福安市小区下岗工人调查

福安市小区下岗工人调查（精选4篇）

篇1：福安市小区下岗工人调查

下岗职工再就业问题研究

内容提要：“再就业工程”是一项旨在解决目前我国城市所面临的大规模下岗及失业问题的重大举措，再就业工程实施和推行过程中遇到的一个重要问题是下岗职工的行为与再就业政策（制度）之间的冲突。从再就业政策本身和下岗职工再就业行为两个侧面探讨了导致这种冲突产生的深层原因，指出进一步就如何转变下岗职工再就业行为作出相应的制度安排和政策规定进行深入研究的紧迫性。关键词：下岗；再就业；

一导言

就业是关系到民生和社会和谐的大事，也是面临的突出的问题.经济危机的全球波及使下岗问题更加严重，当前大连市各政府各部门正采取积极的措施和手段解决失业就业问题。我认为大连政府的就业政策还没有全市范围应用，历史遗留问题仍然尚未消化,部分困难地区，困难企业，困难群体，还没有得到解决.下岗工人就业意识和技能提高积极创业也是解决失业问题的关键。过量的失业人口引发社会矛盾，造成了劳动力资源的极大浪费：阻碍了社会生产力的发展给政府和社会带来了极大的经济负担。失业已经成为影响大连市社会经济和政治生活稳定的一个突出问题。因此，研究下岗与再就业问题势在必行

90年代，特别是近两年来，千百万国有和集体企业职工失业和下岗，成为继几千万农村劳动力进城之后，中国大陆经济和社会生活中一个最热门的话题。这一问题直接涉及到20%以上城市居民（包括失业下岗职工本人及其家庭成员）的切身利益和生存状况，如何妥善安置这2000-3000万富余职工，是一个关系到国家经济结构能否顺利转型、体制改革能否成功进行、社会能否保持安定团结的重大问题。

中央和地方政府，特别是那些下岗职工集中的地区的政府，为解决下岗职工的安置问题，采取了一系列的对策和措施，制定和出台了许多政策与规定。例如，1993年国务院出台了《国有企业富余职工安置规定》，1994年劳动部在30个城市进行了再就业工程试点，并在1995年初推广到全国范围。政府期望通过一系列针

对失业下岗职工再就业的优惠扶持政策和对企业用工的行政干涉来解决这一融经济问题和社会问题为一体的城市改革难题。

那么，政府旨在解决失业和下岗职工所采取的一系列措施和出台的各项政策，其主要内容和特征是什么？它们在实施的过程中遇到了哪些问题，其原因是什么？失业和下岗职工对政策的评价和行为反应如何，对再就业问题有何影响？本文尝试着从政策和个人行为两个方面对上述问题作出一些探索性的回答。（注：本文所依据的资料主要分为四大部分，其一是有关下岗职工的政策规定和下岗职工的概况介绍，是作者在访问这些部门时收集的；其二是研究小组在1996年10月至1997年8月在北京、重庆和铁岭市等地所做的40个下岗职工的深度访谈材料；其三是课题组对劳动部门的官员和下岗职工所在企业的管理人员的访谈材料。访谈对象主要包括劳动部就业司官员、北京市劳动局干部、北京市职业介绍中心主任、北京市职业介绍中心的一个具体负责下岗职工再就业工作的工作人员、北京市橡胶×厂厂长和劳资科科长、北京市制呢厂劳资部门负责人、重庆市就业局负责人和重庆市《就业服务报》的一名记者、铁岭市工会等；其四是文献资料，包括报刊上公开发表的文章剪报、政府部门、科研院所、调查机构的调查报告及数据。）

为了进一步研究下岗人员就业问题我和我的家人２０１０年11月1日与11月8日对我所住小区进行了调查。调查对象是该小区的下岗工人。调查目的是为了了解下岗工人的生活情况，下岗原因以及再就业情况，从而寻求能够帮助下岗工人这一弱势群体的方法。

此次调查我们共发出问卷60张，回收55张，其中有效的有52张，占绝大多数，说明调查的数据还是有一定的可信性的。以下是我针对调查资料作的简要分析：

1．在下岗工人的年龄范围方面，40~45和45~50岁的人占了绝大多数，共约75%。

2．在下岗工人的文化程度上，初中学历的约占40%，被调查人群中没有高校（大专、本科）毕业生。

3．在下岗工人的生活方面，约有50%的被调查者遇到了经济困难，尤其是家庭中有子女在上大学的，经济困难特别明显，4．在下岗原因方面，由于单位效益不好而下岗的约占50%，文化程度不够的约占20%，还有其他多种原因，例如与同事关系不好、嫌工作太苦等。

5．在再就业问题上，我们的调查结果是有大多数人已经找到了工作，在仔细询问之后，发现大多数都在私人老板或过去关系较好的同事那里工作，基本工资和以前相差不多，但许多保障基金现在的单位已经不为他们交纳了。在尚未找到工作的下岗工人中，多数人只希望能找到工资与原来差不多的工作，而且不是那些大家认为只有外地人才会做的工作就可以了，一小部分人要求找到比以前更好的工作。这说明该小区的下岗工人对于再就业的态度还是比较保守的。二当前下岗人员对下岗原因认识和下岗以后的心态

（一）、下岗人员对下岗原因的认识主要有三种：

1.认为是金融危机造成的经济衰退。导致企业开始实施裁员来“御寒”更加使就业变得十分严峻

2.认为是企业状况造成的。下岗人员比较集中的认为，企业经营管理者开拓进取精神不够、生产经营决策不对路、管理水平不高等因素导致企业每况愈下。有的企业领导不能知人善任，任人唯亲；有的企业负责人挥霍浪费，高于市场价格购买原材料，致使产品价格偏高、产品滞消，使企业陷入困境。他们强调，企业领导的一些直接责任造成企业困难，使职工下岗。

3.认为个人自身能力水平较低也是下岗的原因之一。他们在文化程度、专业技术、劳动熟练程度和工作态度等方面不如他人，也是下岗的重要因素。

（二）调查时发现大连下岗职工遍存在着以下几种现象:因下岗后找工作难,导致有的下岗职工产生了依赖单位和政府的心理;有的下岗职工由于单位对自己原来的贡献没有给予客观的回报,产生了抱怨心理;有的下岗职工因受职业门类偏见的影响,一直未再就业;有的下岗职工因对服务性的第三产业认识不足,再就业受到了影响;有的下岗职工再就业时遭遇了文化程度的制约;有的下岗职工因能力不足,而影响了再就业;还有一部分下岗职工再就业时受到了职业熟悉度的影响等等。本调查还从另一个侧面即年龄因素对下岗职工的再就业,通过分析发现年轻的下岗职工在依靠单位状况进行了分析和政府、抱怨、改行、对服务性工作的看法上都比年龄大的,说明年轻的下岗职工对下岗再就业有较好的心态。但从再就业的信息方面、文化程度方面、害怕学习费白花等方面与大龄下岗职工比存在着同样的问题。

三对当前下岗人员就业存在原因

1、眼高手低的思想导致再就业困难。传统的高低贵贱思想是制约下岗职工再就业的重要因素,有的下岗职工下岗后心理不平衡,带着情绪找工作,且时常抱怨,爱发牢骚。还有部分下岗职工对于保洁、建筑等一些脏活、累活都不情愿干,他们当中不少人存在“眼高手低”的情况,认为“这些脏活、累活我都能干,并且能比农民工干得好,但是宁愿不挣钱也不想干。

2、文化程度较低也是阻碍就业难的原因之一。下岗职工中初中以下文化程度占绝大部分;大部分下岗职工技能单

一、低下,缺乏技术专长,没有参与过其他的工作;心理素质差,凡下岗职工均不同程度具有自卑感、挫折感,心理承受能力较弱,迷惑彷徨,悲观失望。由于下岗职工文化程度相对比较低,难以适应现代企业的发展,在现代经济浪潮中难以寻找到自己的发展空间。

3、缺乏强烈的竞争意识和上进心。不少下岗职工在计划经济下形成的国家安排式、知足常乐的旧的就业观念;就业完全靠国家“统包统配”,劳动者“一次分配定终身”,形成了“就业靠国家、吃饭靠企业”的依赖思想,“等、靠、要”的消极心态常常流露。在大多数下岗职工中,竞争意识和竞争理念非常欠缺,就业能力相对较弱。

四、解决下岗职工就业困难的对策

胡锦涛总书记在十七大报告中强调,就业是民生之本,并根据我国就业问题的症结提出扩大就业的发展战略,促进以创业带动就业的新思路。

1、帮助下岗青工树立与市场经济相适应的新的择业观、就业观。政府有关部门、群众团体以及新闻宣传等部门和单位应采取多种形式，对下岗青工进行改革开放形势教育，帮助他们解放思想，认清形势，树立竞争意识，克服自卑心理，转变就业观念，打破传统的“铁饭碗”观念，做到自尊、自信、自强、自立，主动到市场经济中去找出路、谋发展。帮助下岗青工开阔思路，引导他们向非公有制经济转移，向第三产业分流，动员下岗青工投身第一产业发展，在农业产业化进程中承包“四荒”，开发种、养、加等农业综合项目，发挥他门在产、供、销方面的优势。

2、加强再就业的技能培训，搞好中介服务。主要在于增强下岗青工的就业能力，拓宽下岗青工的就业渠道：(1)政府应加大对下岗青工转岗培训的投入，支持有组织、有计划地对下岗青工开展培训。(2)进一步规范各类职业培训，并充分利用现有的职教阵地。依靠社会力量，根据劳动力市场需求和下岗青工的需要，把知识教育与重点业务技能培训结合起来，使下岗青工学有所长、学有所用。

(3)努力为下岗青工创造就业机会，增加就业渠道。动员社会各方面力量，开发就业岗位，积极吸纳下岗青工。大力发展新兴产业和非公有制经济，创造更多的就业机会。

3、不断完善社会保障体系。在社会主义市场经济体制建立过程中，要逐步建立和完善与新的劳动用工制度相适应的社会保障体系。对于下岗青工的社会保障应从实际出发。探求多种多样的解决办法，帮助他们解除近忧、消除远虑。

4、树立宣传再就业典型，营造全社会关心，支持下岗青工再就业的舆论氛围。大力宣传下岗再就业中有代表性、有影响力的先进典型，形成强有力的舆论导向，用典型的生动事例带动更多的下岗青工转变观念，勇于竞争，发奋自强。

五、结语

尽管目前面临着沉重的失业和就业压力,但只要我们要进一步解放思想,增强发展信心,克服困难,继续深化各项改革,坚持以社会主义现代化建设为中心,注重扩大就业机会,依法处理劳动争议,维护劳动关系双方合法权益,就一定能够解决好下岗职工再就业问题。

【参考文献】

[1]刘升学,谭军红.我国目前失业的原因分析[M].湖南:南华大学区域经济与发展战略研究所,2006.(2)

[2]何亦农.民生之本在就业 [M].北京:人民出版社，2008.2.[3] 桂丽萍;关于下岗职工再就业问题的几点研究[J];实事求是;2000年03期;61-62

[4] 张利辉;下岗失业人员再就业状况调查与应对策略探讨[D];对外经济贸易大学;2006年

[5] 肖远辉;如何指导下岗职工走创业之路[A];江西崛起与就业研究——江西崛起与就业问题研讨会论文集 [C];2002年

[６]李洪吉.企业下岗职工再就业及生活保障存在的问题与对策[J].山东劳动保障.2002,(Z1).[７]郑顺生.下岗职工再就业工作存在的问题及建议[J].内蒙古统战理论研究.2000,(01).[８]李永周.我国实施再就业工程存在问题及其出路研究[J].武汉科技大学学报(社科版).1999,(01)

[９].北京市市总工会、市委党校，1997，“关于北京市下岗职工的调查”，《北京调研》（内部刊物）第2期。

[１０].秦砖、王恒佑，1997，“下岗职工再就业与建立完善劳动力市场机制－本市下岗职工再就业情况调查”，《当代工运》（未公开发表刊物）第2期。

[１１].王汉生、刘世定、孙立平，1997，“作为制度运作与制度变迁方式的变通”，《中国社会科学季刊》冬季卷。

篇2：福安市小区下岗工人调查

此次调查我们共发出问卷60张，回收55张，其中有效的有52张，占绝大多数，说明调查的数据还是有一定的可信性的。以下是我针对调查资料作的简要分析：

1.在下岗工人的年龄范围方面，40~45和45~50岁的人占了绝大多数，共约75%。这说明了该小区的下岗工人多为中年人。

2.在下岗工人的文化程度上，初中学历的约占40%，被调查人群中没有高校(大专、本科)毕业生，说明了该小区的下岗工人文化程度普遍不高，众所周知，这也是所有下岗工人的一个基本特征。

3.在下岗工人的生活方面，约有50%的被调查者遇到了经济困难，尤其是家庭中有子女在上大学的，经济困难特别明显，说明该小区的下岗工人的生活条件普遍不容乐观。

4.在下岗原因方面，由于单位效益不好而下岗的约占50%，文化程度不够的约占20%，还有其他多种原因，例如与同事关系不好、嫌工作太苦等，说明目前该小区工人的下岗原因是呈多元化的，但仍以被动下岗为主。

5.在再就业问题上，我们的调查结果是有大多数人已经找到了工作，在仔细询问之后，发现大多数都在私人老板或过去关系较好的同事那里工作，基本工资和以前相差不多，但许多保障基金现在的单位已经不为他们交纳了。在尚未找到工作的下岗工人中，多数人只希望能找到工资与原来差不多的工作，而且不是那些大家认为只有外地人才会做的工作就可以了，一小部分人要求找到比以前更好的工作。这说明该小区的下岗工人对于再就业的态度还是比较保守的。

6.同时，我们还询问了该小区下岗工人对于目前市政府的4050工程的看法时，近一半的人认为不感兴趣，理由是投入的成本对于普通的下岗工人来说还是十分庞大的，较多的人不愿去冒这个险，从中说明了市政府的4050工程还是有很多不足之处的。

篇3：下岗工人自主创业调查报告

导读：我根据大家的需要整理了一份关于《下岗工人自主创业的调查报告》的内容，具体内容：下岗工人的创业意识非常淡薄，认为创业离他们太遥远，不干他们的事，一些失业在家的同志甚至年轻人谈起就业和创业没有丝毫信心，“怕”字当头，苦脏累的工作不愿干，技能性的...下岗工人的创业意识非常淡薄，认为创业离他们太遥远，不干他们的事，一些失业在家的同志甚至年轻人谈起就业和创业没有丝毫信心，“怕”字当头，苦脏累的工作不愿干，技能性的工作干不了，实惠清闲的工作找不到。下面是

一、调查背景月下旬，笔者就“引导和推动下岗失业工人自主创业”专题，通过座谈、走访等形式进行了调研，先后听取了市劳保局、工商局、总工会有关领导的情况介绍，征求和了解部分下岗再就业、创业、失业工人对自主创业的想法和建议。

二、调查内容

(一)下岗失业工人创业的现状

近年来，随着市场经济的不断发展和体制改革的逐步深化，我市下岗职工队伍日渐庞大。据有关部门统计资料显示，目前全市领取失业保险金和下岗职工基本生活费的下岗职工有 7800 多人，已经再就业包括临时性就业的有 4200 多人，其中自主创业的只有 500 多人。从调研情况看，下岗失业工人创业现状大致可分为三种情况：1、已创业渴求发展。有的利用

一技之长技术创业，有的发挥自身优势择业创业，有的捕捉市场商机投资创业，大多已尝到了创业的甜头，拥有了一定的经营规模和发展空间。尤其在全民创业新形势下，他们更期待借势而上，做大做强。2、想创业望“海”兴叹。这部分人随着全民创业大潮的涌动，内心创业的激情也被点燃，迫切想通过自主创业改变自己生活的现状，然而他们无资金、缺技能、少信息，只能“心动易而行动难”，在创业的门槛外举棋不定。3、谈创业意识淡薄。他们的创业意识非常淡薄，认为创业离他们太遥远，不干他们的事，一些失业在家的同志甚至年轻人谈起就业和创业没有丝毫信心，“怕”字当头，苦脏累的工作不愿干，技能性的工作干不了，实惠清闲的工作找不到。

(二)下岗失业工人创业面临的制约因素

1、观念问题。有的存有“等靠要”的陈旧观念和“吃现成饭、做现成事”的幻想;有的存有“多赚不如少用”的习惯想法，特别是中年人“宁可过紧日子，也不愿苦干”;有的存有“小富即安、不富也安”的小市民意识，淡化了创业进取的精神，以致于“棋牌室”的吸引力远远大于商场;“重读书、轻经商”的传统风俗也不同程度地在干扰和影响着下岗失业工人创业的决心和信心。

2、资金问题。资金的关卡却把许多谋业的人挡在了创业的大门之外。对于仅靠下岗补贴维持生活的失业工人来说，筹集资金更存有相当大的难度，资金问题也一直困扰着已创业的下岗职工，他们创业资金有限，支付了开办费用和设备投资后，只能小规模维持，想要扩大生产经营规模，有关部门的小额贷款往往不能满足其资金需求。青山某度假村因资金运作困

难而倒闭，据业主反映，当时如有银行肯在资金上扶持一把，也许就不会有倒闭的结局。

3、技能问题。下岗失业工人中大多年龄偏大，文化偏低，缺少一技之长，再就业本身尚有一定难度，自主创业难度更大。虽然有关部门为下岗失业工人提供了免费培训技能的优惠政策，但受惠面过于狭窄，只针对下岗工人，其他失业工人就无法免费接受培训。另外下岗失业工人在市场分析能力、企业管理能力等方面的欠缺，也是制约其创业的因素。

4、信息问题。有部分下岗失业工人有创业的愿望，但对创办什么项目拿不准，找不到适当的创业目标，有的有好的创业意图，但对市场需求不了解，不敢投资，有的得到不可靠的信息，盲目投资，结果投入的资本往往有去无回。此外，一些职能部门给下岗职工创业和再就业诸多优惠政策，但由于宣传不到位，许多下岗职工并不清楚，更不知如何运用，对其创业的积极性也有一定影响。

5、“门槛”问题。要想创成业，迈开第一步非常重要，然而一些职能部门设置的创业“门槛”，让许多想创业的下岗失业工人第一步迈得十分艰难。业主们反映，从开始投资到正式启动，需要办理的手续太杂，需要具备的证件太多，少一样就不给开业。业主们呼吁：“无关紧要的手续和证件就尽量予以减免，不要在这方面堵塞了下岗失业工人的创业之路。”

6、环境问题。在管理方面，一些主管部门收费多、罚款多、检查多，有的业主曾有过一周接待过几个执法部门、十多顶“大盖帽”的经历。在场所方面。许多下岗创业的企业主由于城市的开发、房价的上涨而缺少固定的经营场所，好不容易看中一块场地，几经周折才得知已被规划保护。在服务方面。现在我市的投资发展环境有很大改善，“门难进”、“脸难看”现象基本消除，但“事难办”的问题仍相当突出，给人感觉“廉洁”而不“高效”。在诚信方面。一些执法部门政策弹性非常之大，收费“有关系的就少一点，没关系的就多一点”现象普遍存在。少数部门对自己的一些行政措施和承诺不负责任。

三、调查建议

(一)加大宣传发动力度，进一步激发下岗失业工人自主创业的热情。要深入街道和社区，通过组织学习、座谈交心、发公开信、宣传下岗创业典型等多种形式，以活生生的身边人物、身边事例，帮助下岗职工和失业工人强化创业理念，树立创业信心，激发创业热忱。要运用媒体将政府对全民创业的各项优惠政策和措施进行广泛宣传，让更多的已创业和想创业的人得到政策的扶持与帮助。总之，通过宣传发动，在全社会形成“创业光荣、致富光荣”的风尚，使“小富即安、不富也安”的人坐立不安。

(二)加大项目指导力度，帮助下岗失业工人明确自主创业的方向。要主动开展“出金点子、送创业项目”活动，积极面向社会广泛征集创业“金点子”，并可汇编成“创业再就业项目手册”印发给广大下岗失业工人，在帮助他们选择创业“金点子”时要注意结合仪征实际情况，选择投资少、见效快、市场前景好、适合下岗失业工人的创业项目，如家政连锁、报刊广告投送、邮亭综合服务等。也可学习先进地区经验，积极组建创业专家咨询指导小组，对创业项目进行详细的科学论证，切实帮助下岗失业工人选好、选准创业项目。

(三)加大技能培训力度，提高下岗失业工人自主创业的能力。坚持以人

为本的培训理念，以电大、职教中心、技工学校、各类成人学校和相关企业为阵地，有组织、有计划、有针对性地进行“定向”、“定单”、“分级”培训。要创新培训模式和工作机制，增强创业和再就业培训的针对性、实用性和时效性。围绕创业和再就业岗位的需求，进一步突出实用技能训练，让学员多掌握一些新知识、新技术、新工艺和新方法。此外还要加强对他们的创业的开业指导，帮助上岗失业工人制定好《创业计划书》，为其发展出谋划策，促进其经营不断发展壮大。同时可利用网络收集创业信息，提高培训工人的市场判断力，尽可能地避免盲目创业。

(四)加大政策扶持力度，营造下岗失业工人自主创业的“磁场”。一要加大信贷支持力度。金融部门要转变“唯成份”论的观念，对待个私企业的贷款申请，应与国有、集体企业一视同仁。健全面向个私企业经济的信用担保体系，继续加大财政对中小企业贷款担保公司的支持。二要降低创业“门槛”。要简化前置审批条件，提高办事效率，最大限度地缩短新企业的审批时间，同时要放宽注册资本，降低验资标准，大力扶持个私企业在初期的建立和发展。三要继续制定和完善优惠政策。要充实符合本地实际，可操作性强、能实实在在推动下岗失业工人创业的内容。

(五)加大服务效能力度，优化下岗失业工人自主创业的环境。一要夯实服务基础。要充分发挥街道社区、职能部门的服务作用，做好下岗失业工人创业的基础工作，如建立推荐培训、定期回访、后续保障服务，帮助创业者克服和解决创业过程中遇到的难题。二要搭建创业平台。积极为缺少场地的私营业主落实土地、厂房，可学习浙江开创“下岗职工创业园”的先进经验，让下岗失业工人能拥有自己的一席创业空间。三要下决心治理“

篇4：下岗工人思想及生活状况调查报告

1995-2002年期间，全国各地政府强行推行经济体制改革，对出现亏损的国有中小型企业、集体企业实行“破产”、“解体“，没有亏损的企业实行”转制“，造成全国高达6-8千万人的失业群体。安庆是长江中下游的一座中型城市，系皖西南的工商业中心和交通运输枢纽。据2009年统计市辖区有人口75万。1999年前后，我市开展了大规模的企业改制和职工下岗工作。11年时间过去了，下岗职工的生存状况一直是政府及市民关心的问题。

一.下岗职工的概念

根据国家统计局和劳动保障部的统一规定：下岗职工是指在原企业已没有工作岗位，没有与原企业解除劳动关系，有就业要求，尚未就业的人员。失业人员与下岗职工的主要区别是：失业人员已与企业解除劳动关系，档案已转入户口所在地街道、镇劳动和社会保障部门。而下岗职工虽然无业，但未与原企业解除劳动关系，档案关系仍在原企业。具体分析近年我国下岗职工数量大量增加主要有以下几个方面的原因：

①是我国劳动力长期供大于求的一种客观反映。

②其历史根源在于以往计划经济时期实行的统包统配的就业制度。

③是重复建设、盲目建设的直接后果。

④是企业经营机制深层次矛盾的突出反映。

我市大部分下岗职工已经在几年前通过“买断”等方式与原用人单位脱离了关系，完成了“身份置换”，明显不符合上述规定。然而，曾经在国有、集体企业的工作经历、尤其是长期的工作经历，已经在他们身上打下了不可磨灭的深刻印记；一旦下岗，对他们以后的生活也产生了重大的影响。在社会上，他们仍然自称是下岗职工，而且一般人也认同他们为下岗职工。因此这里是在社会学意义上更加宽泛地使用下岗职工的概念，是指从原国有、集体企业中分离出来，失去了原单位稳定的收入、相对优厚的福利待遇以及各种保障，并且今后基本无望再回到原单位中去的职工。据我市劳动保障部门的估计，这样的人在我市约有5-6万人。下岗职工是个历史概念，作为群体，他们中的一部分正在、并仍将继续分化，或是走向成功，成为老板和业主；或是退休养老，成为退休职工。但历史不会轻易翻过，下岗职工就在我们身边，他们曾经为我国的经济发展做出贡献，也因为我国的国有企业改革而做出牺牲。笔者调查的意义正在于此，从下岗职工的生存状况中可以检讨政府的缺陷和对这个阶层的伤害，使社会今后能够更好地贯彻“以人为本”的科学发展观。

二.就业状况

就业是民生之本。据相关互联网资料以及市劳动保障局的部分数据，我市下岗职工总体就业率为58%。由于这份统计包含了买断、内退以及集体企业的下岗职工，这一比例显然是比较高的。其中在国有单位就业的占30%，在股份制和民营企业中就业的占27%，干家政和个体劳动（如个体工商户、出租车驾驶等行业）的占42%。由此可见我市下岗职工对再就业的态度十分积极（个体劳动占了多数）；另一方面也反映了我市民营企业吸纳下岗职工的比例大大低于全国60-70%的水平。

企业破产时，政府对破产企业领导实行了再就业安置，却对普通下岗职工一推了事。其时，下岗职工年龄20——59岁不等，在再就业上出现了三种情况：一是30岁以下的年轻人，他们正逢年富力强丶精力充沛阶段，跨入社会相对容易再就业。二是男50岁丶女40岁以上的大龄职工，下岗伊始，大部分便办理了病退或提前退休手续，得以安享晚年。三是，时逢30——50年龄段的下岗职工，这部分人因上有老人需赡养，下有学龄孩子需抚养，自身体弱沾病，因长期在企业工作技能单一，文化水平普遍不高，成了再就业的特困群体。1，年龄障碍 很多用人单位招聘条件，首先进行了年龄限制，先天否决了大龄下岗职工的求职愿望。既使有的用人单位对年龄不作限制，当某岗位同时有大龄下岗职工和年轻人竞争时，大龄下岗职工立即便转入了劣势。

2，文凭要求 下岗职工普遍文化水平偏低，他们中大多数人都是初高中毕业后便参加工作，还有相当部分是“文革”中下乡当了知青返城参加工作的，文化水平有限。而用人单位开口就要大学本科丶硕士丶搏士，下岗职工便只得望而生叹。有数据表明，具有大专以上文化程度的下岗职工的就业率为68%，中专及高中文化程度的就业率在57%，而初中几以下文化程度的就业率仅为43.7%,可见就业率与文化程度密切相关。

3, 专业技术限制大多数下岗职工从参加工作至下岗，都在同一单位同一岗位服务，专业单一，技术面窄，难以适应用人单位专业技术要求。

4, 就业信息不畅因为下岗后的生活压力，大多数下岗职工对再就业的信息了解，只能通过电视丶报刊媒体披露的信息来实现，而这些信息的时效性丶真实性都难与把握。5, 创业资金不足创业资金不足是大多数下岗职工自主创业无法逾越的瓶颈。国家虽然为下岗职工自主创业制定过优惠政策，但在实际操作中因手续繁杂丶关口众多丶落实不到位等原因，难予实现。

6, 就业歧视一些行业丶部门对下岗职工再就业存在人为歧视。例如国家机关招录公务员丶企事业机关单位工作人员，便明文规定了只招大学本丶专科毕业生等限制，变相地歧视下岗职工再就业。

7, 各地政府相继面向下岗职工增设了公益性就业岗位，如城市交通协理丶社区安保等，但岗位数量也只是象征式，相对于大量下岗失业群体，也只是杯水车薪，无济于事。

8, 大多数下岗职工为了基本生存，采取了灵活就业方式，即从事社会边缘职业，如蹬

三轮车丶干体力活丶从事家政服务丶擦皮鞋丶摆地摊等等。但这些“就业岗位”收入相对 廉，且无保障。今天过了，明天不知还能否继续。

三． 生活状况

1, 生计难 有65%的下岗职工家庭总收入低于1000元，只有4.8%的家庭收入超过2000元。许多下岗职工家庭日常生活十分简单，66%的人基本不在饭店或排挡吃饭。他们中只有极少数人享有“最低生活保障救济金”。下岗职工的家庭结构较为简单，81.5%的家庭人口在3人以下，但由于各种原因，夫妻双下岗的家庭相当多，占了71.4%,这无疑会对他们的生活产生重大影响。

2, 住房难 大多数下岗职工现有住房都是企业未破产前，由企业分配的单位福利房，后在房改中由职工自己出资购买了产权。有67%的家庭住房是成套的，人均面积大于10平方米，显得狭窄、拥挤。城市改造中，还有些下岗职工住房成了拆迁对象，但因政策方面的原因，房屋拆迁后，开发商补贴的拆迁款，只能购买新房的几个平米。生活本就拮据的下岗职工根本无力购置新房，许多下岗职工再次面临无房可住的困难，给他们的心身造成极大影响。3, 看病难 当前进入“4050”期的下岗职工，多数面临着身体不适期，这个年龄段也是医学断诊的“多发病”期。肺结核、糖尿病、骨瘤、心脏病等都易于在这个年龄段爆发。一些患病的下岗职工因付不起昂贵的医疗费用，只能强忍着丶拖延着病体的折磨，实在不行了，也只能花尽可能少的钱在药房买几粒药应付了事。他们中大多数人没有参加医疗保险。不是不想参加，而是实在拿不出这笔够全家人生活一两个月的高昂保费。

4, 社会不公也是下岗职工生存困难的原因。例如“城镇居民最低生活保障金”的发放，就存在明显的不公。下岗职工申请“低保金”时，社区会以下岗职工领取了安置费或以没有指标名额等理由，搪塞敷衍了事，使下岗职工无法享受党的阳光。同时一些公益单位，滥用公权力，动不动就随意上涨水丶电丶气价格，或以改造设施名利大肆圈钱，使下岗职工雪上加霜。

5, 维权难 许多下岗职工在生活中遇到困难丶受到伤害，无处维权。例如水丶电丶气等公益单位肆意圈钱，明知是错的，但人家借用的是行政行为，投诉到政府，政府不会理踩；上访，专政机关将其视为精神病，并有可能被强制“治疗”； 上诉法院，法院不会受理，并且下岗职工也掏不起诉讼费用。与此类似的，还有房屋拆迁丶就业纠纷丶养老保险纠纷等等。

6, 政策落实难1995年开始，国家出台了系列针对下岗职工的优惠政策，但这些惠民政策大多停留在文件上，很多地方政府拒绝执行。例如，国家针对下岗职工失业问题，劳动部（劳部发1995年262号）文就明确规定，下岗职工失业期间，每月可领取当地平均工资６０%的待岗救济金。但各地政府在实际操作中，从没发放一分钱的救济金；２００２年国家出台《失业保险法》，规定下岗职工失业期间，可享有失业救济金保险，但地方政府却以种种借口及理由，拖延拒绝执行。国家惠民政策，被地方政府打了水漂。

四．分析及建议

扩大下岗失业人员再就业是各级政府和全社会的一项重要工作。受到年龄、文化程度等条件局限的下岗失业人员在就业竞争中处于劣势，而他们中很多人又是家庭的中坚，下岗失业带来的收入锐减使他们的家庭生活困难，甚至陷入贫困。因此扩大他们的就业显得更加重要而紧迫，需要政府更多的投入和社会更多的支持。

（一）帮助下岗失业人员转变就业观念

下岗失业人员陈旧观念有的是沿袭了计划经济时代对就业的惯性思维，非国有集体单位不算就业；有的是受到传统落后观念影响，认为社区服务等工作是丢人现眼的“低等”工作；有的是受惰性驱使，希望多拿工资少做事。要转变这些陈旧观念，关键是加强教育。政府主管部门应该联合企业、社会力量，共同承担起这份责任，用宣传引导、实地帮教等方法，帮助他们树立起与时代发展相符合的就业观念。

同时要尽快完善社会保障体系，为转变就业观念创造条件。一些下岗失业人员并不是非要死抱企业不放，只是因为人在企业，有困难还能求企业，企业解决不了的问题还能帮着找政府。若脱离了企业，就得全靠自己。若一时找不着工作，相对较低的救济水平根本保障不了整个家庭的生活需要。因此，只要扩大社会保障面、提高社会保障水平，解除了他们的后顾之忧，就能激发起他们的自主就业积极性，开拓出自谋职业、灵活就业的广阔就业渠道。

（二）加强培训 提高下岗失业人员的就业能力

“授之以鱼不如授之以渔”。政府组织下岗失业人员进行职业培训的目的就是希望通过培训促进劳动者改善素质结构和提高素质水平，最终实现高质量就业和稳定就业。当前，农业趋向产业化、现代化；越来越多的工业企业也处于劳动密集型向技术密集型的转向；第三产业也在不断引进新的服务理念、现代管理方式。各行各业对人员素质的要求随着社会的发展在不同程度的提高。为适应这种发展方向，政府一方面应加大投入，尽力扩大下岗职工的受训面，延长培训时间，丰富培训内容，提高培训质量，使下岗失业人员真正掌握一门技能。同时，政府要根据就业信息，引导、组织企业、社会完成对下岗失业人员的后续培训，从而使下岗失业人员的再就业真正成为高质量就业、稳定就业。

（三）拓宽优惠政策面，落实各项优惠政策，尽快出台符合就业形势发展需要的政策措施要进一步完善中小企业信贷等促进再就业的政策措施。根据就业格局的新变化，健全扶持政策；加强经济环境治理等措施，确保能吸纳大量下岗失业人员的中小型企业、下岗失业人员自创企业在有序的经济环境中健康成长；加强监管力度，保证各项政策落到实处。与此同时，针对目前下岗失业人员再就业缺乏保障的情况，应尽快出台配套的劳动保障制度，保护他们的合法权益，增加再就业人员的安全感。

（四）发展社区服务业

社区服务业在我国起步较晚，发展空间大，对劳动力的需求较大。同时，社区服务业对从业人员的要求相对较低，不受年龄、学识等限制，在吸纳下岗失业人员再就业方面能起到很大的作用。通过大力发展养老服务、家政服务等社区服务业，能够扩大下岗失业人员的就业领域，为下岗失业人员创造更多的就业机会。

以上简要描述了安庆市下岗职工的生存状况，并给出了相关参考意见。笔者认为，虽经过几年，但下岗职工的问题并未解决。下岗职工问题，是我国经济体制发展中各类深层次矛盾冲突的后遗症表现。是国家宏观政策催生的产物，并非下岗职工本身原因所形成。因此，下岗职工有权享有一切符合下岗职工利益的合法权益。我国目前正处于社会的转型期，而面对众多的社会矛盾，如果不妥善解决，势必会引起新一轮的矛盾。正如中国政法大学企业重组研究中心主任李曙光近日接受经济观察报采访，在谈到国企下岗职工遗留问题的解决办法时坦言：“时间，是说不能解决的只能拖，拖到找到办法你接受，或者说得不好听点，拖到这一代人以后。”解决下岗失业职工遗留问题不能再拖了。这是一个社会公平正义问题。如果这个问题不妥善解决好，构建公平公正的和谐社会从何谈起？毛主席在《满江红·和郭沫若同志》一词中写道：“多少事，从来急；天地转，光阴迫。一万年太久，只争朝夕。”为了社会稳定，为了公平正义，各地党政部门应该痛下决心，真抓实干，以“只争朝夕”的精神，抓紧解决这个天大的问题，还下岗失业职工一个公道，全力拯救数千万下岗失业职工！早解决早主动，晚解决就被动。“拖到这一代人以后”？这“是要上书的”！

撰文：丁汀

主要资料来源互联网及有关部门数据以及对下岗职工的调查。