×××县社区管理工作实施意见

×××县社区管理工作实施意见（共9篇）

篇1：×××县社区管理工作实施意见

×××县社区管理工作实施意见

为了贯彻县委、县政府关于城县社区建设的总体部署，进一步理顺社区关系，强化社区职能，提高城县社会化管理水平，实现城县基层基础工作社区化、社区建设社会化，根据有关法律、法规、规章的规定，结合我县实际，制定如下意见。



一、社区人口管理

（一）明确职责分工，密切协作配

合。

1、公安机关是人口管理工作的主管机关，公安派出所负责辖区户口登记工作，包括出生、死亡、迁出、迁入、变更更正和暂住登记。

设立集体户的单位和社区居委会应设立专（兼）职户籍协管员，在协助公安机关搞好户口登记的同时，负责对公民申请的户口事项进行核查和提供必要的证明材料，配合社区民警搞好户口核对调查，及时督促居民进行户口登记。

2、根据《山东省暂住人口管理办法》的规定，机关、团体、企事业单位、居民委员会应当协助公安机关做好暂住人口管理工作。社区居委会设立的暂住人口管理站及配备的专（兼）职户籍协管员，在社区民警的指导下负责办理暂住人口、租赁房屋登记，定期核对并及时上报变动情况。

用工单位、外来务工单位、社会办学单位负责人及个体业主是暂住人口管理责任人，应协助暂管站搞好暂住人口登记。

（二）理顺管理关系，认真履行相关职责。

1、居住在单位集体宿舍的，由单位设立集体户口簿。集体户口簿由单位户籍协管员负责保管、保存，公安机关办理公民申请登记的事项时，直接在集体户口簿上进行签注或增撤，单位给予必要协助。

2、社区居委会辖区内居住的家庭户口，在“村改居”前已由村（居）委会登记建档管理的，仍继续管理并保管档案，设立主户户头。

“村改居”后新纳入管理的部分，对居住集中、自成一院、自成一区的，根据需要在该社区居委会名下设立分户单独建档管理；“村改居”后新纳入管理的零散家庭户，统一纳入到主户户头，与“村改居”前该社区居民一同管理。

3、社区居委会辖区内的集体户、家庭户，统一由公安机关依法行使登记管理权，依照政策决定人口的出、入、登、销。社区居委会和有关单位根据居民（成员）申请，负责对申请事项提供必要的证明材料，无合法理由不得拒绝。

（三）根据户口登记管理原则，适时开展社区户口整顿。

1、社区居民户口管理的原则是：坚持属地管理原则，即居住地登记户口原则。一个公民有几个居住地的，在经常居住的地方登记户口。

2、适时开展户口整顿。社区居委会挂牌成立后，要及时根据社区区域立即开展户口整顿，对居住该社区的人口逐步将其常住户口过户到该社区，以便于社区各项管理工作的开展。

二、社区治安管理

（一）公安机关是社区治安管理工作的主管机关，公安派出所负责辖区治安工作。

（二）社区居委会要做好社区实有人口的管理工作。对社区内常住人口、暂住流动人口、派出所工作对象做到底数清、情况明，建立健全人口档案，并及时做好各类人口的调查和跟踪考察等日常管理工作。

（三）做好情报信息工作。社区内要建立敌、社情动态信息员，在社区民警的指导下开展工作，并建立健全工作档案，及时掌握社区内敌情、社情动态，及时预防和制止各类违法犯罪活动和群体性事件的发生。同时，社区警务人员要建立各类特情耳目，及时搜集信息，帮助破获案件。

（四）做好社区安全防范工作。一是加强社区群防群治队伍建设。建立健全社区专职治安联防队伍，并指导带领社区驻区单位的治保、保卫人员开展站岗值班、巡逻检查等治安防范工作，同时，充分发挥社区内治安积极分子（楼长、社区党员干部、社区志愿工作者等等）的作用，维护社区治安秩序。二是积极开展法制宣传。广泛宣传安全防范知识，教育社区群众遵纪守法，提高自我防范能力。三是积极调处民事纠纷，化解各类矛盾，将问题解决在萌芽状态，避免大的案件和群体性事件的发生。四是积极推广物防、技防措施。动员社区单位和居民安装物防（如防盗门窗、车棚等）、技防（如无线报警器、电视监控等）设施，提高防范能力。

（五）做好社区治安管理工作。社区居委会要协助公安机关做好辖区内的公共场所、特种行业、租赁房屋、枪支弹药、爆炸、危险物品管理，落实防盗、防火、防治安灾害事故等措施。

三、社区人口与计生管理

（一）计生行政部门是人口与计划生育管理工作的主管机关，街道计生办负责辖区机关、事业、社会团体、企业等单位以及工作、生活在本辖区的常住人口、暂住人口的计划生育管理工作，承担宣传动员、监督检查、组织协调、综合服务的职能，协助政府做好本辖区内所有单位和居民的计划生育管理和服务工作。

（二）社区内的机关、社会团体、企事业单位都要依照国家法律法规和政策，认真执行计划生育基本

国策。企事业单位要实行人口与计划生育法定代表人责任制，抓好本单位的人口与计划生育工作，并承担主要责任。落实好本单位计划生育管理人员办公场所及计划生育奖励、优待等有关政策和各项保障措施。支持、协助和参与社区计划生育各项管理与服务工作。

（三）社区居委会协助计划生育部门做好本辖区的计划生育工作，使社区内常住人员和流动人口的计划生育纳入正常管理，重点人员专人管理，确保无违法生育，流动人口持证率、验证率、建档率达到上级要求。

四、社区环境卫生管理

（一）明确职责

按照“政府组织，分级负责，属地管理，条块结合，以块为主，重点突破，全面推进”的原则，明确责任，加强社区环境卫生综合管理。

1、县建设局负责县区综合卫生管理和主要街道、人行道、县中心广场的清扫保洁、垃圾清运，公共厕所的卫生保洁，县区垃圾的统管统运，道路两边各单位门前“六包”（包卫生、包绿化、包治安、包规范车辆停放、包清除门前摊点、包铺换人行道）的监督检查。并对城区四环路内所有单位清运到垃圾处理厂的生产、生活、建筑垃圾实行统一管理，统一处理。

主要街道有：密州路（东外环—西外环）、兴华路（东外环—西外环）、人民路（东外环—西外环）、繁荣路（东外环—西外环）、东郊街（南外环—北外环）、东关大街（南外环—密州路）、府前街（人民路—南外环）、和平街（兴华路—密州路）、西关街（兴华路—繁荣路）、西郊街（兴华路—密州路）、老母庙巷（和平街—市场街）、沧湾小区步行街（府前街—和平街）、广场路（府前街—市场街）、电视塔东、西侧路段（密州路—潍河桥中间）。

2、县区各单位负责各自院内卫生的清扫保洁、垃圾清运和门前“六包”。各单位的垃圾原则上由县建设局统管统运，单位自运的，到建设局办理准运证后，在指定垃圾厂倾倒垃圾，并按有关规定缴纳垃圾处置费。

3、社区居委会按照“属地管理”的原则，负责本辖区除县建设局管理范围以外的所有路段、街巷、居民小区的环境卫生保洁。按照既方便居民，又便于卫生管理的原则，根据人口密度，合理布设垃圾点，并将垃圾点上的垃圾负责收集清运到县里统一规划设置的垃圾中转站，由建设局统一清理清运到垃圾处理厂进行处理。

社区居委会可以采取公开招标，市场化运作方式将各路段、街巷承包到人，落实责任，并加强监督管理。

（二）属地收费

社区居委会负责收取本辖区内的卫生管理费。卫生管理费经社区共建委员会协商同意，在街道的指导下，根据需要由街办城管所和社区居委会负责向辖区单位和居民收取。社区居委会要依据有关标准及时向建设部门交纳垃圾清运和处理费，防止双头收费。

五、社区办公服务设施建设管理

社区居委会的办公服务用房面积要保证工作需要，新建居民小区，有关部门在规划时要按每个居民小区设一个居委会的要求，将居委会办公服务用房纳入统一规划。开发建设单位进行开发建设时，必须向社区居委会无偿提供房屋建筑总面积1的管理服务用房，否则县建设管理部门不予审批有关建设、施工手续。

六、社区物业管理

在实行物业管理的社区，成立在社区居委会领导下的业主委员会，对物业公司及其经营者进行选择、聘用、监督。

（一）明确社区居委会和物业管理企业的关系

物业公司应在社区居委会的指导、监督下开展工作。鉴于目前房屋紧张的实际，社区居委会可与小区物业管理公司合署办公，由物业管理公司为居委会提供办公场所，挂社区居委会和社区物业公司两块牌子，物业管理负责人原则上兼任社区居委会成员，参与社区的建设和管理。

（二）物业管理主管部门的主要职责

1、依据物业条例制订物业管理办法；

2、审验物业资质和年报工作；

3、组织物业企业参与争创文明小区活动；

4、培训物业从业人员，提高业务素质；

5、查处物业企业在物业管理活动中的违法违章行为。

（三）物业管理业务按《中华人民共和国物业管理条例》执行。

篇2：×××县社区管理工作实施意见

县社区卫生服务实施意见

为了贯彻落实国务院《关于城镇医药卫生体制改革的指导意见》和卫生部等十部委《关于发展城市社区卫生服务若干意见》以及《省发展城乡社区卫生服务的意见》的精神。进一步加强预防工作、健全和完善社会保障体系，现就我县社区卫生服务工作提出如下意见：

一、社区卫生服务的组织与领导

各级政府要加强对社区卫生服务工作的领导，将社区卫生服务工作作为社区服务的重要组成部分，纳入社会发展计划和精神文明建设规划，搞好组织协调。

卫生行政部门是社区卫生服务工作的主管部门，负责社区卫生服务的规

划、队伍的组织和业务监督管理工作。

社区卫生服务以县及乡镇为单位组织实施。县卫生行政部门根据全县社区卫生服务工作网络规划和形成双向转诊格局的要求，组织社区内有关医院和乡镇卫生院选派医务人员，在居民区开设卫生服务网点，形成基层卫生服务网络，发挥不同层次医疗机构的功能，注重发挥中医药资源质优价廉的特色和优势。

各乡镇政府及居民委员会要积极动员群众参与社区卫生服务活动。

已进入社区的医疗卫生机构要对驻地的群众进行预防、保健、医疗、康复和健康教育等综合的、全程的服务，并保证服务质量。企事业单位对内部职工服务的卫生机构，在县卫生行政部门的统一规划下承担本单位职工集居地的社区卫生服务工作。

财政、民政、规划、物价等有关部门应积极支持和促进社区卫生服务事业的发展。

二、社区卫生服务的经费和房屋

开展社区卫生服务所需经费，应本着国家、集体、个人相结合的原则，从以下几个方面筹集：

——各级政府投入必要的启动和维持资金；

——主办医疗卫生机构的投入；

——企事业单位和个人的捐赠。

社区卫生服务机构是非营利性公益事业单位，享受国家和地方的税、费优惠政策。

社区卫生服务设施建设作为社区服务设施建设的重要组成部门，应纳入城市建设规划。

社区卫生服务用房所需建设资金计入商品房成本，产权属房产投资单位，由承租方与产权单位建设租凭关系，并按标准缴纳租金。

乡镇政府及街道、居民委员会应为社区卫生服务机构提供必要的服务设施，同时鼓励社区内机关团体、企事业单位内社区卫生服务提供所需设施。

社区卫生服务机构所需的水、电、气、热和通讯设施，有关部门应按规定给予办理。

社区卫生服务机构的资产属国家资产，按国有资产管理办法进行管理。

三、社区卫生服务技术人员的来源和培训

社区卫生服务的技术人员，主要从现有卫生机构在职人员中选用。

医疗机构要选思想作风好和技术能力强的医务人员到社区卫生服务机构工作。社区卫生服务机构的负责人应具备中级以上技术职称。

社区卫生服务技术人员的培养以在职培训为主，由县卫生行政部门负责组织，要通过举办学习班等多种形式，逐步将社区卫生服务人员培养成全科医生。今后还应从经过系统培养的全科医学院校毕业生中来补充社区卫生服务人员。

四、社区卫生服务的收费和标准

社区卫生服务应坚持以社会效益

为主的原则，实行有偿服务无偿服务相结合的服务方式。

对老年人、残疾人、优抚对象和社会困难户实行义务性服务或者优惠服务，便民利民服务项目实行有偿服务。

社区卫生服务的收费项目及收费标准，由卫生、物价部门按审批权限核批。

五、社区卫生服务中的医药费用报销问题

对在居住地接受社区卫生服务的公费医疗、劳保医疗干部职工，其医疗费用应予报销。

凡在社区卫生服务机构就诊，并享受公费医疗的干部职工和劳保医疗的企业职工，在向上级医院转诊时，须经社区卫生服务机构同意。

社区卫生服务中干部职工的公费医疗报销范围和办法，执行县卫生、财政部门的有关规定。

六、社区卫生服务技术人员的有关待遇

社区卫生服务技术人员的工资按照规划定员实行全额补助，其各种补助不应低于其原在单位和科室的待遇。

从事和社区卫生服务的技术人员，工作一年以上的可以不再承担到期农村卫生机构工作的任务。

在国家颁布全科医生职称标准以前，从事社区卫生服务一年以上的技术人员，晋升副主任医师以下职称的，评定职称时参照相应级别的预防保健医师标准执行。

七、社区卫生服务的监督与评价

由县卫生行政部门制度社区卫生服务有关的工作规范要求，各项规章制度和评价标准。

对社区卫生服务机构，经县卫生行政部门组织验收合格，发给卫生服务许可证后，再由民政部门办理社区服务有关手续。

对擅自改变性质的社区卫生服务机构，由卫生行政部门收回社区卫生服务证书；对有违法行为者，按《医疗机

构管理条例》规定给予处罚。

由县卫生、财政、审计等部门确定社区卫生服务机构的财务管理制度。

篇3：×××县社区管理工作实施意见

1 畜牧产业化发展思路与发展目标

1.1 发展思路

按照县委、政府的总体部署, 以“规模经营、群体发展、一乡一业、一村一品”为发展重点和“统一规划、合理布局、相对集中、连片开发、高产高效”的原则, 大力推进畜禽专业化、规模化、标准化、产业化生产。其发展思路:坚持“围绕一个目标 (以农民增收为目标) , 更新两个观念 (更新传统畜牧业生产为现代标准化畜牧产业化发展观念和更新动物防疫可有可无为防疫保增收的观念) , 突出三个重点 (一是突出发展标准化生猪生产和生产优质仔猪为重点, 二是突出思普麻鸡为主的家禽业的发展, 三是突出草食畜的发展) , 扶持培育6个龙头企业 (扶持云南神龙普洱牧业有限公司加快发展标准化生猪生产, 扶持云南鹏飞牧业科技有限公司加快优质良种猪的生产发展, 扶持云南锦态源畜牧科技开发有限公司优质生猪的快速发展, 扶持宁洱天元养殖场加快发展鸡蛋生产, 扶持普洱妙曼农牧业发展有限公司加快发展思普麻鸡生产, 培育一个畜产品加工企业) 的畜牧业发展思路。

1.2 畜牧业发展目标及任务

(1) 畜牧业产值:2013年 (预计) 全县畜牧业产值达7亿元, 比2012年的4.21亿元, 增加2.79亿元, 增长66.3%;到“十二五”期末 (2015年) 畜牧业产值达10亿元, 比2013预计的7亿元, 增加3亿元, 增长42.8%。 (2) 畜产品产量:2013年 (预计) 全县肉类总产量达32300吨, 比2012年的13255吨, 增加19045吨, 增长143.7%;到“十二五”期末 (2015年) 肉类总产量达36500吨, 比2013年 (预计) 的32300吨, 增加4200吨, 增长13%。2013年 (预计) 禽蛋产量达到1800吨, 比2012年的703吨, 增加1097吨, 增长156%;到“十二五”期末 (2015年) 禽蛋产量达到2000吨, 比2013年 (预计) 的1800吨, 增加200吨, 增长11.1%。2013年 (预计) 全县人均有肉、蛋170kg, 比2012年的70kg, 人均增加100kg, 增长142.8%;到“十二五”期末 (2015年) 全县人均有肉、蛋190kg, 比2013年 (预计) 的170kg, 人均增加20kg, 增长11.7%。

2 畜牧业发展重点和规划布局

畜牧产业化发展布局重点区域放在城郊、坝区以及通讯便利、文化经济条件较好的公路沿线的乡 (镇) 、村、组。“十二五”期间, 一是引入具有实力强、带动幅射作用大的养殖、加工、营销的畜牧龙头企业;二是在各乡 (镇) 培植规模养殖专业户和养殖专业合作社及养殖协会;三是在城郊、坝区、公路沿线的乡 (镇) 重点发展各种养殖小区建设, 扶持畜牧养殖专业村 (户) 和规模养殖的发展。

2.1 猪以宁洱镇、磨黑镇、同心乡、勐先乡、梅子乡5

个乡镇为生猪生产的重点区域, 带动德安乡、德化乡、普义乡、黎明乡4个乡发展生猪生产, 加快生猪产业化的发展。建10~15个生猪标准化规模养殖场 (小区) 养猪, 主要发展商品猪生产。另外, 扶持发展特色香猪、野猪的规模养殖, 主要在宁洱镇、普义乡的部分村、组生产发展。

2.2 牛以宁洱镇、磨黑镇、黎明乡、勐先乡、德化乡5

乡镇为肉牛生产的重点区域, 带动德安乡、梅子乡、普义乡、同心乡4个乡发展肉牛生产, 形成“协会+农户”的运作机制, 加快肉牛产业化的发展。建5~7个肉牛养殖小区, 重点以专业化、规模化肉牛生产经营和专业户肉牛生产为主, 发展优质肉牛生产。

2.3 羊以宁洱镇、梅子乡、德安乡、德化乡、同心乡5

个乡镇为养殖黑山羊的重点区域, 带动磨黑镇、普义乡、勐先乡、黎明乡4个乡镇的发展, 加快黑山羊养殖业的生产发展。

2.4 家禽

以宁洱镇、磨黑镇、勐先乡、德化乡、梅子乡5乡镇为发展思普麻鸡生产的重点区域, 带动德安乡、同心乡、普义乡、黎明乡4个乡发展思普麻鸡生产, 形成我县优质特色思普麻鸡的生产区, 及其瓢鸡的资源保护, 同时适度发展规模养殖肉鸭、蛋鸭、蛋鸡的生产, 形成肉禽、禽蛋产业化发展的格局。

3 制定和落实发展畜牧业的政策措施

为全面完成畜牧业“十二五”发展规划的各项目标任务, 应采取以下对策措施:

3.1 认真落实畜牧业用地优惠政策

认真贯彻落实《畜牧法》和《国土资源部农业部关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》 (国土资源发 (2007) 220号) 及《国土资源部农业部关于完善设施农业用地管理有关问题的通知》 (国土资发 (2010) 155号) 等政策规定, 对农村集体经济组织、农民、畜牧业合作经济组织, 按照乡 (镇) 土地利用总体规划兴办畜禽规模养殖场 (小区) , 所需用地按农业用地管理, 作为农业内部生产结构调整用地, 不需办理农业用地转用审批手续。养殖用地要尽量利用废弃地、荒山荒坡等未利用土地, 尽量不占或少占耕地。对在房前屋后及宅基地改扩建、新建圈舍一律视为农用地, 不需办理用地审批手续。养殖用地确定后, 不得改变用途进行非农建设。并防止以借发展养殖为名, 乱占土地的行为。

3.2 增加投入, 建立畜牧业持续稳定发展的投资融资机制

(1) 全面落实强农惠农政策。认真落实国家畜牧良种补贴、能繁母猪补贴、畜牧保险、草原生态奖补、退耕还林后续产业、畜禽标准化规模养殖补助等强农惠农政策, 加快推进现代畜牧业发展进程。 (2) 积极争取上级项目支持。要采取“聚集项目、捆绑资金、集中投向”的方式, 按照中央省市投资方向, 做好项目编制、储备和申报工作, 积极争取上级项目支持。积极支持畜禽规模养殖场建设、优势畜产品板块基地和饲养加工龙头企业建设, 推进畜牧业产业化经营。 (3) 加大公共财政对畜牧业的投入。县财政按不低于财政增长比例加大对畜牧业的投入力度。主要用于重大动物疫病防控, 畜产品质量安全监管, 生猪、家禽、肉牛、黑山羊、特色畜牧产业的扶持。 (4) 创新畜牧业投融资机制。加强政策引导, 拓宽畜牧业融资渠道。运用财政贴息、补助等方式, 引导各类金融机构增加对畜牧业的贷款规模和授信额度, 鼓励设立畜牧业贷款担保基金、担保公司, 为养殖加工龙头企业融资提供服务;创新融资担保机制, 采取联户担保、专业合作社担保等方式, 为养殖场 (户) 提供信用担保服务;优化发展环境, 鼓励民间资本以多种形式进入畜牧业。

3.3 大力推进畜牧业生产方式和增长方式转变

一是加大畜禽品种改良力度, 大力猪人工授精、牛冻精改良技术, 提高良种覆盖率。加强种畜场建设, 建立符合生产实际的良种繁育体系, 提高自主繁育和良种供应能力, 提高种畜质量和供应能力。加大生猪改良力度, 建立县级良种扩繁场和乡村供精站点体系。二是加大工业饲料的推广力度, 加快秸秆利用推广步伐, 降低养殖成本, 提高养殖效益。三是积极推行畜禽标准化生产技术、兽药残留控制技术和绿色无公害畜产品生产技术, 不断提高畜产品质量安全水平。四是坚持预防为主的方针, 加强动物免疫、检疫、诊疗、监测和动物防疫监督工作, 推行“统一组织、分片包干、集中免疫、整村推进”的防疫模式, 对重大动物疫病依法实行强制免疫, 建立牢固防疫保障。建立和完善免疫标识及疫病可追溯体系, 保障畜牧产业健康发展。五是强化养殖规范化管理, 指导和督促规模养殖场 (户) 建立健全各项养殖规程、制度, 改善动物卫生条件, 进一步推进动物标识及疫病可追溯体系建设, 严格规模养殖备案管理, 完善畜产品质量安全管理体系, 确保畜禽生产安全。

3.4 积极推进畜牧产业化经营, 大力培植壮大畜牧龙头企业

要把培育壮大畜牧龙头企业作为加快推进畜牧业产业化经营的突破口来抓。加大招商引资力度, 重点引进和逐步建立起本县在畜禽良种生产及繁育、畜产品加工、饲料加工等方面的龙头企业。集中力量加快培植辐射面广、带动力强的畜牧业龙头企业。鼓励和引导龙头企业采取契约制、合同制、会员制、股份制等形式, 积极发展“公司+基地+农户”、“市场+饲养场+农户”、“龙头企业+农民专业合作组织+规模养殖场 (户) ”等经营模式, 增强企业抵御市场风险的能力。

3.5 依法治牧, 保障畜牧产业化健康发展

认真贯彻执行《动物防疫法》、《畜牧法》、《兽药管理条例》、《种畜禽管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等法律法规, 依法治牧, 从源头上保障畜牧产业安全, 提高我县畜产品的竞争力。认真落实动物防疫工作的责任制和责任追究制。继续抓好动物免疫预防兽用生物制品的专供工作。加强动物检疫和畜产品安全检测, 特别是加大对“瘦肉精”的检测, 杜绝病害畜禽进入生产、流通领域。加大执法力度, 重点对兽药、饲料、兽用生物制品等畜牧业投入品的监管。强化执法监督, 积极推进兽药GSP认证, 进一步规范对兽药、饲料、饲料添加剂等市场的监管力度, 从源头上把好畜产品质量安全关, 确保畜产品消费安全。

3.6 加大畜牧科技培训力度, 努力提高科技队伍服务素质和生产者的养殖水平

篇4：×××县社区管理工作实施意见

《意见》分三个部分，第一部分：加强社区科普大学工作的总体要求，第二部分：推动社区科普大学实现健康发展，第三部分：为加强社区科普大学工作创造有利

条件。

《意见》指出，加强社区科普大学建设，要以科学发展观为指导，全面贯彻落实《中华人民共和国科学技术普及法》和《全民科学素质行动计划纲要》，立足社区、服务百姓，大力弘扬科学精神，普及科学知识，倡导移风易俗，抵制封建迷信，不断提高市民科学文化素质，为加强和创新社会管理、构建和谐沈阳奠定坚实基础。要牢牢把握社区科普大学的办学方向，坚持以人为本，贴近实际、贴近生活、贴近群众，以实施社区科普益民行动计划为主线，面向社区居民广泛开展科学教育，扩大科普大学普惠面。坚持以具备参学条件的离退休、失业待业、居家赋闲的社区居民为学员主体，招收对象逐步向青少年、农民及在职人员扩展，推动办学触角向涉农街道、少数民族聚集区等区域延伸。拓展办学功能，以社区居民需求为导向，以安全健康、防灾减灾、节能环保等内容为重点，开展系统化科普教育，着力提高社区居民应用科学知识解决实际问题、改善生活质量、应对突发事件的能力。提高城镇劳动者就业、创业技能培训和农业先进适用技术培训在科普课程中的比重，推动科普大学由科普教育平台向社会公共服务平台转化。

《意见》强调，要进一步规范管理模式，要在坚持“两级办学”（市办总校、社区办分校）、“三级管理”（市、区、街道）和“四个固定”（教学场所、授课时间、任课教师、学员队伍）的基础上，更加注重学校和学员的自主管理，在社区的指导下民主选举产生校委会、班委会，不断完善学校章程及各项管理制度，逐步实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，使社区科普大学步入可持续发展的轨道。

进一步完善教学内容，遵循“以人为本、服务为先”的理念，按照社区居民的实际需要，科学设置教学内容，采取多种教学方式，不断增强教学的知识性、趣味性和实用性。积极开展第二课堂活动，不断丰富活动载体，促进理论与实践相结合。探索推广互联网等现代化教学手段，增强社区科普大学的吸引力和凝聚力。

进一步强化师资力量，采取单位推荐、个人自荐、社会招聘等形式，选聘各类优秀人才担任社区科普大学教师，形成一支素质优良、结构合理、专业齐全的社区科普大学教师队伍。

不断拓展服务功能，发挥社区科普大学与社区群众联系密切、互动广泛的优势，在社区的监督指导下，积极引导学员参与社区建设。鼓励市全民科学素质工作领导小组成员单位及学校、科研院所，充分利用社区科普大学这一平台，开展面向社区居民的理论宣讲、知识普及活动。在社区科普大学探索建立社情民意反馈机制，为党委、政府做好群众工作、化解矛盾纠纷、维护社会稳定提供有益帮助。不断拓展社区科普大学社会公共服务功能，采取行之有效的方式方法，协助社区开展各类公共服务。

《意见》要求，各级党委、政府要高度重视社区科普大学建设，将其作为加强和创新社会管理的重要内容，成立市社区科普大学领导机构，其办事机构由市科协、市文明办、市社区建设办组成，办公室设在市科协，负责指导全市社区科普大学的教学工作。各级财政部门要进一步加大对社区科普大学的投入力度。坚持“多方参与、共同治理，共驻共建、资源共享”的原则，鼓励社区内机关、学校、企事业单位共同参与社区科普大学建设，为社区科普大学提供人力、物力、财力支持，改善社区科普大学教学场所及各类硬件设施。社区科普大学要充分利用社区多功能活动室开展教学活动，教学设备等至少应满足50名以上学员教学活动需要。充分调动街道、社区的积极性、主动性和创造性，不断健全完善社区科普大学管理体制。具备条件的社区要逐步开办社区科普大学，暂时不具备条件的社区，要与相邻社区实行联合办学。探索建立街道（乡镇）领导干部联系社区科普大学工作制度，并将社区科普大学建设纳入和谐社区示范活动以及高标准社区、文明社区等考核之中。加大对社区科普大学的宣传力度，及时总结经验，选树先进典型，在全社会营造建设和发展社区科普大学的浓厚氛围。

沈阳市社区科普大学计划到2015年，全市社区科普大学达到400所，普及率达到50%以上，全市学员总数达到2.5万人以上，教师队伍达到1?500人，设置各类专业20个至30个。（吕波 编辑：扶勇华）

篇5：县平安创建基层基础工作实施意见

县平安创建基层基础工作实施意见

一、指导思想和工作目标

指导思想及原则：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，在县委、县政府的统一领导下，动员组织各方力量，大力实施社会治安综合治理强基工程，以强化基层组织、完善基础设施、健全工作机制为重点，以落实领导责任制为抓手，以深化基层平安创建为载体，全力保障人力、物力、财力基层倾斜，全面夯实基层维护社会稳定的坚实基矗具体工作中必须坚持以人为本、统筹兼顾、标本兼治、协力推进的原则。

工作目标：全县基层综治队伍整体素质明显提高，基层软硬件防范设施及装备建设突出加强，基层综治工作制度日趋规范，基层创安活动不断深入，平安建设各项措施在基层全面落实，各种不安定、不安全因素和隐患在基层及时化解，维护社会稳定长效工作机制在基层得到建立和完善，全县社会治安综合治理和平安建设工作迈上新的台阶。

二、时间及活动范围

平安创建深化年活动在全县各乡镇、各部门中开展进行，从2011年3月开始，至12月底结束。

三、主要工作和任务分解

（一）健全机制，整合资源，加强社会治安综合治理基层组织建设。

1、切实加强乡镇综治委、综治办建设。乡镇综治委主任由党委书记担任，综治办主任由党委或政府副职担任，设专职副主任1名，配备2-3名综治专职干部，确保综治工作有人管、有人干。调整充实乡镇综治委工作力量，吸纳辖区内重要企事业单位、学校、驻军等参加综治委工作。加强以综治办牵头、有关部门参加的综治工作中心建设，进一步整合资源，强化力量，调动各方面力量参与平安建设的积极性，扩大社会治安综合治理工作的覆盖面。（责任单位:县综治办,县编办）

2、乡（镇）综治办要突出抓好以下几项工作：排查调处辖区内的矛盾纠纷和社会不安定因素，协调处置各类突发性、；开展治安混乱地区和突出治安问题及安全隐患排查整治，积极参与开展专项斗争；落实流动人口服务管理工作措施；统一组织开展刑释解教人员安置帮教和对社区矫正人员、吸毒人员、“”分子等重点人员的帮教管控，加强对社区闲散青少年、服刑在教人员子女、农村留守儿童、流浪儿童等青少年群体的教育、管理和服务、救助工作；协同做好法制宣传教育、国家安全宣传教育、法律援助、安全生产监管、交通管理、消防管理等工作；全面掌握辖区社会治安和社会稳定形势，向党委和政府提出工作建议。（责任单位：县、乡（镇）综治办）

3、加强乡镇矛盾纠纷排查化解中心建设，健全领导和工作机构，充实工作人员，整合基层派出所、司法所、民政、信访、法庭等基层维护治安、维护稳定工作的资源和力量，构筑相关部门相互配合，协作联动的工作平台，使大量的矛盾纠纷在基层得到有效化解。（责任单位:县、乡综治办）

4、乡镇各综治成员单位，要定期向综治委（办）汇报各自履行职责情况。综治委（办）要加强对各综治成员单位履行职责情况的检查考核，整合基层综治成员单位力量，努力实现职能上的融合，力量上的整合，工作上的.配合，网络上的组合，信息上的汇合。要建立健全各综治成员单位协作联动工作机制，实现社会治安联合防控、矛盾纠纷联合调解、重点工作联勤联动、突出问题联合治理、基层平安联合创建。（责任单位：县、乡综治委）

5、组织、综治、政法、民政部门要把村(社区)治保会、调委会等基层综治组织建设与加强村(社区)党支部和村、居委会建设工作紧密结合起来，着力提高村（社区）维护社会稳定的能力。村（社区）要明确1名负责人主抓社会治安综合治理工作。村（社区）要普遍设立综治工作中心，健全治保会和调委会，实行村（社区）综治中心、警务室、矛盾排查调处中心“三办”合一。村（社区）综治工作中心主任由村（社区）党支部书记兼任，并增配一名副主任主抓综治工作，全面整合村（社区）警务室、治保会、治安巡逻队等资源力量，开展矛盾纠纷排查调处、治安防范、流动人口服务管理、刑释解教人员安置帮教、法制宣传教育、反境内外渗透活动、反奸防谍、禁毒等工作。（责任单位：县委组织部、县综治办、县公安局、县民政局、县司法局，各乡(镇)）

6、按照属地管理和谁主管谁负责的原则，加强民营企业和新经济组织、新社会组织（以下简称“两新组织”）社会治安综合治理工作力量建设，建立企业治安法人责任制，推动规模民营企业、“两新组织”设立内部治安防范管理机构或综治工作站，在规模较小的民营企业、“两新组织”设立综治联络员，进一步扩大社会治安综合治理工作的覆盖面。（责任单位：县委组织部、县工商联、县乡企局、县民政局、县工商局，县综治办）

（二）规范管理、探索创新，积极发展壮大群防群治队伍。

7、加强专职巡防队伍建设。城区配备100名以上的专职巡特警，乡镇组建20名以上的的专职平安巡防队，村（社区）组建5-10名的专职巡防队，专门担负治安巡防任务。（责任单位：县综治办、各乡镇）

8、按照社会化市场化、职业化、规范化的总体思路，增加社会公益性岗位，积极吸纳离退休干部、共青团员、民兵、低保人员、下岗职工等群体参与社区和村的综治工作。大力推广平安志愿者群防群治新形式，努力探索平安志愿者长效工作机制，加强指导，完善管理，有效落实矛盾纠纷排查调处、社会治安防控、社会稳定信息收集、法律宣传服务等基础工作，全面提高群防群治工作水平。（责任单位：县综治委、社保局）

9、在社区和居民小区积极发展治安楼（院）长、治安信息员、综治协管员等多种形式的群防群治队伍，广泛动员各方面力量，共同促进社会和谐稳定。

10、在农村大力推广治安中心户长和家庭治安代表人的做法，严格管理，落实责任，加强培训，着力提高治安中心户长工作能力和综合素质。多渠道、多形式解决治安中心户长报酬问题，提高其工作积极性、主动性和创造性，使治安中心户长综合素质得到全面提高，达到“四员”标准，即：邻里纠纷调解员、治安防范检查员、法制教育宣传员、情况收集信息员。（责任单位：县综治办、县公安局、各乡镇）

11、抓好村（社区）治保会、调委会队伍建设，在基层党组织的有力领导下，大力组织开展群众联防联治，采取季节性巡逻、治安承包、产业联防等形式，发挥好治安积极分子的作用，组织联保户自防自治。（责任单位：县公安局、县司法局、各乡镇）

篇6：×××县社区管理工作实施意见

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕建设“民生水利、生态水利、资源水利”的可持续发展思路和“一个中心两个保障”的目标要求，坚持“以人为本”，坚持“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，以人才结构调整为主线，以改革创新为动力，以培养创新型人才为重点，努力建设一支高素质的创新性水利人才队伍，为我县水利建设提供人才保障和智力支持。

二、基本原则

以水利局班子领导、中层干部和专业技术人员为重点，将工作能力和专业水平的培养贯穿于干部教育培训的全过程，着力培养干部创新能力和解决实际问题的能力。紧密联系推进现代水利和可持续发展水利的新形势和新任务，积极引导干部在改造主观世界的同时，运用所学理论知识和专业技能指导实践，提高解决实际问题的能力。在适应水利事业发展需要的同时，不断更新培训理念，创新培训内容，改进培训方式，进一步推进干部教育培训的理论创新、制度创新和管理创新，使干部教育培训工作更好地为发展水利事业服务。

三、基本要求

1、全员培训，保证质量。教育培训工作在我局全系统范围内展开，创造人人皆受教育的条件，大规模培训干部，大幅度提高干部素质，实现干部教育培训规模、质量和效益的统一。

2、全面发展，注重能力。坚持干部队伍年轻化、知识化、专业化方针和德才兼备原则，全面提高干部的思想政治素质、科学文化素质、业务素质和健康素质，将能力培养贯穿于教育培训工作的全过程。

3、联系实际，学以致用。紧密联系我国社会主义现代化建设的新进展，联系我县水利建设的新情况，联系干部的思想状况和工作实际，引导干部运用所学理论知识和专业技能指导实践，提高分析问题和解决问题的能力。

四、培训内容

1、政治理论培训

精心组织开展中国特色社会主义理论体系、党的最新方针政策、重要会议精神以及职业道德、理想信念等方面的教育，筑牢干部思想基础，引领各项水利工作不断前进。深入开展党风党纪、勤政廉政、干部作风等教育，不断强化干部廉洁自律意识，增强党性锻炼，提高拒腐防变能力。

2、法律业务知识培训

以国家的普法教育活动为基础，继续开展以涉水法律法规为主要内容的专业知识的培训，通过学法知法提高干部依法行政水平。为进一步提高水政执法水平,我局将定期邀请专业律师对水政执法队伍进行实例讲解培训，通过对发生在身边的一些水事案例的详细解析，在以案说法的过程中不断巩固和强化执法人员的法律法规理解能力和应用能力，确保水政执法人员具备扎实的知识功底和良好的业务素质。

五、工作措施

1、全体干部职工要从思想上高度重视，主动参与每次培训，深刻领会培训内容。

2、培训组织工作由局办公室具体负责，培训采用集中培训与日常自学相结合的方式，创新培训方法，利用多种形式，保证培训时间和培训效果。

篇7：县财政局政务公开工作实施意见

一、政务公开的基本原则

为了确保政务工作的制度化、规范化、科学化，真正达到内

容、形式、效果相统一，必须坚持以下原则：

（一）依法公开原则。政务公开要有利于提高依法行政水平，有利于推进依法行政，凡公开的内容必须在法律、法规、规章和国家有关政策规定的范围内予以公开；

（二）真实准确原则。政务公开要以真实为前提，公开事项必须实事求是、真实可靠、准确无误；

（三）注重实效原则。政务公开要立足转变职能、强化服务和科学管理，坚持从实际出发，突出重点，讲求实效；

（四）方便群众原则。政务公开要便于群众办事，利于群众知情；

（五）有利监督原则。坚持事前公开、事中公开、事后公开相结合，落实民主决策、民主管理、民主监督制度，增强监督的超前性和针对性，提高工作效率和服务水平，确保政务公开取得实效。

二、政务公开的内容

按照合法、具体、规范、真实的要求，在不涉及党和国家秘密的前提下，各股室、中心应根据其职责范围，将直接关系到群众民主权利、切实利益以及社会关注、群众关心的事项，通过适当方式向干部群众和社会公开，接受群众监督。

（一）财政工作概况；内设机构职能及职责、办公电话；领导简历、分工；领导活动及讲话。

责任股室：办公室、人事教育股

（二）财税法规、管理制度及规范性文件；行政许可、行政审批的事项、依据、条件、数量、标准、程序、期限以及申请行政许可、行政审批需要提交的全部材料目录及办理情况。

责任股室：人事教育股、会计股、投资管理股、综合股、行政收费中心

（三）财政统计信息。

责任股室：国库股、预算股

（四）财政预算决算报告；重点财政工作完成情况；重大财政改革情况；财政应急保障情况。

责任股室：预算股、各相关责任股室

（五）行政事业性收费项目、依据、标准。

责任股室：综合股、行政收费中心

（六）政府集中采购目录及限额标准。

责任股室：政府采购监督管理股

三、政务公开形式及程序

按照“因地制宜、简便易行、方便群众、有利监督”的原则，政务工作主要通过宣传栏、公告共识、网络及新闻媒体等多种渠道进行公开，及时宣传财政政策、法规，增强政策透明度。

局办公室负责协调、督促政务信息公开工作，局机关各股室（中心）要积极主动将工作中形成的政务信息进行汇总，由办公室初审，报相关分管领导审核，重要信息虚报局长审核同意后进行公开。

四、保证措施

（一）加强组织领导。推行政务公开工作在局党组领导下进行，成立政务公开领导小组及办公室，有局党组书记、局长任组长，其他党组成员任副组长，各股室（中心）负责人为成员，并由局办公室具体负责日常事务处理。各股室（中心）要把推行政务公开工作作为加强党风廉政建设和机关作风建设的一项重要工作来抓，既要各司其职、各负其责，又要密切配合、团结协作，切实把政务公开工作抓好抓实。

篇8：×××县社区管理工作实施意见

《意见》旨在加快农业发展方式转变, 保障农业综合生产能力提高, 促进现代农业发展, 最大限度发挥农机购置补贴政策效应, 确保2012年农机购置补贴政策顺利实施, 推进农业机械化又好又快发展。

《意见》还就实施范围及规模、补贴机具及补贴标准、补贴对象和经销商的确定、开展操作方式创新试点、工作措施和申报程序等方面提出具体意见。《意见》第5部分指出, 将试点选择少数农业生产急需且有利于农机装备结构调整和布局优化的农机品目在省域内满足所有农民申购需求补贴;同时, 试点选择部分市县实行全价购机后凭发票领取补贴。

2012年农业机械购置补贴实施指导意见

1 总体要求

以转变农机化发展方式为主线, 以调整优化农机装备结构、提升农机化作业水平为主要任务, 加快推进主要农作物关键环节机械化, 积极发展畜牧业、渔业、设施农业、林果业及农产品初加工机械化。要注重突出重点, 向优势农产品主产区、关键薄弱环节、农民专业合作组织倾斜, 提高农机化发展的质量和水平;注重统筹兼顾, 协调推进丘陵山区、血防疫区及草原牧区农机化发展;注重扶优扶强, 大力推广先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的机具;注重阳光操作, 加强监管, 进一步推进补贴政策执行过程公平公开;注重充分发挥市场机制作用, 切实保障农民选择购买农机的自主权;注重发挥补贴政策的引导作用, 调动农民购买和使用农机的积极性, 促进农业机械化和农机工业又好又快发展。

2 实施范围及规模

农机购置补贴政策继续覆盖全国所有农牧业县 (场) 。综合考虑各省 (区、市、兵团、农垦) 耕地面积、主要农作物产量、农作物播种面积、乡村人口数、农业机械化发展重点, 结合农机购置补贴工作开展情况, 确定资金控制规模。为支持春耕备耕, 财政部已于2011年9月20日将2012年中央财政第一批农机购置补贴资金130亿元指标提前通知各地。各省 (区、市、兵团、农垦) 农机化主管部门要与同级财政部门科学合理地确定本辖区内项目实施县 (场) 投入规模。补贴资金应向粮棉油作物种植大县、畜牧水产养殖大县、全国农机化示范区 (县) 、保护性耕作示范县、全国100个农作物病虫害专业化防治创建县和1 000个专业化防治示范县、血吸虫病防疫区县适当倾斜。

属省属管理体制的上海、江苏、安徽、陕西、甘肃、宁夏、江西、广西、海南、云南、湖北等11省 (区、市) 地方垦区农场和海拉尔、大兴安岭垦区农场补贴资金规模、补贴农场名单及资金分配额度由省级农机化主管部门、农垦主管部门与财政部门协商确定, 纳入本省 (区、市) 补贴资金使用方案。省级农机化主管部门和财政部门要加强对农场农机购置补贴工作的指导, 按照《农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法》 (以下简称《办法》) 和本实施指导意见, 规范操作, 统一管理。其他地方垦区的市、县属农场的农机购置补贴纳入所在县农机购置补贴范围。

3 补贴机具及补贴标准

(1) 补贴机具种类。耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械、收获机械、收获后处理机械、农产品初加工机械、排灌机械、畜牧水产养殖机械、动力机械、农田基本建设机械、设施农业设备和其他机械等12大类46个小类180个品目机具。手扶拖拉机、微耕机仅限在血防区和丘陵山区补贴。玉米小麦两用收割机作为小麦联合收割机和单独的玉米收割割台分别补贴。

除12大类46个小类180个品目外, 各地可以在12大类内自行增加不超过30个品目的其他机具列入中央资金补贴范围。背负式小麦联合收割机、胶带传动轮式拖拉机、运输机械、装载机、农用航空器、内燃机、燃油发电机组、风力设备、水力设备、太阳能设备、包装机械、牵引机械、设施农业的土建部分 (指用泥土、砖瓦、砂石料、钢筋混凝土等建筑材料修砌的温室大棚地基、墙体等) 及黄淮海地区玉米籽粒联合收割机不列入中央资金补贴范围。

(2) 补贴机具确定。农业部根据全国农业发展需要和国家产业政策确定全国补贴机具种类范围;各省 (区、市、兵团、农垦) 结合本地实际情况, 合理确定具体的补贴机具品目范围。县级农机化主管部门不得随意缩小补贴机具种类范围, 省域内年度补贴品目数量保持一致。补贴机具必须是已列入国家支持推广目录和省级支持推广目录的产品。

(3) 补贴标准。中央财政农机购置补贴资金实行定额补贴, 即同一种类、同一档次农业机械在省域内实行统一的补贴标准。通用类农机产品补贴额由农业部统一确定, 非通用类农机产品补贴额由各省 (区、市、兵团、农垦) 自行确定, 单机补贴限额不超过5万元。非通用类农机产品定额补贴不得超过本省 (区、市、兵团、农垦) 近三年的市场平均销售价格的30%, 重点血防区主要农作物耕种收及植保等大田作业机械补贴定额测算比例不得超过50%。各省 (区、市、兵团、农垦) 要按程序向社会公布补贴机具补贴额一览表并报农业部、财政部备案 (补贴额一览表式样见附件2) 。要加强对补贴产品市场价格的调查摸底, 动态跟踪市场变化情况, 对过高的补贴额及时做出调整, 并按调整后的补贴额结算, 补贴额调整情况要报农业部、财政部备案。

73.5 kW (100 hp) 以上大型拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、挤奶机械、大型联合收割机、水稻大型浸种催芽程控设备、烘干机单机补贴限额可提高到12万元;甘蔗收获机、147 kW (200 hp) 以上拖拉机单机补贴额可提高到20万元;大型棉花采摘机单机补贴额可提高到30万元。

不允许对省内外企业生产的同类产品实行差别对待。

4 补贴对象和经销商的确定

补贴对象为纳入实施范围并符合补贴条件的农牧渔民、农场 (林场) 职工、直接从事农机作业的农业生产经营组织。在申请补贴人数超过计划指标时, 要按照公平公正公开的原则, 采取公开摇号等农民易于接受的方式确定补贴对象。对于已经报废老旧农机并取得拆解回收证明的农民, 可优先补贴。

补贴机具经销商必须经工商部门注册登记, 取得经销农机产品的营业执照, 具备一定的人员、场地和技术服务能力等条件。经销商名单由农机生产企业依据农业部及省级农机化主管部门规定的经销商资质条件自主提出, 报省级农机化主管部门统一公布, 供农民自主选择。农机化主管部门和生产企业应加强对补贴机具经销商的监督管理。补贴机具经销商必须规范操作, 诚信经营, 销售产品时要在显著位置明示配置, 公开价格, 并不得代办补贴手续。

补贴对象可以在省域内自主选机购机, 允许跨县选择经销商购机。

5 开展操作方式创新试点

为进一步落实好农机购置补贴政策, 推进工作创新, 堵塞各种可能的漏洞, 简化程序, 提高效率, 各地可在保证资金安全、让农民得实惠、给企业创造公平竞争环境的前提下, 继续开展资金结算级次下放、选择少数农业生产急需且有利于农机装备结构调整和布局优化的农机品目在省域内满足所有农民申购需求补贴等试点;同时, 开展选择部分市县实行全价购机后凭发票领取补贴等试点。提倡农机生产企业采取直销的方式直接配送农机产品, 减少购机环节, 实现供需对接。

拟开展试点的省份要认真研究, 周密考虑, 科学设计, 制定切实可行的方案, 报农业部、财政部审定后实施。

6 工作措施

(1) 加强领导, 密切配合。各级农机化主管部门、财政部门要进一步提高思想认识, 加强组织领导, 建立工作责任制, 层层签订责任状, 明确任务和责任。要制定农机购置补贴工作考核办法, 注重工作绩效, 加大工作考核力度, 并将考核结果要与补贴资金分配挂钩。要认真做好调查摸底、方案制定、动员部署、培训指导等工作。要与当地种植业、畜牧、渔业、农垦以及水利、林业等部门搞好沟通协调, 切实把牧业、林业和抗旱、节水机械设备纳入补贴范围。要建立健全县级农机购置补贴工作机制, 成立由县领导牵头, 人大政协、纪检监察、财政、农机、公安、工商、农口相关部门参加的县级农机购置补贴工作领导小组, 共同研究确定补贴资金分配、重点推广机具种类等事宜, 并联合对补贴政策实施进行监管。同时, 强化县级农机部门内部约束机制, 必须邀请纪检监察部门全程参与, 对补贴资金分配、重点推广机具种类等问题的初步意见, 须由集体研究决定, 经县级补贴工作领导小组研究确定后实施, 并报省级农机化主管部门备案。省级财政部门要安排必要的管理工作经费, 对开展政策宣传、公示、建立信息档案等方面的支出给予保证。严禁挤占挪用中央财政补贴资金用于工作经费。

(2) 规范操作, 严格管理。各地要严格执行《办法》和本实施指导意见的有关规定, 规范操作, 严格管理。一是公平公正确定补贴对象。在确定补贴对象时, 不得优亲厚友, 不得人为设置购机条件。要严格执行补贴对象公示制度, 在村公示不少于7天无异议后, 县级农机化主管部门给农民办理补贴指标确认通知书, 经与同级财政部门联合确认后, 交申请购机农民。对价值较低的机具可将购机与公示同时进行。二是合理确定补贴额。按照“分档科学合理直观、定额就低不就高”的原则, 科学制定非通用类补贴机具分类分档办法, 并测算补贴额, 严禁以农机企业的报价作为测算补贴额的依据。要充分发挥市场机制作用, 在公布补贴产品补贴额一览表时不允许带具体的生产厂家、产品型号。三是严格执行补贴产品经销商由生产企业自主推荐的制度, 由农民自主选择经销商和补贴产品。四是严禁采取不合理政策保护本地区落后生产能力, 要对省 (区、市、兵团、农垦) 内外生产同一品目机具的企业一视同仁。严禁强行向购机农民推荐产品, 严禁企业借扩大农机购置补贴之机乱涨价, 同一产品销售给享受补贴的农民的价格不得高于销售给不享受补贴的农民的价格。五是继续大力推进农机购置补贴信息网络化管理, 2012年起各地要全部使用农业部统一开发的全国农机购置补贴管理软件系统, 与财政部门实现信息共享, 提高工作的透明度、规范性和工作效率。

(3) 加强引导, 科学调控。农机购置补贴既是强农惠农政策, 又是一项产业促进政策。各地要正确把握政策取向, 充分发挥补贴政策的调控作用, 采取公式法或因素法确定各地补贴资金规模, 因地制宜确定补贴机具品目范围, 科学分档测算补贴额。鼓励突出补贴重点, 向农业生产急需的薄弱环节机械给予重点倾斜, 促进农机装备结构布局优化, 提高薄弱环节农机化水平, 加快落后地区农机化发展步伐, 全面提升农机化发展质量。要深入搞好农机装备需求调研, 科学分析现状与不足, 因地制宜制定中长期农机购置补贴规划, 为补贴政策持续深入实施提供有效支撑。

(4) 公开信息, 接受监督。要认真贯彻《国务院办公厅转发全国政务公开领导小组关于开展依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点工作意见的通知》 (国办函[2011]号) 精神, 切实把农机购置补贴政策实施情况列入政务公开和政务服务目录, 要将补贴政策内容、操作程序、举报电话、资金规模、执行进度以及每名购机户的购买机型、生产厂家、经销商、销售价格、补贴额度、姓名住址 (不涉个人隐私部分) 等信息在各县 (市、区) 电子政务平台的政府网站上公布, 同时通过其他多种形式进行公布, 使全社会广泛知晓。要将享受农机购置补贴资金情况作为村务公开的内容, 公布到村。要全面落实《农业部办公厅关于深入推进农机购置补贴政策信息公开工作的通知》 (农办机[2011]33号) 要求, 至少每半月应公布一次各县 (市、区) 补贴资金使用进度, 有关文件签发5个工作日之内应向社会公开相关信息。在年度补贴工作结束后, 县级农机化主管部门要以公告的形式公开本县补贴资金额度、农民分户实际购机数量、金额等情况, 接受社会监督。

(5) 严肃纪律, 加强监管。各级农机化主管部门、财政部门要加强对农机购置补贴工作的监管, 把国务院“三个严禁”和农业部“四个禁止”“八个不得”及《农业部关于加快推进农机购置补贴廉政风险防控机制建设的意见》 (农机发[2011]4号) 等要求落到实处。一要加大监督检查力度。省级农机化主管部门要制定监管督查方案, 加强对各地补贴实施情况的督导检查, 组织市县两级开展专项检查和重点抽查, 严查倒卖补贴指标、套取补贴资金、乱收费及委托经销商办理手续等违规行为。要将督导检查情况和对各类违规违纪案件的查处情况及时报农业部、财政部及驻农业部纪检监察机构。对问题较大的县市在全省农机、财政系统进行通报, 并抄送省级纪检监察部门, 建议对相关责任人按规定给予党纪政纪处分;情节严重构成犯罪的, 建议移送司法机关处理。二要加大财政部门监管力度。各级特别是基层财政部门要按照《财政部关于切实加强农机购置补贴政策实施监管工作的通知》 (财农[2011]17号) 要求, 主动参与农机购置补贴政策具体实施工作, 在补贴资金使用管理、补贴对象和补贴种类及补贴产品经销商确定、农民实际购机情况核实等方面, 积极履行职责, 充分发挥就地就近实施监管优势。县级财政部门要会同农机等有关部门, 按照不低于购机农民10%的比例, 对农民购机后实际在用情况进行抽查核实, 发现问题及时处理, 并将抽查核实及处理情况上报省级财政部门、农机化主管部门。省级财政部门应督促和指导基层财政部门做好农机购置补贴政策实施监管工作。三要严格管理补贴产品产销企业。严格按照农业部及省级农机化主管部门关于补贴产品生产及经销企业监督管理有关规定, 对参与违法违规操作的经销商, 及时列入黑名单并予公布, 被列入黑名单的经销商及其法定代表人永久不得参与补贴产品经销活动;对参与违法违规操作的生产企业要及时取消其补贴产品补贴资格, 非法侵占补贴资金应足额退回财政部门;对违规违纪性质恶劣的生产或经销企业, 建议工商部门吊销其营业执照。情节严重构成犯罪的, 协调司法机关处理。

(6) 加强宣传, 搞好服务。各地农机购置补贴资金使用方案要及时向社会公布, 充分利用各类新闻媒体, 加强农机购置补贴的宣传工作, 特别是要做好对农民的宣传引导, 让农民了解农机购置补贴政策内容、程序和要求。要搞好咨询服务, 认真答疑解惑。要高度重视与企业的资金结算工作, 鼓励与生产企业结算, 增加结算频次, 补贴实施后至少每季度结算一次补贴资金, 减轻农机生产企业资金周转压力, 有条件的省可以采取预结算等方式加快结算。要协调农机企业做好补贴机具的供货工作, 督促企业做好售后服务工作。要加强补贴机具的质量监督, 了解补贴机具的质量状况和农民的反映, 安排专门机构受理农民投诉, 对存在质量问题、农民投诉较为集中的机具及其生产企业, 应按管理权限及时取消其补贴资格, 保护农民的权益。要继续做好农机购置补贴执行进度统计及信息报送工作, 实行信息周报制度, 农机购置补贴执行进度数据通过全国农机购置补贴管理软件系统获取。及时开展半年和全年专项执行情况的总结, 分别在2012年6月20日和11月30日前, 将上半年和全年农机购置补贴 (包括地方财政安排的补贴) 实施情况总结报告报送农业部农机化管理司、财务司和财政部农业司。

农业部、财政部将把上述措施的落实情况作为对各地工作考核的重要内容之一, 并在2012年下半年进行抽查。

7 申报程序

篇9：×××县社区管理工作实施意见

关键词 水稻； 产业提升； 园区建设

粮食是人类社会赖以生存与发展的战略物资，水稻生产是粮食生产的大头，常年水稻生产约占中国谷物种植面积30%，约占粮食总产的40%，在粮食生产中占据着极其重要的位置， 抓住水稻生产， 在一定程度上就抓住了粮食生产主动权[1]。景宁县地处浙西南山区， 就浙江而言是典型的山区县之一， 境内山多地少， 耕地资源较为贫乏， 全县仅有耕地面积6 849 hm2 ， 人均耕地仅0.055 hm2 ， 明显低于全国人均耕地0.093 hm2的水平， 在20世纪的60-80年代，在低海拔地区曾有连作稻栽培，而至90年代起己渲变为纯单季稻地区，全县17万人口，常年种植单季稻4 000-4 666.7 hm2。加之地处山区， 缘于历史原因和自然条件的限制， 农业基础设施建设薄弱， 抗御自然灾害能力低下， 以水稻生产为主的粮食生产单位产量较之生产条件优异的先进发达地区明显偏低， 常年粮食生产不足以自给， 有赖于外地调入以补缺口。针对景宁县的粮食生产现实，为了有效改善生产条件，提高抗御自然灾害、科学种田水平及以水稻生产为主的粮食自给能力，自2012年以来，本项目组借力于粮食生产功能区建设为契机，积极有效地组织开展了水稻产业提升示范园区项目建设，经于几年来的工作实践，取得了较为明显的成效，为有效实现水稻产业提升，提高粮食生产能力，推动农业现代化和农村社会经济发展提供了支持。为了快速推进景宁县水稻产业提升步伐，将项目研究成果推广应用于生产，并发挥长期效益，笔者试就景宁县的水稻产业提升示范园区建设工作实践

作一表述，以期供以借鉴和更好地指导今后的工作实践。

1 工作措施

1.1 建立组织机构

为了加强对项目实施工作的组领导工作，项目开展讫始成立了分管农业副县长为组长，县农业局、财政局、水利局、林业局、交通局为成员单位的项目实施领导小组，县农业局以农作站、植保站、土肥站、产业科、农经科干骨力量组织建立了技术实施小组，项目实施所在乡镇、街道也同时建立了相应的组织机构。分别组织开展组织协调、资金落实、资金管理、计划方案拟订、技术指导、责任落实工作，为项目的顺利实施提供了组织保障。

1.2 制定项目计划方案

为使项目建设各项工作、技术措施稳妥有序地落到实处，在继项目立项、建立组织后，根据项目建设目标要求，各项目建设区的现实情况，所需破解的重点、难点问题。根据因地制宜，量财而出的原则，组织相关专业技术骨干力量，在经实地调研，掌握基础情况的基础上，经过充分酝酿讨论，制定出工作措施、技术措施、工作方法、资金安排、管理使用、工作进展、目标预期、标示牌设置为内容较为详实可行的工作计划方案，以保项目建设预期目标的实现。

1.3 开展宣传培训

水稻产业提升，是一项涉及面广，工作量大，需要较多前期投入，惠及长远利益的投资性项目，需要有广泛的社会参与、部门支持和惠及主体积极参与。为使项目建设顺利进行，并达到项目建设目标要求，在项目建设实践中项目组积极创造条件，通过当地媒体、会议宣传发动，广泛深入地开展了水稻产业提升重要意义的宣传工作，有效提高了政府部门、社会民众、参与主体对水稻产业提升重要意义的认识，为项目的有效实施营造了社会氛围，奠定了群众基础。同时水稻产业提升，必须要以科学技术为支撑，于此，在项目建设过程中积极创造条件，通过多种途径方法开展了水稻种植技术培训。据统计自2012年开展项目建设以来累计授课培训56期、受训2 250余人次，开展送科下乡活动21次，召开现场会5次、与会320多人次，现场技术指导23次、接受指导130余人，印发技术资料6 000余份，提供专业技术信息21期，发送手机短信90余条。通过技术培训与现场指导有效提高项目实施主体的科学种植水平和技术到位率。

1.4 提供资金支持

项目建设，资金投入是基础保障，为保证项目建设顺利进行，通过积极争取，取得上级政府的鼎力支持，尽其所能自筹资金，4年来共计筹措项目资金673.9万元，其中：省以上补助资金620.0万元，地方配套资金26.0万元，生产主体自筹资金27.9万元。为项目建设的顺利开展提供了资金保障。

1.5 规范项目管理

为了规范项目管理，严格按照《县农业局项目管理办法》和省农业厅、财政厅联合发出的浙农计发【2013】61号文件规定实施，领导小组和实施小组分工负责，明确分工，责任到人，每个乡镇、街道，每一个项目实施单位均有专人负责项目资金管理，工作、技术措施的落实工作，项目资金实行专账核算，按照建设内容和财务管理制度实行县报账制，财政项目资金主要用于田间基础设施建设中的排灌沟渠、田间作业道路建设及“三新”技术推广，其他建设内容所需资金原则上应由实施主体即农户和村级集体经济补充。实施小组及农业部门积极做好技术措施的落实与应用工作。

1.6 建立技术探索研究示范基地

为了切合当地生产实际，充实完善水稻产业提升技术体系，在项目建设过程中，注重开展进行技术探索研究工作，选择在原有生产条件尚可、易于改良，当地乡镇政府、农民积极性高，科技基础较好，乐于接受农业先进技术的澄照乡金丘村建立了16.3 hm2探索研究示范基地，在基地内，在改良生产条件的基础上，通过引进新品种、优质高效栽培[2]、沃土工程建设、测土配方施肥[3]、病虫害绿色防控[4]、合理灌溉、立体种养、建立社会化服务组织、病虫害统防统治等工作措施的落实和技术内容的探索应用取得明显的效果，形成一套较为适合当地生产实际、实用可行的技术体系。为景宁县水稻产业提升起到了积极有效的幅射带动作用。

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1.7 改良生产条件

由于地处山区，受地理位置、地形地貌、传统自然耕作习惯的影响，农业基础设施建设严重滞后，如果生产条件不予改良，将严重制约景宁县水稻产业提升项目建设的顺利进行和目标的实现。因此，本项目组充分发挥政府项目资金的“拉引”作用，积极自筹资金，进行农业基础设施建设，自2012-2015年4年来共计建筑了拦水堰坝5座，新建灌溉渠道13 259.6 m，修复灌溉渠道5 625 m，新建U型槽水渠3 017 m，修建田间作业道路26 083.8 m，硬化机耕路990 m，埋设PE排水管1 374 m， 通过深耕加厚耕作层、添加客土、开设出排水沟、埋设PE排水管等措施改造低产15.2 hm2，在较大程度上解决不利自然因素的制约，改善了生产条件，为水稻产业的提升奠定了基础。

1.8 推广应用先进技术

水稻产业提升，无疑是在改良生产条件的基础上提高产业发展的科技含量，将先进技术应用推广于生产实践，几年来，为了丰富水稻产业提升的技术内容，发挥先进技术在生产实践中的积极作用，项目组积极组织开展新品种的引进试种和推广工作，4年来先后引进了中浙优8号、甬优15、双南帖红米等5个水稻品种在当地试种成功并推广种植，使得中浙优1号等在景宁县连续多年种植抗性退化的品种及时得以更换，发挥优良品种在生产上的增产、增效、提质作用。扶持添置了弥雾机等新型高效植保器械25台，在减轻劳动强度、提高工作效率的同时，有效提高了防治质量，减少了农药量，减轻了农药残留污染。 实施“沃土工程”， 在园区内实行稻草还田， 除部分田块种植冬季作物外推广种植冬季绿肥作物紫云英， 以增加有机肥投入， 培肥土壤基础肥力。 在园区内开展进行土样检测， 依据土样检测结果、基础肥力状况和水稻生长需肥规律，进行配方施肥，结合穗期病虫防治混施硼肥、磷酸二氢钾等微肥、叶面肥，以供养分所需、平衡养分供应。建立排灌渠系，实行“三沟配套”，尽可能做到排灌分设， 对部分冷浸田实行垄畦栽培， 根据水稻需水规律合理灌溉， 及时搁田。 推广普及水稻病虫害绿色防控技术， 通过引进推广抗性品种，增进自身免疫功能；播前晒种，种子消毒处理； 培育多蘖壮秧，带药下田；合理肥水管理，打捞浪头渣； 推行坎壁刀割除草[5]、田埂种植田埂豆[6]、芝麻等显花作物，为天敌提供更为适宜的栖养场所；在水稻插秧后1个月内原则上不用药防治水稻害虫，以增加天敌食源、加速繁殖，更好地发挥自然控害作用[7]；扩大稻田养鸭生态种养面积，以其在稻田取食活动控制减轻病虫害的发生；在田畈内装置杀虫灯，以引诱灭杀稻田害虫；在稻田禁止使用禁限农药，推广使用植物源、矿物源、微生物、低毒有效、环境友好的农药品种，并尽可能地实行混药兼治，交替轮换用药，以减少农药使用，避免病虫抗药性的产生；加强病虫监测预报，增设病虫监测点，力争实时掌握病虫发生动态，有效指导生产主体开展精准防治；创建植保社会化服务组织，根据自愿互利原则，为水稻种植户提供多种形式专业化统防统治服务，以实现快速有效防病虫的目的等一系列综合措施的协调应用，不仅有效地控制病虫害发生为害，并有效减轻了因过多使用农药所造成的负面影响。一系列先进技术的组装配套应用，为水稻产业提供了有力的技术支持。

1.9 创建社会化服务组织

针对当地自农村承包生产经营以来， 农村呈现出分散、孤独生产经营状态；农村劳动力转移，从业人员科学文化、生产经营组织化程度普遍明显偏低，严重制约农村社会事业、产业提升与发展的现实；借鉴其他产业和社会化服务组织建设先进地区的经验做法，紧密把握社会化服务组织建设的有利契机，积极引导，扶持组织创建了社会化服务组织，到目前为在园区内组建了社会化服务组织18个，并配备一定的先进实用农耕、植保机具为农户提供代耕，病虫害防治，劳动力、农用器械调剂等社会化服务，提高了组织化程度，破解了季节性劳动力紧缺，农机具配备不足，科技素质偏低瓶颈制约，解决了单家独户生产经营难以把握、实现的现实难题，实现了服务组织的社会化服务功能，有效地提高了科技到位率。

2 工作成效

经过项目建设，使园区内的生产条件得到了有效改善，先进的农业技术得到推广应用，基本实现项目预期目标，取得了明显的成效，对景宁县的水稻产业提升树立了典范，产生了积极有益的影响。

2.1 经济效益

4年来共建立了示范园区19个、累计实施面积846 hm2，据资料统计平均增产稻谷产量384.00 kg/hm2，增加产值1 152.00元/hm2，共增产稻谷324.864 t，增加产值97.46万元；园区内平均减少病虫害防治1.4次、减少化肥使用5.6 kg/hm2，节省成本投入717.90 元/hm2，平均节本增效1869.9元/hm2、共计节本增效158.19万元，取得了较为明显的经济效益，减轻了粮食生产归属于弱势产业的不良影响。

2.2 社会效益

项目的实施，改良生产条件，提高了产业科技含量和农业组织化、社会服务化水平，起到了积极有效的辐射作用，加快了科学技术推广应用和产业提升步伐，对提高景宁县粮食自给能力，减少粮食缺口调入，增强农业基础地位，增加农民种粮收益，提高农产品质量安全、人类心身健康水平，推动当地农村社会经济持续健康发展，将产生积极有益的影响。

2.3 生态效益

通过项目建设，改良了生产条件，发挥了良种在生产中的作用，提高了抗御不利因素影响的能力；优化了农作措施，通过扩种绿肥、秸杆还田增加了有机肥投入，提高了土壤基础肥力，实行稻养鸭，保护利用天敌，优化了稻田生境，有效发挥自然控害作用，稳定了稻生境自我调节功能，减小了农药、化肥的使用，减轻了农业面源污染的负荷，有效地推动了景宁县生态效益农业的发展，迎合了保护生态环境的社会发展要求。

3 存在不足

尽管本项目组在水稻产业提升方面做出了一定努力，取得了较为可喜的业绩，但分析景宁县水稻产业提升的现实，依然存在着一些问题与不足。（1）是：就整体而言，因受地理位置，立地、交通条件，资金筹备，劳动力外出等因素影响，生产条件改良进展缓慢，有待加大投入，加快改进生产条件进程。（2）是：虽然在示范园区建设方面取得了可喜的成效，但辐射面欠广，推广应用步伐缓慢。（3）是：技术内容有待深化、组装配套，普及应用步伐仍需加快。（4）是：科技落户率偏低，科技培训、信息化建设有待加强。（5）是：农业机械化水平偏低，先进高效率机械装备滞后，在一定程度上制约了劳动生产率的提高。（6）是：农业组织化、社会化服务水平明显偏低，有待创新思维进一步加快推进。（7）是：生态环保、质量安全意识有待进一步明晰。诸上的问题与不足，将不同程度影响着景宁县水稻产业提升水平，有待今后作进一步的完善与提高。

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4 今后工作

针对存在的问题与不足，应遵循“因地制宜、切合实际、负重拼搏、稳妥推进” 的原则，立足于通过以下几个方面的努力取得新的进展。（1）是：充分利用国家对少数民族贫困地区的扶持政策，积极争取上级部门的项目支持，以促使景宁县水稻产业提升的快速推进。（2）是：动员社会名人、企业、大学生回乡创业者投身农业产业发展，注入资金，助推景宁县水稻产业提升发展。（3）是：鼓励发动生产主体增强自我发展意识，自筹资金，投注于水稻产业提升这一长期性惠农事业。（4）是：积极创造条件，采取有力措施，提高机械化作业水平，有效提高劳动生产率。（5）是：拓宽思维，深化探索研究，充实完善技术内容，持之以恒地做好科技培训、指导，信息化服务工作，全面有效地提高科技到位率[8]。（6）是：根据水稻品种抗性退化进程，及时引进推广抗性优良品种，以发挥良种在生产上的积极作用。（7）是：加强农业组织化、社会化服务组织建设，有效提高组织化程度、社会化服务领域和水平[9]。（8）是：根据自愿互利原则，鼓励引导土地经营权流转，以便生产经营管理，发挥规模效应。（9）是：探索建立生产设施长效管理机制，加强对基础设施的维护检修工作，以发挥其永久性利用功能。（10）是：加大工作力度，加快面上生产的推广应用步伐。真实有效地将景宁县水稻产业提升这一利国惠民事业不断推向新的层面。

参考文献

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[2] 胡华伟，杜一新，何伟明. 对单季稻优质高效栽培技术 集成的思考[J]. 中国稻米，2007（增）：39-40.

[3] 郑世炎，杜一新，陈海丽，等. 对深化测土配方施肥技 术的思考[J]. 农技服务，2012，29（2）：258，260.

[4] 彭瑞庭，杜一新. 景宁县山区单季稻病虫绿色防控技术 及其推广应用[J]. 上海农业科技，2014（1）

[5] 杜一新，雷沈英，梁碧元. 稻田周边杂草的防除方法和 作物布局对捕食性天敌发生的影响[J]. 中国植保导刊， 2004，24（3）：27-28.

[6] 雷沈英，杜一新，刘少华. 田埂豆栽培技术[J]. 大豆科 技，2010（1）：57-58.

[7] 陈关成，杜一新，李永青. 山区单季稻捕食性天敌发生 情况及保护利用技术措施初探[J]. 福建农业科技，2012 （增）：49-52.

[8] 刘少华，杜一新，李永青. 农技培训是农技部门永恒的 主题[J]. 中国农业杂志（学术版），2012，5（1072-73.

[9] 闻 英. 农村社会化服务组织的培育与发展探析[J]. 郑州 大学学报（哲学社会科学版），2011（5）：29-32.