市政公用工程造价管理

2024-05-09

市政公用工程造价管理（精选6篇）

篇1：市政公用工程造价管理

1K420020市政公用工程造价管理

1K420021掌握施工图预算的应用

建设项目施工图预算（以下简称施工图预算）是建设工程项目招投标和控制施工成本的重要依据。本条文简要介绍施工项目应掌握的施工图预算及其应用要点。

一、施工图预算组成（一）施工图预算的种类

1．建设项目施工图总预算是反映施工图设计阶段建设项目投资总额的造价文件，是施工图预算文件的主要组成部分，由组成建设项目的各个单项工程综合预算和相关费用组成。

2．单项工程综合预算是反映施工图设计阶段一个单项工程（设计单元）造价的文件，是总预算的组成部分，由构成该单项工程的各个单位工程施工图预算组成。

3．单位工程施工图预算是依据单位工程施工图设计文件、现行预算定额以及人工、材料和施工机械台班价格等，按照规定的计价方法编制的工程造价文件。单位工程预算包括建筑工程预算和安装工程预算。建筑工程施工图预算是建筑工程各专业单位工程施工图预算的总称，按其工程性质分为一般土建工程预算、建筑安装工程预算、构筑物工程预算等。

（二）施工图预算编制形式与组成1．当建设项目有多个单项工程时，应采用三级预算编制形式，三级预算编制形式由建设项目施工图总预算、单项工程综合预算、单位工程施工图预算组成。

2．当建设项目只有一个单项工程时，应采用二级预算编制形式，二级预算编制形式由建设项目施工图总预算和单位工程施工图预算组成。

二、施工图预算的编制方法

（一）施工图预算的计价模式

1．定额计价模式，又称为传统计价模式，是采用国家主管部门或地方统一规定的定额和取费标准进行工程计价来编制施工图预算的方法。市政公用工程多年来一直使用定额计价模式，取费标准依据《全国统一市政工程预算定额》和地方统一的市政预算定额。一些大型企业还自行编制企业内部的施工定额，以提升企业的管理水准。

2．工程量清单计价模式是指按照国家统一的工程量计算规则，工程数量采用综合单价的形式计算工程造价的方法。计价主要依据是市场价格和企业的定额水平，与传统计价模式相比，计价基础比较统一，在很大程度上给了企业自主报价的空间。

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（二）施工图预算编制方法

1．工料单价法是指分部分项工程单价为直接工程费单价，直接工程费汇总后另加其他费用，形成工程预算价。具体可分成预算单价法、实物法，预算单价法取费依据是《全国统一市政预算定额》和地方统一的市政预算定额。实物法是依据施工图纸和预算定额的项目划分及工程量计算规则，先计算出分部分项工程量，然后套用预算定额（实物量定额）编制施工图预算的方法；但分部分项工程中工料单价应依据市场价格计价。

2．综合单价法是指分部分项工程单价综合了直接工程费以外的多项费用，依据综合内容不同，还可分为全费用综合单价和部分费用综合单价。我国目前推行的建设工程工程量清单计价其实就是部分费用综合单价，单价中未包括措施费、规费和税金。所以在工程施工图预算编制中必须考虑这部分费用在计价、组价存在的风险。

三、施工图预算与工程应用

（一）招投标阶段

1．施工图预算是招标单位编制标底的依据，也是工程量清单编制依据；掌握施工图预算组成和编制是市政公用工程实行BOT或BT总承包模式进行工程项目造价控制与管理的基础。

2．施工图预算造价是施工单位投标报价的依据。投标报价时应在分析企业自身优势和劣势的基础上进行报价，以便在市场激烈竞争中赢得工程项目。

（二）工程实施阶段

1．施工图预算在施工单位进行工程项目施工准备和编制实施性施工组织设计时，提供重要的参考作用。

2．施工图预算是施工单位进行成本控制的依据，也是项目部进行成本目标控制的主要依据。

3．施工图预算也是工程费用调整的依据。工程预算批准后，一般情况下不得调整。在出现重大设计变更、政策性调整及不可抗力等情况时可以调整。调整预算编制深度与要求、文件组成及表格形式同原施工图预算。调整预算还应对工程预算调整的原因做详尽分析说明，所调整的内容在调整预算总说明中要逐项与原批准预算对比，并编制调整前后预算对比表，分析主要变更原因。在上报调整预算时，应同时提供有关文件和调整依据。

1K420022掌握市政公用工程工程量清单计价

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特点：

业主计算工程量

以净尺寸计算

综合单价的组成不作为工程款支付及竣工决算的依据。

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特点：一次包死。漏项不补

43（三）计算报价

1．依据招标文件、设计图纸、施工组织设计、市场价格、相关定额及计价方法进行仔细的分析与计算。

2．应根据招标文件中提供的相关说明和施工图，重新校对工程数量，并根据核对的工程数量确定报价；工程量清单给出的数量只是工程实体的数量，在组价的过程中还需计算施工中所增加的数量，合理的组价必须计算工程数量。

3．分部分项工程费应按招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述确定综合单价计算。综合单价应考虑招标文件中要求投标人承担的风险费用。招标文件中提供了暂估单价的材料，按暂估的单价计入综合单价。

4．措施项目清单可作调整。通常招标单位只列出措施费项目或不列项目，投标人应分析研究清单项目，采取必要措施降低投标报价风险。投标人对招标文件中所列项目，可根据企业自身特点和工程实际情况结合施工组织设计对招标人所列的措施项目作适当的增减。

5．材料和设备单价应按照招标人在招标控制价的其他项目费中相应列出的单价，计入相应清单项目的综合单价；专业工程价款应按照招标人在招标控制价的其他项目费中相应列出的金额计算。计日工按招标人在其他项目清单中列出的项目和数量，自主确定综合单价并计算计日工费用；暂列金额应按照招标人在招标控制价的其他项目费中相应列出的金额计算，不得修改和调整。

6．投标人应按招标人提供的工程量清单填报价格。填写的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标人提供的一致。

7．计算得到报价后，根据掌握的有关信息和市场的动态分析，进行必要的调整，最后确定报价。当招标人不设拦标价时，投标人必须在分析竞争对手的基础上，进行测算后决定报价，以期获得较理想的投标结果。

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（四）投标报价策略

1．投标策略是投标人经营决策的组成部分，从投标的全过程分析主要表现有生存型、竞争型和盈利型。

2．组价后还可采取投标报价技巧，以既不提高总价、不影响中标，又能获得较好的经济回报为原则，调整内部各个项目的报价。

3．在保证质量、工期的前提下，在保证预期的利润及考虑一定风险的基础上确定最低成本价，在此基础上采取适当的投标技巧可以提高投标文件的竞争性。最常用的投标技巧是不平衡报价法，还有多方案报价法、突然降价法、先亏后盈法、许诺优惠条件、争取评标奖励等。

《建设工程工程量清单计价规范》GB50500（以下简称《清单计价规范》），于2003年7月1日起颁布实施，并于2008年修订出版GB50500-2008。本条介绍了工程量清单计价在市政公用工程中的应用。

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篇2：市政公用工程造价管理

第一章总则

第一条为进一步规范市政基础设施工程建设程序，不断提高工程建设与管理水平，充分发挥投资效益，根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《常州市市区城市基础设施项目建设管理办法》的规定，结合我局实际情况，制订本办法。

第二条本办法适用于建设局管理的市政基础设施工程项目。本办法所称市政基础设施工程，指新建、改扩建道路、桥梁、路灯、广场、停车场、绿地、河道驳岸工程及其附属的管线和环境工程，30万元以上大中修市政养护工程（以下简称市政工程）以及供水、燃气、热力、排水、公交站场、污水处理工程（以下简称公用工程）。

第三条常州市建设局是市政基础设施工程建设的主管部门，局城建处、科研处、计财处、公用处按各自职责负责工程建设的管理、监督和协调工作，局监察室负责对市政基础设施工程建设管理的监察工作。

常州市建设工程质量监督站（以下简称市质监站）受局委托对市政基础设施工程进行质量监督。

常州市建设工程招投标办公室（以下简称市招标办）、常州市城市建设档案馆（以下简称市城建档案馆）、常州市工程造价管理处（以下简称市造价处）、常州市建筑业安全监督站（以下简称市安监站）等单位，应共同做好对市政基础设施工程建设的监督、指导和服务工作。

第四条建设、勘察、设计、施工、监理等单位应各司其职、各负其责、各尽其能，确保工程建设的工期、质量、投资控制，安全和文明施工。

第五条建设单位在与确定的勘察、设计、施工、监理单位签订相

--1--应合同时，应按建设部办公厅《关于在工程建设勘察设计、施工、监理中推行廉政责任书的通知》以及《常州市建设工程廉政准入规定（试行）》的规定签订《廉政责任书》，报局监察室备案。

第六条凡列入审计机关审计的工程项目，建设、设计、施工、监理等被审计单位应按《常州市国家建设项目审计监督办法》的有关规定，接受项目的审计。

第二章前期准备

第七条局科研处组织对工程储备项目的预可行性研究，提出下一推荐项目清单及其设计方案，经局研究筛选后，报市政府最终确定。

第八条建设单位应按建设目标要求，认真编制前期工作计划并加强计划的落实。建设单位前期工作计划应报局科研处、计财处、城建处、公用处（公用工程）。

第九条建设单位应对设计单位编制的项目建议书、可行性研究报告和初步设计组织预审，设计单位根据预审意见修改后，由建设单位按基本建设程序上报审批。

第十条项目建议书、可行性研究报告和初步设计文件由建设单位向局提出申请，相关材料应报送局科研处、计财处、城建处、公用处（公用工程），由科研处组织相关处室审核会签认可后，移交计财处，转报或批复文件由局计财处主办，局领导签发。

工程实施过程中如发生重大内容调整或设计变更，使投资增减累计超过批复的10％时，建设单位应及时报局计财处，由原审批部门重新调整。

第十一条建设单位应持项目批准文件，按规定及时申领《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《房屋拆迁许可证》等证书并办理项目登记备案手续。

--2--第十二条市政工程的征地拆迁，供电、电信等杆管线和绿化的迁移等工作由建设单位组织实施。其中燃气、给水、热力、排水、路灯等专业管线的迁移由各专业管线单位负责，费用自理，建设单位协调。交通组织等其他前期工作由建设单位会同有关部门提出方案，报局城建处和分管局长批准后实施。

第三章施工图设计

第十三条建设单位应根据建设项目的批准文件，提出设计要求，委托确定的设计单位进行施工图设计，并签订设计合同。

第十四条设计单位应严格按照批准的可行性研究报告和初步设计文件进行施工图设计，并应认真执行国家规定的设计规范、规程、技术标准和强制性条文。

承担市政工程设计的单位，应注重对项目的调查研究和对设计的完善优化，努力减少施工阶段的工程变更，提高投资控制的有效性。

第十五条市政工程设计过程中，建设单位应做好以下工作：

（一）及时召开规划、设计、拆迁等单位参加的协调会，帮助设计单位解决设计上的困难和处理设计上的难题，重大问题应及时报局研究确定；

（二）及时组织交警、公交、设计单位以及邀请具有丰富施工、监理经验的工程技术人员或项目经理参加的协调会，帮助设计单位优化交通组织设计。

（三）对与市政工程配套的公用工程的管线设计，会同设计单位广泛听取各专业管线单位的意见，进行综合设计。

燃气的低压管、给水的配水管、热力管线和路灯等专业管线可以由具有相应资质的专业管线单位设计，但最终应由设计单位统筹协调。设计时，应预留好各管线与支路、街巷的接口，以免在支管衔接施工时再

--3--开挖已经建成的道路。

第十六条凡工程涉及环境设计、亮化设计，以及依附于市政工程的路灯、公交站棚、电话亭、书报亭、装饰材料等设施，建设单位应及时将设计图（含可提供的实物）或样品图统一报局审定。

第十七条施工图设计完成后，建设单位应按有关规定及时提请局科研处组织施工图设计审查，并申领《建设工程规划许可证》，同时将施工图设计预算报送局计财处、城建处、公用处（公用工程）。

第四章工程招标

第十八条建设单位应按规定积极推行和实施对市政基础设施工程勘察、设计、施工、监理及与工程建设有关的主要设备、材料等采购的招标。

第十九条建设单位应到市招标办办理市政基础设施工程招标手续，并按招标投标管理办法和程序进行工程招投标，具体的监督管理工作，由市招标办负责实施。

对因违法、违纪、违规受到限制进入建筑市场处罚的施工企业，在限制期限内不得参与工程投标。

建设单位应将招标前的招标方案和评标后的中标结果报局城建处、计财处。局监察室、计财处、城建处对市政基础设施工程招标活动实施监督。

第二十条市政基础设施工程应当遵守国家、省、市有关施工分包的管理规定，招标前的分包方案应在招标方案中明确，招标后的分包应经局领导同意，同时报市招标办备案。

第五章质量监督

--4--第二十一条市政基础设施工程建设必须接受质量监督。质监手续由建设单位到市质监站办理。

第二十二条市质监站派出的质监人员以及建设、施工、监理单位各自的项目组织机构和人员配备情况应分别以书面形式相互通报，并抄报局城建处。

第二十三条市质监站应参与设计技术交底、施工组织设计审查，加强对工程法律、法规、规章规定、标准规范等执行的监督，确保一定的抽检频率和重点部位的质量检测，指导建设、施工、监理单位的工程技术人员掌握质量控制的标准和规范。

第二十四条市质监站应将质量监督的情况及时书面通报建设、施工、监理单位，并抄报局城建处。施工、监理单位应当将整改结果及时反馈给建设单位、市质监站和局城建处。

第六章工程监理

第二十五条市政基础设施工程建设应当实行工程监理。建设单位应择优选择监理单位，并签订监理合同。

第二十六条监理单位应按《建设工程监理规范》对工程进行全方位监理，并注重旁站、巡视和平行检查，加强监理和预控，加强“三控制、二管理、一协调”。

第二十七条监理单位编制的《监理规划》和《监理实施细则》应报建设单位，《监理实施细则》应发送施工单位。

第七章工程施工

第二十八条建设单位在工程开工前，应完成以下工作：

（一）基本建设程序规定的各项手续，申请领取《建筑工程施工许

--5--可证》；

（二）组织施工、监理单位踏勘现场，施工现场的“三杆”及绿化迁移、障碍物清除等应符合施工进度要求，同时编制进度计划，报局城建处和分管局长；

（三）建设、监理单位按各自的职责，认真做好设计技术交底、审查施工组织设计、检查测量放线控制成果及保护措施等一系列施工前的准备工作。

在工程具备开工条件时，由监理单位总监签发开工报告，报建设单位。

第二十九条在工程建设中，建设单位应每月将工程完成情况、存在问题、下月计划安排汇总后报局城建处。

第三十条施工单位应严格执行国家颁发的有关质量技术标准和施工规范，建立健全项目管理机构的质量管理、技术管理、质量保证体系，对工程重要结构部位和隐蔽工程要有质量预验和复验制度。

第三十一条涉及工程变更，应由监理单位组织审查，建设单位办理，原设计单位编制设计变更文件，监理单位总监签发工程变更单。

工程施工中，勘察、设计单位应对勘察、设计文件及签署的设计变更进行检查。

第三十二条依附于市政工程红线范围内的各专业管线施工应遵循下列要求：

（一）各专业管线的实施由建设单位统一组织、统一管理、统一协调。各专业管线单位应配合建设单位加强对工程的质量、进度控制，齐心协力保证工程的顺利进行；

（二）管线工程的土建（含土方开挖、回填、窨井砌筑及盖框安装）由市政施工单位承担，市政施工单位应与建设单位签订管线工程土建施工合同；燃气、给水、热力、路灯等管线和工艺设备安装、调试由专业管线单位实施；

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（三）燃气、给水、热力、污水等管线的工程费用由各专业管线单位承担。管线工程土方费用（土方开挖、回填）按常州市建设局《关于随道路建设同步实施的管线工程土方费用的通知》（常建[2003]156号文件）执行。各工程开工前由道路建设单位核算专业管线单位应承担的土方费用，专业管线单位在相应管线工程开工前将40%的费用交到局计财处，剩余部分在管线施工结束后一次付清；

（四）各专业管线的施工，必须随同市政工程施工同步接受监理，专业管线单位应当积极配合；

（五）各专业管线的施工方案及计划应与市政工程的施工方案及计划相协调。建设单位应组织召开监理单位、市政施工单位、专业管线单位参加的协调会，对市政施工单位的施工组织设计、施工技术方案、施工进度计划进行通报和交底。建设单位、监理单位还应以定期和不定期的工地例会，及时协调矛盾，落实措施，解决施工作业中的具体问题；

（六）市政施工单位在进行土建施工时，应事先与各专业管线单位联系，了解地下管线状况，不得盲目施工。各专业管线单位应派员检查和监护，以避免挖断管线及相互干扰，确保各类管线安全畅通。

（七）图纸上设计的各类管线（包括支管、预留管），专业管线单位必须全部实施到位；工程完工后，除特殊情况报局领导同意外，不得二次开挖道路。

第八章

竣工验收和备案

第三十三条具备竣工验收条件的工程，建设单位应在施工单位提交竣工报告及完整的竣工资料后一个月内组织竣工验收。

建设单位应在组织竣工验收前，向局城建处申请竣工验收，并提交竣工验收方案报批材料。

第三十四条批准竣工验收的工程，由建设单位按规定程序组织验

--7--收，验收合格后，建设单位应及时提出工程竣工验收报告。

第三十五条建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，到局城建处办理竣工备案手续，当备案文件核验齐全，并收到市质监站提交的《工程质量监督报告》后，由局城建处颁发《竣工验收备案表》。

第三十六条工程竣工验收合格后三个月内，建设单位应向市城建档案馆报送竣工资料。

第九章

工程款支付

第三十七条工程预付款由施工单位根据合同的约定，向建设单位提出申请，由建设单位审定后支付。

工程款应按下列程序计量支付：

（一）对施工单位统计并经监理单位验收合格的工程，按施工合同的约定填写工程量清单和工程款支付申请表；

（二）监理单位进行现场计量，按合同的约定审核工程量清单和工程款支付申请表；

（三）监理单位总监审定、签署工程款支付证书，并报建设单位；

（四）对额外工程，经建设、施工、监理三方代表共同签证后，与合同工程分开计量支付。

凡未经监理验收质量合格、未经计量或签证的工程量，建设单位不得进行该部分的工程款支付。

第三十八条市政工程资金审批和拨付应按下列要求进行：

（一）建设单位应根据经测算后的工程投资（包括前期经费）编制月度资金使用计划，由局计财处审核后报局领导批准；

（二）建设单位应每月编制投资完成表和下月资金使用计划表，于每月八日前报局计财处审核，局领导批准；

（三）建设单位根据批准的资金使用计划表，填报工程资金申请拨

--8--款单，由局计财处审核，并提出审核意见报局领导批准。

第三十九条市政工程工程款按下列办法支付：

（一）工程开工前，工程预付款最高不超过合同价的15%；

（二）每月按已签证的合同工程和签证工程的55%支付工程进度款；

（三）工程施工结束，支付的工程款控制在合同工程和签证工程金额的70%以内；

（四）工程竣工验收、结算审核或审计结束后，工程款支付到95%；

（五）5%的余款，在工程质量保修期满后一月内结清。

第十章

工程结算与审计

第四十条施工单位应在工程竣工验收合格后，依据施工合同及有效文件资料按下列要求及时完成竣工结算的编制：

（一）投资不满1000万元的工程，应在1个月以内完成；

（二）投资1000万元以上不满2000万元的工程，应在2个月以内完成；

（三）投资2000万元以上的工程，应在3个月以内完成。第四十一条工程竣工结算审核与审计应按下列要求进行：建设单位应会同监理单位在30日以内完成对施工单位竣工结算的初审；工程拆迁由建设单位组织初审。

建设单位应将初审后的竣工结算报局计财处，并委托具有相应资质的造价审核中介机构（以下简称审核机构）审核；未列入国家建设项目审计的工程，以局审结果为工程结算的最终结果；列入国家建设项目审计的工程，建设单位应在局审后及时报送审计机关审计。

第四十二条局计财处会同城建处、拆迁办和建设单位在工程开工前根据审核机构资质、信誉、收费标准、审核周期等因素提出拟定的审核机构（具体办法另行制订），报局领导批准。

--9--受委托的造价审核机构应当及时了解工程进展情况，核对工程量签证与计量，收集施工中的有关工程造价资料，为结算审核做准备。

局计财处应参与竣工结算的审核。审核中如有工程量计算规则、定额套用、取费标准等方面的争议，由市造价处解释并协调解决。

如果对审核机构的审核结果有异议，局计财处可以组织有关部门对有异议的审核结果进行会审。会审结果与原审核结果误差在1%以内的，以原审核结果为准；误差超过1%的，以会审结果为准。

第四十三条建设单位应当自工程结算审核结束之日起15日内依据工程、拆迁结算审定单或审计机关出具的审计意见书，以及与工程有关的文件资料，完成工程财务决算的编制，并将工程财务决算连同报批文件一并报局审批。

局计财处应及时组织审核工程财务决算，并将审核结果报局领导审批后，下达批复文件。

第十一章罚则

第四十四条对市政基础设施建设中的违法行为，由局按照建设工程的有关法律、法规的规定进行处罚；对违法、违纪人员，由其所在单位或上级主管部门时其情节轻重，给予批评教育或行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十五条当事人对行政处罚行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第十二章附则

第四十六条本办法自2003年8月15日起施行。《市政工程建设管理暂行办法》（常建[2000]第7号文）同时废止。

篇3：市政公用工程造价变更管理

关键词：市政工程,工程造价变更,管理

市政公用工程多处于露天作业, 受自然条件影响大。在工程施工区域内的专业类型多, 结构物多, 各专业管线纵横交错, 专业之间及社会之间配合工作多, 干扰多, 导致施工变化多。因此, 在复杂的环境中做到功能强、服务水平高、速度快、质量好、造价低是对市政公用工程管理的挑战。

1 市政工程的工程变更管理现状分析

市政公用工程控制“三超” (即概算超预算、预算超概算、结算超预算) , 必须强化工程变更管理。

工程变更是合同变更的一部分, 是指对合同中的工作内容作出修改, 或者追加或取消某一项工作。市政公用工程项目实施过程中, 工程变更是合同变更的表现形式。

在工程项目的实施过程中, 遇到包括因建设条件、工程环境或施工技术的变化而发生的工程变更;如某市政项目, 原路面宽度按四车道进行设计, 设计完成后又要求在道路两侧增加紧急避车道, 造成原设计路面宽度必须扩宽;或因设计过程中的方案优化设计和设计单位自身过失而引起的设计变更。这必然造成工程量变化, 也影响了施工进度和业主与承包商在执行合同中的纠纷等问题。这些问题的产生, 一方面是由于主观原因, 如勘察设计工作不够细致、计划不周全, 以至在施工过程中发生许多招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量, 需增补施工项目或增减工程量;另一方面是由于客观原因, 如因不可预见的因素、自然条件或社会原因引起的停工和工期拖延等, 致使工程变更不可避免。

索赔报告是在施工过程中, 用以证实在施工中遇到施工图所确定的工程内容以外的施工现场发生的实际工作的一种书面手续, 是工程结算中合同外支付的主要依据和组成部分。索赔报告包括工程经济索赔、工期索赔等二种索赔。工程经济索赔是指在工程施工期间由于客观的变化而造成工程实际造价可能与合同造价产生差额的索赔, 包括工程变更、不可预见、施工环境变化、合同缺陷等;在工程结算阶段, 影响单位工程造价的有设计变更、索赔报告、材料代用, 其中索赔报告的管理难, 人为因素多, 结算争议多, 而在工程承发包的工程价款结算形式中, 绝大部分采取合同价加索赔价。因此, 加强工程造价变更管理是业主和承包商不可忽视的重要环节。

业主与承包商由于所处位置和角度不同, 前者希望工程造价控制在合同价限额内, 尽量减少工程变更, 以获取更大的投资效益;后者祈望工程结算造价能较争取最大的利润, 甚至希望能“堤内损失堤外补”。因此, 在利益的驱动下, 索赔报告错综复杂, 人为因素干扰着正常的工程管理, 潜在着“三超”隐患, 个别工程甚至由于索赔问题而久拖不决。

2 工程变更的分类

按工程变更的性质和费用影响一般可分为三类:

2.1 第一类变更 (重大变更)

包括改变技术标准和设计方案的变动:如结构型式的变更、线路位置的变更、重大防护设施及其它特殊设计的变更。

2.2 第二类变更 (重要变更)

包括不属于第一类范围的较大变更:如工程标高、基线位置和尺寸变更;变动工程性质、质量和类型等。

2.3 第三类变更 (一般变更)

变更原设计图纸中明显的差错、漏、施工顺序变化、永久工程附加工作、设备材料代换和服务的变更等。

3 工程索赔的要求及管理方法

3.1 市政工程索赔的一般要求

业主未按合同规定提供施工场地“三通一平” (即通水、通电、通路、平整场地) , 而承包商自行解决“三通一平”而发生的索赔。市政工程开工后, 如施工图有错误, 或发生工程变更, 而工程已经开工或建筑材料已下料造成返工而发生的索赔。市政工程由于是线形作业, 房屋拆迁与管线迁移的工程量非常大, 因而导致承包商停工, (窝工) 大型机械闲置而发生的索赔。市政工程在挖地基时发现地下文物、古墓而发生的索赔。市政工程施工中实际地质情况与勘察报告有差异, 发生与施工图有差异的地基处理工程的索赔。

3.2 市政工程索赔报告是工程结算的重要凭证, 索赔的原则

一是合同中已包括的项目不能再进行索赔, 预算定额中已包括的项目其人工、机械不得再进行索赔;若有索赔报告也不能作为支付的依据。二是索赔报告应明确索赔项目发生的部位、数量、计量单位 (与定额相同) 、索赔原因。三是索赔报告应按规定时间内, 及时报告, 随发生、随解决、不得拖延、要特别标明索赔项目发生的时间。四是索赔报告应经承包商、监理单位、业主三方和造价管理人员签名确认才能纳入月度计量。

3.3 索赔报告的管理

索赔是工程建设中经常性的工作, 有些监理工程师对合同、预算和有关规定不甚熟悉, 盲目确认索赔报告, 如:不能提供合同外支付的充足依据;有的业主现场代表口头向承包商承诺一些索赔, 又未及时办理有关手续;还有的索赔报告由承包填写, 监理工程师及业主现场代表既不调查也不审核, 不负责任地确认;采取本应在一项索赔报告确认的内容分几项索赔报告确认等。

索赔报告应严格遵守规定的报批程序和报批时间, 不得无故延误, 并按规定索赔报告流程表。索赔需办理“工程变更申请表”、“变更工程量清单”和“变更综合单价分析表”并附上完整的支持材料。索赔报告若管理不到位, 就可能给工程带来不必要的损失, 这要求驻地监理及业主驻现场代表要有高度的责任感, 做好施工现场记录。根据合同原则, 严格审查各种索赔报告的及时性、合理性和真实性。同时索赔报告必须达到量化要求, 不要定性化和含糊不清的索赔报告。

4 加强市政公用工程变更管理应采取的措施

工程变更常发生于工程实施过程中, 一旦处理不好会引起纠纷, 损害业主或承包商的利益, 而且投资容易失控, 为了把工程造价控制在合理的范围内, 提高投资效益, 应采取如下措施:

⑴强化工程建设管理中的廉政建设, 加强工程造价变更的管理。

⑵业主应结合有关合同条款及实际情况, 做好事前控制。编制详细的《工程变更管理办法》, 针对工程变更的内容和情况进行分类、分级, 并按符合申报条件的不同类别, 明确有关的审批程序, 保证投资控制制度化和增加透明度。

⑶设计中应遵循标准化、模块化设计的原则, 对具有共性的设计应从市政工程的角度出发, 编制通用图 (参考图) , 提高设计效率, 缩短设计周期和降低设计成本。

⑷规范监理工程师的现场索赔制度, 强化监理工程师的职业操守和提高监理工程师的执业水准。

5 小结

市政工程多数为政府投资项目, 所用的每一分钱均取之于民, 每一位建设者必须对人民负责, 将投资最大限度的用到实处, 回报于民。必须强化市政公用工程变更管理, 控制市政工程造价, 在控制项目工程投资的前提下, 提高工程实施的工作效率, 同时强化施工现场索赔的管理, 以利于根据合同原则, 严格审查各种索赔报告的及时性、合理性和真实性。●

参考文献

[1]胡桂英, 如何加强工程设计变更和工程签证的管理工作, 《工程造价管理》2004 (6)

篇4：市政公用工程施工管理

【关键词】市政公用工程施工管理

市政公用工程施工管理从宏观角度上说，能够降低工程建设成本、加快工程进度，保证工程质量，能够最大程度上保证人民群众的生命财产安全，提高施工企业的经济效益，所以加强市政公用工程施工管理是非常重要的。

1 市政工程施工管理特点及内容

1.1市政工程施工复杂程度高。市政工程造价高，参与人数多，利益相关者多，对环境的依赖和影响较大，相对时间长。

1.2市政工程施工过程不确定性因素多。市政工程项目复杂，受外部环境影响大，如天气、原材料价格、周边社会关系等容易影响项目进程，项目内部各利益相关者，如业主、监理、总包商、分包商、材料供应商、政府监管机构变数较大，加之项目自身建设中的问题，其不确定性程度高。

1.3市政工程施工目标高，要求严，政治性强。它事关群众生活和城市形象，质量标准高，多数工程要求“争市优，创国优”。同时，工期紧，季节性施工费用投入较大。

1.4市政工程施工管理正由粗放型向现代项目管理转变。目前市政工程大部分具体施工任务还是由项目部将劳务队和自有机械设备、自供材料组织起来完成的，专业化程度低，劳务队伍素质不稳定，项目要花费大量的人力和资源对劳务队进行管理。

1.5市政工程施工管理内容主要包括落实施工任务，签订承包合同；进行开工前的各项业务准备和现场施工条件的准备，促成工程开工；进行施工中的经常性准备工作；按计划组织综合施工，进行施工过程的全面控制和全面协调；加强对施工现场的平面管理，合理利用空间，保证良好的施工条件；组织工程的交工验收。

2 市政公用工程施工管理现状

建筑市场在不断发展，市政工程建设投资和管理在不断的发展，笔者查阅很多市政公用工程管理的资料，对市政公用工程管理中存在的一些问题进行了总结，主要表现在以下几个方面：

2.1缺乏质量意识

很多施工单位在施工中为了应付或者想尽快的完成工程施工，在施工中没有按照相关的标准进行施工，施工管理人员的心理都认为，工程哪里坏了，直接进行修理就可以，没什么大不了的。这种想法根深蒂固，从根本上影响了建筑的质量。

另外，很多施工企业内部实行工程承包制，承包商只给公司交管理费，这样削弱了企业对工程质量的控制，因为工程质量的好坏直接取决于施工企业，削弱企业的管理能力，就直接影响了工程的质量。

随着我国建筑业的不断发展，企业内部结构调整更加系统化，很多企业变成了总包企业，这就意味着质量管理这方面会缺乏一定的管理经验，特别是在实行现场施工质量控制和在分包工程的质量管理控制这两方面，都存在着很多不足，为了能够赚取更多的利润，承包商会偷工减料，降低施工成本，有的企业甚至会不按照工程施工图纸组织进行施工，这对工程质量影响很大。

2.2市政公用工程施工管理过程存在随意性

市政工程建设一般都是“形象工程”，更是一项“民心工程”，在建设过程中，受到很多领导的重视。在施工中不仅受到政府的指挥，还要受到技术文件的约束，对于施工单位就没有办法进行管理，施工过程无从下手。另外，市政工程项目一般都是由政府承担一定的风险，对于施工单位为了能够彰显业绩而忽视工程的质量和安全，过分关注施工进度而使得工程质量得不到保证。认为工程出现质量问题，是由监理工程师直接负责，根本没有建筑施工企业的责任，这种观念直接影响了工程质量。

2.3建设工程监理管理不认真

建筑市场工程监理管理机制要进一步加强完善，工程监理本身是一项监督服务工作，这个监督过程需要完善，工作人员不仅要具有专业知识结构。还要具有一定的管理知识，了解国家的相关法律、法规和政策，在实际管理中才能够得心应手。

2.4市政公用工程施工管理没有进行规范

这也是很多施工单位存在的问题，很多工程施工项目都是当地建设行政主管部门要求建设的，这些单位由于受到自身权利的限制，对项目法人制、工程监理制、投招标制以及合同管理制的管理都很疏忽，常常会出现没有签订合同就开始施工或者为了缩短工期，造成工程施工质量存在一定的缺陷。

3 改善措施

把握市政公用工程施工管理，是保证市政工程项目质量的根本，更是保證建筑市场发展的重要保证。主要表现在三个方面。

3.1市政公用工程施工管理品质思想落实好

工程施工单位要具有责任感和使命感，这是市政工程项目的关键，如果一个工程出现问题，整个工程都会受到影响，直接关系到工程质量。对国家和居民的切身利益造成一定的影响，所以落实好这种思想非常重要，在这个基础上还要学习和运用先进经验，不断完善自我水平、提高工程质量。

3. 2市政公用工程施工管理加快落实质量责任制

不管是大工程还是小工程，都要落实工程质量责任制，这是提高工程质量的根本。工程施工的各个环节都要指派专人负责，实行工程质量领导责任制。做到哪个环节出问题，就找哪个环节的领导，保证以最快最好的速度解决问题。另外在工程的勘探、设计、施工、材料设备、供应、监理这些方面都要进行有效分工。

3.3 加强建筑市场信誉管理

建筑市场信誉管理，是工程建设的要求，要严格执行建设部《建设工程质量责任主体和有关机构不良记录管理办法（试行）》的规定。对建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和施工监理单位出现违反法律、法规、规章的行为，要及时的提请有关部门进行处理，才能够保证工程质量。另外要确保监理单位做好本职工作，工程监理单位要将工作重点放在工程品质控制上，利用法规对项目的进展速度和品质以及成本等开展管控工作，处理好活动中的相关层次的关联。

4 市政工程管理案例分析

背景材料：某地区要进行雨水管道工程的施工，工程承包单位为能够尽快的完成工程项目，在施工过程中没有对雨水管材生产厂家进行考察，也没有签订合同，就利用了这个厂家生产的管材，造成了工程质量不合格的现象。影响工程质量的主要原因是混凝土管材的质量控制没有做好，施工单位一定要按照设计及国家规范规定的要求进行采购。

案例分析：

市政工程建设中材料选择是一个很重要的部分，直接影响了工程的质量，对于材料选择要按照以下四个步骤进行：

（1）企业工程管理部要在质量计划指导下确定合格供应商，然后进行采购。

（2）企业工程物资部要对材料进行记录和标识。

（3）执行材料进入施工现场的有关检验规定。

（4）要经过监理工程师的验证。

材料采购也是保证工程质量的根本，要按照计划进行选择，对材料还要进行一定的验收，才能保证工程质量。

结束语：

市政工程管理涉及很多方面，但是管理的根本还是在于保证质量，在保证项目品质符合规定的基础上，还要确保管理人员自身在工作中要积极地进行创新工作，不断的分析实践活动，实施有效的管理方法，带动市政工程项目管理更快更好的发展。

参考文献：

[1] 苗威.浅析市政工程管理方法[J].城市建设理论研究（电子版），2012，（10）.

[2] 马存芳 .市政工程现场质量控制与管理方法的探讨[J].城市建设理论研究（电子版），2012，（6）.