吉林市市政公用事业特许经营办法范文

吉林市市政公用事业特许经营办法范文（通用6篇）

篇1：吉林市市政公用事业特许经营办法范文

吉林市市政公用事业特许经营办法

2007年09月03日 16时18分222

主题分类: 建设建筑 工商行政

“公用事业”

“特许经营”

吉林市市政公用事业特许经营办法

吉林市人民政府令第185号

《吉林市市政公用事业特许经营办法》，已经2007年8月21日吉林市人民政府13届77次常务会议讨论通过，现予发布，自2007年10月1日起施行。

市长 张晓霈

二○○七年八月二十八日

吉林市市政公用事业特许经营办法

第一章 总则

第一条 为规范市政公用事业特许经营活动，保障社会公共利益及特许经营者的合法权益，促进市政公用事业发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称市政公用事业特许经营，是指政府按照有关法律、法规规定，通过市场竞争机制选择市政公用行业投资者或者经营者，明确其在一定期限和范围内经营某项市政公用行业产品或者提供某项服务的制度。

第三条 本市城区城市供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等行业，依法实施特许经营的，适用本办法。

第四条 市人民政府授权市市政公用行业主管部门（以下简称主管部门）负责市政公用事业特许经营的监督管理和具体实施。

发展改革、财政、工商等部门按照各自职责履行监督管理职能。

第五条 市政公用事业特许经营，应当合理布局、有效配置资源，遵循公开、公平、公正和公共利益优先的原则。

第六条 政府鼓励社会资金、境内外资本采取独资、合资、合作等形式建设市政公用设施，从事市政公用事业特许经营。

鼓励跨行政区域的市政公用基础设施共享。

第七条 特许经营者应当确保提供持续、安全、优质、高效、公平的服务。

特许经营者应遵守国家法律、法规，合法经营并承担经营风险。

第二章 特许经营权

第八条 主管部门采取招标方式或者法律、法规规定的其他方式，选择投资者或者经营者，并与取得市政公用事业特许经营权的申请者签订《吉林市市政公用事业特许经营协议书》（以下简称协议书）。

第九条 采取招标方式选择投资者或者经营者的，按照国家招标投标法规定的程序进行。

参与特许经营权竞标者应当具备以下条件：

（一）依法注册的企业法人；

（二）有相应的注册资本金和设施、设备；

（三）有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力；

（四）有相应的从业经历和良好的业绩；

（五）有相应数量的技术、财务、经营等关键岗位人员；

（六）有切实可行的经营方案；

（七）法律、法规、规章规定的其他条件。

第十条 主管部门应当依照下列程序选择投资者或者经营者：

（一）提出市政公用事业特许经营项目，报市政府批准后，向社会公开发布招标条件，受理投标；

（二）根据招标条件，对特许经营权的投标人进行资格审查和方案预审，推荐出符合条件的投标候选人；

（三）组织评审委员会依法进行评审，并经过质询和公开答辩，择优选择特许经营权授予对象；

（四）向社会公示中标结果，公示时间不少于20天；

（五）公示期满，对中标者没有异议的，经市政府批准，与中标者签订协议书。

第十一条 协议书应当包括以下内容：

（一）特许经营内容、区域、范围及有效期限；

（二）产品和服务标准；

（三）设施的权属与处置；

（四）设施维护和更新改造；

（五）安全管理；

（六）履约担保；

（七）特许经营权的终止和变更；

（八）违约责任；

（九）争议解决方式；

（十）双方认为应该约定的其他事项。

第十二条 获得特许经营权的企业（以下称“特许经营者“）应当履行下列责任：

（一）科学合理地制定企业年度生产、供应计划；

（二）按照国家安全生产法规和行业安全生产标准规范，组织企业安全生产；

（三）履行经营协议，为社会提供符合标准和质价相符的产品和服务；

（四）接受主管部门、有关部门和服务对象对产品、服务质量、价格（收费标准）的管理和监督；

（五）按规定的时间将中长期发展规划、年度经营计划、年度报告、董事会决议等报主管部门备案；

（六）加强对生产设施、设备的运行维护和更新改造，确保设施完好；

（七）协议书约定的其他责任。

第十三条 特许经营期限应当根据行业特点、规模、经营方式等因素确定，最长不得超过30年。

第十四条 特许经营者承担政府公益性支出或者指令任务造成亏损的，政府给予适当的补偿。

第十五条 在协议书有效期限内，协议书的内容确需变更的，协议双方应当在共同协商的基础上签订补充协议内容。

第十六条 特许经营者确需变更名称、地址、法定代表人等的，应当提前书面告知主管部门，须经其同意。

第十七条 特许经营者在协议书有效期内单方提出解除协议的，应当提前提出申请，主管部门自收到申请的3个月内作出答复。在主管部门同意解除协议前，特许经营者必须保证正常的经营与服务，并承担违约责任。

第十八条 特许经营者不得有下列行为：

（一）擅自转让、出租特许经营权；

（二）擅自将所经营的财产进行处置或者抵押；

（三）人为造成重大质量、生产安全事故；

（四）擅自停业、歇业，影响社会公共利益和安全；

（五）法律、法规禁止的其他行为。

第十九条 市政公用行业价格的制定或者调整，应按照《中华人民共和国价格法》及国家关于价格管理权限、审定程序等法规规定执行。

第二十条 政府投资建设的市政公用设施，所有权归政府所有，政府可以将市政公用设施通过租赁等方式交给特许经营者使用。

第二十一条 特许经营者应当允许其他经营者按照规划要求连接其市政公用设施。

特许经营者因建设和维护市政公用设施需进入某些地段和建筑物时，应当事先与所有权

人协商，所有权人及有关人员应当提供方便。

第二十二条 特许经营权发生变更或者终止时，主管部门必须采取有效措施保证市政公用产品供应和服务的连续性与稳定性。

第二十三条 特许经营者申请特许经营权延期的，应当在期满前的６个月内提出延期申请。

主管部门经审查认为符合延期条件的，可以予以延期，并重新签订协议书；在期限届满６个月前未提出下一期特许经营权书面申请的，视为自动放弃。

第二十四条 特许经营期间，发生不可抗力事件，致使无法正常经营时，经特许经营者申请并由主管部门批准，可以提前终止特许经营权，特许经营者不承担违约责任。

第二十五条 因不可抗力事件和政府因公共利益需要收回特许经营权，政府对原特许经营者为维持特许经营业务正常运作所投资建设的固定资产净值部分，给予合理补偿。

特许经营者可以按照城市规划建设新的市政公用设施。特许经营权被收回或者终止后，该市政公用设施按协议归政府所有。

第二十六条 特许经营权被收回或者终止后，原特许经营者应当在主管部门规定的时间内，将维持特许经营业务正常运转所必须的资产及档案，在正常运转情况下移交主管部门指定的单位。

第二十七条 特许经营权被收回或者终止后，主管部门必须采取有效措施保证市政公用产品和服务的连续性与稳定性。

第二十八条 主管部门决定收回特许经营权的，应当书面通知特许经营者。特许经营者可以在收到书面通知后30个工作日内提出书面申辩或者要求举行听证会。特许经营者要求举行听证的，主管部门应当组织听证。

特许经营者对收回特许经营权的决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第三章 监督管理

第二十九条 主管部门依据协议书对特许经营者进行监督管理，履行下列职责：

（一）负责市政公用事业特许经营权的招标等具体组织工作；

（二）协助相关部门核算和监控企业成本，提出价格调整申请意见；

（三）监督特许经营者履行法定义务和协议书约定的义务；

（四）对特许经营者的5年经营计划和年度经营计划提出意见和建议，并监督实施；

（五）制定产品、服务质量评价标准；对产品和服务的质量、经营、财务以及安全生产情况进行监督；

（六）受理公众对特许经营者的投诉；对特许经营者违法行为进行查处；

（七）审查特许经营者的年度报告；向政府提交年度特许经营监督检查报告；

（八）在危及或者可能危及公共利益、公共安全等紧急情况下，临时接管特许经营项目；

（九）协议书约定的其他责任。

第三十条 特许经营者应当对市政公用设施的状况及性能进行定期检修保养，并将设施运行情况按时报告主管部门。

第四章 法律责任

第三十一条 违反本办法第十八条规定，擅自转让、出租、将所经营的财产进行处置或者抵押，人为造成重大质量、生产安全事故，停业、歇业，影响社会公共利益和安全，由主管部门或者会同有关部门依法予以处罚，并依法取消特许经营权；当事人造成他人损害的，依法承担赔偿责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条 特许经营者对主管部门的处罚决定不服的，可依法提起行政复议或者行政诉讼。

第三十三条 主管部门工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则

第三十四条 主管部门可依据本办法制定具体管理措施或者约定其他事项。

第三十五条 本办法自2007年10月1日起施行。

篇2：吉林市市政公用事业特许经营办法范文

【发布文号】建设部令第126号 【发布日期】2004-03-19 【生效日期】2004-05-01 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网

市政公用事业特许经营管理办法

(建设部令第126号)

《市政公用事业特许经营管理办法》已于2004年2月24日经第29次部常务会议讨论通过，现予发布，自2004年5月1日起施行。

部长 汪光焘

二○○四年三月十九日

市政公用事业特许经营管理办法

第一条 为了加快推进市政公用事业市场化，规范市政公用事业特许经营活动，加强市场监管，保障社会公共利益和公共安全，促进市政公用事业健康发展，根据国家有关法律、法规，制定本办法。

第二条 本办法所称市政公用事业特许经营，是指政府按照有关法律、法规规定，通过市场竞争机制选择市政公用事业投资者或者经营者，明确其在一定期限和范围内经营某项市政公用事业产品或者提供某项服务的制度。

城市供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等行业，依法实施特许经营的，适用本办法。

第三条 实施特许经营的项目由省、自治区、直辖市通过法定形式和程序确定。

第四条 国务院建设主管部门负责全国市政公用事业特许经营活动的指导和监督工作。

省、自治区人民政府建设主管部门负责本行政区域内的市政公用事业特许经营活动的指导和监督工作。

直辖市、市、县人民政府市政公用事业主管部门依据人民政府的授权（以下简称主管部门），负责本行政区域内的市政公用事业特许经营的具体实施。

第五条 实施市政公用事业特许经营，应当遵循公开、公平、公正和公共利益优先的原则。

第六条 实施市政公用事业特许经营，应当坚持合理布局，有效配置资源的原则，鼓励跨行政区域的市政公用基础设施共享。

跨行政区域的市政公用基础设施特许经营，应当本着有关各方平等协商的原则，共同加强监管。

第七条 参与特许经营权竞标者应当具备以下条件：

（一）依法注册的企业法人；

（二）有相应的注册资本金和设施、设备；

（三）有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力；

（四）有相应的从业经历和良好的业绩；

（五）有相应数量的技术、财务、经营等关键岗位人员；

（六）有切实可行的经营方案；

（七）地方性法规、规章规定的其他条件。

第八条 主管部门应当依照下列程序选择投资者或者经营者：

（一）提出市政公用事业特许经营项目，报直辖市、市、县人民政府批准后，向社会公开发布招标条件，受理投标；

（二）根据招标条件，对特许经营权的投标人进行资格审查和方案预审，推荐出符合条件的投标候选人；

（三）组织评审委员会依法进行评审，并经过质询和公开答辩，择优选择特许经营权授予对象；

（四）向社会公示中标结果，公示时间不少于20天；

（五）公示期满，对中标者没有异议的，经直辖市、市、县人民政府批准，与中标者（以下简称“获得特许经营权的企业”）签订特许经营协议。

第九条 特许经营协议应当包括以下内容：

（一）特许经营内容、区域、范围及有效期限；

（二）产品和服务标准；

（三）价格和收费的确定方法、标准以及调整程序；

（四）设施的权属与处置；

（五）设施维护和更新改造；

（六）安全管理；

（七）履约担保；

（八）特许经营权的终止和变更；

（九）违约责任；

（十）争议解决方式；

（十一）双方认为应该约定的其他事项。

第十条 主管部门应当履行下列责任：

（一）协助相关部门核算和监控企业成本，提出价格调整意见；

（二）监督获得特许经营权的企业履行法定义务和协议书规定的义务；

（三）对获得特许经营权的企业的经营计划实施情况、产品和服务的质量以及安全生产情况进行监督；

（四）受理公众对获得特许经营权的企业的投诉；

（五）向政府提交特许经营监督检查报告；

（六）在危及或者可能危及公共利益、公共安全等紧急情况下，临时接管特许经营项目；

（七）协议约定的其他责任。

第十一条 获得特许经营权的企业应当履行下列责任：

（一）科学合理地制定企业生产、供应计划；

（二）按照国家安全生产法规和行业安全生产标准规范，组织企业安全生产；

（三）履行经营协议，为社会提供足量的、符合标准的产品和服务；

（四）接受主管部门对产品和服务质量的监督检查；

（五）按规定的时间将中长期发展规划、经营计划、报告、董事会决议等报主管部门备案；

（六）加强对生产设施、设备的运行维护和更新改造，确保设施完好；

（七）协议约定的其他责任。

第十二条 特许经营期限应当根据行业特点、规模、经营方式等因素确定，最长不得超过30年。

第十三条 获得特许经营权的企业承担政府公益性指令任务造成经济损失的，政府应当给予相应的补偿。

第十四条 在协议有效期限内，若协议的内容确需变更的，协议双方应当在共同协商的基础上签订补充协议。

第十五条 获得特许经营权的企业确需变更名称、地址、法定代表人的，应当提前书面告知主管部门，并经其同意。

第十六条 特许经营期限届满，主管部门应当按照本办法规定的程序组织招标，选择特许经营者。

第十七条 获得特许经营权的企业在协议有效期内单方提出解除协议的，应当提前提出申请，主管部门应当自收到获得特许经营权的企业申请的3个月内作出答复。在主管部门同意解除协议前，获得特许经营权的企业必须保证正常的经营与服务。

第十八条 获得特许经营权的企业在特许经营期间有下列行为之一的，主管部门应当依法终止特许经营协议，取消其特许经营权，并可以实施临时接管：

（一）擅自转让、出租特许经营权的；

（二）擅自将所经营的财产进行处置或者抵押的；

（三）因管理不善，发生重大质量、生产安全事故的；

（四）擅自停业、歇业，严重影响到社会公共利益和安全的；

（五）法律、法规禁止的其他行为。

第十九条 特许经营权发生变更或者终止时，主管部门必须采取有效措施保证市政公用产品供应和服务的连续性与稳定性。

第二十条 主管部门应当在特许经营协议签订后30日内，将协议报上一级市政公用事业主管部门备案。

第二十一条 在项目运营的过程中，主管部门应当组织专家对获得特许经营权的企业经营情况进行中期评估。

评估周期一般不得低于两年，特殊情况下可以实施评估。

第二十二条 直辖市、市、县人民政府有关部门按照有关法律、法规规定的原则和程序，审定和监管市政公用事业产品和服务价格。

第二十三条 未经直辖市、市、县人民政府批准，获得特许经营权的企业不得擅自停业、歇业。

获得特许经营权的企业擅自停业、歇业的，主管部门应当责令其限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行义务。

第二十四条 主管部门实施监督检查，不得妨碍获得特许经营权的企业正常的生产经营活动。

第二十五条 主管部门应当建立特许经营项目的临时接管应急预案。

对获得特许经营权的企业取消特许经营权并实施临时接管的，必须按照有关法律、法规的规定进行，并召开听证会。

第二十六条社会公众对市政公用事业特许经营享有知情权、建议权。

直辖市、市、县人民政府应当建立社会公众参与机制，保障公众能够对实施特许经营情况进行监督。

第二十七条 国务院建设主管部门应当加强对直辖市市政公用事业主管部门实施特许经营活动的监督检查，省、自治区人民政府建设主管部门应当加强对市、县人民政府市政公用事业主管部门实施特许经营活动的监督检查，及时纠正实施特许经营中的违法行为。

第二十八条 对以欺骗、贿赂等不正当手段获得特许经营权的企业，主管部门应当取消其特许经营权，并向国务院建设主管部门报告，由国务院建设主管部门通过媒体等形式向社会公开披露。被取消特许经营权的企业在三年内不得参与市政公用事业特许经营竞标。

第二十九条 主管部门或者获得特许经营权的企业违反协议的，由过错方承担违约责任，给对方造成损失的，应当承担赔偿责任。

第三十条 主管部门及其工作人员有下列情形之一的，由对其授权的直辖市、市、县人民政府或者监察机关责令改正，对负主要责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的；

（二）对不符合法定条件的竞标者授予特许经营权的；

（三）滥用职权、狗私舞弊的。

第三十一条 本办法自2004年5月1日起施行。

篇3：吉林市市政公用事业特许经营办法范文

市政公用事业特许经营的公众参与和公共利益保护

在市政公用事业领域, 存在政府、经营者和公众多方利益主体, 改革中涉及各方利益的重新界定和调整。市政公用事业特许经营, 一方面要求政府部门缩减管理边界, 放松或取消某些不良的规制, 消除准入壁垒, 让更多的民营企业进入市政公用事业领域, 推动市政公用事业改革的顺利进行;另一方面在市政公用事业特许经营中的竞争压力下, 民营企业受利益的驱动, 可能通过各种手段和途径损害消费者的利益, 并且产生诸多的消极外部性问题。这些都要求政府进行良好的监管, 维护市政公用事业的公共用途, 维护广大人民的公共利益;同时政府部门保护必须维护合作方的民营企业的合法权益, 营造良好的监管环境和态度。如果民营企业不能获得与其所负风险相对应的利润, 甚至其合理合法的要求都不能得到满足的话, 必会使民营企业望而却步, 而不愿投资市政公用事业开发建设。因此, 政府对市政公用事业的监管涉及到监管机构、消费者、企业之间直接的和间接的互动关系。直接互动关系通过公开听证和规则制定过程在消费者和企业之间发生;间接互动关系则是指消费者和企业利益集团企图通过立法、行政、司法等渠道影响管制决策的活动。

市政公用事业直接关系社会公众生活成本及生活质量, 市政公用事业价格与质量受到社会公众的普遍关注。政府在市政公用事业特许经营之后应当担负起保证公众利益不因公共服务提供者的趋利性而受到侵害的职责, 但是这种监管也必须依托于公众的积极参与才能完成。政府在市政公用事业特许经营的决策中缺少与公众的沟通, 认为只要政府决策的初衷是善意的, 只要从长远和宏观上看有利于公众的根本利益, 就不需要过多的民意沟通。事实上, 这种忽略与公众沟通、不对公众解释而一意孤行的决策, 往往忽略了真正的民意。我们认为, 公众参与的有效性不足, 导致公共利益受到漠视, 进而造成市政公用事业特许经营的政府监管的失败。市政公用事业领域的博弈中, 任何一方主体的缺少, 都将导致其他方力量的失衡。仅凭政府一己之力, 是很难对市政公用事业特许经营进行有效监管的。因此, 必须构建政府与公众之间的合作伙伴关系, 建立公众参与制度, 使公众参与市政公用事业特许经营监管的全过程。

市政公用事业特许经营的实施不仅要确保效率的提升, 还要使特许经营的成果得到最大程度的社会共享, 这就不仅要求有政府的监督, 更为重要的是要有充分广泛的公众参与作保证。市政公用事业特许经营的公众参与在本质上是通过公众对监管全过程的主动参与, 更好地保证政府监管行为的公平、公正与公开, 使政府监管能切实体现公众利益的需要, 确保市政公用事业的顺利运行。公众参与是协商民主理论的实现形式, 是现代民主理论与实践的重要内容, “参与模式强调公众的作用, 并认为他们的参与是监督公共部门的最佳手段。”然而, 在目前的市政公用事业特许经营实践中, 社会公众的力量恰恰是被严重忽略的。市政公用事业监管是一项异常复杂的活动, 需要监管者掌握充足的信息、具备良好的专业知识, 就我国目前的行政机关而言, 确实普遍存在监管能力不足的问题。即便在价格规制中吸收了公众的参与, 但与价格决策关系最密切的消费者群体却往往在价格听证的过程中被边缘化, 其微弱力量根本无法阻止市政公用事业价格的上涨, 以至于价格听证会形同虚设, 甚至蜕变为某些不法利益集团操纵民意的制度平台。

到目前为止, 我国尚未形成较为成熟的市政公用事业特许经营公众参与法律制度, 立法现状远不能满足发展的现实需要, 甚至落后于其他发展中国家的立法水平。因此, 我国有必要在总结我国近年来市政公用事业改革的实践经验和学习国外立法经验的基础上, 尽早完善我国市政公用事业公众参与制度立法。

市政公用事业特许经营中公众参与和信息公开

像其他的权力运行模式一样, 市政公用事业政府监管往往会逾越权力合理性的边界, 成为谋取私益的工具。目前, 我国市政公用事业特许经营运作过程中, 往往只有政府与企业的身影, 较少涉及作为主要用户的社会公众。公众利益在市政公用事业特许经营中被虚置, 主要体现为公众根本无从了解特许经营的运作过程, 更无法直接参与其中。由于市政公用事业产品及服务的不可替代性, 采取什么方式经营市政公用事业, 选择什么样的企业参与市政公用事业的经营, 作为消费者的社会公众当然有权知悉并通过合法渠道表达自己的利益诉求。作为组织者的政府, 并没有将特许经营的意图、方案向社会公众予以公开并广泛地听取公众的意见, 并且在特许经营协议签订之后大多也不向社会进行公告。由于市政公用事业特许经营的运作往往不为广大公众所知, 产生了较多的政府与企业相互勾结导致公众利益遭到巨大损失的现象。而当对现有资产进行估价时, 地方政府或者低价贱卖致使国有资产大量流失, 或者选择报价最高者从事特许经营, 表面上高价出售使国有资产保值增值, 实则为特许经营者日后任意加价提供了有利的借口, 作为消费者的社会公众成为这些费用的最终承担者。地方政府的大量暗箱操作行为严重侵害了作为消费者的社会公众的知情权与参与权。民营化中的消费者权益保护与普通私有经济中的消费者权益保护不尽相同, 它是由国家担保责任引申而出的概念。其中的消费者特指在原由国家作为直接给付主体时, 所对应的公民个人。在实践中, 与政府和民营企业相比, 作为消费者的公众由于信息的不对称, 往往处于劣势地位。民营化所引发的行政任务由公到私的转变, 使这些公民由行政服务的相对人变为民营企业的消费者, 如何保障其原享有的权益不因民营化受损并有所扩展, 是衡量民营化成功是否的重要标志。市政公用事业的相关信息是公众的共同财产。政府作为管理者, 应当让公众知悉这些公共财产的状况。公开信息不仅是政府作为公共信息管理人的义不容辞的法定职责, 也符合对权力进行制约的宪政要求, 更是公众参与民主政治的法律保障。信息公开的实质是行政机关对自己与公民关系性质的认知和定位, 是指行政机关以民主、开放的精神从事行政管理, 依法保障公民知情权、知政权、参政权和监督权的活动原则和方式。信息公开的实施, 尤其是信息公开范围和事项的确定, 关系到知情权、参与权等公民基本权利的保障和公共利益的实现, 及其相互之间的平衡。我们认为, 应该通过建立信息公开制度来改变公众的在信息获取中的不利地位, 以吸引公众积极的参与, 从而克服市场失灵的现象, 保障公众利益。

信息公开的主体主要包括二类:一是行政机关, 主要指依法履行政府职责的各级人民政府和政府的组成部门;二是法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。《政府信息公开条例》在附则中专门规定:“教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息的公开, 参照本条例执行。”这就是说, 市政公用事业负有公开某些信息的义务。政府基于权力所具有的特殊职能决定了其拥有和掌握的各种信息, 尤其是与人民群众生产、生活和社会经济活动有关的信息, 具有明显的垄断优势。这种信息的不对称性决定了政府必须负有公开信息的义务, 只有这样才能保证公民对于部分垄断信息的知情权。《市政公用事业特许经营管理办法》第26条规定:“社会公众对市政公用事业特许经营享有知情权、建议权。直辖市、市、县人民政府应当建立社会公众参与机制, 保障公众能够对实施特许经营情况进行监督。”政府部门应当尊重公众的知情权, 鼓励公众参与。根据《政府信息公开条例》规定, 应建立畅通的信息交流渠道, 完善公众咨询和监督机制, 将产品和服务的质量检查、监测结果和整改措施以适当方式向社会公布, 让公众及时了解有关信息, 使市政公用事业特许经营项目处于社会监督之下。

保障公民基本权利不被不当行使的信息公开行为所侵犯, 确保信息公开行为的公正性和公共利益的正义性, 要贯彻正当法律程序的理念, 必须用程序正义来保证实质正义的实现。一般来讲, 正当法律程序对于行政关系双方主要包括受告知权、听证权、公正作为义务、说明理由义务等内容。政府在拒绝公民信息公开的申请时, 应当严格遵循正当法律程序, 不得滥用自由裁量权。为政府机关设置程序性义务, 间接地为社会公众设置程序性权利, 确保信息公开制度沿着法制的轨道进行。这样既可以保证政府权力的合法行使, 又可以有效地防止政府行使权力对社会公众权利的侵害, 避免信息公开流于形式而陷入人治的误区。可以说, 没有程序正义就没有实质正义, 任何肆意扩大或缩小政府信息公开内容、程度、范围的行政行为, 都是对社会整体利益和行政相对人具体利益的一种侵害。

总之, 基于公众参与的需要, 市政公用事业特许经营中的信息公开包括:首先, 要公开除个别涉及企业商业秘密之外的与产品和生产相关的信息、企业经营业绩的信息、风险信息、社会责任信息等;其次, 公开政府在民营化的准备、实施以及后续的监管等不同阶段的相关信息;再次, 还应当采取灵活、多样的形式, 鼓励民营企业提供更多的信息以满足公众有效参与的需求。公开、透明的信息机制, 是公众参与权实现的首要前提, 是发挥公众在私人主体的公共职能方面的监督作用的关键所在。

市政公用事业特许经营中公众参与的基本方式

当前市政公用事业领域内也出现了一些零散的公众参与现象, 例如在市政公用事业特许经用中的听证会、投诉、举报、提出异议等措施以平衡政府、民营企业和公众利益。但是市政公用事业监管仍然存在目标和定位偏重于保护经营者, 缺乏按照市场体制要求着眼于保护用户利益等问题。我们认为, 市政公用事业特许经营改革的重点应当是建立具有广泛代表性的不同利益集团之间的协商机制, 完善公示和征求公众意见的程序, 并通过咨询、听证、论坛、对话等形式来实现。

推动我国市政公用事业市场化的改革, 建立一套有效的公众参与制度, 应健全和完善现有的听证制度, 并积极地扩展到包括质量规制在内的其它监管领域。听证制度是确保监管机构公正行使市政公用事业监管职能的一项重要制度, 体现了一个民主国家对公民权益的重视程度, 只有规范听证制度, 才能体现国家对公民权利的保障, 为使其真正发挥作用, 必须要做好以下工作。首先, 要规定切实可行的听证操作程序。对听证委员会的组成、听证内容、公告及通知、选择和邀请听证人、主持听证与参会的法定人数、询问与回答等内容作明确规定, 听证代表的选拔不能只看代表的身份或职业, 应把代表所代表的观点和参政议政的能力作为考察重点。例如, 代表消费者利益集团的代表人不一定必须是受市政公用事业特许经营政策影响的消费者, 可以是律师、专家等。其次, 明确公众参与听证会的费用分担方式。我国应当明确场地等公务成本由行政主体承担, 民营企业的参与费用由自己承担, 参与听证的公众的参与费用由民营企业承担, 这种费用分担方式比较合理, 有利于激发公众的参与积极性。再次, 明确规定对待听证意见的态度和处理办法, 可以规定听证记录是法案形成的重要依据, 且要将听证意见公诸于众, 在最后公布监管法规时要说明哪些意见被采纳了, 哪些意见未被采纳及不被采纳的理由。

我国市政公用事业特许经营的公众参与还可以参照公司独立董事的立法, 考虑在立法中规定在市政公用事业的董事会中设立公益董事或监督员职位。根据建设部出台的《关于加强市政公用事业监管的意见》中规定“对于供水、供气、污水和垃圾处理等行业, 市政公用事业主管部门叫派遣人员驻场监管。2007年江苏省建设厅印发的《江苏省城市市政公用事业公益董事或监督员制度》也明确规定了这项制度。政府可以从熟悉特许经营企业的经营情况和工艺流程的相关行业或者经济、法律等人士中选择公益董事, 根据特许经营协议约定, 委派其进入公用企业的董事会, 代表政府行使维护社会公共利益的责任。对于公益董事或监督员的权力与职责, 立法应当明确公益董事可以代表公众利益对企业的运营进行督察, 参与对企业可能影响社会公共利益或社会公共安全的重大决策及经营活动对可能损害公众利益和危及公共安全的决策, 公益董事应行使否决权。政府还可以委派监管员对运营和作业活动进行检查, 监督员有权随时进入特许经营企业进行监督检查, 发现可能损害公众利益和危及公共安全的行为要及时制止, 但是禁止监管员干预企业止常的生产和经营活动。

结语

市政公用事业是经济和社会发展的载体, 直接关系着社会公共利益, 关系着人民群众生活质量, 关系着经济与社会的可持续发展。市政公用事业特许经营的改革过程中, 必须建立健全相关法律制度, 使特许经营工具在一个科学合理的法律规范体系下健康运作, 通过有效的法律制度设计来保障公众参与的有效性。

参考文献

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[5].杨欣.民营化的行政法研究[M].北京:知识产权出版社, 2009.

篇4：吉林市市政公用事业特许经营办法范文

关键词:市政公用事业 特许经营 行业管理

Municipal administration public utilities special permission management and profession management

Zuo Jianping

Abstract:Along with our country market economy system reform unceasingly thorough,after joins WTO in particular,the request municipal administration public profession development must conform to the market economy system requirement,the deference marketability rule,accepts the competition and the challenge fairly.The municipal administration public utilities for a long time by do not adapt the modern market economy request extremely by the government manager’s under state-owned enterprise or the institution direct management aspect,the concrete manifestation in the urban construction fund short,the system ossifies,the management mechanism not not nimbly,the loss serious.Must change the present situation to have to persist the separating government administration from enterprise management principle,walks the marketability management path,the introduction competitive system,carries on the municipal administration public utilities authority and the right of management the effective peeling,unifies by the government department is responsible to implement the municipal administration public utilities administration.The break profession monopoly,to the investment multiplication,the operation marketability,the supervising and managing legalization direction develops gradually,separating government administration from enterprise management,politics separated pattern.

Keywords:Municipal administration public utilitiesSpecial permission management Profession management

【中图分类号】{F069}【文献标识码】A 【文章编号】1009-9646(2009)05-0090-02

市政公用事业是指城市的市政设施、燃气热力、供水节水、园林和环卫等行业,使城市经济和社会发展的载体,它直接关系到社会公共利益,关系到人民群众的生活质量,關系到城市经济和社会的可持续发展,具有公用性、公益性、垄断性、投资大等特性。近年来,随着我国市场经济体制改革的不断深入,尤其是加入WTO后,要求市政公用行业的发展必须符合市场经济体制的要求,遵循市场化规则,公平接受竞争和挑战。市政公用事业长期由政府主管下的国有企业或事业单位直接经营的局面以极不适应现代市场经济的要求,具体表现在城市建设资金短缺、体制僵化、经营机制不灵活、亏损严重。要改变现状就必须坚持政企分开的原则,走市场化经营的道路,引进竞争机制,将市政公用事业管理权与经营权进行有效剥离,由政府部门统一负责实施市政公用事业行政管理。

1.市政公用行业的市场化改革

1.1 市场化的目标。

实现市政公用行业的市场化,就是在政府的规划和管制下,由政府所属机构直接生产供给,向市场上各种所有制主体生产和供给的转变过程。积极稳妥地加快市政公用事业向市场化进程,引进竞争机制,建立政府特许经营制度,促进市政公用事业发展,为全面建设小康社会和城镇化发展提供必要条件,是城市市政公用事业改革的目标。

1.2 推进市场化改革的相关政策。

建设部于2002年发布了《关于加快城市市政公用行业市场化进程的意见》,其主要内容包括:全面开放市政公用行业建设投资、经营、作业市场、准许国内外各种资本参与市政公用设施建设,各地的企业可以跨地区、跨行业参与市政公用企业的经营;建立市政公用行业特许经营制度,政府通过合同协议或其他方式明确政府与获得特许权的企业之间的权利和义务;转变政府管理方式,市政行业管理部门从直接管理转换为宏观管理,从管行业转变为管市场;从对企业负责转变为对公众负责,对社会负责,有力地推动了市政公用行业发展。

为进一步加快推进市政公用事业市场化,规范市政公用特许经营活动,加强市场监管,保障社会公共利益,促进市政公用事业健康发展,建设部于2004年实施了《市政公用事业特许经营管理办法》,它明确市政公用行业实行特许经营的范围包括城市供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等直接关系社会公众利益和涉及有关公共资源配置的行业,明确了特许经营有关各方的权利、责任以及市场准入和退出、招标投标、中期评估、监督检查、临时接管、公众参与等一系列制度。

2.市政公用行业的特许经营制度

建立市政公用事业特许经营制度关系到市政公用行业市场化的顺利进行,关系到市政公用事业的健康稳定发展以及维护公众利益。要遵循公开、公平、公正和公共利益优先的原则,采取招标等方式,通过市场竞争机制来选择投资者或经营者。

2.1 特许经营的核心和实质。

市政公用事业特许经营是指政府通过特定的程序,授予企业在一定时间和范围内对某项市政公用产品和服务进行经营的权利,并以协议的方式,界定政府与被授予经营权的企业双方的权利、责任和义务。市政公用事业实行特许经营制度,不但可以利用民资弥补政府资源的不足,帮助政府发展基础设施,分担一些本来由政府承担的风险,而且有利于打破政府垄断及国有企业政企不分的弊端,改善政府形象,改进公共服务的质量,减少社会冲突促进社会长期稳定发展。政府实施特许经营的实质意义在于用政府的“有形之手”控制、弥补市场的“无形之手”所造成的“市场失灵”,避免市场的无序竞争。

2.2 特许经营的运作模式。

市政公用事业特许经营模式有多种形式,根据特许经营权取得企业在特许经营权下承担的责任和风险可以分为两大类:一是特许经营权取得人承担投资和经营的双重责任和风险;二是特许经营权取得人仅承担经营风险。

第一类特许经营的主要特征是:投资和经营的责任及风险均由特许经营权取得人承担,特许经营权取得人负责与投资相关的资金筹集,从政府或直接从最终用户取得经营收入。较为典型的是BTO模式,即建设——经营——转让,是适应于基础建设的投资融资方式。其具体操作过程是:项目所在地政府授予投资建设项目的公司一定期限的特许经营权,在约定的期限内经营管理,并通过项目经营收入偿还债务和获取投资回报,约定期满后,项目设施无偿转让给所在地政府。我市利用BTO方式建设的污水处理厂总投资1亿元,现已进入正常运行阶段。这样既弥补了政府投资基础产业发展中的资金缺口,同时也带来了先进的设计、生产技术和项目管理经验。

第二类特许经营的主要特征是:设施投资的资金由政府负责、政府享有资产的所有权,政府将特定的市政资产在一定时间内委托给特许权取得人进行经营,特许权取得人获取的管理费或直接从最终用户收取费用。

3.市政公用行业的政府监管

由于城市市政行业的公用性、公益性和自然垄断性的特点,在推进市场化进程中,一方面要解除或放松管理,以引入竞争,另一方面必须加强政府监管,以确保社会公众利益和公众安全。从2005年起,《青岛市市政公用基础设施特许经营管理暂行规定》将正式实施,这项规定将使我市市政公用事业在打破垄断、引入社会资本、实行特许经营同时,确保公用事业在行政主管部门的监管下,服务高质量、价格不失控。

3.1 监管的目的。

政府通过监管一方面确保了被监管企业的投资或管理回报率,为市政公用事业建立稳定的经济环境;另一方面通过完善市场规则,规范市场行为,维护好公众利益,保证市政公用行业市场化的健康发展。

3.2 监管的主要内容。

3.2.1 政府按照特许经营协议的规定,加强对专营权的监管。取得市政公用事业特许经营权后,就意味着其在特定区域、特定内容及范围内拥有专营权,政府既要保护企业的合法利益,鼓励长期投资行为,降低投资者风险,避免重复建设和社会资源的浪费,又要监督企业履行法定义务和协议规定的义务,承担规定的公共服务责任。

3.2.2 对市政公用事业产品和服务价格进行监管。市政公用产品和服务价格一般由物价部门根据行业平均成本兼顾企业合理利润的原则予以核定。价格监管一方面要有利于形成企业降本增效的价格机制,保障公众利益,避免由于垄断经营而带来的高商业利润,另一方面要考虑投资的合理回报,促进企业的可持续发展。

3.2.3 对产品、服务、安全等标准方面的监管。市政公用行业具有服務大众的特性,行业监管要使企业达到规定的产品和服务质量标准的同时,不断提高服务水平,同时,市政公用事业涉及公共利益和公共安全,特别是在目前的形势下,公共设施的安全影响到整个社会的运转,影响到老百姓的生活,监管机构要监督企业严格执行国家安全生产法规和行业安全生产标准规范,保证公共领域产品提供的可持续性。

篇5：吉林市市政公用事业特许经营办法范文

第一条为规范全省城市市政公用事业行业管理，加强对市政公用事业企业经营活动的监督管理，促进城市市政公用事业的健康持续发展，保障公众利益和公共安全，根据《中华人民共和国行政许可法》和《山东省城市建设管理条例》等法律法规，结合我省实际，制定本办法。

第二条在本省行政区域内，从事城市供水、公共客运交通、污水处理、垃圾处理等市政公用事业生产经营的单位，应遵守本办法。

第三条各类城市市政公用事业生产经营单位，均应当提交经营许可申请及规定的申请材料，经审查合格，取得《山东省城市市政公用事业经营许可证》后，方可从事城市市政公用事业生产经营活动。

新设立的市政公用事业企业、外地外行业参与城市市政公用事业特许经营权投标的企业，必须首先取得《山东省城市市政公用事业经营许可证》后，方可参与城市市政公用事业生产经营活动和特许经营权投标。

第四条省建设行政主管部门负责全省城市市政公用事业经营许可的管理工作。设区的市、县(市)人民政府建设行政主管部门或者县级以上人民政府确定的部门(以下称市政公用事业行政主管部门)负责本行政区域内的城市市政公用事业经营许可管理工作。

第五条《山东省城市市政公用事业经营许可证》实行分级、分类管理。

按生产、经营或服务规模大小，城市供水、公共客运交通、污水处理、垃圾处理的生产经营单位的经营许可等级分为一、二级，具体分级标准另行制定。一级企业的经营许可证的审核、颁发，由省建设行政主管部门负责；二级企业的经营许可证的审核、颁发，由设区城市的市政公用事业行政主管部门负责，并在15日内将批准文件和有关资料报省建设行政主管部门备案。

市政公用事业经营许可标准和分级经营范围按城市供水、公共客运交通、污水处理、垃圾处理不同行业分别制定，由省建设行政主管部门印发。

第六条城市市政公用事业生产经营单位应当向企业注册地县级以上市政公用事业行业管理部门申请经营许可。

已经取得《山东省城市市政公用事业经营许可证》的企业，到异地经营的，应到当地市政公用事业行业主管部门备案。

第七条申请市政公用事业经营许可的企业应当具备下更条件：

(一)依法注册的企业法人；

(二)有相应的注册资本金和设施、设备；

(三)有良好的银行资信和财务状况；

(四)有良好的从业经历和良好的业绩；

(五)有与经营规模相适应生产、服务、管理及工程技术人员，企业经营管理、技术管理、财务管理负责人具备相应的从业经历和业绩，其他关键岗位人员具有相应的从业资格；

(六)制定了切实可行的经营方案及服务承诺，有完善的产品和服务质量管理体系；

(七)有健全的企业安全管理制度和事故抢险抢修预案，具备与经营规模相适应的检测和抢险抢修、应急处置能力；

(八)无行业不良记录，未发生过重大安全事故或群体性投诉事件；

(九)法律、法规规定的其他条件。

第八条申请经营许可的企业，应提供下列材料：

《山东省城市市政公用事业经营许可申请表》一式4份及相应的电子文档、附件材料1

份。附件材料包括：

(一)企业法人营业执照；

(二)企业章程；

(三)企业法人代表和安全、技术、经营、财务负责人的任职文件、职称证、身份证；

(四)企业经营、管理、服务规章制度，安全管理制度，事故应急预案和事故抢险抢修预案；

(五)企业拥有的工程技术和经济管理人员的职称证书、社会保险凭证，企业关键和需持证上岗人员上岗证书、社会保险证明；

(六)专业机构出具的企业验资报告；

(七)为保证企业正常运行，保证产品和服务质量所必须配备的检测仪器、设备，抢修机械的购置凭证；

(八)根据行业特点，需要出具的其他证件、资料。

第九条县(市)市政公用事业行政主管部门接到市政公用事业经营许可申请后，必须在20日内做出初审决定；设区城市的市政公用事业行政主管部门接到县(市)市政公用事业行政主管部门的初审决定和直接接到市政公用事业经营许可申请后，应当在20日内作出审查、审批决定；省建设行政主管部门接到设区城市的市政公用事业行政主管部门的审查决定后，应当在20日内作出审批决定。

不予批准的应当向申请人书面说明理由。

省建设行政主管部门和设区城市的市政公用事业行政主管部门应当在作出批准决定后10个工作日内向申请人颁发《山东省城市市政公用事业经营许可证》。

第十条因企业生产、经营和服务规模扩大，需要经营许可升级的，由设区城市的市政公用事业行政主管部门提出初审意见，省建设行政主管部门按规定程序办理。

第十一条《山东省城市市政公用事业经营许可证》由省建设行政主管部门统一印制，《山东省城市市政公用事业经营许可证》分为正本和副本，正本和副本具有同等的法律效力。第十二条《山东省城市市政公用事业经营许可证》有效期为三年。企业需要延续已取得的经营许可的有效期的，应当在《山东省城市市政公用事业经营许可证》有效期届满30日前，按照审批程序向市政公用事业行政主管部门提出申请。延续申请的程序和要求与许可证申请相同。市政公用事业行政主管部门应根据企业申请，在《山东省城市市政公用事业经营许可证》有效期届满前作出是否准予延续的许可决定。

第十三条市政公用事业行政主管部门必须对企业进行定期和不定期的监督检查，发现有不符合国家有关市政公用事业法律、法规及经营管理规定的，应当责令限期进行整改，在规定期限内不改正或整改不合格的，依法取消其经营许可。

第十四条建立城市市政公用事业企业生产经营服务报告制度。城市市政公用事业生产经营企业应当在每年的每一个月的月底前，向给其发放《山东省城市市政公用事业经营许可证》的市政公用事业行政主管部门报告本企业上一个的生产、经营和服务、管理等情况。必要的内容，应向社会公布。

第十五条已取得《山东省城市市政公用事业经营许可证》的企业发生分立、合并、转让、出卖、租赁的，应当在上述行为生效30日前向原审批机关申请办理注销登记，原《山东省城市市政公用事业经营许可证》作废。

分立、合并、转让、出卖、租赁后的市政公用事业企业应当按照规定重新申请办理《山东省城市市政公用事业经营许可证》。

第十六条已取得《山东省城市市政公用事业经营许可证》的企业的名称、地址、法人代表等变更的，应当在变更后20日内，向原审批机关申请办理变更手续。

第十七条未取得《山东省城市市政公用事业经营许可证》的企业，无资格获得城市市

政公用事业特许经营权，任何单位或机构都不得与其签署城市市政公用事业特许经营协议。违反本办法规定，擅自经营城市市政公用事业的，由市政公用事业行政主管部门责令其限期改正，并按照《山东省城市建设管理条例》等有关法律、法规予以处罚。

第十八条在本办法实施前已经从事城市市政公用事业生产经营的单位，应按本办法要求向企业注册地县级以上市政公用事业行政主管部门申请经营许可，由省建设行政主管部门和设区域市的市政公用事业行政主管部门集中审查，集中审批发证。

第十九条市政公用事业行政主管部门的工作人员，在依据本办法办理市政公用事业经营许可时，严重渎职、失职、索贿受贿或者侵犯企业合法权益的，按有关法律法规规定处理。第二十条城市供气、供热经营许可，按照《山东省燃气经营许可管理办法》和《山东省供热经营许可管理办法》执行。

第二十一条本《办法》由省建设行政主管部门负责解释。

篇6：吉林市市政公用事业特许经营办法范文

（2005年１月7日新疆维吾尔自治区第十届人民代表大会

常务委员会第十四次会议通过）

第一条 为了规范市政公用事业特许经营活动，加快市政公用事业发展，保障社会公共利益和公共安全，保护特许经营者的合法权益，制定本条例。

第二条 在自治区行政区域内从事城市供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理、城市公共客运交通等涉及有限公共资源配置和直接关系公共利益的市政公用事业特许经营活动及其管理，适用本条例。

第三条 本条例所称特许经营活动，是指特许人根据城市人民政府确定的特许经营项目，通过招标等方式，允许特许经营者在一定期限和范围内从事市政公用事业投资、建设、运营，向社会提供市政公用产品和服务，并取得合理收益的行为。

本条例所称特许经营者，是指依法取得特许经营权的企业法人、自然人或者其他经济组织。

本条例所称特许人，是指根据城市人民政府授权，依法作出特许经营决定的市政公用事业主管部门。

第四条 特许人确定特许经营项目，应当坚持合理布局，有效配置公共资源的原则，鼓励跨行政区域的市政公用基础设施共享。

特许人赋予特许经营者特许经营权，应当遵循公开、公平、公正和公共利益优先的原则，保障特许经营者对已取得的经营项目拥有的合法权利。

第五条 特许经营者从事特许经营活动，应当公平竞争，诚实守信，向用户提供安全、方便、稳定和价格合理的普遍服务，确保公共利益不受损害。

特许经营者通过合法经营取得合理回报,并承担相应的投资和经营风险。

第六条 鼓励国内外投资者采取独资、合资、合作等多种形式参与市政公用设施投资、建设；鼓励跨地区、跨行业从事特许经营项目的运营。

第七条 自治区建设行政主管部门，负责全区特许经营活动的监督管理。州、市（地）、县（市）市政公用事业主管部门，依据本级人民政府的授权，负责本行政区域内特许经营项目的实施，对特许经营活动进行监督管理。

发展计划、财政、审计、国有资产、工商、国土资源、环境保护等行政管理部门，按照各自职责负责相关工作。

第八条 社会公众对市政公用事业特许经营及其管理活动享有知情权和提出意见的权利；有权对损害自己合法权益的行为进行举报和投诉。

城市人民政府应当建立社会公众参与机制，重视研究解决公众提出的意见和涉及公众切身利益的问题，保障公众对特许经营活动的有效监督，保护公众的合法权益。

第九条 对城市人民政府决定实行特许经营的市政公用事业项目，特许人应当依据城市规划、行业发展规划和行业运营状况等，制定特许经营权出让实施方案，报城市人民政府批准;跨城市区域的特许经营项目和特许经营权出让实施方案，报其共同的上一级人民政府批准,并向上一级市政公用事业主管部门备案。

使用国家、自治区补助资金建设的特许经营项目，应当同时向自治区建设行政主管部门和发展计划行政主管部门备案。

第十条 特许经营项目确定前和特许经营权出让方案批准前，特许人或者城市人民政府应当通过听证或者其他公开的方式听取公众意见。

特许经营项目确定后，由特许人向社会发布公告，并在城市近期建设规划期内通过招标投标等公平方式选择特许经营者。

第十一条 特许经营项目的招标投标程序，依照招标投标法的规定。

招标文件需明确特许经营项目的内容、区域、期限、投资金额、建设和经营标准、特许经营者应具备的条件、特许人的承诺、特许经营期满项目移交等事项。

评标应当采用能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的方式。已经从事市政公用事业经营活动的，参加招标投标时，在同等条件下享有优先中标权。

第十二条 特许人应当将招标投标情况和拟确定的特许经营者向社会公示，公示时间不得少于20日。

公示期满，对拟确定的特许经营者没有异议的，经城市人民政府批准，赋予特许经营权。

第十三条 特许人可以将特许经营项目的投资权、建设权、运营权一并赋予特许经营者，也可以将运营权单独赋予特许经营者。

第十四条 特许人将投资权、建设权、运营权一并赋予特许经营者的，特许经营期应当根据行业特点、规模、经营方式确定，满足收回投资所需期限，但一次赋予的特许经营年限最多不超过30年。特许人将特许项目的运营权单独赋予特许经营者的，一次赋予的特许经营年限最多不超过8年。

第十五条 特许人赋予特许经营权的，应当与特许经营者签订特许经营协议，颁发特许经营权证。未取得特许经营权证的单位和个人，不得从事特许经营活动。

特许经营权证由自治区人民政府建设行政主管部门统一式样。禁止涂改、倒卖、出租、出借特许经营权证。

第十六条 特许经营协议包括以下主要内容：

（一）特许人、特许经营者；

（二）特许经营项目名称、方式、内容、区域、期限；

（三）产品和服务的质量、安全标准以及保证持续提供公共产品或者服务的措施；

（四）价格和收费的确定方法、标准以及调整程序；

（五）特许经营权处分与混业经营的限制；

（六）特许经营状况的评估期限、方式；

（七）设施、设备的权属、处置、移交、养护、维修与更新改造；

（八）补偿约定和履约担保；

（九）特许经营协议的变更与终止；

（十）违约责任；

（十一）争议解决的方式；

（十二）双方认为应当约定的其他事项。

第十七条 特许经营的产品和服务价格，由城市人民政府价格主管部门按照法定权限和程序制定、调整和监管。

制定和调整特许经营产品和服务价格，应当兼顾有限资源的合理配置、公共利益的保护和特许经营者的合理利润。特许人应当协助有关部门核算和监控特许经营成本，确定各行业收益率核定方式，提出价格调整意见。

第十八条 特许经营成本应当按照社会平均成本计算，包括各项应当计入价格的制造成本和期间费用。与特许经营产品、服务无关的费用，不得列入特许经营成本。

第十九条 价格主管部门应当对特许经营产品和服务价格建立定期审价制度，拟定和调整价格方案应当进行听证。

第二十条 特许经营者向公众提供公用事业产品和服务，应当按照规定的价格向用户收取费用。特许经营者提供的产品和服务达不到规定标准或者合同约定的，应当减收或者免收相关费用，并承担相应的违约责任。

第二十一条 特许人出于保护老年人、残疾人和城市特困群体等的需要，可以要求特许经营者承担公益性任务。特许人要求特许经营者承担公益性任务的，应当在特许经营招标文件中明示，并在特许经营协议中约定。

特许经营者承担政府公益性任务造成经济损失的，特许人应当给予相应的补偿。

第二十二条 特许经营者取得特许经营权，应当依法缴纳特许经营权出让费。特许经营权出让费收取办法和标准，由城市人民政府依法确定，纳入财政性资金统一监管。

第二十三条 特许经营者在特许经营期限内，必须按照国家有关技术标准和规范的要求，对特许经营的设施、设备进行养护、维修、更新改造，确保特许经营项目安全运行。

特许人或者特许经营者认为需要对特许经营的设施、设备进行更新改造的，应当委托具备相应资质的检测机构进行检测、鉴定，制定更新改造计划和方案。更新改造计划和方案应当经特许人同意。

第二十四条 由特许经营者投资建设的项目，按照政府制定的价格和赋予的特许经营年限，按协议正常经营不能收回投资的，可以要求特许人给予补偿。补偿条件、计算依据及方法，应当在特许经营协议中约定。

第二十五条 除城市供水、供气、供热的源头设施、设备和中小运量的公共交通工具外，特许人不得将特许经营项目的所有权出让、转让给特许经营者，由特许经营者投资建设的特许经营项目，运营期满后应当按照特许经营协议的约定向特许人移交。

特许经营者不得以特许经营项目的运营权设定担保，不得擅自转让、出租特许经营项目的运营权，不得擅自处置、抵押特许经营设施、设备。

第二十六条 新增用户连接、使用特许经营的城市供水、供气、供热、污水处理等公用设施、设备的，应当依法经城市有关行政主管部门批准，并与特许经营者签订连接、使用合同。特许经营者不得向用户收取设施、设备投资补偿等费用。

第二十七条 特许人应当对特许经营的土地使用、相关设施提供、避免过度竞争等作出承诺，不得擅自撤销特许经营权、单方面终止特许经营协议。

第二十八条 特许人可以要求特许经营者提供履约担保。特许人要求特许经营者提供履约担保的，应当事先在招标文件中载明。

第二十九条 特许人应当依法监督特许经营者履行特许经营协议，并组织有关部门、专家和公众代表，对特许经营状况进行评估。

监督、评估不得妨碍特许经营者的正常经营活动。

第三十条 城市人民政府应当设立特许经营监督委员会，代表公众对特许经营活动进行监督和质询，委员会成员中非政府部门的专家和公众代表不得少于三分之二。

委员会对特许经营活动中可能影响公众利益的重大决策，有权提出意见和建议。特许人、有关行政主管部门和特许经营者应当充分听取委员会提出的意见和建议，对不予采纳的，要说明理由，并记录在案。

第三十一条 特许人应当制定特许经营项目应急预案；发生突发事件时，应当采取有效措施或者安排组织临时接管，保证公共产品供应、服务的连续和稳定。

第三十二条 在特许经营期限内，特许经营协议需要变更或者解除的，特许人与特许经营者应当协商确定；未达成一致的，任何一方不得变更或者解除原协议。

第三十三条 因特许人原因，致使特许经营者不能获得预期利益的，特许经营者有权向特许人提出补偿请求。特许人应当在收到补偿请求之日起60个工作日内调查核实。特许经营者的补偿请求成立的，特许人应当给予补偿；补偿请求不成立的，特许人应当作出书面答复。

第三十四条 特许经营者有下列情形之一的，特许人应当责令其限期改正，逾期不改的，特许人有权撤销特许经营权，并终止特许经营协议：

（一）违反本条例规定以特许经营项目的运营权设定担保，或者擅自转让、出租特许经营项目的运营权，或者擅自处置、抵押特许经营设施、设备的；

（二）未按照法律、法规及有关标准、规范和特许经营协议约定从事特许经营活动，不履行普遍服务义务，或者不履行养护、维修和更新改造义务，危及公共利益、公共安全的；

（三）因经营管理不善，造成重大质量、生产安全责任事故，不适宜继续从事特许经营活动的；

（四）擅自停业、歇业的；

（五）法律、法规、规章禁止的其他情形。

第三十五条 特许经营者有下列情形之一的，特许人应当依法办理注销特许经营权手续：

（一）特许经营期满，特许经营者未申请延续的；

（二）特许经营者丧失行为能力，或者被依法终止的；

（三）特许经营协议事项发生变化，依法解除或者终止特许经营协议的；

（四）特许经营权依法被撤销的；

（五）法律、法规、规章规定应当注销的其他情形。

第三十六条 特许人撤销特许经营权或者办理注销特许经营权手续前，应当书面通知特许经营者。特许经营者有陈述、申辩和要求听证的权利;特许经营者要求听证的，应当自收到书面通知之日起10个工作日内提出。

特许经营者对特许人作出撤销、注销特许经营权决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第三十七条 特许经营协议终止的，终止前特许人应当按照本条例规定的程序重新选择特许经营者。

特许经营者在特许经营期间，经评估能够完全履行特许经营协议的，可以在特许经营期限届满前或者最后一次评估期前60日内申请延长特许经营期；特许人收到延期申请后，应当按照本条例第十二条的规定公示后，20日内作出是否准予延期的决定。

延长特许经营期一次不得超过两年，最多不得超过两次。

第三十八条 特许经营协议终止，特许人应当在协议终止前依法组织对特许经营者进行财务审计，对特许经营设施、设备等进行资产评估。

特许经营者应当按照协议约定向特许人移交特许经营的设施、设备、图纸、资料，养护、维修、更新改造记录，有关用户的档案资料等。

协议终止交接事宜，应当制作书面记录。

第三十九条 特许人违反本条例规定，有下列行为之一的，由其上级行政机关或者同级监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对符合法定条件的申请人不予受理特许经营申请，或者不依法办理延长特许经营权申请手续的；

（二）不依法履行公告、公示、备案、核实补偿请求、办理延期申请等法定义务的；

（三）不依法采用招标投标等方式选择特许经营者，或者在招标投标等活动中弄虚作假的；

（四）不依法对特许经营者履行协议情况进行监督，或者不组织对特许经营状况进行评估的；

（五）不接受监督委员会的监督、质询，不听取监督委员会提出的意见、建议，造成重大质量、安全生产责任事故或者重大损失的；

（六）违法撤销特许经营权、办理注销特许经营权手续，终止特许经营协议的；

（七）其他不履行监督管理职责的行为。

第四十条 特许经营者违反本条例规定，有下列情形之一的，由特许人责令停止违法行为，没收违法所得和从事违法经营活动的设施、设备，可以并处违法所得2倍以下的罚款；没有违法所得的，可以并处5000元以上50000元以下的罚款:

（一）未取得特许经营权证，擅自从事特许经营活动的；

（二）超出特许经营许可范围进行经营活动的；

（三）涂改、倒卖、出租、出借特许经营权证的；

（四）未按照协议约定移交特许经营的设施、设备、图纸、资料，养护、维修、更新改造记录以及有关用户的档案资料的。

特许经营者违反本条例规定，应当给予行政处罚的其他行为，依照有关法律、法规和规章的规定予以处罚。

第四十一条 本条例实施前，城市人民政府或者有关部门将市政公用事业项目的所有权出让、转让给经营者，或者经营者以市政公用事业项目的所有权、经营权设定担保的，应当予以纠正。