改革开放创新发展

第一篇：改革开放创新发展

改革发展，创新突破

遂川农业经济发展成绩辉煌

遂川县农业局党委按照县委的统一部署，积极开展争先创优活动，充分发挥党员干部的先锋模范作用和基层党支部的战斗堡垒作用，全面贯彻中央、省、市、县一号文件精神，牢牢把握加快发展现代农业的重大任务，深入推进农业体制改革创新，不断加大强农惠农政策落实力度，加快转变农业发展方式，稳步提高农业综合生产能力;努力保障粮食安全和主要农产品有效市场供给;促进农业增产增效和农民收入较快增长;坚持不懈抓好农产品质量安全监管、重大动物疫病防控，保障农业生产安全;做到了党建工作与业务工作两促进、两不误，为促进我县农业经济平稳较快发展和农业社会和谐稳定作出了积极的贡献。

一、粮食生产连续七年增产增收。到2010年底，全县实现粮食播面62.68万亩，粮食总产达到23.55万吨。生猪、家禽、水产、蔬菜、金桔、茶叶、板鸭等主要农产品连续七年全面增长。

二、农民人均纯收入连续七年增长。到2010年底，发展农民专业合作社120余个;全县农业总产值达到17.5亿元;农民人均纯收入达到4716.3元，比“十一五”期末(2985.52元)增长58%。

三、农技推广管理体制顺利推进。到2011年5月，推进了畜牧兽医、农技推广等四大管理体制改革。择优选聘了工作人员，妥善安置了落聘人员，实现了公益性和经营性分开、人财物三权归县、综合建站财政保障的目标要求。

第二篇：改革推动供销创新发展

坚持向改革要动力 推动供销事业创新发展

紫阳县供销联社

2016年以来，紫阳县供销联社认真贯彻落实中省市县关于深化供销社综合改革的工作部署，从紫阳县供销系统的实际基础出发，以供销社综合改革为动力，坚持服务“三农”方针不动摇，开放办社合作发展，主动融入乡村振兴大局，强力实施“1241”壮基强社战略(始终坚持突出服务“三农”宗旨，紧扣老体系改革和新体系构建两条主线，抓好供销电商、产业扶贫、基层社恢复、联合社合作社创建等服务平台打造4大重点、突出抓好自身建设提升能力固基工程)，全面推进供销服务体系的恢复，开拓了供销社恢复发展的新局面。

供销综合服务能力提升，主要经营业务较快增长。截止到2018年9月，纳入统计范畴的供销经济实体包括直属公司、基层社、全资公司、控股公司、联合社、农民专业合作社等6类，数量达到148家，较上年同期数增长740%。全县供销系统经营业务包括日消品下行、生产资料下行、土特产上行、电子商务、租赁等。上半年商品购进总额实现37300万元，同比增长55%;商品销售总额实现31700万元，同比增长49%;实现利润563万元，同比增长56%。

供销电子商务成为供销综合改革有力抓手和最大亮点。2017年起，紫阳县供销联社在县政府的支持下，与商务部门同力推进供销电商惠农工程示范县、商务部农村电商示范县、农产品出县示范县等3个示范县项目融合发展，陕西供销电商集团、紫阳县供销社、紫阳县思兰电子商务公司3方出资1080万元设立了紫阳县供销思兰电商有限公司，承建县域供销电商经营服务体系，已建成1个9000平方米的供销电商物流仓储运营中心、6个镇级电商超市、116个村级供销电商点(包括37个供销电商扶贫点)、1个县域供销电商微商平台。供销电商网货中心正加快建设。紫阳县供销思兰电商有限公司上半年实现销售额2980万元，运营质量在陕西供销电商集团所有子公司中排名前茅。着手推进供销电商运营集群化发展。发挥紫阳县供销思兰电商有限公司的旗舰作用，与思兰商贸、三生公司、锌硒粮公司等电商企业密切合作，抱团发展，打造供销电商舰队。上下贯通的供销商务控制力不断增强。着力供销电商扶贫，开发了紫阳时令特产微商汇、青春洋芋、茶言蜜语、过年猪腊肉等供销电商系列产品。注重供销电商品牌建设，注册了“秦巴壹品”商标，正积极拓展提升农产品加工包装业务。

供销产业精准扶贫工作起到了产业扶贫的先行示范作用。紫阳县供销联社按照县政府的统一部署，与省供销企业集团紧密配合，督促指导紫阳县富硒食品有限公司、紫阳县开源富硒科技有限公司、紫阳县紫诚旅游有限公司、紫阳县秦巴山富硒茶业有限公司4家试点企业在7个试点镇带动贫困户1334户发展主导产业。试点工作对我县魔芋、富硒玉米、茶叶、养殖等主导产业起到了积极的促进作用，在相关的产业链环节为贫困户带来多重增收。4家试点企业在省供销企业集团的指导下管理逐步规范，市场拓展能力增强。其中：紫阳县秦巴山富硒茶业有限公司积极投入研发，研发出红茶、伏茶等新品，积极拓展销售，与中石油、建总行等建立合作销售关系。争取上级供销部门支持开源公司实施富硒玉米产业融合项目，拟投资780万元建储粮库一座，改造生产线两条，给予财政补助360万元。

积极助力紫阳富硒特色产品宣传推介。近3年来积极组织企业参加西安丝博会、安康硒博会、广元推介会等10余场推介活动。邀请供销系统的《农林卫视》对紫阳特产进行了5场次宣传活动。支持秦巴山茶业有限公司大力发展电子商务，在西安市、渭南市、咸阳市等地建设10余家直营店，动员支持紫阳县向阳茶厂在西安市建设了1家富硒茶直营店。

供销经营服务体系得到快速恢复。紫阳县供销服务体系2年前尚处于全面瘫痪状况，紫阳县供销联社以电商服务体系为支撑积极恢复基层社，今年完成汉王镇、红椿镇、斑桃镇、双桥镇、麻柳镇5家挂牌任务。在此基础上积极拓展综合服务。积极推进农民专业合作社示范社建设。培育紫阳县双台茶叶专业合作社为省级示范社;培育毛坝镇电商综合服务社为市级供销电商扶贫点。培育毛坝镇供销社、红椿镇供销社为市级示范社。积极筹建紫阳县现代供销专业合作社联合社工作，指导紫阳县魔芋农民专业合作社联合社、紫阳县联民农民茶叶专业合作社联合社、紫阳县开源富硒谷物种植专业合作社联合社、紫阳县硒康农民专业合作社联合社等合作经济联合体，组建为农服务综合平台，以此为基础促进农合联以及“三社”协同改革基础。紫阳县供销社还积极支持有关企业拓展土地托管发展产业的路子。先后与紫阳县科宏茶叶公司、紫阳县山水富硒农业科技公司、紫阳县臻硒富硒农业科技公司等达成初步合作意向，已累计发展土地托管3000余亩。紫阳县紫诚旅游有限公司领办的秦巴硒农合作社以订单种植方式发展土地托管1200余亩。上述累计新增土地托管面积5200亩。对上述优质项目积极争取项目给予支持。通过上述措施，两年来在全县恢复县、镇、村3级供销经济主体、服务网点148个，供销服务覆盖城乡，新的体系基本建立起来，在县域经济社会发展中重新贡献供销力量。

第三篇：解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展

大讨论活动调研报告

按照县委“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”大讨论活动阶段安排，我局成立了大讨论活动领导小组、制定实施方案、召开动员大会，迅速传达部署。作为一名党员领导干部，我在完成了第一阶段的“认真学习、深刻领会中央和省委有关文件精神”的前提下，对自己分管的公路工作进行了深入基层、征求意见、查找问题、分析原因，现就有 关情况汇总如下：

一、公路科学发展存在的问题和不足

(一)思想认识有待深化。

部分干部职工政治理论和业务知识学习不够深入系统，自觉性不高，还存在着思想认识不相适应的问题。随着形势的发展和时代的进步，养护管理工作量快速增加，养护管理内容日益丰富，养护管理模式发生深刻变革，养护管理指导思想发生重大转移。过去，公路管理服务主要靠计划和命令，现在公路使用者的法律意识和服务要求越来越高，必须综合运用法律、行政和经济等多种手段加强管理服务。思想认识的不适应表现为公路服务经济社会发展的能力和水平有待加强。

(二)工作标准有待提高。

发展的全面性、协调性、可持续性不强，粗放型发展方式尚未明显改变，还存在着通行保障能力不相适应的问题。

部分公路使用寿命不到设计周期，难以满足快速增长的交通需求。相对公路建设而言，养护管理资金严重不足，国省干线公路大中修工程不能及时安排和列入计划，造成养护工作相对滞后。通行保障能力的不适应表现为公路服务发展的质量还不高。

(三)制度规定有待完善。

工作的系统性和协调性不强，工作进展不平衡，还存在着工作运行机制不相适应的问题。随着公路改革的进一步深化，公路管理体制、养护运行机制和干部人事制度将发生重大变化。公路发展还缺乏高层次的技术和人才支撑，科技在公路养护管理服务中的主导作用还不足。现行的管理机制与公路网络性、功能层次性、整体性的特点不相适应，存在效率低下等机制障碍。工作运行机制的不适应表现为公路比较优势还未充分体现。

(四)工作作风有待转变。

队伍建设存在薄弱环节，还存在着抢抓机遇的意识不强的问题。倡导科学、精细、务实的工作作风，必须坚持工作的高境界、高标准、高效率，力戒形式主义，力戒简单粗放。必须坚持“一切工作具体化”，切实把各项任务目标转化成具体工作、具体项目、具体步骤。对已明确的思路和措施必须紧抓不放，一抓到底，不达目标不罢休，不见效果不松劲。坚持盯住目标任务、进度要求抓落实;坚持通过突破重点、破解难点抓落实。危机感紧迫感不强表现为对自身所处位置和发展优势还远未认识清楚。

二、存在问题的原因分析

分析工作存在问题的原因，必须找准工作着力点，大力提高四个方面的能力。

(一)学习能力必须切实提高，班子综合素质必须增强。 我们必须加强政治理论和业务知识学习，增强工作的原则性、自觉性和预见性。重点学习好中国特色社会主义理论体系，学习好中央、省市各级领导同志讲话精神，学习好市场经济理论、法律法规、现代公路科技知识，学习好自然科学、社会科学和管理科学知识，拓宽知识面，开阔新视野，掌握新方法，解决新问题。全体职工都要善于向实践学习，坚持边干边学，坚持理论联系实际，力求思想更加解放，作风更加扎实，工作更有成效，做到学以增智、学以立德、学以致用。

(二)服务能力必须切实提高，责任观念必须增强。 面对新形势，只有全面做好公路各项工作，才能更好地服务经济社会发展。要进一步优化公路发展环境，保障公路通行能力，提高依法治路水平，高度重视安全生产。坚定不移地把发展放在重要位置，强化与市场经济相适应的新观念，大力推进公路工作由以建设为主向建设、养护、管理、服务并重的转变，大力推进公路发展由注重规模扩张向注重质量效益内涵式发展的转变，走质量效益型的路子。

(三)管理能力必须切实提高，整体合力必须凝聚。 经过多年努力，固安公路造就了一支素质高、能打硬仗的干部职工队伍，这是我们最大的精神财富和发展优势，全 3

体职工必须倍加珍惜和爱护，并继续发扬广大。要牢固树立固安公路一盘棋的思想，加强相互间的联络沟通，搞好配合，确保思想一致、行动一致，自觉用制度规范自己的行为，以公路事业为重，做遵纪守法的模范，确保各项工作措施落实，营造风正气顺、团结和谐的工作局面。

(四)创新能力必须切实提高，公路品牌必须树好。 当前，文明公路建设工作整体较好，公路品牌建设取得初步成效。我们不能满足于已取得的成绩，必须进一步发展公路先进文化，继续围绕公路中心工作抓文明建设，抓干部职工队伍建设。切实加强创建文明行业的组织领导，完善制度，强化措施。坚持品牌带动战略，提升创建文明行业档次。要找准社会的共鸣点，找好工作的切入点，积极开展体现公路特色、具有代表性的活动，提高我县公路的社会认可度和公信度。

三、下一步工作思路及举措

落实上级公路工作部署，按照“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”的要求，积极抢抓机遇，勇于迎接挑战，时刻保持清醒头脑，以科学求实态度分析形势，自觉主动适应新变化，以公路整体实力的不断增强，实现公路服务能力的显著提升。具体做好以下三个方面的工作：

(一)进一步加强学习和深入调研。

继续深化思想认识，贯彻好上级的新要求新部署。安排专门时间，组织广大党员干部认真学习领会中央及省市县领导同志的重要讲话精神，把思想统一到中央和省市县委领导 4

的指示精神上来，统一到“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”的形势分析和明确要求上来，进一步增强抓好大 讨论活动的责任感和使命感。

要深刻认识抓好大讨论活动对于保增长、保民生、保稳定、保持经济平稳较快发展的重要性，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，切实增强忧患意识、机遇意识、进取意识和实干意识，提高化解风险、应对危机的能力，提高深化改革、推动发展的能力，提高抢抓机遇、善于创新的能力，进一步理清解决问题的思路、形成科学发展的新共识，增强解放思想的自觉性和坚定性，做到认识上统

一、行动上自觉、意志上坚定。

(二)进一步提高科学发展水平。

奋力破解影响公路工作面临的各项难题，坚持投入和实效相并重，加强公路养护管理。优化公路通行环境，创建文明示范国省道。坚持执法和服务相结合，加强公路路政管理。加大路政巡查，坚决制止和依法查处侵害路产路权的行为。认真落实安全生产责任制，坚决杜绝安全责任事故发生。

增强责任观念，以更实的工作作风求发展。切实把思想认识统一到公路科学发展上来，努力转变工作作风，不断打开发展新通道，迈出工作新步伐。坚持真抓实干务求实效，大兴求真务实之风，以良好的作风推动工作开展。始终保持昂扬向上的精神风貌。准确把握一切有利时机，对看准的事情，紧抓不放，抓一件是一件，干一事成一事，使各项工作的落实真正达到横向到边、纵向到底，全程到位。

(三)进一步树好行业形象。

认真落实党风廉政建设责任制。自觉筑牢拒腐防变思想道德防线。抓好廉洁自律，做到廉洁勤政，务实为民。自觉接受监督。把增进团结作为重大政治责任，工作中勇于开展批评和自我批评。强化自我约束，珍视组织关爱。自觉加强党性锻炼和世界观改造，工作中严于律己，时时处处注意发挥表率作用，要求别人做到的，领导班子成员首先做到，要求别人不做的，领导班子成员坚决不做。密切联系职工，认真听取职工意见，不断改进工作。

促进公路和谐。抓好固安公路精神、理念和形势政策教育，注意掌握上级的大政方针，既坚持依法办事，又坚决维护职工的合法权益。适应当前形势的变化，积极化解公路内部矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断促进公路和谐。充分调动一切积极因素，动员各方面力量共同推动我县公路交通工作又好又快发展。

第四篇：改革引领发展创新推进服务

--山东省农村信用社联合社济宁办事处党委书记、主任王广明专访

采访背景：

作为一家具有悠久历史的银行，济宁市农村信用社走过了60年风雨历程。多年来，济宁农信作为服务三农的金融主力军，植根农村，肩负支持“三农”重任，与地方经济唇齿相依，风雨同舟，不断发展壮大。如今，济宁市农村信用社已经成为全市规模最大、服务范围最广的金融机构，为济宁地区经济发展和社会主义新农村建设发挥着越来越重要的作用。

济宁市农村信用社是如何支持“三农”发展，又是如何服务地方经济建设的呢?本报记者就此对山东省农村信用社联合社济宁办事处党委书记、主任王广明进行了专访。

记者：王主任您好，去年是中国农村信用社成立60周年，经过60年的风雨历程，济宁市农村信用社的规模现在发展到什么程度呢?

王主任：60年来，农村信用社几经波折，曲折前行，谱写了一曲从小到大，由弱到强，最终走上健康的发展轨道的华丽篇章，这其中饱含着几代农信人奋斗的足迹，可以说六十年倾情“三农”，才铸就济宁农信农村金融主力军的光荣勋章。

多年来，济宁农信依托覆盖孔孟故里的11家县(市、区)

1农村信用合作联社，1家农村合作银行，358个营业网点，为广大市民提供多层次、全方位的金融服务。如今，已发展成为全市规模最大、服务范围最广、从业人员最多的金融机构，并在全市率先存款突破500亿元。截至2012年3月31日，全市农村信用社各项存款余额达到534亿元，成为全市首家存款突破500亿元的金融机构，各项贷款余额351亿元，存、贷款总量稳居全市各家金融机构首位。2011年全年实现各项收入34.80亿元，实现考核利润13.5亿元，上缴各项税金2.07亿元，各县(市、区)农村信用合作联社均已成为地方政府最大的纳税企业之一。

记者：王主任，在我们平时的采访中，听说咱们农村信用社不仅各项业务发展迅速，而且服务功能也不断加强，您可以给我们具体的介绍一下吗?

王主任：近年来，农村信用社服务“三农”的能力显著提升。作为全市一家根植农村的金融机构，农村信用社承担着金融服务空白乡镇的机构覆盖和服务覆盖任务，全面承担了种粮直补、农资综合补贴等面向广大农户的国家政策补助资金发放，是农村地区网点分布最广、支农服务功能发挥最充分的银行业金融机构。

为了进一步提升农村信用社的服务能力，全市农村信用社在进一步加强营业网点规范化建设，提升优质文明服务水平的同时，不断加快电子银行发展速度，顺势推出了网上银行、手机银行业务，加大自助设备布设力度，建立了营业网点、自助服务渠

道、电子化服务网络相辅相成的服务体系，初步形成了具有较高社会认可度和影响力的农信服务品牌。

为拓宽服务渠道，提升金融服务水平，全市农村信用社进一步加大农信银系统、行内汇划系统、大小额支付系统建设和ATM、POS机具布放力度，努力消除金融服务空白点，打造良好用卡环境，满足全市城乡居民的基本金融服务需求。目前，已累计布放ATM机215台、POS机3758台，进一步畅通了支付结算渠道。

济宁市农村信用社还充分发挥自身的信息科技优势，成功研发了适合农村特点、全天候服务的农金通，填补了全国农村金融服务空白，使农民“足不出村”即可享受到高效、便捷、安全的金融服务，打造了农民家门口的“便民银行”，深受农民朋友欢迎。与布设在城市中的ATM等传统自助设备相比，该设备功能齐全、操作简单，除具备余额查询、取款、转账、修改密码等基本功能外，还实现了惠农一本通、信通卡、活期存折小额存取款、定活期互转、交易明细查询、口头挂失等功能，能够进行代缴话费、代理保险、代收水电费等业务。截至目前，全市范围内已安装农金通553台，进一步优化了农村结算渠道。

记者：王主任，据了解，咱们济宁市农村信用社2011年推出了“三大信用联盟”建设，作为业务创新手段，“三大信用联盟”的特点是什么?又是如何支持地方经济发展的?

王主任：2011年，济宁市农村信用社新班子成立以来，为了进一步适应当前发展的新形势，不断提高支农服务水平，有效化解经营风险，我们在学习其他地市先进经验的基础上，结合济宁实际，开展以集中评级授信为基础的农户信用联盟、商户信用联盟、中小企业信用联盟的“三大信用联盟”贷款营销主渠道建设，并以“三大信用联盟”建设作为实现信贷精细化管理和加强支持地方经济发展的重要手段，受到人民银行济南分行、省银监局、省联社、市委、市政府的高度肯定，《中国农村信用合作》杂志也进行了专题报道。

“三大信用联盟”不仅解决了担保难题，还为信用社拓展了新客户，占领了市场，扩大了贷款投放，降低了信用社的放贷、管贷成本，实现了多赢。为规范信用联盟建设，我们制定了一系列信贷管理制度办法，以及相关操作流程，并组织全辖信贷人员对„三大信用联盟‟建设操作流程进行专题培训。结合当地实际，不断探索完善“三大信用联盟”建设，并以集中信用评定为基础的信用联盟作为全市贷款营销的主渠道，让更多的农户、商户、中小企业从中受益，全力支持地方经济发展。信用联盟贷款营销模式最大的特色在于通过建立“信用联盟”这一第三方组织，将农村信用社、信用联盟、客户三方组成一个稳定的三角结构，将小微经济体之间的互助合作由“点对点”模式转化为“点对面”模式。信用联盟将分散的信用个体集结成更为紧密的信用共同

体，实现了信用升级，突破了由于抵(质)押物缺失等因素带来的融资瓶颈。

截至2012年3月31日，全市农村信用社共组建信用联盟1103个，发展联盟会员42250人，授信金额59.03亿元，用信金额33.14亿元，其中农户信用联盟970个，授信30.37亿元，用信14.55亿元;商户信用联盟103个，授信9.83亿元，用信6.71亿元;中小企业信用联盟30个，授信18.82亿元，用信11.89亿元。

记者：看来“三大信用联盟”确实是咱们客户与信用社实现双赢的创新品牌，王主任，咱们济宁市农村信用社2012年的发展目标又是怎样的呢?

王广明：2012年，全市农村信用社将以科学发展观为统领，全面贯彻市委、市政府的各项决策部署，紧跟地方经济发展脉搏，以市场为导向，以“三大信用联盟”建设为抓手，按照地域或行业，筛选信用度高、有良好发展前景且相互之间了解的农户、商户、中小企业(小微企业)组成自律组织，建设“联盟+小联保体”的贷款营销主渠道，让优良客户参与进来，在信用社的信贷支持中发展壮大，将“三大信用联盟”贷款打造成济宁农村信用社的特色品牌，密切与客户的合作关系，赢得客户的信赖与支持，实现信用社、客户双赢。今年计划组建三大信用联盟1500个，总数达到2000个，支持农户、商户和中小企业10万户，新增授信100

亿元，新增用信余额力争达到60亿元。同时，把改善农村地区支付结算环境作为一项重要工作来抓，加大自助设备、POS机具、农金通等的布放力度，计划2012年布放自动柜员机110台、农金通317台、POS机7600台。

2012年，全市农村信用社将继续以服务地方经济发展为宗旨，坚持“面向农村、面向社区、面向中小企业、面向县域经济”的市场定位，不断提升信贷服务水平，优化信贷结构，增加信贷投放，为经济社会又好又快发展做出新的贡献!

第五篇：改革创新水利发展体制机制

深化水资源管理体制机制，把提高用水效率和效益作为改革创新的重要目标。通过建立合理的农业用水机制，调整灌区种植结构和优化灌区管水方法，调整农业与生态之间不合理的用水现状，缓解水资源的供需矛盾，提高水资源的利用率，做到水资源的合理开发和科学利用，加快推进节水型农业建设步伐;有效保护生态系统，最大限度地发挥水资源的生态效益、社会效益及经济效益，满足经济社会可持续发展对水资源的需求。首先要规范管理、合理配置。严格执行自治州“总量控制，限额供水，超引加价、节本增效”的引配水原则，在全县各灌区、协会推行水票制、用水申请制和预警制。推广统一种植、统一灌溉、统一管理的集体灌溉模式，实行“供水管理单位+农民用水者协会+用水户”的管理体质，形成政府调控、民主协调、用水户参与管理的新的水利管理体制。制定合理的引、配水计划和渠道轮灌秩序，坚决杜绝“人情水、关系水”和无故浪费水现象，确保公平、公正灌溉，保证按需供水。继续做好水量、水费的核算工作，在各村组设置水费公开栏，及时公布用水情况和收费情况，做到水量公开、水价公开、水费公开。

继续推进农民用水者协会建设，村级用水管理及水费征收工作由农民用水者协会进行全面管理，并建立了相应的农民用水者协会激励机制，充分调动农民用水者协会参与用水管理和水费征收工作的积极性。依托用水者协会，灌前编制用水计划和配水计

划，灌中合理安排水轮，做到灌前有管理，灌后有预警。为自治

县全面建设社会主义和谐社会提供水资源保障。

完善水利工程建设管理体制，进一步做好工程管理体制建

设。自治县境内的水利工程的管理和保护范围已根据自治区土管

局、自治区水利厅[1993]18号文件规定进行确权划界，人人都

有管护的职责和义务，水利工程由水利部门和各受益单位共同进

行管理维护。根据自治县《焉耆回族自治县水利管理办法(试行)》

第四章第十三条规定，水利供水工程的建设与管理维护以支渠为

界，支渠以上的农田水利配套设施由水利部门负责筹资、建设和

维修养护;支渠以下的农田水利配套设施由村(组)受益单位负

责筹资、建设和维修养护，村(组)受益单位在筹资建设上坚持

“一事一议”原则。各灌区四级渠道(干、支、斗、农)的清淤

工作由乡镇(场)人民政府(管委会)组织农牧民负责实施。

建立工程管护制度，工程规模较大且位置远离耕地及居民点

的派驻专门管护人员，居民点附近在耕地内的工程由村民进行看

护，保护工程不被人为破坏。对年久失修、已经损毁的工程进行

重新修建，对部分损坏的工程进行局部维修，保证工程尽快恢复

并发挥效益，维护正常的水利基础建设环境。

随着水利投融资体制改革的逐步深入，必须寻求多种投资渠

道和水利工程经营管理模式，保障水利建设的可持续发展。建立

良性运行机制，确保已建成的水利设施正常发挥效益，在积极争

取国家项目的基础上，自治县财政也应逐年增加对水利的投入。

组织农民用水者协会通过“一事一议”的办法积极引导农牧民参

与水利工程建设，同时广泛吸引社会资金进行水利基础设施建

设。积极开展经营权转让，股权转让或资产拍卖等融资手段，引

进先进的管理手段，盘活水利存量资产。大力发展民营水利经济，

按照市场经济价值规律，理顺供水成本，确保投入有回报，为民

营水利发展营造良好的投资环境，以增强水利对民间资本的吸引

力度。

稳妥推进水价综合改革，发挥水价资源配置的调节作用，促

进节约用水和可持续利用，提高用水效率。实行供水到户，加快

水价改革。实行供水到户可以杜绝农业用水混乱局面，促进节约

用水，减轻农民用水不合理负担，促进水价改革，提高水费的计

收率。各用水者协会在供水到户的基础上，要加强末级渠道的管

理，实行用水户最终结算水价制度。供水到户工作应不断完善和

改进，提高供水质量，没有推行供水到户的用水户协会，应加强

领导，采取有效措施，尽快在辖区实行供水到户。按照“一次定

价，分步到位”稳步推进农业水价改革。合理确定水价，各级财

政承担的公益性岗位人员经费、公用经费和工程维修养护经费不

计入供水成本。各地州核定农业成本水价，县确定执行水价，报

上一级人民政府审核备案，“十二五”力争达到水成本价的70%，

“十三五”基本达到水成本价。末级渠系维护费有农民用水合作

组织按照民主协商的原则自行确定。农业供水推行终端水价制

度，建立并完善计量合理、规范管理的水费计收体制。制定工业

水价指导意见，明确工业水价构成，按照工业供水类型和区域水

资源平衡稀缺程度核定水价。实行差异化的水价政策，区分水资

源公益性和商品性，农业及工业和服务业用水实行超定额累进加

价制度。对农村二轮承包地、牧民定居饲草料地和粮食生产之外

的耕地、工业和服务业用水，加收资源水价，拉开高耗水行业水

价价差。资源水价由县级以上政府根据水资源的稀缺程度核定。

农村安全饮水工程逐步实行成本水价供水，没有达到成本水价供

水的差额部分由当地财政补贴，对于偏远贫困地区的农村自来水

厂由自治区财政给予用电费用补助。稳步推进城市居民生活用水

阶梯式水价制度。由自治区发改、财政和水利等部门提出自治区

水价综合改革的具体实施意见。

加强水利服务体系建设，健全基层水利服务体系，完善基层

水利服务机构，加强日常工作制度建设，从乡(镇)、场水利管

理站到局属各股室，严格工作纪律，大力提倡生活节俭、工作有

效、廉洁自律、热情文明的作风，再创文明服务示范窗口。牢固

树立正确的人生观、价值观、服务观、建立相应的奖惩制度。加

强对新技术、新节能产品的培训学习力度，以适应国民经济建设、

效能建设、节能环保和社会发展的需要。发挥各级水利服务机构

的水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益

性职能。充实基层水利服务人员，确保基层一线工作的水利技术

人员的比例及专业性质。支持县乡建立农村基层水利专业应急服

务组织，提高抗旱、防洪等应急服务效率。健全水利科技创新体

系，加强水利科技服务机构和队伍建设，加快以工程技术和节水

技术为重点的水利科技成果转化，扩大以膜下灌溉技术为代表的

高效节水技术应用范围。推进水利信息化建设，进一步推进电子

办公进程和提高工作效率，目前已为驻各乡(镇)、场水利管理

站配备电脑、打印机等电子办公设备。根据水管人员量、测水以

及工程建设需求，更新一批测量仪器设施。对局属各股室老旧电

脑进行更换，根据工程建设需要，新建一套远程自动化控制滴灌

系统设备，更新水利建设档案管理室，增配摄像机、照相机等档

案管理设备，以满足现代水利建设管理的需求，不断增强水利队

伍自身建设。大力支持发展农民用水合作组织，提高工程维护、

用水管理和水费收缴等自我管理水平，增强自我服务能力。充分

利用市场机制，积极推进经营性水利服务项目走向市场。

推进节水型社会建设，建立健全节水型社会管理体系。制定

相关政策制度，编制规划，组织保障实施。制定节水办法，编制

节约用水发展规划。总量控制，逐级分配，定额管理。根据全县

用水的实际情况，严格控制用水指标，对用水实行总量控制和定

额管理相结合的基本管理制度。调整产业结构，实现优化配置。对新建、改建、扩建工程因地制宜，合理规划，并按

照水资源条件调整现有经济结构(包括产业结构和种植业结构)，

优化配置水资源。加强节水工程建设，深入进行节水技术改造，

提高节水增效能力。开展农业节水工程建设，全面推行各种节水

技术、设备和器具。完善节水管理制度，建立和完善以取水许可

制度和水资源有偿使用制度为核心的，包括水资源管理、用水总量控制与定额管理等在内的水资源和节水管理制度体系。建立稳定的节水投入保障机制和良性的节水激励制度。确立节水投入的专项资金。从水资源费、超计划、超定额加价水费等收费中提取一定比例资金，作为节水管理专项资金。通过节水专项奖励、财政补贴、减免有关事业性收费等政策，鼓励和支持节水建设长期稳定发展。通过制度建设规范用水行为，促进水资源的节约和高效利用。建立与水资源承载能力相协调的经济结构体系，全面加强节水型社会建设工作。