在贯彻实施《监督法》工作会议上的讲话

在贯彻实施《监督法》工作会议上的讲话（共6篇）

篇1：在贯彻实施《监督法》工作会议上的讲话

中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》经十届全国人大常委会第××次会议审议通过，从××××年×月×日起将正式施行。监督法的颁布实施，标志着人大监督工作进入了一个新的历史时期，同时也对地方人大监督工作提出了更新、更高的要求。认真学习和贯彻《监督法》，进一步加强和改进地方人大监督工作，履行好人大监督职能，是维护广大人

民群众根本利益和发展社会主义民主政治、构建和谐社会的必然要求。

一、充分认识监督法颁布实施的重要意义认真贯彻实施《监督法》努力提高人大监督工作水平

《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》经十届全国人大常委会第××次会议审议通过，从××××年×月×日起将正式施行。监督法的颁布实施，标志着人大监督工作进入了一个新的历史时期，同时也对地方人大监督工作提出了更新、更高的要求。认真学习和贯彻《监督法》，进一步加强和改进地方人大监督工作，履行好人大监督职能，是维护广大人民群众根本利益和发展社会主义民主政治、构建和谐社会的必然要求。

一、充分认识监督法颁布实施的重要意义

多年来，地方各级人大常委会为加强和改进人大监督工作进行了积极的探索和实践，为修改和完善监督法草案提供了实践经验。监督法从酝酿起草到制定出台历时××年，是在认真总结实践经验、广泛听取各方面意见的基础上，经过反复修改、多次审议后形成的，凝聚了全国人大代表、常委会组成人员、地方各级人大和专家学者的集体智慧。党中央一直高度重视制定监督法的工作。胡锦涛总书记亲自主持召开党外人士座谈会，就监督法草案征求意见和建议并发表了重要讲话。他强调：“制定监督法，有利于坚持和完善人民代表大会制度、更好地发挥这一制度的特点和优势，有利于健全人大监督机制，有利于促进依法行政、公正司法，也有利于推进社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化。”监督法的颁布实施，是新形势下坚持和完善人民代表大会制度，加强和规范人大监督工作的重要举措，对于各级人大常委会依法行使监督权，健全监督机制，加强和改进监督工作，增强监督实效，促进依法行政和公正司法，更好地发挥人民代表大会制度的特点和优势，推进民主法制建设，建设社会主义法治国家具有重大的现实意义和深远的历史意义。

二、准确把握监督法的精神实质

监督法以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以宪法为依据，规定了人大常委会行使监督权的原则，同时，对人大监督的形式和内容作出了明确规定。包括：听取和审议政府、法院、检察院的专项工作报告，对计划、预算执行的监督，执法检查，规范性文件的备案审查，询问和质询，特定问题调查，撤职案的审议和决定，等等。监督法充分体现了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，正确处理了加强人大监督工作和支持“一府两院”依法开展工作的关系，是一部符合我国国情和人大工作实际的重要法律。(请登陆http:////好范文）

人大常委会行使监督职权必须坚持四个原则，即坚持党的领导、集体行使监督职权、严格依法办事以及坚持公开原则和监督者也要受监督原则。监督法对人大常委会行使监督职权作了规范化、程序化的规定，突出体现了三个特点：一是突出人大常委会开展监督的主要形式是听取和审议“一府两院”专项工作报告。实践证明，紧紧围绕关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的问题，如“三农”问题、义务教育、环境保护、安全生产、拆迁补偿或者告状难、赔偿难、刑讯逼供、超期羁押、错案不纠、司法不公等，开展对“一府两院”的专项工作评议，社会各界普遍关注，常委会组成人员也都比较熟悉，能提出不少中肯的意见和建议，评议有深度，可以增强人大监督工作的针对性和实效性。同时，评议专项工作，把对有关主管领导的工作业绩和存在问题寓于其中，实际上也体现了对他们的监督。将常委会组成人员的评议意见转送主管干部的部门，有助于干部部门对干部的了解，可以作为评价、使用干部的依据。这样，既能发挥人大常委会依法监督“一府两院”工作的职能，增强监督实效，又能保障“一府两院”依法行使职权，促进依法行政、公正司法。二是突出人大常委会开展监督应当及时解决人大代表和人民群众普遍关注的问题。常委会听取和审议专项工作报告和执法检查年度计划要提前向社会公布，并将各方面的意见加以汇总整理，交由“一府两院”研究并在专项报告中作出回应，以使人民群众普遍关心的问题能够得到充分反映和切实解决。三是突出人大常委会开展监督应当注重针对性和实效性。

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。人民代表大会统一行使国家权力，国家行政机关、审判机关、检察机关都由人大产生，对人大负责，受人大监督。人大和政府、法院、检察院虽然职责分工不同，但目标是完全一致的，都是在党的领导下依法独立负责地履行职责、协调一致地开展工作。这与西方资本主义国家“三权鼎立”的政体有着本质区别。这个体制既能够充分发扬民主，使国家政治生活充满活力，又可以集中力量办大事，提高工作效率。人大作为国家权力机关对政府、法院、检察院工作进行监督，是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督，是党和国家监督体系的重要组成部分。人大监督的目的，在于确保宪法和法律得到正确实施，确保行政权、审判权、检察权得到正确实施，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。

三、以贯彻实施监督法为契机，努力提高人大监督工作水平

监督法将人大常委会长期履行监督职责实践过程中积累下来的经验，以法律的形式确定下来，将人大监督工作纳入了法制化的轨道。各级各方面都要认真学习宣传好监督法，确保监督法在我市的深入贯彻和执行。要把学习宣传监督法与学习贯彻党的十六届六中全会精神和市二次党代会精神结合起来。各级人大常委会组成人员和人大机关干部要带头学习，认真研究，深刻领监督法的精神实质。各级政府、法院、检察院要从维护法律尊严、推进依法行政、促进公正司法的高度，结合本单位实际组织好监督法的学习，切实增强主动接受人大常委会监督的意识和自觉性。

要以贯彻实施监督法为契机，不断提高监督工作水平。要坚持在党的领导下，紧紧围绕党委的中心工作依法行使监督职权，人大常委会开展的重要工作和活动要及时向党委请示报告，确保监督工作在党的领导下顺利进行。要选准关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的问题，紧紧围绕全市改革发展稳定大局和中心工作，搞好法律的实施情况的监督和对“一府两院”工作的监督，切实增强监督实效。要按照监督法的规定，从人大代表提出的建议、批评和意见比较集中的问题，人大常委会组成人员反映比较集中的问题，人大常委会工作机构在执法检查、调查研究中发现的突出问题，以及人民来信来访集中反映的问题，社会普遍关注的其他问题等方面确定听取和审议“一府两院”专题工作报告的议题，突出监督工作的重点。要切实抓好选题、调研、审议、督促整改等环节，综合运用听取审议专项工作报告以及组织调查、执法检查、视察等方式进行有效监督。对关系群众切身利益的重要问题，要加大监督力度，注重从源头上、机制上解决问题，努力维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益。“一府两院”要自觉增强人大意识，主动接受人大监督，切实改进工作，努力提高依法办事和为人民服务的水平。

篇2：在贯彻实施《监督法》工作会议上的讲话

工作会议上的讲话

李 能 斌 2008年9月22日

同志们：

根据会议安排，我就贯彻落实《湖南省行政程序规定》讲三点意见：

一、要深刻认识重大意义

今年4月省政府在全国率先推出《湖南省行政程序规定》，将于10月1日正式施行。这是一部推进依法行政工作的重要政府规章，是我省建设法治政府的重大创举，对于进一步规范行政行为、创新政府管理，具有十分重大的意义。

第一，是推进依法行政的重要前提。行政程序是行政机关履行职责的方式、步骤、顺序和时限，是行政机关合法、公正、高效行使行政职权的重要保障，是保障公民、法人和其他组织合法权益的重要措施，是推进依法行政的关键所在。各级行政机关要合法、公正、高效行使行政权力，一要有法定权限，二要符合法定程序，二者缺一不可。大量的事实已经证明，如果没有程序的合法保障，实体法律执行的效果及其合法性就会受到严重影响。众所周知的陕西省“华南虎照”事件，本来只是一个农民作假的闹剧，但后来为什么13名国家工作人员受到纪律处分，一个最根本的原因就是林业厅违反行政工作程序，在未经专家鉴定、未经核实、也未经省政府批准的情况下，擅自发布虚假信息。因此，行政机关履行职能和权限，必须严格按照程序来执行，只有在法定权限、法定程序下行使行政职权，才不会迷失依法行政的方向，偏离依法行政的轨道。

第二，是维护群众权益的重要保障。随着民主法制建设的发展，人民群众不仅依法维护自身合法权益的意识和能力不断增强，而且了解和参与政府管理活动过程的愿望也日益强烈，希望政府在管理过程中听取公众的意见。加强行政程序建设，健全行政程序制度，一个很重要的目的就是要保障人民群众在重大行政决策和行政活动中的知情权、参与权和监督权。前不久厦门海沧PX（即二甲苯项目）事件就是典型案例。这个产值800亿的大项目最终易址外地，一个很重要的方面，就是开始时厦门市政府未及时征询群众意见，后被迫启动听证程序，遭到市民强烈反对。从行政程序规范来讲，听证是行政程序中的一个核心制度。从厦门发生的这个事例可以看出，完善行政程序，有利于行政机关在行政管理活动中发扬民主，反映民意，提高决策的科学性、合法性；有利于更好地维护最广大人民群众的根本利益，化解社会矛盾，维护社会稳定。

第三，是营造发展环境的重要举措。从经济发展的角度来看，地区之间的竞争越来越激烈，过去，可能更多的是靠政策，今天的竞争已经不再是纯粹政策的竞争，而是投资环境的竞争。投资

—2— 环境，最重要的是法治环境，特别是政府的效率、决策的民主、办事的透明，以及投资成本的可以预期。我们在招商引资中发现，真正的大老板、战略投资者，对你的一些优惠政策并不是很在意，看重的是你的法制环境规范不规范、“人际关系成本”高不高。因此，只要我们把这些规定落实好了，办事期限缩短了，执法行为规范了，营商成本降低了，创造一个更加公平、更加高效、更加透明的法治环境，让投资者感到项目有回报、有保障，才会吸引更多的人来投资。

二、要切实把握工作重点

加强行政程序建设、推进依法行政，是一项系统工程，必须突出重点，扎实推进。当前，重点要做好四项工作：

（一）突出行政决策程序。行政决策是行政权力的核心，行政决策水平直接关系到政府的工作水平和公信力。要做到依法、科学、民主决策，必须注重两个方面：一方面，要严守程序规则。政府部门作出重大行政决策，要严格遵守调查研究、公众参与、专家论证、合法性审查或论证、集体讨论决定等五个步骤，按法定程序进行；凡是涉及公众重大利益、可能影响社会稳定、公众对决策方案有重大分歧，以及法律、法规、规章规定应当听证的重大行政决策，要一律进行听证。另一方面，要加强决策监督。这次省里出台的行政程序规定明确提出，要实行重大行政决策的后评价制度，建立行政决策责任追究制度，对不按程序决策造成后果的，要依照有关规定，对相关领导人或直接责任人给予处理

—3— 和处分。这就从制度上、机制上强化了对决策的监督。今后我们一定要严格按照程序决策，尽量减少决策失误，确保决策科学民主，决不能在决策上出问题、受处分。

（二）突出规范性文件制定程序。规范性文件是具有普遍约束力的行政公文，是政府重大决策和重要政策的载体。制定和发布规范性文件，是政府及其部门管理经济社会事务的重要方式，关系到公民、法人和其他组织的权利和义务，必须依法依程序进行。一是要认真执行规范性文件制定程序。各级各部门在制定规范性文件时，要遵守法定权限和程序，采取多种形式广泛听取意见，进行合法性审查并经集体讨论决定。同时还要由政府法制部门统一登记、统一编号、统一公布，未经“三统一”的规范性文件，一律无效，不能作为行政管理的依据。二是要开展规范性文件定期清理。依照《规定》，从10月1日起，规范性文件将实行有效期制度。现行规范性文件发布实施满5年的，标注“暂行”、“试行”满2年的，一律失效。三是要完善规范性文件备案制度。各级政府制定的规范性文件，应当及时报送上一级政府备案。法制部门要认真执行《湖南省规章规范性文件备案审查办法》，进一步完善备案审查制度，切实做到有件必备、有备必审、有错必纠。

（三）突出行政执法程序。行政执法直接关系到公民、法人 和其他组织的切身利益。在行政执法的过程中，一是要严格遵守程序。按照行政执法体制的要求，行政执法主体、权限、依据、—4— 程序和形式，都要及时向社会公开。作出重大执法决定，要经过集体讨论决定，涉及发展全局、影响公共利益的，还要经专家论证和评审。二是要努力提高效率。加强行政程序建设一个很重要的目的，就是提高行政效率，防止不作为、缓作为。这次省里出台的行政程序规定，明确要求行政执法事项法律法规有期限规定的，必须在法定期限办结，没有规定期限的，实行限时办结制。对此，我们各个执法部门和执法人员，都要认真遵守、坚决执行，要通过优化工作流程，千方百计缩短办事时限，提高办事效率。三是要规范执法行为。最主要的就是要加强对行政裁量权的管理。目前，个别领域对同一性质、同一情节的违法行为，罚款额度可以从1万元到上10万元，自由裁量权太大，非常容易滋生腐败。各部门要尽快制定行政裁量权基准，对行政裁量权予以细化，能够量化的予以量化，越具体越好，制定后要及时向社会公开，有效杜绝行政裁量权的滥用。

（四）突出政府信息公开。公开是行政程序的基本原则，也是依法行政的基本要求。前不久，我们就贯彻实施国务院《政府信息公开条例》召开了专门的动员大会，对我县的政府信息公开工作进行了详细的安排和部署，希望大家认真抓好贯彻落实。在这里，我再强调三个问题：一是要明确信息公开范围。坚持以公开为原则，不公开为例外，凡是涉及到公民、法人或者其他组织切身利益，需要社会公众广泛知晓或者参与，反映政府行政机构基本设置、职能、办事程序等情况，包括其他法律法规规定应当

—5— 主动公开的信息，该公开的一定要全面公开。除此之外，公民、法人或者其他组织申请获取相关政府信息的，也要依法作出答复。二要统一信息发布渠道。县里面正在筹建政府门户网站《攸县公众信息网》，这是政府信息发布的一个主要渠道。今后，对重大行政决策结果、规范性文件以及重要政府信息，都必须在政府门户网站上统一发布，否则，不得作为实施行政管理的依据，这是一条硬规定。各乡镇和有关部门也要加强门户网站建设，开设政府信息公开专栏，及时发布和更新政府信息。三要建立信息公开机制。凡是发布的政府信息，依照国家有关规定需要批准的，要报上级批准；需要进行信息发布保密审查的，要接受审查，确保信息发布规范有序。要建立健全政府信息发布责任追究制度，对信息公开不依法、不及时、不规范的，要责令整改，情节严重的要追究责任。

三、要着力强化组织保障

加强行政程序建设、推进依法行政，涉及范围广、工作任务重，全县各级各部门一定要高度重视，精心组织，扎实推进，确保取得实效。

（一）要加强组织领导。推进依法行政是一项基础性、全面性的工作，责任在政府，关键在领导。全县各级各部门都要把这项工作摆上重要议事日程。一是要尽快成立领导机构。县里面成立了由县长任组长，常务副县长任副组长，相关部门单位主要负责人为成员的行政程序建设工作领导小组。各乡镇和各部门单位

—6— 也要建立相应机构，组织抓好本乡镇、本部门的行政程序建设工作。二是要迅速制定工作方案。《湖南省行政程序规定》10月1日就要正式实施，全县各级各部门要认真对照《规定》的要求，针对行政程序建设和推进依法行政中的薄弱环节和突出问题，拿出较为完善的工作方案，对下一段的工作进行统筹规划，有计划有步骤地推进。三是要切实强化领导责任。各级政府的主要负责人是其行政区域内加强行政程序建设、推进依法行政的第一责任人，对贯彻实施《规定》负总责。全县各级各部门的行政“一把手”必须当好这个第一责任人，积极履行好本地区、本单位贯彻实施的组织领导责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。

（二）要加强学习宣传。行政机关的工作人员，特别是领导干部要带头学习依法行政和行政程序的法律法规及有关制度，提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平，养成依法办事、依程序办事的习惯。会后，各个单位要按照学习培训计划集中时间组织学习培训，让机关工作人员准确理解、熟练掌握《湖南省行政程序规定》的基本精神、主要内容和具体要求。同时，要充分利用广播、电视、网络等多种渠道，采取法制讲座、案例解析、宣传图册、横幅标语等多种形式在全县范围内广泛开展行政程序和法制宣传教育，积极营造依法办事、遵守程序的良好氛围。

（三）要加强部门责任。加强行政程序建设、推进依法行政，不仅仅是法制部门的责任，全县各级各部门都有职责、有义务。县法制办要认真履行好规划、协调、指导、监督和服务的职责，—7— 监察、人事、宣传等相关部门也要动员起来，各司其职、相互配合、形成合力，其他部门和各个乡镇要按照要求抓好规定的落实。今后，县政府将组织专门力量，对这项工作进行经常性的督查，坚决查处行政不作为、缓作为、乱作为和以权谋私等问题，并从严追究相关责任人的责任。

同志们，加强行政程序建设、推进依法行政，是贯彻依法治国基本方略、落实科学发展观、构建和谐社会的重大举措。我们一定要把《湖南省行政程序规定》学习好、落实好，为推进依法行政、建设法治政府做出积极的贡献！

篇3：在贯彻实施《监督法》工作会议上的讲话

第一, 把握大局, 突出重点抓落实。成德同志讲话中提出的坚持以科学发展观统领全局, 认真贯彻落实省局“两个建立和一个关键”的工作总体思路, 对于我们全省政府信息查阅工作适应和纳入政府信息公开工作的领导体制, 适应和推动政府信息查阅工作运行机制建设, 积极稳妥地推进全省国家档案馆政府信息查阅工作具有十分重要的意义。特别是要抓住政府信息查阅信息源建设这一关键, 按照积极稳妥地推进政府信息查阅工作, 在服务场所的规范化建设上下工夫的要求, 指出了我们今年的重点工作。我们要认真部署抓好这些工作的落实, 不放手、不松劲, 出真招, 求实效。

第二, 理顺体制, 围绕职责抓落实。把档案馆建设成为政府信息的查阅场所, 为广大人民群众了解党和国家方针政策开设了一个新的重要窗口, 为推进我国政务信息公开搭建了一个新的重要平台。近年来, 全国的档案部门以已公开现行文件服务为内容, 在这一领域进行了积极探索。《条例》的颁布, 就法律地位而言, 作为国务院制定的行政法规, 是目前政务公开领域效力层级最高的法律依据, 体现了国家意志和法律的权威性。把档案馆建设成为政府信息查阅的场所, 是法律赋予档案部门的神圣职责。档案馆作为政府信息公开十种方式之一, 它除了具有为人民群众提供便利的根本目的外, 还具有发挥凭证作用等独特优势, 是其他政府信息公开形式不可替代的。

理顺政府信息查阅工作体制, 建设直面社会的服务平台, 是档案馆建设政府信息查阅场所的重要工作。《条例》第三章第十六条规定:“各级人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所, 并配备相应的设施、设备, 为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利”, “行政机关应当及时向国家档案馆、公共图书馆提供主动公开的政府信息”。上述的规定明确了建设政府信息查阅场所的管理体制。

第三, 完善机制, 盯住制度抓落实。全省各级国家档案馆对于前一阶段的工作要认真加以总结, 积极推广经验, 找出工作规律, 将其上升为理性思考形成正确的工作思路, 指导今后的工作, 不断提高领导水平;对于工作中存在的不足, 要分析原因, 总结教训, 并进而寻找工作中的薄弱环节, 谋划未来的努力方向, 使政府信息查阅工作在有效机制下良好地运转。

国家档案馆建设政府信息查阅场所, 是一项涉及社会方方面面的系统工程。《条例》不仅适用于各级行政机关, 也包括一些社会公益部门, 如教育、医疗卫生、供水、供电、供热、环保、公交等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位。换句话说, 《条例》涵盖了与老百姓日常生活关系密切的大多数机构, 范围极其广泛。因此, 需要建立一系列的制度体系, 将各个环节的工作纳入规范化轨道, 才能保证政府信息查阅工作有序开展。

第四, 着眼长远, 立足当前抓落实。在档案馆建设政府信息查阅场所, 涉及方方面面许多问题, 特别是在改革开放的新时代, 新旧思想观念、工作体制和服务方式的交叠, 直接影响信息查阅场所的建设和发展, 迫切需要各级档案部门进一步解放思想, 实事求是, 做好几项工作的衔接。

一是新旧法规的有效衔接。建设政府信息查阅场所涉及《保密法》和《档案法》, 其依据《条例》属于行政法规范畴, 其位阶低于《保密法》和《档案法》。这两部法律随着社会的发展和进步, 有些规定与政府信息公开原则有冲突。如果我们不对这种立法精神和体现这种立法精神的相关规定进行修改、修正, 《条例》的实施就可能遇到难以克服的障碍。现在需要做的工作是积累情况和问题, 为修订有关法规做些准备, 提供实践依据。

二是档案馆、室的有效衔接。档案馆与档案室有着不同的分工, 但也存在工作的衔接, 特别是在档案与政府信息的移交接收上面临新的问题, 按照现行法律规定, 档案在原单位保存10年后进馆, 而政府主动公开信息要及时报送, 按照《条例》规定, 各单位主动公开信息, 实际上占到各单位形成信息的80%以上, 如果不能实现有效衔接, 极有可能造成大量的重复进馆情况, 因此档案馆进行信息接收需要重新定位。

三是服务场所的有效衔接。政府信息服务的场所因为要面对广大群众, 因此不能仅仅局限于档案馆, 应当根据群众需求进行建设。现在大多数市都建立了政务服务大厅, 社会的主要审批项目都集中在政务大厅办理, 政务大厅实际已成为社会公众集中利用政府信息的地方, 要贴近群众搞服务, 应当在政务服务大厅———群众最需要的地方建立起档案馆的信息服务阵地, 实现馆内场所和大厅场所的有效衔接。这也符合目前市、县档案馆实际情况。

篇4：在贯彻实施《监督法》工作会议上的讲话

一、充分认识实施国家基本药物制度的重要意义

第一,建立国家基本药物制度是实现人人享有基本医疗卫生服务的必然要求。坚持公共医疗卫生的公益性质,把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供,逐步实现人人享有基本医疗卫生服务。这是深化医药卫生体制改革的基本方向。基本药物作为适应基本医疗卫生需求,剂型适宜、价格合理,能够保障供应,公众可公平获得的药品。建立国家基本药物制度,就是要保证基本药物的足额供应和合理使用,从制度和体制机制上实现基本药物的公平可及,满足群众的基本用药需求,这不仅是建立完善基本医疗卫生制度的重要环节,也是贯彻落实公共医疗卫生公益性质的具体实践,充分体现了党和政府让全体人民共享改革成果的执政理念。

第二,建立国家基本药物制度是保障群众基本用药权益的重要举措。医改方案向社会公开征求意见期间,药品问题一直是社会各界集中关注和反映的焦点。当前,药品价格虚高是造成人民群众“看病难、看病贵”的重要原因之一,同时,药物滥用,特别是抗生素滥用也直接危害到人民群众身体健康和生命安全。建立国家基本药物制度正是立足于我国的基本国情,着眼于当前人民群众最关心、反映最迫切的现实问题,着力于降低群众基本用药负担,保障人民群众健康利益。通过基本药物统一制定价格、集中招标采购、合理配备使用、零差率销售、提高报销比例,将切实有效地降低基本药物的价格,让广大群众受益。同时,通过规范医疗行为、促进合理用药,引导群众形成良好的用药习惯,将有力保障群众的用药安全和身体健康,从根本上维护人民群众的基本医疗卫生权益。

第三,建立国家基本药物制度是促进医药产业健康发展的有利条件。药品生产流通秩序不规范是我国医药卫生体制亟待解决的突出问题。目前,全国共有药品原料药和制剂生产企业4700多家,批发企业1.3万家。产能总体过剩,产业相对分散,造成药品营销成本过高,竞争力差,制约了医药企业健康可持续发展。长远来看,随着国家基本药物制度的逐步建立完善,将有效减少药品流通环节,有利于降低医药企业市场营销成本;有利于促进药品生产流通企业资源的进一步优化和整合,发展药品现代物流和连锁经营,促进医药企业提高自主创新能力和医药产业结构优化升级。

第四,建立国家基本药物制度是当前推进医改工作的关键环节。为抓住关键环节,突出重点任务,国务院办公厅印发了《医药卫生体制五项重点改革2009年工作安排》,提出了今年推进医改的10项工作。目前,这些工作都在积极、有序推进。其中,基本医疗保障扩大覆盖面、提高保障水平,基层医疗卫生机构基础设施和人才队伍建设,基本公共卫生服务逐步均等化已经取得了一定的进展。基本药物制度涉及到药品供应保障、医疗保障、医疗卫生服务等多个体系建设,是社会各界关注的焦点之一,也是改革的重点和难点,直接关系到医改能否顺利推进。今天正式启动国家基本药物制度的实施工作,既是对当前推进医改工作的一项重要部署,也充分表明了党中央、国务院对基本药物制度的高度重视和实施基本药物制度的坚定决心。

同时也要看到,建立国家基本药物制度涉及重大利益的深刻调整,是一个渐进的过程,也是一项复杂艰巨的任务。必须充分认识制度实施的复杂性和艰巨性,深入分析制度实施可能带来的影响和困难,妥善处理好各方面利益关系。为了稳妥推进这项制度,国务院决定国家基本药物制度首先在城乡基层医疗卫生机构实施,并明确了今年的分阶段任务。时间相当紧迫、任务十分艰巨,这要求各地区、各部门必须立即行动起来,集中力量,全力加快推动国家基本药物制度的实施。

二、明确任务,准确把握实施国家基本药物制度的关键环节

按照国务院推进医改的统一部署,建立国家基本药物制度今年的工作任务是,不迟于12月份每个省(区、市)在30%的政府办城市社区卫生服务机构和县(基层医疗卫生机构)实施基本药物制度,包括实行省级集中网上公开招标采购、统一配送,全部配备使用基本药物并实行零差率销售,基本药物全部纳入基本医疗保障药品报销目录,报销比例明显高于非基本药物。

要确保国家基本药物制度取得实效,确保制度框架不走样、不变形,在实施过程中需要重点把握以下几个方面:

一是要确保基本药物生产供应。保证基本药物及时、足量、保质供应,是建立国家基本药物制度、保障广大群众基本用药的首要问题。基本药物制度实施以后,政府办基层医疗卫生机构使用的基本药物,将由省级人民政府按照《招标投标法》和《政府采购法》的有关规定,以省为单位实行网上集中招标采购、统一配送。各地要进一步细化招标采购、统一配送的具体操作细节和管理办法,确保基本药物保质保量,及时配送到每个基层医疗卫生机构,做到不缺货、不断档。

二是确保基本药物价格合理下降。基本药物由国家制定零售指导价格,省级人民政府根据招标情况在国家指导价格规定的幅度内确定本地区基本药物的零售价格(包含配送费用)。基本药物定价要兼顾生产厂家和广大群众的利益,既要考虑企业有合理的利润空间,鼓励企业生产基本药物;又要切实降低基本药物零售价格,减轻群众用药负担。各地在操作过程中。要确保基本药物招标环节公开、公平、公正,坚持全国统一市场,坚持不同地区、不同所有制企业平等参与、公平竞争,避免地方保护主义。同时,也要接受基层医疗卫生机构等社会各方的监督和效果反馈。

三是要确保基本药物配备使用和医保报销。实现基层医疗卫生机构全部配备使用,是建立国家基本药物制度的关键环节,这在制度建立初期尤为重要。要严格配备使用制度,规范基层医疗卫生机构用药行为,确保基本药物的合理使用。同时,要同步落实好基本药物的医保报销政策,用经济手段引导广大群众首选使用基本药物。基本药物制度的实施还将对群众用药习惯,特别是过去习惯用“新药”和“贵药”的群众产生影响,在制度实施初期,群众可能出现不理解或不习惯,也需要进行合理的引导,要结合制度的实施做好宣传引导工作。

四是要确保基层医疗卫生机构正常运转。实行基本药物零差率销售以后,基层医疗卫生机构收入相应减少,需要同步建立完善相应的补偿机制。这是基层医疗卫生机构最关心的问题。今年在30%的基层医疗卫生机构实施基本药物制度,所需补偿资金应在政府财力承受范围内,各地要落实好政府卫生投入的相关政策,政府补偿要及时到位,保障基层医疗卫生机构正常运转。还要强调的是,基本药物零差率销售将对基层医疗卫生机构的运营,以及医务人员的医疗行为和收入产生影响,要结合基层医疗卫生机构取消“以药补医”这一有利契机,加快转变基层医疗卫生机构运行机制,促使基层医疗卫生机构和医务人员通过提供医疗服务、改进服务质量获得合理报酬,使其真正回归公益性。

三、扎实有序推进国家基本药物制度的实施

国家基本药物制度是一项崭新的制度,需要在实践中逐步完善,今年关键在于开好局、起好步。各地区要高度重视,精心组织,周密部署,积极有序有力推进,确保基本药物制度取得预期效果。

第一,切实抓好组织实施工作。国家基本药物制度组织实施的大量工作主要在地方,省级政府要切实负起主要责任,进一步细化工作安排和具体实施办法,抓好制度的组织实施。一是要尽快制定本地区的具体实施方案或实施细则,确定2009年实施基本药物制度的城市社区卫生服务机构和县(市、区),进行药品需求测算,制定省级集中招标采购、统一配送的具体实施办法。二是抓紧推进基本药物制度的实施,要深入贯彻基本药物制度的相关文件精神,统筹协调推进基本药物制度各个环节建设,确保不迟于12月在30%的基层医疗卫生机构建立起基本药物制度,确保制度取得实效。

第二,努力创新体制机制和工作方式。国家基本药物制度在明确基本原则的基础上,给地方留有一定的操作空间。地方要在中央确定的原则和框架下,充分发挥自主性和创造性,创新体制机制和工作方式,积极探索基本药物定价、招标采购、统一配送的具体方式,确保药品生产供应,降低基本药物零售价格。要切实发挥市场机制作用,提高制度实施的效率。考虑到地区差异,在基本药物制度实施的初期,政府举办的基层医疗卫生机构确需配备、使用非目录药品,暂由省级人民政府统一确定,并执行国家基本药物制度相关政策和规定。省级政府要从实际出发,量力而行,严格把握。医改领导小组办公室将加强对地方工作的指导和监督。

第三,注重制度实施的统筹协调。国家基本药物制度政策性强,涉及到发改、卫生、财政、人力资源社会保障、食品药品监管、工信、商务等诸多部门的职能和工作,要明确责任,分工负责,加强协同配合。各地医改办公室要切实承担起统筹协调工作,把建立基本药物制度作为当前推进医改工作的重中之重,大力推动落实。一是会同相关部门制定地区的具体实施方案,明确本地实施基本药物制度的时间表和工作步骤,有序有力推动制度实施;二是加强重大问题研究,深入研究基本药物制度实施过程中可能出现的问题和困难,周密制定预案,及时采取应对措施;三是做好制度实施过程中的协调工作,遇到需要多部门协商的情况,医改办公室要积极服务,加强统筹协调;四是督促地方保障制度顺利实施的资金落实到位,确保实现预定目标;五是加强信息收集和经验总结,动态跟踪制度的实施情况,及时通报工作進展;六是监督检查制度的实施情况,将基本药物制度实施纳入本地医改工作考核内容,定期进行检查,年底进行考核总结。

篇5：在贯彻实施《监督法》工作会议上的讲话

(二OO五年八月二十五日)今年1月，中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，这是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下的反腐倡廉工作作出的重大战略决策，是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。教育部党组认真贯彻中央精神，结合教育系统实际，制定了贯彻落实《实施纲要》的具体意见，今天在这里召开视频会议，对贯彻落实工作进行部署，这必将有力推动教育系统反腐倡廉工作的深入开展。参加这次会议，对我来说既是一次难得的学习机会，可以从周济部长的讲话和一些单位的经验介绍中学到很多有益的东西；又是一次很好的汇报机会，可以借此机会向大家汇报中央关于制定颁布和贯彻落实《实施纲要》的有关情况。下面，我从三个方面向大家汇报，不当之处，敬请批评指正。

一、起草《实施纲要》的背景和主要过程

我们党三代领导集体的核心都高度重视反腐倡廉工作，也都始终强调反腐倡廉必须坚持标本兼治，惩防并举，只是在不同的历史时期，针对不同的形势和任务的需要，有时强调惩治，惩治中也有预防；有时强调预防，预防也不忘惩治。党的十三届四中全会以后，江泽民同志连续十次在中央纪委全体会议上发表重要讲话，系统阐明了党风廉政建设和反腐败斗争的重要思想，随着形势的发展，他越来越强调要逐步加大治本力度，从源头上解决腐败问题。2000年，他在中央纪委第五次全会讲话中明确指出：“反腐倡廉，既要治标，更要治本”。“前些年，由于腐败现象呈现发展蔓延的趋势，我们在抓治本的同时，采取治标方面的措施更多一些。这是完全必要的。当前，反腐败斗争应该逐步加大治本的工作力度，努力从源头上预防和治理腐败现象。”2002年，在中央纪委第七次全会讲话中，他提出了“两个转向”的思想，即：“要从标本兼治、更多地注重治标转向标本兼治、以治本为主的工作思路上来，注重从源头上预防和解决腐败问题”；“对领导干部的管理，要从事后查处为主转向事前监督为主，将监督的关口前移。” 党的十六大以后，以胡锦涛同志为总书记的党中央，在继承中发展，在发展中创新。2003年10月，党的十六届三中全会提出，要坚持标本兼治、综合治理，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的目标。2004年1月，胡锦涛总书记在中央纪委第三次全会的讲话中，系统阐述了建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的问题。2004年9月，十六届四中全会强调，要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央审时度势，为推进新形势下的反腐倡廉工作作出的重大战略决策。

起草《实施纲要》，就是在这样的大背景下提出的，是中央纪委监察部为贯彻落实十六届三中、四中全会决定和胡锦涛总书记的一系列重要讲话精神采取的一项重大举措。《实施纲要》的起草经过了制定方案、开展研讨、分工起草、综合汇总、征求意见和上报审批六个阶段。在这个过程中，官正、何勇同志和起草组进行了广泛深入的调查研究，共召开各类座谈会30多次，听取了400多名有关部门负责同志的意见，阅览了大量各地各部门报送的材料。经过反复研究、反复修改，数易其稿，形成了《实施纲要》（征求意见稿）。根据官正、何勇同志的指示，中央纪委专门下发文件，用半个月的时间，征求了31个省、区、市党委、纪委和中央国家机关各部委党组、纪检组等125个地方和部门的意见。这样大范围征求省区市党委、纪委和部委党组、纪检组的意见是不多见的。教育部党组、纪检组在《实施纲要》起草过程中也做了大量工作，作出了自己的贡献。《实施纲要》稿经过了中央纪委常委会、中央党建领导小组会议、中央政治局常委会和中央政治局会议的审议，都给予了高度评价。可以说，《实施纲要》的形成，走了一个民主化科学化决策的过程，是全党集体智慧的结晶。

二、《实施纲要》的主要内容和基本精神

《实施纲要》共分8部分2l条，9800余字。第一部分是讲建立健全惩治和预防腐败体系的重要意义。第二部分是讲反腐倡廉的六条基本经验。第三部分是讲指导思想、主要目标和工作原则。第四部分是讲加强反腐倡廉教育的基本要求。第五部分是讲反腐倡廉制度建设。第六部分是讲加强对权力运行的制约和监督。第七部分是讲在惩治和预防腐败体系中充分发挥惩治的重要作用。第八部分是讲加强领导，齐抓共管，狠抓落实。学习领会《实施纲要》的基本精神，要注意把握好以下几点：

第一，要充分认识建立健全惩治和预防腐败体系的重大意义。这里我想强调三点。一是从中央的重视程度看，十六届三中全会、四中全会的《决定》中都强调了建立健全惩治和预防腐败体系的问题；从2003年10月到2005年1月，胡锦涛总书记在一年零两个月的时间里，先后九次在不同的重要会议上，深刻阐述了建立健全惩治和预防腐败体系的问题，这在党的历史上是不多见的，说明它太重要了。二是从中央印发的《实施纲要》通知看，对建立健全惩治和预防腐败体系的重要意义，通知强调：“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策。这是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是从源头上防治腐败的根本举措，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有极其重要的意义。”三是从《实施纲要》颁布后的社会反响看，它得到了党内外的充分肯定，引起了国内外的广泛关注，反映十分强烈。大家普遍认为，《实施纲要》的颁布得民心，顺民意，是中央的英明决策，标志着反腐倡廉工作进入一个新的发展阶段。

第二，要深刻领会指导思想、基本经验的精神实质。建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想涵义深刻，具有时代特征和中国特色，包含了很多新观点。例如，“一个树立”，就是树立和落实科学的发展观。这是一个重大的理论和实践问题，是经济和社会发展的统领，是从新世纪新阶段党和人民事业发展全局出发提出的重大指导思想。“五个坚持”，就是坚持立党为公、执政为民；坚持科学执政、民主执政、依法执政；坚持为民、务实、清廉；坚持党要管党、从严治党；坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防。

《实施纲要》总结的反腐倡廉工作六条基本经验，体现了继承、发展和创新的精神，既坚持了以前的经验，又认真总结了党的十六大以来以胡锦涛同志为总书记的党中央关于反腐倡廉工作的一系列新观点、新论断和新要求。比如，第四条阐述了必须坚持立党为公、执政为民和以人为本的理念，把纠正部门和行业不正之风，改成切实纠正损害群众利益的不正之风，符合以人为本的理念，赋予了纠风工作新的内涵，体现了较强的时代性。

第三，要准确把握反腐倡廉的战略方针。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，是以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的反腐倡廉的战略方针，是对十六大讲的“标本兼治、综合治理”方针的继承和发展，标志着我国反腐倡廉进入一个注重预防的新阶段，是《实施纲要》的一条主线。坚持这个方针，既适应了反腐倡廉工作的长期性特点，又为实现阶段性目标提供了具体思路和办法；既要求坚决惩治腐败，更要注重预防。

第四，要坚持教育、制度、监督并重。教育、制度、监督既是惩治和预防腐败体系的三个关键环节，也是三大支撑点，还是三个实体部分。三者相互依存，相互配套，相互促进，缺一不可。

从教育来看，加强思想道德教育是反腐倡廉的基础性工作，是领导干部拒腐防变的思想保证。如果不抓好反腐倡廉教育，领导干部廉洁自律的意识就会淡薄，理想信念就会产生动摇，思想道德防线就会崩溃。如黑龙江省原政协主席韩桂芝，就是理想信念动摇的一个典型。她在家中供有佛像，一日三拜，在一尊观音像身后，贴有两个条幅：“佛德我升大官，官大升我德佛。”这两句话的意思是：佛保佑我升大官，我升官以后感谢佛的恩德。她把希望寄托在佛的身上，理想信念发生了动摇，最终走上违法犯罪道路，被开除党籍，开除公职，移送司法机关处理。（请大家看一段移送时的录像。）一个人是这样，一个国家也是这样。苏联解体、东欧巨变，意识形态和政治思想领域出问题是一个重要原因。现在美国等西方国家在格鲁吉亚、乌克兰和吉尔吉斯斯坦发动“颜色革命”，实质也是通过西化分化，把人们的思想搞乱，达到夺取政权的目的。高校是西方敌对势力与我争夺接班人的重要阵地，大学生面临着西方价值观念和腐朽生活方式的冲击，加强思想政治教育显得尤为重要，对此我们必须保持清醒头脑。

从制度来看，依靠制度惩治和预防腐败是我们坚持依法执政、依法治国的必然要求，也是做好反腐倡廉工作的重要保证。近几年查办的很多大案要案，都与管理制度和体制机制存在缺陷有关。如最近查处的原北京市交通局副局长毕玉玺，就是利用制度上的漏洞，采取直接干预项目招投标工作、选择下属公司注册地、为他人晋升职务提供便利等方式，共计受贿1004万余元，私分国有资产300万元，被一审判处死刑，缓期两年执行。

从监督来看，加强对权力运行的制约和监督，是有效预防腐败的关键。分析当前腐败现象易发多发的重要原因，几乎无一例外地存在监督缺位或流于形式的问题。如安徽省原副省长王怀忠，就是一个拒绝组织监督的典型。在他那个地区，谁也监督不了他，谁也不敢监督他。他大搞形式主义和形象工程，道德败坏，贪污受贿，对他反映很大。当中纪委开始调查他之后，他不仅不配合组织调查，反而鬼迷心窍，妄图找人摆平调查他的事，结果上了骗子的当，加速了问题的暴露。王怀忠拒绝组织的监督和挽救，走上了不归路。执行死刑前问他有什么要求，他说要见家人。（请大家看一段他和家人见面时的录像。）每当看到这儿，我就感慨万千，心想：“早知今日，何必当初呢?”这个教训太深刻了!第五，要坚持惩防并举、注重预防，正确处理惩治和预防的关系。坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志。惩治和预防是反腐倡廉工作相辅相成、互相促进的两个方面。只有抓好从严惩治，严肃查处腐败案件，才能有效遏制腐败现象的蔓延，才能为注重预防创造前提条件。只有抓好预防，从源头上不断铲除腐败滋生蔓延的土壤，才能巩固和发展反腐倡廉取得的成果，从根本上解决腐败问题。这就要求我们，一方面要抓惩治腐败不放松，对腐败分子发现一个就要坚决查处一个，绝不姑息，绝不手软。另一方面，更要注重预防，从根本上遏制和减少腐败现象的发生。

第六，要坚持与完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会相适应。《实施纲要》适应了“四位一体”的新要求，强调更大程度地发挥市场在资源配臵中的基础性作用，不断拓宽从源头上防治腐败的领域等，体现了与完善社会主义市场经济体制相适应的要求；强调大力发展党内民主，健全民主集中制的各项制度，加强对权力运行的制约和监督，确保权力的正确行使等，体现了与发展社会主义民主政治相适应的要求；强调大力加强廉政文化建设，形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚等，体现了与建设社会主义先进文化相适应的要求；强调立党为公、执政为民，坚决纠正损害群众切身利益的不正之风，维护社会安定和谐等，体现了与构建社会主义和谐社会相适应的要求。

第七，要坚持用改革和发展的办法治理腐败。发展是解决中国一切问题包括党风廉政问题的关键，改革是从源头上预防腐败的重要措施。坚持用改革和发展的办法，解决导致腐败现象发生的深层次问题，是有效治理腐败的根本途径。改革和发展必须坚持反腐败，不抓反腐败，不坚持两手抓，改革和发展就要受到干扰和破坏。反腐败必须靠改革和发展来促进，注重用发展的思路和改革的办法解决腐败问题，这是《实施纲要》的一个显著特点。

第八，要坚持立足全党、着眼全局和立足当前、着眼长远来部署反腐败工作。反对腐败关系党的生死存亡，是全党的一项重大的政治任务。建立健全惩治和预防腐败体系关系全局，涉及党委、人大、政府、政协、纪委等方方面面的工作，必须坚持党委统一领导、党政主要领导亲自抓、纪委主动协调、相关部门各负其责、全党动手、形成合力。建立健全惩治和预防腐败体系是长期的战略任务。我们既要着眼长远，进行战略性思考，又要立足当前，从现在做起，抓紧落实《实施纲要》的具体意见，并搞好任务分解，加强督查，狠抓落实，务求实效。

三、求真务实，真抓实干，把教育系统贯彻落实《实施纲要》的《具体意见》落到实处

《实施纲要》颁布后，各省区市党委、纪委和中央国家机关各部门党组、纪检组高度重视《实施纲要》的贯彻落实工作，普遍成立了贯彻落实工作领导小组和专门机构，有的是党委一把手担任领导小组组长。截至目前，绝大多数省区市和中央国家机关部委已经制定下发了贯彻落实《实施纲要》的《具体意见》。现在的关键是，进一步采取有力措施，把《具体意见》落到实处。关于教育系统如何贯彻落实好《具体意见》，我想提出以下两点建议。

第一，要把贯彻落实《具体意见》同学习领会胡锦涛总书记关于惩防并举、注重预防的重要论述结合起来。

胡锦涛总书记关于惩防并举、注重预防的重要论述，主要体现在中央纪委第三次全会、第五次全会的讲话以及中央〔2005〕8号文件中。经过我的学习和初步概括，主要有以下几个方面：

1．在谈到反腐倡廉工作的极端重要性时，他指出：“党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡；党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变的能力；各级党委要把党风廉政建设和反腐败斗争作为提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重大政治任务抓紧抓实。” 2．在谈到反腐倡廉工作如何向纵深发展时，他强调要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，并指出，“这是党中央在总结历史经验、科学判断形势基础上作出的重大战略决策，是反腐倡廉工作向纵深发展的必然要求，是在发展社会主义市场经济条件下更好地防治腐败的必由之路。” 3．在谈到《实施纲要》的主要精神时，他指出：“最近，中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，明确了惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标和基本要求，体现了注重治本、加大预防腐败的工作力度的精神。” 4．在谈到腐败现象产生的重要原因时，他指出，“教育不扎实、制度不完善、监督不得力，是腐败现象得以滋生蔓延的重要原因”。“从主观上说，放松世界观的改造，背弃理想信念，思想蜕化变质，是一些人堕落为腐败分子的根本原因”。“从客观上说，一些领域中制度和机制还不完善，使有些人进行形形色色腐败活动有机可乘”。“从管理上说，监督机制不完善，监督不到位，也是腐败现象易发多发的重要原因”。

5．在谈到如何看待当前反腐倡廉的形势时，他指出：“当前，反腐倡廉总的形势是好的，各项工作都取得了新进展，一些方面的不正之风有所遏制，一些领域的腐败案件呈下降趋势，人民群众对党风廉政建设的满意程度有所提高。” 6．在谈到加大预防腐败工作力度的时机和条件时，他指出，社会主义市场经济体制不断完善、社会主义民主政治不断发展、社会主义法制不断健全、社会主义精神文明建设不断加强、我国综合国力不断增强等，为加大预防腐败工作力度提供了有利条件。“总体上讲，当前加大预防腐败的工作力度，条件基本具备，时机比较成熟。” 7．在谈到治标和治本的关系时，他指出，治标和治本是反腐倡廉相辅相成、相互促进的两个方面。只有抓紧治标严惩各种腐败行为，有效抑制腐败分子的猖獗活动，才能为治本创造前提条件。因此，“对任何违纪违法行为，都必须毫不留情地予以追究，决不能手软”。只有抓好治本，从源头上不断铲除腐败滋生蔓延的土壤，才能巩固和发展反腐败取得的成果，从根本上解决腐败问题。“如果我们只注意查办具体案件，不注重从源头上抓起，可能一时见效，但往往会产生防不胜防、查不胜查的情况，一些腐败问题很可能查而再来，纠而复生。” 8．在谈到深入开展反腐倡廉工作的要求时，他指出：“坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志。”当前要着重抓好五个方面的工作，归纳起来就是教育、制度、监督、改革和惩处。

9．在谈到反腐倡廉教育与先进性教育的关系时，他强调，在先进性教育活动中，“各级党委要结合反腐倡廉的要求，推动解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，进一步打牢广大党员干部反腐倡廉的思想基础。” 10．在谈到进一步加强对反腐倡廉工作的领导时，他强调：“反腐倡廉是一项重大政治任务，必须全党动手。各级党委要认真落实党风廉政建设责任制，对抓好本地区本部门的反腐倡廉工作担负起领导责任。党委主要领导要负总责。” 胡锦涛总书记关于加大预防腐败工作力度的重要论述是指导我们开展反腐倡廉工作的思想武器，我们要把思想统一到胡锦涛总书记的重要讲话精神上来，把观念转变到反腐倡廉的战略方针和体系上来，切实抓好《具体意见》的贯彻落实工作。

第二，要切实加强领导，把《具体意见》的任务和要求落到实处。

篇6：在贯彻实施《监督法》工作会议上的讲话

刚才，国务委员兼国务院秘书长华建敏同志作了重要讲话，对行政许可法的重大意义作了全面、深刻的阐述，对贯彻实施行政许可法作了全面部署，对如何以贯彻实施行政许可法为契机，全面推进依法行政提出了明确的要求。讲话很深刻、很全面，非常重要，希望大家认真学习、深刻领会，全面贯彻落实。下面，我根据建敏同

志的重要讲话精神，就贯彻实施行政许可法和《国务院关于贯彻实施中华人民共和国行政许可法的通知》，进一步提高政府法制工作水平，讲几点具体意见。

一、充分认识行政许可法的贯彻实施对政府工作产生的重大影响

行政许可法，对行政许可的基本原则、行政许可的设定、实施行政许可的机关、实施行政许可的程序、行政许可的费用、对行政许可事项的监督检查和法律责任等作了明确的规定。这部法律的贯彻实施，对进一步深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，保障和监督行政机关有效实施行政管理，以及从源头上预防和治理腐败，都将产生积极的推动作用。

（一）行政许可法的贯彻实施，将加快政府职能的根本性转变

行政许可法通过确立行政许可的立法政策，严格限制设定行政许可的事项范围，规定了什么事项可以设定行政许可，什么事项不可以设定行政许可。在政府管理与公民、法人或者其他组织自主决定的关系上，确立了公民、法人或者其他组织自主决定优先的原则；在政府管理与市场竞争的关系上，确立了市场优先的原则；在政府管理与社会自律的关系上，确立了社会自律优先的原则。这些制度和原则对防止公权力对社会经济生活和公民个人生活的过度干预，培育社会自律机制，发挥行业组织、中介机构在社会生活中的作用，促进政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，都具有重要作用。

党的十六届三中全会指出，强化市场的统一性，是建设现代市场体系的重要任务。行政许可法通过对行政许可权作出规定，相对集中了行政许可的设定权，除全国人大及其常委会、国务院、省级地方人大及其常委会以及省级人民政府外，包括国务院部门在内的其他国家机关一律不得设定行政许可。行政许可法还规定，地方不得设定有关资格、资质的行政许可，不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可，不得通过设定许可限制其他地区的商品、服务进入本地市场。这些规定有利于从源头上改变行政许可过多、过滥的状况，打破行业垄断和地区封锁，促进全国统一市场的形成。

党的十六届三中全会指出，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策。社会信用建设，政府守信尤为重要。行政许可法第一次以法律的形式确立了信赖保护原则，明确了公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，要求行政机关对作出的行政许可决定要保持稳定，不得擅自撤销和变更已经作出的行政许可决定，给老百姓以明确的预期；行政机关为了维护公共利益，改变行政许可，给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，要依法予以补偿。这对增强行政机关的信用，密切政府和人民群众的关系，具有重要意义。

（二）行政许可法的贯彻实施，将有力地推进依法行政工作

依法行政是政府运作的基本准则。有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿，是依法行政的基本要求。对行政机关来说，行使权力的过程，也是履行职责的过程，权力与责任是统一的，享有多大的权力，就应当承担多大的责任。行政许可法对行政机关违法设定行政许可，对行政许可申请该受理的不受理，该予以行政许可的不予行政许可，不该予以行政许可的乱予行政许可，只许可不监督以及监督不力的行为，都规定了严格的法律责任。这对确保权力与责任的统一，强化政府责任，提高政府责任意识，尽心尽职履行职责，具有重要作用。

全面推进依法行政，要求政府机关向社会公开行政管理运作的过程，包括行政管理的主体、依据、内容、过程以及结果，使公众依法通过各种途径和形式参与公共政策的制定与执行，管理国家事务和社会事务，管理经济和文化事业。行政许可法规定的设定和实施行政许可的公开原则和设定行政许可听取意见制度，实施行政许可的听取利害关系人意见的制度、不予行政许可的说明理由制度以及听证制度，监督检查中的举报投诉制度等，有利于保障公民对行政管理事务的知情权、参与权和监督权，有利于公民、法人或者其他组织积极参与管理，促进政府严格依法行政。

（三）行政许可法的贯彻实施，将促进行政管理方式的改进和行政管理水平的提高

按照行政许可法的规定，行政机关要将直接管理与间接管理、动态管理与静态管理、事前行政许可与事后严格监管、加强管理与提高服务有机统一起来，充分利用间接管理手段、动态管理机制和事后监督检查加强对经济和社会

事务的管理，提高服务水平和效率，改变经济社会事务中一出现问题就求助于行政许可来管理的现状，有利于促进行政机关改变管理方式，创新管理机制。

行政许可法按照高效、便民的原则规定的一系列方便申请人申请行政许可的制度和程序，简便、快捷的行政许可审查程序，相对集中行政许可权和办理行政许可的一个窗口对外、统一办理、联合办理或者集中办

理制度，有利于行政机关树立服务意识，改进工作作风，提高工作效率。

（四）行政许可法的贯彻实施，将有利于从源头上预防和治理腐败

行政许可法通过规定设定和实施行政许可的公开原则，要求行政机关事前公布行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本，申请人可以不到现场而通过信函、邮件等方式提出行政许可申请，并对行政许可事项相应采取招标拍卖、统一考试、实地检测等方式作出决定，增加透明度，减少了行政机关工作人员与申请人之间的私下接触，有利于防止行政许可过程中的暗箱操作、滥用权力，增强行政机关行政行为的透明度。

行政许可法通过规定实施行政许可原则上不收费，实施行政许可不得索取、收受他人财物或者其他利益，确保权力与利益脱钩；通过对设定和实施行政许可全过程各个环节的严格监控，有利于预防和制止行政机关利用行政许可“设租”、“寻租”，从源头上、制度上预防和治理腐败。

二、准确把握行政许可法确立的重要制度

行政许可法针对现行行政许可存在的问题，总结实践经验、特别是行政审批制度改革的经验，参考、借鉴国外好的做法，按照合法与合理、效能与便民、监督与责任的总体思路，把制度创新摆在突出位置，确立了一系列重要制度。

（一）行政许可的设定制度

行政许可的设定，是指有关国家机关依照法律规定的权限、范围创设行政许可的行为。它属于立法行为的范畴。行政许可的设定问题，是行政许可法制定过程中争议最多的问题之一。这个问题的实质，是哪一级国家机关有权通过什么形式设定行政许可，哪些事项可以设定行政许可，哪些事项不能设定行政许可。经反复研究论证，针对行政许可实践中存在的行政许可设定范围不清、设定权限不明确的问题，行政许可法明确规定了行政许可的设定范围和行政许可的设定权。

⒈行政许可的设定范围

明确行政许可的设定范围，是行政许可法需要解决的重要问题之一。所谓行政许可的设定范围，就是在立法上什么事项可以设定行政许可，什么事项不能设定行政许可，以及按照什么原则设定行政许可。解决这个问题，必须妥善处理政府管理与公民、法人或者其他组织自主决定的关系，政府管理与市场竞争机制的关系，政府管理与社会自律的关系，行政许可方式与其他行政管理方式的关系等。对此，行政许可法从三个方面作了明确规定。

第一，设定行政许可应当遵循的一般原则。

根据行政许可法的规定，设定行政许可的一般原则主要包括三个方面的内容：

一是，设定行政许可应当遵循经济和社会发展规律，有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性。规律，是事物发展的内在的、本质的联系；公民、法人或者其他组织的积极性、主动性，是经济和社会充满活力、特别是创造力的直接动因。行政许可的设定，应当有利于这两个方面合乎逻辑的发展，而不是背道而驰。这一规定也表明，行政许可同其他行政管理方式一样，与经济和社会发展的规律相比，与公民、法人或者其他组织的积极性、主动性相比，始终是第二位的，是起补充作用的，是手段与目的的关系。

二是，设定行政许可应当有利于维护公共利益和社会秩序。我们的政府是人民的政府，其权力来源于人民的授予。行政机关履行职责、行使行政权力必须充分保障公民、法人或者其他组织的合法权益。同时，人民授权政府履行公共管理职责的根本原因和根本目的，在于他们需要政府维护公共利益和社会秩序。行政机关只有切实维护公共利益和社会秩序，才能真正并且从根本上保护公民、法人或者其他组织的合法权益，才能不辜负人民的期望，不失自己的职守。这一点，正是设定行政许可的出发点和目的。

三是，设定行政许可应当有利于促进经济、社会和生态环境的协调发展。这里既包括经济、社会和生态环境三者之间的协调发展，也包括经济、社会和生态环境各自内在的协调发展。比如，经济发展，既包括不同地区之间协调发展，也包括城乡之间协调发展，还包括人与自然之间的协调发展。社会发展的核心，是人与人之间的协调发展以及人们之间各种矛盾和纠纷的妥善解决。设定行政许可，无论是遵循经济和社会发展规律、有利于发挥人们的积极性、主动性，还是维护公共利益和社会秩序，最终都是要促进经济、社会和生态环境的协调发展。这是设定行政许可的最根本的价值取向。

第二，可以设定行政许可的事项范围。

在对我国现行行政许可事项进行综合分析研究，参考借鉴国外设定行政许可事项的范围，并认真听取国内外专家学者意见的基础上，根据行政许可事项的性质、功能和适用程序，行政许可法规定以下六类事项可以设定行政许可：

一是，直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。主要包括：（）直接关系国家安全、公共安全的活动；（）基于高度社会信用的行业的市场准入和法定经营活动；（）利用财政资金或者由政府担保的外国政府、国际组织贷款的投资项目和涉及产业布局、需要实施宏观调控的投资项目；（）直接关系人身健康、生命财产安全的产品、物品的生产、销售等活动。这类许可事项的特征是：法律对这类事项没有禁止，但一般都附有条件；设定许可的目的主要是防范危险和保障安全；这类许可一般没有数量限制；这类许可与被许可人的自身条件有关，一般不能转让。

二是，有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。这类许可事项的特征是：一般都涉及资源配置；一般都有数量限制；申请人取得许可一般应当依法支付一定的费用；这类许可可以依法转让。

三是，提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具有特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。这类许可事项的特征是：涉及向公众提供服务并直接关系公共利益的职业或者行业，从事这类职业往往需要具备通过学习、培训方能获得的特殊信誉、特殊条件或者特殊技能；一般要通过考试、考核并根据考试、考核结果由行政机关决定是否给予认可；一般没有数量限制；这类许可与申请人的身份密切联系，不能转让。

四是，直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。这类许可事项的特征是：需要事先公布技术标准、技术规范，然后通过检验、检测、检疫等方式审定有关设备、设施、产品、物品是否符合技术标准、技术规范；一般没有数量限制；这类许可与许可事项的自身条件有关，不能转让。

五是，企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项。这类许可事项的特征是：企业或者其他组织未经登记从事某种活动，即属违法；其作用是具有证明性或者向社会提供某种信息；一般没有数量限制；登记本身就是确认企业或者其他组织主体资格的许可，不能转让。

六是，法律、行政法规规定的其他事项。也就是说，法律、行政法规可以对上述五类事项以外的其他事项设定行政许可。

第三，可以不设定行政许可的事项范围。

对上述可以设定行政许可的事项，并不是在任何情况下都应当设定行政许可，行政许可法明确规定：下列四类情况可以不设行政许可：

一是，公民、法人或者其他组织能够自主决定的事项。在现代社会，尽管人们的相互依存度很高，但保留属于自己活动范围的自主权，仍然是社会进步的基本动因。如何确定这个自主范围，一直是政治学和法学非常关注并且常论常新的命题。但是，其中最基本的一个共识是，只要是作为社会成员的公民、法人或者其他组织能够自主决定的事情，都应该留给他们自己去做主，不仅政府不要去干预，自律组织也不要去干预。这应当成为现代政治文明的一个标准。诸如家庭雇请保姆、企业负责人聘用秘书之类的事项，都是完全能够自主处理好的事情，就没有必要由政府去管理。

二是，市场竞争机制能够有效调节的事项。市场竞争机制是解决诸多经济问题的首选手段，它公平、迅速而且成本低廉。市场竞争可以产生很多机制，比如，利益机制、信誉机制等，这些机制对于维护市场自身运转、解决市场经济中的问题具有根本意义。在社会主义市场经济体制下，应当充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，发挥市场竞争机制解决问题的功能。

三是，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项。自律管理实际上是一种来自市场、又超越市场的信誉和利益机制。自律管理带有一定的公共性，但这种公共性是建立在自律组织成员共同的利益和自愿的基础上的，其发挥作用的机制是利益和信誉。因此，自律管理一般成本比较低、效率比较高。随着社会主义市场经济体制的进一步完善，现行的许多资质、资格的许可、产品质量的许可等，将退出行政许可的范围，由行业组织或者中介机构的自律管理来替代。

四是，行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的事项。行政管理的方式多种多样。行政许可作为一种事前监督管理的方式，其主观性强，运作的成本高，其管理有效性的风险也较大。因此，即使需要政府管理的事项，也应当优先考虑采取事后监督管理的方式。

⒉行政许可的设定权

哪一级国家机关有权设定行政许可、以何种形式设定行政许可、设定行政许可有哪些限制以及设定行政许可需要遵循哪些规则，这是行政许可法需要解决的又一个重要问题。经过反复研究论证，行政许可法对此作了四个方面的规定：

第一，设定主体，就是有权设定行政许可的国家机关。

行政许可法规定，全国人大及其常委会，国务院，省、自治区、直辖市人大及其常委会，省、自治区、直辖市人民政府，依照行政许可法规定的权限可以设定行政许可。其他国家机关一律无权设定行政许可。

第二，设定形式，就是什么样的规范性文件才能设定行政许可。

行政许可法规定，法律，行政法规，国务院的决定，地方性法规，省、自治区、直辖市人民政府规章，可以设定行政许可；其他规范性文件一律不得设定行政许可。

第三，行政许可设定权限。

一是，凡行政许可法规定可以设定行政许可的事项，法律都可以设定行政许可。

二是，对可以设定行政许可的事项，尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。

三是，必要时，国务院可以通过发布决定的方式设定行政许可，实施后，除临时性行政许可事项外，应当及时提请全国人大及其常委会制定法律，或者自行制定行政法规。

四是，对于可以设定行政许可的事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可，但地方性法规在设定行政许可时受到以下四个方面的限制：（）不得对行政许可法规定的可以设定行政许可的事项以外的其他事项设定行政许可。（）不得设定应当由国家统一确定的有关公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可。（）不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。（）设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。

五是，对于可以设定行政许可的事项，尚未制定法律、行政法规和地方性法规，因行政管理需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府可以设定临时性的行政许可。临时性行政许可实施满一年，需要继续实施的，应当提请本级人大及其常委会制定地方性法规。

第四，设定行政许可应当遵循的规则。

针对行政许可设定中存在的问题，为了提高设定行政许可的合理性、可行性，行政许可法对设定行政许可应当遵循的规则作了三个方面的规定：

一是，设定行政许可，应当明确规定行政许可的实施机关、条件、程序、期限。

二是，起草法律草案、法规草案和省级人民政府规章草案，拟设定行政许可的，起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见，并向制定机关说明设定该行政许可的必要性、对经济和社会可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况。

三是，行政许可的设定机关应当定期对其设定的行政许可进行评价，对于随着形势的发展不再需要实施行政许可的，应当对设定该行政许可的规定及时予以修改或者废止。

同时，行政许可法还规定：行政许可的实施机关可以对已设定的行政许可的实施情况及存在的必要性适时进行评价，并将意见报告该行政许可的设定机关；公民、法人或者其他组织也可以向行政许可的设定机关和实施机关就行政许可的设定和实施提出意见和建议。

（二）行政许可的实施制度

行政许可的实施，是指国家行政机关和有关组织依法为公民、法人或者其他组织具体办理行政许可的行为。针对行政许可实践中存在的行政许可实施主体混乱、缺乏程序约束以及实施行政许可乱收费等问题，行政许可法对实施行政许可的主体、程序以及实施行政许可不得收费等作了明确规定。

⒈实施行政许可的主体

实施行政许可的主体，就是谁有权具体办理行政许可以及如何办理行政许可，行政许可法对此作了明确规定。

第一，实施行政许可主体的一般规定。

行政许可权是行政权的重要组成部分，其性质决定了实施行政许可的主体应当是行政机关。行政许可法从我国的实际情况出发，对实施行政许可的主体作了三个方面的规定：

一是，行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施。

二是，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政许可。

三是，行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可。委托机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容予以公告，并对受委托行政机关实施行政许可的行为负责监督，对该行为的后果承担法律责任。受委托的行政机关在委托范围内，以委托机关的名义实施行政许可，而且不得再委托。

第二，集中办理行政许可的制度。

为了体现行政管理体制改革的精神，方便群众，提高行政效率，行政许可法对集中办理行政许可作了三个方面的规定：

一是，相对集中行政许可权。针对实践中对某一事项的管理往往需要经过多个部门、多个环节进行许可的情况，借鉴相对集中行政处罚权的经验，行政许可法规定，经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。这为省、自治区、直辖市人民政府改革行政许可的实施体制，奠定了制度基础。

二是，“一个窗口”对外。在实践中有的行政许可事项需要由行政机关内设的多个机构办理，申请人往往要在同一部门的不同内设机构之间来回奔波，实际上将实施行政许可的内部程序外部化。针对这一问题，行政许可法规定，行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。

三是，统一办理、联合办理或者集中办理。在过去的实践中，对从事某一项活动可能需要由地方人民政府两个以上的部门分别实施行政许可的情况，申请人跑完一个部门后，再去跑另一个部门。这样，既增加了申请人的负担，又拖延了取得行政许可的时间。为了解决这一问题，行政许可法规定，行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。

⒉实施行政许可的程序

实施行政许可的程序，是指实施行政许可的机关从受理行政许可申请到作出决定的步骤、方式和时限。实施行政许可的程序是规范行政许可行为，防止滥用权力、保证正确行使权力的重要环节。行政许可法按照公开、效能与便民的原则，规定了一系列的程序。

第一，有关方便公民、法人或者其他组织申请行政许可的程序。

为了体现行政许可便民的原则，行政许可法作了六个方面的规定：

一是，行政许可申请书需要采用格式文本的，行政机关应当向申请人提供申请书格式文本。

二是，允许申请人通过信函、电报、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请，不必事事都亲自到行政机关去申请。

三是，行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。申请人对公示内容有疑问的，行政机关应当给予说明、解释，并提供准确、可靠的信息。

四是，申请材料存在可以当场更正的错误的，允许申请人当场更正。

五是，对于申请材料不齐全或者不符合法定形式的，行政机关应当当场或者在日内一次告知申请人需要补正的全部内容。

六是，提倡行政机关发展电子政务，方便申请人通过网站了解有关行政许可的规定以及采取数据电文等方式提出行政许可申请。

第二，有关确保行政机关及时、公正地审查行政许可申请和作出决定的程序。

为了体现行政许可公开、公平、公正的原则，行政许可法作了七个方面的规定：

一是，明确规定对行政许可申请材料的审查程序，既确保申请材料的真实性，又有利于提高办事效率。政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人，并听取申请人、利害关系人的意见。

三是，申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定；对不予行政许可的，应当说明理由，并告知其有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

四是，规定有数量限制的行政许可，两个或者两个以上的申请均符合法定条件、标准的，行政机关原则上应当根据“先来后到”的顺序作出准予行政许可的决定。

五是，行政机关作出的准予行政许可的决定应当公开，公众有权查阅。

六是，对涉及公共利益的重大行政许可事项或者直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的行政许可事项，规定了听证程序，并要求行政机关应当根据听证笔录作出行政许可决定。

七是，除当场作出行政许可决定的外，行政机关应当原则上自受理申请之日起日内作出行政许可决定。

第三，实施行政许可的特别程序。

不同种类的行政许可的实施程序具有共性，例如，申请与受理等。这些都适用于一般程序规定。同时，不同种类的行政许可在性质、功能、适用条件方面各不相同，这就决定了它们在实施程序上各有特点，仅有一般程序还不能完全适应正确实施行政许可的需要。因此，在总结实践经验，并借鉴国外通行做法的基础上，经过反复研究，行政许可法对不同种类的行政许可规定了相应的专门程序：

一是，对有限自然资源开发利用等赋予特定权利的行政许可，应当通过招标、拍卖等公平竞争方式作出决定；行政机关违反规定，不采用招标、拍卖方式，或者违反招标、拍卖程序，损害申请人合法权益的，申请人可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

二是，对赋予公民特定资格的行政许可，依法应当举行国家考试的，应当根据考试成绩和其他法定条件作出行政许可决定；公民特定资格的考试应当公开举行，行政机关或者行业组织应当事先公布资格考试的报名条件、报考办法、考试科目以及考试大纲；行政机关或者行业组织不得组织强制性的资格考试的考前培训，不得指定教材或者其他助考材料。

三是，对应当按照技术标准、技术规范依法进行检验、检测、检疫的行政许可，行政机关应当根据检验、检测、检疫所得出的结果作出行政许可决定；不需要对检验、检测、检疫结果作进一步技术分析即可认定设备、设施、产品、物品是否符合技术标准、技术规范的，行政机关应当当场作出行政许可决定；行政机关根据检验、检测、检疫结果，作出不予行政许可决定的，应当书面说明不予行政许可所依据的技术标准、技术规范。

四是，实施登记事项的行政许可，申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的，行政机关应当依法当场予以登记。

⒊实施行政许可不得收费的规定。

针对行政机关利用行政许可乱收费的问题，行政许可法规定，行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查不得收取任何费用，除非法律、行政法规另有规定。即使按照法律、行政法规规定要收取费用的，也要按照公布的法定项目和标准执行，所收取的费用必须全部上缴国库，并严格执行收支两条线的规定

（三）行政许可的监督与责任制度

针对行政许可实践中存在的行政许可实施机关重事前许可、轻事后监管或者只许可、不监管，不该准予许可的乱许可或者该许可的又不许可等问题，行政许可法确立了行政许可的监督与责任制度。

⒈监督检查制度

行政许可法对实施行政许可规定了两个方面的监督检查制度：一是行政机关内部的层级监督；二是行政许可实施机关对被许可人的监督。

第一，行政机关内部的层级监督。

行政许可法规定，上级行政机关应当加强对下级行政机关实施行政许可的监督检查，及时纠正行政许可实施中的违法行为。

第二，行政许可机关对被许可人的监督。

行政许可法围绕创新监督检查机制，强化对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项活动的监督，维护公共利益和社会秩序，在对被许可人的监督检查方面主要规定了四项制度：

一是，书面检查制度。行政许可法规定，行政机关应当建立健全监督制度，通过核查反映被许可人从事行政许可事项活动情况的有关材料，履行监督责任。行政机关对被许可人的监督，原则上都要采取书面监督的方式。这样既可以保证监督的效果，又可以防止监督扰民。同时，行政许可法要求行政机关将监督检查情况和处理结果归档，供公众查阅。这对增强行政机关工作人员的责任心，促进被许可人诚实守信具有重要作用。

二是，实地监督检查制度。在一些情况下，通过书面监督方式难以达到监督效果时，需要进行实地检查、核验、检测，如对电梯运行状况是否符合要求的检查，就要进行实地检测。对此，行政许可法规定，行政机关可以对被许可人生产经营的产品依法进行抽样检查、检验、检测，对其生产经营场所依法进行实地检查。

三是，属地管辖制度。一般来说，作出行政许可决定的行政机关负有对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查的责任。但是，如果被许可人在作出许可决定的行政机关管辖区域外从事行政许可事项活动，作出许可决定的行政机关就不便对其直接进行监督。为了明确监督责任，防止行政机关互相推诿，以实施有效监督，行政许可法规定，被许可人在作出行政许可决定的行政机关管辖区域外违法从事行政许可事项活动的，违法行为发生地行政机关应当依法查处，并将被许可人的违法事实、处理结果抄告作出行政许可决定的行政机关。

四是，举报制度。对被许可人的监督不可能通过行政机关的“人盯人”来实现，而必须调动全社会的力量。对此，行政许可法规定，个人和组织发现违法从事行政许可事项的活动，有权向行政机关举报，行政机关应当及时核实、处理。

这里，需要着重说明的是，行政许可法明确规定，行政机关实施监督检查，不得妨碍被许可人正常的生产经营活动，不得索取或者收受被许可人的财物，不得谋取其他利益。

⒉法律责任制度

行政许可法按照权责一致的原则，对行政机关违法设定、实施行政许可的行为规定了严格的法律责任，主要有三个方面：

第一，违法设定行政许可的法律责任。

行政机关违法设定行政许可的，有关机关应当责令设定该行政许可的机关改正，或者依法予以撤销。

第二，违法实施行政许可的法律责任。

行政机关违法实施行政许可的行为，主要有以下几种情况：

一是，违反法定程序实施行政许可，比如，该公示有关材料的不公示，该履行告知义务的不履行，该说明理由的不说明，等等。

二是，办理行政许可、实施监督检查，索取、收受他人财物或者谋取其他利益。

三是，违反法定条件实施行政许可，比如，对该许可的不许可，对不该许可的乱许可，等等。

四是，违反行政许可收费规定，比如，对不该收费的乱收费；对应该收费的，不按照法定项目和标准收费；截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用等。

对以上违法行为，行政许可法规定，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。同时，行政许可法还规定，行政机关违法实施行政许可，给当事人的合法权益造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

第三，实施许可后不履行监督职责的法律责任。

行政机关不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

另外，行政许可法在明确规定行政机关的法律责任的同时，对行政许可申请人和被许可人的违法行为也规定了相应的法律责任。

三、认真做好贯彻实施行政许可法的各项准备工作

保证行政许可法得到全面、正确的实施，并以此促进各级政府和政府各部门严格依法行政，是各级行政机关当前面临的一项重要任务。地方各级人民政府法制办公室、国务院各部门法制机构，作为本级政府和本部门领导办理法制事项的参谋和助手，要高度重视行政许可法的贯彻实施，积极协助本级人民政府和本部门作好各项具体工作。上级政府和政府部门法制机构除了要协助本级政府、本部门作好各项准备工作外，还要积极督促、指导下级政府法制机构和政府部门法制机构做好相关工作，一级抓一级，层层抓落实。

（一）认真组织好行政许可法的学习、宣传和培训工作

行政许可法是规范政府共同行为的一部重要法律，其所确立的原则和一系列制度，是对现行行政许可制度的重大改革与创新。行政许可法的政策性、专业性很强。各级行政机关工作人员、特别是领导干部，都要按照国务院通知的要求从实践“三个代表”重要思想的高度，切实提高对行政许可法重要意义的认识，带头学习这部法律，准确理解、正确把握、深刻领会其精神实质，转变不适应行政许可法精神的思想观念。政府法制工作机构作为本级政府或者本部门领导在政府法制方面的参谋和助手要在本级政府或者本部门的统一领导下，结合本地方、本部门的实际情况，抓紧拟订学习、宣传行政许可法和人员培训的具体工作方案，经本级政府或者本部门领导同意后认真组织实施。要按照学用结合的原则，对办理行政许可权事项的工作人员进行行政许可法的专门培训，使他们准确理解、全面掌握、正确运用行政许可法的各项规定。要充分利用报刊、广播、互联网等各种舆论宣传工具，采取多种生动活泼的形式，广泛深入地宣传行政许可法，使广大人民群众熟悉行政许可法的有关规定，了解自己享有的各项权利，充分行使这些权利，有效维护自己的合法权益，对行政机关实施行政许可的工作进行有效监督，并明确自己承担的义务，增强履行这些义务的自觉性。

（二）抓紧做好有关行政许可规定的清理工作

依照行政许可法的规定，行政法规、国务院部门规章或者规范性文件、有关地方政府规章或者规范性文件中关于行政许可的规定都要进行清理。清理的内容包括与行政许可法规定不一致的行政许可事项、行政许可条件、程序、期限的规定。各地方、各部门法制机构要从维护国家法制统一、政令畅通的高度，按照国务院通知的要求，抓紧对现行有关行政许可的规定进行全面清理。行政法规由国务院法制办组织清理；国务院部门规章和规范性文件，由国务院各部门法制机构组织清理；省级地方政府规章和规范性文件，由省级政府法制办组织清理；较大市的政府规章和规范性文件，由较大市的政府法制办组织清理。为了便于对清理结果的处理，国务院部门的规章和规范性文件、地方政府的规章和规范性文件都应当在明年月底前完成清理任务，并将清理结果送国务院法制办。清理结束后，清理结果要向社会公开，并根据不同情况，分别作出以下处理：

⒈行政法规在法律已设定行政许可的事项中增设行政许可或者增加行政许可条件的，要予以修订。

⒉国务院部门规章或者规范性文件设定的行政许可事项，确需保留的，经国务院行政审批制度改革领导小组同意，抓紧制定或者修改有关法律、行政法规；一时不能制定法律、行政法规的，报请国务院发布决定；国务院部门规章或者规范性文件增加行政许可条件、与行政许可法规定的许可程序不一致或者许可期限长于行政许可法规定的，都要予以修改或者废止。

⒊地方政府规章或者规范性文件设定的行政许可，确需继续实施的，要及时起草有关地方性法规；增设行政许可事项、增加行政许可条件、与行政许可法规定的许可程序不一致或者期限长于行政许可法规定的，都要予以修改或者予以废止。

⒋其他行政机关制定的与行政许可法不一致的有关行政许可的规定，自行政许可法施行之日起一律停止执行。

省、自治区、直辖市政府法制办要加强监督检查，发现有关行政机关的文件与行政许可法不一致的规定，都要及时依法予以纠正。

根据本行政区域经济和社会发展情况，需要在本行政区域内停止实施行政法规设定的有关经济事务的行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府要及时提出意见，报国务院批准。

（三）依法清理实施行政许可的主体