检查，及时纠正违纪违规行为，对下属单位行政主要负责人实行领导干部离任经济责任审计制度，对领导干部的经营行为形成了有效的约束。

3）建立健全企业各项规章制度。把廉洁从业的要求纳入干部管理和各项经营管理规章制度之中，贯穿于企业生产经营管理的全过程。如建立干部填报廉政档案制度、领导干部配偶及子女从业信息、领导干部礼品礼金登记上交制度、个人重大事项报告制度等等，进一步加强对领导干部的监督，强化领导干部廉洁自律意识。

2.3 以有效监督为武器，促进廉政风险防范

廉洁文化建设，监督是关键。不断拓展监督渠道，加大监督力度，有效预防各种违纪违法案件的发生，增强广大干部职工对加强党风建设和反腐倡廉工作的信心，为企业营造良好的廉洁文化氛围创造条件。

1）开展多项监督检查。加强对企业重大决策、资金运作、风险防范和财务收支等工作的监督检查和内部审计；认真总结评估2008-2012年惩治和预防腐败体系建设的成效，制定《惩治和预防腐败体系大纲》；将依法治企暨协同监督工作列为“一把手”工程，并把目标分解到具体岗位；对新调整任命干部的工作交接情况进行专项督查；制定、下发《党风廉政建设“一岗双责”实施办法》及《中层干部履行“一岗双责”情况考核评价细则》，确保广大中层干部“一岗双责”履行到位；实施工程施工过程跟踪审计，有效克服事后监督的局限性。

2）开展廉政风险识别。围绕“三集五大”体系建设，全面推进具有“五防三控”功能的廉政风险防控机制建设，制定《石嘴山供电局廉政风险防控工作评价办法》，针对业务机构、工作流程、岗位职责的变动，制作“石嘴山供电局廉政风险防范管理流程图”，将查找的风险点以岗位廉政风险识别表、工作流程及廉政风险提示图的形式进行公示，制作领导班子成员及机关部室负责人岗位廉政风险防范管理公示栏及重要岗位廉政风险桌签，主动接受群众监督、班组成员相互监督。

3）实施风险动态监控。利用协同监督手段，对廉政风险点实行动态监测防控，每季度召开依法治企及协同监督会议，在贯彻落实“三集五大”体系建设、集体企业规范管理、加强规范农电公司管理、招标采购问题整改落实、工程建设领域突出问题专项治理、车辆清理整顿等重要决策部署的同时，动态分析廉政风险防控中出现的新情况、新问题，指导局属各部门、单位及时调整防控措施，形成了出现问题及时修正的风险防控动态管理体系。

2.4 以廉洁文化为舆论导向，确保企业改革稳定发展

廉洁文化建设是企业改革发展的需要，目前、公司正处于体制、机制改革阶段，要形成改革之力度、发展之速度、稳定之程度相互促进、相得益彰的良性循环，要以廉洁文化建设做有力保障。

1）践行“干事、干净”的廉洁理念。引导员工正确对待自己、他人、企业和社会；向员工传递一种高尚的自觉追求和全社会大力弘扬的时代精神；激励并引导员工保持崇高的精神追求，自强不息，锐意进取，积极向上，推动公司保持不懈奋斗的态势，与时俱进，勇往直前；引导员工要在思想上有敢为人先的胆识，在工作上有敢为人先的意识，在作风上有敢为人先的勇气，以只争朝夕的精神开展工作，在各项工作中不断创造佳绩。

2）把好“五关”促防控。在企业改革期间，把好入口关，对入党积极分子的培养、教育、考察及发展党员的各个环节进行认真详细地审查，对新进员工开展入局廉政教育，防范在先；把好履职关，制定《党风廉政建设“一岗双责”实施办法》及《中层干部履行“一岗双责”情况考核评价细则》，对各级领导干部履行“一岗双责”情况进行监督检查和考核；把好提任关，严格中层干部的提职晋升关，对拟提拔使用干部的流程和环节进行监督，坚持开展廉政考察、任前廉政谈话、任前廉政知识考试和公示；把好离职关，通过离任审计和谈话的方式，严格把握领导干部离职、离岗、退居二线和退休关；把好警示关，党员干部及重点岗位职工签定廉洁自律承诺书，制定《廉政风险防控工作评价办法》、《廉政风险防控预案》等，制作岗位廉政风险防范管理公示栏、廉政风险防范管理流程图、廉政风险识别表、工作流程及廉政风险提示图，及时监督、化解廉政风险点。通过严把五个关口，有效整合和充分运用各类监督资源，提高监督成效，从而取得良好的廉洁效益和管理效益。

2.5 以廉洁文化带动服务文化，推进纠风行风建设工作

保持良好的行业作风，是党风、政风建设中的重要内容，因此，要将廉洁文化落实到推进纠风行风建设工作的实践中，在党员干部、职工群众中不断灌输廉洁理念、服务理念，树立“大服务”意识，充分发挥监督职能作用，以优良的党风带动和促进行业风气的建设。

1）牢固树立“四个服务”意识。按照“服务党和国家工作大局，服务电力客户，服务发电企业，服务经济社会发展”企业宗旨，担负起运营电力市场、促进电力资源优化配置、联系各行各业和千家万户的责任，担负起为国民经济发展和人民群众生活需要提供电力的社会职责。不断创新管理，向社会提供优质、规范的服务；不断提高服务水平，满足客户的要求，赢得客户、政府、社会的认可和支持，为企业争得市场、求得发展。

2）广泛开展行风监督。结合纪委书记带队开展“双走访”活动及“风清气正促和谐、发展环境强服务”专项稽查活动，开展“查、访、考”明察暗访活动，全面推进行风建设工作。以标准化建设为抓手，对供电所、营业厅进行“明察”；以优质服务提升为抓手，对乡镇居（村）民、企业进行“暗访”；以新“三个十条”落实为抓手，对窗口单位工作人员对新“三个十条”等规章制度的理解、掌握、执行等情况进行“抽考”，全面推进行风建设工作。

2.6 以作风建设、案件查办为抓手，做好预防和惩处工作

廉洁文化在惩治和预防腐败体系工作中发挥着重要作用，是拒腐防变长效机制的实践途径。在分析纷繁复杂的腐败现象过程中，廉洁文化是构建拒腐防变长效机制的切入点，除了从教育、制度、监督外，还应从信访案件及作风建设出发，拓宽拒腐防变途径和实践方式，使反腐倡廉建设更有影响力。

1）加强党员干部作风建设。深入开展“保持党的纯洁性发扬优良作风”主题教育活动，组织党员干部认真学习教育读本，撰写学习心得。深入开展对内走访职工、对外走访政府、企业及客户的“双走访”活动，从转变思想作风、转变学习作风、转变工作作风做起，用实际行动为职工做出表率；各部门、单位主动开展加强生活作风建设活动，在全局形成处处是正气的良好氛围。

2）提高信访案件办理质量。结合企业改革发展，认真研究信访案件的新情况、新特点、新问题、新规律，加强信访分析排查和预控，认真执行案件查办流程，认真查找内部管理中存在的薄弱环节和漏洞。通过发现问题延伸调查，督促基层单位加强局务公开、所务公开，避免因政策不透明、公开不到位引发的信访投诉，充分发挥查办案件工作的治本功能。

篇4：推进廉洁文化进医院的实践与思考

为加强行风和廉政建设,在医务人员中树立“廉洁、自律、公正、诚信”的服务理念,更好地为群众提供优质的医疗卫生服务,2008年以来,南阳油田总医院不断创新宣传教育方式方法,对推进“廉洁文化进医院”进行了积极的探索和实践。

一、推进廉洁文化进医院的实践

结合医院管理年活动的开展,我们积极创新教育思路和方式,开展了以“七个一”为主要载体的廉洁文化进医院活动。一是签订一份责任书。每年初,科主任与医院签订廉政责任书,全体医务人员与科室签订廉政责任书,强化干部职工廉洁行医的主体责任。二是组织一次医德医风和廉政文化教育。以科室支部为单位,组织全体职工学习医德知识、廉政建设、法律法规,并相互交流研讨,不断提高干部职工的廉洁行医意识。三是组织一次参观。观看反腐倡廉警示教育基地和预防职务犯罪警示教育巡回展,采取座谈、撰写心得体会等方式,引导干部职工清算腐败“七笔账”,深化警示教育效果。四是组织一次廉洁行医格言警句征集活动,并将整理的廉洁自律格言警句震撼力造册宣传推广。五是举办一次廉洁自律演讲会。把医院内医务人员身边的廉洁自律模范事迹撰写成演讲资料进行演讲,营造医院廉政文化氛围,使全体职工受到正气的感染和熏陶。六是组织一次预防职务犯罪专题讲座。邀请检察处领导就预防职务犯罪、廉洁行医、以及医疗道德建设等内容进行授课。七是组织党员上一次党风廉政党课,由院党委书记结合医院廉政建设工作准备党课内容,保证党员在医院廉政建设工作中做表率起先锋模范作用。

通过开展上述“七个一”活动,使“诚信为人,廉洁行医”的理念逐步被全院医务人员认同,有效地推动了全院的行风建设。一是医疗单位环境明显改善,健康和谐的“医患关系”正逐步建立,今年以来因服务态度引发的医疗纠纷比去年下降了53%;二是医务人员素质明显提高,“以病人為中心”的服务理念正逐步形成,2009年以来我院共收到表扬信88封,锦旗35面;三是医院整体形象明显提升,社会满意度正逐步提高,2009年的服务满意度达到99.9%。

二、推进廉洁文化进医院的几点思考

第一,“廉洁文化进医院”必须关注热点,注重解决实际问题。医院廉洁文化不是“空中花园”,只有紧跟形势,紧贴实际,紧盯热点,才能增强吸引力、凝聚力和感染力。要结合行业实际,努力树立“八荣八耻”社会主义荣辱观,宣扬扶危济困、救死扶伤美德,鞭挞见利忘义、唯利是图丑行,不断给医院廉洁文化注入新的内容。要从树立正确价值观、加强医德医风建设入手,真正形成一种“以病人为中心”的文化导向,促进行业自律,促进行风好转,促进难题解决,让群众感受到廉洁文化建设带来的实惠。

第二,“廉洁文化进医院”必须因势利导,形成开放互动之势。医院是人才荟萃之地,本身具有较深厚的文化传统、较浓郁的文化气息。因此,要利用这一优势,充分挖掘医院文化资源,贴近医务人员的工作、生活、思想、情趣和习惯,将知识性、学术性、娱乐性贯穿其中,做到养廉于思,扶志于情,寓教于乐,形成医院特有的廉洁文化氛围。要突破医院的小天地,通过加强医患交流、广泛接受评议等形式,增强活动的互动性、社会性,形成全社会共建廉洁医院的生动局面。

篇5：推进廉洁文化建设的思考

廉洁文化是以先进的廉政理论为依托、以先进的廉洁思想为核心、以先进的廉洁制度为基础，体现了鲜明的时代特征。建设廉洁文化，是在党风廉政建设和反腐倡廉工作面临新的形势和要求，伴随着廉政文化建设的兴起而提出的新课题，可

以说，廉洁文化建设是加强党风廉政建设和搞好反腐倡廉工作的前提和基础。

上海船舶工业公司高度重视廉洁文化建设，在廉洁文化建设过程中，树立了立足企业、服务大局的理念，确立了服务于、服从于经济建设的思想。上海船舶工业公司在推进廉洁文化建设过程中，坚持把廉洁文化建设与公司的生产经营管理相结合，把廉洁文化建设与厂务公开、民主管理等促进公司内部党风廉政建设、改善公司内部管理的措施紧密结合起来，通过廉洁文化建设营造公司廉洁、文明、和谐、守法的内部环境，从而进一步提高公司的生产经营管理和精神文明建设水平。

第一部分 探索与实践

建设廉洁文化是一项专业性、复杂性、创新性很高的工作。近几年来，上海船舶工业公司围绕中船集团公司和本公司的党风建设和源头治理工作，切实处理好廉洁文化建设与促进科研生产、经营管理、改革发展的关系。在推进廉洁文化建设过程中既抓好工作落实，又随着工作的逐步深入，加强对新情况、新问题的研究，增强工作的预见性、针对性和有效性，确保廉洁文化建设工作取得实效。

一、全员参与、强化宣传是上海船舶工业搞好廉洁文化建设的前提条件

廉洁文化建设是反腐倡廉宣传教育工作在新时期、新阶段的拓展和提升。上海船舶工业公司在创建廉洁文化过程中以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以构建和谐企业，提高公司整体素质，促进公司全面协调可持续发展为出发点和落脚点，在“廉洁高效、诚信守法 ”核心理念的引导下，内强素质、外塑形象，努力建设具有时代特征和企业特点的廉洁文化。

1、基本形成领导重视、全员参与的廉洁文化建设工作格局。上海船舶工业公司结合企业开展党风廉政建设和反腐倡廉工作的实际，把廉洁文化建设作为企业文化建设的一个重要组成部分，纳入企业发展战略整体规划，统一研究，认真部署。在积极开展廉洁文化建设工作中，从加强组织领导、创新载体、工作途径及方法等方面进行探索和实践，形成了领导重视，全员参与的廉洁文化建设工作格局。公司下属各单位领导高度重视廉洁文化建设，定期研究制定廉洁文化建设的实施方案，按确定重点推进计划、目标任务和措施。公司各级党组织切实加强领导和组织协调，与有关部门分工合作，形成齐抓共建的局面。纪检监察部门在做好组织协调工作的同时，着力开展形式多样、内容丰富的廉洁文化。组织人事部门把廉洁文化教育列入干部培训的内容，纳入培训计划。思想政治工作、企业宣教部门利用企业报、局域网、广播台等媒体，着力开展正面典型的宣传，弘扬主旋律。工会、共青团等群众组织积极发挥各自优势，着力组织开展健康向上的职工文化活动。

2、基本建成载体丰富、制度健全的廉洁文化建设教育阵地。为使廉洁文化深入人心，上海船舶工业公司运用各种载体，开展形式多样的宣传教育活动：一是每年开展党风廉政主题教育，引导广大党员干部特别是领导干部要树立正确的权力观、地位观和利益观，切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋；二是开展以“八荣八耻”为主要内容的教育活动，大力营造以廉为荣、以贪为耻的良好氛围；三是学习《党章》，开展学《党章》知识竞赛，增强党性观念；四是通过召开座谈会、研讨会、稿件报刊宣传、收看录像片等形式推进廉洁文化建设。

上海船舶工业公司坚持廉洁制度建设和廉洁文化建设相结合，以制度扬文化，以文化促制度，制度与文化并举，形成反腐倡廉合力。从规范制度入手，把反腐倡廉工作融于企业生产经营管理，融入企业制度建设，规范企业运作方式，规范领导人员和管理人员用权行为。通过建立健全各项制度，为廉洁文化建设提供行为规范和价值标准，使廉洁思想变为廉洁规范，廉洁规范变为廉洁行为，形成规范党员干部行为的廉洁制度体系。

二、明确目标、全面推进是上海船舶工业搞好廉洁文化建设的关键环节

加强廉洁文化建设，是企业长期的一项重点工作。上海船舶工业公司在廉洁文化建设中坚持以各级党员领导干部为重点，以廉洁文化进公司、进班子、进岗位、进家庭为载体，围绕中心，融入管理，培养职工廉洁高效、诚信守法的廉洁文化理念和从业行为，营造崇尚廉洁的文化氛围，促进企业又好又快协调发展。

1、确立理念，明确廉洁文化建设目标。推进廉洁文化建设，必须深刻理解和准确把握其内涵。廉洁文化，主要包括廉洁精神、廉洁制度、廉洁文化载体等。廉洁精神，就是企业广大职工共同遵守的廉洁理念、道德观念、价值标准及其形

成的精神成果和文化观念等，是廉洁文化建设的灵魂；廉洁制度，就是与廉洁文化相融合的管理制度、廉政准则、自律规定以及社会道德规范等，是廉洁文化建设的保障；廉洁文化载体，就是弘扬与传播廉洁理念和廉洁精神的有效形式和途径，是企业廉洁文化建设的支撑。

上海船舶工业公司廉洁文化建设工作的总体目标是：按照中船集团公司贯彻落实惩治和预

防腐败体系《工作规划》和中船集团公司企业文化建设方案的要求，把廉洁文化建设纳入惩治和预防腐败体系、企业文化建设的总体规划。在规划部署、积极推进、逐步深入，并在实践和探索的基础上，制定廉洁文化建设方案和框架；初步建立与现代企业制度相适应，与惩防腐败体系和企业文化相协调，与企业经营管理和制度体系相融合，与企业精神、企业宗旨、企业核心理念相传承的企业廉洁文化体系；再经过一个时期的深入推进，逐步建立廉洁文化建设的长效机制。

廉洁理念是廉洁观点、廉洁思想、廉洁处事态度和动机的总和，体现在思维方式、生活方式和工作方式之中，反映企业和员工价值取向及道德追求，是廉洁文化的核心，是廉洁文化建设的根本任务。上海船舶工业公司在长期生产经营实践中，逐步形成了“廉洁高效、诚信守法 ”的核心理念。“廉洁高效”，就是坚持干净做人与认真做事相结合，不谋私利，恪尽职守，勤勉奉献，这是企业和员工健康发展的基本保证，是企业精神的弘扬。“诚信守法”，诚信是核心价值观，就是坚持依法治企和以德治企相结合，忠诚企业、信守承诺、依法经营，这是现代企业经营的基本准则，是企业的立身之本、发展之基、信誉之源。

2、广泛动员，全面推进廉洁文化建设。廉洁文化建设是一项全员性的工作，广大党员干部、职工群众是廉洁文化建设的主体,也是廉洁文化不断丰富发展的动力源泉。廉洁文化只有根植于广大干部职工群众之中,才有生命力；只有广大干部职工群众在参与中创新内容和形式，才有活力。上海船舶工业公司通过加大宣传力度，强化教育深度，拓宽文化广度，动员职工群众广泛参与，扩大覆盖面，基本做到了廉洁文化“进公司、进班子、进岗位、进家庭”。

一是廉洁文化进公司。上海船舶工业公司把廉洁文化与创建文明单位相结合，充分利用公司现有的文化阵地，开展廉洁文化创建活动。建立廉洁宣传橱窗，张贴廉洁宣传画，开辟廉洁警示栏；在阅览室摆放廉洁图书、廉洁报刊杂志，建立廉洁文化园地；在局域网开辟专栏，宣传廉洁从业法规制度、廉洁先进典型事迹；在广播台宣传廉洁先进典型事迹，组织开展主题为“廉洁高效、诚信守法”的廉洁文化理念大讨论活动；实行厂务公开，建立职工代表议事规则，发挥职工参与民主管理的积极作用；在企业文化艺术节上开展廉洁文化书法等作品创作、反腐倡廉理论研讨等丰富多彩的有效活动，吸引广大职工广泛参与，努力营造公司廉洁文化氛围。

二是廉洁文化进班子。上海船舶工业公司把廉洁文化与创建“四好”班子相结合，融入领导班子建设的全过程。把廉洁文化列入中心组学习内容，纳入干部培训教学计划。在党员干部特别是领导干部中开展“读书思廉”活动，提高道德修养，培育崇廉风尚。认真落实领导干部述职述学述廉制度，通过述职述学述廉，主动接受班子成员和职工的监督。各级领导班子进一步健全完善有关廉洁制度和公开民主议事规则，教育与管理、自律与他律相结合，督促领导干部加强党性修养，规范履职行为，戒防腐败堕落，努力打造勤政廉洁型的领导班子。

三是廉洁文化进岗位。上海船舶工业公司把廉洁文化与创建党员主题活动先锋岗、文明新风岗和青年文明岗相结合，强化遵纪守法教育和职业道德教育，组织制订关键岗位规范和重点岗位轮换制度，把廉洁从业的要求融入岗位职责。探索适合不同管理岗位实际的教育内容和形式，有针对性地开展教育，增强全体员工廉洁从业的意识。

四是廉洁文化进家庭。上海船舶工业公司把廉洁文化与家庭美德教育相结合，有计划、有选择地开展以创建廉洁家庭为内容，以陶冶情操为目标，以寓教于乐为形式的亲情助廉活动。通过组织观看反腐倡廉宣教片，宣传普及廉洁从业知识，开展警示教育；通过廉洁贺卡、赠廉洁短信息，进行助廉提醒。

三、领导干部率先垂范是上海船舶工业推动廉洁文化建设的重要保证

廉洁文化既是大众文化，更是领导文化。各级领导干部掌握着企业的重要经营管理权，在企业建设发展中处于关键地位，发挥关键作用。同时，领导干部又是职工群众关注的公众人物，领导干部的言谈举止、行为表现，在企业中会产生直接的影响和示范导向效应。因此，我们认为廉洁文化建设的关键是企业各级领导干部，企业廉洁文化氛围的形成同样取决于企业各级领导干部。领导干部重视并支持廉洁文化建设、率先垂范，带头践行廉洁文化理念，就会推动企业健康和谐发展。经过几年的努力，上海船舶工业公司的各级领导干部已成为企业廉洁文化建设的倡导者、示范者和组织者。

1、在倡导廉洁文化上当先锋。上海船舶工业公司要求各级领导干部要带头加深认识廉洁文化建设的重要意义，深刻理解廉洁文化的内涵，坚持廉洁文化建设的正确方向，制定好廉洁文化建设规划和总体部署，积极宣传和倡导企业精神和廉洁理念。

2、在践行廉洁文化上作榜样。上海船舶工业公司要求各级领导干部要带头树立社会主义荣辱观、正确的价值观、权力观和利益观，自觉规范企业经营活动，自觉约束个人的从业行为，模范遵守职业道德；带头践行廉洁承诺，认真履行党风廉政建设责任制，严格执行企业规章制度和廉洁从业各项规定，自觉接受包括职工群众在内的各方面监督，以诚信廉洁的人格魅力引领廉洁文化建设。

3、在创建廉洁文化上走在前。上海船舶工业公司要求各级领导干部要自觉主动抓廉洁文化建设工作，充分发挥惩治与预防腐败体系建设和企业文化建设领导机构和工作机制的作用，组织落实好廉洁文化建设目标、任务和保障措施。注重发挥各职能部门的作用，制定工作责任制，形成统一协调、各尽其责、部门联动的工作格局。纪检监察部门加强对廉洁文化建设的组织协调和督促检查，推动企业廉洁文化建设各项工作的落实。

四、结合生产经营开展廉洁文化建设是上海船舶工业形成廉洁文化建设长效机制的坚实基础

廉洁文化建设同企业生产经营工作目标是一致的，都为生产经营活动健康有序发展提供服务和保障。只有紧密结合企业生产经营实际，解决经济活动中涉及诚信、廉洁的突出问题，才能使这项工作具有生命力和持续性，才能见到实效。

1、廉洁文化建设必须融入管理,才能发挥促进功能。廉洁文化是一种软环境，具有为落实企业经营管理制度创建文化理念环境的功能。没有这样一个文化理念环境，企业经营管理和反腐倡廉制度就难以真正落实。从这一层面讲，廉洁文化建设也是提高领导干部和重要岗位人员执行力的建设。

在廉洁文化建设中，我们认为只有围绕中心、融入管理，不断加强制度建设，才能逐步形成长效机制，防止领导干部和重要岗位、重要业务及关键环节发生违规违纪问题，促进企业发展。上海船舶工业公司针对企业经营管理中容易发生腐败问题的部位、环节和人员，从加强教育、健全制度、规范行为出发，制定工作计划和措施，并认真组织实施，发挥促进和保障作用。上海船舶工业公司还根据企业经营管理中出现的新情况、新问题，及时建立健全有关规章制度和廉洁从业规定，让廉洁文化理念固化于企业制度和流程中，发挥防范和约束作用。从企业生产经营实际出发,结合本公司的业务特点，研究制定廉洁文化建设规划、阶段性任务和措施办法，探索具有本单位特色的廉洁文化建设规律和经验，不断加以深化。

2、廉洁文化建设必须齐抓共建，才能形成长效机制。廉洁文化建设是一项长期的战略性任务，涉及到方方面面和各个领域，不单单是哪个系统、哪个部门的事，需要切实加强领导，齐抓共建，各负其责，广泛动员，人人参与。

上海船舶工业公司高度重视并积极抓好企业廉洁文化建设，把廉洁文化纳入党的建设和企业文化建设整体规划，通盘考虑，统一部署；上海船舶工业公司各级党组织把廉洁文化纳入重要议事日程，认真研究，强化措施，狠抓落实，带领广大职工通过创建廉洁文化，不断提高企业核心竞争能力，促进企业持续快速协调健康发展。上海船舶工业公司还进一步研究制定切实可行的工作推进计划，建立与惩治和预防腐败体系建设和企业文化建设相统一的领导体制和工作机制，党政主要领导抓好工作的谋划,加强组织协调和指导，落实责任，及时解决企业廉洁文化建设必要的投入等实际问题，确保领导到位、组织到位、工作任务和责任到位。

上海船舶工业公司着重建立健全企业廉洁文化建设的组织协调机制，丰富完善反腐倡廉制度；充分发挥企业反腐倡廉“大宣教”格局的作用，利用纪检监察部门的组织协调优势，整合各方面的力量。企业文化、宣传、思想政治工作、人事组织、工会、共青团等部门及厂报、广播台等单位、部门，加强相互配合，有计划、有步骤、有成效地组织开展各项活动。各单位按照党风廉政建设责任制的要求，明确工作职责，建立分工负责、关系协调的企业廉洁文化建设责任体系,保证企业廉洁文化建设工作的顺畅运行。建立考核评价和激励机制，定期考评企业廉洁文化建设的成效，对优秀廉洁文艺作品和优秀廉洁文化项目进行表彰奖励，调动广大职工群众参与廉洁文化建设的积极性和创造性，使廉洁文化在企业迸发出鲜活的生命力。

第二部分 创新与提高

廉洁文化建设是一项新课题，还需要进一步探索和实践，不断解决理论和实践上遇到的新情况、新问题，为廉洁文化建设的持续发展提供支撑。我们认为在理论方面，廉洁文化的内涵、核心理念，以及廉洁文化建设的原则、规律、特点等问题，都需要在深入研究和探索的过程中丰富发展，需要按照廉洁文化建设的规律来加以认识和解决。在实践方面,如何创新形式和载体, 增强廉洁文化建设的实效性；如何将廉洁文化与企业经营管理相融合，发挥促进和保障作用；如何建立廉洁文化建设的长效机制等，也都需要深入实践。下一步，我们将通过不断的探索和实践，分阶段、有重点地逐步推进廉洁文化建设，持续增强廉洁文化的辐射力和影响力，通过充分利用和有效整合公司廉洁文化资源，更加扎实地推进以舆论宣传、思想教育、法纪学习、行为规范、监督约束为主要内容的各项廉洁文化工作，全面繁荣以先 进理念为支撑、一流阵地为载体、优秀作品为亮点、群众性文化活动 为基础的廉洁文化事业，实现党员干部拒腐防变能力的显著提高，广 大干部职工反腐倡廉意识的明显增强，“以廉为荣，以贪为耻”的文化氛围进一步浓厚的良好局面。再经过一段时间的努力，建成具有上海船舶工业特色的廉洁文化体系，在全系统形成共建廉洁企业、和谐企业的强大凝聚力，充分展示公司廉洁文化的魅力，为中船集团公司“五三一”宏伟目标的实现保驾护航。

一、加强组织领导，健全廉洁文化建设工作机制

高度重视本单位廉洁文化建设，把这项工作作为反腐倡廉的一项重要内容，纳入企业党风建设和经济建设统筹规划中，同部署、同落实、同检查、同考核、同奖惩。成立相应的领导机构，党委“一把手”负总责，负责领导本单位廉洁文化建设的各项工作，并相应设立工作机构及人员负责本单位廉洁文化建设的日常管理工作。建立严格的工作责任制，加强体制机制建设，形成党委统一领导，党政齐抓共管，部门各负其责，纪检监察协调配合的领导体制和工作机制，任务层层分解、责任层层落实。明确职责、相互协作、密切配合、形成合力。

二、加强交流合作，建立廉洁文化建设激励机制

培育和树立廉洁文化建设的先进典型，组织廉洁文化建设现场观摩和经验交流，相互借鉴，相互促进，努力缩小企业间的差距，整合各方资源，推动公司的廉洁文化建设深入开展。在建设廉洁文化过程中要建立廉洁文化建设的目标、考核评价和相应的激励机制。对在开展廉洁文化建设活动中涌现出的先进单位和个人，创作的优秀廉洁文艺作品和优秀廉洁文化项目，予以适当奖励，以提高广大职工群众参与廉洁文化建设的积极性、主动性。加强与各类文化文艺组织和团体的合作，提升廉洁文化的文化层次，丰富廉洁文化的文艺表现形式；利用各种媒体手段，扩大廉洁文化受教育的群体；加强廉洁文化建设的互动效应，开展廉洁歌曲、廉洁故事、廉洁对联等创作等活动，提高职工群众参与度。

三、深入开展廉洁文化教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线

一要注重把坚定理想信念、增强宗旨观念、加强作风建设作为教育的核心内容。按照立党为公、执政为民的要求，引导广大干部、职工树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观。

二要加强领导干部作风建设，这是做好新形势下反腐倡廉工作的必然要求。领导干部作风是干部世界观、人生观、价值观的外在反映，是干部党性修养、政治品质、道德境界的具体表现。要按照胡锦涛总书记对领导干部作风建设的要求，从八个方面做好领导干部作风建设工作。

三要把提高干部、职工的思想道德观念和廉洁白律意识作为教育的重点内容。深入开展党性、党风、党纪、先进人物示范、警示等教育活动，使广大干部、职工自觉加强党性修养，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，切实做到勤政为民，廉洁从业。

四要把提高干部、职工的廉洁文化素养作为教育的基础内容。坚持用科学的理论武装人，用先进文化的力量培育人，通过开展形式多 样的主题教育，让干部、职工在分析对比中得出正确的判断，在亲身体验中接受文化的熏陶，从而提高自身的思想政治素质和科学文化素质，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

四、延伸廉洁文化宣传平台，营造浓厚的廉洁文化氛围

廉洁文化建设，既要注重内容，突出廉洁主题，又要兼顾形式，不断创新文化载体。要加大正面宣传引导力度，用健康向上的、先进的廉洁文化占领思想“阵地”，形成宣传廉洁文化的“强势”；既要充分利用广播、板报、厂报、单位内部有线电视等传统媒体进行宣传，又要利用集团公司网、船舶文化网及本单位内部局域网络、手机短信等现代高科技媒体进行宣传，延伸廉洁文化的宣传平台，营造浓厚的廉洁文化氛围。

五、扩大廉洁文化覆盖面，增加廉洁教育活动的认知度和参与度

在建设本单位廉洁文化工作中，要着力推动廉洁文化“进公司、进班子、进岗位、进家庭”活动，扩大廉洁文化覆盖面，增加廉洁教育活动相关人员的认知度和参与度。通过褒扬高雅业余爱好、征集廉洁文化 作品、组织廉洁主题演讲、观看廉洁影视作品等活动，弘扬廉洁从业风尚；通过设立廉洁警示栏、廉洁投诉箱，实行廉洁承诺，营造重大工程建设、产权交易、物资采购、经营管理和生产科研等领域的廉洁氛围；通过推广“廉洁承诺责任书”、信用制度等廉洁共建制度，促进有关单位廉洁诚信经营；通过推动“清风进家门”、“廉内助”等活动的开展，把廉洁文化延伸到家庭、亲属。

六、加强廉洁文化理论研究，用理论指导实践

注重对廉洁文化理论的研究，用理论指导实践，以实践促进理论的探究。不断探索、深化建设企业廉洁文化的理论，发挥理论对实践的指导作用，提高廉洁文化建设的能力和水平；要善于总结经验，创新思路，积极探索廉洁文化建设的有效途径和方法，把握廉洁文化建设的特点、规律和发展趋势，在实践中不断深化对廉洁文化的认识；要积极组织理论学习、理论研讨、网络论坛、论文征集等活动，调动职工群众普遍参与廉洁文化理论研究的积极性，促进企业间廉洁文化建设的交流。

七、注重发挥惩治和预防腐败体系在廉洁文化建设中的重要作用

篇6：推进公正廉洁执法的对策思考

杨 智

2011年第1期 ——政治建设

***同志指出：“公正廉洁执法，维护社会公平正义，是政法机关的生命线。”深入推进公正廉洁执法工作，不仅事关政法队伍形象，而且关系党的执政地位和社会主义政权的巩固。近些年来，各级政法机关和政法干警的法律素养明显增强，执法水平和执法质量稳步提升，群众对执法的满意度不断提高。但是，必须清醒地看到，我们的执法理念、执法方式、执法效果与中央的新要求和广大人民群众的新期待，与社会主义民主法治建设的要求相比，还有不小的差距。当前，影响公正廉洁执法的问题主要表现在执法者执法思想不端、执法主体素质不高、执法行为不规范、执法环境不宽松、执法程序不严与执法监督不力、执法效果不佳等方面。推进公正廉洁执法，不仅要在不能腐败、不敢腐败、不想腐败上有所作为，还应在想廉洁、愿廉洁、能廉洁上有所突破。

第一，加强思想政治、职业道德教育，端正执法理念。确保政法队伍公正廉洁执法，就要坚持政治建警、道德哺警、文化育警不动摇，不断加强对政法干警的思想政治、职业道德教育，提高干警综合素养。扎实推进“警营文化、警营风尚”建设，以科学的理论武装头脑，以正确的舆论引导方向，以高尚的精神塑造人格，以先进的典型激励士气，以扎实的暖警措施凝聚警心。通过经常性廉洁自律教育，使每一名政法干警都能牢固树立廉洁公正执法和执法为民的理念，始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，自觉抵制各种不正之风和腐朽思想的侵蚀，维护政法机关的权威和执法公信力。在端正执法理念上要做到三点：一是剔除特权思想，树立与时俱进的法治观。各级政法机关和全体干警要在思想深处真正树立“法大于权”的法治观，坚决克服和防止执法人治化的倾向，牢固树立严格依法履行职责的观念、法律面前人人平等的观念、尊重和保障人权的观念，真正解决好为谁执法、为谁掌权、为谁服务的问题，切实打牢执法为民的思想根基，把严格公正廉洁执法作为政法机关的生命线工程来抓。二是确立“对法律负责”的法律观。对法律负责是正确执行法律的基础，要求我们在具体执法活动中切实做到法律至上、法律至圣、法律至贵、法律至信，任何人都不可以凌驾法律之上、游离法律之外，更不能以权压法、以言代法。要强化法律知识学习，通过岗位练兵、业务比武、专题讲座等活动，提高广大政法干警应知应会的法律知识水平和业务水平。三是确立“程序正义”和“证据第一”的观念。在执法中，不但要在实体上，更要在程序上切实依法保证行政相对人、犯罪嫌疑人和广大群众的合法权益，充分发挥程序的作用，有效防止“刑讯逼供”等人治执法现象的发生。充分保障执法相对人的知情权、陈述申辩权、安全保障权、复议诉讼权和人格尊严权，防止在实际执法中出现“重打击、轻保护”、“重实体、轻程序”、“重管理、轻服务”等一些错误做法。同时，要确立“证据第一”的法治观。转变执法实践中重口供轻证据、重职权轻人权的观念，以及重领导批示、重经验而轻法律规范的错误思想和做法。

第二，建立规章制度，推进执法规范化建设。推进公正廉洁执法，制度建设是根本。要以制度管人，以制度保障执法规范化。一是完善内部执法办案制度。紧紧围绕保障受害人权利、保障公正廉洁执法、保障犯罪嫌疑人和行政相对人权利等三个关键环节来不断完善程序性、规范性、实务性、可操作性强的制度，以此来规范干警的执法行为，使全体干警把执法办案当做产业工人加工产品一样，注重操作规程，注重产品细节，减少案件瑕疵，促进执法公正，实现法治效果。二是完善内部监督制约机制。以充分发挥各级法制、督察部门的职能为核心，完善内部法制审核制度，细化审核标准，量化审核内容，强化审核权威，完善监督措施，延伸督察触角，促进公正廉洁执法。三是建立执法办案终身负责制和责任追究制度。切实解决“个人责任虚无化、集体责任模糊化、领导责任扩大化”的问题。明确执法责任，从严查究执法不公、执法不严、徇私枉法等违规违法行为，以警示全体政法干警正确履行职责。四是积极推行阳光执法，建立完善执法公开制度。把刑事侦察、审判等能够公开的内容公之于众，广泛接受各界人士、人民群众和新闻媒体的监督，以监督促公正，以公开促廉洁。

第三，加快执法信息化建设，以信息化保障规范化。要全面推行网上执法办案。建立健全执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核、执法档案网上生成的运行机制，提高执法办案的科技含量，使执法办案的每个环节都按照设定程序运行，减少执法随意性。要加强执法信息采集。为执法办案干警配齐照相机等装备，督促其将执法办案信息采集录入到办案信息平台，切实为执法管理打牢基础。建立健全执法源头信息质量倒查机制，防止录入虚假信息，并动态开展网上执法巡查，对发现的苗头性、倾向性问题及时预警通报，对个别性问题及时督促整改，消除网上执法监督管理的盲区。要坚持网上网下互动，对网上发现的执法问题，及时落地查核，最大限度地将执法不公正、不规范、不严格的问题消除在萌芽状态，真正树立公正廉洁执法形象。

第四，建立完善监督制约机制，保障公正廉洁执法。建立“办案干警—办案部门法制员—办案部门负责人—法制部门—局领导”五级审核及执法责任制，严把事实关、证据关、定性关、程序关和法律手续关，从源头上加强对执法办案的监督，及时发现和纠正立案、定性、证据、程序、运用法律等方面存在的问题，使案件做到事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、法律手续完备，杜绝违法办案及冤假错案的发生。整合内部监督力量，理顺内部监督关系，建立大监督格局。通过执法检查、执法质量考核评议、查处重大执法过错等多种途径，加强政法委对法、检、公、司执法活动的指导、监督、检查。主动接受人大的法律监督、政协的民主监督、人民群众的社会监督、媒体的舆论监督、检察机关的专门监督。大力推行警务公开，以公开促公正，以透明保廉明，让执法权力在阳光下运行。大力推进执法网上管理，依托警综信息平台，建立执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核的执法办案新机制。

第五，加大案件查处力度，遏制违法乱纪行为发生。加大监督查纠力度，严防违反“五条禁令”；严管违规经商行为；严查私设“小金库”、涉案财物不入账等现象；严办贪污受贿、徇私枉法等违法违纪行为；严抓民警插手娱乐场所和工程招标行为，坚决做到有令必行、有禁必止。通过正面教育和反面案例警示，使每个政法干警都知法、敬法、守法。

第六，落实从优待警，改善执法保障。一是逐年按一定比例为基层政法队伍补充新鲜力量，保证一线执法队伍的战斗力。二是重视关心政法队伍的实际待遇和身心健康。在职级待遇、警衔晋升、学习考察、健康疗养等方面关心基层、倾斜基层、优待基层，以增强广大干警的职业认同感。三是保障基层执法工作实际所需经费。不断更新和配齐配足基层政法队伍日常执法办案所需的车辆、装备、器械，千方百计为公正廉洁执法营造好的工作氛围、创造好的保障措施。

第七，切实加强党的领导，为公正廉洁执法提供强有力的保障。党的领导是政法机关和政法事业健康发展、公正廉洁执法的根本保证。一是加强党对执法工作的政治领导，确保执法工作始终保持正确的方向。二是以创先争优活动为载体，促进政法机关党的建设，为公正廉洁执法提供有力的组织保证。三是加强统筹协调，为公正廉洁执法提供坚强后盾。■

篇7：推进廉洁文化建设的思考

关于推进廉洁文化建设的实施意见

集团公司所属各单位党委：

加强企业廉洁文化建设是构建惩治和预防腐败体系的基础工程，是全面贯彻落实科学发展观、构建和谐企业的必然要求，是促进企业领导人员廉洁从业的重要途径。为切实加强企业廉洁文化建设，促进企业科学发展，根据党风廉政建设工作要求，结合企业惩治和预防腐败体系建设实际，特提出如下实施意见：

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，践行社会主义核心价值体系，按照惩防体系建设的总体要求，以提高预防腐败能力为目的，以企业各级领导人员和重要岗位人员为重点，融入中心，服务大局，积极培育“廉洁从业、诚信守法、行为规范、道德高尚”的廉洁理念，有重点、全方位、多层次地开展企业廉洁文化建设活动，充分发挥廉洁文化的教育、示

范、熏陶、导向作用，营造尊廉、崇廉、守廉的浓厚氛围，促进企业科学发展。

二、工作目标和基本原则

廉洁文化建设的工作目标：坚持以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以优秀的作品鼓舞人，以高尚的精神塑造人，充分发挥企业廉洁文化的渗透力、说服力和影响力，引导企业领导人员和党员干部树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，教育企业职工群众牢固树立讲道德、讲法纪、讲责任、讲诚信的思想道德观念，研究和总结廉洁文化建设的经验、特点和规律，逐步形成与市场经济相适应，与企业发展相促进，与优良传统相传承的具有汾西特色的企业廉洁文化体系。

廉洁文化建设的基本原则：

（一）科学发展的原则。立足当前、着眼长远，将廉洁文化建设纳入企业发展战略和企业文化建设规划统一部署，克服急功近利和形式主义。坚持以人为本，根据对象、层次、内容和需求的不同，分类实施，有针对性地开展工作。满足员工的文化需求，丰富员工的精神生活，激励员工勤廉敬业，促进企业和谐发展与人的全面进步。

（二）服务中心的原则。廉洁文化的出发点和落脚点是促进企业改革发展和稳定。要紧紧围绕企业的中心任务，让廉洁文化理念贯穿于企业制度和生产经营管理整个流程，与企业发展同步推进。用先进的文化，确立员工廉洁的价值观念，为企业发展服务。

（三）遵循规律的原则。按照文化建设的规律推进企业廉洁文化建设。继承并弘扬中华传统文化中的廉洁思想，借鉴和

吸收世界优秀企业文化成果。不断丰富廉洁文化的内涵，创新廉洁文化建设的思路、方法、内容和载体，在继承中创新，在实践中发展，不断增强廉洁文化的科学性、时代性和生命力。

（四）全员参与的原则。健全员工参与机制，扩大覆盖面，夯实企业廉洁文化建设的群众基础。把廉洁文化建设融入企业精神文明建设的创建活动之中，凝聚员工的聪明才智，充分发挥员工的积极性、创造性。企业各级领导班子和领导人员既是廉洁文化建设的参与者，更是廉洁文化建设的组织者、倡导者、示范者，要充分发挥示范带头作用和导向作用，重视并支持企业廉洁文化建设。

（五）因地制宜的原则。以实事求是的态度，从企业生产经营管理的实际出发，充分发挥企业文化资源、人力资源和基础设施等作用，有效利用当地文化资源，做到地尽其利、物尽其用、人尽其才。结合地域文化特点，开展符合员工思想实际、与周边文化环境相协调的企业廉洁文化建设活动，形成具有本企业特色的廉洁文化品牌。

（六）注重实效的原则。把握企业生产经营管理的关键领域和薄弱环节，了解企业不同员工群体的思想状况和需求，贴近实际、贴近生活、贴近群众，有针对性地加强企业廉洁文化建设。做到方向明确、思路清晰、工作务实。既要针对热点、把握重点、突破难点、培育亮点，又要兼顾全局、实事求是、循序渐进，重实际、办实事、做实功、求实效。

三、主要任务

（一）提炼培育廉洁理念。廉洁理念是廉洁观点、廉洁思想、廉洁动机和态度的总和，反映企业和员工价值取向及道德追求，是廉洁文化的核心，具有引领和先导作用。要培育、宣

传“廉洁从业、诚信守法、行为规范、道德高尚”的廉洁理念，使之成为员工自觉的行为准则和廉洁从业的精神动力。同时，还要结合本单位长期生产经营管理实践和党的建设、思想政治建设、文化建设以及反腐倡廉工作实践，总结、提炼、培育具有汾西特色的廉洁文化核心理念，为深入推进廉洁文化建设打下坚实的思想基础。

（二）加强反腐倡廉教育。深入开展反腐倡廉教育，是推进廉洁文化建设的前提和基础。要把廉洁从业教育纳入企业培训计划，区分层次，突出重点，采取政治理论教育、政策法规教育、案例警示教育等多种形式，切实抓好对各级领导人员、重点岗位人员和广大员工的反腐倡廉教育。

对各级领导人员尤其是党政主要领导，要重点开展党的基本理论、理想信念、优良传统和警示教育，深入学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《关于领导干部报告个人有关事项的规定》等有关规定，促使领导人员增强宗旨意识，树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观、业绩观，自觉做到依法经营、廉洁从业。

对广大员工特别是重点岗位人员，主要开展法律纪律、企业规章制度和职业道德教育，培养良好的社会公德和职业道德，同时充分发挥正反典型的示范和警示作用，促使其增强廉洁自律意识，提高监督能力，养成爱岗敬业、诚实守信、遵章守纪、廉洁从业的行为习惯。

四、基本方法和途径

（一）廉洁文化建设与企业文化建设相结合。将廉洁文化所蕴涵的诚信、守法、清廉等内容融合到企业文化之中，与之

有机的结合起来，提升企业文化的品位，强化企业领导人员和职工群众的道德修养、敬业精神和廉洁操守。坚持实事求是，合理规划，充分利用各类报刊杂志、板报、宣传窗、企业网站等文化设施，充分发挥警示教育基地和廉洁文化阵地的作用，丰富广大员工的业余文化生活。

（二）廉洁文化建设与法纪法规教育相结合。将廉洁文化建设纳入到企业宣传教育工作的总体计划和总体格局中，以“廉洁从业、诚信守法、行为规范、道德高尚”正面典型教育、知识答题、培训班、报告会、研讨会等形式，增强教育的广泛性、针对性和实效性，树立党员干部和职工群众崇廉尚俭的意识。

（三）廉洁文化建设与企业经营管理相结合。将廉洁文化建设与党务公开、企务公开、考核激励措施等紧密结合起来，通过深化党务公开和企务公开，定期召开职代会和企业领导人员民主生活会，组织民主评议等，将企业生产经营管理方面的重大问题，涉及全体职工切身利益的问题，以及与企业领导班子建设密切相关的问题，及时、如实地向广大职工群众公开，营造企业廉洁清明、和谐守法的内部环境，提高企业的经营管理水平。

（四）廉洁文化建设与职工素质教育相结合。将廉洁文化建设与创建创新型企业结合起来，把廉洁文化的有关内容纳入职工素质、技能教育教学计划，加强对包括一线职工在内的教育培训，充分利用矿（厂）报刊、网络等宣传阵地组织开展文体活动、学习讨论等，充分挖掘宣传职工的闪光点，使廉洁文化渗透到职工教育的全过程，不断提高职工的综合素质。

（五）廉洁文化建与企业党建工作相结合。将廉洁文化建设纳入企业党建工作之中，与加强企业领导班子建设、发挥党员先锋模范作用等工作有机结合起来，通过创建“四好领导班子”，推广“党员示范岗”，建设党群干部活动中心、党员活动中心、谈心室等活动场所，设立光荣栏宣传先进事迹等多种途径，组织党员参加丰富多彩的教育活动，充分发挥廉洁文化在企业党建工作中的积极作用。

五、主要实现形式

要以进班子、进机关、进岗位、进组队（班组）、进家庭为主要形式，多层次、全方位推进企业廉洁文化建设。

（一）廉洁文化进班子。企业领导班子是反腐倡廉教育的重点群体，也是企业廉洁文化建设的组织者、引领者和践行者。

推进廉洁文化“进班子”，要与班子建设结合起来，整体推进。一是要强化中心组学廉，有计划安排班子成员学习党和国家领导人关于反腐倡廉建设的重要论述、学习中央纪委和省纪委全会精神、学习反腐倡廉政策理论，提高理论水平。二是要以落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、“七项要求”、山西焦煤及集团公司有关领导干部廉洁从业各项规定为重点内容，加强制度建设和监督管理，规范领导班子成员廉洁从业行为。三是要广泛宣传廉洁从业先进典型，发挥先进典型的示范效应。四是要开展多种形式的警示教育，增强企业领导班子成员廉洁自律意识。五是要坚持主要领导宣讲廉洁文化、上廉政党课，发挥企业领导人员的带头表率作用。六是要建立长效机制，建立和完善学习培训制度、检查考核制度、民主生活会制度、廉洁承诺制度、述廉评廉制度，在领导班子和领导人员中形成学廉、倡廉、崇廉、守廉的良好风气。

（二）廉洁文化进机关。企业机关各部门是领导干部与所属单位联系和互动的纽带桥梁，是企业各单位党风廉政建设的排头兵，廉洁机关对企业廉洁文化建设有巨大带动作用。

推进廉洁文化“进机关”，要体现机关特点，创建富有机关工作特色的廉洁文化。一是要将廉洁文化建设纳入企业机关建设规划，建立和完善相关制度，整体推进机关廉洁文化建设，形成机关廉洁文化建设长效机制。二是要坚持以自学和集中学习相结合，加强廉洁文化知识和反腐倡廉法规政策学习培训，提高两级机关党员干部廉洁文化素养。三是建立机关廉洁文化宣传阵地，在机关场所设立廉洁文化宣传园地，利用墙报、电子屏、企业网络专栏、学习刊物，通过设立廉洁格言桌牌、赠送廉洁文化台历、发送廉洁短信格言，开展廉洁文化宣传，增强企业机关干部的廉洁意识。四是要定期组织企业机关干部参观各类教育基地进行革命传统教育和警示教育，增强拒腐防变意识。五是结合企业机关实际开展廉洁文化创作活动，组织机关干部创作文艺节目、小品、歌曲、书法绘画摄影等，在创作中陶冶机关干部的高尚情操。

（三）廉洁文化进岗位。岗位是廉洁文化建设的主阵地，加强岗位廉洁文化建设是企业廉洁文化建设的重要基础。

推进廉洁文化“进岗位”，要紧密结合具体岗位特点开展廉洁文化建设，将廉洁从业的要求融入岗位职责，根据不同岗位的特点开展廉洁文化建设。一是要结合岗位实际，建立岗位廉洁文化学习制度，组织岗位员工学习廉洁从业有关规定和党规党纪法规知识，强化岗位廉洁意识。二是加强重点岗位员工廉洁教育，着力加强对企业生产经营管理中管人、管财、管物等重点岗位和关键领域人员的廉洁文化教育，通过开展廉洁从

业主题活动、学习岗位先进典型、岗位廉洁文化活动创建等活动，弘扬新风正气，培育广大职工爱岗敬业精神。三是结合职业道德教育，制定重点岗位人员的廉洁从业行为规范，把廉洁从业的要求融入岗位职责，纳入员工的行为规范。四是在重要岗位设立“廉洁警示牌”、“提示牌”，悬挂、张贴与岗位相关的廉洁从业警语、道德规范、格言警句等，充分发挥廉洁文化对岗位的渗透和教化功能。五是建立岗位保廉检查考核制度，按照党风廉政建设责任的要求，对廉洁文化进岗位情况进行检查考核，并与岗位绩效挂钩，实施奖惩，促进岗位保廉。

（四）廉洁文化进组队（班组）。组队（班组）是企业的基层单位，大力加强组队（班组）廉洁文化建设，是促进企业健康发展的基础。

推进廉洁文化“进组队（班组）”，要结合组队（班组）的工作特点和实际，把廉洁文化理念融入组队（班组）的生产、经营、管理等环节，坚持常抓不懈，把组队（班组）建成企业廉洁文化的基层堡垒。一是制定组队（班组）廉洁文化建设实施方案，明确目标任务、工作内容和工作措施。二是制定组队（班组）廉洁从业行为规范，与组队（班组）员工定立廉洁公约。三是组织组队（班组）职工开展以“敬业爱岗、遵纪守法、廉洁自律”为主题的各种学习教育活动，加强对职工廉洁守法意识教育。四是利用组队（班组）活动场所，设立廉洁文化专栏，张贴廉洁从业宣传画，宣传勤廉典型人物事迹，陶冶职工廉洁守法情操。

（五）廉洁文化进家庭。家庭是廉洁文化建设的特殊阵地，家庭廉洁文化具有特别的影响力。

推进廉洁文化“进家庭”，要以企业各级领导人员家庭为重点对象，有计划地开展家庭助廉活动。一是开展学习教育，定期或不定期组织企业领导人员家属学习反腐倡廉法规知识、政策文件，增强家庭助廉观念。二是开展廉洁警示教育，组织企业领导人员家属参观监狱、观看案例警示片、参加案例剖析通报会等，增强家庭助廉重要性认识。三是开展联防共建活动，制定家庭廉洁联防公约，向家属发送家庭助廉倡议书、赠送学习资料、播送廉洁短信，召开家庭助廉座谈会，积极营造家庭廉洁氛围。四是开展家庭廉洁文化创建活动，组织开展“廉内助”、“廉洁家庭”、“贤内助”等创建和评选活动，评选表彰、宣传先进典型，弘扬正气。

六、具体要求

（一）统一认识，加强领导。各级党组织要提高对企业廉洁文化建设重要性的认识，切实加强领导，把廉洁文化建设列入重要议事日程，采取有效措施，切实推进企业廉洁文化建设。各级领导人员要以身作则，率先垂范，带头做廉洁文化建设的组织者、参与者和引领者，调动广大职工参与廉洁文化建设的积极性和创造性。

（二）健全机构，明确责任。成立廉洁文化建设工作领导小组或相应机构，明确分工职责，指定专人负责，定期研究分析廉洁文化建设工作，有整体规划和阶段性工作安排，确保廉洁文化建设有目标、有内容、有措施、有计划的开展，与其他各项工作同部署、同检查、同考核、同奖惩。

（三）周密部署，狠抓落实。要按照党委的统一部署，结合工作实际，进一步细化工作内容，明确目标责任，精心组织，狠抓落实，保证廉洁文化建设的各项工作措施落实到位。廉洁

文化建设领导小组要加强研究指导，主动解决实际问题。纪检监察部门要发挥好组织协调作用，密切与相关部门的联系，加强监督检查，带动和促进工作落实，确保廉洁文化建设有计划、有步骤推进。

（四）努力创新，体现特色。在活动中要结合实际，大胆创新，充分发挥自身优势，扬长避短，运用新方法新载体，创建具有汾西特色的新型企业廉洁文化。要融入新理念，把科学发展观与和谐企业构建的理念融入到廉洁文化的建设之中；要拓展新载体，创新廉洁文化工作新形式，努力营造健康向上的企业廉洁文化氛围；要整合资源，各部门要加强配合，明确责任分工，组织协调好各项具体工作的落实，形成共建汾西矿业廉洁文化的良好环境。

二〇一二年四月十日

主题词： 推进 廉洁文化 实施 意见 抄报：山西焦煤集团党委 纪委 抄送：集团公司领导 汾西矿业集团公司委员会 校对：程新平

2012年4月10日 印发

篇8：推进廉洁文化建设的思考

一、强化责任意识,充分认识做好廉洁风险防控的重要意义

在国企经营管理实践中,廉洁风险防控被证明是一种能够保证职能部门充分发挥其主体作用的工作机制,是其探索和实践反腐倡廉工作的新着力点。国务院国资委党委印发的《关于加强中央企业廉洁风险防控工作的指导意见》指出,廉洁风险是企业人员利用职权谋取私利给企业带来危害性或负面影响的可能性。廉洁风险防控是指按照党风廉政建设责任制规定,由企业各责任主体共同实施的排查、识别、评估和防范廉洁风险的管理过程。国有企业廉洁风险防控体系的建设能够在日常经营管理中,针对企业廉洁风险高的关口,利用现代科学的风险管控手段建立控制节点,提高业务流程的自洁能力,将企业廉洁风险的管控力量放在前端,推动国有企业的健康稳定发展。

在分析腐败行为最终形成的机会原因上,国际知名经济学家、新制度经济学和现代产权经济学的创始人之一张五常曾从腐败问题整体层面出发进行了较为完整的分析———就竞争稀缺资源而言,人类社会形成了两种基本的经济制度。一种以等级制特权来规范和约束人们的行为、防止稀缺资源被彻底滥用。另一种就是产权制度,即以财产权利的界分来划分人们从事经济活动的自由空间,以刺激生产、交换、分工与合作。当经济转型或组织变革的时候,腐败行为将大量发生,因为原来的等级特权无可避免地要争取最高的“权力租金”。这个过程甚至可能形成一种独特的“秩序”,即“制度化腐败”。这种独特的“秩序”是所有腐败案件有机会形成的深层原因。中国改革开放后国企的实际经验的确表明,腐败不仅仅是改革启动的一种伴随物,也是瓦解公众支持改革的腐蚀剂,甚至是终极改革的致命杀手。转型经济怎样利用对制度的完善、改进、甚至修正来应对制度化腐败,是一项严峻的挑战。

对于国有企业党委、纪委而言,如何在具体实践中发现并整理出核心问题,履行好党风廉政建设主体责任和监督责任,形成全公司共同寻求党风廉政建设创先创优路径的态势至关重要,需要在动机上最大限度地消除不正当逐利思想影响,在机会上做到限制权力寻租的可能,釜底抽薪、防患未然。经初步的实践证明,廉洁风险防控机制能够较为全面的整合资源,全方位优化监督结构,真正发挥职能部门的主体作用和纪检检察部门的监督职能。从问题导向的角度,盯紧公司的日常运营管理,对潜在廉洁风险较大的环节进行排查与梳理;从制度防控的角度,对党风建设和反腐败工作中相对薄弱的环节,制定具体防控措施并融入管理制度,加以控制、减少或者消除廉洁风险;从系统优化的角度,建立健全廉洁风险管控体系,加强横向的沟通和协调互助,通过部门协作群防共治及时发现问题、解决问题;从持续改进的角度,不断完善廉洁风险管控体系的建设,在实践中总结和分析廉洁风险管理的差距,PDCA闭环管理实现体系的持续改进,压缩腐败的生存空间,从源头降低腐败行为发生率,提高企业预防腐败能力和管理水平。

二、注重问题导向,充分发挥廉洁风险防控机制优势

任何一起腐败案件的发生都绝非偶然,是各种风险因素的累加最终形成的“火山爆发”,因此预防的重点要做好廉洁风险的管理。在风险管理领域,有两大经典的风险防控理论,分别是多米诺骨牌理论和能量释放理论。多米诺骨牌理论强调风险因素之间的相互关联和风险事件的多环节产生过程,该理论对风险防控的指导意义在于其指出了人在风险产生过程中所扮演的关键角色,提出了在风险产生的人为环节(“风险点”)中设置防控措施的思路。能量释放理论认为风险的产生是因为系统接受的风险“能量”(风险因素)超过系统承受能力造成的,该理论对风险防控的指导意义在于指出了风险产生前的风险因素积累过程,提出了风险防控要防控结合,以阻止风险因素产生和积累的思路。借鉴两大风险管理理论,做好廉洁风险防控的关键是树立以预防为主的核心理念,针对企业经营行为所涉及的流程节点进行全方位风险管理,逐步减少乃至逐步杜绝腐败行为。现阶段国有企业廉洁风险防控机制建设虽然取得了一定的成就,但仍然有一些值得关注的问题,主要体现在以下几个方面:

一是风险管理侧重理论性。主要是做廉洁风险点梳理和廉洁风险防控的理论研究,就是将工作流程中的廉洁风险做统一的辨识和整理或者研究廉洁风险发生的机理和特征,但在实际应用上,往往只是将廉洁风险防控研究成果或者防控手册印刷之后进行保存,或者分发各部门,平时可能只有很少的一部分人翻看,这在很大程度上削弱了廉洁风险防控系统的作用,所以如何让理论成果和实际防控工作结合起来是推进廉洁风险防控措施实效性的重点。

二是风险防控主观性强。廉洁风险防控的重点领域、关键环节和关键岗位往往是依据主观经验判断进行界定,存在一定的风险管理漏洞。国有企业大都是资金密集型和技术密集型企业,其业务涉及面非常之广,仅凭主观经验难以全面确定所有风险点,容易遗漏平时关注不多的环节,如果放纵监管,没有指定相应的防控措施,势必也会带来不少的廉洁风险。

三是风险防控未做到闭环管理。多数国企或多或少都建立了一套廉洁风险防控制度,但已有防控制度有的内容不够详细,条文不够明确,没有指导实施的细则或指引,且延续规则和配套措施不够系统。各项制度之间相互衔接还不够紧密,难以协调互补,不足以成为一个防控系统。出现新的廉洁风险旧有的制度未进行修编,或是制定的防控措施比较空泛,制度的执行力度不强,导致廉洁风险事件或违规违纪问题一而再、再而三的重复发生,查而不禁、禁而不绝。

三、构建廉洁风险防控机制,推进预防腐败关口前移

调峰调频发电公司作为南方电网的专业化分公司,负责调峰调频电厂运营、维护、管理和建设,在电网中承担着调峰、调频、事故备用等作用,服务于电网安全稳定优质运行。贯彻上级关于党风廉政建设方针政策,调峰调频发电公司落实中央关于“以治标为主,为治本赢得时间”的要求,着手研究、创建企业预防腐败体系的工作,针对企业现有党风建设和反腐败工作中存在的问题,借鉴企业安全生产领域风险管理体系的成功经验,尝试把风险管理及体系化管理的思想引入到企业党风建设和反腐败工作中来,探索推进廉洁风险防控工作,积极构建预防腐败的前沿防线,将腐败遏制在萌芽状态。

(一)关注重点环节,建立全面覆盖的清权查险机制

廉洁风险识别是做好源头防控廉洁风险的第一步,它是以问题为导向,聚焦人、财、物、基建等腐败问题易发重点领域,对企业内部业务流程、管理活动进行全面扫描,结合历年来巡视、审计、信访案件和各项监督检查结果,认真排查各部门、岗位的具体职责范围,找出其中的风险高发位置,识别潜在的廉洁风险行为。廉洁风险排查重点针对以下因素:一是权力结构与授权。重点查找工作中责任主体不明确、权力制衡不落实、授权失当等可能导致权力失控的风险。二是权力运行。重点查找权力过于集中、运行程序不规范和自由裁量幅度过大等可能造成权力滥用的风险。三是机制制度。重点查找规章制度不健全、监督制约机制不完善等可能造成管控不到位的风险。四是思想道德。重点查找宣传教育不到位、作风建设不扎实和职业道德不牢固等可能诱发行为失范的风险。五是外部环境。重点查找由于外部环境因素影响企业内部人员廉洁从业,可能带来以权谋私的风险。在对各部门、各岗位廉洁风险的排查结果基础上,综合分析引发廉洁风险的主要原因,采用定性与定量相结合的方法,根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、风险管控力度、腐败风险发生的概率及危害程度等因素,定期对收集和排查到的廉洁风险进行评估,按照“高”、“中”、“低”合理确定风险等级,明确风险分类和典型风险事项,由纪检监察机构组织评审,经领导班子集体审定。汇总编制廉洁风险及等级目录,建立健全廉洁风险信息数据库。

(二)融入业务流程,建立查漏补缺的制度防控机制

在前期梳理风险结束后,充分利用这些工作的成果,针对廉洁风险构成因素和风险等级,对人、财、物、基建等重要领域涉及的管理制度、流程进行廉洁风险再识别,依据有关法律法规、规章制度、廉洁从业要求、工作责任、工作权限、工作标准,新建或修订有针对性、操作性、管用可行的防控措施。该规范制度的规范制度,该优化流程的优化流程,按照“查漏洞,补缺陷,建秩序”的要求,通过修补策略建立防火墙,建立密集型防控网络。一是规范权力运行。进一步完善“三重一大”决策制度,细化议事规则,规范决策权限、决策内容及决策程序,健全工作机制;把权力制衡、过程监控原则和廉洁从业规定体现在经营管理各个环节,优化业务流程,实行工作过程全程痕迹管理。充分运用信息管理平台,固化权力运行规则和业务办理流程,强化制度流程的执行刚性;改进管理流程的监管方式和途径,逐步实现网上实时动态监控,做到信息可监控、行为留痕迹、过失可追溯。二是规范自由裁量权。针对高风险业务和岗位,建立相应的裁量原则和适用规则,形成重要岗位权力制衡机制,避免裁量的随意性;加强岗位之间、流程之间、上下之间的制约和监督;严格执行重大事项报告和审批制度,层层把关、控制风险;推行风险岗位“一岗两报告”制度,在报告业务工作完成情况的同时,定期报告廉洁从业情况;落实高风险岗位工作人员定期轮岗机制。三是实行分级管控。根据不同等级的廉洁风险实行分级管理,分工负责、责任到人。评定为中、低等级的风险,由其所在部门实施控制;评定为高等级的风险,由其所在单位实施控制。特别突出对高等级风险的防控,在落实管控职责的同时,制定有针对性的跟踪、监督和应急处置措施,抓重点、抓关键,加大从源头上防范廉洁风险的力度。

(三)加强闭环管理,建立持续改进的风险预控机制

对照廉洁风险数据库,各单位、各部门可能存在廉洁风险进行定期评估,根据评估结果,对可能发生腐败行为的苗头性、倾向性问题进行风险预警;对达到风险等级的岗位人员,合理运用监督执纪“四种形态”,从违纪违规源头抓起,关口前移,守住党纪企规这条防线,防止腐败滋生蔓延。一是坚持挺纪在前,运用好第一种形态,对低风险的苗头性、倾向性问题或不需要给予纪律处分的轻微违纪行为,通过开展约谈、提醒谈话、诫勉谈话等形式,及时咬耳扯袖、红脸出汗。二是坚持抓早抓小,动辄则咎,对发生的中等风险事件,运用好第二种形态,通过给予警告、严重警告等党纪轻处分,或者停职、免职、调整等组织处理手段,及早发现,果断采取措施,守住纪律底线,不使其发展酿成大问题。三是坚持精准执纪,治病救人,对发生的高风险事件,运用好第三种形态,严肃问责处理,视情况给予党纪和政纪重处分,尽力避免严重违纪并涉嫌违法立案审查的情形。

抓好廉洁风险防控,要以年度为周期或依托项目管理,结合反腐倡廉管理提升和预防腐败的新要求,以及改革发展的实际情况,不断总结廉洁风险防控考评发现的问题,思考问题产生的原因,加大对廉洁风险动态监控的力度,整改和完善防控管理机制,根据自查和抽查的情况,及时发现缺陷并加以改进。首先,积极总结廉洁风险防控体系运行过程中出现的问题、解决方案和经验教训,广泛开展阶段成果汇报、交流会,定期汇总廉洁风险防控工作情况。其次,结合多种考评方法和检查手段,“提问题,找差距”,深刻反省廉洁风险防控机制的设计和运行机理。最后,在变化中动态管理廉洁风险防控工作,定期对廉洁风险变化、防控措施时效性和相关部门反馈情况进行综合评估,及时更新风险库,调整风险等级和防控措施,以展开下一轮PDCA循环,不断提升廉洁风险防控工作的制度化、科学化和规范化水平,逐步减少乃至逐步杜绝腐败行为,为企业打造风清气正的健康环境。

摘要：国有企业能否落实好党风廉政责任要求,坚持结合自身的生产经营特点,加强廉洁风险防控机制建设,对于进一步建设现代企业内部监督机制、实现从“不敢腐”到“不能腐”的转变、塑造企业清廉正本的形象至关重要。本文从确定防控目标,查找已有防控机制的不足和缺陷,并结合企业实际,提出以问题为导向,建立覆盖全员的清权查险机制、制度防控机制、风险预警机制等切实可行的解决措施,着力提升廉洁风险防控实效性,让廉洁风险防控体系建设进入动态管理、持续改进的良性循环,实现预防腐败的关口前移。