转变观念、提升水平，以财务管理创新推动学校改革发展,——在学校财务工作会议上的讲话

转变观念、提升水平，以财务管理创新推动学校改革发展,——在学校财务工作会议上的讲话（精选3篇）

篇1：转变观念、提升水平，以财务管理创新推动学校改革发展,——在学校财务工作会议上的讲话

转变观念、提升水平，以财务管理创新推动学校改革发展——在学校财务工作会议上的讲话

同志们，大家上午好。

我们今天召开学校财务工作会，这是近年来的第一次，其目的就是要将财务工作在肯定成绩、总结经验的基础上，提高认识、转变观念，以财务管理创新推动学校改革发展，以学校财务工作水平的提高带动学校整体管理水平的提高、促进学校内部治理体系的完善，将财务工作融入学校整体工作抓好抓实，全面提升我校的财务管理能力和水平。从更广的意义上说，今天的会议既是财务工作会，也是放管服综合改革、校院二级管理改革推进会，还是学校民生工作落实促进会。刚才，计财处长张泽明同志汇报了2020年学校的财务工作管理思路，教务处、人事处、经管学院、智能制造学院负责人做了专题发言，传伟副校长就学校的财务工作做出了具体安排和工作布置，李仁书记就财务管理廉政建设和风险管控提出了具体要求，大家讲的都很好，我完全同意。下面我想结合自己的认识谈几点意见，与大家共同交流。

一、充分肯定，财务工作有力支撑了学校改革发展

这几年学校发展很快，规模增长、教职工数量增加、实验室建设力度加大、办学条件改善、教职工待遇增加、合格评估等要求刚性，这对学校的资金筹措、经费管理提出了很高的要求，经费需求显著增大，学校的财务工作面临了许多考验，也经历住了种种考验。经过争取省级财政部门支持、争取中央资金支持、争取经信厅教育厅支持、争取各级地方政府支持、开放办学广开财源等多措并举，确保了学校建设发展的资金需求，保证了学校的持续健康发展。同时，逐步完善财务管理制度、改进财务服务模式、完善经费预算、严格经费使用，顺利通过了省委巡视组的巡视和省审计厅的审计，内控制度进一步完善，学校各部门、各中层干部的财经意识和财务管理能力得到提升。总体上看，我校近年来的财务工作值得充分肯定，借此机会代表学校向奋战在财务战线的干部职工表示衷心的感谢。

二、提高站位，高度重视财务管理

学校改革发展进入深水区、攻坚期，学校发展目标高、标准高，教职工的期望值也高，经费短缺、资金链脆弱已经成为制约学校发展的根本性因素之一。同时，大量的浪费现象、经费使用不合理情况时有存在，许多干部缺乏财经意识和财务理念，学校的经费使用效益亟待提高。甚至有个别干部，将学校财权片面理解为自己的审批权，缺乏必要的经费使用集体决策机制和监督机制，存在经费使用个人说了算的现象，财务风险、廉政风险加大。还有的钱用了、事办了，但帐不了、钱不还，存在“事完帐不完”，经费审批人只管批用钱，不管帐了否，这是错误的认识，要树立“账没了事没完”的理念。全体校领导和各部门主要负责人，一定要提高政治站位，将财务工作视为学校的整体性重要工作，也是关键性敏感工作，必须构建起相应的管理制度、加强经费使用的集体决策和系统监管、采取有力措施提高经费使用效益，适应财务新要求，切实确保通过财务管理工作的创新，推动和带动学校整体管理工作的提升。

三、提高能力水平，切实做好财务工作

学校各级干部一定要明白，管事就要用钱，用钱就必须管钱。强化财经意识、提高管钱用钱能力是干部的基本职责和基本工作能力，在座的都是学校各部门的主要负责人，本部门经费使用的制度、决策的机制、签批的合理性、监督的有效性、使用的公开透明性是学校财务工作在本部门的基本要求，是否做到和认真履行好，更是学校各级干部的能力水平的重要表现，做好事用好钱是一体的，尤其是在我们这种经费紧张的“穷”学校，管好用好经费是基本功，当家理财是基本要求，少花钱办好事、相同的钱办更多好事是各位领导干部的基本职责。希望大家加强财务制度的学习，自觉了解和贯彻各项财务规定，在谋事的时候就考虑经费的来源及管控、将事权与财权统一起来，一体谋划、一体协调、一体解决。更希望大家自觉完善本部门的财务管理制度，严格遵守规定，不断提高财务管理能力与水平。

四、完善机制制度，切实激活经费效能

学校要通过财务经费管理使用方式的改革和创新，带动学校“放管服”综合改革的深化、校院二级管理的落地。要通过财务预算的刚性和预算执行的严肃性，确保学校经费使用的总体有效与公开合理。要通过二级经费管理部门经费管理决策统筹权的调整与下放，倒逼机关“放管服”简政放权、倒逼二级学院内控机制的建立。要通过进一步细化、完善财务管理制度的修定，进一步规范学校的费用管理与使用，今天财务抛出来的财务工作“放管服”相关规定就是其中的一个内容，通过这些制度要进一步强化财务管理制度的刚性，进一步明确财务管理柔性的边界和尺度。要通过财务机制制度的进一步修订和完善，切实让经费的活力发挥出来，将有限的经费投入到更需要、更能发挥作用的地方去，将有限的经费给更多能干事、想干事的干部去管理和使用，将有限的经费放到决策更加有效、使用更加公开透明的机制制度中去使用，不断激活、增强学校经费的整体效能。

五、加强规矩问责，构建各部门经费使用内控制度，确保经费有效合规使用

经费使用一定要在规矩下使用、在监督下使用，因此，各部门的经费，不管多与少，都是这个部门整体的，都需要制定相应的内部管理规定和制度，要有经费管理集体决策机制，要有经费使用内控制度，构建起相应的监督约束机制，希望各单位党政领导高度重视，认真落实完善。计财处要高度重视学校层面的财务内控机制的完善，进一步完善内控制度，规范财务行为，切实让内控机制在日常财务管理中发挥作用。审计处每年必须对学校的财务管理进行日常审计，并将审计和整改结果与学校财务部门管理的效能挂钩。机关处室、各二级学院是否建立起相应的经费使用管理制度和监督制度、这些制度规定执行的情况如何，学校分管校领导、联系校领导要纳入自己的工作职责进行管理，机关各党总支、各基层党组织也要切实督促督查，学校纪检审计部门要将此事项作为执纪问责的重要内容。经费使用管理既要放管服，更要加强监督、防范化解风险，确保学校经费有效合规使用。

六、若干具体问题的强调

1、今年试行通过预算将学校二级部门的部分经费直接下拨到二级学院，各二级学院有一定的统筹使用权，今后学校将进一步加大经费直接下拨到二级院系的力度，逐步构建起学校对二级学院的基本拨款制度。今年是个试点，希望各单位构建内部管理制度，集体决策、公开透明、管好用好，也希望计财处加大监督力度，切实进行业务指导，明确相应的统筹调整边界和相关规定。

2、进一步明确经费审批“一支笔”的管理和责权。要正确理解各单位经费审批“一支笔”的含义，经费是学校分配给相关部门和单位使用的，不是分配给经费审批者个人管理和使用的。经费审批者是代表这个单位整体，必须在遵守上级和学校有关财务管理规定的前提下，切实制定和遵守本单位、本二级院系的内部财务管理规定，必须在这个内部财务管理规定的约束下进行经费审批，审批时应该充分尊重班子其他成员的意见，尤其是重大经费的决策、审批和使用。因此，学校财务部门规定，院系单项经费超过2万元、机关处室单项经费超过1万元或者超过项目经费的10%，必须经过处务会、党政联席会集体决策，集体决策的基本规则是少数服从多数，不能搞一言堂。这个2万元、1万元是学校的高限控制，各二级学院、业务处室可以根据自己的情况在学校允许范围内自主确定额度，也就是说集体决策的额度和比例可以低于学校确定的额度或比例。同时，结合学校实际，允许各单位经费审批“一支笔”经过集体研究、学校财务部门批准后可以授权给班子其他成员（一般是相关业务管理班子成员），以便让经费与业务工作更加有效地结合和统筹。

3、加强事权与财权的协调管理。学校再次强调，学校所有业务事项，凡是涉及到经费使用的，必须明确经费来源、与经费管理部门取得共识得到同意才能进行事权的决策、工作的布置和实施，不准以任何借口将事情推进或完成后来倒逼学校或学校财务管理部门安排经费、解决经费问题，这是典型的以事权干预财权的现象，必须坚决杜绝。如果再出现这样的情况，一律追究业务管理部门的责任。从校领导到各中层干部必须做到经费不落实不决策、经费不落实不组织实施。

4.强化预算刚性、增加预算执行力度。要从制度层面进一步强化预算的科学性、合理性、精细化，明年的预算要经过校工会的审议、审计处的内部审计，要有明确的审议审计意见，明年的财务工作会也要加上这两个议程。学校的预算将所有收入经费全部考虑了，没有任何余量，原则上不得调整预算，极个别需要调整的，一定要先调查清楚责任，除紧急、不可控因素外，一律不予调整。要严防有的部门单位，把自己想干的事情先安排，按学校必须安排的有意不安排、故意少安排，等到这些必须的事情要干时就跟学校说没钱安排了，用必须干没钱了来倒逼学校，如果出现这样的情况，首先要做的就是对这些部门的经费管理者问责。

5、实行归口管理经费与部门业务经费脱钩，避免归口管理的学校经费用于本部门的业务经费，让归口管理经费面向全校服务和使用，避免归口管理经费变相成为本部门少数人的业务经费。

6、加强经费使用进度的管理，提高经费使用效率。各部门必须要加强经费使用的进度管理，给钱是要办事、是要把事情办好、推动工作、加快学校发展，所以该用的经费要大胆用、及时用，该用的钱没有用某种程度上就是不作为、慢作为。年底经费没有使用完的，除学校规定允许的情形外，一律归0，学校实行的预算是0基预算。对于年终经费的不合理节余要进行调查分析，属于不作为、慢作为的学校将严肃问责，并对单位经费在第二年的预算中进行扣减。计财处要进一步加强管理，改进服务，每年预算下达前不迟于当年1月底必须给各部门下达一个上半年或全年可以使用的经费最低控制数，让各部门在最低控制数内迟早谋划和安排，避免各部门等预算干活、拿预算做借口不干活、用不事推脱不预先谋划干活。要形成制度，每年度的预算必须在5月底前编制审批完毕并正式下达，不能随意推延。

7、加强经费年终往来帐清理，逐步构建经费绩效考核制度。往来帐清理、预支款了结是财务管理基本秩序的重要表现，也是审计整改的重要内容。计财处要建立往来帐清理制度，明确往来帐及时了结是各单位经费审批人的基本职责，每年底对当年的往来帐及经费使用进行分析，对该了结的财务事项进行督促、及时了帐，坚决杜绝形成新的长期挂帐事项。对于往来帐清理不及时、处理不够有效的单位和经费审批人，将实现责任追究。同时，要逐步建立起经费绩效考核制度，对经费管理规范、使用效益好的单位和二级学院在下年度的经费安排上优先保障，在经费额度上予以激励。对经费管理混乱、使用效果不佳的单位和二级学院在下一年度实行经费扣减。

8、增强节俭意识、坚持过紧日子。学校财务十分紧张，只能保基本、保民生，这种状态将长期存在，我们要习惯在经费短缺的情况下干好工作、推进事业发展，因而必须继续保持艰苦奋斗的作风，精打细算、杜绝浪费。同时，要广开财源，强化开放合作，通过开放合作解决学校财力不足的问题，通过创收分配制度的完善调动基层院系主动解决经费紧张问题的积极性，请计财处进一步完善创收管理规定，尽快实施，原则上哪个单位争取来的经费和支持就归哪个单位管理和使用。要通过制度完善，让基层院系主动面向社会各界争取经费支持，广泛拓展经费筹措渠道、显著增强基层学院经费自主保障能力。教育厅财政厅对学校的财政拨款实行学校的绩效考核直接挂钩，计财处牵头，进一步明确绩效考核16个指标的责任部门和责任人，落实具体工作责任和要求，确保学校财政拨款考核位次稳定向前。

9、牢固树立廉洁意识，加强经费管理使用的风险管控，各级党的组织及有关部门要加强对本部门经费使用的监督管理，确保廉政管钱、廉洁用钱。公开透明是财务管理、经费使用有效的监督形式之一，学校和各部门的财务管理和经费使用情况每年都要以适当方式在一定范围内公开。各归口部门管理经费的分配要有明确公开的分配管理办法和标准，分配结果也要在一定范围内公开。

10、增强财务工作的服务意识，改进服务方式，提高服务质量。计财处要按照学校“放管服”综合改革的总体要求，进一步减化优化财务管理制度和办事流程，提高办事效率和服务质量。计财处要进一步强化财务管理的统筹协调职能和管控监督职能，加强财务工作的业务指导，下大力气提高财务管理的信息化水平，将财务服务做为学校民生工作的重要内容抓出成效。

财务工作是学校的关键性工作，经费使用是管理工作中的重大事项，管好用好经费是学校各级干部和领导的共同责任，是学校实现内涵高质量发展的重要保证。我们一定要以本次财务工作会为契机，不断增强财务管理意识，改进和完善财务管理制度，提升各级干部的经费管理能力，确保学校经费有效高效使用，以财务管理创新推动学校改革的深化、推动学校事业的快速发展。

谢谢大家。

天津大学校长致辞

海河之畔，渤海之滨，诞生了中国第一所现代大学——天津大学。这是一所有使命的大学。诞生于甲午战败、国运衰微的晚清时期，她高擎的“兴学强国”大旗，是中国大学精神的元始。“自强首在储才，储才必先兴学”，学校以兴学强国为办学宗旨，穷究学理，作育人才，传承文明，振兴中华，塑造未来，始终为国民经济和社会发展、世界文明进步做出重要贡献。满足人民日益增长的优质高等教育需求，是当今中国大学的历史责任和使命担当，天津大学始终将一流人才的培养放在核心位置，从探索工程教育改革到引领“新工科”建设，坚持价值塑造、能力培养和知识传授“三位一体”，致力于培养具有“家国情怀、全球视野、创新精神、实践能力”的卓越人才。

这是一所有作为的大学。从为培养国家急需人才而进行的学门设置，到20世纪早期作为“科学建国的堡垒”开展科学研究，再到历次爱国革命运动中师生的奋勇向前，为新中国高等教育体系的建立发挥“孵化器”作用，对高校内部管理体制的孜孜探索，乃至为国家培养高层次人才的竭忠尽智、建言献策，提出引领社会主义办学方向的先进思想……在各个历史阶段，天津大学总能站在时代前沿，用行动诠释爱国的承诺。进入新世纪以来，学校提出“聚焦国家重大战略需求，聚焦世界科技发展前沿，扎根国民经济主战场”的科技工作方针。坚持汇聚校内外各种创新要素，提升办学水平和人才培养质量，服务社会，支撑行业和产业的发展。

这是一所有理想的大学。站在新的历史起点，锚定建设中国特色、世界一流、天大品格的社会主义大学，坚持正确方向、坚持立德树人、服务国家、改革创新，树立自信、保持特色，为服务国家战略培养所需的各类人才，并在科学研究、服务社会、文化传承与创新、国际合作交流方面作出更大的贡献。创建世界一流大学任重道远，面向未来，我们要培育卓越人才，用精神、文化和优秀传统去引领学生，引导他们独立思考、勇于创新，形成高尚的人格和远大的理想。我们要聚天下英才，让他们在自由、包容、信任的文化氛围中各展所长。我们要鼓励前沿探索，让师生参与解决经济发展、技术进步和社会治理方面的重大现实问题。我们要建立现代大学制度体系，让所有的规则都在对人的内在价值和尊严的认识中产生，让所有的制度都服务于人的成长和发展。

这是一所有精神的大学。120余年的淡定笃行，凝聚塑造了天大品格，兴学强国的使命、实事求是的校训、严谨治学的校风、爱国奉献的精神、矢志创新的追求已经深深融入民族复兴、国家富强、人类进步的伟大事业中，成为感召师生校友的强大精神力量和行为准则。这种精神力量，是中国特色现代大学文化的重要组成部分，将在引领社会文化繁荣发展、推动民族文化创新传承中发挥重要作用。

砥砺奋进正当时，现在天津大学校长的接力棒传到了我的手中，我愿意和全校师生员工、广大校友齐心协力，让学校能发展得更好，让师生们都能学习得更好、工作得更好、生活得更好，让校友们为天津大学倍感自豪。让我们携起手来，肩负起历史赋予的光荣使命，自强不息、锐意改革、脚踏实地，再创新的辉煌！

篇2：转变观念、提升水平，以财务管理创新推动学校改革发展,——在学校财务工作会议上的讲话

这次，2004年财务工作会议，是根据校党委工作计划召开的，会议的主要任务是，学习领会总后党委3号文件《关于加强总后直属单位财经管理的意见》（以下简称《意见》）的指示精神，部署今后一段时期学校的财经管理工作，研究搞好财经管理的具体措施。刚才，x副校长传达了总后党委《意见》和总后直属单位财经管理工作会议的精神，x部长对今年4月份 财务部以及 审计署对学校财务管理检查审计的情况作了通报，x副校长全面总结了2003年学校的财务工作，部署了2004年财务工作的主要任务，本资料权属文秘资源网，放上鼠标按照提示查看文秘写作网更多资料对今后一段时期如何加强财经管理工作提出了具体要求，讲得很全面，针对性和指导性都很强。各级党委、领导都要认真学习，贯彻落实好。下面，我再强调几点意见：

近年来，在学校党委的正确领导下，财务工作紧紧围绕“创建具有鲜明的军队特色、国内一流、在国际上有影响的著名医科大学”的奋斗目标以及“一条主线、四项重点”的办学思路，认真贯彻执行上级的各项规定，在多渠道聚财、全方位管财、科学化理财、合理化用财上下功夫，坚持内涵发展、开源节流、盘活资金，加大财务管理和集中统管力度，准确把握经费的投向投量，为学校的跨越式发展提供了有力的支撑，学校的全面建设呈现出快速发展的良好势头。在这里，我代表学校领导和全校同志向三所医院的领导和全院同志表示感谢，三所医院在基建任务重、自身经费紧张的情况下顾全大局、克服困难，给学校以很大支持。四部机关、校直各单位十分体谅和理解学校的困难，压缩行政开支，不向学校提额外要求，体现了大家识大体、顾大局的良好风尚。

当前，学校建设正处在发展的关键时期，一是在全军编制体制调整改革的新形势下，规模压缩，军人员额减少，任务重、编制紧的矛盾比较突出，在体制、编制、机制等方面与地方有较大差异，客观上存在一些不利于市场竞争的特定因素；二是学校正处在新的建设周期，基础设施、医、教、研工作、医疗设备都到了新的更新阶段，需要与可能的供需矛盾比较突出。但是，总部对学校的投入较少，由于未进入“211”工程，与 医大比，不管是学科建设，还是基础设施、医疗、教学等支撑条件都发展缓慢，滞后于兄弟院校。为了促进学校发展，一方面，学校在改善学科建设、医疗、教学等支撑条件上需要加大投入力度，需要大量的经费支持；另一方面，学校地处西部，受地方经济水平落后的影响，教学、医疗等各种资源都相对匮乏，预算外创收的渠道也十分有限，总部也加强了对财务的管控力度，经费的供需矛盾尤其突出。因此，经费保障的形势十分严峻，困难和压力都很大。这就要求我们，必须充分认清当前财经工作的形势，切实增强紧迫感和责任感，把财经管理工作做到位，把各项建设任务完成好。

一、树立科学的发展观

科学发展观是新一代党中央领导集体提出的重大战略思想，是指导全党全军各个领域、各方面建设和发展的崭新的发展思路，对我们学校来说也有很强的现实指导意义。科学发展观内涵丰富、意义深远。结合学校当前的实际和财务管理工作的现状，我们应当主要从以下几方面抓好学习和贯彻。

（一）切实提高党委科学决策能力和理财水平

首先，切实提高科学决策能力。能否科学决策是保证单位各项建设顺利发展的一个关键要素，也是检验一个党委班子能力水平高低的一个重要标准。提高科学决策的能力，一方面，要提高班子成员的知识水平。当今时代，知识的更新速度呈几何级数增长，如果我们当领导的不多学一点、学深一点、学好一点，就只能凭经验考虑问题，就会陷入这样或者那样的片面当中，影响决策的科学性，单位建设也不可能有很好的发展，所以，学习型班子、知识型领导不是一句空话，各级党委和班子成员在学习问题上要有紧迫感和强烈的危机意识，在工作上要有责任感和强烈的“本领恐慌”，通过不断的学习和实践，切实提高我们的知识素养、思想水平和思维层次，促进决策能力的提高。另一方面，要提高民主集中制的质量。江主席指出：“主要领导既要有魄力，敢于在发扬民主的基础上果断拍板决策，又要尊重别人的意见，善于集思广益，实行正确的集中”。发扬民主、集思广益和实施正确的集中是辩证统一的，正确的集中是确保决策方向的根本保证，发扬民主是实行正确集中的前提条件。发扬民主应贯穿于党委决策的全过程，会前，要认真进行调查研究，广泛了解群众的意愿和要求；会下，要反复酝酿，充分听取党委成员的意见；会上，要畅所欲言，各抒己见，充分行使民主权利；会后，要注意总结决策过程中的成败得失，不断提高决策的质量和水平。

二是提高统揽全局的能力。院校建设是一项复杂的系统工程，作为领导干部，如果没有统揽全局的能力，就可能顾此失彼，影响单位的建设和发展。

怎样才能提高统揽全局的能力？一个是要培养我们的战略头脑、战略眼光和战略思维，使我们能从横向上照顾到单位建设的各个方面、各个因素，从纵向上顾及单位发展的整个过程、各个环节，牢牢掌握单位发展或者分管工作的主动权。另一方面是要提高抓大事的能力，始终把主要精力和工作重点放在事关全局、事关方向、事关根本的重大问题上，促进单位的全面发展。要把抓主要矛盾和矛盾的主要方面，抓次要矛盾以及矛盾的次要方面很好地结合起来，有条不紊地把各项工作向前推进。在决策中首先要搞清楚哪些事能办，哪些事不能办？哪些事先办，哪些事后办？哪些事急办，哪些事缓办？办哪些事需要的是勇气和胆识，不办哪些事需要的是理智和清醒，决定不办哪些事比要办哪些事更难。当前，在个别单位还存在或多或少这样的问题，有的工程项目建设未按规定程序报批，有的大型仪器设备的采购可行性论证不够等等。

第三，领导干部要带头学好财经知识和政策法规。下学期，我们准备对领导干部进行财务知识的学习和培训，为科学决策、提高理财水平打好基础。

（二）树立正确的政绩观

政绩观是领导干部人生价值观的重要体现，追求什么样的政绩、怎样创造政绩、为谁创造政绩，是领导干部的人生追求和价值取向的外在反映。能否树立正确的政绩观，对能否在实践中坚持科学发展观有着重要的影响。树立正确的政绩观，一是要解决好“树立什么样的政绩观”的问题。作为领导干部一定要树牢正确的世界观、人生观、价值观，解决好权力观、地位观、利益观的问题，清醒认识到真正的政绩应该是实实在在的、经得起群众、实践和历史检验的政绩。二是要发扬求真务实的作风，解决好“怎样创造政绩”的问题。工作中要力戒浮躁，不图虚名，不徇私利，不务虚功，不做表面文章，不提不切实际的目标和口号，不搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。三是要始终把群众的利益放在第一位，解决好“为谁创造政绩”的问题。是为人民群众谋利益，还是为个人谋私利，是衡量领导干部政绩观正确与否的分水岭。各级党委，尤其是正副“班长”，在上一个项目、做一个决策的时候，要把是否有利于单位长远发展和群众满不满意、高不高兴、答不答应作为根本标准，而不能有半点私心杂念。

当前，学校的各项建设正处在高峰期，经费供需矛盾比较突出，各级党委必须量力而行，我们一定要压缩基建规模，要统筹规划建设。作为一级党委和领导，我们还必须本着对单位建设长远负责的态度，树牢可持续发展的观念，在开展工作中注意保持工作的连续性，善待前任，干好己任，多做打基础管长远的工作，打牢可持续发展的基础。

二、发扬艰苦奋斗精神

一是要继续发扬艰苦奋斗、勤俭建军的优良传统。新的中央领导集体成立后，胡锦涛总书记就率中央书记处的同志到西柏坡重温了毛泽东“两个务必”的重要论述，即“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”，这“两个务必”的思想，在当前仍然具有十分重要的现实意义。

2004年 党委《意见》里，专门强调了要大力弘扬艰苦奋斗、勤俭建军的光荣传统，各级党委务必引起高度重视。大力弘扬艰苦奋斗的精神，关键是领导干部要以身作则，要牢固树立过“紧日子”的思想，坚决杜绝铺张浪费，贪大求洋，讲排场、摆阔气等歪风邪气，自觉抵制不良风气的影响，处处精打细算，讲求效益，形成“节俭光荣、浪费可耻”的良好氛围。当前，个别单位一方面家底亏空、负债建设，另一方面，奖金、补贴发放的标准偏高，比例过大，不恰当追求高福利、高奖金。不要以为多发奖金、多搞福利就能得到群众赞扬和掌声，就能受到大家的欢迎和拥护。如果一个单位奖金很高，而负债累累，在社会上和群众中丧失了信誉，最终必然导致病人减少，效益低下，医院发展就会陷入恶性循环，毕竟广大科技干部是不会以发奖金多少来评价领导和党委工作的。因此，各单位要进一步规范成本核算，完善效益考评机制，制定科学合理的奖金、补贴发放办法，要本着既调动工作人员的积极性，又要兼顾单位的长远建设和发展，特别是负债过大，效益较低的单位，更需从严控制。

二是要精打细算，大力压减行政消耗性开支。要广泛开展群众性的节约活动，节约一度电、一滴水、一支笔、一张纸，尽量节省经费支出，真正将有限的经费用在学校的建设与发展上，用在教学、科研和医疗等中心工作上。一是在接待费支出上，财务部门要从严把关，严格落实总部的限额管理办法，按适当的比例分内外指标，能安排在内部接待的，要尽量安排在内部接待，把行政消耗性开支压缩到最低限度。这两年，各单位虽然在控制接待费支出采取了不少措施，遏制了逐年增长的势头，但总的接待费支出还是居高不下，接待中重复接待，超规格接待，喝名酒，还要拿名烟，本来餐费花钱并不多，几瓶酒、一条烟下来就大大地超出标准。

三、坚持量力而行原则

一是要坚持量入为出，量力而行。当前，有些单位和部门不顾财力、不讲实际，花钱大手大脚，在装修、添置设备时，一味地追求高档，片面强调“多少年不落后”。各级党委要力戒浮躁、头脑发热。要对本单位的建设发展有清醒的认识，对发展规模的把握要有适当的度，要坚持量入为出、量力而行的原则，做到有多少钱办多少事，区分轻重缓急，坚持有所为有所不为。在确定预算时，不能在预算上留缺口，搞赤字预算，花过头钱，要确保预算综合平衡。要适度控制建设规模，严格工程建设报批程序，不得负债建设，严禁擅自上项目，铺摊子，超财力建设，杜绝搞类似“三个一点”等钓鱼工程。

二是要处理好内涵发展与规模建设的关系。无论国家、单位发展到一定阶段后，仍然只在数量、规模上做文章是不会取得成功的，必须走内涵发展的路子。“以质量取胜、以特色取胜”的办学思想是医大多年办学治校经验的总结，“一条主线、四项重点”发展思路是校党委经过深入全面调研，在吸收学校发展建设经验教训的基础上，从全局的战略高度，把握加强军事医学学科建设的战略方向得出的科学决策，是一条符合医大实际的内涵式发展道路，各级党委必须一以贯之地抓好落实。各单位要充分利用现有的政策条件，积极盘活资源，在政策允许的范围内，搞好对外有偿服务以及科研成果的转让，把潜在的人、财、物资源更好地挖掘出来。

四、增强组织纪律观念

财经纪律是财务工作顺利进行的保证，是党风廉政建设的主要内容，也是对各级领导的关心和爱护。

一是要进一步规范决策程序。要坚持党委集体理财制度，凡预算的安排，大型仪器设备的采购、工程项目的建设等，必须经党委集体研究决定。各单位、部门要结合本单位的实际，建立和完善财经管理的各项规章制度，健全经费开支使用的管控机制。进一步明确经费审批权限，按照责、权结合的原则，落实好党委集体领导下的首长分工负责制，履行好“一支笔”审批制度，重大经费支出实行军政主官“联审会签”制，提高经费开支的透明度，防止和克服政出多门、个人说了算的现象发生。

二是要坚持请示报告制度。各级党委要切实增强财经纪律的法规意识，要坚持按权限办事，认真执行总后党委《意见》中有关财经审批权限的规定，严格工程建设、大型仪器设备采购的报批，该本级决策的由单位党委、领导决策，该逐级上报的必须按规定的程序报批，防止出现越权拍板、该报不报等问题。个别单位在财经管理上之所以存在这样那样的问题，根子就在于有些领导干部法纪观念淡薄，不听招呼，不守规矩，不按规章制度办事。必须按规定程序办事，部、院、系请示的问题一律先向校四部机关请示，经过机关研究后再提交学校领导，重大问题由校党委集体决定。机关要提高办事效率，要有请示报告的时限规定，要作为检查内容之一，也希望大家监督。2004年，除了已经批准同意的建设项目，各单位一律不得以任何理由上新项目，对未经批准，擅自上项目、超财力搞建设的单位要追究单位党委和主要领导的责任。

同志们，我认为，这次会议开得很及时，很必要，很务实，对学校今后一段时期抓好财经管理工作，必将起到有力的推动作用，下一步的关键是要认真抓好落实。大家回去后，一定要把这次会议精神传达好、落实好，结合本单位的实际，拿出具体的贯彻办法，以高度的事业心和责任感，把财经管理工作做深、做实、做好，为学校的全面发展建设做出更大的贡献。

篇3：转变观念、提升水平，以财务管理创新推动学校改革发展,——在学校财务工作会议上的讲话

一、2008年林业计财工作的回顾

2008年是深入贯彻党的十七大、十七届三中全会精神的重要之年, 是成功举办奥运会和再一次完成载人航天创举的历史之年, 也是全国人民奋力抗击雨雪冰冻灾害、汶川特大地震灾害, 全力应对世界金融危机的特殊之年。在国家林业局党组和各级地方党委、政府的正确领导下, 全国林业行业迎难而上, 锐意改革, 总体上保持了林业稳步发展的势头, 林业的发展、改革、稳定基本态势是好的。据统计, 全年完成造林面积7 157万亩, 同比增长22.1%;预计全年林业产业总产值1.33万亿元, 同比增长6.08%;林产品进出口总额有望突破700亿美元, 预计比上年增长9%。

在这极不平凡的一年里, 林业计财部门紧紧围绕建设现代林业这个中心任务, 认真履行职能, 加强重大规划和政策协调争取, 努力做好建设布局结构优化调整, 加大资金争取力度, 强化项目和资金管理, 为林业各项任务的全面完成发挥了重要的基础保障作用。

(一) 加大年度资金争取和2009年项目储备工作力度, 保障局党组现代林业发展战略和重大工作的顺利开展

一是积极争取落实2008年各项资金。中央级林业资金大幅度增加, 总额达到563亿元, 其中财政资金502亿元, 基本建设投资61亿元, 分别比上年增长10.8%和19.7%;吸收信贷资金117亿元, 比上年增长41.3%。各级林业部门在中央政策引导下, 充分发挥优势, 努力增加政府及其他行业对林业投入。如:山西省制定了《煤炭工业可持续发展林业生态恢复治理项目总体规划》, 2008年林业从煤炭行业争取的投资总量为7.55亿元;江西省财政对林业的投入达9.48亿元, 比上年增加2.33倍;福建省在落实中央、省级和下游补上游森林生态效益补偿基金的基础上, 经省政府同意将水资源费的35%用于森林生态效益补偿。

二是积极谋划和争取2009年林业投资规模。全力做好2009年中央预算内林业基本建设投资计划编制工作;加强了项目储备, 组织编制了2009年造林生产建议计划, 并积极争取提高国家造林补助标准;林业应对气候变化项目建设取得突破, 欧洲投资银行将提供5 000万欧元优惠贷款, 用于我国碳汇林和生物质能源林基地建设。

三是加强油茶产业发展宏观指导, 协调落实相关扶持政策。编制完成了《全国油茶产业发展规划》, 并上报国家发展改革委员会;协调落实油茶产业发展的财政、投资、金融、保险、良种补贴等相关扶持政策;积极争取国家安排2 000万元的农发林业新增资金用于油茶示范基地建设, 争取中央财政专项资金4 800万元用于先行省油茶低产林改造试点;国家林业局筹集资金对14个油茶省区进行了试点扶持。按照局党组“把发展油茶等木本粮油产业作为山区综合开发的重要内容和突破口”的指示精神, 启动了山区综合开发重点示范县工作。

(二) 加强规划编制和政策协调, 努力在建设生态文明和国家公共政策框架中谋划林业的合理位置

一是加大建设布局调整力度, 努力规划林业新的增长点。组织完成了《全国森林防火中长期发展规划》, 提交待国务院会议审议;完成了《全国林业有害生物防治建设规划》, 上报国务院待批;组织开展了全国林地保护利用规划编制工作;部署并基本完成了《林区棚户区改造工程规划》和《林区公路建设规划》编制工作。

二是协调落实集体林权制度改革相关工作。商财政部下达新启动集体林改的九省区工作补助经费7.3亿元;会同财政部、银监会、保监会等部门, 就建立政策性森林保险制度和出台森林资源资产抵押贷款管理办法多次进行调研和沟通, 并达成共识。

三是突出行业特点, 积极争取林业相关扶持政策。争取中央财政将林业作为重点行业落实了燃油涨价后的补贴政策, 并在2008年补贴资金22.14亿元;研究落实企业所得税法和实施条例规定的林业所得税减免政策;目前正积极协调争取2008年底到期后对以林区“三剩物”和次小薪材加工的综合利用产品, 继续实行增值税即征即退政策。

四是扩大对外开放, 提高我国林业国际影响力。圆满完成国务院交办的第四、五次中美战略经济对话议题任务, 通过中欧首脑会晤、中日高层经济对话和中俄林业合作, 积极为我国企业利用国内外两个市场、两种资源保驾护航。另外, 还联合俄罗斯和美国政府为国内近400家林业企业举办了森林资源开发和林产品政策咨询会, 进一步增强了行业部门的服务意识和凝聚力。

(三) 全力以赴做好抗灾救灾以及灾后恢复重建工作

一是行业内紧急动员, 全力落实抢险救灾资金和物资。两次灾情发生后, 全国林业计财部门迅速行动, 第一时间投入到工作中。国家林业局紧急调度林业行业和相关直属单位受灾情况, 并以最短时间向相关省区拨付救灾资金。江苏、浙江、山东、北京四省市积极向地震灾区援建活动板房636套共12 720平方米。这些措施为解决灾区群众救灾急需、越冬应急以及后续工作开展提供了有力保障。

二是积极争取中央财政安排林业救灾和灾后恢复重建资金。我们先后6次向财政部报送申请并多次协调, 争取中央财政安排雨雪冰冻林业救灾和灾后恢复重建资金7.3亿元;安排落实地震灾区救护大熊猫补助资金926万元、中央地震灾后重建基金1 941万元, 调整安排直属保护区灾后越冬补助550万元。

三是全力组织林业灾后重建规划编制, 积极争取林业长期政策扶持。组织编制了特大雨雪冰冻和地震灾害后林业恢复重建方面的规划、方案, 并将林业相关政策措施纳入了国务院批复的灾后恢复重建规划、条例、指导意见和政策措施体系中;由我局牵头会同环保部、农业部、水利部和四川、甘肃、陕西省人民政府编制的《汶川地震灾后恢复重建生态修复专项规划》, 经国家抗震救灾指挥部批准, 已下发作为地震灾区生态修复的指导性文件;国务院常务会议审议通过了由我局协调财政部、国家发展改革委员会、民政部、人民银行、银监会、保监会等部门提出的进一步加强支持两灾之后林业生态恢复重建的8项政策措施, 以及由我局组织编制《雨雪冰冻灾后林业生态恢复重建规划》的建议, 这既是救灾之急需, 也事关林业发展之长远, 目前《规划》已由国家发展改革委员会委托中咨公司评估, 近期有望上报国务院审批, 相关政策正在抓紧落实。

(四) 不断强化林业项目和资金管理, 努力提高计财管理水平

加强项目基础管理工作, 完成了《防护林工程投资估算指标》、《森林防火物资储备库建设标准》、《森林火情望监测设施建设标准》和《林业工作站建设标准》的编制工作;加强外资项目的储备与管理, 下发了《关于加强林业利用国际金融组织和外国贷款投资项目管理工作的通知》;根据取消农业综合开发名优经济林花卉项目有偿资金的新要求, 编制完成了《农业综合开发林业资金和项目管理办法 (试行) 》;加强和规范因公出国 (境) 经费预算管理, 下发了《因公出国 (境) 经费预算管理暂行办法》。

切实加强林业资金的监管, 对14个省区的野生动植物保护、天然林保护、林业有害生物防治、种苗基地建设和森林防火工程资金使用情况进行了稽查, 涉及资金12.6亿元, 实际抽查资金3.7亿元, 查出违规违纪资金834万元、以及配套资金不到位6 913万元;结合地震灾后恢复重建, 制定下发了《林业救灾资金物资管理使用暂行办法》和《关于救灾资金物资执行情况月报表报送工作的通知》。

努力发挥统计基础管理和咨询决策职能, 联合国家统计局共同发布了新的《林业及相关产业分类 (试行) 》, 较为全面地反映了林业及相关产业在国民经济发展中的地位和作用。

(五) 应对世界金融危机, 主动谋划林业战略定位

一是争取林业在国家扩大内需政策中的合理份额, 把林业需求纳入民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建相关政策中。在国务院确定的应对国际金融危机, 进一步扩大内需、促进经济增长的10项措施中, 首次把国有林区棚户区改造纳入了国家保障性安居工程建设, 并把加强重点防护林和天然林资源保护工程建设作为当前重点支持的生态建设工程, 2008年四季度新增中央投资36.5亿元用于防护林工程、天然林保护和国有林区棚户区改造。

二是尽快落实了林业新增中央投资计划任务。紧急召开林业扩大内需和灾后恢复重建工作布置会, 各级林业主管部门按照中央三个“统一”的部署和“出手要快, 出拳要重, 措施要准, 工作要实”的总体要求, 高度重视, 周密安排, 迅速行动, 抓紧落实。截至2008年底, 全国林业部门已完成新增中央投资11.9亿元, 占新增中央投资总额的32.6%。吉林省高度重视林区棚户区改造, 在国家确定松江河林业局作为试点的基础上, 将和龙、八家子和天桥岭3个林业局为省级试点单位, 超额完成了年初确定的新建10万平方米、改造2 000户的建设任务, 首批547户职工已喜迁新居。

三是根据中央新增林业投资项目和资金监管的需要, 制定了《扩大内需促进经济增长林业项目资金监督检查工作方案》, 召开了监督检查动员部署暨培训工作会议, 派出10个检查组对福建、云南、黑龙江等10省区中央新增林业投资计划分解下达、资金到位、工程进度、使用管理等情况进行督促检查。

四是本着“保出口、促稳定”的原则, 积极向有关部门争取恢复林产品出口退税政策, 增强企业出口信心。经过三次调整, 争取到国家将人造板等产品的出口退税率由5%提高到9%, 木家具由11%提高到13%, 相当于给予出口林业企业年补贴28亿元。目前正在争取将部分林产品出口退税从9%再提高到13%。同时, 积极与我国林产品主要出口市场美国、欧盟、日本等国政府谈判, 减少林产品出口贸易壁垒。

五是组织完成了东北内蒙古重点国有林区棚户区改造实施方案的批复工作。会同国家发展改革委员会、住房与城乡建设部组成调研组多次赴国有林区开展专题调研, 并按照国家发展改革委员会的工作部署, 及时组织编制并批复了东北内蒙古国有林区棚户区改造实施方案, 为棚户区改造试点和相关投资的争取奠定了工作基础。

六是认真测算林业投资需求。会同相关单位全力运作, 从林业建设发展、森林资源保护、林区民生保障和林业基础保障能力建设工程体系四个方面向国家发展改革委员会报送2009—2011年中央投资的建议, 并在此基础上编制上报了2009—2010年实施方案。

在看到成绩的同时, 我们也要深刻认识到林业计财工作还存在着不少有待进一步解决的问题, 需要我们继续努力加以完善和提高。一是林业资金的投入与当前生态建设的需求还有很大差距;二是林业投资的效益有待提高, 相关政策需要调整;三是资金监管还不够到位, 一些基层单位挤占挪用资金等现象屡禁不止, 确保资金安全的监管措施需要进一步强化;四是协调解决突发性和群体性等林区社会问题的政策和措施亟待加强。

回顾总结一年来的工作, 我感到, 林业计财部门能否较好地履行自己的工作职责, 深入学习实践科学发展观, 认真贯彻落实局党组现代林业发展战略, 必须紧紧抓住以下关键环节:一是勤奋学习, 善于观察。林业的发展与国家的大政方针, 与世界的经济、政治等紧密相关, 面对日新月异、复杂多变的国内外形势, 要求计财部门的同志们必须有战略思维和世界眼光, 要有厚实的知识结构和政策水平, 为此需要我们勤于学习, 更新观念、更新知识, 并通过系统分析观察, 找到工作的结合点、突破点。二是抓住机遇, 出手要快。紧紧把握国民经济和社会发展对林业的需求, 快速应对新形势、新挑战, 努力谋求林业在国家扩大内需战略中的应有贡献, 在大局中寻找站位, 在困境中寻找发展的机会;三是确保重点, 统筹兼顾。计财工作必须做到服从和服务现代林业发展的大局, 以局党组确定的工作任务为核心, 集中人财物力确保重点工作的突破, 并以此带动全局工作的进展;同时要进一步提高统筹能力, 不仅立足解决年度投入问题, 更要注重长远的战略谋划, 着力于投入和扶持的政策化、机制化, 进而实现林业发展空间的最大化。

二、当前林业计财工作面临的形势

去年年底前召开的中央经济工作会议, 是在党的十七届三中全会之后、国际国内经济环境发生重大变化的背景下召开的一次重要会议, 会议全面深刻分析了当前和今后一个时期国内外的经济形势, 明确具体地提出了今年经济工作的总体要求和重要任务。随后相继召开的中央农村工作会议、全国发展和改革会议、全国财经工作会议, 按照中央经济工作会议的部署和要求, 对今年我国农村以及计划、财经等工作进行了全面部署, 提出了2009年我国经济发展的主要目标, 即在世界经济下滑的大背景下经济增长预期目标确定为8%;实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策, 发挥国内需求对经济增长的拉动作用;强调把生态环境保护和建设作为当前扩大内需的重要措施和经济工作的重点任务之一, 并突出抓好林区棚户区改造、防护林建设、扶持油茶等木本油料产业发展, 等等。

刚刚结束的全国林业厅局长会议, 认真总结了2008年林业工作, 深入分析了我国林业当前面临的国际国内机遇和挑战, 按照深入学习实践科学发展观的要求和中央经济工作会议的统一部署, 既立足当前、又着眼长远, 提出了今年林业工作的总体要求, 这就是:全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神, 高举中国特色社会主义伟大旗帜, 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 紧紧围绕建设生态文明, 以保持林业平稳较快发展为首要任务, 以深化改革为动力, 以兴林富民为宗旨, 以科技创新为支撑, 继续解放思想, 抓住发展机遇, 加大投入力度, 强化基础建设, 转变发展方式, 提升可持续发展能力, 把现代林业建设全面推向科学发展的新阶段。并要求我们要以高度的责任感、强烈的危机感、重大的使命感和只争朝夕的紧迫感, 精心谋划好林业工作, 抓住难得的发展机遇, 全力应对面临的挑战, 切实肩负起历史赋予林业的重大使命。

贯彻落实全国林业厅局长会议精神, 关键是要准确把握会议提出的今后一个时期林业工作总体要求的核心内涵, 这就是发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展。发展现代林业是林业工作的总任务, 建设生态文明是林业工作的总目标, 促进科学发展是林业工作的总要求, 三者紧密联系、有机统一, 共同构成了我国林业发展总体思路的核心和主题, 成为林业建设的旗帜和方向。我们一定要进一步统一思想, 提高认识, 切实把思想和行动统一到中央对当前国内外经济形势的分析判断上来, 统一到中央的决策和部署上来, 统一到科学发展观的要求上来, 统一到国家林业局党组对现代林业建设的总体思路和部署上来。

综合各方面的分析判断, 今年林业发展的国际国内环境发生了很大的变化。第一, 从国际环境看。受全球金融危机的影响, 我国林产品的出口量和价格大幅度下降, 林业产业发展呈现放缓迹象。据统计, 去年1—10月我国林产品进出口额增长15.4%, 低于全国外贸20%的增长水平, 同比下降17个百分点, 广东、浙江等林业产业发达省区出现了负增长;国产人造板、木地板出口由增转降, 国内市场价格降幅达25%以上, 导致全国胶合板企业50%左右关停, 木材粗加工企业60%左右处于停产半停产状态。随着金融危机的不断蔓延, 对我国林业和林产品出口的影响还会持续加深。同时, 国际上对我国林业发展的不利因素增多, 贸易保护主义又有抬头, 一些政府无偿援助被搁置, 国际上以气候变化、非法采伐等议题向我国施压的态势仍然存在, 森林和林业问题日益政治化、国际化。第二, 从林业自身建设来看。生态建设难度越来越大, 森林保护压力越来越重, 林业体制改革任务还十分艰巨。从近年来造林任务完成情况看, 造林立地条件越来越差, 造林成本高, 国家扶持投入标准偏低, 导致造林任务完成率较低;违法侵占林地的现象屡禁不止, 林地流失严重;森林防火、病虫害防治形势严峻, 威胁越来越大;集体林权制度改革才刚刚起步, 国有林场和国有林区改革刚刚破题, 林业体制机制不顺依然是制约林业科学发展的最大障碍;林业发展的投入和扶持政策还不尽完善, 林区基础设施落后, 职工生活困难。第三, 从国内政策环境来看。当前为应对国际金融危机, 国家决定实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策, 出台了一系列扩大内需的重大措施, 为林业发展提供了重要机遇。这里, 需要我们林业行业重点把握住的有以下几个要点:一是在优化结构的前提下明确中央预算内基本建设投资为1 604亿元, 安排中央财政灾后重建基金1 300亿元, 并在此基础上再增加2 000亿元中央政府投资 (包括去年年底前安排的1 000亿元) , 生态保护和建设是其中的重点之一;二是把全面推进集体林权制度改革作为新农村建设和农村综合改革的重要内容;三是把巩固退耕还林成果, 稳步实施重点防护林、天然林保护、京津风沙源治理、岩溶地区石漠化综合治理等重点生态建设工程作为国家扩大内需的重要抓手;四是要推动合理的资源、环境等要素价格形成机制, 探索建立统一的生态效益补偿制度。

所有这一切都充分说明, 我国的林业建设既面临着加快发展的历史机遇, 也面对着日益严峻的困难和挑战。作为新时代的务林人, 特别是承担着统筹兼顾重任的林业计财工作者, 我们一定要正确认识和把握当前的政治和经济形势, 以中央精神统领林业工作全局, 以局党组决策指导林业工作推进, 超前谋划、扎实工作, 切实完成厅局长会议确定的全年工作任务, 不断谋划林业新的发展空间, 促进林业持续稳定较快发展。当前林业计财工作的总体要求是:必须始终坚持统筹兼顾这一林业计财工作的基本方针, 从宏观和长远的高度谋划林业发展全局, 调整完善生产力布局, 转变林业发展方式, 通盘运筹发展规划和建设任务, 积极争取政策和资金支持, 突出重点, 注重效益, 优化结构, 提高质量, 强化项目和资金管理, 促进现代林业又好又快发展。为此, 我们要善于从千头万绪、纷繁复杂的事物和事物的普遍联系中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面, 统筹协调、把握平衡, 在事物的普遍发展中形成有利于突破主要矛盾和矛盾主要方面的合力, 为全面推进现代林业建设, 实现又好又快发展提供强有力的保障。当前, 我们一定要统筹抓好五个结合。

第一, 必须把生态优先与发展产业、繁荣生态文化结合起来。

现代林业建设三大体系相辅相成、相互促进。林业作为生态建设的主体, 必须坚持实施以生态建设为主的发展战略, 以重点工程为带动, 加快生态建设步伐;要抓紧现有重点工程后续规划编制工作, 同时积极谋划和组织实施森林防火、林业有害生物防治、防沙治沙、森林经营等一批新的工程, 形成较为完善的森林保护体系, 巩固多年来生态建设成果, 保障林业可持续发展, 同时为林业产业和生态文化的发展创造雄厚的物质基础;要统筹处理好林业发展速度与质量和效益的辩证关系, 切实加快林业由粗放经营方式向集约经营方式的转变, 切实加强森林经营。当前要特别强调, 林业灾后重建绝不是简单地恢复森林, 而是必须把森林恢复和抚育经营紧密结合起来, 通过森林抚育、补植补造、针阔混交等经营措施, 大幅度提高森林质量。林业产业发展要以生态建设为基础, 高度重视森林多重效益的发挥, 加快发展经济林、速生丰产用材林、工业原料林基地, 积极发展制浆造纸、家具和森林旅游业等林业二、三产业。生态文化体系建设要以森林生态体系和产业体系为依托, 进一步弘扬人与自然和谐发展的科学理念, 做生态文明建设的组织者、引导者、宣传者, 更好地为生态建设和产业发展服务。

第二, 必须把加快林业发展与增加农民收入和区域经济发展结合起来。

林业具有多重功能, 发展林业具有地域广、领域宽和劳动密集的优势, 能有效吸纳农村劳动力, 增加农民收入, 繁荣山区农村经济, 促进“三农”问题解决。因此, 必须以兴林富民为根本宗旨, 充分发挥各区域自然资源和经济发展的优势, 高度重视对农民增收有短期直接带动作用和长期效益的经济林、速丰林基地建设, 加速推进油茶、核桃等木本粮油以及不同区域各具特色的林副产品生产, 统筹促进相关加工业的发展以提高林产品附加值, 形成布局合理、优势明显、特色鲜明的林业产业区域协调发展格局, 提高林业产业市场竞争力, 促进农民增收。

第三, 必须把注重改善民生与推动林业事业发展结合起来。

科学发展观的核心是以人为本, 必须坚决维护务林人的物质利益, 把改善民生作为推动林业事业发展的突出任务。多年来, 林区发展一直落后于经济社会整体发展水平, 林区道路、住房、饮水、通讯、电力等基础设施落后, 生产生活条件差, 民生问题突出, 这直接影响到林区社会稳定。我们必须抢抓国家扩大内需的重大机遇, 积极与国家有关部门沟通协调, 切实解决事关林区干部职工和林农群众切身利益的一系列问题, 搞好棚户区改造工程和道路建设工程, 解决好林区住房难、出行难、通电难、饮水难等突出问题, 加快林区基础设施建设, 促进林区繁荣和谐, 为建设社会主义新林区奠定基础。

第四, 必须把基础保障体系建设与现代林业三大体系协调发展结合起来。

林业工作站、科技推广站、种苗站、森防站、木材检查站、林业派出所、森林和野生动植物和湿地生态监测站等林业基础建设, 是推进现代林业三大体系建设的重要保障。现代林业建设的方针政策必须落实到基层, 重点工程建设需要林业基层单位和林农来完成, 实用技术推广普及要靠科技推广站推广传授和技术指导, 造林所需良种壮苗和森林病虫害预测预报防治要靠种苗站提供和森防站验明正身, 查处打击破坏森林、野生动植物、湿地资源等违法犯罪行为必须依靠木材检查站和基层林业派出所, 林业生态建设成效检验、资源核查等离不开各类监测站实时有效跟踪, 等等。必须将林业基础保障体系建设摆上重要议事日程, 与三大体系建设协同推进, 为现代林业事业持续快速健康发展保驾护航。

第五, 必须把经济运行监测与宏观政策制定结合起来。

信息是现代经济发展体系的神经系统, 及时、准确、全面掌握林业发展的各种信息, 对于全面掌控林业建设的进程和效益, 及时发现和处置新情况、新问题, 确保现代林业的持续稳定可持续发展, 意义十分重大。特别是对于林业产业发展、对外开放和经济技术交流合作, 信息更是决定企业和林农林业经营效益的生命线。从这个意义上讲, 林业经济信息的统计和分析, 是各项林业管理工作的基础, 是林业经济健康运行的神经中枢和保障。各级林业部门要高度重视信息统计工作, 要把宏观林业经济统计指标体系的完善和微观定点监测统计制度的建立有机地结合起来, 进一步加强对林业经济运行重要数据的统计和分析。要建立动态林业信息统计监测制度, 拓展信息调查内容, 转变信息调查方式, 拓宽信息采集渠道, 尽可能多地获取林产品生产、市场和林产品进出口信息, 特别是林业经济实体的相关信息, 密切观察、掌握林业经济运行走向, 为拉动经济增长提出切实可行的政策建议。

三、今年林业计财工作的主要任务

今年的林业计财工作, 就是要紧密围绕贾治邦局长在全国林业厅局长会议上提出的全面加快林业发展步伐的六项任务, 按照贾治邦局长对计财部门“编制规划, 争取政策”和“协调六路, 沟通八方”的指示精神, 充分发挥计财部门统筹兼顾、综合平衡的职能, 积极做好规划编制、政策研究和争取、资金争取、沟通协调等工作, 推动林业发展再上新台阶。今年要重点抓好以下工作:

(一) 真抓实干, 推动林业发展再上新台阶

今年的林业任务十分繁重, 各级林业计财部门的同志们一定要胸怀林业发展的全局, 立足当前, 着眼长远, 早谋划、早部署, 统筹协调好各项长远规划和当前计划, 使各项工作有条不紊地向前推进。

1.统筹做好2009年计划安排, 抓紧落实各项保障措施。

一是全力做好新增中央投资任务的完成。做好新增中央投资任务的完成, 事关贯彻落实中央扩大内需促进经济平稳较快发展工作的大局, 也是林业部门进一步争取国家资金支持的基础和关键所在。这项工作在去年12月份召开的会议上已经作了专题部署, 各级林业部门必须以高度的政治责任感和全局观, 把完成新增中央投资任务作为新年伊始的首要任务, 全力以赴, 保质保量, 确保在今年2月底以前全面完成36.5亿元中央投资计划。

这里要特别强调, 按照国家发展改革委的要求, 将把新增中央投资的完成情况作为安排今年中央投资的重要因素, 任务完成快、质量好、工作信息反馈及时的省区市将在安排新投资时加大支持力度;对那些项目进展迟缓、工作督导不力、不能按时完成计划、工作信息上报迟缓的地方, 将采取果断措施对未完成的中央资金坚决予以调整, 并相应减少今年中央投资的安排。

二是抓紧衔接落实营造林计划。2009年计划安排营造林面积8 220万亩, 这个计划指标既考虑了各地林业发展需求及宜林地、种苗等实际情况, 又考虑了国家提高造林补助标准和扩大内需增加投资的综合因素, 体现了实事求是、稳步发展。为了切实落实并完成好今年的营造林计划, 各地要抓紧做好以下工作:一要切实搞好新增国家投资、预算内基本建设投资以及地方和社会投资的统筹协调, 按规划做好各工程之间的衔接, 做到县域上不交叉, 地块上不重复。二要继续坚持突出重点, 要按照国家林业局的部署, 确保把60%以上的投资集中用于确定的重点区域, 集中治理, 就像建设塞罕坝林场那样, 治理一片见效一片。对于像山西陕西樟子松基地建设、辽宁西北防护林体系建设这样的集中连片治理的工程, 要给予大力支持。三要抓紧做好种苗准备。一定要继续坚持适地适树, 坚持使用优良品种和一级苗上山, 这是提高造林成活率和保存率的基础。四要切实落实好配套资金。我们正在努力争取提高人工造林国家补助标准, 国家发展改革委正在抓紧研究;各地也要积极向地方政府和发展改革、财政部门做工作, 落实地方配套, 并努力提高省级配套的比例。这一点北京、上海、海南、深圳、新疆兵团、广东、宁波等地做得比较好, 各地要认真学习。

三是统筹做好林区棚户区改造工作。今年是全面铺开国有林区棚户区改造项目的第一年, 国家投资预计比去年有大幅度的增加, 建设任务将非常繁重。各有关省区市一定要高度重视, 从现在开始就要全力以赴地做好各项准备工作。一要尽快向省政府汇报争取, 负责任地提出今年能够承担的合理建设任务, 并取得财政部门配套资金承诺;二要抓紧同省发改委、建设厅以及地方政府协调沟通, 争取地方行政性收费减免等政策性支持。这两项工作是实施好林区棚户区改造项目最重要的保障措施, 凡是配套资金以及地方性政策支持措施不落实的地方就不能安排建设任务。我们还要积极争取开展国有林场危旧房改造项目试点, 有条件的省区可以先行一步。这项工作会后还要进行专题部署和培训, 请各地坚决贯彻落实。

2.积极争取南方冰雪灾害和地震灾后恢复重建资金。

国务院已经通过了雨雪冰冻灾后林业生态恢复重建的8项政策, 并要求尽快编制灾后恢复重建规划。各级计财部门要高度重视, 积极协调财政、发展改革等部门, 逐一加以落实, 重点是要争取各级财政增加灾后林业恢复重建专项资金, 争取建立落实政策性森林保险和林木良种繁育补贴制度。同时, 要主动向地方党委政府汇报, 争取对因灾形成的造林债务和基层单位职工住房毁损进行统计核销, 并把林业灾害救助纳入相关救灾资金渠道。

关于地震灾后恢复重建, 财政部、国家发展改革委已印发了《关于下达中央财政地震灾后恢复重建基金包干总数和分类控制数的通知》, 下达了四川、陕西、甘肃三省2008—2010年地震灾后恢复重建基金总数, 涉及林业的生态环境专项恢复共70亿元。三省林业部门要紧急行动起来, 按照《生态修复专项规划》确定的任务, 尽快向省委、省政府和有关综合部门汇报争取, 积极争取林业应得份额。我再次重申, 国家林业局将视各省争取林业建设任务及投资份额的状况, 统筹考虑对该省林业相关投资安排的水平。

3.加快木本粮油产业发展。

林业产业发展一定要充分发挥林业自身优势, 当前要把木本粮油产业发展放在突出的位置, 要抓住国家高度重视粮食安全和食用油发展的有利契机, 大力扶持以油茶、核桃、油橄榄、红枣、板栗等为主的木本粮油基地建设。计资司要积极协调国家发展改革委, 做好《全国油茶产业发展规划》报国务院审批工作, 做好以油茶、核桃、油橄榄为重点的《全国主要木本油料产业发展规划》的编制工作, 研究提出全国木本粮油的产业发展方案。山区综合开发协调小组办公室要充分发挥职能作用, 积极协调配合有关部门组织编制《全国山区综合开发县木本粮油产业示范实施纲要》。各有关省区市一定要配合做好上述几项工作, 积极提供本地在木本粮油发展方面的基本情况和发展思路, 以充分体现林业在保障国家粮食安全和食用油产业发展方面所做的工作和具有的巨大潜力, 尽力争取林业工作在《食用油产业发展规划》中所占比重, 促进我国木本粮油产业的发展。

4.搞好规划编制, 从宏观上谋划现代林业建设。

一是做好林业发展“十二五”和中长期规划基本思路编制工作。今年是“十二五”规划编制工作的起步之年, 要启动相关专题研究, 找出制约我国现代林业发展的重点难点问题, 并提出破解问题的路径和方向, 形成林业发展“十二五”和中长期规划的基本思路。这项工作还要专门研究部署, 请各地认真做好准备。二是编制工程后续规划。目前正在实施的重点生态工程规划大部分将于2010年到期, 搞好这些工程后续规划编制工作对保持林业重点工程的连续性非常重要。各地要按照国家林业局的统一部署, 认真搞好配合, 如实填报基础数据和相关附表附图等, 及时高质量地完成并上报。三是组织实施好新的专项工程规划。去年我局组织编制了《汶川地震灾后恢复重建生态修复专项规划》、《雨雪冰冻灾后林业生态恢复重建规划》、《全国森林防火中长期发展规划》、《全国林业有害生物防治建设规划》、《国有林区棚户区改造工程规划》等六项规划, 实施好这些规划对保障现代林业建设、巩固生态建设成果、改善民生具有十分重要的意义。请各地按照国家规划组织编制省级实施规划 (方案) , 切实加强与国家规划的衔接, 将规划任务落到实施单位和山头地块。

5.做好林业建设项目储备工作。

项目储备是搞好林业基本建设工作的基础, 从历年林业基建计划的落实和扩大投资机会的把握来看, 凡是基本建设前期工作扎实、项目储备做得好的地方, 就容易争取到国家资金的支持。为了更好地做好基本建设的前期工作, 国家林业局即将下发《林业投资项目储备指南》, 各地要按照《指南》的要求, 早筹划、早部署, 重点抓紧做好森林防火、林业有害生物防治、国家级自然保护区建设、湿地保护与恢复、林木种苗基础设施建设、国有林区森工非经营性项目以及棚户区改造等项目可行性研究报告和实施方案的编制工作, 并于2009年3月底以前报国家林业局审批。其中, 1月20日前, 向国家林业局报送2009年营造林任务安排建议方案、重点国有林区棚户区改造2009—2011年实施方案、重点区域治理项目实施方案。

(二) 强化协调沟通, 解决和落实各项惠林政策

党中央国务院对林业工作非常重视, 出台了一系列支持、扶持林业发展的重大政策, 现在的关键是要抓好落实, 同时抓紧研究新的支持政策, 充分发挥中央和地方两个积极性, 保障和推进林业改革与发展。今年要全力抓好以下政策的研究和落实:

1.研究天然林保护工程到期后的政策措施。

国家林业局将配合国家发展改革委、财政部等有关部门研究制订2010年后的天然林保护实施方案。天保工程各省区市, 一是全面总结工程实施以来取得的成效和经验, 重点分析查找存在的突出问题, 结合本地区林业改革发展实际和森林资源现状, 研究提出工程到期后的政策建议和资金需求;二是按照中央9号文件精神, 加快剥离企业办社会职能, 推进森工企业体制机制改革, 理顺国有林区森林资源管理体制;三是积极协调财政和社会保障等部门, 健全职工基本养老、医疗、失业、工伤和低保等社会保障政策, 实现应保尽保。

2.建立政策性森林保险机制。

为贯彻国务院第35次常务会议建立政策性森林保险机制的决定, 国家林业局正积极配合财政部等相关部门, 研究森林保险纳入政府补贴的标的、险种、保费率、补贴标准、环节和手段等具体措施, 并准备于2009年开始选择部分省区市开展试点。希望各地给予积极配合。已经开展森林保险的, 要尽快总结经验, 逐步扩大森林保险覆盖范围;尚未开展的要尽快启动政策性森林保险, 积极探索建立森林保险政策和制度的途径。

3.落实国有林场改革相关政策。

加大协调力度, 根据国务院即将批准的《关于加快国有林场改革的实施意见》, 抓好相关政策的落实。一是积极协调财政部门, 将生态公益型国有林场人员和机构经费纳入地方同级财政预算;二是进一步摸清国有林场本底数据, 全面详细地掌握林场面积、在职和离退休职工人数、职工参加社保的种类标准等基本情况。

4.完善森林生态效益补偿基金制度。

各地目前工作的关键, 是落实中央9号文件规定, 建立和完善地方森林生态效益补偿基金。没有建立的省区市, 要积极协调财政部门, 努力争取今年建立省级补偿基金, 逐步建立市、县级补偿基金。已建立的地方, 要逐步扩大补偿范围, 提高补偿标准。要积极协调相关部门, 多渠道筹集资金。各省区市要充分借鉴福建省的做法, 积极探索建立市场机制下的生态补偿机制。根据2009年中央1号文件的要求, 国家将启动草原、湿地、水土保持等生态效益补偿试点, 各地要主动研究, 探索补偿试点的对象、范围、标准, 为试点工作打下基础。

5.积极研究对策, 贯彻执行新的《育林基金征收使用管理办法》。

我局会同财政部研究修订的《育林基金征收使用管理办法》即将出台。育林基金改革的重点, 一是降低征收比例和规范用途, 育林基金按照最高不超过林木产品销售收入的10%计征, 专项用于森林资源的培育、保护和管理;二是林业部门行政事业经费由同级财政部门通过部门预算予以核拨, 不得从育林基金中列支。各地必须严格执行新的《育林基金征收使用管理办法》, 充分考虑育林基金改革后可能出现的相关问题, 进一步加强与财政部门的沟通和协调, 结合本地区实际情况, 研究制定实施细则;各地要加强与财政部门协商, 将林业行政事业经费纳入同级财政预算, 严禁挤占、挪用育林基金。

6.协调财政部, 努力争取建立林业补贴制度。

国务院第35次常务会议决定建立林木良种繁育补贴制度, 国家林业局拟会同财政部于今年选择部分省区市开展试点;2008年国务院36号文件规定, 将油茶生产机械纳入农机具购置补贴范围, 研究制定对种植油茶等木本油料作物的补贴政策。各地一是要积极采取措施, 沟通和协调地方财政部门, 研究建立地方财政支持的林木良种繁育补贴制度, 对林木良种繁育给予补助;二是统计、汇总建议纳入农机具补贴的林业生产所用机械的种类和型号, 以及对林业实施综合直补的范围及具体操作建议, 并将以上情况和建议于3月底前报局计资司。

7.进一步完善林业用油量的测算、统计、核实和汇总。

中央财政将继续对林业因成品油价格调整影响增加的成本, 由中央财政通过专项转移支付的方式给予全额补贴。各地要进一步加强基础工作, 认真核实本省营造林、森林管护面积、木竹生产量等以及用油量测算过程等基础数据, 并对数据的真实性、完整性和可靠性负责。要严格按照规定要求, 实事求是地测算、统计、核实和汇总本省用油量。

(三) 严格管理监督, 进一步提高林业经济运行质量和效益

各地要高度重视林业项目和资金的监管工作, 建立健全项目和资金监管的长效机制和内部约束制度, 进一步提高资金使用效益, 提高林业经济运行的质量和效益。

1.进一步加大林业资金监管力度, 切实提高管理水平。

要进一步严格资金管理, 特别是把中央新增林业投资和灾后恢复重建资金的监管作为当前最重要、最紧迫的任务。对资金管理必须进一步强化, 要严上加严, 从项目安排的源头抓起, 对资金运行全过程加强监控, 确保工程资金的安全有效。各地要组织专门人员进行定期的监督检查和指导, 细化落实工程各实施环节的责任制, 加强对工程招标、物资采购、作业设计报批、资金拨付等环节的监督。对那些林业建设资金出问题的县今年坚决不再安排任何项目和资金, 对其所在的省区市也要调减投资安排。国家林业局将不定期组织检查组进行督查, 各驻地森林资源专员办作为中央新增林业投资的驻地检查单位要切实负起责任, 各地林业主管部门要积极给予支持和配合。

2.抓紧做好林业建设项目的竣工验收工作。

项目竣工验收是全面检查基本建设项目执行结果、考核投资效益的重要环节, 各省区市林业厅 (局) 必须高度重视, 对本地的林业项目竣工验收工作进行周密部署。今年首先要全面完成对省级林木种苗示范基地的竣工验收工作。确有困难的地方, 必须向国家林业局提出专项报告, 说明原因, 并提出完成工作的时间表及保障措施。

3.进一步加强林业建设项目的规范化管理。

加强林业项目管理的基础是标准化规范化, 国家林业局已陆续出台了一系列林业建设及工程管理的标准、规范, 这是提高林业项目实施质量的根本要求, 更是提高林业投资效益的关键所在。各级林业部门一定要坚决执行国家林业局颁发的各项标准规范, 在项目立项及可行性研究、编制实施方案、工程建设及检查验收中, 严格按照标准规范规定执行。

4.严格部门预算专项资金的使用和管理。

各省区市每年都不同程度承担着国家林业局下达的专项任务, 2009年将进一步加大专项资金管理, 规范资金的使用, 各地要积极配合做好相关工作。一是要严格按项目申报指南要求和财政支持方向, 组织项目申报和项目审核, 提高项目申报质量;二是严格按局部门预算批复要求, 及时完整地将项目预算批复下达到项目承担单位, 并按要求将批复预算抄报我局备案, 同时督促项目承担单位加快专项业务的实施, 严防资金的滞留和截留;三是要积极配合做好财政项目支出预算的绩效考评试点工作, 提高资金的使用效益。国家林业局将充分利用绩效考评结果, 统筹专项资金的安排。

(四) 树立全球意识, 全面提高林业对外开放合作水平

随着经济全球化趋势的深入发展, 我国经济与世界经济的联系及相互影响日益加深, 林业在国际政治、经济和社会中的地位日趋凸显, 国内外两种资源、两个市场对林业发展的作用不断增强。我们一定要从国家利益、林业发展全局的高度, 统筹国内发展和对外开放合作。

1.坚定信心应对危机。这次国际金融危机对我国林业发展的影响很大, 各地一定要认真分析研究国际金融危机对经济和产业的影响, 特别是2009年全行业发展面临的严峻形势, 结合国家宏观调控政策, 积极拉动内需、稳定外需, 在对外开放合作中不断提高全行业的国际竞争力和抗风险能力。要及时了解掌握本地区林产品对外贸易受国际金融危机的影响, 做好监测、预警和应对工作, 有条件的地区要积极在地方应对金融危机经济政策中谋取林业占位, 为林产品对外贸易快速发展创造有利环境, 努力实现2009年林产品外贸总额突破800亿美元的目标。

2.加强“引进来”, 不断提高利用外资规模和质量, 注重引进先进的技术和管理理念。相关省区市要密切配合国家林业局做好世界银行贷款五期、亚洲开发银行贷款一期和欧洲投资银行贷款项目的前期筹备工作。要利用新一轮国际产业转移的机遇, 把外资同国内产业升级、企业改革改组改造结合起来。各地要按照不同层次、不同范围和不同区域, 提出符合自身发展需要的利用外资重点领域, 做好备选项目规划。同时, 还要防止低水平重复引进, 特别是要避免引入消耗大量资源、产品附加值低、高能耗、高污染的项目。

3.坚持“走出去”, 统筹两种资源、两个市场, 保障我国经济发展对森林资源的需求。目前, “资源外交”已成为我国的重要外交战略。木材同石油、能源、矿产一样, 作为国家的战略资源而成为我国“走出去”战略的重点领域。我们要从战略的高度, 重视林业海外开发工作, 从保障我国资源安全、生态安全和经济安全的角度, 加快实施林业“走出去”战略。有关省区市要认真摸清本地区林业企业“走出去”的意向, 主动组织有条件有实力的企业在俄罗斯、东南亚、非洲、南美洲和大洋洲开展森林资源开发和培育工作, 国家林业局将会同国家发展改革委、财政部、商务部积极为企业“走出去”创造有利条件。

在这里, 我还要强调一点, 林业问题已成为国际政治经济的热点和敏感问题。在我国林业对外谈判中, 涉及到的地区, 如云南中缅边境木材问题, 黑龙江、吉林和内蒙古对俄开发问题等, 要积极配合国家林业局, 从维护国家利益、树立国际形象的大局出发, 积极稳妥地做好工作。

(五) 狠抓队伍建设, 充分发挥计财部门的保障作用

我一直强调, 计财部门的根本任务就是要搞好统筹兼顾, 这既是学习贯彻科学发展观的要求, 也是计财部门的基本职责。而要做好统筹兼顾工作, 计财部门就必须进一步加强队伍建设, 使自己真正成为林业战线的参谋部、作战部、应急部, 充分而全面地发挥计财部门的保障作用。

所谓参谋部, 就是要谋划林业发展的大局和长远, 要认真学习领会中央和各级党委政府对本地林业发展的指示精神, 紧密结合自己的实际情况, 认真谋划林业发展的方向和规划、生产力布局、政策需求、项目安排等;所谓作战部, 就是要履行好自己的基本职责, 坚决做好综合平衡协调、统筹计划安排、政策和资金争取等日常工作, 把党委政府对林业工作的指示和厅局党组的工作部署转化为具体的政策、项目、计划等措施;所谓应急部, 就是要根据千变万化的形势发展, 紧紧抓住机遇, 迅速而准确地作出反应, 快速提出工作意见和具体措施, 比如应对去年的南方雨雪冰冻灾害和汶川地震灾害等。

这三个方面的工作, 体现了林业计财部门的基本职能。参谋部的工作特点是深思、多谋、善断, 检验的是我们对方针政策的学习把握、对发展态势的了解预判、对全局工作的统筹谋划;作战部的工作特点是具体、详细、务实, 检验的是计财部门工作人员的基本工作素质、责任心和业务能力;应急部的工作特点是紧张、快捷、敏锐, 检验的是大家的政治敏感性、应急应变能力和业务熟练度。这三个方面的工作是相互联系、相互依托、相辅相成的。我要强调的是, 根据林业发展的形势和任务的需要, 计财部门在做好作战部和应急部工作的基础上, 要进一步发挥好参谋部的作用, 尤其是今年是完成好“十一五”规划、科学谋划“十二五”规划的关键年, 林业事业发展很快, 又面临着许多新问题新困难, 更需要我们计财部门的同志更好地深入学习、更好地冷静思考、更好地科学谋划, 认真研究林业发展的新形势新任务新要求, 统筹谋划林业“十二五”发展的基本思路, 保障林业持续稳定地健康发展。

要发挥好计财部门的三大作用, 就必须进一步加强队伍建设, 提高政治水平和业务能力。一是要刻苦学习, 学习科学发展观, 学习党对林业工作的方针政策, 学习国家林业局党组的工作部署和要求, 并结合本地的实际深入贯彻落实。二是要强化宏观意识, 要有全球眼光、全局视野, 努力研究当前应对全球金融危机的新情况, 紧紧抓住我国应对危机扩大内需的新机遇, 探索加快林业发展的新举措。三是要加强调查研究, 深入林业生产第一线, 及时掌握事业发展的态势和问题, “眼亮”才能“心明”。四是要进一步加强信息调度和经济运行分析, 充分发挥计财部门全面掌握统计资料的优势, 及时掌握和提供准确的统计数据和分析资料, 加强对宏观形势、林业经济运行状况、重大问题和热点问题的研究分析, 提出切实有效的应对措施, 增强对林业发展全局的掌控能力。五是要进一步加强计财队伍的制度建设, 从计财工作规程、项目管理、资金安全、检查监督、廉政勤政建设等方面强化建章立制, 加强计财队伍的制度化、规范化管理。