关于廉洁话题的思考

第一篇：关于廉洁话题的思考

关于加强企业廉洁文化的思考

“不受曰廉，不污曰洁。”—东汉王逸在《楚辞.章句》中提到，不受他人的钱财，不让自己清白的人品受到玷污，这就是廉洁。廉洁文化提倡廉洁自律，秉公办事，不询私情，不谋私利，清白做人的精神。在企业中，加强廉洁文化已经是作为加强企业文化重要的部分。

一、 高度重视廉洁文化教育

很难想象一个腐败的企业，能够为国家和自身创造什么价值。首先应该从源头上，控制住腐败之风的发展。通过加强对党员干部的教育，筑牢思想道德防线，打牢思想政治基础，然后做好模范带头作用。第二，在企业内部，开展一些关于廉洁文化的活动与宣传，组织学习和参与这些活动，用文化来让廉洁的理念深入到党员干部的心里，做好本职工作，为员工企业作想，要通过针对性、系统性、持久性的教育活动和行之有效的教育制度，使各级领导干部始终以坚定正确的政治方向、健康向上的精神状态和对企业对职工高度负责的务实作风，牢固筑起拒腐防变的第一道防线。

二、 建立规范的廉洁制度

廉洁制度是企业廉洁文化的规范化表现，也是廉洁文化得以推行的坚强后盾。当前，我们应当着重改革完善廉洁文化，形成良好的制度执行环境，培养遵守制度的自觉性，保证制度取得应有的成效，从而大力推进执行文化建设。

一是加强组织领导。企业廉洁文化创建关键在领导，要把企业廉洁文化建设列入企业的重要议事日程，完善企业廉洁文化投入机制，

实行企业党政“一把手”亲自抓首问负责制，为企业廉洁文化建设提供组织保证。建立健全廉洁文化教育信息反馈系统，落实责任，加强监督，把企业廉洁文化与其它工作一起部署，一起检查，一起考核，一起奖惩，确保廉洁文化建设顺利推进

二是抓好制度建设，企业要出台廉洁文化建设规章制度，做好企业廉洁文化建设规划，明确创建的总体目标、指导思想、工作要求和任务，建立适合新形势下反腐倡廉的规章制度，实行制度监督。

三是建立评估体系。要建立一套有效的廉洁文化绩效评估体系，定期与不定期对党员干部从业理念，心理素质、执政从业能力等方面进行评估，分析总结提炼廉洁文化，不断进行完善和深入，循序渐近地保证廉洁文化入耳、入心，创造出最佳发展动力。

三、 树立员工正确道德观和价值观

要让廉洁二字深入人们心里，树立正确的道德观和价值观尤为重要。是把思想道德建设的先进性要求与广泛性要求有机统一起来，使全体职工正确判断行为得失、确定价值取向、做出道德选择，进一步培育良好操守。要企业人人都自己明白，什么是对、什么是错;什么是善、什么是恶;什么是美、什么是丑，标准不能混淆，界限不能模糊，更不能颠倒。坚持什么、反对什么;倡导什么、抵制什么，旗帜要鲜明，态度要明确，执行要到位。

四、让廉洁文化融入企业文化

在企业里，营造出良好的廉洁氛围，健康的文化来充实员工精神世界。管理者廉洁自律，恪尽职守，执政为民。各阶层从业人员爱岗

敬业，遵纪守法。机关团体处事公道正派，诚实守信，廉洁高效。一个企业做到这些，那么廉洁文化就真正融入了企业文化。

企业的廉洁意味着一个企业的活力，更关系到未来的发展，虽然这是一个需要长远打算和落实实行的建设，但是齐心协力，廉洁之风将如春风一样，为企业建立一个新的局面，并取得新的成就。

2014.3.17

第二篇：雾霾话题作文：关于雾霾的思考

早晨起来，拉开窗帘，望一眼窗外，感觉自己的眼睛就像被蒙上了一层雾。看不到湛蓝的天，看不到悠悠的白云。天地之间一片混沌，一切都是灰色的。连对面彩色的楼房，也只有朦胧的轮廓。在我们不经意之间，雾霾就这样悄悄地笼罩着整个城市，就像一个人人厌恶的“恶魔”，侵入了我们的生活，使我们的生活缺少了多彩的颜色，而变成了单调的灰色。爸爸妈妈小时候常见的蓝天白云、呼啸的西北风和时常可见的城市西边的大山远景竟然成了我们的“奢望”。

自古以来，多少文人骚客在诗句中歌颂了对“蓝天”的热爱。既有唐代大诗人杜甫的“上有蔚蓝天”的描绘，又有唐代大诗人顾云“空中焰若烧蓝天”的写实。爸爸妈妈常常给我讲他们小时候的故事，他们小时候最常做的事情就是在蓝天白云下，小伙伴们一起嬉戏玩耍。可我们现在最爱上的体育课经常因为雾霾停课，只能躲在室内。偶尔出去一下，在大街上带着防雾霾口罩的人群穿梭而过，就像仿佛电影里即将到来的“生化危机”的镜头似的。前不久，妈妈微信朋友圈广泛流传了一首《霾愁》“古时候，口罩是一种小小道具，我在这头，强盗在那头;小时候口罩是我的小小恐惧，我在这头，护士的针头在那头;后来呢?口罩是03年的集体记忆，我在这头，SARS在那头;而现在，口罩是路人的防霾武器，我在这头，却看不清，谁在那头?”作者才华横溢，却却使人哀思阵阵。

我不禁反思，雾霾是什么?雾霾怎么才能离开我们?

雾霾是一场“灾难”。经查询，雾霾是特定气候条件与人类活动相互作用的结果。高密度人口的经济及社会活动必然会排放大量细颗粒物(Pm2.5)，一旦排放超过大气循环能力和承载度，细颗粒物浓度将持续积聚，此时如果受静稳天气等影响，极易出现大范围的雾霾。雾霾可引起人类肺部疾病频发，更易患癌。据报道，引起雾霾的主要原因是工业生产排放的废气、燃煤所产生的废气、日益增多的汽车尾气等。

怎样击败雾霾?作为一名小学生来说，就是从自身做起，爱护环境，劝说爸爸妈妈尽量少开车，全家集体绿色出行。积极参加爱护环境的义工活动，多植片绿色，就减少灰色。

怎样防御雾霾?第一就是勤洗手，使带回家的雾霾小颗粒无处“藏身”。第二就是少出门，在雾霾天气应该减少外出。第三就是多防护，出门必须佩戴防雾霾口罩。第四就是调饮食，多吃些蔬菜水果及银耳、雪梨等润肺食物。

治理雾霾是一场“呼吸保卫战”，也是一场持久战。让我们一起行动起来，用我们的双手齐力驱走雾霾，用我们的行动共同擦亮蓝天吧!

第三篇：关于制度廉洁性评估规范化的思考

[摘要]制度廉洁性评估工作是反腐倡廉机制创新的重大举措，是改进立法和决策的着力点和新机制，有助于推进决策风险评估、备案审查、立法后评估、立法清理等工作，增强立法和决策监督的有效性。立足于防治腐败，应当明确制度廉洁性评估的原则，完善制度廉洁性评估指标体系，健全制度廉洁性评估体制、机制和程序，逐步推进和实现制度廉洁性评估规范化和制度化。

[关键词]制度评估;廉政建设;法治政府[中图分类号]D035[文献标识码] A[文章编号]1006-0863(2011)制度廉洁性评估是反腐倡廉机制创新、立足源头预防和治理腐败的重要举措。它从反腐倡廉出发，不仅可以收到从源头上防治腐败的成效，还与依法行政相契合，有利于促进法治政府建设。加强制度廉洁性评估工作，应当明确制度廉洁性评估的原则，完善制度廉洁性评估指标体系，健全制度廉洁性评估体制、机制和程序，逐步推进和实现制度廉洁性评估规范化和制度化。

一、制度廉洁性评估的源起2010年12月29日，中国政府发布首份《反腐败和廉政建设》白皮书，阐述了中国执政党和政府反腐败的立场以及所作的不懈努力，全面表达了惩治腐败、有效预防腐败并以反腐成效取信于民的姿态。在过去的一年里，全国廉政工作多头并举且卓有成效，形成了良好的反腐败态势。2010年1至12月，全国纪检监察机关接受检举控告、核实违纪线索、立案调查结案，处分146517人，包括给予党纪处分119527人，给予政纪处分38670人;处分县处级以上干部5098人，移送司法机关的县处级以上干部804人;省部级以上领导干部张家盟、宋晨光、刘卓志等被立案审查，康日新、黄瑶、宋勇、李堂堂、张春江、宇仁录等分获死缓或无期徒刑。[1]2010还出台和实施了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国行政监察法〉的决定》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等23部与廉政和反腐败工作相关的法律、法规和党内文件，逐步形成了内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。

创新反腐倡廉机制，扩展反腐倡廉工作新领域，是2010年廉政建设和反腐败工作的重要特点。比如，2010年11月，中央纪委、中央组织部印发《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》，加大力度推行党务公开。执政党党务公开无疑是中国政务公开的关键，逐步推行党务公开，与政府信息公开形成联动，既是通过透明化、公开化推进政治民主化的现实逻辑，又是通过制度预防和治理腐败的创新之举。再比如，2010年底，中央纪委和国家预防腐败局在广东、河北、吉林、湖北、湖南等11个省市区开展制度廉洁性评估试点，相关地方省级政府成立“制度廉评”工作指导小组和相关工作机构，出台关于开展制度廉洁性评估工作的实施方案，选择省级以下地方政府和省级政府相关部门进行试点，要求试点政府和部门在起草地方性法规、政府规章和其他规范性文件时进行廉洁性评估，以及时发现制度漏洞，从源头上预防腐败。实际上，“制度廉评”起源于海南省创制的“制度廉审”。2009年初，海南省纪委监察厅会同省人大法工委和省政府法制办在全省组织开展了制度廉洁性审查工作，对提高制度建设水平、防止制度腐败产生了积极效应。2011年1月，国家预防腐败局印发本工作要点，明确了着力推进预防腐败制度建设、全面推行廉政风险防控管理和行政权力运行监控机制建设等七项工作重点，制度廉洁性评估工作列在“着力推进预防腐败制度建设”的重要位置。

体制性腐败、制度性腐败是反腐败的重点和难题。在反腐败领域，制度具有两个层面的意义：一是反腐败活动规范化、制度化、法治化。政治思想教育、廉政警示教育、职业道德教育很重要，但制度反腐具有更根本的意义。像反贪污贿赂的刑法规范、行政监察法、领导干部廉洁从政准则、各类制度中官员任职回避条款，以及公众期待已久的官员财产申报制度等，都属于这层意义上的制度;二是从制度建设着手，压缩权力裁量余地和权力腐败空间，减少权力滥用和权力寻租的可能性。早在1980年，邓小平同志就指出：“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好，可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”[2]像行政规划制度、行政审批制度、行政程序制度、行政收费制度、政府采购制度以及干部人事制度等，都属于这层意义上的制度。第二层意义上的制度的建设状况、质量水平直接决定着权力的限度、权力滥用的可能性和权力腐败的空间。这一类制度更具有广泛性和基础性，涉及广泛的权力安排，如果没有形成由权限规范、程序规范、责任规范等构成的完整系统的制度体系，不能形成合理的分权体制和有效的权力制约机制，尤其是不能保证制度的廉洁性，就难以抑制腐败。从某种意义上讲，第一层面的制度具有专门性和体系性。通过专门的反腐制度建设，形成公正、权威、高效的反腐制度体系，一方面有利于增强预防腐败的有效性、加大惩治腐败的力度，另一方面有助于实现反腐活动的规范化、制度化和法治化。第二层面的制度更具有基础性和根本性。不断规范立法和决策过程，通过包括决策风险评估、备案审查、立法清理以及制度廉洁性评估等立法与决策监督工作，一方面有利于保障制度质量，为权力运作奠定良好的制度基础;另一方面有利于贯彻标本兼治、重在治本、源头治理的反腐方针，形成反腐倡廉的长效机制。

二、制度廉洁性评估的意义加强制度廉洁性评估工作，是制度反腐的重要举措，是从源头上预防和治理腐败的重要途径和机制。制度反腐的关键领域是公共行政和管理领域，政府及其部门不仅掌握着庞大的公共权力，也是产生制度的主要渠道。政府及其部门负有极其繁重的腐败防治任务，而依法行政与制度反腐相辅相成，所以，尽管制度廉洁性评价工作以预防腐败为起点，但其效应却具有广泛性，对促进政府依法行政和法治政府建设具有重要意义。

制度廉洁性评估工作的出发点是从源头上预防和治理腐败。由中央纪委和国家预防腐败局推动的制度廉洁性评估工作，是加强制度建设、提高制度质量以推进从源头上防治腐败战略的创新之举。一些地方在试点实践中坚持工作创新，按照合法合理、廉洁规范、监督制约、公开透明、高效便民的原则开展制度廉洁性评估工作，把制度廉洁性评估与制度创新有机结合起来，通过深化干部人事制度、行政审批制度、行政收费制度、政府采购制度等一系列重点制度改革和建设，从制度上科学构造权力结构，有效规范权力运行，最大限度地减少权力滥用的可能，最大限度地压缩权力寻租的空间，最大限度地降低权力腐败的几率。实践证明，加强制度廉洁性评估工作有利于净化立法和决策过程，减少利益冲突和制度交易，防止不正当的制度性利益冲突，防止产生“问题文件”和“制度腐败”;有利于明确权力行使规程，优化权力运行流程，促进权力规范运行，防止权力滥用;有利于及时发现制度的漏洞和缺陷，优化权限、程序、责任等制度要素，形成更为有力的权力制约机制;有利于从制度源头上压缩权力寻阻和公共浪费的空间，铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件，更为有效地化解廉政风险。从制度上消除腐败的条件，从源头上预防和治理腐败，通过防止制度性利益冲突化解廉政风险，是制度廉洁性评估工作的根本所在。

开展制度廉洁性评估是在制度层面上遏制腐败的重要举措。腐败既包括权力寻租型腐败，又包括公共浪费型腐败。制度反腐既包括压缩权力寻租的空间，也包括防止公共浪费的可能性。加强制度廉洁性评估，既要考虑立法、决策的制度性成本，又要考量制度可能形成的经济社会成本，这是防治公共浪费型腐败的重要途径。以政府采购制度为例，由于我国现行政府采购法出台过于仓促，对社会代理中介的地位、作用、行为规范以及法律责任等缺乏明确规定，存在采购选择余地大、透明度低、监督缺位、问责乏力等明显的制度缺陷，容易诱发灰色交易和奢侈消费，政府采购因此成为腐败多发和高发领域。对现存的政府采购制度及其建立的采购体制机制进行廉洁性评估，在此基础上明确政府采购权限安排和运作程序，不仅细化政府采购权力运作的标准要求和具体规范，最大限度地压缩采购人、中介机构、监管人、供货人等可能腐败的空间，更要强调政府采购的透明度原则和绩效评估与问责。“同问责程度低的政治体制相比，比较透明、问责程度高的体制能够赋予采购官员更大的自主决定权，却不会导致腐败的增加。”[3]通过完善机制和程序加强政府采购过程的透明性，确立有效监督机制以及绩效评估和问责机制，是防止政府采购领域多样性腐败的治本之道。

制度廉洁性评估工作有利于促进依法行政和法治政府建设。立法过程表面上是形成制度的过程，实质上关涉各方面的利益安排。立法过程要逐步实现民主化、科学化和法治化，防止地方主义、部门主义和“俘获政府”现象。加强和改进制度建设，提高制度建设水平，是依法行政和法治政府建设的基础性要求。2010年11月，国务院发布《关于加强法治政府建设的意见》，这是继2004年国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》、2008年发布《关于加强市县依法行政工作的决定》后，贯彻落实依法治国基本方略、深入推进法治政府建设的又一重大举措。该意见在“加强和改进制度建设”和“坚持依法科学民主决策”两个部分提出具体要求，突出政府立法重点，提高制度建设质量，加强对行政法规、规章和规范性文件的清理，健全规范性文件制定程序，强化规章和规范性文件备案审查，以及规范行政决策程序，完善行政决策风险评估机制，加强重大决策跟踪反馈和责任追究。制度廉洁性评估工作与国务院推进依法行政和建设法治政府的规划要求相契合，对加强和改进制度建设、促进民主科学依法决策，从而提高制度建设水平具有重要意义。 从观念上讲，法治与权力腐败是不相容的，反腐倡廉依赖法治，加强法治是反腐败的基本路径。从实践上看，法治政府建设与反腐倡廉是交叠统一的，法治政府基本指标之一就是廉洁政府。温家宝总理在2010年全国依法行政工作会议上强调了法治政府建设对于发展市场经济、促进社会公平正义、深化政治体制改革的意义，同时特别指出，加快建设法治政府是政府建设和反腐败的重要举措。我们必须认识到，在和平建设时期，执政党的最大危险是腐败。而滋生腐败的根本原因是权力得不到有效监督和制约。这个问题解决不好，政权的性质就会改变，就会“人亡政息”，这是我们面临的一个极为严峻的重大考验。依法行政、建设法治政府的核心思想之一即是加强对行政权力的监督，防止权力滥用和腐败。全面推进依法行政，建设法治政府，是反腐倡廉的基本途径和常规措施。从这样的意义上理解，政府及其部门严格依法行政，不断推进政府工作制度化、规范化、程序化，不仅是政府自身建设的重要目标，也是反腐倡廉的重要保障。

应当正确认识和处理制度廉洁性评估与加强和改进制度建设以及依法科学民主决策之间相辅相成的关系。从法治政府建设的角度讲，加强和改进制度建设，应当借力于制度廉洁性评估，使制度廉洁性评估成为加强和改进制度建设、促进依法民主科学决策的一个独特角度，成为改进立法和决策工作的着力点和新机制。将制度廉洁性评估指标纳入制度审查评估体系，贯穿于立法起草、决策风险评估、备案审查、立法后评估、立法清理等立法全过程，推进备案审查、立法后评估、立法清理等工作，增强立法和决策监督的有效性;从预防和治理腐败的角度讲，加强制度廉洁性评估应当借助于由备案审查、立法后评估、立法清理等构筑的立法监督平台，以及立法和决策机制和程序，适度切入立法起草、决策风险评估、备案审查、立法后评估以及立法清理等各环节并形成有效衔接和融合，以在更大的程度上获取制度廉洁性评估工作的实效。

三、制度廉洁性评估规范化制度廉洁性评估的合理定位是制度廉洁性评估规范化的基础，而评估原则、指标、体制、机制和程序等是制度廉洁性评估规范化的基本保障。加强制度廉洁性评估工作，应当明确制度廉洁性评估原则，完善制度廉洁性评估指标体系，健全制度廉洁性评估机制和程序，逐步推进制度廉洁性评估工作规范化和法制化。

制度廉洁性评估应当坚持过程和结果兼顾的原则。制度廉洁性评估不是单纯的事后评估，应当包括两个方面：一是对政策方案、立法草案等制度雏形的审视，其实这是对立法、决策等抽象行为的审查评估，即对制度形成过程的评估;二是对制度自身的评估，主要包括地方性法规、地方政府规章和其它规范性文件。在最早开展制度廉洁性评估的海南省，省纪委和监察厅会同省人大常委会法工委和省政府法制办组织开展制度廉洁性审查工作，既注重对立法和决策结果的评估，更注重对立法和决策过程的评估。除对18742件规范性文件进行审查清理并决定废止137件、修改627件、新建256件外，还先后对《海南省消防条例(修订征求意见稿)》等16件草拟中的规范性文件进行廉洁性评估，共发现问题89个，并及时提出修改意见和建议，既较好地解决了一些生效的制度存在的扩张权力、减免责任、谋取不正当部门利益、监督问责乏力等突出问题，又有效地堵塞了规范性文件可能产生的漏洞和缺陷，发挥了防范廉政风险的良效。

制度廉洁性评估应当坚持立法和决策并重的原则。制度有很多表现形态，制度是立法的产物，表现为法律、法规和规章。更多的制度是公共决策的结果，以规范性文件为载体，表现为大量的政策性文件。相对于行政决策而言，立法具有更为重要的地位和作用，加强对立法过程及法规、规章的廉洁性评估更为重要;但从现实来看，政府决策的规范化程度较低，政策文件存在的民主性不强、科学性不够、合法性不足、廉洁性不足等问题更加普遍和严重，所以，必须将制度廉洁性评估同促进民主科学依法决策结合起来。国务院发布《关于加强法治政府建设的意见》，确立了通过程序规范约束决策权力和决策过程的原则，推进行政决策程序建设，健全重大行政决策程序规则，实现行政决策的科学化、民主化、法治化。实际上，对立法和决策的监督与评估具有同等重要性，在强调立法和制度建设的同时，必须强调决策及政策文件的民主性、科学性、合法性及廉洁性，立法评估与决策评估两者不可偏废。

制度廉洁性评估应当坚持全面和重点结合的原则。制度廉洁性评估是由地方创制的工作机制，目前主要是在地方展开试点，其评估的对象主要包括地方性法规、地方政府规章和其它规范性文件。制度廉洁性评估工作应当在总结经验的基础上逐步展开，逐步实现面向立法和决策领域的全面评估，凡是公共制度及其产生过程与相关行为均应纳入廉洁性评估的视野，以全面评估保障和实现制度廉洁性评估的公正性和权威性。当然，不同权力的性质、特征和分量不同，权力滥用和腐败的可能性与程度会有所不同。所以，制度廉洁性评估应当在实现全面评估的基础上有所侧重。在试点实践中，各地将廉洁性评估的重点放在要害部门、重要权力部门和腐败易发的领域，比如广东省选定省财政厅、省国土资源厅、省住房和城乡建设厅、省卫生厅、省工商行政管理局等作为试点;湖南省部署开展制度廉洁性评估试点工作，省住房和城乡建设厅、省水利厅、省商务厅、省卫生厅、省物价局等被确定为首批试点单位。重点评估行政审批、行政处罚、行政收费以及政府采购、人事管理等权力相对集中的制度，侧重评估医疗卫生、食品监督、工程建设、土地出让、政府采购等领域的制度，是制度廉洁性评估贯彻全面和重点结合原则的体现。

制度廉洁性评估应当坚持评估与清理相结合的原则。对制度进行廉洁性评估不是目的，

制度廉洁性评估的目的在于提高制度质量、消除制度腐败。通过制度廉洁性评估发现问题后，应当按照法定权限和程序予以清理，清理包括制度的修改和废止等。我国已经形成立法定期清理制度，构成行政立法和地方立法不可或缺的组成部分，一般规章每隔5年、规范性文件每隔2年清理一次。加强对法规、规章和规范性文件的清理，对不符合经济社会发展要求，与上位法相抵触和不一致，或者相互之间不协调的法规、规章和其他规范性文件，及时予以修改或者废止。制度廉洁性应当成为立法清理的重要标准，通过立法后评估、决策执行效果评估或者专门的廉洁性评估，使存在廉政风险的制度及时进入修改和废止程序，对存在重大廉政风险的制度应停止其效力，这是制度廉洁性评估产生实效的根本保证。 加强制度廉洁性评估工作，需要对廉洁性做出明确界定。从各地试点情况看，制度廉洁性的概念不甚明确，评估的内容非常广泛，一个各地普遍采用的评估框架涵括了制度的廉洁性、制度的合法性、制度是否存在利益冲突以及制度的科学性等。所谓制度的廉洁性是指是否遵循了公开、公平、公正原则等;所谓制度的合法性是指是否存在违规违法扩张权力、减免责任等;所谓制度性利益冲突是指是否存在谋取不正当利益，或者与公共利益发生冲突，以及容易引发不同利益群体之间冲突等;所谓制度的科学性是指包括权力设置是否合理、监督制约措施是否有效等。从广义上讲，将合法性、科学性等包含在廉洁性之内亦无不可，但从制度评估的角度讲，制度廉洁性应当与民主性、科学性、合法性等相并列，而不能成为它们的上位概念。根据通常的理解，制度评估应当包括形式审查和实质审查，全面的制度评估应当是形式审查和实质审查的统一，包括民主性评估、科学性评估、合法性评估、廉洁性评估，其中民主性主要是指制度是否体现民主和民意，制度应当体现人民的意愿和利益要求;科学性主要是指制度是否反映规律，制度应当反映经济社会发展基本规律;合法性主要是指制度是否合乎法治，制度应当遵循法治原则和法律规范;廉洁性主要是指是否存在利益冲突，与民主性、科学性、合法性相比较，廉洁性更具有伦理道德和廉政意义。当前，各地开展制度廉洁性评估工作，将科学性、合法性评估纳入其中，那么民主性评估也应当纳入评估体系。如果将制度是否体现民意、反映规律以及是否遵循法律保留原则等作为廉洁性评估内容，廉洁性就成了一个无所不包的概念。由于制度廉洁性理论上概念不够清晰，实践上内涵又过于宽泛，使得制度廉洁性评估缺乏特性，实际上与既存的抽象行为审查制度没有太多差别。

建立科学合理的制度廉洁性评估指标体系，应当明确制度廉洁性的核心内涵，将利益冲突概念确定为核心概念。党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》明确提出“建立健全防止利益冲突制度”。利益冲突是产生腐败的重要根源，防止和管理利益冲突是有效预防腐败、加强廉政建设的重要策略。制度廉洁性评估的目的是为了预防和消除如下利益冲突现象：不顾全局谋求局部利益，不顾长远谋求眼前利益，不考虑弱势利益保护，牵连甚至关照利益集团的利益，一定程度上损害公共利益，违法增加公民、法人和其他组织义务或者影响其合法权益，形成和固守地方或行业保护，等等。围绕利益冲突这一核心概念，制度廉洁性评估应当主要关注以下几项指标：(1)是否存在地方或部门利益制度化，构成对公共利益的威胁;(2)是否存在地方或部门利益制度化，构成对公民权益的威胁;(3)是否存在地方或部门权力交叠和利益冲突;(4)是否存在权力与权利关系的明显倾斜，或者为公民、法人和其他组织设定额外义务;(5)是否存在模糊职责和减免公共职责，谋取权力便利的情形;(6)是否存在不正当的社会利益倾向和不合理的社会利益安排;(7)是否存在违反“廉价”原则、效能要求和财经制度的情形;(8)是否存在法律责任缺位、问责机制和绩效评估缺失等情况。

加强制度廉洁性评估工作，需要建立科学、合理、权威、高效的制度廉洁性评估体制。制度廉洁性评估体制主要分为三个层面：一是各地成立的协调指导小组，二是立法起草和政策草拟部门或机构，三是省人大法工委和省政府法制办。在试点实践中，各地大都成立了由省纪委、省监察厅、省预防腐败局牵头，省人大法制委、省政府办公厅、省政府法制办等部门负责人以及省预防腐败研究基地专家组成的协调指导小组，其职能主要是廉洁性评估工作的组织、指导、协调及督促等工作。制度廉洁性评估体制建设应当与现行的立法和决策体制相协调和统一，充分实现制度廉洁性评估工作与立法、决策及监督工作的结合。法规、规章和其他规范性文件起草过程的廉洁性评估极为重要，法律文件和政策文件的起草部门对制度廉洁性评估负有首责。政府部门在起草地方性法规、地方政府规章和其他规范性文件过程中应当以制度廉洁性评估指标为审查指南，围绕利益冲突这一核心概念，对权限安排、透明度、程序正当性、问责制等进行专题审查。各地省人大法工委、政府法制办负有立法把关和对制度进行备案审查等职责，按照“各司其职、协调配合”的要求，合理划分审查职责，规范和完善制度廉洁性评估工作机制。人大法工委、政府法制办在立法审议和决策过程中以及对制度进行备案审查时，既审查制度的合法性、合理性，也审查制度的廉洁性。以政府法制机构为例，国务院《关于加强法治政府建设的意见》在更大的程度上赋予了政府法制机构对制度和决策进行合法性审查的权限，政府法制机构在加强和改进制度建设中发挥着重要作用，其中最重要的制度安排是：制定对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件，由法制机构进行合法性审查，重大决策事项应当在会前交由法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不能提交会议讨论、作出决策。政府法制机构在政府立法和决策中发挥主导和协调作用，当然负有制度廉洁性评估的权责，对包括法规、规章在内的各类规范性文件存在廉洁性问题和廉政风险的，亦不能提交会议讨论审议和作出决策。

制度廉洁性评估工作需要充分利用已有的行之有效的机制和程序，实现各种机制的有效衔接和程序上的互动共振。与法规、规章和其他规范性文件的决策风险评估、备案审查、立法后评估、立法清理等工作相结合，可以形成多部门参与的衔接有效、协调一致的维护制度质量的联动机制。以风险评估为例，风险评估已经成为立法和重大决策的重要程序，对即将出台的制度需要进行风险评估，重点是进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。对制度进行风险评估应当包括廉政风险评估，通过制度廉洁性评估确定是否存在廉政风险以及廉政风险等级，并将廉政风险评估结果作为制度能否出台的重要依据，未经风险评估的和存在较大廉政风险的制度一律不得出台。再以备案审查为例，我国的立法备案审查制度存在已久，但“备而不查”的现象比较普遍，近几年来备案审查制度不断完善并有专门的条例，执行情况也在逐步改善。制度廉洁性评估应当将备案审查作为重要的机制，将廉洁性作为审查的重要标准，促使备案审查由形式走向实质。另外，程序不仅对于制约权力有明显特效，对于增强制度的严谨性和效力亦具有相当功力。所以应当特别重视制度廉洁性评估程序，一方面应当强调制度廉政性评估体制各方面关系的程序化，另一方面应当充分利用现有立法和决策监督程序，比如，部门专题评估、专家咨询、风险评估、合法性审查、评估听证、专业机构测评、公众参与等。

四、以责任促进制度建设推进制度廉洁性评估工作，加强和改进制度建设，必须汇集各方面的监督力量以形成对公共抽象行为的制约合力，同时加强和落实立法和决策责任。提高立法和决策水平、改善制度质量，需要多方面促进，包括已有的风险评估、备案审查、立法后评估、立法清理及其它立法和决策监督形式在内，当然也需要对立法和决策行为施加社会影响，如加强新闻监督和社会公众监督等。制度廉洁性评估工作应当与各方面的制约机制、监督力量相结合，只有若干方面的监督力量相互结合形成制约合力，制度质量才会有更可靠的保障。从增强制度廉洁性评估工作实效的角度讲，既要加强评估标准体系、评估机制程序建设，更要强化立法者和决策者的责任，以责任制约立法权、决策权，以责任促进制度建设。一方面，可以逐步探索和试行抽象行为侵权补偿制度，对“制度腐败”造成公民、法人和其他组织权益损害的，立法和决策部门应当承担国家补偿责任。[4]这里需要更新“违法侵害赔偿、合法损害补偿”的传统观念，无论违法还是合法产生的不廉洁制度，只要实际形成对公民、法人和其他组织的权益损害，就应当产生国家补偿责任。建立和完善的国家补偿制度体系，是我国公法制度建设的重要环节，将抽象行为国家补偿责任制度纳入其中，是国家补偿制度完整性的要求;另一方面，应当建立有效问责机制和责任追究机制，明确制度建设第一责任人制度，形成有效问责的立法和决策体制，加强对立法、决策违法和失误的责任追究。这里需要破解“集体决策、无人负责”的现实悖论，尽管立法和决策以会议形式进行，实行集体决策，立法权和决策权有其特殊规律，但民主集中制原则和权责统一原理要求贯彻“谁决策、谁负责”的原则，对违反立法和决策程序、出现重大决策失误、制造“制度腐败”的，要追究领导者、决策者的责任。加强立法和决策问责制，应当明确集体负责的涵义，完善集体负责制度，避免集体负责淡化为无人负责的责任失效的现象。

第四篇：关于加强企业廉洁文化建设的几点思考

----访和谐健康发展的温州特富隆集团

廉洁是人生品质的闪耀，是思想和行为的升华，是健康企业的基本元素。廉洁文化以崇尚廉洁、鄙弃贪腐为价值取向，融思想观念、行为规范、社会风尚为一体，是社会主义先进文化的重要组成部分。温州特福隆集团党组织注重廉洁文化建设与企业文化建设的融合，扎扎实实开展廉洁文化建设，通过廉洁文化这个窗口传播诚信理念，完善廉洁制度，强化廉洁从业监督，扎实推进惩防体系建设，营造了“和谐特福隆、廉洁特福隆、阳光特福隆”的浓厚氛围，促进了企业健康、持续、和谐发展。思考特福隆集团廉洁文化建设，就是要建立““以廉为荣、以廉为美、以廉为乐”的廉洁文化理念，引导职工树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的地位观、权力观、利益观，为反腐倡廉提供强大智力支持和思想保证。

一、特福隆集团廉洁文化建设的主要做法

1、加强教育，廉洁文化理念深入人心

一个企业开展廉洁文化建设，首先就要提升广大职工对廉洁文化建设重要性的认识，使廉洁文化理念深入人心。特福隆集团为有效促进廉洁文化建设工作的全面有序开展，首先成立了以党总支书记为组长的廉洁文化建设领导小组，并设立了办公室，下达了《特福隆集团廉洁文化建设实施方案》，为廉洁文化建设的顺利开展打下了基础。在领导小组的组织下，召开了廉洁文化建设动员大会，并定期召开廉洁文化建设和反腐倡廉教育会议，利用正反两方面的典型，特别是利用身边的事和人教育引导广大职工树立廉洁、诚信、节俭、奉献的健康理念，做到“守住底线、不踩红线”，“看住自己的们，管

1好自己的人，干好自己的事”，营造了“以廉为荣，以贪为耻”的廉洁氛围，从而促进了特福隆集团的经济持续健康发展。

2、丰富载体，廉洁文化建设扎实开展

特福隆集团通过丰富多彩，灵活多样的建设载体，有效增强了廉洁文化建设的吸纳力和感染力，使廉洁文化建设扎实开展。一是利用特福隆集团的“虚拟网”，经常向党员干部传达廉洁信息，发送廉洁短信，做到警钟长鸣。二是在特福隆大型电子显示屏上显示廉洁建设的标语及口号，使廉洁理念在职工心中潜移默化。三是在露天宣传廊中，设立特福隆集团廉洁建设宣传栏，坚持每月出刊一期，为廉洁文化建设营声造势。四是利用特福隆集团的企业网站和《特福隆》企业报廉洁文化建设专栏，宣传党的廉政政策，报道企业廉洁文化活动，渲染廉洁文化建设氛围。五是开展内外部签订廉洁建设协议书活动。特福隆集团在与企业内部各职能部门签订廉洁协议书的同时，与协作单位和供应商也签订廉洁建设协议书，明确廉洁目标，分解廉洁责任，促使各方严守承诺，廉洁自律。六是畅通廉洁举报通道，设立意见箱，公开电子邮箱和举报电话，自觉接受企业内外和党内外监督。丰富多样、扎实有效的活动，有力推动了特福隆集团廉洁文化建设和反腐败工作的深入开展。

3、健全制度，廉洁文化筑牢城防体系

加强制度建设是构建和谐廉洁企业的根本保障。特福隆集团结合企业实际，出台健全了一系列廉洁文化建设制度，如：《党风廉政建设责任追究制度》、《党内民主监督制度》、《廉洁建设“十个不准”》、《物资采购中的廉洁管理制度》、《进货检验中的廉洁管理制度》、《党员学习教育制度》、《“三会一课”制度》、《党员民主评议制度》等，并狠抓落实不放松，整治腐败不手软。在发

现企业有两名职工在采购电子原器件过程中，与供应商串通，将走私进来而价格又很低的“水货”当做正品，以次充好出售给特福隆集团，从中非法获取不正当利益时，特福隆集团按照规章制度对二人进行了严肃处理。特福隆集团产品是按照市场的实际需求，进行不定期不定点发货的，一些物流运输部门为获取最大利益就贿赂主管物流托运的员工，并经常在运价上作弊或者在重量上虚报，严重损害特福隆集团利益，为杜绝这种想象的发生，特福隆集团采用电脑ERP信息化管理，同时采取多家物流运输部门竞争价格，竞争服务，杜绝了不正之风。

在特福隆集团廉洁文化建设展览室中，有这样一段廉洁感言：在这个充满着各种诱惑的世界里，人们都在各自寻找着属于自己的幸福，然而某些人把握不住廉洁自律，无形中编织了一张网，网住了自己，网住了原本善良的心……。是呀，在这个充满诱惑的世界里，在这个复杂的经济环境中，一个人怎样才能保持自己的清白，一个企业怎样才能保证持续、健康、和谐发展呢?

二、加强企业廉洁文化建设的几点思考

持续、健康、和谐发展的特福隆集团，其廉洁文化建设给了我们启示，要加强和推进企业廉政文化建设应在四个结合上狠下功夫

1、领导带头与职工参与相结合，注重时效性

企业廉洁文化建设成效如何，关键在领导干部认识是否到位，措施是否得力。因此，各级领导干部要自觉把廉洁文化建设作为加强党的执政能力建设的重要内容，作为深入开展党风廉政建设和反腐倡廉建设的具体措施，作为密切党群、干群关系的有效途径来抓。进而引导好、保护好、发挥好广大

职工参与廉洁文化建设的积极性。同时，廉洁文化建设也离不开广大职工的积极参与，要注重发挥企业“大宣教”作用，构建党政工团齐抓共管的宣教格局，整合各方面宣教资源，调动各方面参与廉洁文化建设的积极性和创造性。通过上下联动、干群合力和广泛持久的廉洁文化建设，让廉洁文化深入人心，在企业形成人人思廉、人人倡廉、人人促廉、人人反贪的良好氛围。

2、坚持重点与载体相结合，体现群众性

企业廉政文化建设的主体是职工，职工群众是企业各类文化的创造者和执行者，企业的一切文化来源于群众，来源于群众的实践活动，因此，职工是廉洁文化的“主力军”，要充分发挥职工群众的积极性和创造性，在“建”中引导职工广泛参与，在“建”中培养职工的廉政意识。一是突出廉洁文化教育的重点，紧紧围绕廉洁文化价值观深入开展。应该说为民、务实、清廉是廉洁文化的核心价值观。其中“为民”是核心，“务实”是基础，“清廉”是内在要求，企业廉洁文化教育就是帮助每一位职工认同这种价值观，践行这种价值观。而是丰富廉洁文化教育载体。要使廉洁文化贴近职工，贴近生活，贴近实际，就必须不断丰富廉洁文化教育载体，广泛开展一些职工喜闻乐见、生动有趣的文化活动。如企业党政领导讲廉政党课、举办防腐倡廉文艺晚会、开展廉政图片及书画展等，增强宣传教育的吸纳和感染力。企业廉洁文化教育如果没有重点就失去了灵魂和方向，如果没有丰富多样的载体，则显得枯燥乏味，难以引人入胜。

3、坚持继承和创新相结合，把握时代性

企业廉洁文化建设既要保持优良传统，又要体现时代特色。我们的先辈创造了丰富的廉洁文化，是宝贵的精神财富。建国后，我们党的三代领导人

都把反腐倡廉作为坚定的政治追求，这些文化资源，是新形势下开展廉洁文化建设的基石。企业加强廉洁文化建设要注意把握时代特点，不断适应人们群众日益增长的文化需求，努力体现时代特色，提供文化品位，如在廉洁文化建设的内容上，不仅要弘扬传统廉洁文化的营养，把节欲守操、正直爱民作为重要内容，而且要根据时代要求唱响权为民所用、利为民所谋、情为民所系的主旋律。在廉洁文化建设的形式上，要善于运用现代科技、现代传媒来传播廉洁文化。如：广播、电视、手机、板报等，进行廉洁文化的宣传、灌输，只有把传承和创新结合起来，才能使廉洁文化不断发展，体现出浓郁的时代气息。

4、坚持制度与对象相结合，增强针对性

就企业廉洁文化建设而言，应立足实际，根据不同的对象施以不同的教育制度，增强针对性。如针对各级领导干部，以坚持树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的地位观、权力观、利益观为主要内容，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以立党为公、执政为民为目标，健全完善《“三会一课”制度》、《党员民主评议制度》、《党风廉政建设责任追究制度》和《党内民主监督制度》、。针对职工群众，以树立“以廉为荣、以廉为美、以廉为乐”为主要内容，以做廉洁优秀职工为目标，健全完善《廉洁建设“十个不准”》、《物资采购中的廉洁管理制度》、《进货检验中的廉洁管理制度》和《党员学习教育制度》。针对领导配偶，以廉洁公开信、助廉承诺书为主要内容，以作贤内助为目标，承担起生活监督和党外监督的责任。

第五篇：关于国有企业廉洁文化建设的几点思考

中国水电建设集团路桥公司聂俊华

廉洁文化作为国有企业文化的重要组成部分，是廉政建设与文化建设相结合的产物。廉洁文化建设，是国有企业加强党风廉政建设、提高党执政能力的迫切要求，也是在经济全球化背景下构建现代企业制度、提升企业核心竞争力、提高赢利能力的必然要求。加强国有企业廉洁文化建设，可以增强国有企业反腐倡廉教育的渗透力和影响力，提高党在国有企业中的执政能力，引导企业廉洁诚信、依法经营，对从源头上治理和预防腐败，营造风清气正的良好氛围，提升广大干部职工素质，推动企业又好又快持续健康发展。

加强廉洁文化建设，充分发挥廉洁文化的积极作用，推动反腐倡廉工作的有效开展，促进国有企业健康发展，笔者认为需要做好以下四点：

一、围绕中心，服务企业发展

国有企业特别是国有大中型企业是我国国民经济的支柱，是党执政的重要经济基础，是发展中国特色社会主义的重要力量。企业党委发挥政治核心作用，既要推动业务发展，实现国有资产保值增值，壮大国家驾驭经济的能力;又要促使国有企业领导干部廉洁从业，树立党的良好现象，提高党威信，增强企业党组织的凝聚力，这是国有企业区别于其他所有制类型企业的根本特征。

确保企业健康发展，实现国有资产的保值增值是国有企业的工作重心。国有企业一切工作都是围绕这个中心来展开，作为实现国有企

业健康发展重要抓手之一的廉洁文化建设，也必须服务于这个中心。偏离了这个中心，就是为廉洁文化建设而文化，就会形成企业发展和廉洁文化建设两张皮。围绕中心，服务大局，廉洁文化建设的目的就是要结合企业实际，通过弘扬企业廉洁文化，大力营造廉洁诚信、依法经营的良好环境，推动企业整体素质的提高和企业形象的提升。让企业员工牢固树立“以廉为荣，以腐为耻”的理念，培养高尚的思想品德、良好的职业道德，促进党员干部廉洁从业，增强企业的凝聚力和向心力;降低企业生产经营成本，提高经济效益;规避廉政风险，预防职务犯罪;发挥全体员工的集体智慧，为企业持续健康发展提供有力支持和保障。

二、制度为本，提供有效保障

制度反腐是党中央反腐倡廉建设的治本之举，也是廉洁文化建设取得实效的有力保障。用制度管人，用制度管权，用制度管事，依靠制度自治和预防腐败，是做好廉洁文化建设工作的重要保证。因此，必须把建立健全各项制度，增强制度的刚性约束力放在重要位置，提高制度执行力。

一是建立健全普通廉洁文化建设制度体系。主要包括以下几个方面的内容：建立教育评议制度，奠定思想基础;建立领导干部党风廉政建设承诺责任制度，廉洁从业规章制度，规范领导人员的职务行为;建立日常制度作为一般管理的工具;建立监督制度作为廉洁文化建设的约束措施;建立廉洁考核奖惩制度作为激励手段;建立惩治制度作为保障措施。六个方面的制度相互衔接，共同作用，使廉洁文化建设

工作实现量化、细化和闭环管理，做到教育管用、规范有序、预防有方、监督有效、惩治有力。二是针对关键领域和特殊环节，建立专门廉洁文化制度体系。要结合国有企业生产经营实践，针对容易滋生腐败的关键环节、重点部位和领域，如大额资金使用、重大决策、重要人事任免等，制定专门具体的规章制度。要将廉洁文化制度建设融入到企业生产经营的各个环节，建立健全廉洁文化建设的长效机制。把诚实守信、廉洁从业的要求贯穿到企业的各项制度中，加强对各项工作环节的过程控制。将廉洁文化建设的影响力逐步渗透到日常的工作、学习、生活中。三是要通过监督检查、有效反馈、自我约束和整改推进等措施，提高廉洁文化制度建设的执行力。

三、加强领导，形成组织合力

国有企业廉洁文化建设是一项系统工程，需要动员和引导企业各方面的力量支持和参与具体工作，需要企业党政工团齐抓共管，协调联动，共同推进。国有企业党政领导是企业文化的倡导者、设计者、宣传者和组织者，领导高度重视，加强组织，是做好廉洁文化建设的关键。

首先，企业的各级领导要从战略防腐的高度，从企业改革发展的高度，充分认识企业加强廉洁文化建设的重要性和必要性，提高认识，建立健全组织机构，完善各项相关的机制，形成全员参与、统一协调的工作局面。其次，各级领导干部要严于律己、率先垂范。要带头树立社会主义荣辱观，做到诚实守信、克己奉公、廉洁高效、勤政务实，自觉执行企业的规章制度、管理制度和反腐倡廉的各项规定，

为职工做出表率，以自己实际行动取信于职工。最后，要在企业范围内形成党政工团齐抓共管的工作局面。在党委的统一领导下，党政齐抓共管，纪委、工会、团组织要发挥各自的优势，通过不同的阵地，发挥不同的作用，调动各部门的工作热情与积极性，大力宣传、组织、开展建设活动。要紧紧抓住基层支部这一主要阵地，开展主题鲜明、内容丰富的廉洁文化教育活动，使支部的组织生活与廉洁教育同时开展，保证廉洁文化教育的延续性和长效性;要借用工会、团委的群团工作阵地，开展形式多样、方法灵活的廉洁文化活动，如廉洁文艺晚会、廉洁大合唱比赛、廉洁演讲赛等，通过文艺活动的吸引力，增强廉洁文化的影响力和渗透力。企业纪委和各级纪检监察组织作为协调部门，要加强对企业廉洁文化建设的组织协调和督促检查，把廉洁文化建设放在企业工作的重要议事日程，分阶段制定工作规划和工作计划，坚持廉洁文化建设“一岗双责”，切实增强企业干部职工参与廉洁文化建设的自觉性和责任感，确保企业廉洁文化建设的各项部署落到实处。认真落实党风廉政建设责任制，每年逐级签订党风廉政建设责任书，并将党风廉政建设纳入党建目标责任制考核、企业负责人业绩考核范畴，与党建和行政工作同部署、同落实、同检查、同考核，形成廉洁文化建设的良性工作机制。

四、并用多种载体，增强建设效果

廉洁文化建设是一个渐进、渗透、持续形成的过程，作为企业文化精髓，它对广大职工的思想观念、工作作风、生活方式、理想信念的形成有着潜移默化的影响，这种作用能否有效发挥，与活动载体

选择是否恰当有直接关系。

开展廉洁文化建设，要结合企业实际，寓教于乐，寓教于情，寓教于无形，有针对性地灵活采用多种载体。随着现代科技日新月异的发展，企业进行廉洁文化建设可利用的媒介很多，如局域网、电视、报纸、宣传栏等等。特别是网络具有受众面广，传播速度快，操作便捷等特点，使监督变得迅速及时。因而，有效开展廉洁文化建设，要充分利用好网络这个载体，构建廉洁文化网站，丰富网站功能，使网站成为构筑企业廉洁文化重要而高效的建设平台。除上述载体外，还可以通过其他方式进行廉洁文化建设，如分层次对全体员工进行主题教育(心系企业，珍惜岗位、荣誉、个人前程、家庭幸福等)、组织现场会警示教育、开展廉洁文化格言警句征集活动、举办廉政教育专题讲座、学习和宣传先进典型等等。无论采取哪些载体和方式，最终的目是通过丰富多彩地开展活动，使廉洁文化的氛围无时不有、无处不在，让员工耳濡目染，在自觉不自觉中受到廉洁文化的熏陶，不断提高廉洁意识。

在有效选取载体的同时，还要多种渠道拓展廉洁文化建设的广度和深度，使廉洁文化做到“五进”：进机关、进部室、进项目、进班组，进员工家庭，把廉洁文化渗透到企业生产经营管理的全过程。不断增强领导干部的廉洁勤政意识，形成尊廉、崇廉、守廉的良好作风;使广大党员干部职工树立大局意识、责任意识，树立以“廉为荣，以贪为耻”的观念，使廉洁理念在广大职工中“内化于心、外固于行”，使廉洁文化真正入耳、入脑、入心，转化为各级干部和广大职工的自

觉行动。

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