申论答案（通用9篇）
篇1：申论答案
1.以上材料主要提到了我国在在社会经济发展中存在的一系列问题：如“4050”人群、大学生就业难、人口老龄化、失业率高、住房难、看病贵，这些问题严重影响了人们的生产生活。因此，建立健全和完善社会保障机制是至关重要的，住房、养老、失业、医疗等关系国计民生的问题需要政府部门的高度重视，加大对弱势群体(如文中提到的孤独症患者、农民工)的社会保障力度。2.孤独症儿童是我国当代社会典型的弱势群体之一，但是他们却一直没能引起政府的重视，大量的孤独症儿童无法接受正规的治疗，酿成各种悲剧，对孤独症儿童，政府可以采取以下措施：
(1)设立专门的教育机构，请专业的教师对孤独症儿童进行特殊教育；
(2)建议各地成立“自闭症儿童康复协会”，提高全社会对孤独症的认知，为保护孤独症患者合法权益提供组织保障；
(3)鼓励普通幼儿园和学校招收轻度自闭症儿童随班就读，在师资力量的配备、教学方式的灵活处理和教学水平的评估上给予政策上的倾斜；
(4)引进和借鉴国外对于自闭症儿童的相关成功经验，合理消化和吸收，结合我国具体实情，为我所用；
(5)建议各地以残联的名义成立公立自闭症儿童早期训练中心，也可以对现有民办机构进行整合，利用部分财政拨款，以民办公助的形式，减少家长的经济负担，使每一个自闭症患儿都在早期得到针对性的训练等等。
(6)建立政府和患者家庭的沟通渠道，使患者能够及时反映自己的疾苦，政府及时采取相应措施。
3.①人口老龄化对社会保障覆盖面提出了挑战。社会保障制度本应遵循广覆盖原则，可是，现有的社会保障制度覆盖面非常有限，远远低于国际劳工组织规定的最低线。
②人口老龄化对现行的家庭养老方式提出了挑战。人口老龄化所产生的“四、二、一”家庭模式和抚养系数比上升将使得现行的家庭养老模式发生困难。
③人口老龄化对我国养老金支付能力提出了挑战。这种“老人老办法、新人新措施”的养老金制度在实际运行过程中必然产生“空账”问题。
④人口老龄化必然对我国医疗保障制度提出了挑战。老年人是一个容易患病的特殊群体，随着人口老龄化的加剧，他们对医疗保险的需求将会急剧增加，对整个医疗费用的承受能力提出了严峻挑战。
4． 浅析如何建立健全社会保障制度 随着经济的发展和社会的进步，社会保障制度对于提高居民的物质文化生活水平、促进社会经济协调稳定发展也日益发挥着重要的作用。随着改革开放的逐步深化，我国的社会保障制度也在不断的健全和完善，初步建立了适应我国国情的社会保障体系。经过多年的实践和探索，我国的社会保障制度取得了丰硕的成果，但是也存在很多的缺陷和不足，这些问题的出现阻碍了社会保障体系的完善，成为制约我国经济发展和社会稳定的不良因素。完善社会保障制度，建设与我国经济与社会发展水平相适应的社会保障体系，是构建社会主义和谐社会的必然要求。目前我国正处于经济转轨时期，虽然整体经济运行效率得以提高，但是社会就业、养老等问题也日趋突出，社会不稳定的风险也在增加。
因此，构建完备的社会保障体系，完善现行社会保障政策已成为当务之急，下面我列出一些我自己对健全我国的社会保障体系的几点建议：
（１）扩大社会保障覆盖面。我国是一个人口众多的发展中国家，经济发展总体水平还比较低，城乡差距、地区差距并存，不同社会群体间的保障水平差异过大，建立城乡有别的社会保障体系，确保大多数人的社会保障体系是一种现实的选择。
（２）建立多层次的社会保障体系。随着经济发展，我国应在基本养老保险基础上分别设计企业补充养老保险和机关事业单位附加养老保险、职工个人的储蓄性保险，还应积极发展商业保险和社会互助，作为社会保险的补充。有条件的地区试点发展私人养老、医疗保险等，形成多层次的社会保障体系。
（３）建立统一的社会保障管理机构，提高管理效率。对此，我国目前应采取以下措施：一是借鉴国外经验，确立由社会自治组织经办社会保险的方式，实行社会保险统一领导、集中管理，改变目前多头管理的现状。二是充分发挥财政在社会保障中的作用。在社会保障体系建立和发展过程中，财政始终具有重要的地位和作用。财政参与社会保障管理，关键是要建立社会保障预算，对社保资金实行全程监督，加强对社会保障结余资金的管理，保证这部分资金的安全与保值增值。三是建立社会保障服务网。利用计算机信息管理系统建立覆盖全国的、统一的社会保障服务网络，实现现代化管理。
（４）多头并举，开辟新的筹资渠道。首先要硬化征缴手段，扩大社保资金规模。其次搭建社会保障新平台，开辟新的筹资渠道。最后对特定企业适时减免或加成征收社保费。
（５）尽快完善社会保障法制建设。为了实现社会保障管理法制化，必须在以下几方面加快立法建设。一是根据社会保障制度中各个具体项目的难易程度和实际进展情况先分项制定法规。然后在制定单项法规的基础上，再考虑制定社会保险法、社会福利法等，明确社会保险管理机构之间的职责与权限，使社会保险管理有法可依。二是加快社会保险基金管理立法。三是健全社会保障的司法机制。在健全法制的基础上，加快完善以养老、失业、医疗保险为主要内容的社会保障体系建设，使人民在社会保障中真正得到实惠。
（６）加强宣传，增强全国人民的社会保障意识。一是克服依赖思想。对国有企业职工加大宣传力度，使其认识到市场经济条件下的企业不再为职工的生老病死承担全部费用，而是由企业与职工共同分担。社会保障程度高低不仅影响职工的现实生活水平，而且会影响他们的未来生活水平。二是克服侥幸心理。对于那些心存侥幸舍不得花钱买保险的人，从各个层面分析社会保障将给他们带来的实惠，使他们对社会保障有一个新的认识。三是纠正部分领导对社会保障的误解，确保社保资金的安全
篇2：申论答案
随着时代的更替，社会条件发生了转变，生产方式进行了变更。“80后”“90后”的新一代农民工，成了新时代的工人主体。如何培育、造就和充分发挥新时代工人的力量，成为当今全党全社会调动一切积极因素，早日实现“中国梦”的一项重大使命。
中国一度成为了“世界工厂”。然而，中国的“世界工厂”名号只是“代工厂”的另一种说法。这些企业靠的仅是低技术含量和劳动密集型产业链。中国靠廉价劳动力优势支撑起来的工业化进程似乎陷入了某种困境。
建国之初，“咱们工人有力量”这昂扬的旋律曾伴随共和同的成长，点亮了一个时代。而今，一大批“农民工”成为新时代工人的主力军，在工厂、建筑工地、油田、在机器轰鸣的地方，都能看到“农民工”的身影。现在的年轻工人，已与他们的父辈不同，他们大多受过初中以上教育，对自由、个人尊重越来越重视，如果无法满足他们的要求，他们马上就会跳槽。虽然说现在中国的工人，基本成了流水线操作者的代名词，但如果不能有一批长期忠诚的技术骨干，企业壮大和职工发展都很难谈得上。专家认为，目前中国经济如若不应对得当，极有可能沦为建立在沙子上的王国，难以经受真正的风雨洗礼。
为此，我们 应该吸取国际的先进经验和成果，做好以下几方面工作：
第一、搭建合理的法律框架，依法在职业教育体系中，政府和工业界扮演重要的角色。无论是中央政府、地方政府还是企业、工商协会，各司其职，培养技术型人才，保持竞争力。第二、政府对培训、创新以及相关研究，提供必要的资金支持。为职业教育学校设定课程，为教职人员提供资金支持。同时，还需监管商会活动，在职业教育中承担监管企业、证书发放等重要任务。企业有必要不断创新、更新职业培训岗位，提名专家参与规则制定，并提供一定的培训补贴。
第三、建立职业教育和职业培训制度。学习德国的经验，由工商联合会和手工业协会两大协会负责监管企业，包括核实企业培训资质、监管企业培训、登记培训合同、管理考试等重要环节。此外，商会还会为企业培训提供咨询，在企业与学徒产生纠纷时充当调解人角色。
第四、让创造性劳动体会到更多的价值。宝钢式创新的最大特色是“蓝领创新”。职工创新以开放式的岗位责任制为基础，逐步形成深入的创新体系和跨岗位、跨区域、跨专业的协同创新机制和全覆盖的创新激励体系。中国工人在任何时代都是有力量的，关键在于怎样激发他们的创造力。
第五、提高新时代工人的社会责任感，发挥创造力。上世纪五六十年代，“工人老大哥”成为令人艳羡的称呼。大庆的“铁人”王进喜“宁可少活20年，拼命也要拿下大油田”的忘我拼搏精神，老英雄孟泰“为鞍钢谱写的一曲自力更生的凯歌”的创业精神，激励着工人们创造出一个又一个生产奇迹，为共和国的建设做出了不可磨灭的贡献。
篇3：申论答案
从考生答题情况来看, 考生面对“要‘慢下来’, 因为自在有为的生活是急不得的”与“幸福始终充满着缺陷”这两句话的理解, 容易出现几种情形:一是望文生义, 理解浮光掠影, 不透彻;二是写作不知从何入手;三是写作中没有体现“联系自己的感受和社会实际”和“对给定资料的思考和对这句话的领悟”;四是有的文体不符合申论要求, 从而出现脱题现象, 严重影响了申论成绩。以下是笔者结合2014年国考申论试题谈谈如何写好申论作文的一点看法。
一、要准确定位文体
随着我国人事制度改革拉开序幕, 从2000年左右开始把申论作为进入公务员队伍的必考科目, 这是借鉴西方国家公务员招考录用办法, 结合我国公务员日常工作和职业需求而设定的。原来申论考试中的资料主题集中、单一、篇幅较短, 作答要求模式化 (分问题、对策、论证“三步走”) , 尤其作文题明确要求“就该资料所反映的主要问题自选角度, 自拟题目, 联系实际, 进行论述”, 无疑作文题的文体应该是议论文。刘勰《文心雕龙·论说》指出:“论者, 弥纶群言, 而研精一理者也。”意即综合各种见解而深入阐发某些道理。根据历年申论资料所反映的不同问题, 论证有时偏向策论, 有时偏向政论, 有时偏向评论, 不一而足。2014年国考申论A、B卷作文试题, 虽然作答要求没有明确限制写作文体, 但分析来看, 应该写成议论性文章。
二、要准确理解主题句
下面分别以2014年国考申论A、B卷作文试题主题句为例, A卷:著名作家米兰·昆德拉所言:“要‘慢下来’, 因为自在有为的生活是急不得的。”B卷:2013年诺贝尔文学奖获得者, 加拿大女作家门罗:“幸福始终充满着缺陷。”这两句话都准确地反映了社会现实, 富含哲理意味, 隽永深刻, 令人深思。
“慢”, 并非刻意要‘慢下来’, 而是一种生活情趣、成长心态、工作态度。经济的快速发展创造了极大的社会财富, 也大大拓展了人的发展空间, 成才渠道多途径化, 价值诉求多元化。但无论社会如何变迁、发展, 最终目的都是为了人的全面发展, 当人变成财富、名利的附属物, 不计健康与时间的成本整天忙忙碌碌, 超负荷工作, 身心俱疲, 这种生活还能自在有为吗?正如A卷资料反映的内容:“我国正处在社会转型期, 各种社会矛盾多发, 工作节奏加快, 使得部分国民心理疾患所引发的社会问题开始凸显。一项针对100万在职人员工作现状的网络调查显示, 近三分之二的人感到压力较大, 产生职业倦怠。尤其在警务、医护人员、高层管理者等职业群体中, 70%-80%的人都感到压力大 (材料略) ”。因此, 协调经济与社会的发展, 把人的发展置于经济、社会发展大背景下考虑, 促进人对发展的心理认同感, 把提升人的生活质量、幸福指数作为发展的奋斗目标, 不要让生活左右人, 才是要“慢下来”的真正意义所在。只有“慢下来”, 生活才能自在有为。
“幸福始终充满着缺陷”并非把缺陷看成幸福的不足, 而是要如何看待缺陷、认识缺陷、理解缺陷。这里缺陷意在引导人们要树立正确的人生观、世界观、价值观来调节心理对现实的认同, 破解人生中可能遇到的种种缺憾、挫折、失意、迷茫, 以积极健康的心态面对生话。幸福和缺陷重在心理感受, 因为幸福感是主观感受对客观现实的心理认同程度, 绝非用获取物质利益的多少可以衡量。饥寒交迫的人吃饱穿暖就是幸福, 而锦衣玉食的人仍有缺陷。正如B卷资料反映了小邹在工作、收入、买房、与女朋友的差距、结婚、生子等方面感到生活的压力, 想跳槽又害怕会带来更大的压力与挑战。无疑压力会侵蚀幸福, 放大缺陷, 但并不是为了眼前的幸福而主动放弃挑战, 畏缩不前, 关键是如何在幸福和缺陷之间找到心理平衡点。多完美的幸福都有缺陷, 正如B卷资料:“从此这部小说就教会我一个道理:生活原本可能是完美与残缺的统一。”因此, 缺陷是幸福的伴生物, 幸福与缺陷如同矛盾的两个方面, 生活中既不存在无缺陷的幸福, 也不存在无幸福的缺陷。正确的态度应该是通过努力放大幸福, 缩小缺陷, 把幸福看成奋斗目标, 把缺陷看成奋进动力, 人生才会有意义。
三、作答要紧扣答题要求, 联系实际, 反映出对主题句的理解
申论作文题历来要求考生联系社会现实, 是为了防止考生论证时“就事论事”、泛泛而谈, 文章有“宽度”而没有深度, 立意浮于材料表面, 内容空洞无物, 甚至凑字数。“言之无文, 行而不远”, 更何况申论考试所选资料往往反映的是社会关注度较高的热点、焦点问题。这就要求考生对理论热点、政策背景、社会现实等有一定的了解和关注, 并将之融于申论写作。2014年申论A卷主题句为“要‘慢下来’, 因为自在有为的生活是急不得的”, 所以, 考生写作时要认识到“加急时代”给人精神和心理造成的重压与挑战使人疲于奔命, 亚健康成为常态。要看到多年来唯GDP至上的发展现对环境的破坏使环境事件频发, 水污染、雾霾天就发生在我们身边;大开发不断蚕食耕地, 直逼18亿亩红线, 加之一些地方粗放的工业化发展模式造成的土壤污染, 严重威胁到人口大国的粮食安全;城市无限扩张, 强征强拆致部分失地农民生活陷于困顿, 导致社会矛盾激化等问题。改革开放三十多年来, 中国GDP发展速度领跑全球有目共睹, 但带来的问题值得反思, 不计代价的发展所带来的恶果正逐步显现。因此调整产业结构, 转变发展模式, 科学发展, 和谐发展, 以人为本, 关注民生, 提高人在经济、社会发展中的主体地位, 重点是提高居民整体收入占GDP的比重, 下大力气解决群众就医、教育、就业、住房、社会保障等方面的问题, 营造公平、正义、法制、和谐的社会环境。让全体民众分享改革红利, 缩小“三大差别”, 主动放缓发展速度 (今年年初政府工作报告将2014年GDP发展速度定为7.5%) 。说透了, 党和政府也看到了发展过程中操之过急所带来的种种弊端, 纠偏的目的就是为了让人生活得“自在有为”, 更有尊严。否则, 成堆的问题如同脚镣, 也会束缚发展的步伐。这就是当今的发展理念, 也就是本文写作要联系的实际。
2014年申论B卷主题句“幸福始终充满着缺陷”, 考生要认识到追求幸福是人的本能, 向往幸福是人之常情。关于对幸福的思考、领悟, 仁者见仁, 智者见智, 考生要把不同人的思考结合起来, 比如说有的人把通过努力获得成功看成幸福, 过程虽然艰辛但结果值得享受;有的人把助人为乐看成幸福, “赠人玫瑰, 手留余香”;有的人把乐于清贫、甘做人梯看成幸福, 以勇于奉献来体现人生价值。考生还需要强调的是无论人的幸福观是怎样的, 缺陷始终都如影随形, 关键是以怎样的心态看待缺陷。生活本来就充满各类矛盾, 但为了幸福, 每个人都应有直面困难的勇气, 奋起而为, 把实现个人幸福与国家幸福联系起来, 把个人作为和小康社会建设联系起来, 把实现个人理想与中国梦联系起来。树立正确的价值观、人生观、幸福观, 以积极健康的心态面对生活、工作、学习中的各类挑战, 以积极有为的精神破解人生中遇到的各类问题。考生只有把精神层面的幸福与缺陷和现实生活紧密联系, 才是对主题句的最好的理解。
四、充分酝酿, 找准切入点, 合理生发
考生觉得申论作文难写, 难的原因一是缺乏对问题的深度思考, 面对要求不知如何下笔;二是平时不注意收集素材, 对社会现实缺乏较为深刻的了解和具有说服力的材料, 导致写起来无话可说;三是文章重在讲道理, 摆观点, 并且要把道理讲清楚, 让别人接受你的观点, 理不顺自然难以成章。
在动手写作之前, 应当认真思考, 充分酝酿, 吃透题目要求。“磨刀不误砍柴工”, 要有意在笔先的意识, 首先确立中心论点和分论点。思考如何破题, 引出中心论点;其次考虑本论部分从哪几个方面来阐述, 分几个层次, 采用什么论证方法;最后想出如何结尾。把文章的骨架先立起来, 最好列出写作提纲。只有想明白, 才能把道理讲通。纵观历年来申论作文题, 话题大多是围绕现实热点, 尤其是与民生有关的问题。
引出论点的方法很多。可从历史的角度、现实的角度、概括材料的角度、解释标题的角度、阐释“主题句”的角度等切入, 引出中心论点, 究竟采用哪种方法一定要结合答题要求。如:2014年国考申论A、B卷, 2012年国考申论B卷 (主题句:无论我们认为自己已变得多么高明和安全, 自然灾害与人为灾难始终是我们生命的一部分) , 2011年国考申论B卷 (主题句:有位知识分子说:“我已无家可归”, “我在城市是寓公, 在家乡成了异客”。这样, 无论在乡村少年身上, 还是农民工那里, 以及这些出身农村的知识分子群落里, 我们都发现了“失根”的危机) 等都适合采用开题阐释“主题句”, 摆明观点, 引出中心论点的方法。2013年国考申论A、B卷 (A:以“岁月先语, 惟石能言”为题, B:以“让……大放异彩”为题) , 这些要求就适合从解释标题的角度切入。2012年国考申论A卷 (给定资料7中讲述了农妇刘女士和李老大家人之间发生的一段感人故事, 请以这个故事为话题, 自拟题目, 写一篇文章) 就适合从概括材料的角度切入。
本论部分要结合现实, 运用理论材料和事实材料的结合充分论证, 做到有理有据, 是论点成立的关键所在。论证重在思路清晰, 逻辑严密, 以理服人, 要体现作者对社会的观察能力, 分析问题的能力, 理论联系实际的能力, 熟练驾驭语言的能力。表述上切忌官话、套话、大话、空话等连篇累牍, 文章让人不知所云。从历年申论写作要求字数来看, 分论点不宜太多, 围绕几方面将论点说清、说透就可以。
鲜明的论点也离不开考生积累材料的多少, 这就需要考生平时养成读书看报的习惯, 关注社会热点、焦点问题, 相关政策及主流媒体观点。只有占有材料, 写作才会文思泉涌, 不致卡壳或“挤牙膏”。
篇4：吐蕃“大藏”申论
关键词：大藏； 告身； 吐蕃
中图分类号：B941文献标志码：Ａ
《民族研究》2006年第3期刊有陆离、陆庆夫两位先生撰《关于吐蕃告身制度的几个问题》，文中论证了有关吐蕃告身制度的三个大问题：一是吐蕃告身制度的渊源，二是吐蕃统治下敦煌平民的告身“牌子”，三是“大藏”及其相关问题。我对吐蕃制度知之甚少，读此文后，增长了见识，对作者的诸多观点深表赞同，佩服其思考问题之独到深刻。由于此文的启发，对于第三个问题中涉及的“大藏”，不禁有几句话想说说，提出来敬请指教。
文中认为：“大藏”职位也是告身，授予中下级官吏，与藏族传世史籍记载吐蕃授予作战勇士的铁文字告身相类似，有可能就是铁文字告身。论证上述观点，文中举证甚丰。仔细阅读这些材料后，感觉这些材料并不能很好地支持文中所持的观点。
首先，“大藏”（gtsang chen）可能不属于吐蕃告身。根据敦煌文献以及传世藏族史籍，记载明确且得到学者公认的吐蕃告身有：玉（瑟瑟）告身、金告身、颇罗弥（金间银）告身、银告身、 石告身（亦即黄铜、青铜告身）、铜（或红铜）告身、铁告身、木告身。其中，“汉文史料及藏文金石文字、敦煌写卷、米兰简牍中均不见铁文字告身的记载”[1]434，而关于铁文字告身，比较明确的记载似乎仅见于后期藏文史籍《贤者喜宴》中，所以，围绕铁文字告身的研究最多，概括起来大致有：1.吐蕃时期是否存在铁告身？说有易，说无难。由于有《贤者喜宴》的记载，未见有研究者否定存在铁告身的，大致都认为铁告身应当存在。2.铁告身是否是吐蕃六告身之一？《贤者喜宴》记载铁告身为吐蕃的六告身之一；赵心愚认为铁告身不是吐蕃的六告身之一。[2]3.铁告身存在于何处？
从上可见，这三个铁告身问题的提出都是由于有《贤者喜宴》的记载，换句话说，如果没有《贤者喜宴》的记载，也许就不存在这三个问题了。由于人们先入为主地认为铁告身一定存在，所以在各种文献中寻找着铁告身的踪迹，正是循着这种研究思路，文献中的某些疑似记载就被作为了铁告身的对应物，如：敦煌写卷P.T.1071《狩猎伤人赔偿律》中的“黄铜告身”被疑为铁告身[1]435（这一点已被赵心愚否定了）；陆离、陆庆夫文中亦提及山口瑞凤也曾提出“大藏”可能为铁告身或木告身，二陆否定了山口瑞凤“大藏”为木告身的说法，认为“大藏”也是一种告身，可能为铁告身。这里认为，如果承认“大藏”是一种告身，在吐蕃告身制度这个系统中，为了给这种所谓的“大藏”告身找到合适的系统位置，势必会把这种“大藏”告身指向铁告身，尽管作者在结尾已经指出了“目前尚无明确证据，所以大藏、果藏与吐蕃铁告身之间的关系究竟如何还不能定论，这一问题的解决只能有待于今后对史料的进一步发掘和研究了”，也就是说，如果不把“大藏”比附为铁告身的话，那么就与藏汉史籍所记载的不相符合，除非“大藏”不是一种告身。“大藏”应属吐蕃告身系统以外的另一评价系统，似不必非得拘泥于在吐蕃告身系统中为其寻找位置。
另外，文中提及，“在敦煌吐蕃文书中被授予大藏者也并没有获得其他级别的告身，所以它应当也是吐蕃的一种告身”。吐蕃告身制度有在原有告身基础上再加赐告身的规定，如果“大藏”果系一种告身，那么，完全可以为其再加其他级别的告身或改授其他级别的告身，而不是没有任何告身。从P.T.1089《大蕃官吏申请状》可以看出，某某“原授小颇罗弥告身，现授大颇罗弥告身”、“原授红铜告身，现授黄铜告身”等等，任命的官职升级了；而提到其中的“大藏”则不见升级：“任命李布华为普通大营田官，虽已有大藏之位，圣上明鉴，赐予相当大藏之褒美。”
其次，分析一下敦煌藏文写卷的用语特点，“大藏”职位可能高于铁文字告身。P.T.1071《狩猎伤人赔偿律》：“……因被玉字告身以下，颇罗弥告身以上及命价与其等价人射死，赔偿银一万两，如被尚论银告身以下、铜告身以上或同命价者射死，处死，绝其嗣，赔偿银五千两；若被大藏以下、平民以上者射死，处死本人及子孙，全部财产归受害人。”[3]这段的用语结构：先是“玉告身”与“颇罗弥告身”对举，中间越过一级“金”告身；然后是“银”告身与“铜”告身对举，中间也是越过一级“ 石”告身；最后是“大藏”与“平民”对举，根据其前面的用语特点，这里，“大藏”与“平民”之间至少也当越过一级。平民被授予的是木告身，木告身之上最低是铁告身，那么，“大藏”职位最起码当是铁告身之上的一种职位。
其次，分析一下敦煌藏文写卷的用语特点，“大藏”职位可能一般只授予吐蕃人。在P.T.1071《狩猎伤人赔偿律》中，频繁出现两种句式：“被大尚论以下，平民百姓以上者”与“被大藏以下，平民百姓以上之人”[4]。众所周知，吐蕃王族皆曰尚，宦族皆曰论。“大藏”和“大尚论”一样，都频频出现在如上用语中，尚论均属吐蕃人，且属于吐蕃上层，则“大藏”似也当指称“尚论”以外的一种吐蕃人。由于“大藏”授予吐蕃人，所以他们的告身可能较低，但实际地位要高于玉、金告身的外族官员。可见，吐蕃统治敦煌期间，吐蕃人始终是第一等人。这也就能解释云南格子藏文碑的译文问题了。碑文中的“大藏”，陆离、陆庆夫认为“大藏”地位较低，碑主在授予金告身之后，再授予“大藏”，与常理不合，因此，退而认为碑文中的“大藏”是地名或药名，不是官名。P.T.1089写卷表明玉石或金告身的某些官员，其地位实际上低于较低告身的吐蕃人。云南格子村藏文碑的碑主由于不是吐蕃人，授予“大藏”职位，更显示了吐蕃统治者赏赐其较高荣誉。
最后，文中提及的敦煌P.4836《大番故敦煌郡莫高窟阴处士修功德记》“所管大蕃瓜州节度行军先锋部落上二将告身臧旃矣”，认为其中“臧”即为稍低于“大藏”告身的“果藏”告身。这种解释有点牵强。在敦煌写卷中尤其是汉文写卷中，“告身XX”表达方式似不符合汉语习惯，更为常见的似应是“XX告身”，如P.3829《吐蕃监年论董勃藏重修伽蓝功德记》中的“大银告身”“大 石告身”等等，不烦举。“臧”有“赞美、称许”[5]1411的意思，“旃”文中已指出是文言助词，系“之焉”二字的合音；疑这句话应理解为：“阴嘉义管辖着大蕃瓜州节度行军先锋部落上二将，告身赞美（或称许）之焉。”疑即敦煌藏文P.T.1089《大蕃官吏申请状》写卷中的“予以褒奖、褒美”之意。现将P.T.1089《大蕃官吏申请状》各家译文相应部分摘出（括号内数字是其所在行数，下划线为笔者所加），请试比较：
王尧、陈践《吐蕃职官考信录》[6]395：
（55）……任唐人为官吏者：“派杜悉诺结为唐人都督及吐蕃节儿（56）僚佐，往昔已有小颇罗弥告身，重用，一致褒奖，颁大颇罗弥告身。派安本义（57）为副都督，已有红铜告身，当重用，颁以大黄铜告身，并兼任（58）一部落长官；派尹佩为其助理，授有小黄铜告身，虽授小黄铜告身，因（59）重用，当面一致褒奖，颁以大黄铜告身。派张奴子为一部落之税务官兼地方财务总管。萨宝因出身都督世家（60）后受重用，任命为地方总税务官，给以“大藏”待遇之奖赏。派曹昌熙为部落水官；（61）派李普
华为地方总大农田官，品位与“大藏”等同，器重使用，给以“大藏”待遇之奖赏。（62）任命张悉诺腊为水利官，兼一部落长官；派康寿谭为其助理，已授小黄铜告身，（63）当面重用，一致褒奖，授以大黄铜告身。
杨铭《关于敦煌藏文文书＜吐蕃官吏呈请状＞的研究》[7] 7的解读是“以[日]山口瑞凤的翻译作基础，参照拉露过录的原文及王尧等的译文而完成的”[7]3：
（55）……从汉人中任命的官吏[如下]：任命杜大客为汉人都督及吐蕃节儿之辅佐，（56）从前领有颇罗弥石告身，圣上明鉴，晋升一级，赐大颇罗弥石告身。（57）任命安本义为副都督，从前领有黄铜告身，今因褒扬年功，圣上明鉴，升为大黄铜告身。（58）一[千户]部落[成员]之官职任命情况[如]下：任命阎本为副千户长，虽然[其位阶]与小黄铜告身相当，但因从前已领有小黄铜告身，圣上明鉴，（59）褒扬年功，授予大黄铜告身。任命张多子为一[千户]部落的收税官和地方财务总管。任命索播公为普通大收税官，（60）因其系昔日都督门第，圣上明鉴于此，[参照以上作法]，授予相当于大藏之位，予以褒美。任命曹昌季为[军]部落的水官。（61）任命李布华为普通大营田官，虽已有大藏之位，圣上明鉴，赐予相当于大藏之褒美。（62）任命张大力为[普通]水官……。[其它]一[千户]部落[成员]之官职任命情况[如下]：康塞堂，任命为副千户长。（63）[作为相应位阶]，虽应授予小黄铜告身，但察及年功，褒奖一级，授予大黄铜告身。
[法]拉露著、岳岩译，《＜8世纪吐蕃官员呈文＞解析》[8]：
朵塔杰被选拔为汉族都督和吐蕃刺史的助理，因为他已经有了‘颇罗弥小告身。今天他如果受到了某人恭维，大家注意赐给他‘颇罗弥大告身。安本义被选择为副都督，因为他已具有了铜告身，今天应注意！他获得了大黄铜告身。
被选拔为一个县的官吏者有（有意留下了一段空白）：阎平被选拔为千户长的助理，拥有“黄铜小告身”。应该注意，如果今天有人恭维他，那是因为他获得了大黄铜告身。巷驼子被选拔为税官和负责全县固定资产的官员。因为萨宝属于原任都督的世系，应注意下文：他被选择为全县的大税务官，由于大藏相的推荐，他获得了一个闲差使。邱章子被选拔为全县的水务官。李普华被选为全县的农业大官吏，拥有财务的官衔。应注意：由于大藏相的推荐，便封他为一个闲差官，常悉诺来被选拔为水务官。
被选择为全县的官吏者有（有意留下一段空白）：康色登被选拔为千户长的助理，由于他拥有小黄铜告身，所以今天引起了人们的注意。他受到了某人的恭维，因为他获得了大黄铜告身。
汶江《吐蕃官制考——敦煌藏文卷子PT1089号研究》[6]367-368：
（56）出身汉地被任命为官员者有：杜悉诺结被选任为汉人都督，隶属于吐蕃刺使；因其已有颇罗弥告身颇受重视，现今如赐给大字颇罗弥告身，他将更受尊重。安茂谊被任为副都督，因其已有黄铜告身，请注意现已获得大字黄铜告身。（57）选拔为地区官员有：（原卷子此处留有空白）（58）燕磐被任为副千户长，享有小字黄铜告身，颇受重视，现今因获得大（59）字黄铜告身更受尊重。张多泽被任为大税官兼地方财务总管；萨朴因出身（60）古代都督世家而受重视，现任命为全区大税务官，并因担任大纲纪官而受恩俸；（61）周昌熙被选任为地方水官；李普华被选任为地方大田畴官，等同大纲纪官品级，而受尊重，并因任大纲纪官而受恩俸。（62）张悉诺历被选任为水官。选任为地方官员者有：（此地原稿留有空白）康寿堂被选任为副（63）千户长，因其享有小黄铜告身级而受重视，（64）现因获得大字黄铜告身将更受尊重。
以上各家译文用语虽然各有不同，但都体现了有告身者地位的重要，所以在P.4836《大番故敦煌郡莫高窟阴处士修功德记》中特别指出“告身臧旃矣”，其中的“臧”应按其本就有之的汉语意义“赞美，称许”来解读，也就是上述敦煌藏文写卷中的“予以褒美、褒扬、褒奖等”之意。另外，“旃”也可作动词用，“旌表”[5]2178的意思，若是作动词“旃”解释，则“臧旃”属同义连用，后加语气词“矣”，语法上亦完全符合汉语表达习惯，且语义上也符合敦煌汉藏文写卷的内容。
参考文献：
[1] 陈楠.吐蕃告身制度[C]//敦煌古藏文文献论文集（下册）.上海：上海古籍出版社，2007.
[2] 赵心愚.吐蕃告身制度的两个问题[J].西藏研究，2002，(1):18.
[3] 熊文彬.两唐书《吐蕃传》吐蕃制度补证[C]//中国敦煌学百年文库·民族卷（一）.兰州：甘肃文化出版社，1999:404.
[4] 王尧、陈践译注.敦煌吐蕃文献选[M].成都：四川民族出版社，1983：7-35.
[5] 汉语大字典[Z].成都：四川辞书出版社，武汉：湖北辞书出版社，1996.
[6] 中国敦煌学百年文库·民族卷（一）[M].兰州：甘肃文化出版社，1999.
[7] 中国敦煌学百年文库·民族卷（三）[M].兰州：甘肃文化出版社，1999.
[8] 国外敦煌吐蕃文书研究选译[M].兰州：甘肃人民出版社，1984：80.
篇5：广东申论答案
2011年广东省公务员录用考试《申论》试题参考答案
（一）答案提示
我国现阶段职业病发病的特点有：
1.从职业病发病宏观背景来看：（1）发病范围扩大，不仅存在于传统行业，很多新兴产业亦存在；（2）发病人数增多，进入职业病高发期；（3）多集中于中小企业，尤其是个体私营企业；（4）病种增加，更新速度加快，出现新的还未纳入法定范围的职业病及目前少见的职业病；（5）危害因素增多，不再局限于传统的粉尘、重金属范畴，而呈多元化趋势。
2.从职业病发病具体表现来看：（1）患病率高，常以群体形式爆发；（2）潜伏期长，一旦发病难以治愈，病死率高；（3）发病病例尤以粉尘和职业中毒所占比例为重；（4）发病后易伤及人体各个系统，对人体造成不可逆损害。
（二）答案提示
导致“张海超事件”中职业病诊断鉴定难的主要原因有：
（1）现行法律法规要求职业病的诊断必须到当地依法承担职业病诊断的医疗机构进行，其他医院的诊断不具效力；
（2）医疗机构对职业病的诊断，需用人单位出具多种相关证明材料，而用人单位为推卸责任，常拒绝出具诊断所需材料，延误患者诊断；
（3）对依法承担职业病诊断的医疗机构的诊断结果未建立科学的鉴定体系，其结论很难被推翻，致使患者对诊断结果有异议的，难以申请鉴定以及再鉴定。
（三）参考范文
加强我国职业病防治工作
随着经济的高速发展，我国已步入了职业病的高发期，从煤炭、冶金等传统行业到生物工程、计算机等高新技术产业，都不同程度地存在职业病危害，据估计目前已有2亿劳动者在从事劳动过程中不同程度地遭受了职业病的危害。由此可见，职业病已严重影响了人们的日常生活，职业病危害问题已成为影响社会和谐的公共卫生问题和社会问题。因此，加强职业病的防治工作势在必行。
要加强我国职业病防治工作，需要健全和完善职业病相关的法律法规。虽然，我国现行的法律法规对职业病作了相关的规定，但据现阶段的实际情况看，现行的一些法律法规并不能很好地解决现有的一些问题。因此，要对现行职业病法律法规进行修改，制定完善的职业病鉴定诊断制度、合理的工伤处理程序、健全的职工赔偿制度等。
要加强我国职业病防治工作，需要国家及各级政府的大力支持和重视。目前，国家已将《职业病防治法》的修改列入全国人大2011年的工作计划中。而且，卫生部也将职业病防治工作列入了深化医改项目，并由中央财政给予支持。除此之外，各级政府要加大执行和监管力度，制定职业病防治工作计划，将各项法律法规、规章和政策落实到位；健全监管网络，提高监管能力，加大对用人单位的监管力度；设立规范职业病防治工作的相关工作机构，各部门分工协作，有机联动，合力发挥监管作用，形成高效的职业病监管体系。
要加强我国职业病防治工作，需要企业加强和完善自身的防治工作。企业，尤其是易引起职业病危害的企业，需严格落实职业病防治主体责任和管理职能，切实开展职业病防治工作。要加大企业的职业卫生培训和宣传力度，对职工进行职业卫生培训，普及职业病防治知识，提高职工的防范意识；提高对工作场所职业病危害因素的监测力度，对涉及职业危害的场所设置警示标识牌；关注职工健康，定期安排职工进行体检，而且体检报告要对职工透明化，对患有职业病的职工及时给予帮助和治疗。
要加强我国职业病防治工作，还需要人民群众提高自我防护意识。广大职工要多学习与职业病相关的知识，树立职业病防护意识，了解工作中与自身相关的职业危害。同时也要了
解与职业病相关的法律法规知识，以提高自身维权意识，从而维护自身权益。
此外，要加强我国职业病防治工作，还可以研究其他国家关于这方面的做法，以借鉴他们先进的、可行的经验。
篇6：历年申论真题及答案
“我们的目标是力争早日将1.0版的‘社会事业一刻钟服务圈’，升级成为2.0版的‘悦享生活一刻钟服务圈’。”桥西街道党工委朱书记表示，为此街道按照“一类一表”和“一类一图”的方式，对9大类设施共246个点位进行梳理，并制作了9张设施情况表与9幅设施分布图，直观地向居民展示每一类服务的现有设施与拟增设项目情况。“对于桥西来说，体育类的公共服务设施是一个短板，今年我们将大力推进健身步道改造，以及学校体育设施的开放，努力满足居民的需求。”朱书记说。桥西街道还将借助“一刻钟社区服务圈”建设补短板、提质量，推动社区民生事业均衡发展。街道还充分动员辖区企业，参与到“一刻钟社区服务圈”建设中。朱书记表示，“要在15分钟慢行可达的范围内，配置功能完备的公共服务设施，需要多元主体的共同参与。”
朱书记在谈到社区服务圈建设工作体会时，谈到“我们常说，小小社区连万家，社区小但事不小。其实服务圈的建设也是如此。社区服务圈的物理空间并不大，我们的工作就是把社区治理和服务的大空间纳入小小生活圈。我的体会是，建设2.0版的‘一刻钟社区服务圈’，街道要积极进取，勇于担当，同时也要会用劲儿，巧用劲儿，需要我们划桨的时候，我们就奋力划桨，需要我们掌舵的时候，我们就要掌好舵。”
作答要求
问题一
根据给定材料，概括材料中所反映的北京市在社区服务圈建设和社区服务工作方面的主要做法。(20分)
要求：准确全面，语言简练，不超过300字。
问题二
阅读给定材料4，假如你是月白街道如意社区的工作人员，针对调查公司提出的建议在如意社区的适用性，请谈谈你的看法。(20分)
要求：观点明确，分析合理，不超过300字。
问题三
假如你是某街道办事处的工作人员，请谈谈给定材料9中的信息对“一刻钟社区服务圈”建设工作有哪些借鉴?(20分)
要求：建议合理可行，针对性强，条理清晰，语言简练，不超过350字。
问题四
请结合对给定材料10中画线句的理解，以“提升社区服务质量”为中心，自拟题目，写一篇文章。(40分)
要求：联系实际，观点鲜明、正确，分析深入、合理，语言流畅，字数控制在800-1000字。
北京公务员考试申论真题(区级及以上)
篇7：历年申论真题及答案
国际标准化组织(ISO)成立于1947年，是一个全球性的非政府组织。ISO的任务是促进全球范围内的标准化及其有关活动，以利于国际间产品与服务的交流，以及在知识、科学、技术和经济活动中发展国际间的相互合作。目前，ISO已经发布了17000多个国际标准，如ISO公制螺纹、ISO的A4纸张尺寸和有名的IS09000质量管理系列标准。中国于1978年加入ISO，成立了国家标准化管理委员会，正式成为IS0的常任理事国。
近年来，党中央、国务院非常重视标准化工作。我国相继出台了《深化标准化工作改革方案》和国家标准化体系建设的发展规划，新修订了标准化法，确立了新型标准体系的法律地位，形成了政府主导制定标准与市场自主制定标准协同发展、协调配套的机制。同时，我国更加积极履行国际标准组织成员义务，派出的专家相继担任ISO、国际电工委员会(IEC)和国际电信联盟(ITU)三大国际标准组织的领导职务，我国与许多区域标准组织、国家标准化机构都建立了广泛的合作机制，越来越多的中国企业和技术专家深度参与国际标准化活动，我国对国际标准化工作的贡献不断加大。
从国家治理的角度看，标准化是国家治理现代化的重要手段。与刚性的法律法规相比，标准更加具体细致，适用范围更广、制定方法也更灵活。在社会规范体系中，标准存在和发生作用的时空非常广泛，不仅对社会行为所起的作用更加直接，灵活性、针对性更强，而且会通过渗透于日常生活培养人们的行为习惯。某专家表示，应把建立和完善标准体系放在制度建设“最后一公里”的重要位置。对于具有推广价值的改革探索，不但要使之制度化，而且要制定相关标准，增强其可复制性，使“盆景”变成“风景”。而标准所要求的规范性和普适性，也会促使人们科学总结改革经验、深入揭示客观规律，促使改革举措更加成熟、更富成效、更可持续。
篇8：历年申论真题及答案
轨道交通指挥中心(以下简称“轨指中心”)接到一项艰巨任务——一次性开通8条线路的AFC系统，实现乘客在全网内“一票通行”。当时8条线路涉及的运营企业、集成商、设备厂家多达30多家，光组织协调就非易事，更别说统一规范、技术标准了。轨指中心牵头完成了一部50余万字、覆盖AFC系统软硬件的技术规范，涉及售检票等各个业务环节，在国内外首创了检测规范和系统技术指标体系。有了标准，还得确保各家企业执行到位，轨指中心又花了三年时间，建成国内第一个自动售检票系统检测中心。在这里，厂商从投标到安装、运营，必须将设备送来检测，任何产品有问题，都是可替代的，确保不受任何厂商的技术牵制。起，北京地铁自主研发AFC系统标准化软件。当时北京地铁AFC系统有来自15个厂家的56款软件，涉及几十种不同的设备模块。研发团队针对所有在用的标准化模块，统一编写业务处理软件，逐一设计模块驱动接口。经过一年多集中攻关，全套AFC标准化系统终于研发成功，北京地铁终于不再“受制于人”。继建成地铁自动售检票(AFC)系统后，又建成覆盖全网AFC系统的监视中心，于初投入使用，全网1.6万台售检票设备实现“智能感知”。正是因为引入标准化建设的理念，北京地铁拥有了不断提升服务的技术基础。从此，地铁服务从“站稳脚跟”步入“腾飞阶段”。
篇9：2011中公申论答案
1.“给定资料1”和“给定资料2”集中反映了进城务工人员随迁子女受教育的诸多问题。请根据这两则资料，对这些问题的具体表现进行概括和归纳。（10分）
要求：准确、全面、有条理。不超过200字。
【作答思路】
从题干中可以看出，这道题的作答范围要锁定在材料1和材料2。从作答要求上看，准确、全面、有条理，不超过200字，这里有条理这条要求需要我们多加注意，这预示着我们写出的答案结构一定要清晰，建议形式上采用部分的结构框架，内容上，通过对材料1、2的整体把握，要分两个方面来阐述，即进城务工人员子女教育问题在农民工子弟学校和公办学校两个方面的表现，这样就可以将摘录出来的要点进行分类，应该将一些重复的要点进行归纳总结，保证字数的要求。
【参考答案】
进城务工人员随迁子女受教育问题的具体表现在公办学校和民办农民工子弟学校两个方面：
公办学校不仅学费、赞助费、借读费高昂，而且缺少专门供农民工子女就读的公立学校；农民工子女没有城市户籍；考大学成为难题；不公平待遇和歧视，使农民工子女心灵受到创伤。
民办农民工子弟学校数量有限，条件简陋，经费紧张；没有办学许可证，没有合法地位，没有政府支持；教师队伍不稳定，生源不稳定，教学质量难以保证。
2.根据“给定资料4”中的有关内容，谈谈对文中“困境中的不绝希望”这一表述的理解。（10分）
要求：准确、简明。不超过150字。
【作答思路】
从题干可以看出，本题属于综合分析类试题，着重考查的是阅读理解能力和综合分析能力。题目要求理解“困境中的不绝希望”这句话的意思，首先要指出困境是什么，接下来要指出不绝希望是什么，最后简要说明应该如何实现在困境之中不绝望。在题干中要根据给定资料4的字限，那么作答本题，应该主要从材料4之中寻找要点。
【参考答案】
随着教育成本越来越高，上学难在农村表现的尤为突出，有些地方出现因教致贫、因教返贫的困境，辍学之风抬头，但是仍然有许多农民越是在这样的困境中越是把希望寄托在下一代受教育上，并且不惜血本地投资教育。因此，应该下大力气，改变教育资源不合理分配以及农民子弟就业难的问题，给广大农民寄以希望的教育。
二、L县政府拟进一步宣传寄宿制学校的办学模式，以期更好地提高办学效益和质量。请根据“给定资料3”，以县教育局的名义草拟《给各村中小学生家长的一封信》（20分）
要求：
（1）内容具体，符合实际；
（2）用语得体，通俗易懂；
（3）不超过400字。
【作答思路】
根据题干，可以得出作答的角度是某县教育局的工作人员，作答任务是“给各村中小学家长写一封信”，作答目的是进一步宣传L县寄宿制学校的办学模式，于此同时，本题的作答要求明确提出，用语具体，通俗易懂，这就要求作答的语气要平易近人，尽量写得口语化一些，不能写成强制性的政策性文件。在答案的组织上，首先在答案的开头，要有一定的格式要求，不能省略称呼。其次在内容上也要有一定的结构，应该从建设寄宿制学校的必要性和措施等方面入手。最后，要有总体的号召。
【参考答案】
给各村中小学生家长的一封信
尊敬的各位家长：
你们好！
为了改变我县学校不合理的校点布局，进一步改善办学条件，明显提高办学效益，合理配置教育资源，我县将有效利用各方面条件，逐步推进寄宿制办学。
我们会加大资金投入，完善学校的各项设施。将资金投入到建议新的教学用房、学生宿舍楼、学校食堂等，学生厕所等，保证学生学习的环境。我们会推进教育资源配置方式的改革，统筹规划学校布局。一是从实际出发，将农村校点多、规模小的有限资源进行优化配置；二是着力调整中小学布局，建议一批试点学校，形成富有特色的实践模式，如联村办寄宿制学校、民族寄宿制学校、边境形象学校等。
创办寄宿制学校，意味着孩子们要去更远的地方读书，由于交通不便等原因，难免会加重家长们的担忧。我们将努力把寄宿制学校办成群众满意，家长放心，学校“进得来、留得住、学得好”的学校，希望广大家长朋友能够共同关心和支持我县寄宿制学校建设，共同为孩子们营造一个良好的教学环境。
县教育局 年月日
三、假定你是一名派到农村的支教人员，请根据“给定资料”简要分析希望小学遭废弃的原因，并提出解决希望小学遭废弃问题的具体建议，供上级有关部门参考。（20分）
要求：
（1）对原因的分析准确、全面；不超过100字。
（2）所提建议具体、有针对性、切实可行；不超过300字。
（3）条理清楚，表达简明。
【作答思路】
通过阅读材料，可以看到本题的作答条件包括两个部分：一是分析希望小学遭废弃的原因，对原因的分析准确、全面，不超过100字；二是提出解决希望小学遭废弃问题的具体建议，所提建议具体、有针对性、切实可行，不超过300字。
首先，分析希望小学遭到废弃的原因，通过阅读材料，可以将与之相关的要点锁定在给定资料5、6中，给定资料5中，“新的农村教育布局调整又让很多农村小学陷入„沉睡‟状态，这其中，也殃及部分希望小学。”体现了希望小学遭到废弃的第一个原因，即农村教育布局调整。给定资料6中，“随着越来越多的人外出务工，部分学龄儿童只好随家长走，异地就读。”体现了第二个原因——学龄儿童跟随家长异地就读；“农村税费改革后也引发了农村学校经费的紧张”和“而学校过多让有限的经费投入像撒胡椒面一样，有效投入降低，于是进行大撤并。”这两句话体现了第三个原因：即农村税费改革引发农村经费紧张，财政经费的有效投入降低。
其次，提出解决希望小学遭废弃的具体建议，根据“从问题中得到对策”的提炼技巧，可以从材料中的“……为学校修建了一栋两层教学楼。然而，当教学楼建好投入使用时，四至六年级的学生却并到了乡中心小学。”这段话中提炼出希望小学的建设缺乏规划这个问题，从而得到出“要科学规划”这样的对策建议；从材料中“但更多是被闲置下来，甚至直接被用作仓库，有的操场被翻垦成了田地，准备种上苞谷，有的学校甚至养起了猪和鸡。”这句话中可以提炼出闲置校舍遭到废弃的问题，从而得出“要合理规划”这样的对策建议。通过“从原因中得到对策”的提炼技巧，可以从“学龄儿童跟随家长异地就读”这个原因中得到“加强宣传引导，鼓励农民工子弟本地就读”的对策。
【参考答案】
希望小学遭到废弃的原因包括：一是农村教育布局调整和“撤点并校”政策殃及部分希望小学；二是生源锐减，部分学龄儿童追随外地务工的家长异地就学；三是农村税费改革引发农村经费紧张，财政经费的有效投入降低。
解决希望小学遭到废弃的具体建议包括科学规划、合理利用和宣传引导三个方面内容：一是科学规划。新建希望小学的选址，务必符合当地农村中小学教育布局调整计划，在捐建希望小学之前，首先要了解当地教育部门未来的发展布局，一旦被撤并，要及时进行资产置换，保证捐方利益，在新学校里也要保留捐方曾经捐赠过的痕迹。二是合理利用。废弃小学的校舍属于集体财产，应当最大限度的利用起来，采取积极措施建立乡村图书馆、村文化活动中心等村民文化娱乐场所。提高农村居民生活质量，实现废弃校舍的“零闲置率”。三是宣传引导。通过增加就业岗位，增强学校基础设施建议等方面的努力，鼓励农民工在家乡务工、子女在本地就学，保证希望小学生源情况。
四、“给定资料7”的画线部分写道：“有位知识分子说，„我已经无家可归‟，„我在城市是寓公，在家乡成了异客‟。这样，无论在乡村少年身上，还是农民工那里，以及这些出身农村的知识分子的群落里，我们都发现了„失根‟的危机。”请结合你对这段话的思考，参考“给定资料”，自拟题目，写一篇文章。（40分）
要求：
（1）自选角度，立意明确；
（2）联系实际，不拘泥于“给定资料”；
（3）语言流畅；
（4）总字数800-1000字。
【作答思路】
联系实际，不拘泥于“给定资料”——这是今年市级作文作答要求的一个最显著的变化。大纲中关于文字表达能力的规定“要求熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述阐释”其实是一种限制，许多考生囿于材料事件和观点，无论是论点或是论据的选择上都有掣肘之感，无从发挥，今年作答要求上的变化放开了这一限制条件，而且对考生提出了更高的要求。考生平时要有对社会热点问题有足够的关注和思考，而且要有一定的文字表达能力，要把平时所看、所学、所思用自己的话语表达出来，并和材料的主题和观点相结合。
更多的背景提示——今年作文题的作答要求中有较为充分的背景提示：“有位知识分子说：„我已经无家可归‟，„我在城市是寓公，在家乡成了异客‟，这样，无论在乡村少年身上，还是农民工那里，以及这些出身农村的知识分子的群落里，我们都发现了„失根‟的危机。”对考生来说，这段背景材料可以作为文章主题的重要参考。材料1-6都在谈农村教育问题，最后一则材料中则使材料的主题上升到了一个新高度，即城乡精神文化一体化和城乡之间的血脉联系，不仅仅停留在农民工子女教育问题的单一层次，考生要有更深入的思考。
【参考范文】
愿君莫做摇摆人 愿君惜取同源血 ——在城乡公共服务一体化进程中解决外来人员无根化危机
城市与农村、城市人与农村人的身份认同危机和文化断裂，是当代中国社会的一个突出问题，那位来自农村、身在城市的知识分子，疑惑于自己在城市融不进、在农村回不去，成了徘徊于城乡之间的“摇摆人”，这种“无根化”危机的意识在我国社会中普遍存在，我们要建设一个和谐社会，不要断裂社会。因此，十七大报告提出要解决好发展理念和发展机制，“形成城乡经济社会发展一体化新格局”。我们期待在加快推进城乡公共服务一体化的进程中，能够解决城市外来人员的精神困惑与无根危机，让每一个社会成员获得平等地位，珍惜同源的血液，再也没有一个摇摆人。
城乡摇摆人是伴随我国城市化进程、在人口流动中出现的一个特殊现象，像农民工，像毕业后在城市工作的青年，由于户籍壁垒、经济实力、地域文化的隔膜等因素，陷于农村回不去、城市融不入的尴尬境地，许多城乡摇摆人怀揣梦想来到繁华都市打拼，与早期外来农民工群体相比，有着更为鲜明的时代烙印：他们接受新生事物的能力更强，他们的价值观念和行为方式，更加趋向于现代文明和城市文化，当然他们也更加渴望融入这座城市，但是受困于自身因素及现实的制度门槛、政策限制等，他们当中的大部分狐朋狗友只能游走于城市的边缘，被喻为“无根”之人：回不去的是故乡，城市也吝于敞开怀抱。作为一支庞大的、不可忽视的新生力量，如何表达他们的诉求和情感，如何实现他们的权利和梦想，又如何在工业化、城市的建设大潮中找到他们的未来，成为当下的一个重要命题。
解决无根化危机，消除“摇摆人”现象，首先在于加强制度建设，加快推进城乡公共服务一体化的进程，打破户籍壁垒和地域限制，使公共服务普遍惠及城市生活与工作的每个群体、每一名个人，要将外来人员普遍纳入城市社会保障体系，给予教育、就业、医疗、住房、养老等全方位的普遍保障，要让外来人员享受同等的市民待遇，才能促使他们落地生根，特别是农民工的子女教育问题，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确要求解决好农民工子女就学问题，落实以全日制公办学校为主、以输入地为主保障农民工子女平等接受义务教育的政策，全面取消借读费。研究农民工随迁子女义务教育后参加升学考试办法，推动逐步实现农民工子女入学与城镇居民享有同等待遇。“同等待遇”就意味着平等，意味着公共服务在不同群体之间的均等化，意味着公共服务在城乡之间的一体化和紧密衔接，这理应成为未来社会建设的主要着力。
解决无根化危机，另一个重要方面是给予外来人员以精神上的呵护，一些“摇摆人”之所以感到难以融入城市，关键在于城市文化的大门没有向他们打开，在加大文化公共服务建议力度的过程中，要突出对外来人员的重视，积极创造条件、提供平台，打造融本地居民与外来人员于一体的文化共建、共享体系，让外来人员参与共建，分享城市精神文明的成果，在城市找到属于自己的精神家园。