下岗职工基本生活论文

下岗职工基本生活论文（共7篇）

篇1：下岗职工基本生活论文

四川省财政厅 四川省劳动厅

川财工[1998]32号

关于国有企业下岗职工基本生活保障有关问题的处理意见

各市、地、州财政局、劳动（人事劳动）局：

为了进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障工作，根据省委、省政府《关于做好国有企业下岗职工及离退休人员“两保”工作的紧急通知》（川委发[1998]19号）文件的要求，现就我省国有企业下岗职工的基本生活保障问题提出如下意见，请认真贯彻执行。

一、掌握好基本生活费保障对象和保障工作原则

基本生活保障对象是国有企业下岗职工。下岗职工是指尚未与企业解除劳动关系，在原企业已无生产或工作岗位，且未在社会上从事其他有关劳动收入的人员。厂内轮训、停薪留职、离岗退养、劳务输出、多种经营、协议保留劳动关系、脱产接受学历教育人员等不视为下岗职工。基本生活保障工作实行分级负责，企业负担为主，政府、社会筹资补助的原则。国有独资盈利（含不盈不亏）企业和国有参股、控服企业下岗职工的基本生活保障资金原则上全部由企业负担。下岗职工基本生活保障资金自筹的因难企业，可申请财政和社会筹资金的补助。

二、建立和完善基本生活费标准

各市、地、州劳动部门应商财政部门，按川委发[1998]19号文件规定的原则，尽快提出建立或完善本地下岗职工基本生活保障标准的意见，报政府（行署）批准后实施。下岗职工的基本生活费原则上逐年递减，但最低不得低于失业职工失业救济标准。

三、认真做好资金的筹集和管理工作

各政府都要建立下岗职工基本生活保障资金，资金纳入同级财政专户管理，由同级政府解困再就业工作机构统筹安排。资金来源：一是财政列入预算安排部分。这部分不得少于实际需要的三分之一；二是社会资金划入筹集部分。主要组成是失业保险新增额的全部和按上年实际征收的失业保险金的20%，向使用外来务工者单位征收的再就业补偿金的一部分、社会捐助的全部和当地政府规定的其他资金。

按规定提高比例后，省属企业缴纳的失业保险费增加部分，全额划入省本级下岗职工基本生活保障资金，用于保障省属国有企业下岗职工的基本生活。

中央企业下岗职工基本生活保障资金，财政部分按规定的中央财政解决。社会筹集资金部分，可向征收本企业失业保险费的同级政府的解困再就业工作机构申请。

四、基本生活保障的具体操作办法

下岗职工的基本生活费由企业的再就业服务中心或其他代管的服务机构（以下简称“中心”）负责以货币的形式按月按标准发放。有下岗职工的企业都应制定下岗职工基本生活费发放办法，并报同级政府的解困再就业工作机构备案。按本意见，下岗职工基本生活费全额自行负担的企业，由企业负责落实资金，委托“中心”代发。

财政和社会筹集资金补助按月或按季报批，补助的额度，原则上不超过同期本企业下岗职工实际发放下岗职工基生活总额的三分之

二。下岗职工基本生活费自行负担有因难需要补助的，由企业申请，主管部门审核同意后，报同级政府解困再就业工作主管部门商财政部门审核，报分管领导审批后，财政部门凭批件，从同级下岗职工基本生活保障资金中将补助金直接拨给企业。企业申请补助金的表式和报送的相关资料，由各级政府解困再就业工作机构制发和规定。“中心”应保证下岗职工养老保险和失业保险费用（个人缴费部分）的缴纳。下岗职工实际领取的生活费（含企业发给的各种补贴）等于或高于当地政府规定的基本生活费标准和个人应缴养老、失业保险费之和的，个人缴费部分仍由个人承担。个人实际领取的生活费低于当地政府规定基本生活费标准和个人应缴养老、失业保险费之和的，个人缴费部分由企业缴纳。企业缴纳下岗职工两金确有困难的，可向同级政府解困再就业工作机构申请补助。补助的额度原则上不得超过个人应交额的三分之二。应缴额以上年全省职工社会平均工资的60%作为基数，按政府规定的养老保险和失业保险个人缴费比例计算。差额部分“中心”应通过企业筹资解决。

五、严格执行政策，加强对下岗职工基本生活保障工作的督促和检查

财政和社会筹集的下岗职工基本生活保障资金和拨给“中心”的下岗职工基本生活保险补助金必须专款专用，严禁挪用。各级劳动和财政部门要加强对下岗职工基本生活保障工作的督促检查，把下岗职工的基本生活保险工作落到实处。

篇2：下岗职工基本生活论文

【发布文号】新政办[1999]19号 【发布日期】1999-03-11 【生效日期】1999-03-11 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

新疆维吾尔自治区人民政府进一步做好

国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员

养老金发放工作有关问题的通知

（1999年3月11日新政办〔1999〕19号）

伊犁哈萨克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：

今年初，国务院召开了全国国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议，下发了《关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知》（国办发〔1999〕10号），这充分说明党中央、国务院对这项工作的高度重视。为认真贯彻国办发〔1999〕10号文件精神，进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作，巩固“两个确保”，现就有关问题通知如下：

一、一、继续下大气力做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作

（一）千方百计确保下岗职工的基本生活。要继续把确保国有企业下岗职工的基本生活作为头等大事来抓，巩固凡进入再就业服务中心的下岗职工100％领到基本生活费的成果。做好这项工作，关键是要落实资金，坚持实行财政、社会、企业各负担1／3的办法。各级财政一定要调整预算支出结构，对由财政承担的资金，优先足额安排，对企业、社会筹集不足的部分，财政要给予保障。对财政确有困难的和田、喀什、克州、阿克苏及其他国定、区定贫困县的特困企业，下岗职工基本生活保障费中本应由企业承担的部分，由自治区财政通过转移支付的办法给予一定支持。各级劳动保障部门要切实抓好失业保险费的征缴和扩大失业保险覆盖面的工作，落实社会筹集资金。除自治区批准认定的特困企业外，其他企业的自筹资金要先行到位。要切实加强资金的管理和监督，保证专款专用。

（二）积极促进下岗职工再就业。要加强再就业服务中心建设，充分发挥再就业服务中心的职能，建立随下岗随进中心的机制。要落实再就业工程贴息贷款和税费减免等再就业扶持政策，教育和引导下岗职工转变择业观念，鼓励和支持下岗职工自谋职业和组织起来就业。要加大劳动力市场建设和再就业经费投入，加强劳动力市场科学化、规范化和现代化建设，整顿劳动力市场秩序，加强再就业服务。大力开展下岗职工培训，全面实施再就业培训计划，确保下岗职工再就业培训率达到60％以上。进一步推动再就业定点培训基地与再就业服务中心结对工作，同时动员社会各方面力量积极参与下岗职工再就业培训。要确保年内50％以上的下岗职工实现再就业，力争做到出中心的人数大于进中心的人数。

（三）进一步完善“三条保障线”制度。进一步搞好下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障制度“三条保障线”的衔接。下岗职工通过企业再就业服务中心保障其基本生活，最长时间为3年；期满后仍未就业的，按规定领取失业保险金，最长时间为两年；享受失业保险两年后仍未就业的，按规定享受城市居民最低生活保障待遇。要把城镇所有企事业单位及其职工全部纳入失业保险覆盖范围，并使基金征缴率达到90％以上。抓紧收回被挤占挪用的资金，规范基金管理，确保失业人员和下岗职工基本生活保障资金的需求。

（四）加强下岗职工劳动合同管理。企业职工在接到下岗通知书之日起，30日内不到本企业再就业服务中心报到或报到后15日内不签协议的人员，不统计为下岗职工，不发生活费，不为其缴纳社会保险费用，并可以解除劳动关系。凡是进入再就业服务中心的下岗职工原则上不能倒流回企业，凡是出再就业服务中心的下岗职工，一律解除同原企业的劳动关系，即使原企业因恢复和扩大生产，需要招用本企业下岗职工，也要解除原来的劳动合同，重新签订新的劳动合同。要认真清理下岗职工中的“隐性就业”问题。对于那些与新的用人单位有了半年以上事实劳动关系的，中心应与其解除协议，企业应与其解除劳动关系，发给《下岗职工再就业优惠证》，由下岗职工与新的用人单位签订劳动合同，新用人单位根据吸纳下岗职工的比例，可享受相应的优惠政策。对领取了工商营业执照并已从事半年以上个体劳动的企业下岗职工，企业应与其解除管理协议和劳动关系，发给《下岗职工再就业优惠证》，凭证享受相应的优惠政策。下岗职工已实现再就业的，原来的社会保险缴费年限连续计算，可继续参加社会保险。

二、二、认真做好养老保险各项工作

（一）确保基本养老金按时足额发放，逐步补发过去欠发的养老金。今年，要继续确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放，并按照“3、6、9”的计划安排，解决好养老金拖欠问题。即：属于社会保险经办机构拖欠的，要想尽一切办法调度资金，在3月底以前补清；属于企业拖欠的，劳动保障部门要逐户督促企业制定补发计划并予以落实。一般地区要在6月底以前补发完毕，少数特别困难的地区，要力争在9月底以前补发完毕。

（二）努力扩大养老保险覆盖面。1999年上半年，要使城镇各类企业职工及个体经济组织从业人员90％以上参加养老保险社会统筹，年底达到95％，力争100％。要搞好下岗职工和自谋职业职工养老保险关系的衔接工作，力争使他们100％地继续参加养老保险社会统筹。

（三）下大气力提高养老保险基金的收缴率。今年影响基金收缴的不利因素很多，收缴工作要抓早、抓实，力争使养老保险基金收缴率稳定在90％以上，行业统筹移交地方管理的企业收缴率必须达到100％。要广泛宣传国务院颁布的《 社会保险费征缴暂行条例》，努力做到家喻户晓，人人皆知。要建立必要的激励机制，落实收缴目标责任制，达到目标者奖，达不到目标者罚。

（四）大力清缴企业欠费和回收挤占挪用基金。要采取切实有效的措施，力争年内将企业累计欠缴的2亿元养老保险基金的50％收缴上来，以增强养老保险基金的支撑能力。对欠费行为决不能姑息迁就。欠费企业的法定代表人，不得评先选优和晋级增薪，不得出国考察和购买小汽车。对有能力缴费而拒不缴纳养老保险费的企业的法定代表人，一年警告，二年撤职，并予以新闻曝光。对被挤占挪用的养老保险基金，要采取坚决有效的措施，确保在年底前如数收回。

（五）努力提高养老金社会化发放水平。要按照收支两条线的要求，实行对企业和职工全额收缴养老保险费，对离退休人员全额拨付养老金。要积极推广由银行、邮局代发或由社会保险经办机构直接发放养老金的办法，年内力争使社会化发放养老金的人数达到企业离退休人员总数的60％以上。其中，自治区社保局直接经办的中央行业、乌鲁木齐市、克拉玛依市、昌吉市、库尔勒市必须达到这一要求。

三、三、严格执行政策，认真做好行业统筹移交地方管理后的各项工作

（一）搞好结余基金的清查移交工作。对应移交的基金，各行业要认真进行自查，边清查边移交，在4月底以前将过去结余的基金如数移交自治区社会保险经办机构。

（二）稳步做好原行业统筹移交后的费率调整工作。按照《国务院关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理的通知》及有关会议精神，对少数行业统筹费率进行必要的调整。首先要对提前退休人员和原行业统筹项目进行认真清理，在此基础上制定调整方案，并报劳动和社会保障部、财政部审批后执行。在未调整之前，各行业暂按目前自治区确定的费率执行。

（三）做好行业统筹项目的核定工作。要按照劳动和社会保障部、财政部《关于核定原行业统筹项目的通知》（劳社部发〔1998〕22号）精神，搞好行业统筹项目的核定工作。属核定项目内的待遇，从统筹基金中支付，未列入统筹项目内的待遇，由企业负担，从企业成本中列支。

四、四、坚决制止和纠正违反规定提前退休的行为

（一）对提前退休的情况进行清查。对1998年1月1日以后办理提前退休的人员要进行全面清理。其中1999年底前达到国家规定退休条件的有效，继续由社会保险经办机构支付养老金；1999年底仍未达到国家规定退休条件的，已办理的退休手续无效，由企业统筹安排，需要安排下岗的，要进入企业再就业服务中心，保障其基本生活。对于1998年以前虽已办理退休手续，但明显不符合退休条件的人员，也要进行必要的清理。

（二）严格管理企业职工退休审批工作。除原中央行业统筹单位直接由自治区劳动保障部门审批外；其他企业正常退休的仍由县级劳动保障部门审批，特殊工种、因病或非因工致残完全丧失劳动能力的职工提前退休，统一由地州市劳动保障部门审批；其他提前退休的，由自治区劳动保障部门审批。要严格控制病退人数。各地、各行业年病退人数一般应控制在在职职工总数的5‰以内。同时，对因病或非因工致残退休的人员和按国家有关政策提前退休的人员，要按每提前一年2％的比例减发养老金。

（三）严肃法纪，坚决执行国家规定。各地、各部门及企业必须严格执行国家关于企业职工退休的规定，凡是违反国家规定办理提前退休的，要坚决清退回企业，并追究有关领导和当事人的责任；对于弄虚作假、欺上瞒下、明知故犯的有关人员，要依法从严惩处。

做好国有企业下岗职工再就业工作，继续巩固“两个确保”，仍是各级政府及劳动保障部门的头等大事，必须切实抓紧抓好。要做到政策落实、资金落实、工作落实。要及时总结和研究解决工作中出现的新情况、新问题。劳动保障部门要与经贸、财政、工会、工商、税务等有关部门密切配合，齐心协力做好工作，确保自治区经济发展、社会稳定和企业改革的顺利进行。

篇3：试论下岗女职工的分类指导

一、目前下岗女工的情况与特点

下岗女工绝大多数是原国有企业和流通领域的普通职工。其特点是:一无专业技术且职业技能单一;二是文化偏低 (绝大多数只有初中或高中文化) ;三是年龄偏大, 下岗女工年龄以35—45岁居多, 平均年龄40岁。

二、影响下岗女工再就业社会原因的分类

1. 民营企业吸纳能力不高。

近年来, 国有企业陆续转制、解体, 下岗失业人员逐年增多, 而有实力、有胆量自己去创业的妇女较少。而呼伦贝尔市民营企业较少, 吸纳力十分有限, 适合下岗女工再就业的机会就更少。大多数下岗女工由于心理、身体、家庭原因最终选择的或是“打短工”, 或消极待业。

2.“经济景气指数”不高的影响。

由于当前经济不景气, 社会购买力弱, 加上税费等原因, 尽管政府给了许多优惠政策, 但不少经营多年的个体户, 尤其是下岗女工再就业后开办的小商户, 因自觉维持不住而纷纷关闭, 造成人们对个体经营望而生畏。

3. 农村富余劳动力向非农领域转移和城镇新成长的劳动力逐年增加的影响。

目前, 根据国家有关文件精神, 农村富余劳动力经过培训后逐步转移到城镇上岗就业, 城镇新成长的劳动力每年递增, 而下岗女工大多数都是人到中年, 无论从体力、相貌、知识方面都不及青年人, 这也是下岗女工再就业难的一个原因。

4. 职业培训工作难于跟上形势发展的需要。

目前, 我市下辖的大多数旗、市职业培训范围不够大, 培训课目不够全面, 培训的针对性不够强, 与扩大再就业的发展要求还有较大的差距。

三、下岗女工就业难自身原因的分类

1. 有依赖思想

一是有相当一部分下岗女工认为, 自己已人到中年, 无力再去拼搏。二是依赖失业救济金。三是惰性心理较强, 出去工作不如在家舒舒服服, 又能领到失业救济金。

2. 教育或技术水平不高影响再就业

下岗女工普遍存在专业技能单一、文化素质较低的问题。约3/4的下岗女工在下岗前没有国家认可的技术等级证书和一技之长。随着信息化进程的加快, 电脑技术工种遍布各行业, 需求量大, 然而下岗女工中精通电脑技术专业的人才很少, 难于胜任。

3. 思想不到位影响再就业

仍有一些领域的劳动力需求量相对较大, 如家政服务、环境卫生、商业服务、市场营销、保险业务、旅游业等行业能够吸纳较多劳动力, 但是下岗女工又难以胜任。主要有以下几方面的原因:存在劳动有高低贵贱之分的思想障碍;存在“眼高手低”的情况;对再就业认识片面, 择业要求过高, 就业观念陈旧;对市场经济认识不清, 对原企业单方面“感情留恋”。

4. 缺乏吃苦耐劳的精神

目前, 仍有许多岗位可以安排下岗女工再就业, 但却无人问津, “有工不愿做”, 认为个别企业的招工条件苛刻, 工时长、要求严、工资低,

四、按下岗女职工再就业的群体类型进行分类指导

1. 针对下岗女工心理状态的分类指导

分类指导要在转变观念中做到“六”到位, 即宣传教育到位、政策落实到位、技能培训到位、跟踪服务到位、重点维权到位、法律保障到位。

2. 针对下岗女工综合素质的分类指导

当前难以就业的是文化程度偏低 (初中及以下) 、知识陈旧匮乏、技能水平低下的女工群体, 其中年龄越大就业的难度就越大。对这个群体的求职者的分类指导, 要客观地以指导她们流向门槛低、技能含量低的产业, 如三产的饮食服务业、社区服务业等。

3. 针对下岗女工失业时间、就业难易状况的分类指导

下岗女工失业时间的长短的影响, 除各个原因和特殊工种外, 主要与自身条件的优劣、分类指导的状态密切相关。

分类别地探索下岗女工的特长, 寻找出那些年龄大、文化低、无技能、长期不能再就业的下岗女工各自的亮点。在对下岗女工中特困群体进行分类指导时, 指导者必须进行换位思考, 只有那样, 才能像根雕家一样化腐朽为神奇, 使人尽其长。

4. 针对下岗女工年龄结构的分类指导

一些用人单位的用人条件相对刻薄、挑剔, 如嫌“年龄大身体差”、“年龄小经验少”, 使这些求职者求职相对困难。为此, 针对她们进行分类指导是我们的关注重点。其中, 相对年轻的下岗女职工, 她们多数人年龄为30岁以下, 在各类企业中大多刚刚“接班”便面对下岗;另一类是社会用人需求较少的年龄偏大的下岗女工。对年龄偏大的群体, 要更多地付出同情心和爱心, 要仔细了解每个大龄下岗者的专长, 因地制宜地帮助她们去寻求做一些家政社区服务的工作, 或者协助她们从事投资少、规模小的“小摊”、便民服务部等。

五、宏观环境的分类治理

创造下岗女工的就业机会, 需要政府、社会、个人等各方面都行动起来, 这是治理下岗失业与再就业的根本出路。政府应该把握好宏观调控力度, 结合考虑社会的承受能力, 改革就业制度, 调整就业结构, 完善市场机制, 创造就业机会, 促进下岗女职工再就业。

从社会学角度来说, 下岗女职工再就业工程的启动除政府关注、个人努力之外, 离不开全社会的扶持和帮助。

篇4：从下岗职工到养牛富翁

下岗不落志,寻找致富路

1985年,张福才以两分之差没能考上大学,因为家境贫寒,他没有再复习参加高考,而是主动回家务农。这年秋天,乡政府成立砖厂,他在砖厂找了一份出纳员的差事,这一干就是10年。其间他成了家,有了自己的孩子。1995年砖厂破产倒闭,张福才成了一名下岗工人。正当他一筹莫展之际,听说养牛能赚钱,便东借西凑,加上省吃俭用积攒下的钱,买了4头红牛。让他没有想到的是,经过10个月的苦心饲养,养牛竟然获纯利润1000多元。初次尝到甜头的张福才又多方筹措资金,扩大养殖规模,将原始资本一点一点地积累起来。

多年来,张福才始终没有放弃学习,他相继买回3000多元钱的养牛技术书籍、光盘,只要有时间,就拿出来学习,自己看不懂的就虚心向行家求教。他还多次到四平、公主岭以及山东的一些地方学习牛育肥和疾病防治技术,同时对牛市行情也有了进一步的了解。

然而,养牛并不是一帆风顺的,1998年,洪水无情袭来,草原上一片汪洋,一家人和所养的牛与世隔绝,生活在孤岛上四周无援。后来在当地政府和好心人的帮助下,才将牛从齐腰深的水中赶到30公里外的公路上。1999年突发口蹄疫,张福才养殖的牛群有十几头被传染,他按照兽医的要求对牛精心护理。听说牛喝小米粥能早日痊愈,于是他买来小米熬成粥,给牛灌下去,十几头牛每天灌两次,一天下来腰酸背痛,躺下来就像一滩泥。2000年冬季,东北地区普降大雪,大雪淹没了草场,无法放牧,家里虽然准备了一些干草、秸秆,但无法满足全天舍饲的需要。面对困境,张福才请来几个要好的朋友,在膝盖深的雪地里割玉米秆,手冻僵了,脚冻硬了,凭着一股不服输的劲头,硬是从冰天雪地里拉回了90多车玉米秆。在张福才的精心照料下,没有一头牛冻死、饿死,所有犊牛也安全过冬。

经过1998年的洪水灾害和2000年的大雪灾害,很多养殖户遭受了巨大的经济损失,放弃了养殖,市场上牛少了,价涨了,让张福才实实在在地赚了一把。

适应市场,转变思路

对于张福才来说,2002年是一个转折点,他吸取1998年洪水和2000年大雪灾害的经验教训,开始加大养牛的基础设施建设。投资7万元,在原有的基础上又翻盖了10间占地1200平方米的砖瓦结构棚舍,修建了1000平方米的露天场圈,为养牛提供理想的育肥场所,以确保大雪天、大雨天、大灾年份养牛的安全。同时,张福才不断改进饲养技术,采取了半舍饲半放牧半育肥的方法,即白天放牧,夜间喂料。经过科学饲养,每头牛每天增重2~3千克,有效地降低了饲养成本,增加了经济收入。为了提高牛的品种质量,他先后投资8万元到山东济宁购回20头西门塔尔种公牛,采取冷配技术自繁自育,不但提高了牛的品质,同时减少了成本投入,经济效益更为可观。

随着牛价一路走高,养牛的人又多了起来,卖牛不断出现难题。张福才在认真思考后,再次远赴沈阳、四平,与牛肉生产企业探索合作之路,经过协商,他与牛肉生产企业之间省去了中间环节,建立公司与养殖户相结合的养殖模式,初步解决了卖牛难的问题。然而长途贩运风险大,稍有疏忽,养殖户的经济效益就会受到损失,张福才经过多方努力,育肥牛不用再装车远途运输,而是到当地的畜牧站(经畜牧站检验合格并由他们负责宰杀)按照牛肉经销商的要求,对牛体进行分割,然后将牛肉包装上车,这样运输风险大大减轻,经济效益也更加可观。

脱贫不忘本,同走致富路

张福才在党的富民政策指引下,苦尽甘来,走上了脱贫致富的道路。到2008年底,养牛规模发展到350头,家庭资产达150万元以上。他没有忘记那些曾经帮助过他的人,先后将一些家境贫寒的劳动力雇来帮助他养牛,现在长期在他家干活的有5人,每到收割青草和玉米秆的季节,家里最多雇用20多个人。除此之外,他还帮助愿意养牛的农户购牛、卖牛,只要养殖户有困难,打个招呼,张福才从不推脱,尽快赶去,为他们出主意,想办法,提供帮助。目前,方圆20多里的范围内已经形成了以张福才为核心的养殖圈,养殖户有了主心骨,养牛的信心更足了,他们期盼着更加美好的养牛前程。

几年来,张福才帮助困难群众脱贫致富的事越来越多,所花的钱连他自己也说不清有多少,他的一言一行感染着周边的每一个人。2008年,张福才先后获得“洮北区十大新型农民致富标兵”、“洮南市优秀共产党员”、“吉林省养牛状元”等荣誉称号。

篇5：下岗职工基本生活论文

地市县委各地区行署各市县人民政府省委各部委省直各委办厅局各人民团体各大型厂矿企业

省劳动厅《关于国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作若干政策指导意见》已经省委省政府同意现转发给你们请遵照执行

省劳动厅关于国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作若干政策指导意

为进一步贯彻落实中发〔１９９８〕１０号和晋发〔１９９８〕４０号文件精神妥善解决实际工作中出现新问题现就我省国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作中政策性问题提出如下指导意见

一企业必须按照国家和省政策规定妥善处理好与下岗职工劳动关系在认真做好定员定额优化劳动组合公开竞争上岗基础上实施下岗分流依法变更解除和终止劳动合同不宜采取缩短法定工作时间职工轮流上岗全员发放最低工资等办法取代下岗分流和减员增效工作更不准以职工不参加集资入股或不缴纳风险抵押金为由变更或解除劳动合同

二下列人员不列入国有企业下岗职工统计也不安排进入再就业服务中

（一）实行劳动合同制以后参加工作劳动合同期满

（二）取得营业执照从事个体经营开办私营或合伙企业半年以上

（三）因本人原因离开企业一年以

（四）病休工伤人员医疗期未满

（五）企业内部提前退养

（六）协议保留劳动关系期限未满（含停薪留职）

（七）不愿意进入再就业服务中心不领取基本生活费且本人自愿缴纳社会保险费三下岗职工在中心期间劳动关系和保险福利按以下办法处理

（一）协议期内本人要求与企业解除劳动合同企业可与其解除劳动合同

（二）距法定退休年龄不足５年可在原企业办理内部退养手续达到法定退休年龄且符合退休条件按国家规定办理退休手续

（三）对无正当理由两次拒绝再就业服务中心提供就业岗位或拒绝参加再就业培训中心可与其终止协议原企业同时与其解除劳动关系

（四）对参加企业再就业服务中心组织临时性劳务活动中心应按国家规定发放劳动防护用品做好工业卫生工作有关费用从劳务收入中列支下岗职工取得报酬可相应减发或停发其基本生活费社会保险费仍由中心代缴

（五）患病或非因工负伤所需医疗费参加医疗保险社会统筹由社会保险机构按规定支付未参加统筹由中心支付不足部分比照企业在职职工标准由原企业适当补助

（六）冬季取暖补贴独生子女补贴以及女职工孕期产期哺乳期特殊劳动保护按国家规定标准执行所需费用由原企业负担

（七）社会保险费缴费基数统一以全省上职工平均工资６０％计算企业和个人缴费统一由中心代缴其中养老保险缴费比例为缴费基数２５％医疗保险为８％失业保险为３％四下岗职工变更终止和解除劳动关系后养老保险关系和退休待遇按以下政策执行

（一）终止解除劳动关系国有企业下岗职工过去养老保险缴费年限（含视同缴费年限）与以后续缴社会养老保险费缴费年限合并计算过去个人帐户基金储存额与续缴养老保险费累计计算职工达到法定退休年龄时按照全社会统一办法依据本人缴费年限和缴费金额计发基本养老保险金

（二）职工到新用人单位就业后应及时办理养老保险转移手续在同一县市范围内办理养老保险关系转移手续跨县市同时办理养老保险关系和个人帐户基金转移手续基金转移额按

《职工基本养老保险个人帐户管理暂行办法》（劳办发〔１９９７〕１１６号）规定办理

（三）职工与原企业解除劳动关系自谋职业应到当地社会保险经办机构办理养老保险手册档案卡台帐变更手续自谋职业期间养老保险缴费基数由本人在上年省社会平均工资６０％－３００％之间自主选择缴费比例为２０％

（四）终止解除劳动关系后不再就业下岗职工可以比照自谋职业人员按月或分期缴纳基本养老保险费也可以将本人距法定退休年龄期间费用一次缴清达到法定年龄时累计缴费年限（含过去视同缴费年限）１５年及其以上按月发放基本养老金不足１５年一次性结算基本养老金

五企业可对下列人员依法变更终止和解除劳动关系

（一）本单位组织分流到其他用人单位（含本单位自办具有独立法人资格经济实体）职工应按照国家和省有关规定解除劳动合同由新用人单位与其重新签订劳动合同原企业不支付经济补偿金和生活费补助

（二）被其他用人单位招聘并签订了劳动合同或形成事实劳动关系以及领取营业执照从事个体经营或开办私营企业职工原企业应与其解除劳动合同

（三）停薪留职职工在停薪留职期间原企业与其协商后可以解除劳动合同停薪留职期满企业不能安排上岗应当进入企业再就业服务中心本人不愿回企业或不愿进中心企业应与其解除劳动关系今后不得再办理停薪留职手续

（四）企业生产经营发生严重困难放长假职工已经实现再就业企业应当与其解除劳动合同没有实现再就业可以进入企业再就业服务中心

（五）对挂名不上班职工企业有岗位可采取登报等方式限期招回安置未按规定时限返回或不按要求上岗可依法解除劳动关系企业无岗位可进入再就业服务中心不愿进中心可依法解除劳动关系

六下岗职工解除或终止劳动关系后一次性经济补偿金或生活补助费按国家和省有关政策规定执行

七企业再就业服务中心与下岗职工签订《基本生活保障和再就业协议》应明确双方责任权利和义务协议期限最长不超过三年对劳动合同期限超过三年协议期限最长不超过三年不足三年协议期限要与劳动合同期限一致国有企业使用原城镇集体职工下岗后按国有企业下岗职工对待符合条件可进入再就业服务中心企业拖欠下岗职工工资医疗费集资款社会保险费等由原企业支付支付有困难应在协议中明确偿还时限但不得故意拖延拖欠工资计算办法是职工在法定工作时间内提供了正常劳动按本人基本工资计算基本工资低于当地最低工资标准按最低工资标准计算

八加强下岗职工再就业服务工作

（一）再就业服务中心要建立下岗职工基本情况登记台帐按月向当地劳动行政部门报送统计报表要有场地有管理人员有统一牌匾要在银行开设帐户对基本生活保障和再就业资金进行专户管理要制定实施职业指导职业介绍和职业培训方案充分发挥基本生活保障促进再就业和转业转岗训练等各项职能协议期内为每位下岗职工至少提供一次免费职业培训两次就业机会确保当年进入中心下岗职工培训面达到７０％以上再就业率达到５０％以上

（二）各级各类职业介绍机构要全部开设国有企业下岗职工再就业服务窗口开展代存职工档案定期提供职业信息和再就业交流洽谈等专项服务

（三）各级社会保险经办机构要全部开设个体私营企业社会保险窗口专项提供建立社会保险关系收缴社会保险费基本养老保险个人帐户管理直接发放基本养老金业务为国有企业下岗职工到非国有企业就业和自谋职业提供服务

篇6：下岗职工基本生活论文

额发放和国有企业下岗职工基本生活保障工作的通知

【颁布单位】江苏省人民政府

通知

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

为了贯彻《国务院关于切实做好企业离退休人员基本养老金按时足额发放和国有企业下岗职工基本生活保障工作的通知》（国发〔２０００〕８号）精神，进一步加大工作力度，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放和国有企业下岗职工基本生活，现就有关问题通知如下：

一、进一步扩大社会保险覆盖范围，提高基金征缴率

今年内，各地要将外商投资企业、港澳台商投资企业、集体企业、城镇私营企业及事业单位按规定全部纳入覆盖范围，个体工商户也要纳入社会保险范围。城镇集体企业已参加社会保险的离退休人员和下岗职工，按规定享受社会保险待遇；未参加社会保险而又停产多年的，其退休人员

和下岗职工直接纳入城市居民最低生活保障范围，按规定享受最低生活保障待遇。对转制和被兼并企业的职工，社会保险经办机构要及时为其接续社会保险关系。对破产企业和与原单位解除劳动关系的职工，重新就业后由用人单位和个人按规定继续缴纳社会保险费。参加社会保险的单位和

职工要按规定及时足额缴纳社会保险费，对擅自降低缴费比例、基数和拒缴、瞒报、少缴的要依法处理。省政府决定，从今年７月１日起，我省社会保险费改由各级地方税务部门征收。各地、各有关部门要按照《省政府办公厅关于社会保险费改由地方税务部门征收的通知》（苏政办发〔２０００〕５６号）精神，认真做好各项工作，尽快建立新的征缴机制，及时协调解决征缴过程中存在的问题，确保今年基金收缴率达到９２％以上。目前仍实行基本养老保险费差额缴拨的地区，要在今年９月底前改为全额缴拨。对企业欠缴的社会保险费，要加大清理追缴力度，签订补缴计划，尽快回收。严格实行社会保险基金收支两条线管理，保证专款专用，严禁发生新的挤占挪用，对

已被挤占挪用的基金要尽快收回。审计机关要加强对社会保险基金的专项审计，年内对部分重点欠费企业进行专项审计。对故意欠缴社会保险费和违规动用社会保险基金的单位和个人要依法追究责任，并向社会曝光。

二、积极筹措资金，确保离退休人员基本养老保险金按时足额发放和国有企业下岗职工基本生活各地要切实调整财政支出结构，努力提高财政预算中社会保障性支出的比例。各级财政预算安排的社会保障资金，要及时足额拨付，尚未安排的要尽快予以安排，安排不足的要予以补足，并比上年有所增加。财政超收的部分除用于法定支出外，应主要用于充实社会保障基金，养老保险

基金有缺口的要重点用于充实养老保险基金。对今年各项社会保障资金的收缴情况和各级财政预算安排社会保障资金的情况，各地要立即进行一次全面认真的检查，凡是资金安排不到位的，都应通过调整支出结构加以补充，以确保基本养老金发放和下岗职工基本生活保障资金不留缺口。今

年三季度，省政府将组织有关部门在各地自查的基础上，进行一次检查。

各地要切实负起责任，立足自身，努力解决资金缺口。对财政承受能力较强、基金有结余的地区当期发放出现的资金缺口，要采取积极措施，动用社会保险基金历年结余和通过增加财政投入解决。对部分困难地区，在立足自身解决资金缺口的前提下，从养老保险省级调剂金中给予适当

补助，但补助要与各地两个确保工作实绩挂钩，未达到工作要求的地区要酌情扣减补助数额。省劳动保障部门要确保原行业统筹单位离退休人员养老金按时足额发放。各地要认真清理基本养老金计发标准，凡属国家和省规定统筹项目内的基本养老金，必须保证足额发放；统筹项目外的，应

由企业根据效益情况自行确定。要坚持“一是吃饭、二要建设”的原则，凡企业离退休人员基本养老金和

下岗职工基本生活保障费仍有拖欠的地区，不得再用财政资金上新的建设项目，在建项目要停建、缓建。

三、严格实行“三三制”筹资办法，不断加大下岗职工再就业工作力度

严格按照“三三制”的原则，加大下岗职工基本生活保障资金筹措力度，确保下岗职工基本生活。凡是有支付能力的企业和社会保险经办机构，必须保证资金到位。对困难企业自筹和社会筹集资金不足的部分，经劳动保障部门和财政部门审核后，由财政给予保证。对资金确有困难的地

区，省财政将通过专项转移支付的方式给予一定的支持，但要与地方财政的实际投入及下岗职工基本生活保障和再就业工作的实绩挂钩。各地要将部、省属企业下岗职工基本生活保障和再就业工作纳入地方总体安排，及时调剂社会筹集资金。

要采取切实有效的措施，广开就业门路，力争使再就业人数多于新增下岗职工人数。各地要大力发展第三产业，积极扶持劳动密集型企业，支持社区服务业和中小企业的发展，创造更多的就业机会。失业人员再就业可以享受下岗职工再就业的优惠政策。各级政府和有关部门要加强督促

检查，保证国家和省规定的促进下岗、失业人员再就业的信贷、税收、经营场地等各项优惠政策落实到位。各地要将劳动力市场建设纳入本地区国民经济和社会发展计划，加快劳动力市场的科学化、规范化、现代化建设，逐步形成社会化的就业服务网络。加快劳动力市场信息网络建设，充分发挥信息导向作用，促进全社会劳动力资源的开发利用和合理配置。坚持以市场就业为导向，进一步

加强失业人员和下岗职工就业、再就业培训工作，加快形成政府政策引导、社会各方参与、培训适应市场、就业与培训紧密结合的新格局。各级财政要积极安排资金，支持劳动力市场建设和再就业培训工作。再就业培训资金的投入要与培训规模和再就业率挂钩，增强培训的针对性和实用性，提高培训效果。

四、加快建立市场导向的就业机制，实现下岗职工由再就业服务中心保障基本生活向失业保险和市场就业的转变

按照《省政府关于进一步深化我省国有企业改革若干问题的实施意见》（苏政发〔２０００〕３号）精神，进一步规范下岗职工进中心、签协议、保生活、再就业行为，积极稳妥地推动下岗职工走向市场就业。对在中心协议期满仍未实现再就业的下岗职工，要妥善处理他们的劳动关系，进行失业登记，按规定及时提供失业保险待遇。为了尽快推动下岗职工出中心、再就业，原由财政预算安排和社会筹集的下岗职工基本生活保障资金来源不变，继续专项用于保障下岗职工基本生活和扶持他们再就业，支付其进入市场就业的职业介绍、就业安置和自谋职业扶持等补贴。

鼓励破产、关闭、撤销企业的职工和改制企业需要分流的职工自谋职业。对实行劳动合同制以前参加工作的职工要求自谋职业的，可按照最高不超过当地上年社会平均工资３倍的标准，发给一次性安置费，具体标准由各地确定。职工领取一次性安置费后，不再领取经济补偿金或生活补

助费和失业保险金。所需费用从破产企业财产变现或企业产权转移变现资金中解决，不足部分由同级财政弥补。

鼓励下岗职工主动出中心自谋职业。对提前出中心自谋职业，与中心和企业解除协议和劳动关系的下岗职工，可将按规定期限未领完的下岗职工基本生活费一次性发给本人，有条件的地区还可给予适当奖励，具体奖励标准由各地制定。对按规定实行内部退养的职工，企业确有困难的，可按照不低于其在中心期间最后一年的月基本生活费标准，逐月发放生活费，并为其缴纳社会保险费。企业与下岗职工终止、解除协议和劳动关系时，应按规定向下岗职工支付生活补助费或经济补偿金。职工出中心的各项费用和企业拖欠职工的工资、医疗费、集资款等，应以货币形式及时

支付和偿还。确有困难的，可以通过资产变现、土地出让等途径解决，也可以由企业和职工本人协商一致后通过其他途径解决。

五、进一步加强和完善城市居民最低生活保障制度

凡家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的城市居民，都要纳入最低生活保障范围，实行最低生活保障。要切实做好“三条保障线”的衔接，合理确定最低生活保障标准，既要保障贫困居民的基本生活，又要有利于促进下岗和失业人员再就业。要准确核实保障对象的收入水平，规范

申请、评审和资金发放的程序，严格审查，张榜公布，接受监督，做到公开、公平、公正。民政部门要加强工作指导和管理，各级财政要积极支持完善城市居民最低生活保障制度工作，特别是“应保未保”现象比较突出的地区，要努力增加投入，确保资金到位。对财政确有困难的地区，省

财政酌情给予支持。

六、强化基础管理，提高社会化服务水平

各级劳动保障、民政、地税部门和社会保险经办机构，要进一步加快社会保障信息管理系统建设，建立健全离退休人员、下岗职工、失业人员和享受最低生活保障人员的数据库等社会保障技术支持系统，切实解决社会保障工作中存在的底数不清、数据不实等问题。各级财政要对这项工

作提供必要的经费支持。要加强社会保险经办机构、就业管理服务机构、社区服务组织的队伍建设和基础设施建设，改善工作条件，努力提高服务质量。要切实转变工作作风，坚持深入基层、深入实际，及时了解下岗职工、失业人员、离退休人员和困难群体的需求，倾听他们的意见和要求，对社会保障体系和市场就业机制建设中出现的新情况、新问题，要加强调查研究，严格检查有关政策的落实情况，对群众反映的突出困难和问题，要及时解决并向上级有关部门报告。

实行基本养老金社会化发放是确保按时足额发放、减轻企业负担的重要手段。各地要制定基本养老金社会化发放的工作方案和实施计划，确保在今年底前实现社会化发放基本养老金８０％的目标，１３个省辖市的市区和有条件的县（市）要力争达到１００％。对养老金社会化发放进展

情况，省政府将适时进行通报。要充分发挥街道办事处、居委会和社区服务组织的作用，为离退休人员就近领取基本养老金和将退休人员纳入社区管理提供服务。

七、切实加强组织领导，进一步做好两个确保工作

逐步形成独立于企事业单位之外、资金来源多渠道、管理服务社会化的有中国特色的社会保障体系，对于深化改革、保持稳定、实现可持续发展，具有十分重要的意义。各地、各有关部门要坚决贯彻落实党中央、国务院制定的有关方针、政策，按照省委、省政府的部署，继续把两个确

保工作作为维护社会稳定、促进改革和发展的头等大事，切实抓紧抓好。主要领导同志要直接负责，经常了解两个确保工作情况，认真研究解决工作中的困难和问题，层层落实目标责任。要由各级政府牵头，劳动保障、经贸、财政、地税、民政等有关部门密切配合，建立联席会议制度，加

强工作交流和协调。企业领导班子要关心职工生活，认真履行本企业和职工个人及时足额缴纳社会保险费的义务。要发挥舆论和社会监督作用，认真做好两个确保的宣传工作。对今年新发生拖欠的离退休人员基本养老金和未按规定发放的下岗职工基本生活费，以及代缴的社会保险费，各地

篇7：下岗职工基本生活论文

关于做好国有企业下岗职工基本生活保障失业保险和城市居民最低

生活保障制度衔接工作的通知

（1999年4月29日）

各省、自治区、直辖市和计划单列市劳动（劳动和社会保障）厅（局）、民政厅（局）、财政厅（局）：

国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险、城市居民最低生活保障制度三条保障线，是目前条件下有中国特色社会保障制度的重要组成部分，对保障职工和城市居民基本生活，促进深化改革，保持社会稳定，具有十分重要的作用。为巩固和完善三条保障线，加强三条保障线的衔接，现就有关问题通知如下：

一、进一步巩固和完善三条保障线

各级劳动保障部门和财政部门要协调有关部门，认真落实国有企业下岗职工基本生活保障有关政策，指导国有企业再就业服务中心按照“三三制”原则，足额筹措基本生活保障资金，对进中心并按规定签订协议的下岗职工按时足额发放基本生活费，按规定缴纳养老、医疗、失业等社会保险费。要按照《失业保险条例》规定，将城镇所有企事业单位及职工纳入失业保险覆盖范围，对符合领取条件的失业人员，按时足额发放失业保险金。

各级民政部门要严格按照国务院《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》（国发〔1997〕29号）要求，尽快建立和完善城市居民最低生活保障制度。未建立城市居民最低生活保障制度的地方，须在1999年10月底之前建立这项制度。要认真核定保障对象，把下岗职工、失业人员、退休人员和在职职工作为工作重点，采取切实措施把符合条件的贫困居民全部纳入最低生活保障范围，使其及时得到救济。中央直属企业困难职工家庭，符合当地城市居民最低生活保障条件的，要按照属地管理的原则纳入保障范围。

各级财政部门要会同劳动保障、民政部门规范三条保障线资金申请和筹集工作的运作程序。对于国有企业下岗职工基本生活保障资金中应由财政承担的部分，要及时安排到位；应由企业和社会承担的部分，要督促其认真落实，确有困难的，由同级财政严格审查后予以保证。地方财政确有困难的，中央财政将通过转移支付的方式给予一定的支持。对国有企业下岗职工基本生活保障资金应由财政承担部分和城市居民最低生活保障所需资金，每年年底前由劳动保障、民政部门分别提出下一年度用款计划，报同级财政部门审核后列入财政预算，按规定程序拨付。

二、切实做好三条保障线的相互衔接

各地劳动保障、民政、财政部门要结合当地实际，按照互相衔接、拉开距离、分清层次、整体配套的原则，科学制定国有企业下岗职工基本生活保障标准、失业保险金标准和城市居民最低生活保障标准。失业保险金标准要低于基本生活保障标准，城市居民最低生活保障标准要低于失业保险金标准。

国有企业下岗职工在再就业服务中心期满未实现再就业的，与企业解除劳动合同。原企业要及时为其出具相关证明，告知按照规定享受失业保险待遇的权利，并将失业人员名单自终止或解除劳动合同之日起7日内报失业保险经办机构。下岗职工应持相关证明，及时到指 1

定的失业保险经办机构办理失业登记。失业保险经办机构对符合条件的失业人员，要按时足额发放失业保险金。

失业人员享受失业保险待遇期满仍未实现再就业，需要申请城市居民最低生活保障金的，由失业保险经办机构提供有关证明，并将享受失业保险待遇期满人员名单提前1个月通报民政部门。民政部门要对此类人员进行专门登记，对符合条件者及时给予救济。

对按省级人民政府规定建立了再就业服务中心的城镇集体企业下岗职工，实施基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障时，参照上述办法执行。没有建立再就业服务中心的城镇集体企业的下岗职工，需要申请城市居民最低生活保障金的，由企业出具相关证明，向当地民政部门或职工所在街道办事处提出申请。

下岗职工、失业人员、企业离退休人员和在职职工，在领取基本生活费、失业保险金、养老金、职工工资期间，家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的，可以申请城市居民最低生活保障金。各地劳动保障部门要定期将本地国有企业下岗职工基本生活费、失业保险金、离退休人员养老金的发放情况通报同级民政部门。民政部门要将本地职工家庭享受城市居民最低生活保障的情况，以及因未按时足额领取工资（最低工资）、基本生活费、失业保险金或养老金而造成家庭人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的情况，及时反馈给劳动保障和财政部门。

三、建立健全财务规章制度，加强资金管理和监督

国有企业下岗职工基本生活保障资金要纳入财政专户，实行专项管理，专款专用，严禁挤占、挪用，严禁用于再就业服务中心管理费开支，保证资金真正用于国有企业下岗职工基本生活保障工作；失业保险基金要纳入单独的社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，保证基金专款专用；城市居民最低生活保障资金要纳入财政社会救济专项资金支出科目，专帐管理，专款专用。各级劳动保障、民政和财政部门要认真贯彻执行党中央、国务院及有关部门制定的财政、财务法规，建立健全财务规章制度，切实加强国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障资金的管理和监督检查工作。发现问题要立即纠正，及时解决，对违规违纪问题要追究有关单位和当事人的责任，情节严重的，要移交司法机关处理。

四、加强领导，精心组织，确保落实