2009年山东省申论试题及答案

2009年山东省申论试题及答案（精选6篇）

篇1：2009年山东省申论试题及答案

2009年山东省公务员考试申论真题

及答案解析（非乡镇）

五、加强和改进思想政治工作，健全党和政府主导的维护群众权益机制，及时妥善处理人民内部矛盾；教育群众长远利益与眼前利益相结合，解决群众最现实、最关心、最紧迫的问题。依托材料，注重细节，综合思考（华图教研中心申论教研室）

一、“重庆出租车罢运”、“瓮安事件”成为社会舆论的热点话题。请分析“给定资料”提供的这两个典型案例，指出其主要矛盾冲突的差异，并说明公共管理中复杂问题的主要特征。要求：概括准确，分析透彻，条理清晰，字数不超过350字。（满分15分）

二者之间主要矛盾的差异是：“重庆出租车罢运”的主要以矛盾是根本上反映了要素市场改革不到位，同时，相关部门离服务型政府的改革要求还有相当的距离。而“瓮安事件”主要矛盾是侵犯群众利益、一些部门在思想意识、干部作风和工作方法上还存在很多问题，处理过程中作风粗暴、工作方法简单，甚至随意动用警力。黑恶势力直接参与，直接指挥、打砸抢烧、违法犯罪。

公共管理中复杂问题的主要特征：无法预知的，被忽视的、具有颠覆性和很大的不确定性、可能出现反复、没有及时处理的问题；起因可能是某一特定事件演变引起，也可能是某些人为因素；处理时需要多部门协调和沟通，必须从整体考虑出发，采取多种多样的方法，灵活应变；紧急时需要非常态的解决方法；复杂问题处理不当，会造成较大的危害性和破坏性。

二、请联系“给定资料”提供的云南丽江“玉湖水利群体事件”案例，反思为什么经济发展了，一些地方非理性群体事件仍会不断发生？“玉湖水利群体事件”妥善处置给我们处理复杂问题哪些启示？

要求：紧扣给定资料，观点明确，言简意明，字数不超过300字。（满分15分）

基层组织弱化、社会权威结构失衡，是群体性事件产生的体制性根源；基层的财力较弱，社会公共服务能力弱化；村民们只顾眼前利益、无视国家法律；村干部思路不协调科学；新建县城周边农民变市民的问题，项目区内群众与开发商的矛盾等等。也存在个别不法分子蛊惑、煽动不明真相群众聚集堵截水源。

启示：以科学发展观为指导做好群众工作。遵循“一切从群众立场出发，决不能与群众对立”的精神处理事件，领导带队深入群众，制度建设过硬，领导干部作风的扎实过硬，倾听群众诉求，解决群众难题，感动教育了多数群众。村两委班子成员直接挂钩到村民小组，村民们“有事找党员、发展靠支部”。设法财力下沉，让基层“有钱办事”，实施多种支持项目。

三、请根据“给定资料5”简述当前处理复杂问题应当掌握的原则和主要方法。要求：概述准确，详略得当，层次分明，字数不多于300字。（满分15分）原则：既要从实际出发，又要团结群众，相信群众的原则

方法：坚持解放思想、实事求是的思想路线，以社会调查为基础，以矛盾的分析为核心，以群众路线为实质；坚持两点论与重点论相统一的辩证思维方法。紧紧地依靠群众，密切地联系群众。与时俱进，寻求新的方法，在实践中不断丰富了处理复杂问题的方法。强调理论创新，推动理论创新，必须尊重人民群众的首创精神。加强和改进思想政治工作，健全党和政 府主导的维护群众权益机制，及时妥善处理人民内部矛盾，依法打击各种违法犯罪活动；善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，善于统筹协调、把握平衡，提高解决实际问题的能力，解决群众最现实、最关心、最紧迫的问题。

四、从“给定资料”看出，在社会转型期对出现的问题如果处理方法不当，就容易出现“涟漪效应”，即小的局部性的事件演化成为大的群体性事件，简单问题引发复杂的矛盾冲突。如果你是一名公务员，就“如何避免’小事搞大’”的问题，谈谈你有哪些锦囊妙计？ 要求：有针对性、可行性，字数控制在400字以内。（满分20分）

一、研究和把握公共管理中复杂问题的主要特征，加强对特定事件和某些人为因素的注意，了解实情，从源头上把握事情处理的时机。

二、以科学发展观为指导，加强多部门协调机制，建立政府与群众的沟通渠道；加强思想意识、改进干部作风、改革工作方法，贯彻从实际出发，又要团结群众，相信群众的原则。将问题消灭在萌芽状态。

三、加强基层组织建设，建立社会权威结构。加强基层的财力和社会公共服务能力。坚决打击黑恶势力和个别不法分子。

四、，以社会调查为基础，以矛盾的分析为核心，以群众路线为实质；坚持两点论与重点论相统一的辩证思维方法。坚持解放思想、实事求是的思想路线，与时俱进，不断丰富处理复杂问题的方法。强调理论创新，尊重人民群众的首创精神。

五、加强和改进思想政治工作，健全党和政府主导的维护群众权益机制，及时妥善处理人民内部矛盾；教育群众长远利益与眼前利益相结合，解决群众最现实、最关心、最紧迫的问题。

2009年山东省公务员申论答案解析（QQZN网友）

各位Q友，这是我做的09年山东真题，请各位提出宝贵意见。

一、“重庆出租车罢运”、“瓮安事件”成为社会舆论的热点话题，请分析给定资料提供的这两个典型案例，指出其主要矛盾冲突的差异，并说明公共管理中复杂问题的主要特征。（要求：概括准确，分析透彻，条理清晰，学数不超过350字。15分）

“重庆出租车罢运”的主要矛盾是相关部门职能转变不到位，致使群众利益诉求长期得不到解决，矛盾越积越多，引发矛盾集中爆发。“瓮安事件”主要是由于当地政府长期以来只注重经济发展，漠视群众利益，少数干部缺乏危机意识，作风飘浮，在处理一些社会矛盾时简单粗暴，过度依赖强制手段，加剧了政府与民众的紧张关系，从而一次突发事件引起了大规模的群体性事件。这两个案例充分反映了公共管理中复杂问题具有一定困难性、紧急性、反复性、内容涉及多面、背景原因复杂等特性。（220字）

二、请联系经定材料提供的云南丽江玉湖水利群体事件案例，反思为什么经济发展了，一些地方非理性群体事件仍会不断发生？玉湖水利群体事件妥善处置给我们处理复杂问题哪些启示？（要求：紧扣材料，观点明确，言简意明，字数不超过300字。15分）

丽江经济发展了，一些非理性群体事件却仍时有发生，玉湖水利群体事件就是典型案例，其主要原因是当地政府在发展经济的同时，长期忽视或侵犯群众利益，政府基层组织弱化，致使群众利益诉求渠道不通，群众困难长期得不到解决。而当地政府主抓经济建设而忽视精神文明建设也是一些非理性群体事件时有发生的重要原因。

这个事件的妥善处置给我们的启示是处理复杂问题时必须要通过调查研究问题，把握问题的关键，突出问题重点，着眼全局，一切从实际出发，团结群众，相信群众。（218字）

三、请根据给定材料5简述当前处理复杂问题应当掌握的原则和主要方法。（要求：概述准确、详略得当，层次分明，字数不多于300字。15分）

从材料5反映出在处理复杂问题时我们应把握以下几点原则：

一、处理复杂问题时要从实际出发，团结群众，相信群众、听取群众呼声、代表群众利益。

二、要始终从维护国家利益和安全、维护人民根本利益的角度去处理问题。

三、要牢固树立起群众利益无小事的观念，切实把群众的每件事办好。

主要方法有：

一、在调查研究的前提下，抓住问题的核心，针对问题的重点，着眼问题的全局进行解决。

二、与时俱进，创新解决问题的方式方法，以创新思维解决复杂问题。

三、在抓住主要矛盾的同时必须统筹协调、把握平衡，提高驾驭复杂局面、解决复杂问题的能力。

四、走群众路线，深入群众，通过团结群众，联系群众了解问题的根源。（283字）

四、从给定材料看出，在社会转型期对出现的问题如果处理方法不当，就容易出现涟漪效应，即小的局部性的事件深化成为大的群体性事件，证券交易问题引发复杂的矛盾冲突。如果你是一名公务员，就如果避免小事搞大的问题，谈谈你有哪些妙计？（要求：有针对性、可行性，字数控制在400字以内。20分）

一、处理问题前先进行调查研究，把问题的根源及历史背景了解清楚。

二、与事件当事人加强沟通联系，倾听当事人的意见看法及要求。

三、把握好事件的核心，着眼全局，抓住问题的主要矛盾进行化解。

四、做好信息的反馈工作，把握好社会舆论宣传的引导工作.五、创新观念，以创新的思维用新方式新方法去解决复杂问题。

六、进一步完善矛盾纠纷排查化解机制，畅通群众利益诉求表达机制。

七、进一步提高提高基层公务员驾驭复杂局面的能力，强化基层组织建设。（209字）

五、在目前改革发展的关键时期，面对出现的各种社会矛盾，只要我们愿意和善于做群众工作，就没什么化解不了的问题。请你根据给定材料的理解与感悟，并联系实际，以“真心、真情、真话”为题写一篇文章。（要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅，字数控制在900左右。35分）

真心、真情、真话

近期“瓮巡事件”和玉湖水利群体事件“引起了社会的广泛关注，也将两地政府部门送上了风口浪尖上，然而两地处理事件方式却完全不一样。瓮安县政府在事情发生后未及时向社会公布真实情况，在处理矛盾时过度依赖暴力强制手段，致使干群关系进一步激化导致了严重的后果。而玉龙县政府则通过走群众路线，及时与群众沟通最后妥善解决了问题。从两起事件的处理看除了处理方式方法不一样外，两者对待群众工作的态度也是完全相反，两种态度决定了事件必然是两种不同的结果，可以说，在做群众工作时管理者的态度观念决定了做好群众工作的能力与成败。

胡锦涛同志多次指出群众利益无小事,说的就是对待群众工作的态度。近来发生的多起群体性事件都是因为一些干部缺乏责任意识、大局意识、忧患意识，作风飘浮，对群众呼声和疾苦置若罔闻，因此，用真情对待群众，对群众讲真话，当前做好群众工作是时下政府当务之急。

正确认识群众工作的性质是做好群众工作的前提。对群众工作本身的认识直接决定了做好群众工作的能力。如果视群众工作为麻烦，对侵害群众利益的问题视而不见，始终回避问题，终究会使问题复杂化，只有充分理解了群众工作无小事，做好群众工作也是促进社会发展的观念，才能真正做到情为民所系,权为民所用,福为民所谋，才能真正做好群众工作。

切实提高管理者处理复杂问题的本领是做好群众工作的关键。管理者的能力大小直接关系到当地经济社会发展的快慢，遇到突发事件的情况下则决定事件的发展方面。能否抓住问题的主要矛盾，能否创新方法解决问题都体现了管理者的综合素质高低，这些素质能力对于妥善做好群众工作具有决定性作用。

一切从实际出发，团结群众，相信群众是做好群众工作的有效途径。目前社会正处理转型期，很多信访、矛盾纠纷处理起来确实很费劲，但需要看到这些问题和矛盾都是人民内部矛盾，是可调和的矛盾，只要一切从实际出发，团结群众，相信群众，带着为群众排忧解难的目的去做群众工作，就没有什么解决不了的问题。相反，一味使用暴力去压制群众的不满，最终结果只会是水满堤决。

难题在发展中破解，矛盾在真情中化解。只要每个公务员时刻保持大局意识、忧患意识和责任意识，在做群众工作时带着对人民群众的深厚感情去开展，想群众之想，解群众之忧，任何难题都会迎韧而解，才能真正做到在化解矛盾中紧密干群关系，真正做到促进社会和谐发展。（967字）

篇2：2009年山东省申论试题及答案

总分：50分 时限：100分钟

一、注意事项

1．《申论》考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2．作答参考时限：阅读资料20分钟，作答80分钟。

3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

二、给定资料

材料一：

刚刚走出大学校门，双脚就踏上了黄河岸边这块土地。他用质朴和真诚赢得了村民的拥护。毕业于烟台师范学院的孟帅是一名选调生，2004年，他来到济南市槐荫区吴家堡镇曹家圈村，用自己的坚毅和执着追逐着青春梦想。

执 着

到村后，孟帅被任命为村党支部副书记，“村官”生涯开始了。曹家圈村是一个只有355口人的小村，依临黄河，位置比较偏僻，经济贫困。进村不久，村委会换届选举任务就摆在了他面前。

他介绍选举情况，村民们却说：“小孟你讲得挺好，也挺对，但是村里无论选谁不都一样？都是吃喝，都是糟蹋老百姓。”从村民的话里，孟帅知道，老百姓的心凉了。他很清楚，再选不出一个好班子，这个村会一直衰落下去。

可是选一个为老百姓办实事的村委谈何容易！几天走访，孟帅隐隐感觉到了选举背后巨大的障碍和沉重的压力。

由于各家的“主心骨”白天要进城打工，孟帅决定晚上挨家挨户走访。大冬天，不到8点村民就关门闭户，早早熄灯了。孟帅只好先从亮灯的农户入手，逐家逐户做村民的工作。开始，孟帅吃过闭门羹，遭过训斥，甚至被狗将棉衣撕了个大口子。可他抓住一切机会和村民沟通：“我是镇里下派包村的，咱们村这么穷，我和你们一样着急。要改变这个现状，必须选出一个称职的村委会班子，我们一块想想办法！” 就这样，一个月下来，孟帅跑遍了所有村民家，对思想上转变不过来的，跑三趟、五趟是常有的事。有时谈完话已是深夜了，孟帅还要赶回十余里外的住地。手冻裂了，满是血口子，疼得握不住车把，但想到取得的进展，孟帅的心里热乎乎的。

那是一个让人“意外”的日子。本来被镇政府列为五个“问题村”之一的曹家圈村，投票率却史无前例地达到100％，村民们第一次选出了自己满意的“村官”。结果一公布，会场上响起了雷鸣般的掌声，村民们燃起了庆祝的鞭炮。

真 情

孟帅有一个不为人知的小本子，里面密密麻麻地记着贫困家庭、致富门路、邻里纠纷等“道听途说”的人和事儿。

小本子上记录着这样两位老人：一位叫赵光水，70岁了，一生未婚，非常孤独。老人脾气倔强，说话心直口快，与以往的村干部关系紧张，因此五保户政策一直没落实。孟帅就主动找老人聊天、拉呱，在与老人的接触中孟帅发现他心地善良，只是过于封闭，不愿跟大家交流。为使他和村民们有更多的接触机会，孟帅就请他到村活动室负责日常事务的管理。老人工作非常负责，把房间和院子收拾得干干净净。逐渐地，老人得到了两委和村民的认可，在村集体没有收入的情况下，村委会也很积极地落实了老人的五保户政策。

另一位是90多岁的荣秀山老人，常年卧病在床，家徒四壁，破烂不堪，生活窘迫。去年春节，镇上发给孟帅一桶油，孟帅就给老人送了过去。从那以后，孟帅经常从镇上给老人捎些营养品。去年中秋，村里走访困难户，老人对村两委的成员已经叫不上名字来了，可一提起孟帅，老人却落泪了。

参加工作后，镇政府发过3次过节福利，可孟帅除了给家里拿过一次木耳外，把东西都留给了这两位老人。

曹家圈接纳了孟帅，孟帅也彻底地融进了曹家圈。曹家圈发展的蓝图正逐步展开，跟村民们一样，孟帅的心中也澎湃着愉悦和激动。他在日记里写道：曹家圈很美，垂柳依，白杨绿，稻花飘香，一片江南好风光„„

孟帅最喜欢到河边看夕阳下的黄河和柳林。他说：“我从没去想作出什么惊天动地的大事业。我愿做黄河岸边的一株柳，只要需要，无论多么贫瘠的土地，都能深深地扎根进去，生长出来。” 材料二：

福山区人民检察院反渎职侵权局是近几年来活跃在烟台市反渎系统中的优秀集体。在这个仅有三人组成的集体中，有一位不让须眉的女检察官。她，就是被誉为“铿镪玫瑰”办案高手姜春燕。

姜春燕1997年毕业于西北政法大学，当时正逢福山区人事部门和检察院到学校选调当年的优秀毕业生到检察机关工作。在大学表现突出的她，被检察机关选中。从此，这个执着认真的大学生就和检察事业紧紧地连在一起。她十一年的检察人生也见证了这朵铿锵玫瑰从稚嫩幼苗到绚烂绽放的每一个瞬间。

扎根办案 挑战自我

初到检察机关，姜春燕被分到批捕科工作，在办案的同时，她还兼任科里的内勤。在老同志的帮助下，她很快适应了刑检工作，不到一个月就可以独立办理案件。在批捕科工作时，她就在烟台市办案比赛中获得了“优秀办案人”称号。2004年1月，院里进行岗位调整，姜春燕被调到反渎职侵权局工作。到反渎局后，这个有着优秀办案传统的集体让她感觉到了压力。由于刑检工作与自侦工作的办案方式和思路不同，她在开始阶段很难适应，一段时间内对如何侦查案件和进行预审没有清晰的思路，常常有不知所措的感觉。在这种情况下，姜春燕没有退缩，她告诉自己：既然选择了办案第一线，就没有理由做一棵点缀花朵的小草。于是，她不畏艰难，认真学习，虚心向有经验的同事请教，很快就适应了反渎工作。从2004年至今，反渎局共办理各类渎职侵权犯罪案件14件20人，她参与了所有案件的侦查和预审，其中80％以上是有影响、震动大的大要案。如某公安局刑警大队长张某和中队长范某放纵重大案犯的玩忽职守案，某公安分局治安大队大队长包某玩忽职守案，某法院法官栾某滥用职权、受贿案，某公安局毛某等四人非法拘禁案，某公安局刘某等三人刑讯逼供案等。特别是在办理某公安局刘某等三人刑讯逼供、造成被害人上肢丧失知觉一案，该案在当地影响较大，被害人家属多次上访。涉案犯罪嫌疑人之一的刘某是刑警队长，反侦查能力极强，提前做好了充分的心理准备，抱定了要和检察机关顽抗到底的决心，而这个案子市院指定管辖由福山区院办理，且案件在接手之前已经被其他单位立查过却没有突破。面对这样的犯罪嫌疑人，面对这样的僵局，姜春燕和其他办案人员积极分析案情，商讨侦查策略，采取利用其他犯罪嫌疑人之间互相猜忌的矛盾心理，奋战三天，终于使犯罪嫌疑人认罪，如实供述了自己的罪行。正是这些大要案的磨砺，才把一个对自侦业务了解不多的门外汉，历炼成为一名合格的反渎检察官。

深植业务 全面发展

作为一名自侦案件的侦查员，姜春燕深知必须像植物一样，只有把根深植在土地里汲取养分，才能最终迎来芬芳。

为了使业务水平迅速提高，每办完一起案子，姜春燕总是认真总结办案经验，及时纠正办案中存在的问题或漏洞。她总结的办案经验在全市乃至全省检察机关反渎系统中都被宣传推广，她撰写的《提高反渎干警侦查突破案件能力的做法》、《查办行政执法人员渎职侵权犯罪案件技巧》、《强化渎职犯罪检察职能努力提高渎检案件判决率》、《福山区院自行收集案件线索的做法》等经验材料被市院介绍推广，有的还被编入全市反渎干警培训教材，特别是她撰写的《以“六字”破“三难”成功突破司法人员渎职犯罪案件》，在2007年省院召开的全省第六次反渎工作会议中作为经验介绍。2005年，省院给全省较大的分市院分配撰写反渎重点罪名证据标准的调研任务，她负责撰写《放纵制售伪劣商品犯罪行为罪证据标准》，仅在两天的时间内，她就完成了这篇近万字的调研材料。凭着认真的态度、扎实的理论功底和丰富的经验积累，她的这项成果受到了省院部门领导的高度评价，并被推荐给高检院有关部门。

姜春燕不仅办案是能手，而且在其他方面也起到了骨干作用。由于上级院要求自侦部门在办案中进行同步录音录像，福山区院在全市率先实行了这一制度，这就要求办理的所有案件都要对法律文书和讯问、询问笔录进行微机录入。由于反渎局仅有三人，这项任务就落在了姜春燕的身上，从2005年起至今，反渎局所有的案件讯问、询问笔录和法律文书均为打印件，而且这些文件95％以上都由她一手完成。福山反渎局率先在全市自侦系统实现了笔录打印化，姜春燕又总结了自己在实行打印笔录及文书制作方面的经验，提出了对这项工作的许多合理化建议，在全市会议上得到推广介绍，受到了上级领导的充分肯定和表扬，特别是省院要求实行网上办公办案后，她不仅要完成实际办案工作，还要在网上完成所有案件的流转工作。在系统软件不健全的情况下，姜春燕仔细学习使用说明，对照培训录像每一个步骤进行研究，最终完全掌握了软件的使用情况，并能熟练地进行网上办公办案，真正成为各项工作中的多面手。

沉淀心智 厚积薄发

工作要靠不断地学习积累才能进步，姜春燕在长期的工作中深刻感悟到了这一点。为了提高自己的理论和业务水平，她在2005年积极报考了在职法律硕士，并且利用业余时间和办案间隙认真学习各门课程，特别是对自己所从事的业务工作，她利用在大学里学习的有利条件，研究学习了渎职犯罪案件的相关知识。在撰写毕业论文时，她选择了与自己办案工作密切相关的题目《玩忽职守罪的法律适用及其完善——中外经验及其借鉴》。在学习和工作的双重积累中，她顺利完成了近3万字的学位论文，并通过了论文答辩，同时，姜春燕还认真学习各类反渎法律规定和司法解释，研读了大量相关案例。在最新的反渎职侵权案件立案标准出台后，她对新立案标准进行了深入研究学习，并在全市反渎系统举行的相关知识竞赛中，和其他两位同志一起努力，一举夺得全市第一名，为院里争得了荣誉。

倾情奉献 无怨无悔

在上大学期间，姜春燕就希望自己将来能成为一名手持正义之剑的执法者，而做一名检察官，正是她无悔的人生选择。

战斗在反渎一线，加班加点是家常便饭，就是对一名男同志而言，工作强度也不算小。但姜春燕在工作中从没有叫过苦喊过累，从不计较得失。2007年办理某公安局刘某等三人刑讯逼供一案时，她和其他两名同志一起冒着酷暑，连续奋战，终于突破案件。在办理某公安局毛某等四人非法拘禁一案时，她和其他同志又顶着严寒一起连续奋战，有时一天就要找十几名证人，并且连续做笔录，她从不叫屈退缩。她不但参与办理每一起案件，还兼任局里的所有内勤工作。2007年省院检查组下基层院检查各项工作时，为了保证万无一失，姜春燕在办公室里彻夜加班整理卷宗档案，保证局里的各项工作都没有漏洞。省院领导检查后对她的工作给予了高度评价，检查组对她装订卷宗的评价是：“我们找不出毛病。”

正是她如此倾心忘我的努力，才在工作中取得了一系列的好成绩。她所办理的案件，都被法院以渎职侵权罪名判决，有罪判决率达到100％；她所在的反渎局已连续四年被评为烟台市检察机关先进集体，并在2007年被省院授予“全省十佳反渎局”；她个人也两次受到市院嘉奖，2007年又被市院评为“优秀侦查员”。

姜春燕——这株成长在检察沃土中的铿锵玫瑰，正凭着对人民检察官的不懈追求，绽放在共和国的检察战线上。

材料三：

1998年夏天，阎冬梅从扬州大学师范学院历史系本科毕业，被安排至仪征市公安系统工作。她人生的第一站，是城北派出所，她所从事的具体事务是基层派出所最基本的户籍、财务、档案等内勤管理工作，看似普通、琐碎的工作，阎冬梅没有按部就班地做下去，她发现每周五天的工作制适合于机关事业单位和本地人，但对于一些在外地工作或在外打工的人，想利用双休日时间回来办理户口迁移、户籍证明等相关手续就不够方便了。工作最初的一年里，阎冬梅关照派出所值班人员：如果休息日有人来派出所办手续，等得急，你们给我打电话，我就来，没关系！1999年7月起，阎冬梅在全市基层派出所首家推出“星期天便民服务日”，从此后再也未中断过，辖区内的居民星期天也可以来派出所办事了！而阎冬梅首创的这一做法，目前已在仪征真州、新城、新集、马集等城区或近郊派出所推广开，并一直被坚持。

2003年9月，阎冬梅回城北派出所担任副指导员，分管户籍、内务和一个社区，协助指导员抓队伍管理。当时曹山派出所刚刚并过来，两所合一，人员多，年轻人多，大家思想活跃，有民警忙于日常事务的处理，疏于内务管理。针对这一情况，阎冬梅在所里设立“内务曝光台”，每天上午召开晨会时向大家反复强调：事情增多了，但派出所的对外形象、我们严谨认真的工作作风不能丢！所里的许多老同志是阎冬梅刚进公安机关时的“师傅级”人物，有人认为阎冬梅“新官上任三把火”，说说而已。但从设立“内务曝光台”的第一天起，阎冬梅就动起了真格的，从接处警不规范到着装不整洁等等，列出了三四条，严重的，指名道姓，大家这下子严肃对待起来，认真对照规范要求，自我检查。每天公布的“曝光”内容逐步减少，只十天、半个月的时间，“内务曝光台”就成了“空白板”，而随后的10月12日下午，省公安厅黄明厅长在事先不通知的情况下，带领政治处的一班人来仪征公安局城北派出所暗访，对暗访结果给予了高度评价，那是一个休息日，天上飘着小雨，阎冬梅正在所里准备一份材料。城北派出所的好经验好做法，在次年4月举办的全省派出所所长、刑警队长、交警队长“三长”培训学校以及其他场合，黄明厅长多次予以高度赞扬，并要求省警官学院管理系傅冰钢教授专门来仪征到城北派出所实际调研，把城北派出所的经验作为一个成功典范在更大的范围宣讲。

当年一块儿从大学毕业的同学，大多当了人民教师，在三尺讲台上奉献自己的青春，而自己，穿上一身警服，英姿飒爽，阎冬梅一开始自我感觉无疑是很好的，但走上实际工作岗位之后，繁琐、重复、单调的内勤工作一下子让她没了新鲜劲儿。甚至有老民警对她说：你这内勤工作，一个初中生跟班一个月，做得不一定比你差！阎冬梅陷入了思考：组织上这样安排我，是让我从最基本的业务锻炼起；城北派出所是全国一级派出所、全省优秀派出所，组织上能把我放在这样优秀的平台上锻炼，正说明了组织上对我的信任与期望；我所做的工作虽然平常、程序化，但对群众却是十分重要的；我每天重复同样的工作也许无数次，但对群众，也许这辈子能进派出所办事也就一两次，这一两次我的工作态度就是公安机关留给对方的印象„„正因为大家都在做、都能做，所以我要做得最好，做出特色，做出新意来！阎冬梅成功战胜了第一次心理落差。

2007年1月，阎冬梅经组织上推荐，参与仪征市陈集镇人民政府副镇长职位选举，成功当选。一个从小到大生活在城里，自己、爱人双方大家庭中连农村亲戚也很少有的女同志，现在一下子来到乡镇工作，阎冬梅多少有点不习惯。工作的环境变了，工作的对象变了，工作的条件变了，工作的内容变了，工作的节奏变了„„唯一不变的是阎冬梅对自己的严格要求。当年年底，政府班子换届选举，到基层工作一年时间不到的阎冬梅，以得票排名第二的支持率再次成功当选为副镇长。经过这次考验，阎冬梅对自己的工作有了新的认识：比起在公安部门，到乡镇工作使我对农村人口的艰辛与不易有了更深切的感触，在工作中我渐渐明白，农村群众需要什么样的干部！你真心为他们做事情，诚信公正地对待他们，就等于在干群关系中注入了粘合剂。两次克服心理落差，阎冬梅像是两次经历凤凰涅般的考验与“重生”，她逐步成长为一名合格的农村基层干部。务实、果断、高效、亲和，这成为她身边人所共知的工作作风。

在陈集镇，阎冬梅主要分管教育、卫生、科技、计生等工作。作为社会主义新农村建设的具体实事之一，农村改厕是令许多分管干部头疼的工作之一，就连一些村干部，对这项工作也不够理解：管天管地，哪管得了人家尿尿屙屎放屁！这么多年的习惯„„但阎冬梅没有被困难吓倒，她让村干部带着自己，一户一户上门做群众的思想工作。这个大学历史专业本科生、省委党校区域发展和社会学研究生学历的年轻女子，也学会了“茅厕靠厨房，苍蝇两头忙”这样的群众语言，推心置腹向群众宣传农村改厕“三格式”化粪池的好处。首次上门，许多群众不认识走在村干部前面的阎冬梅，会热情地招呼：“这丫头来干什么？坐下子！”五六月农忙，随后农闲，也是天气最热的时节，阎冬梅没有守在空调间里，走村入户忙工作。2007年，陈集镇农村改厕任务完成率在仪征11个乡镇、两个办事处中排名第三；2008年的任务数要求9月底完成，7月底、8月初陈集镇便全面完成。同时，教育上，陈集中学2007、2008年高考上线人数分别完成市局下达任务数的292％和187％，初中部考入重点高中的学生数由2006年的“光头”变为2007年的6人、2008年的13人„„全镇6所公办学校，每所学校每个学期阎冬梅至少要上门八九次。到陈集镇上班的前两周，她抽空跑遍了所有的村部；随后又利用两天时间，集中把学校跑了一遍。2007年，阎冬梅分管的陈集镇科技工作被评为全市二等奖。一点点、一滴滴，像一粒粒果实，在阎冬梅走过的路途中，在她留下的一个个脚印里，生根、发芽、开花。

三、作答要求

1．作为初到基层的选调生，有一段的不适应期，根据材料一孟帅的材料，谈谈在基层工作怎么打开工作局面。

要求：思路清晰，重点突出，条理分明，字数掌握在300字左右。（7分）

2．根据材料二、三，谈谈在下派工作岗位上，如何做好“敬业和精业”这篇文章。

要求：有针对性，可行性，详略得当，字数在400字以内。（8分）3．以“也谈基层工作中的‘干头’和‘奔头’”为题写一篇文章。

要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅，字数在900字左右。（35分）

四、作答参考

1．作为初到基层的选调生，有一段的不适应期，根据材料一孟帅的材料，谈谈在基层工作怎么打开工作局面。

要求：思路清晰，重点突出，条理分明，字数掌握在300字左右。（7分）

作为初到基层的选调生，应该这样打开工作局面：

首先，应该了解当地情况。可以采用挨家挨户走访的形式，也可以利用开会的机会，了解当前百姓的生活情况，心里想的什么，有什么愿望等等。

其次，要执着，要有锲而不舍的精神。初到基层，很多问题摆在面前，如不能融入农民生活，不了解他们的生活习惯，不明白他们的想法等等。因此，一定要有执着的精神，不能一遇到困难就退缩、放弃。

再次，要具有坚强的意念。事情多、杂，是基层工作的特征，因此，一定要有坚定的信念，相信自己一定能完成工作。

第四，要对老百姓充满真情。只有对老百姓好，他们才会支持工作。

2．根据材料二、三，谈谈在下派工作岗位上，如何做好“敬业和精业”这篇文章。

要求：有针对性，可行性，详略得当，字数在400字以内。（8分）

敬业和精业是对选调生职业道德的要求，也是选调生应该具备的基本素质。在下派工作岗位上，做好“敬业和精业”这篇文章，就要做到：

第一，打通思想关节，进入工作状态。姜春燕和阎冬梅初到岗位都曾心理不适应，但她们都没有退缩，而是努力从大局着眼，从组织爱护，群众需要，部门决策角度考虑，从提高自己，锻炼能力的角度入手，快速地克服了心理落差，以饱满的热情投入工作，兢兢业业地开展工作。

第二，努力学习钻研，提高工作能力。首先确立干一行、爱一行、钻一行的工作理念，不断加强业务专业知识学习。正是通过刻苦钻研—大案磨砺—总结经验这样的业务铸练，姜春燕从一个门外汉成长为一名合格的反渎检察官。其次，业余时间积极充电。通过在职培训等各种方式加强理论素养和业务知识补给。再次，向群众学习。阎冬梅通过向群众学习诸如“茅厕靠厨房，苍蝇两头忙”这样的群众语言，为其工作增色良多。第三，坚持敬业奉献，创新工作模式。敬业奉献，需要克服个人得失计较，树立群众观点，更需要坚定信念，严以律己。同时，一定要从工作实际出发，抛却按部就班的藩篱，创造性地开展工作。

3．以“也谈基层工作中的‘干头’和‘奔头’”为题写一篇文章。

要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅，字数在900字左右。（35分）

也谈基层工作中的“干头”和“奔头”

既要有“干头”，又要有“奔头”，这是基层工作人员在工作中必须牢牢把握的两个方向。对于基层工作人员来说，需要从自身品格铸就，能力提升，群众观点等方面来做出努力。材料中选调生孟帅，姜春燕，闫冬梅等人的实例让我们深切体会到这一点。

首先，要努力打通思想关节，尽快进入工作状态。姜春燕和阎冬梅初到岗位都有过心理不适应，但她们都没有退缩，而是努力从大局着眼，从组织爱护，群众需要，部门决策角度考虑，从提高自己，锻炼能力的角度入手，快速地克服了心理落差，以饱满的热情投入工作。“干头”就从这实实在在的岗位认同中来。

其次，要努力学习钻研，提高工作能力。首先，在工作实践中学习。正是通过刻苦钻研—大案磨砺—总结经验这样的业务铸练，姜春燕从一个门外汉成长为一名合格的反渎检察官。其次，业余时间积极充电。通过在职培训等各种方式加强理论素养和业务知识补给。再次，向群众学习。阎冬梅通过向群众学习诸如“茅厕靠厨房，苍蝇两头忙”这样的群众语言，为其工作增色良多，能力上去了，工作开展起来顺水顺舟，“干头”渐增，“奔头”也就自然地来了。

再次，要坚持敬业奉献。敬业奉献，需要克服个人得失计较，树立群众观点，更需要坚定信念，严以律己。面对高强度的工作，姜春燕从没有叫过苦喊过累，在农村基层工作开展中遭遇部分干群观念滞后，阎冬梅就一户一户地做工作，而且使用从群众那里学来的语言，推心置腹地摆事实讲道理。孟帅更是一次次地冒着严寒骑着自行车去说服那些对村委选举表现淡漠的村民。爱岗敬业是道德标准，达到这种标准，就会得到群众的拥护和支持，所以才会有村里老人记得孟帅的名字，阎冬梅则两次高票当选副镇长。这是基层干部“干头”之源泉，“奔头”之基点。

篇3：2009年山东省申论试题及答案

题目:由于贫困和连年战乱等原因, 亚丁湾、索马里海域的海盗问题日益严重, 威胁了国际重要航道的安全。联合国安理会依据《联合国宪章》作出协议, 授权外国军队与索马里过渡政府合作打击海盗。美国、俄罗斯等国战舰陆续开赴该海域, 我国政府也于2008年12月派出了护航舰队。

(1) 联合国安理会作出打击海盗的决议体现了其什么职责? (2分)

(2) 假如你是外交部发言人, 请结合材料, 阐述我国政府在国际社会打击索马里海盗问题上的主张。 (8分)

一、解析题目

1. 该题设计新颖, 突出主干, 凸显能力, 令人称道。以打击亚丁湾、索马里海域的海盗问题为切入点, 考查学生分析问题和解决问题的能力。 (1) 该题考查联合国安理会的职责, 设问角度明确, 材料信息充分; (2) 该题属于角色转换型的开放性试题, 结合材料从联合国、索马里、中国等宏观方面多角度阐述我国政府的主张, 重视了对书本主干知识的考查, 又不拘泥于教材, 凸现对学生综合能力、全面分析能力、辩证思维能力的考查。

2. 该题的设计体现了以学生发展为本的精神, 鲜明体现了学生的主体地位, 契合了素质教育的理念。它不仅考查学生的知识和能力, 而且努力让学生从被动的答题者变成主动的探索者, 并进而呈现出自己的思维方法和社会责任感。

3. 该题把知识与能力的考查, 揉合于过程与方法、情感态度与价值观的考查之中, 以“打击索马里海盗问题”为背景、以角色模拟为答题角度、以学生对基础知识灵活掌握为前提, 以能力立意为主, 彰显“我国是负责任大国”自豪感, 体现了“三维”教学目标的统一。

4. 该题引导学生关注国家社会生活中的重大热点事件, 实践性强, 引导着学生学习方式的转变。该题探究性的设计, 更鲜明地体现了新的课程理念和本次课程改革的显著特征, 具有良好的导向作用。

二、启示反思

显然, 试题的设计仅靠平时的死记硬背、机械训练是不行的, 它需要依靠平时学习过程中培养起来的研究习惯和能力, 需要学生在发现、探究、创新过程中掌握知识, 锻炼能力。

1. 把握课标, 跳出教材。

教学中要充分利用教材的认知结构、基本方法、基本表述 (科学、规范) , 注意教材的基本技能培养, 时刻关注教材要反映的课标要求。要抓住基本概念、原理、规律;跳出教材, 理清联系, 训练对实际、热点问题的分析方法;在重知识的基础上重思维, 加强基本技能和方法的训练, 形成自己的认识, 而非死抠教材。

2. 一切理论皆灰色, 惟有生命之树长青。

高考命题力求能够引领着“教”与“学”走出“教课本”、“背课本”、“考课本”的陈旧模式, 转变为关注党和国家的大政方针, 关注国内和国际的重大事件和形势发展, 关注发生在我们身边的典型事例。与这种变化相适应, 我们在学科教学中, 要“走出去”、“引进来”, 引导学生把眼光投向社会和生活, 把鲜活的社会生活事件引入到课堂教学中。让学生运用所学理论知识去思考现实问题, 并在对现实问题的思考中深化对理论知识的理解。

3. 只有“开放”的课堂, 才有“鲜活”的思维。

学习方式不仅包括学习方法, 而且涉及学习习惯、学习意识、学习态度、学习品质等心理因素和心灵力量。学习方式的转变具有极其重要的意义, 它的转变将会牵引出思维方式、生活方式甚至生存方式的转变。课改最大的变化就是改变了课堂, 但搞课改绝对不能成为“花架子”, 关键是要把学习过程中的发现、探究、创新等认知活动突显出来, 使学习过程更多地成为学生发现问题、分析问题、处理问题的过程, 引领学生经常性地关注与人类生存和发展、与人民生活息息相关的现实问题, 培养学生的人文素养, 拓宽视野, 在学生的思维和认识水平基础上, 进一步激发他、重视他、保护他。这是高考试卷给我们的启示, 是贯彻课改理念的要求, 也是我们的学科教学具有蓬勃生机与活力的源泉!

4. 坚守素质教育和生命教育的真谛。

篇4：2009年山东省申论试题及答案

2009年高考英语山东卷继续以考查考生综合语言运用能力为中心,总体难度与2008年持平。同时,试卷的第二部分取消了短文改错,代之以开放性和输出型的阅读表达,体现了新课标对培养学生语言综合运用能力的要求。下面,笔者就对各种题型逐一进行剖析。

听力

听力部分采用全国卷I的听力试题,地道的美式发音、清晰的语音语调是其最大的特点。大部分题目都可以从对话或独白中直接获取答案,少量题目需要简单的推断和概括。整体来看,今年的听力对话比去年的语速稍快一点,但并不影响理解。试题设计由易到难,利于考生正常发挥。

【难点分析】

听力考试中,如果考生对某些固定说法不熟悉的话,就会影响正确答题。如第一节的5段小对话中,考生普遍感觉第2小题有点难度。这是一道推断题,原题如下:

2. Where are the speakers?

A. In a restaurant.B. In a hotel. C. In a school.

分析:这段话的听力原文中出现了两个关键词组“full board (全食宿)”和“half board (半食宿)”,由于考生对两种说法不熟悉,导致无法理解,答题困难。但是,结合前面听到的对话:“M: I'd like to stay two nights, please. W: Do you want full board or half board?”和后面的解释:“Full board includes all meals, and half board includes just breakfast and dinner.”不难判断对话发生的地点在“宾馆里”,正确答案为B。

另外,如果考生对中美文化差异知之甚少,也会给听力理解带来障碍。如第二节的第9段材料有8个回合的对话,涉及中美学校文化差异,信息量大。考生在听这些内容的时候,应注意做好笔记,不要拘泥于个别生僻词汇如“locker”、“daypack”等,这些是对话中提到的美国学生与中国学生在学校使用的不同东西,对话中都有解释,考生应注意听对这种差异的解释,而不是费力地去猜测生词的意思。

【备考建议】

1. 放松心情,适时调整

做听力题时,考生应心态平和,切勿急躁。很多考生考试的时候过度紧张,只要有一道题没听出来,马上就乱了阵脚,不知所措,导致后面的答题连连失误。因此,在考场上考生应学会选择和放弃,不要为了一棵树而放弃整片森林。

2. 抓住重点,有的放矢

在播放录音之前,考生应抓紧时间将题目快速浏览一遍,并充分利用各段对话之间的停顿,快速略读问题和选项,预测短文或对话可能涉及的内容,这样带着问题去听录音,才能做到有的放矢,有所侧重,便于答题。

3. 集中精力,做好笔记

在听力材料含有数字、干扰信息较多或篇幅过长的情况下,做好笔记摘要显得尤为重要。这样一来,考生就不会因为精神紧张、记忆混乱而遗漏重要的信息点,有助于提高答题的正确率。

语法和词汇知识

语法和词汇知识部分考查的内容均为基本语法和词汇知识,题干简短,语境完整,没有偏、难、怪题,较好地体现了语言的真实性。

【难点分析】

1. 知识点考查范围广

该部分的15个小题覆盖了中学阶段所学的大部分语言项目,涉及了名词(29)、代词(23)、副词(35)、连词(32)、介词(33)、动词和动词短语(26、31)、非谓语动词(22)、动词时态语态(25、34)、定语从句(24)、表语从句(28)、倒装句(27)和交际用语(21、30)等。考生若想在这个部分取得满意的分数,就必须透彻地掌握这些语言项目。

2. 动词考查仍然是重点

动词是历年来高考英语考查的核心语法项目,今年也不例外,涉及动词考查的题目多达6个小题。例如第25小题:

The number of foreign students attending Chinese universities ________ rising steadily since 1997.

A. is B. are C. has been D. have been

分析:正确答案是C。本题综合考查了动词时态和主谓一致。“the number of +复数名词”作主语时,主语应为“the number (数量)”,谓语动词用单数形式,排除B、D项;根据时间标志词since,应用现在完成时,排除A项。

3. 注重交际语言的考查

今年有两个小题都考查了交际英语(往年通常都只有一个小题),充分体现了“强调应用,注重交际”的命题指导思想。例如第30小题:

—Poor Steve! I could hardly recognize him just now!

—____________. He has changed so much.

A. Never mindB. No problem

C. Not at allD. Me neither

分析:正确答案是D。上一句说“可怜的Steve!我刚才差点认不出他了!”下一句答语的后半部分说:“他变化如此之大。”根据对话背景可知应该回答“我也是(差点认不出他了)”。D项“Me neither”是口语中常用的说法,意思是“我也(不)……”。A项“Never mind”意思是“不要紧,没关系”;B项“No problem”意思是“没问题”;C项“Not at all”意思是“没关系,不用谢,没什么”,都与题干的语境不符,故排除。

【备考建议】

1. 夯实基础,重点突出

同学们复习时切忌“眼高手低”,一味地做偏难怪题,而应注重基础知识的掌握。动词是英语的核心,也是高考考查的重点。动词的时态和语态、非谓语动词、情态动词、连系动词,动词以及动词短语的意义辨析是复习的重点,特别要注意动词词义辨析,掌握动词在具体语境中的灵活运用。

2. 研读真题,着重运用

历年高考英语“语法和词汇知识”部分的考题虽然各有侧重点,但“万变不离其宗”,认真研究历年高考真题,学会“举一反三”,会达到事半功倍的效果。

完形填空

完形填空题集知识测试和能力测试为一体,考查范围涉及词汇辨析能力、阅读理解能力、分析判断能力、逻辑推理能力和跨文化交际的能力等,是高考英语试卷中难度较高的一种题型。

【难点分析】

今年的完形填空是一篇310词左右的记叙文。文中以第一人称讲述了“我”作为一名老师,对一名不起眼的学生David看法的转变。文章篇幅不长,但运用了大量的对比和衬托,考生在答题时应注意以下几个方面。

1. 词义辨析

完形填空题中经常出现近义词(组)的辨析,需要考生结合语境和词组的具体意义进行辨析,选出最合适的答案。例如第39题:

David was a small boy in ragged clothes. I had often 38 (wondered)what kind of home life David had, and what kind of mother could send her son to school dressed so 39 for the cold winter months, without a coat, boots, or gloves.

A. modestlyB. naturally

C. inaccurately D. inappropriately

分析:正确答案是D。本题考查副词词义辨析和语境的理解。根据后文中的“在寒冷的冬天,没穿外套、靴子,也没戴手套”可知,此处要表达的意思是“David穿得不合适”。A项“modestly”意思是“谦卑地”,B项“naturally”意思是“自然地”,C项“inaccurately”意思是“不精确地”,都不符合题意。

有时候,完形填空中出现的词(组)可能是考生十分常见的,但考查的意义可能是考生平时不常使用的。例如第41题:

I can still remember he was always 41 a smile and willing to help.

A. expressingB. delivering

C. wearing D. sharing

分析:正确答案是C。通常情况下,“wear”的意思是“穿着,戴着”,但它还有“面露,面带,面有……色”的意思。考生如果没接触过这个意思,就很难选出正确答案。

2. 语篇理解

完形填空中很多题目要求考生不拘泥于单个的句子,而是放眼全局,在理解语篇的基础上进行推断作答。例如第47题:

I smiled in 47 as the last of them hurried out the door.

A. relief B. returnC. vain D. control

分析:正确答案是A。从前文学生们在圣诞节放假前“焦虑(anxious)、激动(excitement)、坐立不安和心神不定(restlessness)”的心情和行为表现可以推断,当学生放假,最后一个学生冲出教室后,老师的心情应该是“in relief (轻松,宽慰)”。

【备考建议】

1. 加强综合语言运用能力

平时的练习中,同学们一定要掌握新课标中规定的3300个单词和一定数量的短语,熟悉其词义、用法、搭配和辨析,做到熟练运用。同时还要养成快速阅读的习惯,培养准确抓住文章的中心思想的能力并要能把握文章的脉络,理清上下文逻辑关系。

2. 着眼全局,忌“断章取义”

完形填空以文章的整体为背景,以语篇信息为基础,以中心脉络为主线,要求考生在整体理解的基础上选择最佳选项。有些选项放在单句内能够讲得通,但结合上下文来理解就不合适了。所以同学们在做题之前一定要先通读全文,明确大意,综合考虑选项与所在句子的关系,所在句子与周围语句的关系以及与文章内容主线的关系,还要注意上下文中可能出现的一些线索提示,最后再结合语法结构和词义搭配等确定最佳答案。

3. 加强阅读,培养语感

近几年高考完形填空的选材大都是具有一定故事情节的记叙文,或叙议结合、以叙为主、富有哲理的论述文,因此同学们在平时的学习中应多阅读这类文章,增强语感。

阅读理解

今年的四篇阅读理解材料新颖,内容贴近生活,具有较强的时代感。题目类型包括主旨大意、细节理解、词义猜测、推理判断等,阅读量略大于去年(2008年1842词,2009年1921词)。

【难点分析】

1. 推理判断

A篇讲了一个弘扬邻里互助精神的感人故事。Fuss夫妇面临财政困难时,意外收到了在事故中死去的邻居Hatch夫妇留给他们的一笔遗产。Hatch夫妇生前一直乐于助人,死后把所有的钱财和农场捐给了整个社区,希望这种善举能代代相传。其中第60题是推理判断题,需要概括整段文章的内容并作出推断。

What can we learn from the text?

A. The community of Alto was poor.

B. The summer camp was attractive to the parents.

C. Sandy Van Weelden got a legacy from the Hatches.

D. The Hatches would like the neighbors to follow their example.

分析:正确答案是D。综合文章倒数第二段可知Hatch夫妇的愿望就是让他们的遗产——一种善举,在整个社区生根发芽,让邻里互助的精神永远发扬,代代相传。

2. 细节理解

B篇是关于虚假广告及其成因的文章。其中第62题是细节理解题,只需在文中找出对应的依据便可正确答题。

Which of the following is true according to the text?

A. The court is in charge of removing dangerous product.

B. New products are more likely to be questionable.

C. The production of a device must be approved by FDA.

D. The promoters usually just care about profits.

分析:正确答案是D。由文中“Often such products are nothing more than money-making things for their promoters.”可知,promoters只在乎利润。

3. 词义猜测

C篇论述的是增加烟草税的影响:增加烟草税对于减少吸烟人群,特别是青少年烟民的数量是有效的。当然也有像Hal Rogers这样持反对意见的人士,他们认为增加烟草税只会加重低收入人群的负担,但是总体来看还是利大于弊。第68题是词义猜测题。

The underlined word "deter" in Paragraph 3 most probably means ________.

A. discourageB. removeC. benefitD. free

分析:正确答案是A。猜测词义离不开上下文语境。请看deter所处的语境:“Tobacco taxes improve public health, they raise money and most particularly, they deter people from taking up the habit as teens, which is when nearly all smokers are addicted.”由此可知,烟草税能够改善公众健康,筹集资金,更重要的是会“阻止”人们在青少年阶段就养成吸烟的习惯。所以此处的“deter”应为“阻止,制止”之意。

4. 主旨大意

D篇是关于金融危机之后经济学吸引更多学生的时文。第75题是主旨大意题。

What's the main idea of the text?

A. Universities have received more applications.

B. Economics is attracting an increasing number of students.

C. College students benefit a lot from economic uncertainty.

D. Parents are concerned with children's subject selection.

分析:正确答案是B。通读全文可知,由于全球金融危机的蔓延,不仅选择经济学专业的学生数量增加了,还有很多非经济学专业的学生也参加经济学方面的讲座,并且有多达三分之二的父母也要求学校教授学生经济学方面的知识。因此,整篇文章主要讲的是学生对经济学的浓厚兴趣。

【备考建议】

1. 广泛阅读

目前许多考生阅读面过窄、阅读兴趣不高,除了教材中的课文和老师布置的阅读理解练习题之外,很少涉及其他阅读内容,远远达不到课程标准八级目标对阅读的要求——除教材外,课外阅读量应累计达到33万词以上。同学们平时应多阅读一些语言生动地道、内容引人入胜的报纸杂志等读物,培养阅读兴趣,阅读范围应涉及各种题材和体裁。除完成老师布置的阅读任务之外,应保证每天课外阅读的时间不少于20分钟,阅读量不少于600词。

2. 注重语言积累

同学们在阅读英语短文时,不要只满足于完成短文后面的习题。应养成做完题目之后再次复读原文的习惯,把里面出现的一些有用的语言知识,如重点词汇、短语、句型甚至交际用语等整理到自己的笔记本上,一些精彩的段落可以熟读或背诵,有的文章要进行结构分析,以此培养布局谋篇的写作能力。通过这样的点滴积累,语言知识、阅读能力和写作能力都会在潜移默化中不断提高。

3. 处理好阅读速度和理解准确性的关系

经过近几年的探索,高考阅读理解题已基本形成了稳定鲜明的风格和特征,无论是选材还是题目设置都有一定的规律性。考生应按题型和文章的体裁进行专题训练,明确每类题型的特点和命题规律,学习和总结一些实用的解题技巧,这对于短期内提高成绩大有帮助。另外,平时的练习中,同学们要有意识地进行计时、定量的阅读,培养快速阅读的能力,在保证理解准确性的前提下,缩短阅读时间,提高做题效率和答题准确性。

书面表达

书面表达分为两个部分:阅读表达和写作。

阅读表达是山东省为了适应新课程目标要求而增加的一种新题型,要求考生通过阅读来获取信息、处理信息并进行书面表达,旨在考查考生的语言输入能力和输出能力。

【难点分析】

阅读表达部分是一篇说明文,阐述“saying hello”的重要性。其难点在于:同义句替换题注重对句式结构进行彻底改造,增加了迷惑性;细节理解题细分成三个要点,作答时需要注意变化动词的形式,增加了灵活性;翻译句子题难度最大,要求考生具有较好的基本功,如果照字面翻译不通,则需要结合上下文,转换成自己的语言。

例如第80题要求考生翻译文中第三段的划线句子,原句为:Whatever the reason, my urban hellos were answered far less often than my rural ones.

分析:应注意灵活处理“urban hellos”和“rural ones”这两个名词词组,翻译时可转换成动词词组“打招呼”,更符合中文表达习惯。

译文:不管出于什么原因,我在城里打招呼得到的回应比在乡村少得多。

写作部分要求考生写一封信。与前两年开放作文的出题模式不同,今年采用提纲作文的形式,要点提示简洁全面,但考生想要得高分却并不容易。因为提示内容都一样,考生要想脱颖而出,就必须具备很强的驾驭语言的能力,合理使用一些高级词汇和复杂句式。同时还应注意不局限于对译要点提示,而应适当增加细节,注意行文连贯。力争少犯错误,做到书写美观,卷面整洁。

【备考建议】

1. 加强阅读,着重理解

阅读表达旨在考查考生阅读理解所给短文并根据问题进行书面表达的能力,因此考生首先要按照阅读理解题的训练方法,培养较强的阅读理解能力,在充分理解文章大意、细节以及作者观点的前提下,才能组织语言,完成表达。

2. 认真审题,准确表达

短文读懂了,只是完成了“语言输入”的过程,然而更重要的是“语言输出”,即结合问题的要求,用准确的语言进行简要的表述。考生一定要仔细审题,明确题目的要求,回答应具有针对性,既要保证答案的完整性,又要语言简练,符合字数要求,同时还要注意语言运用的准确性和得体性。

3. 书写整洁,规范答题

阅读表达不同于阅读理解的一个重要方面就是它属于主观性试题,需要进行大量的文字书写。和写作一样,书写问题的答案时,一定要注意书写清晰、工整,保持卷面整洁、美观,这样既不会使阅卷老师因为辨认不清而造成误判,又会增加阅卷老师给自己的“印象分”。

4. 勤学多思,注重积累

同学们平时应牢固掌握语言基础知识,做到准确理解和熟练运用。坚持不懈地进行听说读写的语言实践,巩固和深化已掌握的内容。同时,还应关注时事,扩大知识面,提高思维和认知水平,以便写作时观点表达正确、得体,有说服力。坚持不懈地“练笔”,通过日记、与笔友通信等方式进行书面表达实践,也可以每星期写一篇短文请老师面批。尽可能多地熟读和背诵语言地道的语篇、语段或写作范文。

以上我们结合今年高考英语山东卷对各类题型进行了剖析,并提出了相应的备考建议,希望大家能举一反三,触类旁通,为迎接2010年高考英语做好准备。

作者简介:

籍万杰,中学英语高级教师,国家基础教育实验中心外语教育研究中心研究员;教学成绩突出,曾多次荣获各级教学奖励及“优秀教师”、“教学能手”等荣誉称号;在全国60余家国家级和省级报刊发表文章千余篇;担任多家知名英语教辅期刊的特约编辑、特约通讯员、特约撰稿人。

篇5：2009年山东省申论试题及答案

《申 论》试卷

一、注意事项

1．申论考试是对应试者阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力及语言文字表达能力的测试。2．作答参考时间：阅读材料40分钟，作答110分钟。

3．仔细阅读所给定的资料按照后面提出的‚申论要求‛依次作答。

二、给定资料

1．近年来，记者在各地调研采访，总能听到一些地方领导感慨“现在的官越来越不好当”。理由之一就是社会转型期有太多复杂的事情要处理，尤其是日积月累形成的一些历史遗留问题很难处理，比如信访、利益矛盾纠葛等。所以他们有时戏称自已是“救火队长”、“消防队员”。需要看到的是不少领导干部对此并没有畏难情绪，敢于迎难而上，直面严重影响和制约科学发展、群众反映强烈的突出问题，比如开展动真格、解决群众实际问题的“大接访”。但也有一些作风不那么扎实的官员，抱着得过且过的侥幸心理，只管任期内的施政效果，追求短期效应，或对需要“啃硬骨头”、关系群众切身利益阻碍科学发展的难点、热点问题视而不见。

处理复杂问题的能力是公务员应当具备的能力和素质，对复杂问题本身的认识直接决定了处理复杂问题的能力。问题的存在是一种普遍的社会现象。无论是一个组织、团体，还是公民个人，在日常工作和生活中总会遇到各种各样的问题，因此，有效地解决问题就成为实现集体或者个人目标发展最重要的环节之一。

复杂问题是相对于简单问题而言的，复杂问题是指在一定时期、一定范围内呈现出具有一定困难、紧急的突发事件或内容涉及多个方面、错综复杂，一时无法处理的事件。对于复杂问题，有时候很难定义。因为它更多的是根据人自身的判断。有些人喜欢通过“绕圈子”的形式办事，把简单的问题说得很深奥，把单线的问题按照多样方式处理，就是人们常说的“简单问题复杂化”。这是人为造成的“复杂”。另外，很多问题不一定一开始就是复杂问题，一些简单问题因处理时机不对或者没有考虑到外部环境因素，没有及时处理也会演变成复杂问题。

复杂问题所涉及的内容不是单一的，如一起严重的交通事故，它可能涉及到有关部门执法不力，当事人责任心不强，规章制度存在缺陷等一系列问题。在职能部门中，显得更加突出，这也是由于公共行政事物本身需要多部门协调和沟通才能很好解决所决定的。同时，复杂问题在有些情况下会出现反复。由于同类问题的解决不可能一劳永逸，一旦具备了相同的条件，在不同的地点和时间仍然会发生，而且同样问题的反复发生会增加复杂问题的解决难度。

对复杂问题的处理，既要根据复杂问题的处理紧迫程度，作出快速反应，做到不拖拉、不推诿；而且还要根据具体情形，采用合理有效的解决方式，稳中求快。

复杂问题的内容和本质直接决定了处理问题的时候，必须从整体考虑，采取多种多样的方法，灵活应变，有效地解决问题。单线型思维模式无法全面认识复杂问题背后的逻辑和缘由，只有从立体的角度，客观地分析问题，深入洞察复杂问题发生的原因、过程、变异、途径等，才能找到有效的解决问题的思路和方法。同时，在紧急的时候，处理问题需要非常态的解决方法，需要临时组织团队，集中攻关、克服困难、解决问题。

复杂问题处理的不妥当，就会造成较大的危害和破坏性。那些能够预防的事件，都只能称之为常态问题，只有那些无法预知的，被忽视的、具有颠覆性的意外事件，才能算得上真正的复杂问题。复杂问题的出现是多种因素的综合结果，具有很大的不确定性。它可能是因为某一特定事件的演变引起的，也可能是因为某人为的因素引起的。

2．云南省丽江市“玉湖水利群体事件”过去一年多了。事发地现在情况怎样？2008年底，记者实地调研2012年山东公务员考试一本通——做山东地区最好的公考教材

感到，玉湖的反思和经验，对以科学发展观为指导做好群众工作，有许多启迪。

2007年6月27日上午9时，云南丽江玉龙纳西族自治县玉湖村近百村民，就三柬河调水补偿问题在村口聚集，准备到县、市上访，继而堵断三柬河14天。丽江市委、市政府遵循“一切从群众立场出发，决不能与群众对立“的精神处理事件，玉龙县委、县政府领导带队深入群众中工作10多天，妥善平息了事态。

一年后，记者眼前的玉湖村一片生机：新修的弹石路穿过村庄通向雪山路边流水潺潺，游客骑着马叮当而过。2008年黄金周期间，旅游合作社分给村民的钱每天都有几万块！与记者谈起“玉湖水利事件”，曾参与堵水的纳西族妇女和爱琴满脸羞愧的说：“当时真是吃了‘迷药’！”

正湖村曾经很穷，但旅游资源富集。从2002年起，村里兴起了牵马旅游，获利丰厚，但无序的竞争日趋激烈。2004年村里以“党支部＋合作社”的形式探索建立旅游合作社，规范了牵马旅游，村民可从中分红，村集体也有了积累。玉湖村党支部书记赵世军介绍。从2003年到2007年、玉湖村人均收入从927元猛增到2500元，旅游合作社红火了，利益纷争和矛盾随之而来。合作社重视的规范经营和长远发展，村民看重的是眼前利益。

从2007年4月18曰起，丽江市从三柬河往城区调水：按照政府制定的补偿政策。水班（以村组为单位从河流中依次取水灌溉的班次，以小时计）“绝收一亩补一亩，减产多少补多少”玉湖村九个村民小组中有三个没有补偿，但部分村民认为，连下游的村社都有补偿，自己为涵养三柬河水源做出了责献，无论有没有水班，都该补偿。

据公安部门调查，调水补偿只是导火索，背后是个别不法分子企图通过不正当手段掌握基层政权，从而将村旅游合作社、马场等集体利益归为己有。他们打着为全村争利益的幌子，蛊惑、煸动不明真相群众聚集堵截水源。

村支书赵世军反思说:“现在，我们村既抓钱，又抓各项事业协调发展!”玉龙县委书记孙文忠分析，玉湖人富得太快，法制观念和文明素质跟不上经济发展；村社管理上，抓富裕紧、抓文明松，物质文明和精神文明不同步。他说：“玉湖村内部矛盾的产生，是经济发展带来的发展中的矛盾，不同于传统的治安问题，是新时期人民内部矛盾的表现。

2007年7月10日12时，三柬河水源被持续截断312个小时，丽江市城区供水和景观用水面临危机。面对手势斧头、锄头、棍棒的聚集群众，王龙县委县政府报经上级党委政府批准，对“玉湖水利事件”发生时就反复强调，倾听群众诉求，解决群众难题。玉龙县不断召开县委常委会、书记办公会、政府常务会解决群众反应问题。2007年7月7日，在紧要关头，玉龙县召开了玉湖建设社会主义新农村现场办公会，决定每年安排65万元经费，5年不变，实施玉湖村纳西文化古村落保护项目。会议还决定，对玉湖村实施弹石路建设，数字化电视网络建设等支持项目。

从事发到依法处置，县委副书记杨晓敬、县政法委书记杨福红等县领导不顾个人安危，亲自到背后组织者家中做工作，工作人员苦口婆心地进村入户，感动教育了多数群众。

记者了解到，为避免于部“走读”、脱离群众，玉龙县有一条铁的纪律；乡镇干部离开驻地，必须报县委请假，如果县委领导下乡发现乡领导不在而且没请假，可以对其就地免职。领导干部作风的扎实过硬，也避免处置中可能出现的误判和草率。

如今，丽江设法财力下沉，让基层“有钱办事”，走进玉湖村党支部，党支部议事制、村两委联席会议制、民主评议党员制度等18项制度全部上墙。村两委班子成员直接挂钩到村民小组，对社会治安、经济发展、环境保护等问题包于负责。村支书赵世军说，两委班子成员从来不休双休，坚持每月上班25天，村民们“有事找党员、发展党支部”。2012年山东公务员考试一本通——做山东地区最好的公考教材

总结“玉湖水利事件”的教训，丽江市委书记和自兴说，近年来，基层组织弱化、社会权威结构失衡，是群体性事件产生的体制性根源，尤其是在个别农村，基层组织对群众的号召力、凝聚力和说服教育作用大减。群体利益一旦受损或遭受侵害，单个的社会成员会意识到集体行动的重要，就会有组织地集体上访，群体事件难以避免。玉龙县地处滇西北，世代居住着10多个民族，是省级扶贫开发重点县和革命老区县。5年多来，靠固定资产投资拉动全盘经济。

大建设、大开发，也带来了诸多热点难点问题和矛盾纠纷：新建县城周边农民变市民的问题，项目区内群众与开发商的矛盾等等。这些矛盾关系群众的现实、直接利益，具有鲜明的经济利益特征。基层干部感叹：新时期的人民内部矛盾，光靠思想政治工作不行，还需要一定的经济手段。

回访中，基层干部们反映，由于基层的财力较弱，一些乡村仅能维持运转，社会公共服务能力弱化。玉龙县2007年财政收入仅有8957万元，为解决城市调水后白沙乡现有水资源的利用问题，需要资金1200万元，玉龙县除请求丽江市解决500万元外，还要请财政状况较好的“邻居”古城区帮助解决200万元。目前，尽管丽江市的财政非常困难，但也想方设法财力下沉，给基层“补血”，让基层“有钱办事”。

玉龙县县长和慧军感慨，“玉湖水利事件“是一面镜子——村民们从中看到了只顾眼前利益、无视国家法律的害处，倍加珍惜眼前的安定和谐；村干部从中看到了片面发展的局限，思路变得协调科学；领导干部从中看到了创新执政方法的必要，决策更加透明、民主。

3．2008年10月30日以来，重庆市出租车业内就风传11月3日开始罢运，而且有人还在散发罢运传单。3日早晨，罢运的传闻成真。记者从重庆市公安局获悉，早晨5时30分左右，一些出租车司机纷纷来到重庆市观音桥商圈、杨公桥等重要路段，怂恿上路的出租车去罢运，一些还在运营的出租车被砸。

对于罢运，重庆市一些出租车司机表示，他们也想去挣钱，但诉求未得到答复之前，不会上路。也有的出租车司机全新汽车被杂，不敢上路，尽管出租车罢运给市民带来不便，但不少人依然对罢运行为表示理解，并认为罢运要取得的效果不是涨价，而是让管理部门和出租车公司降低规费。有人算了一笔帐：一辆出租车每天能挣700元，四年承包期总收入为80多万元，但向出租车公司交和规费，即“份儿钱”、“承包费”、“预期营业款”等各种费用就要57万元左右，剩下的收入除掉加气、修理等成本支出，司机每月只能挣2000元左右。出租公司拿走的钱约占七成，扣除购车等成本和税款，一辆车每年约有4万元盈利，不受物价、油价上涨等成本变动影响，旱涝保收，收益平均每年达50％，有的甚至高达70％。

记者调查发现，重庆市出租车司机多次向主管部门反映加气难、运价低、罚款多等问题，但其诉求长期得不到解决，矛盾越积越多。重庆出租车基本上都使用天然气，加气难这个令出租车司机最头疼的问题已经持续了好几年。一般来讲，重庆出租车加气最少等1个小时，最多等3个小时，这使出租车的营运收入收到严重影响，出租车司机怨声载道。

提高运价也是一些出租车司机的诉求之一，一些司机反映，他们所挂靠的出租车公司收取的管理费用一般每月为7000元到8000元。因此，他们迫切要求提高运价。一位出租车司机说：“现在收入越来越低，我每天开出租车收入只有40元到50元。过去刚经营出租车时，我向家人保证能赚钱，答应每天能交100元，但现在4天才能交100元。

有关专家说，“加气难”等供需矛盾，虽然根本上反映了要素市场改革不到位，但另一方面也说明，相关部门离服务型政府的改革要求还有相当的距离。

重庆出租车罢运事件，处理的比较及时。事发当天8000辆出租车罢运，2小时后重庆市召开紧急会议，公安、交通等部门联合行动，下午有近800辆车恢复运营，但不久这些车又停运了，部分车辆遭到拦截或打砸。很快，重庆市组织上万名执勤人员保护出租车运营，承诺解决出租车司机遇到的问题。4日晚，大多数出租车2012年山东公务员考试一本通——做山东地区最好的公考教材

上路运营。6日，重庆市市委书记***与出租车司机、市民代表座谈，不设前提的“把话说开，畅所欲言”。随后，50元“份儿钱”被减免，负责交通的有关人员收到处分，政府承诺不将解决其他问题。

重庆市还在出租车行业协会下建立了“的哥”分会，就是以后再遇到经济困境、制度烦恼和无法解决的难题，司机朋友们就可以通过这条通道，和政府职能部门进行畅通无阻的沟通对话。有了行业协会这个“娘家人”很多难题就可以顺利解决。

今年初，国务院发展研究中心曾提交一份全国出租车行业研究报告，报告提出了行业存在的五大矛盾：一是市场准入制度不合理；二是出租车经营权管理混乱；三是“黑车”监管缺失冲击行业秩序；四是司企关系不清，司机负担过重，收入偏低；五是行业管理体制不顺。

目前，交通部门正着手对出租车行业存在的深层次问题进行调研，将逐步采取政策措施，解决历史遗留问题。有关专家认为，出租车行业的改革，当务之急一是有关部门尽快采取措施维护司机合法权益。如强制“三险”保障，制定“份子钱”最高限价，提供统一规范的合同范本等。二是打开市场大门，打破行业垄断经营，从长远看，应加快出租车行业立法步伐，明确行业管理责任，理清政府部门、出租公司、司机之间的关系，按公平透明、科学发展原则，重构行业利益分配格局。

4．瓮安事件是近年来我国群体性事件的“标志性事件”。2008年6月22日凌晨，一位14岁女孩在贵州瓮安县西门河溺水身亡。6月28日下午至29日凌晨，瓮安县部分群众因对这个女孩死因鉴定结果不满，聚集到县政府和县公安局，引发大规模人群聚集围堵政府部门和少数不法分子打砸抢烧突发事件，县公安局、县委和县政府大楼等多间房屋被毁，数十辆车被焚。有超过300人直接参与打砸抢烧，事件持续7个小时。

近几年，瓮安经济发展速度较快。据统计，2000年至2007年，瓮安县GDP从11.4亿多元增加到21.9亿多元，翻了近一番，财政总收入从6682万元增加到2.4亿多元，增长近4倍；城乡居民储蓄存款余额从4.4亿多元增加到19.3亿元，新增近15亿元。与中西部不少县市一样，瓮安尽管交通不发达，但资源丰富。凭借丰富的煤、磷资源，该县这几年财税收入一直保持了迅速增长。不过，瓮安的快速发展，仍然是一种以牺牲资源、牺牲环境、甚至牺牲群众利益为代价的粗放型、掠夺式发展。资源开发让地方GDP增长了，地方政府的税收增加了，让矿老板赚鼓了腰包，可群众“守着煤山没煤烧，守着磷矿没钱赚”，不仅享受不到资源开发的利益，还要付出生产生活受损的代价。

记者发现，当地有少数干部缺乏危机意识，更缺乏党性和正气，导致干群关系紧张。有一些干部不敢面对群众，不能深入、耐心细致的做群众工作，对群众的关心不够，在工作中不敢碰硬，怕得罪人，甚至存在执法不严、情大于法、以情代法的现象。当地“两抢一盗”和打架斗殴等事件时常发生，年发刑事案件达数百起，破案率仅为50％左右。发生的一些刑事案件不能及时侦破，积案较多，部分群众积怨深。

在调查中记者还发现，当前在处理一些社会矛盾和纠纷时，一些基层政府过度依赖于采取强制手段，这不仅不利于缓解和消除矛盾，反而不断制造矛盾，加剧了政府与民众之间的紧张关系。一味的看重秩序的维护，随意动用警察，采取强制手段平息人民内部矛盾和纠纷，虽然表面上平安了，但怨气却不断积累，矛盾不断加深，从而为引发更大的冲突埋下隐患。

在处理瓮安事件现场通报会上，贵州省委书记石宗源一针见血的指出，这次事件表面的、直接的导火线是女中学生的死因争议，但背后深层次的原因是当地在矿产资源开发、移民安置、建筑拆迁等工作中，侵犯群众利益的事情屡有发生，干群关系紧张、治安环境不好，一些地方、一些部门在思想意识、干部作风和工作方法上还存在很多问题，群众对我们的工作不满意。而在处置这些矛盾和群体事件过程中，一些干部作风粗暴、工作方法简单，甚至随意动用警力。大量事实充分表明，这次事件中确实有黑势力直接参与，直接指挥、打砸抢烧、违法犯罪。在处理过程中，对不明真相的和协从的群众，应采取批评教育和团结的方法，绝不容许再激化、2012年山东公务员考试一本通——做山东地区最好的公考教材

引发新的矛盾；对幕后策划、组织、参与打砸抢烧的挑头骨干分子和黑恶势力的骨干分子及其他严重扰乱社会治安的不法分子，必须绳之以法。

5．毛泽东处理复杂问题的方法是以社会调查为基础，以矛盾的分析为核心，以群众路线为实质的完整体系。《实践论》和《矛盾论》的发表，标志着毛泽东处理复杂问题的思想的形成。1978年邓小平明确提出了解放思想、实事求是的思想路线。他指出不解放思想，不实事求是，不从实际出发，理论与实际不结合，不可能有现在的一套方针、政策；不可能把人民的积极性调动起来，也不可能处理好各种复杂问题。

党的第三代领导集体对实事求是的路线，提出要坚定不移，并在实践中不断丰富处理复杂问题的方法。越是形式复杂多变，越要有创新的理论来武装，而越是进行理论创新，就越要坚持解放思想、实事求是的思想路线与方法，而且要敢于和善于冲破过时的思想观念。

与时俱进是马克思主义的理论品格，这一理论品格决定了马克思主义理论必然要不断实现从一个理论境界向另一个理论境界的跨越，创新的真谛在于能够随社会历史进步，不断概括和总结时代精神、科技成果和实践精神，使马克思主义富有时代气息。第三代领导集体在高举邓小平理论伟大旗帜的前提下，推动理论创新，寻求新的方法，不断解决了改革开放以来的各种新问题。

实践是永无止境的，认识真理不是一次就能完成的。因此，考虑问题要从我国改革开放和现代化建设的实际出发，以我们正在做的事情为中心，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展。“要用实践去发现本质”的观点说明各种社会问题的解决必须通过调查研究的途径来解决，这也是处理复杂问题的重要途径。

要正确处理好社会主义现代化建设中的重大问题，这一重要思想，闪烁着唯物辩证法的光辉，体现了两点论与重点论相统一的辩证思维方法。这种方法，始终能从复杂的国际国内各种矛盾中，抓住中心，把握住问题关键，突出问题的重点，着眼问题的全局，不为现象所迷惑，不为局部所左右，妥善处理各种国内外复杂事物。

以胡锦涛同志为总书记的党中央要求党员干部要紧紧地依靠群众，密切地联系群众，随时听取群众的呼声，了解群众的情绪，代表群众的利益。强调理论创新，必须尊重人民群众的首创精神。这一方法突出了处理复杂问题既要从实际出发，又要团结群众，相信群众的原则，具有很强的现实意义。

胡锦涛同志在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的讲话中指出：“发展是硬道理，稳定是硬任务；没有稳定，什么事情也办不成，已经取得的成果也会失去。我们正确把握和处理经济社会中出现的各种矛盾，加强和改进思想政治工作，健全党和政府主导的维护群众权益机制，及时妥善处理人民内部矛盾，加强和改进思想政治工作，健全党和政府主导的维护群众权益机制，及时妥善处理人民内部矛盾，依法打击各种违法犯罪活动，警惕和防范国内外敌对势力的渗透破坏活动，坚决维护社会稳定和国家安全。我们要始终从维护我国发展的重要战略机遇期、维护国家安全、维护人民根本利益的高度出发，全面把握我国社会稳定大局，有效应对影响社会稳定的各种问题和挑战，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。”“我们在改革发展稳定中所面临矛盾和问题的规模和复杂性世所罕见，我们在前进中所面对的困难和风险也世所罕见。要妥善解决这些矛盾和问题、战胜这些困难和风险，就必须善于从千头万绪、纷繁复杂的事物和事物的普遍联系中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，同时又必须善于统筹协调、把握平衡，在事物的普遍发展中形成有利于突破主要矛盾和矛盾主要方面的合力，不断提高驾驭复杂局面、解决复杂问题能力，不断推动经济社会向前的发展。”

胡锦涛同志多次指出：“群众利益无小事”。“凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办。”我们各级领导干部要从“小事之中有大局”的高度，牢固树立群众利益无小事的观念，把人民群众的要求和愿望当作执政用途的第一信号，及时解决群众最现实、最关心、最紧迫的问题，切实把群众的每件小事都办实、办成、办好。2012年山东公务员考试一本通——做山东地区最好的公考教材

去年以来，一些地方发生重大事件，给人民群众生命财产造成严重损失。从这些事件中反映出，一些干部缺乏宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识，作风漂浮、管理松弛、工作不扎实，有的甚至对群众呼声和疾苦置若罔闻，对关系群众生命安全这样的重大问题麻木不仁。因此，公务员用真情、出真心、讲真话，全力做好群众工作，实乃当务之急。

用真情、出真心、讲真话，可以说是公务员做好群众工作的“真经”。但是，每一名公务员能不能在实践中把这一“真经”念好、做好、落实好，却并不是一件轻而易举的事情。愿不愿意做好群众工作，会不会做好群众工作，能不能做好群众工作，是衡量公务员素质和能力的一个重要标尺和重大考验。

三、作答要求

1．“重庆出租车罢运”、“瓮安事件”成为社会舆论的热点话题。请分析“给定资料”提供的这两个典型案例，指出其主要矛盾冲突的差异，并说明公共管理中复杂问题的主要特征。

要求：概括准确，分析透彻，条理清晰，字数不超过350字。（满分15分）

2．请联系“给定资料”提供的云南丽江“玉湖水利群体事件”案例，反思为什么经济发展了，一些地方非理性群体事件仍会不断发生？“玉湖水利群体事件”妥善处置给我们处理复杂问题哪些启示？

要求：紧扣给定资料，观点明确，言简意明，字数不超过300字。（满分15分）3．请根据“给定资料5”简述当前处理复杂问题应当掌握的原则和主要方法。要求：概述准确，详略得当，层次分明，字数不多于300字。（满分15分）

4．从“给定资料”看出，在社会转型期对出现的问题如果处理方法不当，就容易出现“涟漪效应”，即小的局部性的事件演化成为大的群体性事件，简单问题引发复杂的矛盾冲突。如果你是一名公务员，就“如何避免‘小事搞大’”的问题，谈谈你有那些锦囊妙计？

要求：有针对性、可行性，字数控制在400字以内。（满分20分）

5．在目前改革发展的关键时期，面对出现的各种社会矛盾，只要我们愿意和善于做群众工作，就没什么化解不了的问题。请你根据对全部“给定资料”的理解和感悟，并联系实际，以“真心、真情、真话”为题写一篇文章。

要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅，字数掌握在900字左右。（满分35分）

【参考答案】

1．“重庆出租车罢运”、“瓮安事件”成为社会舆论的热点话题。请分析“给定资料”提供的这两个典型案例，指出其主要矛盾冲突的差异，并说明公共管理中复杂问题的主要特征。

要求：概括准确，分析透彻，条理清晰，字数不超过350字。（满分15分）

二者之间主要矛盾的差异是：‚重庆出租车罢运‛的主要矛盾根本上反映了要素市场改革不到位，同时，相关部门离服务型政府的改革要求还有相当的距离。而‚瓮安事件‛主要矛盾是侵犯群众利益、一些部门在思想意识、干部作风和工作方法上还存在很多问题，处理过程中作风粗暴、工作方法简单，甚至随意动用警力。黑恶势力直接参与，直接指挥、打砸抢烧、违法犯罪。

公共管理中复杂问题的主要特征：无法预知的，被忽视的、具有颠覆性和很大的不确定性、可能出现反复、没有及时处理的问题；可能是某一特定事件演变引起，也可能是某些人为因素引起的；处理时需要多部门协调和沟通，必须从整体考虑出发，采取多种多样的方法，灵活应变；紧急时需要非常态的解决方法；复杂问题处理不当，会造成较大的危害性和破坏性。2012年山东公务员考试一本通——做山东地区最好的公考教材

2．请联系“给定资料”提供的云南丽江“玉湖水利群体事件”案例，反思为什么经济发展了，一些地方非理性群体事件仍会不断发生？“玉湖水利群体事件”妥善处置给我们处理复杂问题哪些启示？

要求：紧扣给定资料，观点明确，言简意明，字数不超过300字。（满分15分）

基层组织弱化、社会权威结构失衡，是群体性事件产生的体制性根源；基层的财力较弱，社会公共服务能力弱化；村民们只顾眼前利益、无视国家法律；村干部思路不协调科学；新建县城周边农民变市民的问题，项目区内群众与开发商的矛盾等等。也存在个别不法分子蛊惑、煽动不明真相群众聚集堵截水源。

‚玉湖水利群体事件‛妥善处理给我们的启示是：以科学发展观为指导做好群众工作。遵循‚一切从群众立场出发，决不能与群众对立‛的精神处理事件，领导带队深入群众，制度建设过硬，领导干部作风的扎实过硬，倾听群众诉求，解决群众难题，感动教育了多数群众。村两委班子成员直接挂钩到村民小组，村民们‚有事找党员、发展靠支部‛。设法财力下沉，让基层‚有钱办事‛，实施多种支持项目。

3．请根据“给定资料5”简述当前处理复杂问题应当掌握的原则和主要方法。要求：概述准确，详略得当，层次分明，字数不多于300字。（满分15分）原则：既要从实际出发，又要团结群众，相信群众。

方法：坚持解放思想、实事求是的思想路线，以社会调查为基础，以矛盾的分析为核心，以群众路线为实质；坚持两点论与重点论相统一的辩证思维方法。紧紧地依靠群众，密切地联系群众。与时俱进，寻求新的方法，在实践中不断丰富了处理复杂问题的方法。强调理论创新，推动理论创新，必须尊重人民群众的首创精神。加强和改进思想政治工作，健全党和政府主导的维护群众权益机制，及时妥善处理人民内部矛盾，依法打击各种违法犯罪活动；善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，善于统筹协调、把握平衡，提高解决实际问题的能力，解决群众最现实、最关心、最紧迫的问题

4．从“给定资料”看出，在社会转型期对出现的问题如果处理方法不当，就容易出现“涟漪效应”，即小的局部性的事件演化成为大的群体性事件，简单问题引发复杂的矛盾冲突。如果你是一名公务员，就“如何避免‘小事搞大’”的问题，谈谈你有那些锦囊妙计？

要求：有针对性、可行性，字数控制在400字以内。（满分20分）

1．研究和把握公共管理中复杂问题的主要特征，加强对特定事件和某些人为因素的注意，了解实情，从源头上把握事情处理的时机。

2．以科学发展观为指导，加强多部门协调机制，建立政府与群众的沟通渠道；加强思想意识、改进干部作风、改革工作方法，贯彻从实际出发，又要团结群众，相信群众的原则，将问题消灭在萌芽状态。

3．加强基层组织建设，建立社会权威结构。加强基层的财力和社会公共服务能力。坚决打击黑恶势力和个别不法分子。

4．以社会调查为基础，以矛盾的分析为核心，以群众路线为实质；坚持两点论与重点论相统一的辩证思维方法。坚持解放思想、实事求是的思想路线，与时俱进，不断丰富处理复杂问题的方法。强调理论创新，尊重人民群众的首创精神。

5．加强和改进思想政治工作，健全党和政府主导的维护群众权益机制，及时妥善处理人民内部矛盾；教育群众长远利益与眼前利益相结合，解决群众最现实、最关心、最紧迫的问题。

5．在目前改革发展的关键时期，面对出现的各种社会矛盾，只要我们愿意和善于做群众工作，就没什么化解不了的问题。请你根据对全部“给定资料”的理解和感悟，并联系实际，以“真心、真情、真话”为题写一篇文章。

要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅，字数掌握在900字左右。（满分35分）2012年山东公务员考试一本通——做山东地区最好的公考教材

真情、真心、真话 ——化解社会矛盾的三剂良药

目前，我们正处于改革发展的关键时期，面对各种社会矛盾，我们需要愿意和善于做群众工作，从而化解各种矛盾。其实，化解各种社会矛盾的三剂良药便是‚真情‛、‚真心‛和‚真话‛。

很多时候，我们会把干群关系比喻为‚鱼与水‛的关系。我们需要与我们群众更加亲近、亲切。而这份‚亲切感‛，催化剂便是‚真情‛。因此，做好群众工作需要‚真情‛投入。如何做到‚真情‛投入?胡锦涛同志曾经指出：‚要时刻把群众的安危冷暖挂在心上，对群众生产生活面临的这样那样的困难，特别是困难群众遇到的实际问题，一定要带着深厚的感情帮助解决。‛这说明，我们需要更好地为群众办实事、办好事，而且应当对群众有真心、有感情。‚人非草木‛，只有‚心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众。‛群众才会认同我们，支持我们。

同时，就群众工作本身而言，在很多时候，就是处理人与人的关系。在这个过程中，彼此的信任感极为重要。扪心自问，什么人是我们最信任的?真心待己之人也。因此，做好群众工作，我们还需要做到需要‚真心待‘群众’‛，容不得半点‚虚情假意‛。

如何做到‚真心待‘群众’‛?首先，需要经常问一问，做好群众工作的过程中，自己是不是把群众的利益放在了第一位，以人民的利益为重。其次，还应经常想一想，做好群众工作的过程中，工作思路是否正确，因为只有正确的思路才能为群众排忧解难。再次，还应经常反思，做好群众工作的过程中，面对群众赞许时，有无‚居功自傲、盲目自满‛。因为做好一天的群众工作是很容易的，难得是如何‚持之以恒‛。

除此之外，做好群众工作还需要敢和群众说‚真话‛的勇气。做好群众工作的过程中，我们需要用‚真话‛作为我们所有工作的‚开场白‛，直奔主题，重点突出，干脆利索，让老百姓听了顺耳、顺心，做到字字句句闪‚真‛光，让说真话的氛围更加浓郁，‚花架子‛再无市场。只有这样，我们才能让群众工作的效果更加‚真‛实起来。

篇6：2009年山东省申论试题及答案

给定材料

1.近年来，记者在各地调研采访，总能听到一些地方领导感慨“现在的官越来越不好当”。理由之一就是社会转型期有太多复杂的事情要处理，尤其是日积月累形成的一些历史遗留问题很难处理，比如信访、利益矛盾纠葛等所以他们有时戏称自已是“救火队长”、“消防队员”需要看到的是不少领导干部对此并没有畏难情绪，敢于迎难而上，直面严重影响和制约科学发展、群众反映强烈的突出问题，比如开展动真格、解决群众实际问题的“大接访”但出有一些作风不那么扎实的官员，抱着得过且过的侥幸心理，只管任期内的施政效果，追求短期效应，或对需要“啃硬骨头”、关系群众切身利益阻碍科学发展的难点、热点问题视而不见。

处理复杂问题的能力是公务员应当具备的能力和素质，对复杂问题本身的认识直接决定了处理复杂问题的能力。问题的存在是一种普遍的社会现象无论是一个组织、团体，还是公民个人，在日常工作和生活中总会遇到各种各样的问题，因此，有效地解决问题就成为实现集体或者个人目标发展最重要的环节之一。

复杂问题是相对于简单问题而言的，复杂问题是指在一定时期、一定范围内呈现出具有一定困难、紧急的突发事件或内容涉及多个方面、错综复杂，一时无法处理的事件。对于复杂问题，有时候很难定义。因为它更多的是根据人自身的判断。有些人喜欢通过“绕圈子”的形式办事，把简单的问题说得很深奥，把单线的问题按照多样方式处理，就是人们常说的“简单问题复杂化”这是人为造成的“复杂”。另外，很多问题不一定一开始就是复杂问题，一些简单问题因处理时机不对或者没有考虑到外部环境因素，没有及时处理或处理下当时也会演变成复杂问题。

复杂问题所涉及的内容不是单一的，如一起严重的交通事故，它可能涉及到有关部门执法不力，当事人责任心不强，规章制度存在缺陷等一系列问题在职能部门中，显得更加突出，这也是由于公共行政事物本身需要多部门协调和沟通才能很好解决所决定的。同时，复杂问题在有些情况下具有出现的反复。由于同类问题的解决不可能一劳永逸，一旦具备了相同的条件，在不同的地点和时间仍然会发生，而且同样问题的发生会增加复杂问题的解读难度。

对复杂问题的处理，既要根据复杂问题的处理紧迫程度，作出快速反应，做到不拖拉、不推诿;而且还要根据具体情形，采用合理有效的解决方式，稳中求快。

复杂问题的内容和本质直接决定了处理问题的时候，必须从整体考虑出了，采取多种多样的方法，灵活应变，有效地解决问题。单线型思维模式无法全面认识复杂问题背后的逻辑和缘由，只有从立体的角度，客观地分析问题，深入洞察复杂问题发生的原因、过程、变异、途径等，才能找到有效的解决问题的思路和方法。同时，在紧急的时候，处理问题需要非常态的解决方法，需要临时组织团队，集中攻关、克服困难、解决问题。

复杂问题处理的不妥当，就会造成较大的危害和破坏性。那些能够预防的事件，都只能称之为常态问题，只有那些无法预知的，被忽视的、具有颠覆性的意外事件，才能算得上真正的复杂问题。复杂问题的出现是多种因素的综合结果，具有很大的不确定性。它可能是国为某一特定事件的演变引起的，也可能是因为某人为的因素引起的。

2.云南省丽江市“玉湖水利群体事件”过去一年多了。事发地现在情况怎样？2008年底，记者实地调研感到，玉湖的反思和经验，对以科学发展观为指导做好群众工作，有许多启迪。

2007年6月27日上午9时，云南丽江玉龙纳西族自治县玉湖村近百村民，就三柬河调水补偿问题在村口聚集，准备到县、市上访，继而堵断三柬河14天。丽江市委、市政府遵循“一切从群众立场出发，决不能与群众对立“的精神处理事件，玉龙县委、县政府领导带队深入群众中工作10多天，妥善平息了事态。

一年后,记者眼前的玉湖村一片生机:新修的弹石路穿过村庄通向雪山路边流水潺潺,游客骑着马叮当而过。2008年黄金周期间,旅游合作社分给村民的钱每天都有几万块！与记者谈起“玉湖水利事件”，曾参与堵水的纳西族妇女和爱琴满脸羞愧的说:“当时真是吃了‘迷药’！”

正湖村曾经很穷,但旅游资源富集。从2002年起，村里兴起了牵马旅游,获利丰厚,但无序的竞争日趋激烈。2004年村里以“党支部＋合作社”的形式探索建立旅游合作社,规范了牵马旅游,村民可从中分红,村集体也有了积累。玉湖村党支部书记赵世军介绍。从2003年到2007年、玉湖村人均收入从927元猛增到2500元,旅游合作社红火了,利益纷争和矛盾随之而来。合作社重视的规范经营和长远发展,村民看重的是眼前利益

从2007年4月18曰起,丽江市从三柬河往城区调水:按照政府制定的补偿政策。水班（以村组为单位从河流中依次取水灌溉的班次,以小时计)“绝收一亩补一亩,减产多少补多少”玉湖村九个村民小组中有三个没有补偿,但部分村民认为,连下游的村社都有补偿,自己为涵养三柬河水源做出了责献,无论有没有水班,都该补偿

据公安部门调查,调水补偿只是导火索,背后是个别不法分子企图通过不正当手段掌握基层政权,从而将村旅游合作社、马场等集体利益归为己有。他们打着为全村争利益的幌子,蛊惑、煸动不明真相群众聚集堵截水源。

村支书赵世军反思说:“现在，我们村既抓钱,又抓各项事业协调发展!”玉龙县委书记孙文忠分析,玉湖人富得太快,法制观念和文明素质跟不上经济发展;村社管理上,抓富裕紧、抓文明松,物质文明和精神文明不同步。他说:“玉湖村内部矛盾的产生,是经济发展带来的发展中的矛盾,不同于传统的治安问题,是新时期人民内部矛盾的表现。

2007年7月10日12时,三柬河水源被持续截断312个小时,丽江市城区供水和景观用水面临危机。面对手势斧头、锄头、棍棒的聚集群众,王龙县委县政府报经上级党委政府批准,对“玉湖水利事件”发生时就

反复强调,倾听群众诉求,解决群众难题。玉龙县不断召开县委常委会、书记办公会、政府常务会解决群众反应问题。2007年7月7日,在紧要关头,玉龙县召开了玉湖建设社会主义新农村现场办公会,决定每年安排65万元经费,5年不变,实施玉湖村纳西文化古村落保护项目。会议还决定，对玉湖村实施弹石路建设,数字化电视网络建设等支持项目。

从事发到依法处置,县委副书记杨晓敬、县政法委书记杨福红等县领导不顾个人安危,亲自到背后组织者家中做工作，工作人员苦口婆心地进村入户,感动教育了多数群众。

记者了解到,为避免于部“走读”、脱离群众,玉龙县有一条铁的纪律;乡镇干部离开驻地,必须报县委请假,如果县委领导下乡发现乡领导不在而且没请假,可以对其就地免职。领导干部作风的扎实过硬,也避免处置中可能出现的误判和草率。

如今,丽江设法财力下沉,让基层“有钱办事”，走进玉湖村党支部,党支部议事制、村两委联席会议制、民主评议党员制度等18项制度全部上墙。村两委班子成员直接挂钩到村民小组,对社会治安、经济发展、环境保护等问题包于负责。村支书赵世军说,两委班子成员从来不休双休,坚持每月上班25天,村民们“有事找党员、发展尝支部”。

总结“玉湖水利事件”的教训,丽江市委书记和自兴说，近年来,基层组织弱化、社会权威结构失衡,是群体性事件产生的体制性根源，尤其是在个别农村,基层组织对群众的号召力、凝聚力和说服教育作用大减。群体利益一旦受损或遭受侵害,单个的社会成员会意识到集体行动的重要,就会有组织地集体上访,群体事件难以避免。玉龙县地处滇西北,世代居住着10多个民族,是省级扶贫开发重点县和革命老区县。5年多来，靠固定资产投资拉动全盘经济。

大建设、大开发，也带来了诸多热点难点问题和矛盾纠纷：新建县城周边农民变市民的问题项目区内群众与开发商的矛盾等等。这些矛盾关系群众的现实、直接利益，具有鲜明的经济利益特征。基层干部感叹：新时期的人民内部矛盾，光靠思想政治工作不行，还需要一定的经济手段。

回访中，基层干部们反映，由于基层的财力较弱，一些乡村仅能维持运转，社会公共服务能力弱化。玉龙县2007年财政收入仅有8957万元，为解决城市调水后白沙乡现有水资源的利用问题，需要资金1200万元，玉龙县除请求丽江市解决500万元外，还要请财政状况较好的“邻居“古城区帮助解决200万元。目前，尽管丽江市的财政非常困难，但也想方设法财力下沉，给基层”补血“，让基层”有钱办事“。

玉龙县县长和慧军感慨，“玉湖水利事件“是一面镜子――村民们从中看到了只顾眼前利益、无视国家法律的害处，倍加珍惜眼前的安定和谐;村干部从中看到了片面发展的局限，思路变得协调科学;领导干部从中看到了创新执政方法的必要，决策更加透明、民主。

3.2008年10月30日以来，重庆市出租车业内就风传11月3日开始罢运，而且有人还在散发罢运传单。3日早晨，罢运的传闻成真。记者从重庆市公安局获悉，早晨5时30分左右，一些出租车司机纷纷来到重庆市观音桥商圈、杨公桥等重要路段，丛勇上路的出租车开会去罢运，一些还在运营的出租车被砸。

对于罢运，重庆市一些出租车司机表示，他们也想去挣钱，但诉求未得到答复之前，不会上路。也有的出租车司机全心汽车被扎，敢上路，尽管出租车罢运给市民带来不便，但不少人依然对罢运行为表示理解，并认为罢运要取得的效果不是涨价，而是让管理部门和出租车公司降低规费。有人算了一笔帐：一辆出租车每天能挣700元，四年承包期总收入为80多万元，但向出租车公司交和规费即“份儿钱”，“承包费”、“预期营业款”等各种费用就要57万元左右，剩下的收入除掉加气、修理等成本支出，司机每月只能挣2000元左右。出租公司拿走的钱约占七成，扣除购车等成本和税款，一辆车每年约有4万元盈利，不受物价、油价上涨等成本变动影响，旱涝保收，收益平均每年达50％，有的甚至高达70％。

记者调查发现，重庆市出租车司机多次向主管部门反映加气难、运价低、罚款多等问题，但其诉求长期得不到解决，矛盾越积越多。重庆出租车基本上都使用天然气，加气难这个令出租车司机最头疼的问题已经持续了好几年。一般来讲，重庆出租车加气最少等1个小时，最多等3个小时，这使出租车的营运收入收到严重影响，出租车司机怨声载道。

提高运价也是一些出租车司机的诉求之一，一些司机反映，他们所挂靠的出租车公司收取的管理费用一般每月为7000元到8000元。因此，他们迫切要求提高运价。一位出租车司机说：“现在收入越来越低，我每天开出租车收入只有40元到50元。过去刚经营出租车时，我向家人保证能赚钱，答应每在能交100元，但现在4天才能交100元。

有关专家说，：“加气难”等供需矛盾，虽然根本上反映了要素市场改革不到位，但另一方面也说明，相关部门离服务型政府的改革要求还有相当的距离。

重庆出租车罢运事件，处理的比较及时。事发当天8000辆出租车罢运，2小时后重庆市召开紧急会议，公安、交通等部门联合行动，下午有近800辆车恢复运营，但不久这些车又停运了，部分车辆遭到拦截或打砸。很快，重庆市组织上万名执勤人员保护出租车运营，承诺解决出租车司机遇到的问题。4日晚，大多数出租车上路运营。6日，重庆市市委书记***与出租车司机、市民代表座谈，不设前提的“把话说开，畅所欲言”。随后，50元“份儿钱”被减免，负责交通的有关人员收到处分，政府承诺不将解决其他问题。

重庆市还在出租车行业协会下建立了“的哥”分会，就是以后再遇到经济困境、制度烦恼和无法解决的难题，司机朋友们就可以通过这条通道，和政府职能部门进行畅通无阻的沟通对话。有了行业协会这个“娘家人”很多难题就可以顺利解决。

今年初，国务院发展研究中心曾提交一份全国出租车行业研究报告，报告提出了行业存在的五大矛盾：一是市场准入制度不合理;二是出租车经营权管理混乱;三是“黑车”监管缺失冲击行业秩序;四是司企关系不清，司机负担过重，收入偏低;五是行业管理体制顺。

目前，交通部门正着手对出租车行业存在的深层次问题进行调研，将逐步采取政策措施，解决历史遗留问题。有关专家认为，出租车行业的改革，当务之急一是有关部门尽快采取措施维护司机合法权益。如强制“三险”保障，制定“份子钱”最高限价，提供统一规范的合同范本等。二是打开市场大门，打破行业垄断经营，从长远看，应加快出租车行业立法步伐，时确行业管理责任，理清政府部门、出租公司、司机之间的关系，按公平透明、科学发展原则，重构行业利益分配格局。

4.瓮安事件是近年来我国群体性事件的“表本性事件”。2008年6月22日凌晨，一位14岁女孩在贵州瓮安县西门河溺水身亡。6月28日下午至29日凌晨，瓮安县部公群众因对这个女孩死因鉴定结果不满，聚集到县政府和县公安局，引发大规模人群聚集围堵政府部门和少数不法分子打砸抢烧突发事件，县公安局、县委和县政府大楼等多间房屋被毁，数十辆车被焚。有超过300人直接参与打砸抢烧，事件持续7个小时。

近几年，瓮安经济发展速度较快。据统计，2000年至2007年，瓮安县GDP从11.4亿多元增加到21.9亿多元，翻了近一番，财政总收入从6682万元增加到2.4亿多元，增长近4倍;城乡居民储蓄存款余额从4.4亿多元增加到19.3亿元，新增近15亿元。与中西部不少县市一样，瓮安尽管交通不发达，但资源丰富。凭借丰富的煤、磷资源，该县这几年财税收入一直保持了迅速增长。不过，瓮安的快速发展，仍然是一种以牺牲资源、牺牲环境、甚至牺牲群众利益为代价的粗放型、掠夺式发展。资源开发让地方GDP增长了，地方政府的税收增加了，让矿老板赚鼓了腰包，可群众“守着煤山没煤烧，守着磷矿没钱赚”，不仅享受不到资源开发的利益，还要付出生产生活受损的代价。

记者发现，当地有少数干部缺乏危机意识，更缺乏党性和正气，导致干群关系紧张。有一些干部不敢面对群众，不能深入、耐心细致的做群众工作，对群众的冷暖不够，在工作中不敢碰硬，怕得罪人，甚至存在执法不严、情大于法、以情代法的现象。当地“两抢一盗”和打架斗殴等事件时常发生，年发刑事案件达数百起，破案率仅为50％左右。发生的一些刑事案件不能及时侦破，积案较多，部分群众积怨深。

在调查中记者还发现，当前在处理一些社会矛盾和纠纷时，一些基层政府过度依赖于采取强制手段，这不仅不利于缓解和消除矛盾，反而不断制造矛盾，加剧了政府与民众之间的紧张关系。一味的看重秩序的维护，随意动用警察，采取强制手段平息人民内部矛盾和纠纷，虽然表面上平安了，但怨气却不断积累，矛盾不断加深，从而为引发更大的冲突埋下隐患

在处理瓮安事件现场通报会上，贵州省委书记石宗源一针见血的指出，这次事件表面的、直接的导火线是女中学生的死因争议，但背后深层次的原因是当地在矿产资源开发、移民安置、建筑拆迁等工作中，侵犯群众利益的事情屡有发生，干群关系紧张、治安环境不好，一些地方、一些部门在思想意识、干部作风和工作方法上还存在很多问题，群众对我们的工作不满意。而在处置这些矛盾和群体事件过程中，一些干部作风粗暴、工作方法简单，甚至随意动用警力。大量事实充分表明，这次事件中确实有黑势力直接参与，直接指挥、打砸抢烧、违法犯罪。在处理过程中，对不明真相的和协从的群众，应采取批评教育和团结的方法，绝不容许再激化、引发新的矛盾;对幕后策划、组织、参与打砸抢烧的挑头骨干分子和黑恶势力的骨干分子及其他严重扰乱社会治安的不法分子，必须绳之以法

5、毛泽东处理复杂问题的方法是以社会调查为基础，以矛盾的分析为核心，以群众路线为实质的完整体系。《实践论》和《矛盾论》的发表，标志着包泽东处理复杂问题的思想的形成。1978年邓小平明确提出了解放思想、实事求是的思想路线。他指出不解放思想，不实事求是，不从实际出发，理论与实际不结合，不可能有现在的一套方针、政策；不可能把人民的积极性调动起来，也不可能处理好各种复杂问题。

党的第三代领导集体对实事求是的路线，提出要坚定不移，并在实践中不断丰富了处理复杂问题的方法。越是形式复杂多变，越要有创新的理论来武装，而越是进行理论创新，就越要坚持解放思想、实事求是的思想路线与方法，而且要敢于和善于冲破过时的思想观念。

与时俱进是马克思主义的理论品格，这一理论品格决定了马克思主义理论必然要不断实现从一个理论境界向另一个理论境界的跨越，创新的真谛在于能够随社会历史进步，不断概括和总结时代精神、科技成果和实践精神，使马克思主义富有时代气息。第三代领导集体在高举邓小平理论伟大旗帜的前提下，推动理论创新，寻求新的方法，不断解决了改革开放以来的各种新问题。

实践是永无止境的，认识真理不是一次就能完成的。因此，考虑问题，要从我国改革开放和现代化建设的实际出发，以我们正在做的事情为中心，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展。“要用实践去发现本质”的实际观点，说明各种社会问题的解决必须通过调查研究的途径来解决，这也是处理复杂问题的重要途径。

要正确处理好社会主义现代化建设中的重大问题，这一重要思想，闪烁着唯物辩证法的光辉，体现了两点论与重点论相统一的辩证思维方法。这种方法，始终能从复杂的国际国内各种矛盾中，抓住中心，把握住问题关键，突出问题的重点，着眼问题的全局，不为现象所迷惑，不为局部所左右，妥善处理各种国内外复杂事物。

以胡锦涛同志为总书记的党中央要求党员干部要紧紧地依靠群众，密切地联系群众，随时听取群众的呼声，了解群众的情绪，代表群众的利益。强调理论创新，必须尊重人民群众的首创精神。这一方法突出了处理复杂问题既要从实际出发，又要团结群众，相信群众的原则，具有很强的现实意义。

胡锦涛同志在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的讲话中指出：“发展是硬道理，稳定是硬任务；没有稳定，什么事情也办不成，已经取得的成果也会失去。我们正确把握和处理经济社会中出现 的各种矛盾，加强和改进思想政治工作，健全党和政府主导的维护群众权益机制，及时妥善处理人民内部矛盾，加强和改进思想政治工作，健全党和政府主导的维护群众权益机制，及时妥善处理人民内部矛盾，依法打击各种违法犯罪活动，警惕和防范国内外敌对势力的渗透破坏活动，坚决维护社会稳定和国家安全。我们要始终从维护我国发展的重要战略机遇期、维护国家安全、维护最大人民根本利益的高度出发，全面把握我国社会稳定大局，有效应对影响社会稳定的各种问题和挑战，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。”“我们在改革发展稳定中所面临矛盾和问题的规模和复杂性世所罕见，我们在前进中所面对的困难和风险也世所罕见。要妥善解决这些矛盾和问题、战胜这些困难和风险，就必须善于从千头万绪、纷繁复杂的事物和事物的普遍联系中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，同时又必须善于统筹协调、把握平衡，在事物的普遍发展中形成有利于突破主要矛盾和矛盾主要方面的合力，不断提高驾驭复杂局面、解决复杂问题能力，不断推动经济社会向前的发展。”

胡锦涛同志多次指出：“群众利益无小事”。“凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办。”我们各级领导干部要从“小事之中有大局”的高度，牢固树立群众利益无小事的观念，把人民群众的要求和愿望当作执政用途的第一信号，及时解决群众最现实、最关心、最紧迫的问题，切实把群众的每件小事都办实、办成、办好。

去年以来，一些地方发生重大事件，给人民群众生命财产造成严重损失。从这些事件中反映出，一些干部缺乏宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识，作风漂浮、管理松弛、工作不扎实，又的甚至对群众呼声和疾苦置若罔闻，对关系群众生命安全这样的重大问题麻木不仁。因此，公务员用真情、出真心、讲真话，全力做好群众工作，实乃当务之急。

用真情、出真心、讲真话，可以说是公务员做好群众工作的“真经”。但是，每一名公务员能不能在实践中把这一“真经”念好、做好、落实好，却并不是一件轻而易举的事情。愿不愿意做好群众工作，会不会做好群众工作，能不能做好群众工作，是衡量公务员素质和能力的一个重要标尺和重大考验。

1、“重庆出租车罢运”、“瓮安事件”成为社会舆论的热点话题。请分析“给定资料”提供的这两个典型案例，指出其主要矛盾冲突的差异，并说明公共管理中复杂问题的主要特征。

要求：概括准确，分析透彻，条理清晰，字数不超过350字。（满分15分）

参考答案：

二者之间主要矛盾的差异是：“重庆出租车罢运”的主要以矛盾是根本上反映了要素市场改革不到位，同时，相关部门离服务型政府的改革要求还有相当的距离。而“瓮安事件”主要矛盾是侵犯群众利益、一些部门在思想意识、干部作风和工作方法上还存在很多问题，处理过程中作风粗暴、工作方法简单，甚至随意动用警力。黑恶势力直接参与，直接指挥、打砸抢烧、违法犯罪。

公共管理中复杂问题的主要特征：无法预知的，被忽视的、具有颠覆性和很大的不确定性、可能出现反复、没有及时处理的问题；起因可能是某一特定事件演变引起，也可能是某些人为因素；处理时需要多部门协调和沟通，必须从整体考虑出发，采取多种多样的方法，灵活应变；紧急时需要非常态的解决方法；复杂问题处理不当，会造成较大的危害性和破坏性。

2、请联系“给定资料”提供的云南丽江“玉湖水利群体事件”案例，反思为什么经济发展了，一些地方非理性群体事件仍会不断发生？“玉湖水利群体事件”妥善处置给我们处理复杂问题哪些启示？

要求：紧扣给定资料，观点明确，言简意明，字数不超过300字。（满分15分）

参考答案：

基层组织弱化、社会权威结构失衡，是群体性事件产生的体制性根源；基层的财力较弱，社会公共服务能力弱化；村民们只顾眼前利益、无视国家法律；村干部思路不协调科学；新建县城周边农民变市民的问题，项目区内群众与开发商的矛盾等等。也存在个别不法分子蛊惑、煽动不明真相群众聚集堵截水源。

启示：以科学发展观为指导做好群众工作。遵循“一切从群众立场出发，决不能与群众对立”的精神处理事件，领导带队深入群众，制度建设过硬，领导干部作风的扎实过硬，倾听群众诉求，解决群众难题，感动教育了多数群众。村两委班子成员直接挂钩到村民小组，村民们“有事找党员、发展*支部”。设法财力下沉，让基层“有钱办事”，实施多种支持项目。

3、请根据“给定资料5”简述当前处理复杂问题应当掌握的原则和主要方法。

要求：概述准确，详略得当，层次分明，字数不多于300字。（满分15分）

参考答案：

原则：既要从实际出发，又要团结群众，相信群众的原则

方法：坚持解放思想、实事求是的思想路线，以社会调查为基础，以矛盾的分析为核心，以群众路线为实质；坚持两点论与重点论相统一的辩证思维方法。紧紧地依*群众，密切地联系群众。与时俱进，寻求新的方法，在实践中不断丰富了处理复杂问题的方法。强调理论创新，推动理论创新，必须尊重人民群众的首创精神。加强和改进思想政治工作，健全党和政府主导的维护群众权益机制，及时妥善处理人民内部矛盾，依法打击各种违法犯罪活动；善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，善于统筹协调、把握平衡，提高解决实际问题的能力，解决群众最现实、最关心、最紧迫的问题。

4、从“给定资料”看出，在社会转型期对出现的问题如果处理方法不当，就容易出现“涟漪效应”，即小的局部性的事件演化成为大的群体性事件，简单问题引发复杂的矛盾冲突。如果你是一名公务员，就“如何避免’小事搞大’”的问题，谈谈你有哪些锦囊妙计？

要求：有针对性、可行性，字数控制在400字以内。（满分20分）

参考答案：

一、研究和把握公共管理中复杂问题的主要特征，加强对特定事件和某些人为因素的注意，了解实情，从源头上把握事情处理的时机。

二、以科学发展观为指导，加强多部门协调机制，建立政府与群众的沟通渠道；加强思想意识、改进干部作风、改革工作方法，贯彻从实际出发，又要团结群众，相信群众的原则。将问题消灭在萌芽状态。

三、加强基层组织建设，建立社会权威结构。加强基层的财力和社会公共服务能力。坚决打击黑恶势力和个别不法分子。

四、以社会调查为基础，以矛盾的分析为核心，以群众路线为实质；坚持两点论与重点论相统一的辩证思维方法。坚持解放思想、实事求是的思想路线，与时俱进，不断丰富处理复杂问题的方法。强调理论创新，尊重人民群众的首创精神。

五、加强和改进思想政治工作，健全党和政府主导的维护群众权益机制，及时妥善处理人民内部矛盾；教育群众长远利益与眼前利益相结合，解决群众最现实、最关心、最紧迫的问题。

参考答案2

1、“重庆出租车罢运”、“瓮安事件”成为社会舆论的热点话题。请分析“给定资料”提供的这两个典型案例．指出其主要矛盾冲突的差异，并说明公共管理中复杂问题的主要特征。

要求：概括准确，分析透彻，条理清晰，字数不超过350字。(满分15分)

答案(347字)

“重庆出租车罢运”是一起性质单纯的出租车司机争取经济利益的群体事件，矛盾冲突的对立面是司机和出租车公司．起因主要在于双方经济利益的分配．司机对政府主管部门不满不是矛盾的主要方面。

“瓮安事件”性质复杂，以暴力为显著特征．背后有黑恶势力的操纵，参与者大肆打砸抢烧，破坏社会秩序，矛头直指当地党委、政府。事件是由偶然因素触发的．但又是当地群众与党委、政府矛盾长期积累的结果，参与者并不直接追求经济利益，而主要是发泄对当地党委、政府处理问题失当的不满，矛盾冲突主要为群众与党委、政府的对立。

两者体现了公共管理中复杂问题的主要特征：一是复杂性。成因复杂，多与群众经济利益有关、与政府履行职责失当有关，是矛盾长期积累的结果；二是危害性。对社会秩序、公共利益、人民生命财产有不同程度的破坏，有的政治影响恶劣。

2、请联系“给定资料”提供的云南丽江“玉湖水利群体事件”案例，反思为什么经济发展了．一些地方非理性群体事件仍会不断发生?“玉湖水利群体事件”妥善处置给我们处理复杂问题哪些启示?

要求：紧扣给定资料，观点明确，言简意明，字数不超过300字。(满分15分)

答案(364字)

当地的物质文明与精神文明发展不同步．群众的法制观念和文明素质跟不上经济发展。片面追求眼前的经济利益，这是造成“玉湖水利群体事件”的社会性根源。另一方面，基层组织的政治功能弱化．社会权威结构失衡．财力不足．工作不力，公共服务能力弱化．导致群众在精神文化等公共服务方面的需要得不到满足．是事件产生的体制性根源。

该事件启示我们，处理复杂问题一是要以科学发展观为指导，统筹经济与社会协调发展，同步抓好经济建设与社会事业、精神文明和法制建设：二是遵循“一切从群众立场出发，决不能与群众对立”的原则，认真倾听并充分考虑群众的合理诉求．努力维护群众利益。办好群众急需的事情，解决好群众关心的实际问题：三是加强基层组织建设，推进财力下沉。支持基层强化公共服务．以有力的思想政治工作辅以经济手段．做好群众工作，把群众凝聚到政府提出的公共目标上来。

3、请根据“给定资料5”简述当前处理复杂问题应当掌握的原则和主要方法。

要求：概述准确。详略得当，层次分明，字数不多于300字。(满分15分)

答案(299字)

处理当前经济社会发展中的复杂问题，首先要把握实事求是的原则．坚持想问题、办事情一切从实际出发，立足实际去认识和解决问题：其次要把握团结群众、相信群众的原则．注重维护群众利益，善于团结群众并运用群众的智慧和力量去解决问题。要运用调查研究的方法来了解真实情况，掌握解决问题的依据：运用辩证思维的方法来分析矛盾，在纷繁妁事物中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，找准症结，有针对性提出解决问题的思路和措施：运用统筹协调的方法，平衡方方面面的关系．调动各种积极因素。在事物的普遍发展中形成有利于突破主要矛盾和矛盾主要方面的合力：运用群众工作的方法．增强决策的民主性、科学性，调动群众的积极性，促进有关问题的解决。

4、从“给定资料”看出，在社会转型期对出现的问题如果处理方法不当，就容易出现“涟漪效应”，即小的局部性的事件演化成为大的群体性事件，简单问题引发复杂的矛盾冲突。如果你是一名公务员，就“如何避免‘小事搞大”’的问题，谈谈你有哪些锦囊妙计?

要求：有针对性、可行性，字数控制在400字以内。(满分20分)

答案(399字)

避免政府公共管理中遇到的问题由小变大．防范危机的恶性演化和扩散，首先，必须坚持“群众利益无小事”的原则。各级领导干部要从“小事之中有大局”的高度，牢固树立群众利益无小事的观念，把人民群众的要求和愿望作为执政用权的第一信号，及时解决群众关心的问题。切实把群众的每件小事都办实、办成、办好。其次，必须完善行政问责制度。多种渠道开展政府履行职责情况的监督，对各级政府部门及

其工作人员不履行或不及时、不正确履行职责的，要依据政府监督检查、群众监督举报、新闻舆论监督批评等渠道掌握的情况．按行政问责的规定追究其责任，做出相应的惩处．以督促政府部门和工作人员及时认真把小事办好，把矛盾消解于萌芽。最后．必须建立政府与社会的有效沟通机制。政府要加快转变职能．改革行政管理体制，把更多不该管的事务交给社会组织，赋予其传达政情、传递民意、调解纠纷的功能，发挥其作为社会矛盾自发调节机制的作用，使更多的小事化解在民间。

5、在目前改革发展的关键时期，面对出现的各种社会矛盾，只要我们愿意和善于做群众工作。就没什么化解不了的问题。请你根据对全部“给定资料”的理解和感悟，并联系实际．以“真心·真情·真话”为题写一篇文章。

要求：观点鲜明．内容充实．结构完整．语言流畅，字数掌握在900字左右。(满分35分)参考例文1(935字)

真心·真情·真话

我国正处在社会转型期，群众利益追求的多元化、社会矛盾的复杂化，给公务员带来许多复杂问题，使得公务员成为一项富有挑战性的职业。复杂问题的处理说难也不难，难在这些问题确实棘手，成因复杂，风险性高；但只要我们用真心、动真情、讲真话，相信群众、依靠群众，善于做好群众工作，就没有解决不了的难题。

用真心、动真情、讲真话，是贯彻实事求是的思想路线的要求。只有坚持一切从实际出发．了解真实情况，实事求是地认识构成和影响问题的各种复杂因素，对各种可能的处理方案做出全面均衡的考虑，才能把握复杂问题的全局，做出正确决策；才能使做出的决策符合客观实际与科学规律，具有生命力。

用真心、动真情、讲真话，是执行以民为本的群众路线的要求。一切为了群众，一切依靠群众，是党的群众路线，也是政府工作的基本要求。只有坚持以群众利益为本，坚持全心全意为人民服务的宗旨，在复杂问题的处理中．始终站在群众的立场上，把权力天平向群众倾斜．才能使政府的决策得到群众拥护，使政府处理复杂问题的工作得以顺利推进。

用真心、动真情、讲真话，就要强化宗旨意识、责任意识，积极作为，正确履行职责。坚持“群众利益无小事”的原则，树立“小事之中有大局”的思想，注重在日常工作中发现和掌握矛盾的线索，把人民群众的要求和愿望作为第一信号。对群众反映的任何意见都不得怠忽．及时妥善处理，切实把群众关心的每件小事都办好，维护和谐稳定的大局。

用真心、动真情、讲真话，就要掌握科学的工作方法，善于做好群众工作。要注重调查研究．通过深入群众、深入实际进行调查来掌握真实情况，运用辩证的方法分析矛盾，提出切实可行的对策。要尊重群众，把群众摆在与自己平等的地位，虚心听取群众意见，接受群众批评，把群众的首创精神视为自己的智慧源泉，不断提高决策的民主性、科学性和透明度，调动群众的积极性，运用群众力量解决好复杂问题。同时，要转变作风，创新方法．敏锐灵活，及时对群众意见中隐含的信号做出反应，疏导群众情绪，宣传政策法律，引导群众行动在正确的轨道上。

自古治国理政者“未有身正而国乱者”。只要我们对民众抱有一副谦卑和敬畏的态度，真正做到用真心、动真情、讲真话．就一定能把群众团结在政府的周围，化解各种复杂因素，不断推动经济社会平稳持续发展。

真心·真情·真话

面对社会转型期政府所需处理的复杂问题增多的趋势，能否对百姓用真心、动真情、讲真话，成为测量责任政府、服务政府建设水平和公务员素质能力的一根标尺。，实践证明．这是妥善处理复杂问题的关键所在。

“重庆出租车罢运”和“瓮安事件”提供了政府处理复杂问题正反两方面的教训，前者之所以得到妥善解决，事态迅速平息，司机与市民回归正常生活，关键在于重庆市委、市政府主动与当事人对话，采取得力措施．满足了司机的合理诉求，消除了“闹事”的经济利益驱动力和情绪动力，对事态起到了釜底抽薪的作用。正是由于当地领导对群众讲了真话．也听了群众的真话，对群众意见中透露的信号做出了及时正确的反应，建立了政府职能部门与司机沟通的渠道，才使得群众心平、气顺、“闹”不下去。反观瓮安县委、县政府长期置群众的正当利益诉求于不顾，发生群体事件过于依赖强制手段，加剧了官民对立．最终使事态达到一发而不可收拾的地步。用真心、动真情、讲真话，意味着尊重群众、相信群众、团结群众，是党的群众路线在处理复杂问题中的具体贯彻，是对政府和公务员处理好涉及群众利益的复杂问题的客观要求。

用真心、动真情、讲真话，是求真，是对真理的追求、对是非的坚持。只要勇于求真、敢于较真，是非一定能够分清，真理必然在握．复杂问题终将解决。群众追求经济利益．但更看重公平，“水平不流，人平不语”，政府处理问题公平就会缓和矛盾，使社会危机消弭于无形；不公就会加剧矛盾，刺激群众不平则呜，引发事端乃至危机，给社会和政府形象带来不可挽回的影响。因此，政府要在复杂问题的处理上坚持实事求是的原则，使每个问题的是非得到公平的裁决，满足群众对公平的要求，消除社会危机与政府诚信危机的隐患。

用真心、动真情、讲真话，是讲情，提醒着我们每个公务员不要忘记曾经是一名普通百姓的身份，对我们的衣食父母要有真实的感情，既要听百姓讲真话，也要对百姓讲真话．这样才能了解真实情况，赢得百姓信任．解决好复杂问题。每个公务员都要认识到自己也是从普通百姓中来的，并没有什么高人一等．我们作为百姓的子弟，理应把百姓的急难视为自己的当务之急，在工作中办好群众所要求的每一件事情，使小事不至于演化成大事。站在“小事之中有大局”的高度，以自身职责的认真履行，维护好安定和谐的大局。