改革创新加快发展

改革创新加快发展（精选8篇）

篇1：改革创新加快发展

改革创新加快甘肃金融发展

来源:中国甘肃网-甘肃日报2013-08-09 08:27 进入论坛

中国甘肃网8月9日讯 据甘肃日报报道 存款余额首次突破万亿元，贷款余额两年增长57%，一年的直接融资额相当于“十一五”时期五年的总和……面对这样的发展数据，甘肃金融业有理由骄傲。

盛夏时节，陇原大地万木葱郁，一片生机勃勃。然而，谈起甘肃金融发展，许多人仍然轻松不起来。“不能满足甘肃经济社会发展的需求，就是发展滞后。”“增长快，说明发展潜力巨大，就看怎么挖潜……”言语中的“急迫”显而易见。

穷则思变，“急”而思进。近两年来，省委、省政府出台一系列措施进一步加快金融业发展，全省重视金融、发展金融、运用金融的氛围愈加浓厚，各地、各有关部门、各金融机构的工作创新和业务创新层出不穷，呈现出欣欣向荣、竞相发展的生动局面。夯实发展基础

7月25日，甘肃省农村信用社联合社、甘肃银行和兰州银行3家甘肃金融“地方队”与江苏省3家地方金融机构签订合作协议，并选派40名后备人才前去学习，从而拉开了我省依托金融发达地区培养金融后备人才计划的序幕。

“这是省委、省政府依据甘肃金融发展实际做出的一项重大决策，也是夯实甘肃金融发展基础之举。”省政府金融办主任陆代森说。

推进甘肃转型跨越、富民兴陇，金融是重要支撑和保障。虽然近年来甘肃金融业取得了长足发展，但跟甘肃转型跨越的实际需求和金融发达地区相比，差距仍然巨大。这种差距，不仅仅表现在金融总量上，还表现在金融发展的基础十分薄弱。以金融专业人才为例，从上世纪末开始，我省金融专业人才便大量“孔雀东南飞”，流向了沿海发达地区。近些年来，这一现象虽然有所缓减，但却仍然处于留不住、引不来的状态，导致全省高级金融人才严重匮乏，甚至有一家新成立的金融机构招不到一名董事会秘书。

基础不牢，地动山摇。为了增强甘肃金融发展的“底气”，省委、省政府出台一系列政策措施，从扩大金融总量、完善金融体系、提高金融服务、发展地方金融、改造金融生态等五个方面入手，夯实金融发展基础。其中，为了完善甘肃金融体系，改变甘肃金融机构“残破不全”的现状，一方面省委、省政府出台了“招行引资”的政策措施，把引进金融机构放到了与招商引资同等重要的位置，并对新入驻的金融机构授予“省长金融奖”。几年来，先后引进了浦发银行、兴业银行、浙商银行、光大银行等银行业金融机构和十多家保险、证券类金融

机构。另一方面，省委、省政府还出台政策积极引导金融机构“延伸”服务触角，变过去的“退乡进城”为“出城下乡”，提高金融机构服务网点在农村的覆盖面。目前，农村合作金融已实现机构网点乡镇全覆盖，甘肃银行、兰州银行实现机构网点县区基本覆盖，融资性担保公司实现县区全覆盖，小额贷款公司实现县区全覆盖，并向乡镇延伸，村镇银行覆盖全省一半以上县区。工、农、中、建四大国有商业银行也逐步开始恢复以往的服务网点。一个日臻完善的甘肃金融体系正在构建。

挖掘开放合作的“两度”

在不断夯实发展基础的同时，省委、省政府还通过挖掘甘肃金融开放合作的广度和深度，增强甘肃金融发展的外来活力和“内生动力”。

对外，实施“走出去”战略，省政府先后与国家开发银行、光大银行、民生银行、农业银行、农业发展银行5家全国性金融机构签署战略合作协议，站在全国发展大局的高度共同定位、布局、发展甘肃金融市场，从战略层面构筑“双赢”格局。

同时，为拓宽我省融资渠道，省政府金融办会同人民银行兰州中心支行，与中国银行间市场交易商协会成功签署《借助银行间市场助推甘肃省经济发展合作备忘录》，以有效的机制保障构建多元化的融资格局，拓宽甘肃企业融资渠道；为提高财政资金的使用效率，将金融资金引入经济社会发展的薄弱环节，省政府与国开行签订金融扶贫战略合作协议，未来5年由国开行融入800亿元资金支持我省加快扶贫开发进程。

对内，以政策为引导、制度为保障推动甘肃金融发展，营造重视金融、学习金融、运用金融的良好氛围，催生甘肃金融发展的“内生动力”。省委、省政府先后出台了《关于加快金融业发展的意见》《关于进一步推动金融创新发展的通知》《金融服务五大攻坚战实施方案》《金融创新发展协调推进实施方案》《加快推进农村金融创新发展的意见》《省长金融奖奖励办法》等一系列重大措施，从制度上保障金融发展。各市州结合自身实际，纷纷出台了加快地方金融业发展的意见，设立了市州长金融奖或金融业发展基金。全省14个市州和多个县区政府正式成立了金融工作办公室，负责协调和推动辖内金融工作。去年以来，全省有效利用资源优势和企业的项目优势，成功举办了3次全省金融支持经济社会发展项目对接会，共达成协议金额9856亿元，签约金额3494亿元。

从战略合作到夯实发展基础，再到扩大开放合作，改革创新有力地推动了经济社会、金融机构和地方企业的良性互动发展，也使甘肃金融发展迈上了快车道。今年上半年，全省本外币存款余额11182.76亿元，同比增长18.33%，高于全国4.23个百分点；本外币贷款余额迈上8000亿元台阶，达到8050.18亿元，同比增长22.49%，高于全国7.39个百分点；完成直接融资340.24亿元，同比增长113.25%。

篇2：改革创新加快发展

“改革创新，加快发展”学习讨论活动正在全市全面展开，现在各单位在高效完成业务工作之余，利用一切时间认真学习规定篇目文章，加深理论学习，不断提高政治素养。作为一名教师，自己在学习也中尝到了甜头，体会到经济的昌盛，社会的发展，必须依靠全国各族人民长期艰苦奋斗，更需要人人参与，发扬无私奉献精神，为社会大环境的根本好转多做贡献。

“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力”，不论是党员还是群众人民必须勇敢地站立于潮头，争做创新的开拓者和生力军，只有这样，才能更好地担负起新世纪历史使命。

落实到实际工作中，“改革创新”就是要针对规划审批业务的新情况、新问题，转变观念，更新工作思路。创新不是空谈，不是异想天开，而是要结合实际，要在实践中创新，在创新中实践。这就要求我们：一是要努力学习，不断掌握新知识和新讯息，把握大局增强驾驭复杂局面的能力和解决新情况新问题的本领。二是要深入调研，到现场去，到基层中去，准确掌握规划项目的第一手资料，寻求创新的落脚点和突破口。三是要善于总结和发现。将表象的东西变成理性的思考，总结提炼精华，找到创新的着力点。当前，正开展的“改革创新，加快发展”学习讨论活动，这给我们提供了良好的学习讨论机会，我们一定要很好的把握，以开展学习讨论来统一思想，凝聚力量，努力开创规划审批服务工作的新局面。

“加快发展”就是要求我们合理分配工作，提高办事效率，节约时间，为加快我区经济发展做好服务。在中国，先贤们都无比看重时间，他们把时间视为速度，看成力量，比作金钱，等同生命。邓小平同志规划的社会主义现代化“三步走”战略目标和党的十六大确定的到2020年我国全面实现小康社会目标，其实就是列出了一个时间表；其实就是与时间展开一场前所未有的赛跑；社区的发展是否超前就在于时间上的差距。人类文明发展到今天，地球越来越小，发展越来越快，慢走一步，差之千里；耽误一时，落后多年。因此，我们要加快发展自己，就必须强化时间就是发展，发展才有前途，前途决定命运的意识。时间具有三种表现形态，即：长度、宽度和密度。一天24小时，一年365天，无论你是什么人，凡夫俗子也好，王侯将相也罢，都拥有同样的时间长度。然而对于不同的人来说，时间的宽度却大不一样，同样是一天，有的人只有几个小时的有效时间，而有的有却有十几、甚至二十几个小时的有效时间。时间还是有密度的，就是利用时间的质量。同样的时间，有的人能干得成很多事情，而有的人时间利用率却很低。只要我们善于把握时间的长度，抢占时间的宽度，运用时间的密度，就算没有虚度年华，蹉跎岁月。

篇3：改革创新加快发展

一、加强领导, 形成合力, 夯实学前教育发展基础

学前教育是我市教育事业发展的薄弱环节, 也是广大群众关注的热点和难点。为此, 我市把加快学前教育发展作为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的重要突破口。市委、市政府主要领导多次听取学前教育工作汇报, 明确要求把发展学前教育作为促进教育公平的紧迫任务和重大民生工程。市长常务会议专题研究学前教育发展问题, 同时, 还建立了教育、发改、财政、国土、规划、建设等部门参与的联席会议制度, 定期研究解决学前教育的实际问题。目前, 我市已将学前教育纳入全市经济社会发展总体规划和社会公共服务体系, 设有组织机构、专职幼教干部和专职教研员, 构建了以市区管理为主, 镇 (街道办) 共建的组织管理体系。去年, 市人大代表论坛围绕“推进城乡学前教育均衡发展”主题进行研讨, 市政协组织开展学前教育课题调研, 为学前教育进言献策, 营造了全社会关心支持学前教育的良好氛围, 为进一步督促和推动市、区政府强化学前教育工作夯实了基础。

二、统筹规划, 优化布局, 整合学前教育发展资源

我市在充分调研基础上, 制定了《海口市贯彻落实〈国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010—2020年) 〉的实施意见》《海口市教育事业发展“十二五”规划》和《海口市学前教育改革和发展三年行动计划 (2011—2013年) 》, 明确了学前教育发展的目标任务。同时, 针对我市幼儿园数量多、优质少, 城区多、农村少, 民办多、公办少的现状, 提出了“统筹规划, 整合资源, 分步实施, 示范带动”的学前教育发展思路, 把学前教育布局与镇村规划建设相结合, 与校安工程及农村寄宿制学校改造工程相结合, 与新扩建幼儿园及改造薄弱园相结合。在农村重点利用学校布局调整中闲置的教育用地和富余校舍同步推进学前教育, 在城区结合旧城改造、新区建设、撤村建居, 加大力度落实小区配套建设幼儿园, 新建小区未按片区控制性详细规划及《城市居住区规划设计规范》等有关规定安排幼儿园的, 不批准建设, 擅自改变幼儿园用地性质和用途的, 限期整改。目前, 利用闲置教育用地兴建的东山镇中心幼儿园已开工建设, 美兰南方明珠小区、秀英泉海河家园小区等一批配套建成的小区幼儿园有效解决了周边“入园难”问题。

三、完善机制, 增加投入, 加大幼儿园建设力度

我市目前注册幼儿园中, 公办幼儿园比例为5%, 民办幼儿园比例为95%。针对发展不均衡、公办学前教育资源缺乏等实际情况, 我市进一步完善政府投入机制, 大力推进公办幼儿园建设。一是将学前教育经费纳入财政预算, 学前教育财政支出逐年增加, 教育费附加、地方教育费附加和土地收益中按一定比例安排学前教育专项经费。仅2011年投入学前教育经费达6000万元, 其中幼儿园建设经费4577万元, 设备改造费752万元。二是启动公办幼儿园三年建设计划, 按照城区“东西南北中”各建1所公办幼儿园及每个镇至少建1所公办幼儿园的规划布局, 到2013年, 全市计划新建、改扩建32所公办幼儿园, 总投入达2.5个亿, 可提供1万多个公办学前教育学位。目前, 2011—2012年的20所幼儿园建设项目已全部完成立项和可研批复, 2013年项目正在准备立项。市机关幼儿园改扩建项目、东山镇和永兴镇的中心幼儿园已开工建设。2011年公办幼儿园建设资金5300多万元已全部安排到位, 2012年12所公办幼儿园建设资金8930万元有2000多万元已安排到位。三是坚持多元化办园原则, 从2005年开始, 每年至少拿出了100万元民办教育专项资金, 通过政府购买服务、以奖代补等方式, 对办园规范、质量合格、收费较低的民办幼儿园给予经费、人员等方面支持, 引导民办幼儿园提供面向大众、收费合理的普惠性服务。同时, 我市还计划研究出台利用财政资金扶持民办学前教育发展的实施办法, 积极探索“名园引进”“名园办分园”等多种办园模式, 如引进布朗幼儿教育品牌, 开展公办园帮扶民办园工作等等, 不仅扩大了学前教育资源的覆盖面, 而且有效激发了办园活力。

四、规范管理、示范带动, 提升幼儿园办园质量

我市把规范管理、示范带动作为推进学前教育科学发展的重要手段。一是加强幼儿园准入管理。建立并严格执行幼儿园准入制度, 完善并落实幼儿园年检, 对未注册幼儿园进行排查整治。去年暂缓通过年检幼儿园17所, 年检不合格8所, 吊销办园许可证1所, 查处103所未注册幼儿园, 净化了办园环境。二是规范收费管理。对幼儿园收费开展专项督查, 实行收费公示, 拟出台《幼儿园收费管理实施细则》, 加大对幼儿园收费调控监管。三是加强安全管理。通过开展“平安园”建设, 定期对幼儿园校园安全及周边环境进行排查, 特别是加强对食堂、校车、消防设施以及宿舍等重点部位的排查整治。2011年, 针对校园安全事故频发的情况, 我市安排37.8万元专项经费为21所幼儿园安装了校园监控系统, 还专门召开了2次校车安全工作会议和1次校园安全培训工作会议, 与全市幼儿园园长签订了安全责任书。教育、公安、卫生、交警、消防、城管、工商等部门多次联合开展专项整治活动, 部分幼儿园购买的新国标校车也已经上路。同时通过发放《致幼儿园园长的一封信》《告家长一封信》以及挂图、出黑板报、发宣传单等多种形式, 从政府部门外部层面以及幼儿园内部层面等建立起全覆盖的幼儿园安全防护体系。四是优化队伍建设。将幼师队伍建设纳入义务教育师资队伍发展的总体规划和教师继续教育规划, 每5年完成一轮全市幼儿教师和园长培训。在规范管理的同时, 大力开展示范园与薄弱园、城区园与农村园“结对帮扶”活动, 充分发挥优质示范园的辐射带动作用。如市中心幼儿园发挥精细化管理办园优势, 与金鹿幼儿园结成对子, 互派人员跟班学习和蹲点, 有效促进薄弱园办园理念更新, 办园水平得到提升。

五、改革创新、激发活力, 促进学前教育均衡发展

篇4：改革创新加快发展

意见指出，到2020年，基本形成适应创新驱动发展要求的制度环境和政策法律体系，为进入创新型国家行列提供有力保障。人才、资本、技术、知识自由流动，企业、科研院所、高等学校协同创新，创新活力竞相迸发，创新成果得到充分保护，创新价值得到更大体现，创新资源配置效率大幅提高，创新人才合理分享创新收益，使创新驱动发展战略真正落地，进而打造促进经济增長和就业创业的新引擎，构筑参与国际竞争合作的新优势，推动形成可持续发展的新格局，促进经济发展方式的转变。

意见要求，营造激励创新的公平竞争环境。发挥市场竞争激励创新的根本性作用，营造公平、开放、透明的市场环境，强化竞争政策和产业政策对创新的引导，促进优胜劣汰，增强市场主体创新动力。实行严格的知识产权保护制度，打破制约创新的行业垄断和市场分割，改进新技术新产品新商业模式的准入管理，健全产业技术政策和管理制度，形成要素价格倒逼创新机制。

意见强调，发挥市场对技术研发方向、路线选择和各类创新资源配置的导向作用，调整创新决策和组织模式，强化普惠性政策支持，促进企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。扩大企业在国家创新决策中话语权，完善企业为主体的产业技术创新机制，提高普惠性财税政策支持力度，健全优先使用创新产品的采购政策。

意见强调，强化尊重知识、尊重创新，充分体现智力劳动价值的分配导向，让科技人员在创新活动中得到合理回报，通过成果应用体现创新价值，通过成果转化创造财富。加快下放科技成果使用、处置和收益权，提高科研人员成果转化收益比例，加大科研人员股权激励力度。

篇5：改革创新加快发展

大讨论活动心得体会

通过认真学习党的十八大、十八届二中、三中全会会议精神，学习谭旭光董事长在山东重工·潍柴动力2014会议上的重要讲话，联系当前经济形势、企业状况和自己的工作实际，我更加深刻地体会到开展“解放思想、转变观念、改革创新、加快发展”大讨论活动的必要性、重要性和及时性。

思想是行动的先导，只有开放的思想才能有效地指导各项事业的发展。所谓解放思想，就是要使自己的思想认识，随着不断发展的客观实际的变化而变化，敢于打破习惯势力和主观偏见的束缚，勇于探索和实践，致力于研究新情况，解决新问题；解放思想就是敢于说真话，说实话，与时俱进，热情奉献，全心全意为每一位客户服务。

我党革命和建设的无数实践证明，解放思想就能打破思想禁锢，激发工作活力；改革创新就能改进生产关系，解决落后的生产力。在潍柴68年的发展历程中，解放思想、改革创新同样是推动企业持续快速发展的强大思想武器。我们在理论上的每一个重大突破，实践上的每一个重大发展，工作上的每一个重大进步，发展上的每一个重大跨越，都离不开思想解放、创新突破。经过30年的改革开放，当前我国正处在改革发展的关键时期，潍柴的改革发展也正处于一个新的历史起点，面临重大的历史机遇，出现的新情况、新问题、新挑战也前所未有。倘若我们思想僵化、观念陈旧、停滞不前，倘若我们前怕狼后怕虎，没有敢闯敢干、敢为人先的精神，没有勇于探索、勇往直前的气概，我们就会贻误发展的大好机遇。因此，解放思想、改革创新是潍柴适应新形势，抢抓新机遇，寻求新发展的客观需要；是促进集团全面完成2014年各项目标任务，推动集团持续健康快速发展的强大动力。

解放思想，首先要有思想。思想是一种认识，一种客观事物在人头脑中认知的反映，并通过语言、文字、动作表达出来，是“思”与“想”的完美结合。思想不是凭空出现的，只有通过不断学习实践，才能逐步形成自己的思想。这里所说的学习，不仅要学习政治理论，提高思想觉悟和政治素质；更关键的还要学习业务知识，提高业务水平，将思想与行动统一起来。

解放思想，要走出害怕解放、拒绝解放、乱解放的误区。害怕解放，主要是有“怕”的思想，怕出毛病、怕犯错误，怕领导责怪、怕同事嘲笑。即便在工作中有时会有很好的建议、措施，但由于“怕”的思想在作怪，也不想说，甚至不敢说。拒绝解放，主要是有与己无关的思想，认为解放思想是公司级领导的事情，对自己来说没有解放思想的必要，按照领导指示做就行了。乱解放，就是不知道什么叫解放思想，不知道从哪里着手，更不知道应该怎么办，工作中具体表现为思想不够敏锐，思路不够开阔，思考不够全面。

时代发展离不开改革。改革创新是时代的最强音，是中华民族繁荣的灵魂，是我们国家兴旺发达的不竭源泉，更是企业发展的内生增长动力。在当今瞬息万变的时代，企业要延续自己的竞争优势，要想比竞争对手走的更远，跑得更快，就必须通过改革不断形成新的竞争优势。只有持续不断的改革，才可能造就基业长青的公司。潍柴之所以能够克服巨大的压力和阻力，坚定不移地走到今天，关键的因素就在于对改革创新的执着追求。

解放思想、改革创新不是一句空头口号，不能靠一时冲动或心血来潮完成，必须落实到具体行动上。要根据当前的工作实际不断的发现问题、思考问题，找到解决问题的方案或措施并积极实践、检验，达到进一步解放思想、改革创新的目的。联系当前岗位工作实际，我认为应做好以下几方面：

第一、转变观念，提高思想认识。充分认识到这次大讨论活动的时代性和先进性，真真正正在这次大讨论活动中学到知识，提高认识。解放思想，与时俱进，学习先进的工作方法，丰富业务知识和能力，全面提高自身素质，将学到的知识应用到具体工作中，坚持科技创新，科学发展，不断改革，走到时代的前沿。

第二、创新思维，提高服务水平。教学服务、培训服务是我们的基本岗位职责，我们的一切工作都是围绕服务展开的。要通过大讨论活动，切实提升优质服务意识，从根本上提高服务质量和水平。牢固树立全心全意为客户服务的宗旨，不断拓展服务领域，不断改进服务方式，实力良好的品牌形象。

第三、立足本职，提升业务水平。加强学习是事业不断发展的制胜法宝。这就迫切要求我们在理论上扩展新视野，在实践中进行新探索，推动制度创新、科技创新和文化创新，积极岗位工作中的各种矛盾和问题，努力提升改革创新的本领，自觉改造自己的世界观，进一步加强情操的修养，加强业务知识的学习，提升业务水平，更好地实现人生价值。

篇6：改革创新加快发展

支撑引领作用的意见

中共科学技术部党组

关于加快科技改革发展 增强自主创新能力 充分发挥科技支撑引领作用的意见（2012年2月10日）

2012年是党和国家事业发展具有重要意义的一年，也是做好“十二五”科技工作承上启下的关键之年。为贯彻落实中央对科技工作的新要求，全面实施科技规划纲要，加快科技改革发展，增强自主创新能力，充分发挥科技支撑引领作用，以优异成绩迎接党的十八大召开，特提出如下意见。

一、深入学习贯彻中央对科技工作的新要求

当前，全球经济结构和增长模式正在深度调整，以科技进步和创新为引领的新兴产业蓬勃发展，新一轮科技革命和产业革命蓄势待发，科技创新能力在国际竞争中的地位和作用显著提升。我国正处于全面建设小康社会的关键时期，加快经济发展方式转变对发挥科技支撑引领作用的要求十分迫切，全社会对加速科技进步和创新更加期待。我国已成为科技大国，但与世界科技强国相比，总体科技水平特别是自主创新能力还有待提高，科技体制机制还需要根据经济社会发展和国际竞争的要求进一步完善，科技改革发展的任务十分艰巨。

党中央、国务院高度重视科技进步和创新，明确提出加快转变经济发展方式最根本的是要靠科技的力量，最关键的是大幅提高自主创新能力，要坚持创新发展、跨越发展、融合发展、可持续发展，走中国特色自主创新道路。党的十七届六中全会对深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣作出战略部署，强调要促进文化与科技融合，推进文化科技创新。中央经济工作会议确定今年经济社会发展稳中求进的工作总基调，强调要着力加强自主创新，推进产业结构优化升级。中央农村工作会议强调实现农业持续稳定发展的根本出路在科技，要加快推进农业科技创新。这一系列重大决策部署，为科技改革发展指明了方向。

做好当前和今后一个时期科技工作，要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住科学发展这个主题和加快经济发展方式转变这条主线，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，突出把握好稳中求进的工作总基调，着力深化科技体制改革，加快推进国家创新体系建设，大力提高自主创新能力，切实增强科技进步和创新在稳增长、调结构、转方式、惠民生中的支撑引领作用，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

二、切实增强科技支撑引领作用

1．扎实推进国家科技重大专项实施。充分发挥重大专项对培育战略性新兴产业和促进相关产业发展的核心引领作用，加快推进重大专项实施，加速专项成果的集成应用和产业化。进一步凝练主攻方向，突出战略任务的系统性和集成性，重点突破一批核心关键技术，研发一批重大战略性产品，实施一批重大示范工程。完善重大专项组织实施机制，探索市场经济条件下的新型举国体制，加强政府协调指导，突出企业技术创新主体地位，促进政产学研用紧密结合。建立决策、执行、评价相对分开、互相监督的运行机制，重视绩效管理，加强监督评估和资金使用监管。根据我国经济社会发展需求，顺应世界科技和产业发展方向，适时调整充实重大专项。

2．积极培育发展战略性新兴产业。大力推进新兴技术和新兴产业融合，着力突破和掌握核心关键技术，培育新的经济增长点。聚焦战略性新兴产业重点方向，组织开展产业技术路线图和知识产权战略研究。围绕创新链跨领域跨计划组织实施一批重点专项，加快形成重大产品和技术系统。整体提升国家高新区发展水平，发挥核心载体作用，集聚各类创新要素，加快发展创新型产业集群。充分运用市场机制，确定产业发展方向和选择技术路线。切实发挥科技型中小企业在发展战略性新兴产业中的重要作用。发挥科研院所和高等学校孵化高成长初创企业的独特优势，积极吸引社会资本和优秀管理团队参与科技成果产业化，促进技术和人才优势尽快转化为产业发展优势。

3．促进传统产业转型升级。以提升传统产业核心竞争力为目标，加快突破一批产业共性关键技术，促进先进适用技术研发和推广。深入实施节能减排科技专项和全民科技行动，加强节能减排技术的示范应用。以信息化带动传统产业及产品的升级换代，促进制造业向高端发展。激发科技型小型微型企业发展活力，创造新的就业岗位。实施现代服务业科技行动，完善技术支撑体系，加强技术集成与商业模式创新，改造提升生产性服务业，大力培育发展新兴服务业，推进科技服务业创新发展。

4．大力加强原始创新。加强基础研究和前沿技术研究，积极抢占未来科技竞争制高点。坚持目标导向和自由探索相结合，注重研究基地、创新团队建设和青年科学家培养，加大稳定支持力度。国家重点基础研究发展计划和重大科学研究计划要加强对跨学科、跨领域联合攻关的支持，促进学科交叉融合，增强科学发现能力。

深入开展战略高技术发展前瞻性研究，准确研判世界高技术发展方向。国家高技术研究发展计划要瞄准世界科技前沿和制约我国经济社会发展的关键问题，组织实施一批重大战略高技术研究项目，提高前沿技术突破能力，赢得发展先机和主动权。

5．着力促进科技惠及民生。围绕关系民生改善的重大科技问题，扎实推进全民健康、生态环境、防灾减灾、公共安全、村镇建设等重大民生科技工程，组织实施一批民生科技示范项目。加快培育发展民生科技产业，推进生物医药、节能环保等科技产业化基地建设，实施创新医疗器械服务基层医疗机构行动。深入实施应对气候变化科技专项，加强应对气候变化科技支撑。利用现代技术改善农村生产、生活和生态环境，促进新农村建设和城镇化发展。加强社会管理领域信息化技术研发，以信息化促进社会管理科学化。

6．加快农业科技创新创业。深入贯彻落实《中共中央国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，按照工业化、城镇化、农业现代化同步推进的要求，依靠科技创新驱动，引领支撑现代农业建设，促进城乡统筹。面向现代农业发展需求，加强前沿技术和基础研究，着力突破重大关键技术和共性技术。继续实施粮食丰产科技工程，大力推进种业科技创新。推进国家农村信息化示范省建设，加强“一城两区百园”国家农业科技园区及涉农创新基地和科技服务平台建设。大力推进科技特派员农村科技创业行动，推动产学研、农科教紧密结合，积极引导和鼓励社会资金参与农业科技创新创业。加快公益性推广服务、社会化创业服务、多元化科技服务“三位一体”的新型农村科技服务体系建设。

7．推进文化科技创新。深入贯彻落实《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，按照面向需求、系统推进、促进融合、加强创新的思路，实施文化科技创新工程。加强文化领域共性关键技术研发和转化应用，提高科技创新对文化产品的创作、生产、传播等关键环节的系统支撑能力。依托国家高新技术园区、国家可持续发展实验区等建立国家级文化和科技融合示范基地，培育一批高附加值、多功能、多业态的新兴文化产业集群。加强文化科技公共服务平台建设，丰富文化科技产品，提升公共服务能力，推动文化事业繁荣发展。

三、抓紧推进科技体制改革

8．深入实施国家技术创新工程。完善企业主导技术研发创新的体制机制，促进企业成为技术创新决策、投入、组织和成果应用的主体。以产业发展为导向，完善产业链和创新链，加快产业技术创新战略联盟构建和发展。面向行业、区域和企业创新发展，整合各类优质创新资源，形成一批技术创新服务平台。综合运用政策、计划、基地、人才等措施，广泛调动各类企业创新积极性，培育一批创新型企业。加大企业参与科技计划组织实施决策咨询的力度，产业目标明确的科技项目要由企业牵头承担。引导企业开展基础和前沿技术研究，推动科研院所、高等学校与企业人才双向交流。深入推进国家技术创新工程试点省（市）工作，加强评估检查，总结推广经验，扩大试点范围。

9．深化科研院所管理体制改革。按照深化科技体制改革和分类推进事业单位改革的总体要求，进一步深化科研院所改革。坚持技术开发类院所企业化转制改革方向，增强持续创新和行业服务能力，依托转制院所建设一批共性技术研发基地，在高新技术产业化和行业技术创新中发挥骨干作用。深化社会公益类院所分类改革，以增强科技创新和公益服务能力为目标，强化功能定位，优化改革方案，完善配套政策，加大支持力度。完善科研机构设置管理办法，建立综合绩效评价制度，推进现代科研院所制度建设。研究制定具体政策措施，引导和扶持各类新型科研机构发展。

10．积极推进协同创新。充分发挥部省会商机制作用，集成中央和地方科技资源，协同推进区域创新能力建设，深入开展创新型城市试点工作，促进形成各具优势和特色的区域创新体系。完善科技工作重大问题会商机制，加强与教育部、中科院、工程院、自然科学基金会、中国科协的工作会商，加强工作沟通和协调。切实增强科研院所、高等学校知识创新能力，强化产学研合作创新的战略伙伴关系，加速科技成果转化和产业化。深化部际合作，加强国家科技计划与相关行业计划的有效衔接，集成资源推动行业和领域科技进步。加大对军民两用技术研发和共建研发基地的支持力度，促进军民科技融合发展。大力发展生产力促进中心、科技企业孵化器、技术交易市场、创业投资机构等科技中介服务机构。加强各方面协同配合，推动形成技术创新、知识创新、国防科技创新、区域创新、科技中介服务等相互促进、充满活力的国家创新体系。

11．深化科技计划和经费管理改革。聚焦国家重大需求跨计划配置资源，促进各类科技计划的有机衔接。完善科技需求征集和项目形成机制，加快建设项目储备库。建设国家科技管理信息系统，全面推行网络申报和视频评审，完善评审专家责任制度和信息公开制度。加强过程管理，落实项目承担单位的法人责任，实施项目专员制，加强项目中期评估、验收和档案管理，建立国家科技报告制度，开展科技项目标准化评价试点。加强科技项目经费管理，落实科研课题间接成本补偿机制和绩效支出政策，完善预算评估和调整程序，探索建立科研经费信用管理和绩效评价制度，提高经费使用效益。

12．完善科技评价和奖励制度。充分发挥科技评价的导向和激励作用，建立分类指导、科学有效的评价体系，进一步完善评价标准，优化评价办法，简化评价程序，激发科技人员创新创业积极性，促进各类科研活动主体明确定位、突出特色，引导形成正确的科研价值取向。完善国家科学技术奖励体系，着力提高奖励质量，适当精简奖励数量，根据奖项特点改进评审标准和评审办法，加大对优秀青年科学家、工程师和创新团队的奖励。支持和规范社会力量设奖，强化质量和品牌导向。

13．促进科技与金融紧密结合。贯彻落实全国金融工作会议精神，坚持政府引导与市场机制相结合，探索科技资源与金融资源结合的新机制。创新投入方式，优化投入结构，发挥财政资金的杠杆作用，引导社会资金投入科技创新。启动国家科技成果转化引导基金，加大科技型中小企业技术创新基金的支持力度，促进科技型小型微型企业发展。加强与人民银行、银监会、证监会、保监会的合作，推进科技和金融结合试点，发挥科技专家在银行信贷评审中的独特作用，加大对企业创新发展的信贷支持，大力发展科技保险，积极支持地方发展创业投资，支持科技型企业通过资本市场直接融资，努力构建多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系。

四、大力加强科技发展的能力和环境建设

14．推进创新型科技人才队伍建设。牢固树立科学人才观，坚持以用为本和需求导向，把实施科技规划纲要与教育、人才规划纲要有机结合，注重在重大创新实践中培养、造就和集聚人才。加快实施创新人才推进计划等重大人才工程，促进科技领军人才和优秀创新创业团队不断涌现，支持优秀青年科技人才脱颖而出。加大海外高层次人才引进力度，强化后续支持和跟踪服务。深入落实加强高层次创新型科技人才队伍建设等政策措施，遵循科技人才成长规律，营造有利于科技人才潜心研究、创新创业的良好环境，激励科技人员在服务国家目标中实现个人价值。

15．加强科技条件建设和开放共享。强化顶层设计和统筹规划，加强基础性、前沿性、公益性和共性技术研究平台建设。国家（重点）实验室、国家工程技术研究中心、国家综合实验服务基地和科技基础条件平台等，要围绕国家、区域科技和产业重大需求，加强资源整合和开放共享，不断增强支撑服务能力。加强创新方法研究与推广，推进重大科学仪器设备开发和应用示范。促进科技计划实施中的科技资源汇交，加强平台运行管理和绩效考核，建立以开放服务为导向的激励机制，促进科技资源优化配置和高效利用。

16．增强基层科技发展和服务能力。坚持面向基层、重心下移，统筹中央和地方科技资源，合力推动基层科技发展。国家相关科技计划要加大对基层科技工作的倾斜支持，星火计划、火炬计划、农业科技成果转化资金以及科技富民强县专项行动计划要聚焦地方主导和特色产业发展，加速科技成果向基层转移转化。加强科技援疆援藏工作，加大科技扶贫开发力度，促进边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区依靠科技加快发展。发挥全国县（市）科技进步考核的导向作用，促进基层加强科技能力建设。加强科技管理干部和实用技术人才培训，提高基层科技人员素质能力。基层科技管理部门要切实履行组织协调职能，增强科技对地方经济社会发展的支撑服务能力。

17．扩大对外科技合作。坚持以我为主、为我所用，充分利用全球创新资源，在更高水平上推进自主创新。以全球视野搭建合作创新平台，积极参与全球重大科技问题的合作研究，加强面向发展中国家的技术交流与合作，营造更加开放的创新环境，提高国际影响力。研究制定国家科技计划对外开放的政策措施，鼓励海外高层次人才和在华外资研发机构参与国家科技计划实施。促进国际科技合作专项与相关科技计划的有机结合，优化国际科技合作基地布局，提升我国科研机构和企业科技创新国际化水平。

18．建立健全科技创新政策体系。充分发挥科技创新政策的支持引导作用，进一步加大科技规划纲要配套政策落实力度，建立重点创新政策落实情况的评估和发布机制。深入落实研发费用加计扣除、高新技术企业、技术转让等税收优惠政策，引导企业加大研发投入。发挥中关村、东湖、张江国家自主创新示范区和合芜蚌自主创新综合试验区先行先试作用，总结完善促进科技成果转化、扶持科技人员创业等政策，逐步加大政策推广力度。进一步完善科技创新政策体系，加快研究制定扶持科技企业孵化器发展、科技计划项目知识产权对外转让管理办法等政策措施。推动人类遗传资源管理条例制定工作。

19．加强创新文化建设。认真践行社会主义核心价值体系，大力弘扬求真务实、勇于创新、团结协作、无私奉献、报效祖国的精神，营造学术民主、鼓励探索、宽容失败的氛围。加强科研诚信制度建设和科学伦理教育，强化科技人员的诚信意识和社会责任，发挥科研机构和学术团体的自律功能，完善学术不端行为查办机制。大力开展科学技术普及，加强国家科普能力建设，办好科技活动周等重大科普示范活动，不断提高公众科学素质。加大科技宣传力度，主动回应社会关切，提高科技舆论引导能力，充分运用各类媒体拓宽传播渠道，唱响自主创新、建设创新型国家的主旋律，为科技改革发展营造良好的舆论环境。

五、加强党的建设，扎实推进各项工作，以优异成绩迎接党的十八大召开

20．认真做好迎接党的十八大和学习贯彻大会精神工作。党的十八大将于今年下半年召开，要按照中央要求认真做好迎接大会召开的各项工作，把学习贯彻大会精神作为首要政治任务，切实增强政治意识、责任意识和大局意识，严明政治纪律，在思想上政治上行动上与中央保持高度一致。认真总结十七大以来科技工作的巨大成就和宝贵经验，加强宣传和舆论引导，营造喜迎十八大的浓厚氛围。大会召开后，要迅速组织各级党组织和广大党员干部认真学习，兴起学习宣传贯彻大会精神的热潮，深刻领会十八大对科技工作的新要求，制定贯彻落实意见，努力开创科技工作新局面。

21．立足本职创先争优。深入开展创先争优活动，围绕中心任务创先进、立足本职岗位争优秀，努力创造一流业绩。认真总结经验，表彰先进，积极构建创先争优的长效机制。大力推进学习型党组织建设，进一步丰富学习内容，创新学习方式，完善学习机制。大力加强基层党组织建设，强化党建工作责任制目标管理，加强党内民主，推进党务公开，不断增强基层党组织的生机活力。切实做好离退休干部工作。加强群团组织建设，发挥工会、青年、妇女等组织联系群众、服务群众的桥梁纽带作用。

22．建设高素质科技管理干部队伍。大兴求真务实、艰苦奋斗、密切联系群众之风，完善重大专题调研制度，深入基层一线开展调查研究。加强理论武装和实践锻炼，加大教育培训力度，不断提高科技管理干部队伍素质。以思想政治建设为根本，加强各级领导班子建设。坚持以德为先用人导向，深化干部人事制度改革，统筹推进复合型机关公务员队伍、专业化事业单位干部队伍和职业化科技驻外干部队伍建设。

23．加强反腐倡廉建设。认真学习贯彻十七届中央纪委七次全会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，全面完成《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》各项任务，保持党的先进性和纯洁性。深入开展以人为本执政为民主题教育，加强作风建设和廉政文化建设。加强对重点领域和关键环节的监督，认真组织实施国家科技重大专项和国家科技计划项目实施及其经费管理使用情况监督检查，深入开展专项治理，高度重视信访举报工作，进一步加大案件查办力度，保持惩治腐败的高压态势。加强反腐倡廉制度建设，建立长效机制，营造风清气正的良好环境。

深入贯彻落实中央要求，扎实做好今年各项工作，责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，振奋精神，开拓进取，锐意创新，以昂扬向上的精神状态和更加优异的工作业绩迎接党的十八大胜利召开！

篇7：改革创新加快发展

创新是推动一个国家和民族向前发展的重要力量，也是推动整个人类社会向前发展的重要力量。面对全球新一轮科技革命与产业变革的重大机遇和挑战，面对经济发展新常态下的趋势变化和特点，面对实现“两个一百年”奋斗目标的历史任务和要求，必须深化体制机制改革，加快实施创新驱动发展战略，现提出如下意见。

一、总体思路和主要目标

加快实施创新驱动发展战略，就是要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱，激发全社会创新活力和创造潜能，提升劳动、信息、知识、技术、管理、资本的效率和效益，强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接，增强科技进步对经济发展的贡献度，营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境。

——坚持需求导向。紧扣经济社会发展重大需求，着力打通科技成果向现实生产力转化的通道，着力破除科学家、科技人员、企业家、创业者创新的障碍，着力解决要素驱动、投资驱动向创新驱动转变的制约，让创新真正落实到创造新的增长点上，把创新成果变成实实在在的产业活动。

——坚持人才为先。要把人才作为创新的第一资源，更加注重培养、用好、吸引各类人才，促进人才合理流动、优化配置，创新人才培养模式；更加注重强化激励机制，给予科技人员更多的利益回报和精神鼓励；更加注重发挥企业家和技术技能人才队伍创新作用，充分激发全社会的创新活力。

——坚持遵循规律。根据科学技术活动特点，把握好科学研究的探索发现规律，为科学家潜心研究、发明创造、技术突破创造良好条件和宽松环境；把握好技术创新的市场规律，让市场成为优化配置创新资源的主要手段，让企业成为技术创新的主体力量，让知识产权制度成为激励创新的基本保障；大力营造勇于探索、鼓励创新、宽容失败的文化和社会氛围。

——坚持全面创新。把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，统筹推进科技体制改革和经济社会领域改革，统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新，统筹推进军民融合创新，统筹推进引进来与走出去合作创新，实现科技创新、制度创新、开放创新的有机统一和协同发展。

到2020年，基本形成适应创新驱动发展要求的制度环境和政策法律体系，为进入创新型国家行列提供有力保障。人才、资本、技术、知识自由流动，企业、科研院所、高等学校协同创新，创新活力竞相迸发，创新成果得到充分保护，创新价值得到更大体现，创新资源配置效率大幅提高，创新人才合理分享创新收益，使创新驱动发展战略真正落地，进而打造促进经济增长和就业创业的新引擎，构筑参与国际竞争合作的新优势，推动形成可持续发展的新格局，促进经济发展方式的转变。

二、营造激励创新的公平竞争环境

发挥市场竞争激励创新的根本性作用，营造公平、开放、透明的市场环境，强化竞争政策和产业政策对创新的引导，促进优胜劣汰，增强市场主体创新动力。

（一）实行严格的知识产权保护制度

完善知识产权保护相关法律，研究降低侵权行为追究刑事责任门槛，调整损害赔偿标准，探索实施惩罚性赔偿制度。完善权利人维权机制，合理划分权利人举证责任。

完善商业秘密保护法律制度，明确商业秘密和侵权行为界定，研究制定相应保护措施，探索建立诉前保护制度。研究商业模式等新形态创新成果的知识产权保护办法。

完善知识产权审判工作机制，推进知识产权民事、刑事、行政案件的“三审合一”，积极发挥知识产权法院的作用，探索跨地区知识产权案件异地审理机制，打破对侵权行为的地方保护。

健全知识产权侵权查处机制，强化行政执法与司法衔接，加强知识产权综合行政执法，健全知识产权维权援助体系，将侵权行为信息纳入社会信用记录。

（二）打破制约创新的行业垄断和市场分割

加快推进垄断性行业改革，放开自然垄断行业竞争性业务，建立鼓励创新的统一透明、有序规范的市场环境。

切实加强反垄断执法，及时发现和制止垄断协议和滥用市场支配地位等垄断行为，为中小企业创新发展拓宽空间。

打破地方保护，清理和废除妨碍全国统一市场的规定和做法，纠正地方政府不当补贴或利用行政权力限制、排除竞争的行为，探索实施公平竞争审查制度。

（三）改进新技术新产品新商业模式的准入管理

改革产业准入制度，制定和实施产业准入负面清单，对未纳入负面清单管理的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。

破除限制新技术新产品新商业模式发展的不合理准入障碍。对药品、医疗器械等创新产品建立便捷高效的监管模式，深化审评审批制度改革，多种渠道增加审评资源，优化流程，缩短周期，支持委托生产等新的组织模式发展。对新能源汽车、风电、光伏等领域实行有针对性的准入政策。

改进互联网、金融、环保、医疗卫生、文化、教育等领域的监管，支持和鼓励新业态、新商业模式发展。

（四）健全产业技术政策和管理制度

改革产业监管制度，将前置审批为主转变为依法加强事中事后监管为主，形成有利于转型升级、鼓励创新的产业政策导向。

强化产业技术政策的引导和监督作用，明确并逐步提高生产环节和市场准入的环境、节能、节地、节水、节材、质量和安全指标及相关标准，形成统一权威、公开透明的市场准入标准体系。健全技术标准体系，强化强制性标准的制定和实施。

加强产业技术政策、标准执行的过程监管。强化环保、质检、工商、安全监管等部门的行政执法联动机制。

（五）形成要素价格倒逼创新机制

运用主要由市场决定要素价格的机制，促使企业从依靠过度消耗资源能源、低性能低成本竞争，向依靠创新、实施差别化竞争转变。

加快推进资源税改革，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间，推进环境保护费改税。完善市场化的工业用地价格形成机制。健全企业职工工资正常增长机制，实现劳动力成本变化与经济提质增效相适应。

三、建立技术创新市场导向机制

发挥市场对技术研发方向、路线选择和各类创新资源配置的导向作用，调整创新决策和组织模式，强化普惠性政策支持，促进企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。

（六）扩大企业在国家创新决策中话语权

建立高层次、常态化的企业技术创新对话、咨询制度，发挥企业和企业家在国家创新决策中的重要作用。吸收更多企业参与研究制定国家技术创新规划、计划、政策和标准，相关专家咨询组中产业专家和企业家应占较大比例。

国家科技规划要聚焦战略需求，重点部署市场不能有效配置资源的关键领域研究，竞争类产业技术创新的研发方向、技术路线和要素配置模式由企业依据市场需求自主决策。

（七）完善企业为主体的产业技术创新机制

市场导向明确的科技项目由企业牵头、政府引导、联合高等学校和科研院所实施。鼓励构建以企业为主导、产学研合作的产业技术创新战略联盟。

更多运用财政后补助、间接投入等方式，支持企业自主决策、先行投入，开展重大产业关键共性技术、装备和标准的研发攻关。

开展龙头企业创新转型试点，探索政府支持企业技术创新、管理创新、商业模式创新的新机制。

完善中小企业创新服务体系，加快推进创业孵化、知识产权服务、第三方检验检测认证等机构的专业化、市场化改革，壮大技术交易市场。

优化国家实验室、重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心布局，按功能定位分类整合，构建开放共享互动的创新网络，建立向企业特别是中小企业有效开放的机制。探索在战略性领域采取企业主导、院校协作、多元投资、军民融合、成果分享的新模式，整合形成若干产业创新中心。加大国家重大科研基础设施、大型科研仪器和专利基础信息资源等向社会开放力度。

（八）提高普惠性财税政策支持力度

坚持结构性减税方向，逐步将国家对企业技术创新的投入方式转变为以普惠性财税政策为主。

统筹研究企业所得税加计扣除政策，完善企业研发费用计核方法，调整目录管理方式，扩大研发费用加计扣除优惠政策适用范围。完善高新技术企业认定办法，重点鼓励中小企业加大研发力度。

（九）健全优先使用创新产品的采购政策

建立健全符合国际规则的支持采购创新产品和服务的政策体系，落实和完善政府采购促进中小企业创新发展的相关措施，加大创新产品和服务的采购力度。鼓励采用首购、订购等非招标采购方式，以及政府购买服务等方式予以支持，促进创新产品的研发和规模化应用。

研究完善使用首台（套）重大技术装备鼓励政策，健全研制、使用单位在产品创新、增值服务和示范应用等环节的激励和约束机制。

放宽民口企业和科研单位进入军品科研生产和维修采购范围。

四、强化金融创新的功能

发挥金融创新对技术创新的助推作用，培育壮大创业投资和资本市场，提高信贷支持创新的灵活性和便利性，形成各类金融工具协同支持创新发展的良好局面。

（十）壮大创业投资规模

研究制定天使投资相关法规。按照税制改革的方向与要求，对包括天使投资在内的投向种子期、初创期等创新活动的投资，统筹研究相关税收支持政策。

研究扩大促进创业投资企业发展的税收优惠政策，适当放宽创业投资企业投资高新技术企业的条件限制，并在试点基础上将享受投资抵扣政策的创业投资企业范围扩大到有限合伙制创业投资企业法人合伙人。

结合国有企业改革设立国有资本创业投资基金，完善国有创投机构激励约束机制。按照市场化原则研究设立国家新兴产业创业投资引导基金，带动社会资本支持战略性新兴产业和高技术产业早中期、初创期创新型企业发展。

完善外商投资创业投资企业规定，有效利用境外资本投向创新领域。研究保险资金投资创业投资基金的相关政策。

（十一）强化资本市场对技术创新的支持

加快创业板市场改革，健全适合创新型、成长型企业发展的制度安排，扩大服务实体经济覆盖面，强化全国中小企业股份转让系统融资、并购、交易等功能，规范发展服务小微企业的区域性股权市场。加强不同层次资本市场的有机联系。

发挥沪深交易所股权质押融资机制作用，支持符合条件的创新创业企业发行公司债券。支持符合条件的企业发行项目收益债，募集资金用于加大创新投入。

推动修订相关法律法规，探索开展知识产权证券化业务。开展股权众筹融资试点，积极探索和规范发展服务创新的互联网金融。

（十二）拓宽技术创新的间接融资渠道

完善商业银行相关法律。选择符合条件的银行业金融机构，探索试点为企业创新活动提供股权和债权相结合的融资服务方式，与创业投资、股权投资机构实现投贷联动。

政策性银行在有关部门及监管机构的指导下，加快业务范围内金融产品和服务方式创新，对符合条件的企业创新活动加大信贷支持力度。

稳步发展民营银行，建立与之相适应的监管制度，支持面向中小企业创新需求的金融产品创新。

建立知识产权质押融资市场化风险补偿机制，简化知识产权质押融资流程。加快发展科技保险，推进专利保险试点。

五、完善成果转化激励政策

强化尊重知识、尊重创新，充分体现智力劳动价值的分配导向，让科技人员在创新活动中得到合理回报，通过成果应用体现创新价值，通过成果转化创造财富。

（十三）加快下放科技成果使用、处置和收益权

不断总结试点经验，结合事业单位分类改革要求，尽快将财政资金支持形成的，不涉及国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利益的科技成果的使用权、处置权和收益权，全部下放给符合条件的项目承担单位。单位主管部门和财政部门对科技成果在境内的使用、处置不再审批或备案，科技成果转移转化所得收入全部留归单位，纳入单位预算，实行统一管理，处置收入不上缴国库。

（十四）提高科研人员成果转化收益比例

完善职务发明制度，推动修订专利法、公司法等相关内容，完善科技成果、知识产权归属和利益分享机制，提高骨干团队、主要发明人受益比例。完善奖励报酬制度，健全职务发明的争议仲裁和法律救济制度。

修订相关法律和政策规定，在利用财政资金设立的高等学校和科研院所中，将职务发明成果转让收益在重要贡献人员、所属单位之间合理分配，对用于奖励科研负责人、骨干技术人员等重要贡献人员和团队的收益比例，可以从现行不低于20%提高到不低于50%。

（十五）加大科研人员股权激励力度

鼓励各类企业通过股权、期权、分红等激励方式，调动科研人员创新积极性。

对高等学校和科研院所等事业单位以科技成果作价入股的企业，放宽股权奖励、股权出售对企业设立年限和盈利水平的限制。

建立促进国有企业创新的激励制度，对在创新中作出重要贡献的技术人员实施股权和分红权激励。

积极总结试点经验，抓紧确定科技型中小企业的条件和标准。高新技术企业和科技型中小企业科研人员通过科技成果转化取得股权奖励收入时，原则上在5年内分期缴纳个人所得税。结合个人所得税制改革，研究进一步激励科研人员创新的政策。

六、构建更加高效的科研体系

发挥科学技术研究对创新驱动的引领和支撑作用，遵循规律、强化激励、合理分工、分类改革，增强高等学校、科研院所原始创新能力和转制科研院所的共性技术研发能力。

（十六）优化对基础研究的支持方式

切实加大对基础研究的财政投入，完善稳定支持和竞争性支持相协调的机制，加大稳定支持力度，支持研究机构自主布局科研项目，扩大高等学校、科研院所学术自主权和个人科研选题选择权。

改革基础研究领域科研计划管理方式，尊重科学规律，建立包容和支持“非共识”创新项目的制度。

改革高等学校和科研院所聘用制度，优化工资结构，保证科研人员合理工资待遇水平。完善内部分配机制，重点向关键岗位、业务骨干和作出突出成绩的人员倾斜。

（十七）加大对科研工作的绩效激励力度

完善事业单位绩效工资制度，健全鼓励创新创造的分配激励机制。完善科研项目间接费用管理制度，强化绩效激励，合理补偿项目承担单位间接成本和绩效支出。项目承担单位应结合一线科研人员实际贡献，公开公正安排绩效支出，充分体现科研人员的创新价值。

（十八）改革高等学校和科研院所科研评价制度

强化对高等学校和科研院所研究活动的分类考核。对基础和前沿技术研究实行同行评价，突出中长期目标导向，评价重点从研究成果数量转向研究质量、原创价值和实际贡献。

对公益性研究强化国家目标和社会责任评价，定期对公益性研究机构组织第三方评价，将评价结果作为财政支持的重要依据，引导建立公益性研究机构依托国家资源服务行业创新机制。

（十九）深化转制科研院所改革

坚持技术开发类科研机构企业化转制方向，对于承担较多行业共性科研任务的转制科研院所，可组建成产业技术研发集团，对行业共性技术研究和市场经营活动进行分类管理、分类考核。

推动以生产经营活动为主的转制科研院所深化市场化改革，通过引入社会资本或整体上市，积极发展混合所有制，推进产业技术联盟建设。

对于部分转制科研院所中基础研究能力较强的团队，在明确定位和标准的基础上，引导其回归公益，参与国家重点实验室建设，支持其继续承担国家任务。

（二十）建立高等学校和科研院所技术转移机制

逐步实现高等学校和科研院所与下属公司剥离，原则上高等学校、科研院所不再新办企业，强化科技成果以许可方式对外扩散。

建立完善高等学校、科研院所的科技成果转移转化的统计和报告制度，财政资金支持形成的科技成果，除涉及国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利益外，在合理期限内未能转化的，可由国家依法强制许可实施。

七、创新培养、用好和吸引人才机制

围绕建设一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍，按照创新规律培养和吸引人才，按照市场规律让人才自由流动，实现人尽其才、才尽其用、用有所成。

（二十一）构建创新型人才培养模式

开展启发式、探究式、研究式教学方法改革试点，弘扬科学精神，营造鼓励创新、宽容失败的创新文化。改革基础教育培养模式，尊重个性发展，强化兴趣爱好和创造性思维培养。

以人才培养为中心，着力提高本科教育质量，加快部分普通本科高等学校向应用技术型高等学校转型，开展校企联合招生、联合培养试点，拓展校企合作育人的途径与方式。

分类改革研究生培养模式，探索科教结合的学术学位研究生培养新模式，扩大专业学位研究生招生比例，增进教学与实践的融合。

鼓励高等学校以国际同类一流学科为参照，开展学科国际评估，扩大交流合作，稳步推进高等学校国际化进程。

（二十二）建立健全科研人才双向流动机制

改进科研人员薪酬和岗位管理制度，破除人才流动的体制机制障碍，促进科研人员在事业单位和企业间合理流动。

符合条件的科研院所的科研人员经所在单位批准，可带着科研项目和成果、保留基本待遇到企业开展创新工作或创办企业。

允许高等学校和科研院所设立一定比例流动岗位，吸引有创新实践经验的企业家和企业科技人才兼职。试点将企业任职经历作为高等学校新聘工程类教师的必要条件。

加快社会保障制度改革，完善科研人员在企业与事业单位之间流动时社保关系转移接续政策，促进人才双向自由流动。

（二十三）实行更具竞争力的人才吸引制度

制定外国人永久居留管理的意见，加快外国人永久居留管理立法，规范和放宽技术型人才取得外国人永久居留证的条件，探索建立技术移民制度。对持有外国人永久居留证的外籍高层次人才在创办科技型企业等创新活动方面，给予中国籍公民同等待遇。

加快制定外国人在中国工作管理条例，对符合条件的外国人才给予工作许可便利，对符合条件的外国人才及其随行家属给予签证和居留等便利。对满足一定条件的国外高层次科技创新人才取消来华工作许可的年龄限制。

围绕国家重大需求，面向全球引进首席科学家等高层次科技创新人才。建立访问学者制度。广泛吸引海外高层次人才回国（来华）从事创新研究。

稳步推进人力资源市场对外开放，逐步放宽外商投资人才中介服务机构的外资持股比例和最低注册资本金要求。鼓励有条件的国内人力资源服务机构走出去与国外人力资源服务机构开展合作，在境外设立分支机构，积极参与国际人才竞争与合作。

八、推动形成深度融合的开放创新局面

坚持引进来与走出去相结合，以更加主动的姿态融入全球创新网络，以更加开阔的胸怀吸纳全球创新资源，以更加积极的策略推动技术和标准输出，在更高层次上构建开放创新机制。

（二十四）鼓励创新要素跨境流动

对开展国际研发合作项目所需付汇，实行研发单位事先承诺，商务、科技、税务部门事后并联监管。

对科研人员因公出国进行分类管理，放宽因公临时出国批次限量管理政策。

改革检验管理，对研发所需设备、样本及样品进行分类管理，在保证安全前提下，采用重点审核、抽检、免检等方式，提高审核效率。

（二十五）优化境外创新投资管理制度

健全综合协调机制，协调解决重大问题，合力支持国内技术、产品、标准、品牌走出去，开拓国际市场。强化技术贸易措施评价和风险预警机制。

研究通过国有重点金融机构发起设立海外创新投资基金，外汇储备通过债权、股权等方式参与设立基金工作，更多更好利用全球创新资源。

鼓励上市公司海外投资创新类项目，改革投资信息披露制度，在相关部门确认不影响国家安全和经济安全前提下，按照中外企业商务谈判进展，适时披露有关信息。

（二十六）扩大科技计划对外开放

制定国家科技计划对外开放的管理办法，按照对等开放、保障安全的原则，积极鼓励和引导外资研发机构参与承担国家科技计划项目。

在基础研究和重大全球性问题研究等领域，统筹考虑国家科研发展需求和战略目标，研究发起国际大科学计划和工程，吸引海外顶尖科学家和团队参与。积极参与大型国际科技合作计划。引导外资研发中心开展高附加值原创性研发活动，吸引国际知名科研机构来华联合组建国际科技中心。

九、加强创新政策统筹协调

更好发挥政府推进创新的作用。改革科技管理体制，加强创新政策评估督查与绩效评价，形成职责明晰、积极作为、协调有力、长效管用的创新治理体系。

（二十七）加强创新政策的统筹

加强科技、经济、社会等方面的政策、规划和改革举措的统筹协调和有效衔接，强化军民融合创新。发挥好科技界和智库对创新决策的支撑作用。

建立创新政策协调审查机制，组织开展创新政策清理，及时废止有违创新规律、阻碍新兴产业和新兴业态发展的政策条款，对新制定政策是否制约创新进行审查。

建立创新政策调查和评价制度，广泛听取企业和社会公众意见，定期对政策落实情况进行跟踪分析，并及时调整完善。

（二十八）完善创新驱动导向评价体系

改进和完善国内生产总值核算方法，体现创新的经济价值。研究建立科技创新、知识产权与产业发展相结合的创新驱动发展评价指标，并纳入国民经济和社会发展规划。

健全国有企业技术创新经营业绩考核制度，加大技术创新在国有企业经营业绩考核中的比重。对国有企业研发投入和产出进行分类考核，形成鼓励创新、宽容失败的考核机制。把创新驱动发展成效纳入对地方领导干部的考核范围。

（二十九）改革科技管理体制

转变政府科技管理职能，建立依托专业机构管理科研项目的机制，政府部门不再直接管理具体项目，主要负责科技发展战略、规划、政策、布局、评估和监管。

建立公开统一的国家科技管理平台，健全统筹协调的科技宏观决策机制，加强部门功能性分工，统筹衔接基础研究、应用开发、成果转化、产业发展等各环节工作。

进一步明晰中央和地方科技管理事权和职能定位，建立责权统一的协同联动机制，提高行政效能。

（三十）推进全面创新改革试验

遵循创新区域高度集聚的规律，在有条件的省（自治区、直辖市）系统推进全面创新改革试验，授权开展知识产权、科研院所、高等教育、人才流动、国际合作、金融创新、激励机制、市场准入等改革试验，努力在重要领域和关键环节取得新突破，及时总结推广经验，发挥示范和带动作用，促进创新驱动发展战略的深入实施。

篇8：改革创新加快发展

学前教育仍是我省教育事业发展的薄弱环节,苏北地区、农村地区学前教育发展相对滞后、城市学前教育发展不平衡,必须加快实施学前教育五年行动计划,着力扩大学前教育资源一是进一步科学规划学前教育发展。将学前教育纳入城镇和新农村建设总体规划,科学测算入网需求和供需缺口,按照方便就近、安全达标、努力创优的原则,合理确定幼儿园数量、规模和布局,原则上每1万人左右建一所幼儿园。二是着力扩大农村学前教育资源。发展学前教育的重点和难点在农村每个乡镇至少要建成1所不低于省优质园标准的公办幼儿园,切实办好不低于省合格园标准的村幼儿园,大村要独立建园,小村可设分园。同时,切实落实农村幼儿园运转经费、收费监管、师资配备及待遇等方面的措施,建立农村学前教育长效发展机制。三是切实建好城镇小区配套幼儿园。城镇小区要结合居住区规划和人口规模,按规定配套建设幼儿园。新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源由当地统筹安排,举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园。城镇幼儿园建设要充分考虑进城务工人员随迁子女接受学前教育的需求。

二、着力提高师资队伍素质。

发展学前教育,教师队伍是关键。要着眼补短板、强基础,把有限的资源优先用于教师队伍建设,全面提高幼儿教师素质和专业化水平。一是坚决执行幼儿教师资格准入制度。幼儿园保教人员必须取得岗位任职资格,实行持证上岗。要坚决把好保教人员入口关,新进人员必须具备相应的任职资格,现有尚不具备任职资格的在岗人员必须在三年内取得相应的任职资格。二是加强幼儿教师培养培训工作。加强学前教育教师培养基地建设,大力发展幼儿高等师范教育,积极鼓励优秀初高中毕业生报考学前教育专业,进一步扩大免费男幼儿师范生招生规模。完善幼儿教师在职培训体系,实行每五年一周期的教师和园长全员培训。加大学前教育领域的名园长、名教师、特级教师培养。三是切实加强师德建设。坚持把师德建设摆在首位,加强职业理想教育,落实职业道德规范,把爱心和责任心作为幼儿教师师德考核的重要内容,引导幼儿教师尊重儿童、理解儿童、关爱儿童,不断提高师德水平、人文素养和教育教学能力。四是努力保障幼儿教师工资待遇。公办幼儿园教师的工资福利待遇由政府提供保障,确保国家各项工资福利待遇政策落实到位。公办幼儿园编外聘用教师和民办幼儿园工作人员的工资福利待遇,依据幼儿园和聘用人员双方约定执行,其工资水平要高于当地企业最低工资标准,并不断提高,其社保经费由幼儿园和个人按比例承担,各级政府可根据财力情况给予一定比例的补助。

三、着力规范办园行为。

学前教育事业已经进入快速发展期,必须加强科学化、精细化、规范化管理,确保学前教育发展高起点、高标准。一是切实加强规范管理。要坚持以促进儿童健康成长作为最根本标准,抓紧研究制订幼儿园建设标准、收费标准、教师资格标准、保教质量指南及内部管理等规范性文件,实行严格准入,把好入口关。要抓紧研制并充分利用学前教育管理信息系统,推动学前教育精细化、动态化管理。二是加快清理无证幼儿园。各地要按照省有关部门关于开展无证幼儿园清理整顿工作的总体要求和统一部署,加大清理整顿力度,确保到2012年全面消除无证幼儿园。同时,要从严抓好对以婴幼儿为对象的社会教育、培训、咨询机构的规范管理。三是把确保安全作为关键环节。幼儿园从选址、设计到施工、使用都必须严格执行国家有关规定,并根据幼教特点配备必要的防护设备。要加强食品安全、保育安全、疫病安全、接送学生车辆安全工作,对教师资质、人员流动、教育教学、校园及周边实行动态监管,强化突发事件应急管理,避免意外伤害。

四、着力提高学前教育质量。