认真贯彻实施新条例

第一篇：认真贯彻实施新条例

我区贯彻实施新《婚姻登记条例》情况的调查与建议

2003年10月1日，国务院实施新《婚姻登记条例》(以下简称《条例》)，新《条例》减少了婚姻登记的程序，具有办证简便，更具人性化的特点，是“三个代表”和“以人为本”思想的具体体现。为使我区在婚姻登记工作中更好地贯彻落实新《条例》精神，区政协社会法制委员会组织委员进行了专题调研，现将调查情况综述如下：

一、基本情况

XX市XX区辖20个乡镇、5个街道办事处，人口61万，2003年10月1日前，全区共有婚姻登记点25个，婚姻登记员27人。2003年10月1日后，按照新《条例》规定，婚姻登记管理执法机关是XX区民政局。婚姻登记集中到区民政局重点办理，现有婚姻登记员4人。2003年共办理结婚登记4707对，离婚登记1084对，出具夫妻关系证明书112对，解除夫妻关系证明书15对。2004年上半年共办理婚姻登记3049对。

1、广泛宣传，扩大《条例》普及面

国务院颁布新的《条例》后，区政府有关部门加强了宣传工作，区政府办公室制发了《关于认真宣传贯彻执行婚姻登记条例的通知》，要求各乡镇人民政府、区府各部门深入学习和贯彻执行，区民政局印制了《条例》宣传提纲800份，发至区府各部门、各乡镇、村委会，各街道办事处，社区居委会，并充分利用广播、电视以及墙(板)报等各种形式，向广大群众认真宣传，使群众了解公民在婚姻登记过程中享有的权利和应尽的各项义务。

2、加强培训，提高登记办证水平

婚姻登记事关广大群众的切身利益，依法登记，保证婚姻登记合法有效是保护婚姻当事人合法权益的主要工作。新《条例》颁布实施以来，区民政局加强了新《条例》的学习培训，安排婚姻登记人员参加上级民政部门组织的业务培训，认真学习《婚姻法》和《条例》等有关业务知识，尽快完成对《条例》有关内容的吸收消化过程，尽快掌握婚姻登记的新要求，正确执行《条例》的规定，保证婚姻登记的合格有效。经过两次分批脱产学习，4名婚姻登记人员均考试合格，取得上岗证书。

3、严肃执法，保证办证质量

新《条例》取消了原来身体体检、单位证明等内容，赋予了婚姻登记更宽松、人性的理念，为在办证过程中更好地保护当事人的合法权益，保证登记合法有效，该局按《条例》要求严格执法，对婚姻办证当事人提供的证件、材料、申明严格审查，凡符合条件的当场登记，颁发婚姻证件，凡不符合登记条件或证件不齐的，当场向当事人说明不予受理和不予办证的原因，并做好解释工作。由于在办证过程中，做到了依法登记，按《条例》逗硬办事，不讲情面，不随意承诺，保证了办证登记合格率达100%，目前，该局未发生一起因婚姻登记不合法而引发的行政诉讼和行政复议的案件。

4、强化服务功能，提高服务质量

婚姻登记是一种执法行为，同时也是服务行为。新《条例》强化了婚姻登记的服务意识，体现了“以人为本，为民服务”的精神。为认真落实《条例》精神，为婚姻登记者提供方便、快捷、优质、透明的服务，区民政局在经费十分困难，人员相当紧张的情况下，最大限度地做好服务工作。按新《条例》要求，取消了原分散在20个乡镇和4个街道办事处的办证点，将该局2名婚姻登记员增加到4名，保证当天登记当天完成，减轻了婚姻登记当事人的办证负担。

为做好集中登记工作，区民政局在办公用房紧张的情况下，将局会议室改建为婚姻登记办证大厅，购置增添了桌椅，档案柜等办公设施，悬挂上《婚姻法》、《婚姻登记条例》，并按新《条例》规定程序，将办理婚姻登记的条件、程序。所需证明材料、服务电话、监督电话上墙公示，为群众办证提供了方便。在新《条例》实施后，区民政局还将局在市区所处位置，图示公布分发给群众，方便了群众。对群众特别关心的登记办证收费问题，该局严格执行省民政厅、省物价局、省财政厅核定的每对9元的标准。并将收费项目、标准在大厅显要位置公示，接收群众监督。2003年10月1日婚姻登记集中办理以来，全区彻底杜绝了超范围收费和搭车收费现象。群众对婚姻登记办证满意率达100%。

二、存在的问题

1、婚姻登记工作是政府行政执法行为，按有关要求，婚姻登记员应是具有执法资格的人员担任，但由于历史原因，当前我区婚姻登记无专职人员，其工作由聘请的人员承担，无人员编制及登记工作、人员工资经费。

2、婚姻登记人员少，影响办证服务质量。目前全区专职婚姻登记员仅有4人，负责全区每年5000余对婚姻登记当事人的资格审查、政策解释、情况登记、颁证、婚姻登记档案整理等一系列工作，工作量相当大，如果遇到登记人员相对集中的时候，往往加班加点，容易导致“忙中出错”的情况发生，给婚姻当事人造成麻烦和不便。

3、设施馈乏，查询服务项目开展困难。婚姻登记服务的一个主要内容是婚姻状况登记查询。新《条例》实行以来，取消了单位出具婚姻状况证明书，但实际生活中，因贷款、按揭购房等多种经济和生活行为需要向婚姻登记机关查询证明婚姻登记情况。按民政部要求全国婚姻登记档案应进入电脑管理，实现全国联网面向社会开展查询服务，但当前区民政部门无婚姻登记工作经费，无电脑、打印机、复印机等办证设施和档案联网设备，登记全由工作人员手工书写。

三、建议

婚姻登记工作关系广大人民群众的切身利益，关系家庭幸福和社会文明进步，新《条例》充分体现了政府转变职能，强化服务意识，坚持执政为民宗旨，是政府部门重视社会事务管理，搞好公共服务的具体体现。

1、在贯彻落实新《条例》过程中，区民政局要继续规范我区婚姻登记工作，加快婚姻登记配套设施建设，使我区婚姻登记工作逐步走上信息化、制度化、规范化、程序化轨道。

2、加大对新《条例》的宣传力度，让基层干部和人民群众了解和贯彻执行新《条例》，进一步向社会公开办理婚姻登记的程序、条件、所需证件、收费依据和标准、办理的时限以及办理地点、时间、联系电话等，在方便群众的同时主动接受群众和社会的监督。

3、加强对婚姻登记员的管理和业务培训工作，不断提高婚姻登记员的业务素质，增强法律意识和服务意识，严格依法执业和按程序办事，杜绝在办理婚姻登记中违法违纪违规事件的发生。

4、根据国家民政部《关于严格制止借婚姻登记乱收费的通知》(民函[2004]3号)第2条“采取必要措施，积极解决婚姻登记工作的编制和经费问题。婚姻登记是政府的日常事务性工作，任务重，责任大，各级民政部门要积极争取同级编制部门和财政部门，解决登记机关的编制和经费问题”，建议政府适当解决我区婚姻登记人员的编制和经费。

5、根据四川省政府《关于贯彻执行<婚姻登记条例>的通知》(川府函[2003]237号)第三条“婚姻登记机关应设置专门的登记场所，配备电脑、打印机等必要的办公设施，加快婚姻登记信息化建设进程，提高办事效率，保证婚姻登记的质量”。为加强和规范我区婚姻登记信息网络建设，政府可根据财力，适当解决办证工作和信息查询，档案联网设备所需的经费。

第二篇：认真学习贯彻信访条例积极探索信访创新

国务院颁布实施新《信访条例》后，xx地委、行署十分重视，积极开展学习并认真贯彻执行。在遵循新条例确立的“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则和规范“两个行为”的要求下，针对信访工作出现的新情况、新特点积极探索做好信访工作的新路子、新途径、新方法，不断采取新举措，信访工作取得一定的成绩。第一。创新观念。通过学习全区各级党政领导进一步提高了认识，进一步充分认识到做好信访工作的重要性，牢固确立“抓信访，就是抓稳定”的理念，树立信访工作无小事的观念，切实履行职责，依法做好信访工作。随着改革的深入和对外开放的扩大，我区社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化。这样的情况给当前经济社会生活和思想领域带来了新情况并引发大量深层次矛盾，在经济快速发展中掩盖着不平衡状态，同时由人民内部矛盾引发的群体事件，已经成为当前社会经济生活的一个突出矛盾。在信访工作中我区坚持在改革发展中解决人民内部矛盾的原则、坚持在代表最广大人民群众利益的基础上处理人民内部矛盾的原则、在调处人民内部矛盾中坚持政治文明的价值取向原则、在调处人民内部矛盾中坚持依法和公开、公平、公正的原则、坚持对引发矛盾和不作为行为实行责任追究原则。据此思想，地委、行署以铜党发[2005]13号文件出台了《中共xx地委xx地区行署关于加强和改进信访工作的意见》文件对加强和改进xx地区信访工作提出了明确要求和具体工作的意见。

第二，创新制度。依据《信访条例》的规定，在建立健全来信处理制度，促进来信反映问题的解决方面。我区进一步建立健全了信访事项登记制度，信访事项告知制度和不予受理告知制度、来信重要信息综合分析和报告制度、来信反映问题交办制度、信访事项转送制度和转送情况通报报告制度、信访事项不再受理和不再受理的信访事项通报制度、群众来信回复制度、揭发控告来信办理制度、省长信箱处理回复制度、专员信箱处理回复制度。尤其是在强化信息反映工作，为领导提供决策参考方面。我区建立健全了重要来信报告制度，信访情况分析报告制度，以及完善政策建议制度使信访工作强化了措施，加大了力度，逐步走上科学化、规范化轨道。

1，在畅通信访渠道，密切联系群众，建立和完善民意表达机制方面。我区建立健全了党政领导信访接待日制度，切实做好接待处理群众来信来访工作。尤其是地委、行署领导率先垂范，将原先每月接访两次改为每月三次，并在各种新闻媒体对社会公布信访接待日期和具体接待日的领导姓名、职务，并坚持首问责任制。同时对上访群众坚持“以人为本，畅通信访渠道，保护上访者利益”的原则，切实解决了“拦截式”“打压式”“无畏式”等不负责任简单粗暴的工作作风出现，从而避免进一步激化矛盾，加剧信访冲突，最终导致问题层层上推，纠纷日益复杂，解决信访问题成本逐步提高的问题。

2，在建立矛盾调处中的督查、督办工作机制方面。我区坚持“谁经办、谁交办、谁督查”，实事求是、全面督查与重点督办相结合、注重督办时效、督办与帮助、协助相结合坚持党政督办与业务部门督办相结合的督办原则。采取有效的督办方式：电话督查、发函督查、会议督查、调研督查、联合督查、派人督查等方式，及时对交办信访事项进行督办督查。在实际工作中，根据不同的督查事项选择不同的督查方式，对重点督查事项我区则同时采取多种

督办督查方式。

3，在建立矛盾和超前联动排查调处机制方面。人民内部矛盾必须通过超前排查并化解在萌芽状态，处理的行政成本才低，同时也不损伤党和政府同人民群众的感情。否则小事可能拖成大事，甚至拖成群体性事件。在实际工作中我区按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，建立起人民内部矛盾的超前联动排查调处机制。着重抓好以下两点工作：一是主动出击，变群众上访为干部下访，准确排查。深入基层，与人民群众交心谈心，对可能影响本地区社会稳定的重大矛盾和突出问题，要及早发现，及早掌握。做到滚动排查，纵向到底，横向到边，不留死角死面。二是认真抓好信访、公安、检察、法院“四长”下基层开门大接访活动。力求将各种矛盾隐患解决在基层，化解在萌芽状态中。三是及时做好基层调处工作。对排查出来的矛盾纠纷，要针对不同的特点，认真研究解决的途径和办法，妥善加以解决。

4，在矛盾发生时的合力化解机制方面。人民群众反映的很多问题成因比较复杂，涉及面广。矛盾一旦发生，仅靠个别部门的力量去化解往往难以奏效，必须有党政统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的工作格局合力化解。首先，我区建立了矛盾发生的现场合力化解机制。一旦发生了人民内部矛盾，尤其是已经上升为大规模群体性事件，立即做到属地领导、涉事单位、业务主管部门、信访工作机构、公安机关等相关部门的负责人及时共同赶到现场，相互配合做好接待、劝返和答复工作。其次，要建立依靠群众，借助社会力量共同参与的矛盾调处机制。从具体实践工作看，依靠人民群众、借助社会力量和资源化解一些矛盾纠纷成本低、效果好，而且避免了政府与群众的直接冲突。依靠群众处理人民内部矛盾，就是要充分发挥基层群众自治组织、富有正义感且有威望的群众代表、矛盾纠纷当事人的亲属和亲戚朋友

等在矛盾调处中的作用。社会力量参与调处人民内部矛盾，就是要制定和落实有工会、妇联、共青团、综合治理机关、律师事务所、矛盾调解管辖机关、有关专业技术部门参与的，既体现公开、公平、公正，又符合法律规范要求的矛盾调处机制。

5，在建立预防和处置矛盾的利益协调机制方面。预防矛盾的利益协调机制，要抓好信访工作的源头。就是要求各级党委、政府科学决策。特别在出台政策方面，要符合法律法规的要求，要代表人民群众的根本利益，要民主决策、科学决策、依法决策。与此同时，还要坚决克服政出多门、朝令夕改的现象。在各种工程项目的实施中充分考虑涉及群体的利益，在项目的建设与实施中充分考虑涉及群众发展经济的配套项目，加强涉及群众的就业和后期扶持;对项目涉及的无生产能力和就业能力的弱势个体，要积极探索进入社会保障体系。总的原则是在发展中调整利益分配关系，从源头上减少社会矛盾的发生。

第三，创新方法。

一是修改信访工作流程，促进信访工作规范化、程序化、提高信访工作质量和效率。进一步细化和明确了人民群众来信来访受理、办理程序。明确了信访工作机构和能部门的职责，信访工作机构受理信访事项后，负责登记、转送、交办、督办;职能部门受理信访事项后，负责登记、办理和答复。

二是规范工作程序，积极协调配合其他相关部门对“五大群体”、“八大信访突出问题”采取有力措施化解矛盾、解决问题，取得一定成绩。重点健全和完善信访工作责任制、快速处置机制、信访督查专员制、乡镇(街道)矛盾调处中心机制、联合接访机制、依法引导机制以及信访老户听证制等七项工作机制。对于一些群众合情合理的要求，热情及时妥善地给予解决，而对一些无理纠缠的现象，一定要敢抓敢管、敢于面对，敢于用法律的手段来处置。

三是积极加大对群体性上访问题的妥善处理，针对群体性上访比重大、增幅猛，发生频率高、规模大，情绪激动，处理难度大，极易突变的特点，落实好‘四个抓’即：抓领导，层层落实责任;抓防预，建立预警机制;抓稳控，防止矛盾转化和突变;抓处置，依法、理性、得当。

四是严格责任追究，把信访工作纳入公务员考核体系，对信访工作中的失职、渎职行为，严格依照有关法律、行政法规和《信访条例》的规定，追究相关责任人员的责任，确保各项工作的落实。同时对信访工作进行考核。对于成绩突出的单位和个人，年年进行表扬和奖励：对于成绩平淡甚至下降的单位和个人，则在一定范围内给予通报批评，切实做到奖惩分明。进一步落实了信访责任制，完善信访工作考核办法。

五要抓好信访工作队伍建设。要高度重视信访队伍建设，切实关心和爱护信访队伍成长。积极引进和培养优秀信访人才，切实做好信访工作人员的能力培训。地委、行署对于信访部门是给予看重和优先照顾的。如在编制设置、人员配备、经费落实、装备保障等方面，都给予了极大的支持。在实际工作中逐步培养和提高信访队伍群众工作的能力和水平，提高做好信访工作的能力和水平，提高

做好社会和谐稳定工作的能力和水平。

新的《信访条例》颁布已是破冰之举，给新时期的信访工作带来了新的契机和挑战，我们将根据新形势的发展及时找出适合形式的新思路，改进信访工作机制，积累新经验。但信访工作要取得进一步的成效尚需要在实践中不断的积累经验和调整，尚需多方探讨和努力。

xx地区信访局

二00年九月二十三日>>>>认真学习贯彻信访条例积极探索信访创新责任编辑：飞雪

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第三篇：认真学习贯彻党员廉洁自律准则和纪律处分条例

时间:2015-11-02 09:39来源:浙江在线 网络编辑:李惠群 点击: 2798 次

浙江日报杭州11月1日讯 近日，省委办公厅印发了《关于认真学习贯彻〈中国共产党廉洁自律准则〉和〈中国共产党纪律处分条例〉的通知》。全文如下。

10月18日，中共中央印发了《中国共产党廉洁自律准则》(以下简称《准则》)和《中国共产党纪律处分条例》(以下简称《条例》)。为切实抓好《准则》和《条例》的学习贯彻，根据《中共中央办公厅关于认真学习贯彻〈中国共产党廉洁自律准则〉和〈中国共产党纪律处分条例〉的通知》精神，经省委领导同志同意，现就有关事项通知如下。

一、充分认识学习贯彻《准则》和《条例》的重要意义，迅速掀起学习宣传热潮

治国必先治党，治党务必从严。加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央坚持党要管党、从严治党，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，突出强调政治纪律和政治规矩、组织纪律，着力解决管党治党和执行纪律失之于宽、失之于松、失之于软的问题。新修订的《准则》和《条例》，把从严治党的实践成果总结提炼出来，转化为道德和纪律要求，体现了党的十八大和十八届三中、四中全会精神，实现了党内法规建设的与时俱进。《准则》和《条例》的颁布实施，是在党长期执政和全面依法治国条件下，实现依规管党治党、加强党内监督的重大举措，对于深入推进党风廉政建设和反腐败斗争具有十分重要的意义。

各级党委(党组)要充分认识学习贯彻这两部党内法规的重要意义，紧密结合本地本单位实际，抓紧制定学习宣传教育工作方案，认真组织，周密部署，把两部党内法规纳入党委中心组学习、党课、党校教育课程、党员学习规划中，集中一段时间加强学习教育，迅速掀起学习宣传热潮。各级党委常委会和人大常委会、政府、政协、法院、检察院党组以及各部门各单位党委(党组)领导班子要率先垂范，带头学习，近期要以党委常委会议、理论学习中心组学习会等形式，组织一次专题学习，力求做到先学一步、学深一些。企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织及其他基层单位党组织，要组织党员原原本本传达学习两部党内法规，对有阅读困难的党员，党支部要安排专人进行原原本本传达，确保传达到每一位党员。全省各级党组织要在11月底前全面完成两部党内法规的传达学习工作。传达学习情况包括参加传达学习的党员人数等由各市党委和省直机关工委、省委教育工委、省国资委党委归口汇总后，于12月10日前报省委办公厅。

各级党委(党组)要把宣传两部党内法规作为当前一项重要工作，专门组织力量，开展宣讲活动，领导干部要带头宣讲。各级宣传部门要积极组织新闻媒体，通过确立专题、开辟专栏、专家访谈、撰写理论文章等多种形式，广泛开展宣传，强化舆论引导，为两部党内法规的贯彻实施营造良好氛围。

各级纪委要积极协助党委抓好两部党内法规的学习教育工作。各级组织部门要把两部党内法规纳入党员干部教育培训的重要内容，进一步强化党员干部的党章党规党纪意识和遵规守纪的自觉性。

(紧接第一版)各级党校、行政学院要把学习两部党内法规作为今明两年重要教学内容，有计划地对党员进行培训。日前，《准则》和《条例》单行本已出版发行，各级党组织要认真做好订阅工作，组织部门要协调落实党费订购的工作。

二、全面把握《准则》和《条例》基本要义，切实做到内化于心外化于行

《准则》和《条例》是各级党组织和全体党员的行为规范和指引，是管党治党的重要基础性党内法规。《准则》重申党的理想信念宗旨、优良传统作风，紧扣廉洁自律、坚持正面倡导、面向全体党员、突出关键少数，强调自律，重在立德，为党员和党员领导干部树立了一个看得见、够得着的高标准，展现了共产党人高尚的道德追求，是向全党发出的道德宣誓和对人民的庄严承诺。《条例》坚持纪法分开、纪在法前、纪严于法，突出政党特色、党纪特色，严明政治纪律和政治规矩、组织纪律，围绕党纪戒尺要求，开列负面清单，强调他律，重在立规，划出了党组织和党员不可触碰的底线。

各级党组织和广大党员要通过深入学习，深刻领会和准确把握两部党内法规是对党章规定的具体化，是进一步扎紧管党治党制度笼子的重要利器，要把学习两部党内法规与学习党章、学习其他党内法规紧密结合起来，进一步强化党章党规党纪意识。要通过逐条学习，熟练掌握两部党内法规的具体内容，牢记各项廉洁自律要求和党的纪律底线，深刻领会和准确把握两部党内法规是一个辩证统一体，是依规管党和以德治党的有机结合，既向《准则》倡导的高标准看齐，加强廉洁自律，又不触碰《条例》划出的行为禁区。要深刻领会和准确把握两部党内法规是每个党员学习、工作、生活的基本行为规则，自觉把两部党内法规的规定转化为做人干事的规矩，坚定理想信念，牢记根本宗旨，弘扬优良传统作风，树立高尚道德情操，严明党的纪律戒尺。要深刻领会和准确把握组织严密、纪律严明是党的优良传统和政治优势，进一步增强组织性、纪律性，使守纪律、讲规矩内化为自觉意识和行动。要深刻领会和准确把握党规党纪严于国家法律、党的组织和党员不同于社会组织和普通公民，在模范遵守国家法律的同时，全面把握、严格遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，自觉做到知行止、存敬畏。

三、切实抓好《准则》和《条例》的贯彻实施，严格落实“两个责任”

各级党委(党组)要切实担当和落实好全面从严治党的主体责任，以对党的事业和党员、干部高度负责的精神，抓好两部党内法规的贯彻实施。要坚持以党章为根本遵循，坚决维护党章权威，坚持问题导向，把严守政治纪律和政治规矩放在首位，严格按照两部党内法规办事，把握运用监督执纪“四种形态”，加强对党员干部的日常教育管理和监督，对违反党规党纪的行为及时给予批评教育、组织处理、纪律处分。要加强对党员干部苗头性、倾向性问题的廉政约谈，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。要把贯彻落实两部党内法规作为“三严三实”专题教育的重要内容，督促党员干部细照、笃行，作为今年党风廉政建设责任制检查考核的内容和年度领导班子民主生活会的重要内容，认真开展对照检查，层层传导压力，逐级落实责任。

各级纪委(纪检组)要找准在全面从严治党中的职能定位，以修订后的两部党内法规为重要依据，认真履行监督执纪问责职责，进一步加强和改进纪律审查工作，坚持把纪律和规矩挺在前面，抓早抓小、动辄则咎，把监督执纪问责做深做细做实。要以两部党内法规为主要内容，加强对党员干部的党性党风党纪教育，精选典型案例开展警示教育。要以贯彻落实两部党内法规为契机，进一步探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，为协调推进“四个全面”战略布局在我省的实践提供坚强纪律保证。

党员领导干部要以身作则，发挥表率作用，带头践行廉洁自律规范，带头维护纪律的严肃性和权威性，敢于担当、敢于较真、敢于斗争，运用批评教育、组织处理、纪律处分等手段，确保把党章党规党纪落实到位。广大党员要加强党性修养，坚定理想信念，自觉在廉洁自律上追求高标准，在严守党纪上远离违纪红线，永葆共产党人清正廉洁的政治本色，在全党逐渐形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好风尚。

各级党委(党组)和纪委(纪检组)要紧密联系实际，加强日常监督和专项检查，督促两部党内法规的贯彻落实，坚决纠正随意变通、恶意规避、无视制度等现象。执行过程中的重要情况和建议，要及时报告省委。

《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》学习会议讲话稿

中共中央印发《中国共产党廉洁自律准则》（以下简称《准则》）和《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》），这是全党政治生活中的一件大事。中共中央政治局委员、自治区党委书记张春贤专门作出重要批示：“切实抓好《准则》和《条例》的学习宣传、贯彻落实，努力在„学、思、践、悟‟上下功夫、见实效。”中共中央办公厅、中央纪委相继下发通知，要求各级党组织、纪检监察组织结合实际制订具体的学习宣传教育工作方案，周密部署，精心组织，抓好落实。自治区党委召开常委（扩大）会议，专题学习《准则》和《条例》，研究审定学习贯彻《实施意见》，明确提出“五个把”的要求：把《准则》和《条例》刻印在心，把政治纪律和政治规矩永远排在第一位，把作风建设落细落小，把权力关进制度的“笼子”，把全面从严治党责任扛起来。全区各级党组织、纪检监察组织和全体党员特别是各级党员领导干部要站在全面从严治党的战略高度，坚持“把党中央的要求作为我们的任务、把自治区党委的部署作为我们的行动”，充分认识修订《准则》和《条例》、加强党的纪律建设、强化党内监督的重要性和必要性，抓好学习贯彻，为协调推进“四个全面”战略布局提供坚强纪律保证。

一、深刻认识颁布实施《准则》和《条例》的重大意义

（一）《准则》和《条例》是推进全面从严治党的治本之举。全面从严治党，关键在全、要害在严。总书记指出：“党的团结统一靠什么来保证？要靠共同的理想信念，靠严密的组织体系，靠全党同志的高度自觉，还要靠严明的纪律和规矩。”《准则》紧扣廉洁自律主题，坚持正面倡导，鲜明提出廉洁自律规范，为全体党员和党员领导干部坚定理想信念宗旨树立了一个看得见、摸得着、够得到的高标准。《条例》坚持纪法分开、纪在法前、纪严于法，开列“负面清单”，强化党的纪律刚性约束，为各级党组织和全体党员划出了不可触碰的行为底线。《准则》和《条例》坚持以德治党与依规治党相统一，实现监督制约对象和范围的“全覆盖”“无例外”，体现了“全面”和“从严”要求，为我们党不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，推进全面从严治党提供了根本保障。

（二）《准则》和《条例》是加强党风廉政建设和反腐败斗争的制度利器。面对当前依然严峻复杂的党风廉政建设和反腐败斗争形势，《准则》和《条例》顺应人民群众对我们党加强党风廉政建设、坚决反对腐败的新期盼，把党的十八大以来全面从严治党的实践成果制度化，树立高尚道德情操、严明纪律戒尺。《准则》把“严以修身、严以用权、严以律己”要求转化为制度，为全体党员和党员领导干部坚持廉洁自律、自觉接受监督、筑牢思想道德防线，提供了具体清晰的法规依据和执行标准。《条例》细化党章和其他主要党内法规对党组织和党员的纪律要求，进一步明晰党章党规党纪、严密执纪程序、加大惩处力度、明确执纪责任，党纪处分制度更加科学。《准则》和《条例》扎紧了管党治党的制度“笼子”，提高了管党治党制度化水平，体现了惩治腐败和预防腐败、治标和治本的双重功效，为深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提供了有力抓手。

（三）《准则》和《条例》是维护xq社会稳定和长治久安的重要保证。当前xq面对“三期叠加”的特殊形势，反恐WW、经济发展、民生改善、民族团结、宗教和谐、党的建设等各项任务艰巨繁重。做好xq工作，关键在党、关键在人。《准则》面向全体党员、突出“关键少数”，重申党的理想信念宗旨、优良传统作风，强调自律、重在立德。《条例》尊崇党章，细化政治、组织、廉洁、工作、群众、生活等“六大纪律”，突出政治纪律和政治规矩，强调他律、重在立规。《准则》和《条例》既是对党的各级组织的有力约束，也是全体党员的基本遵循。只要一起抓、一体执行，自觉做到纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外，每一名党员就能永葆先进性和纯洁性，每一个党的组织就能始终成为坚强的战斗堡垒，从而凝聚起推动xq社会稳定和长治久安的磅礴力量。

二、准确把握《准则》和《条例》的主要内容

（一）修订《准则》和《条例》的原则。《准则》和《条例》修订过程中，贯彻了党的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻了总书记提出的“修订准则要化繁为简、突出问题、针对时弊”“修订党纪处分条例，要体现党规党纪严于国家法律的要求，突出党纪特色”的重要讲话精神，立足当前、着眼长远，把握了三个原则：一是坚持以党章为遵循，把党章要求具体化，唤醒党章党规党纪意识，维护党章权威。二是坚持以德治党与依规治党相结合，重申党的理想信念宗旨、优良传统作风，严明党纪戒尺、开具“负面清单”。三是坚持问题导向，重点针对现阶段党纪存在的突出问题、党员和党员领导干部在廉洁自律和遵守纪律方面存在的主要问题作出明确规定，特别是将党的十八大以来严明政治纪律和政治规矩、组织纪律以及落实中央八项规定精神，反对“四风”等要求转化为具体的纪律条文。

（二）《准则》的主要内容。原《廉政准则》共4部分、18条、3600余字，修订后的《准则》共8条、281字，包括导语、党员廉洁自律规范和党员领导干部廉洁自律规范等3部分。导语部分，重申关于理想信念、根本宗旨、优良传统作风、高尚情操等“四个必须”的原则要求，强调廉洁自律、接受监督的主旨，最后将落脚点放在永葆党的先进性和纯洁性上，以体现修订准则的目标要求。党员廉洁自律规范部分，围绕如何正确处理“公与私”“廉与腐”“俭与奢”“苦与乐”关系对全体党员提出了“四个坚持”的要求。党员领导干部廉洁自律规范部分，围绕“廉洁”二字，从公仆本色、行使权力、品行操守、良好家风等方面，对党员领导干部提出了“四个自觉”的更高要求。修订后的《准则》紧扣廉洁自律主题，面向全体党员，突出党员领导干部这个“关键少数”，是向全体党员发出的道德宣示和对全国人民的庄严承诺。

（三）《条例》的主要内容。原《党纪处分条例》共3编、15章、178条、24000余字，修订后的《条例》共3编、11章、133条、17000余字，分为“总则”“分则”和“附则”3个部分。“总则”部分，对《条例》的指导思想、原则和适用范围、纪律处分种类及影响、党纪与国法如何衔接作出明确规定。“分则”部分把原《条例》规定的10类违纪行为整合修订为6类，即违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律的行为。“附则”部分明确规定了制定补充规定等权限，条例的解释机关及条例的施行时间和溯及力等内容。修订后的《条例》从全面梳理党章开始，把党章和其他主要党内法规对党组织和党员的纪律要求细化，使《条例》内容回归党的纪律，突出政治纪律和政治规矩，坚持纪法分开、纪在法前、纪严于法，实现了纪律建设的与时俱进。

三、切实抓好《准则》和《条例》的学习贯彻

（一）组织好学习宣传。各级党委（党组）要统筹安排，把《准则》和《条例》纳入党委中心组学习、党课、党校教育课程、党员学习规划中，集中一段时间加强学习教育。党校、行政学院、干部学院要把学习《准则》和《条例》作为今明两年重要教学内容，有计划地对党员干部进行培训。广大党员要逐条学习，熟练掌握，牢记各项廉洁自律要求和党的纪律底线。突出学习重点对象，各级党员领导干部要先学一步、学深一步，学原文、悟原理，坚持学用结合、学以致用，内化于心、外化于行，做尊纪学纪守纪用纪的模范；各级纪检监察干部要坚持正人先正己、执纪先学纪，对照学、深入学，系统学、反复学，学深悟透、融会贯通，指导实践、推动工作，不断提高纪检监察工作的水平。各类媒体要把《准则》和《条例》作为当前宣传工作的一项重要内容，牢牢把握正确的舆论导向，及时转发中央权威解读和宣传文章，及时推出一批学习体会文章，及时采集学习贯彻的动态情况与做法经验，提高全社会对《准则》和《条例》的知晓率，调动广大人民群众参与监督的积极性，努力营造守纪律、讲规矩的浓厚氛围。

（二）树立纪律思维。以纪律为尺子，从纪律的维度思考问题，用纪律的手段处理问题，用纪律的方式开展工作，将纪律要求贯穿于对党员的日常管理监督之中。坚持“纪严于法”理念，把纪律挺在法律前面，把握好党纪与国法的有效衔接，对党组织和党员违反党纪的行为用党的纪律去处分、违反法律的行为用国家法律去处理，决不能退到法律的底线。坚持“管住大多数”理念，落实全面从严治党的要求，以零容忍的态度抓好纪律执行，用党规党纪管住绝大多数党员，决不能只盯着少数腐败分子。坚持“标本兼治”理念，统筹做好纪律教育、纪律执行、纪律审查、纪律监督等工作，以严明的纪律减少腐败存量、遏制腐败增量，用“不敢腐”倒逼“不能腐”，最终实现“不想腐”。

（三）创新执纪方式。把握和运用好监督执纪“四种形态”：党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。强化“治未病”，教育督促全体党员既勇于自我批评、加强自我监督，又自觉接受党和人民的监督，远离纪律“底线”，防范于未然；强化“正歪树”，对自律不严的党员，抓早抓小、动辄则咎，防止小错变成大错；强化“治病树”，对严重违纪但不足以沦为“阶下囚”的党员，出重拳、下猛药，当头棒喝、治病救人；强化“拔烂树”，对那些纪律处分已达不到惩戒目的的党员，坚决追究法律责任，及时清除党内毒瘤，保持党的肌体健康。

（四）严格纪律审查。按照《条例》规定的原则、规则和权限开展纪律审查工作，坚持冲着纪律去，既要“盯违法”，更要“盯违纪”，做到严字当头。认真查处党的十八大后不收敛、不收手的，问题线索反映集中、群众反映强烈的，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部；查处十八大以后、中央八项规定出台以后、党的群众路线教育实践活动开展以后、“三严三实”专题教育开展过程中的顶风违纪行为；查处违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律的突出问题，震慑极少数、警醒大多数。调查报告、审理报告、案件通报的关注点，都要用纪律语言体现、描述违反党纪的问题，让纪律发力、让禁令生威。

（五）落实“两个责任”。各级党组织要担当和落实好全面从严治党的主体责任，紧跟中央部署和自治区党委要求，以对党的事业和党员干部高度负责的精神，切实抓好《准则》和《条例》的学习宣传、贯彻落实，十分明确地强调、十分坚定地执行，把纪律立起来、严起来、执行到位。各级纪检监察组织要找准在全面从严治党中的职能定位，强化监督执纪问责，坚决维护和执行《准则》和《条例》，进一步探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。加强监督检查，把学习贯彻《准则》和《条例》情况纳入党风廉政建设责任制年终考核内容，促进各地区各部门各单位学习好、宣传好、贯彻好《准则》和《条例》。严格责任追究，依据《条例》第114条和第125条之规定，对“党组织不履行全面从严治党主体责任或者履行全面从严治党主体责任不力，造成严重损害或者严重不良影响的”“在党的纪律检查、组织、宣传、统一战线工作以及机关工作等其他工作中，不履行或者不正确履行职责，造成损失或者不良影响的”行为给予相应的纪律处分，确保《准则》和《条例》落实到位。

。《廉洁自律准则》是我们党执政以来第一部坚持正面倡导、面向全体党员的廉洁自律规范。那么修订后的《准则》主要有哪些变化呢？我们一起来学习。

一、名称改了。过去叫《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，现在叫《中国共产党廉洁自律准则》，我们可以发现，适用对象从过去的领导干部扩大到全体党员了。名称的改变体现了我们从严治党的决心，因为党员应当具有比普通民众更高的觉悟，必须严以律己，起带头作用。

二、内容精简了。修订后的《准则》分为导语、党员廉洁自律规范、党员领导干部廉洁自律规范3部分，内容可以概括为“四个必须”加“八条规范”。请大家看大屏幕，首先是“四个必须”：必须坚定理想信念，必须坚持根本宗旨，必须发扬优良作风，必须培养高尚情操。接下来是“八条规范”，这八条规范中，前四条是面向全体党员的，后四条则特别针对领导干部，对领导干部的要求高于普通党员。这八条的内容不多，我给大家读一读。第一条：坚持公私分明，先公后私，克己奉公。第二条：坚持崇廉拒腐，清白做人，干净做事。第三条：坚持尚俭戒奢，艰苦朴素，勤俭节约。第四条：坚持吃苦在前，享受在后，甘于奉献。第五条：廉洁从政，自觉保持人民公仆本色。第六条：廉洁用权，自觉维护人民根本利益。第七条：廉洁修身，自觉提升思想道德境界。第八条：廉洁齐家，自觉带头树立良好家风。从这八条的内容中，大家可以找到这些关键词，它们分别是“公与私”“廉与腐”“俭与奢”“苦与乐”以及“从政”“用权”“修身”“齐家”。用时下最流行的话说，这些都是满满的正能量！新《准则》覆盖全体党员、突出“关键少数”，强调自律，重在立德，为党员和党员领导干部树立了一个看得见、够得着的高标准。而旧《准则》中对党员领导干部提出的“8个禁止”“52个不准”作为“负面清单”，移入同步修订的《中国共产党纪律处分条例》。

所以，我们下面要学习的是《中国共产党纪律处分条例》。新《条例》坚持纪法分开、纪在法前、纪严于法，作为“负面清单”，强调他律，重在立规。新《条例》的内容分为总则、分则和附则3部分。第一部分，总则。在应当从重或者加重处分的情形中增加一项，即“在纪律集中整饬过程中，不收敛、不收手的”。第二十条增加第二项，“党员违纪受到党纪处分后，又被发现其受处分前的违纪行为应当受到党纪处分的，应当从重处分。”我们常常讲，纪法分离，它明显的表现就是第二十七至二十九条，是总则乃至整部条例的亮点，旧《条例》关于“贪污贿赂、失职渎职行为”所列条款，在修订后的《条例》中都删除了，全部整合到总则中，实现纪法分离，不再把法律当成纪律审查的尺子，而是在法律之前就为党员划定纪律底线，抓早抓小。这些增补的内容，突出体现了全面从严治党中的党纪“从严”。

第二部分，分则。分则把党章对纪律的要求整合成政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等“六大纪律”，划出了党组织和党员不可触碰的底线。先是删除了70余条与刑法、治安管理处罚法等法律法规重复的内容，并以设定专门条款的方式实现党纪与国法的有效衔接；然后，结合十八大以来管党治党实践，纳入党中央强调的严明政治纪律和政治规矩、组织纪律以及落实中央八项规定精神、反对“四风”等内容。

“六大纪律”里，政治纪律排在首位。新《条例》关于“对违反政治纪律行为的处分”，将十八大以来党中央提出严明政治纪律和政治规矩的要求和实践成果转化为纪律条文，增加了拉帮结派、对抗组织审查、搞无原则一团和气等违纪条款。请看大屏幕，第五十二条：“在党内搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派、培植私人势力或者通过搞利益交换、为自己营造声势等活动捞取政治资本的，给予严重警告或者撤销党内职务处分；情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分”。第五十七条：“对抗组织审查，有下列行为之一的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：

（五）有其他对抗组织审查行为的。”

二是组织纪律。包括非组织活动、不如实向组织说明问题、不执行请示报告制度，以及不如实报告个人有关事项等，如第六十

七、六十八条规定。我们重点看第六十八条规定：“党员领导干部违反有关规定组织、参加自发成立的老乡会、校友会、战友会等，情节严重的，给予警告、严重警告或者撤销党内职务处分”。这里很多人会误解，认为从此不能再参加同学朋友聚会了。其实这种理解是错误的。一是这条规定针对的仅是“党员领导干部”，体现了对党员领导干部的高要求；二是必须违反了2002年中央纪委、中央组织部和总政治部联合下发的《关于领导干部不得参加自发成立的“老乡会”“校友会”“战友会”组织的通知》的有关规定。也就是说组织、参加自发成立的老乡会、校友会、战友会等构成违纪的前提是违反了这个规定。该通知明确规定，党员领导干部不得参加自发成立的老乡、校友、战友之间的各种联谊会之类的组织，不得担任这类组织、联谊会的发起人和组织者，不得在这类联谊会中担任相应职务；也不得借机编织“关系网”，搞亲亲疏疏，团团伙伙，更不得有“结盟”“金兰结义”等行为。三是这里要强调组织参加的是自发成立的老乡会、校友会、战友会。所谓的自发成立主要是指未经登记注册。因此，党员包括领导干部在正常范围内的老乡、校友、战友聚会并不违反党的纪律，也就是说，组织参加老乡会、校友会、战友会与组织参加老乡、校友、战友之间的聚会活动不是一回事，只有违反规定组织参加自发成立的老乡会、校友会、战友会等才有可能构成处分。

三是廉洁纪律。包括权权交易、利用职权或者职务上的影响为亲属和身边工作人员谋利等都要受到处分。如第八十一条规定：“相互利用职权或者职务上的影响为对方及其配偶、子女及其配偶等亲属、身边工作人员和其他特定关系人谋取利益搞权权交易的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。”关于廉洁纪律，需要特别说明的是第八十八条：“违反有关规定从事营利活动，有下列行为之一，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：

（三）买卖股票或者进行其他证券投资的”。这里也容易使人误解，那就是党员不能炒股。这种理解是不对的，不能炒股的前提是违反有关规定，这个规定就是《关于党政机关工作人员个人证券投资行为若干规定》。根据这一规定，主要有四类人员不得买卖股票，具体哪四类人，由于表述比较繁杂，我就不讲了，大家可以自己去看，概括地说就是在特定机构掌握内幕信息的人不能买卖股票。所以，只要不是上述人员，是可以买卖股票的。

四是群众纪律。新增了侵害群众利益、吃拿卡要、漠视群众诉求、强迫命令、办事不公、侵害群众民主权利等违纪条款。

五是工作纪律。第一百一十八条规定了党员领导干部违反有关规定干预和插手市场经济活动的处分情形，分别是插手“工程项目、国有企业、行政许可和资金借贷、经济纠纷、以及集体资金、资产和资源”。处分的前提条件是违反有关规定，这个规定是指中共中央纪委监察部《关于领导干部利用职权违反规定干预和插手建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动，为个人和亲友谋取私利的处理规定》。

六是生活纪律。原来关于“通奸”“包养情妇(夫)”的提法在新《条例》中被删除，范围扩大到“与他人发生不正当性关系”，让纪律处分的面更宽更严。主要对“四风”问题和严重违反社会公德、家庭美德行为的违纪行为作出处分规定，增加了生活奢靡、违背社会公序良俗等违纪条款。

最后一部分，附则。“附则”部分明确了制定补充规定的权限，条例的解释机关，以及条例的施行时间和溯及力等内容。关于从旧兼从轻原则，我讲一讲。新《条例》生效前立案，生效后尚未结案的，如果行为发生时的规定或政策不认为是违纪，而新《条例》认为是违纪的，依照当时的规定或政策处理；如果行为发生时的规定或政策认为是违纪的，依照当时的规定或政策处理，但是如果新《条例》不认为是违纪或处理较轻的，依照新《条例》规定处理。

综上所述，修订后的《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》彰显了一种坚定不移推进全面从严治党坚强决心；树立了一条坚持正面倡导、面向全体党员的道德高线；厘清了一份充分体现纪法分开、纪在法前、纪严于法负面清单；传递了一个要严格按照准则和条例办事，把党规党纪刻印在全体党员心上的明确信号。以上就是我们要加强学习的全部内容，传达完毕。

第四篇：全市认真学习贯彻《中国共产党问责条例》情况汇报

《中国共产党问责条例》出台后，xx市迅速组织学习，及时研究部署贯彻落实意见，力求学深悟透，把握内涵，全力推动问责制度落地生根。

二是召开市委常委会专题学习。7月29日上午，市委书记李无文主持召开市委常委会，深入学习《问责条例》和王岐山书记署名文章《用担当的行动诠释对党和人民的忠诚》。会议强调，《问责条例》是我们党首部规范党内问责的基础性党内法规，是党中央全面从严治党的又一制度创新，全市各级党组织和广大党员，要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把学习好、宣传好、贯彻好、落实好问责条例作为一项重大政治任务抓紧抓实，做到有权必有责、有责要担当、失责必追究，切实把管党治党的政治责任担当起来。会上，各市委常委还就如何贯彻落实好《问责条例》进行了讨论发言。

三是全市纪检监察干部集中学习。8月1日晚上，市纪委利用周一夜学时间，专题安排市纪委审理室同志作《问责条例》辅导讲座，委局机关、乡镇(街道)、派驻机构及有关单位纪检干部共160多人参加专题学习。市委常委、纪委书记陈朴顺就如何更好地学习贯彻《问责条例》提出三点要求：一要学深悟透。作为纪检监察干部，要带头学习，深刻领会，迅速传达，将《问责条例》精神向各单位党委主要领导汇报好，传达到每一位党员干部。二要履职尽责。作为纪检监察干部，在工作实践中，要做到早问责、严问责、敢问责，做好监督执纪问责文章。三要更严更实。作为纪检监察干部，既是问责主体，又是被问责对象，要确保自己不被问责，必须带头守纪律、讲规矩，讲谦虚、重文明，作表率、带队伍，做到打铁自身硬。

第五篇：·认真贯彻《法律援助条例》积极推进法援工作的实践与思考

法律援助制度是我国的一项重要司法保障制度，是实现“法律面前人人平等”宪法原则的重要体现，认真贯彻《法律援助条例》积极推进法援工作的实践与思考。特别是《法律援助条例》的颁布实施，为深入开展法律援助提供了法律依据。近年来，我们坚持以贯彻落实《法律援助条例》为根本，以落实人员编制、办公场所为保证，以加强网络建设、实现联动为重点，以完善功能、优化服务、发挥功效为中心，以全面开展“五进”活动为载体，进行了一些探索和实践，旨在全面推进我市的法律援助工作。

一、深入开展法律援助的理性思考

我国司法援助制度自1994年建立以来，在短短的10年中得到了蓬勃发展，尤其是2003年9月1日颁布实施的《法律援助条例》，标志着我国法律援助事业走上了法制化的轨道。法律援助作为我国一项重要的司法制度，在体现“法律面前人人平等”宪法原则、维护社会公平和正义中，在贯彻落实“三个代表”重要思想、促进社会政治、经济、文化发展中，在振兴xx，服务弱势群体中，均发挥着极其重要的作用。

(一)深入开展法律援助，是认真实践“三个代表”的集中体现。深入开展法律援助，积极向社会广泛存在的贫者、弱者和残疾者无偿提供法律服务，帮助他们解决生产中遇到的劳动争议、人事工资争议等法律难题，有利于调动社会弱势群体及其周围人的生产劳动积极性，有利于为经济建设和生产发展创造良好环境，有利于快速发展社会先进生产力;深入开展法律援助，加强法律援助的制度化、法制化建设，彻底改变“贫者、弱者有理无处辩，有冤无处申”的错误认识，真正体现“法律面前人人平等”的宪法原则，这本身就是社会文化和法治文明的一种进步，代表着社会主义的先进文化;深入开展法律援助，并将其作为一种政府责任，更是直接体现了党和政府对困难群众的关心和帮助，体现了“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”的理念和思想，体现了广大人民群众的根本利益。

(二)深入开展法律援助，是全面贯彻宪法原则的法治需要。我国宪法规定，“法律面前人人平等”。但是，在现实生活享有这些权利的过程中，由于每位公民所处的社会环境不同，所受的教育程度和自身具备的法律知识的多寡不同，特别是所拥有的社会财富的差异，造成了实际生活中获得法律保护机会的不均等，造成了实际享有权利上的差异。实施法律援助，就可以使他们同那些富裕的公民一样，平等地进入诉讼程序，平等地行使诉权，在现实生活中确保自己的合法权利不受非法侵害。法律援助的实施，使法律条文上规定的公民平等地享有权利，在现实中真正得以实现，真正做到了“法律面前人人平等”，完成了公民权利从形式上的平等到实质上的平等的质的飞跃。

(三)深入开展法律援助，是服务老工业基地振兴的必然要求。党中央、国务院关于加快调整改造东北老工业基地战略部署的实施，为全面振兴xx，实现xx地位的历史复兴，提供了千载难逢的机遇。但在调整和改造中，如果对因企业转制、职工下岗等引发的社会热点问题处理不当，就极易导致集体上访等群体性事件的发生，给和谐稳定的社会发展环境和快速发展的老工业基地振兴环境带来种种压力和不利因素。因此，在振兴的大环境里，法律援助作为一种服务手段，必须积极为老工业基地调整和改造中迫切需要法律援助的社会弱势群体提供服务，有效保护他们的合法权益，消除有碍社会稳定的隐患，扫清改造和发展中的障碍，切实把法律援助作为司法行政机关为老工业基地振兴服务的一种有效方式。

(四)深入开展法律援助，是建设法治诚信城市的重要内容。xx市委、市政府提出打造法治诚信城市的发展目标，在本质上要求城市的全面建设与管理要在依法规范的轨道上自觉运作，强调崇尚法律的社会氛围，法律至上的治理理念和依法治理的社会机制。在这种大环境下，深入开展法律援助，让广大群众更好的了解法律，更全面的熟悉法律，并为那些经济有困难的社会弱势群体提供援助服务，使他们能够真正运用法律武器来维护自己的合法权益，从而推动整个城市的法制建设进程，已成为一项重要内容。深入开展法律援助，也为全面打造法治诚信城市注入了生机和活力。

二、深入开展法律援助的探索与实践

《法律援助条例》的颁布实施，为开展法律援助工作提供了法律依据。如何贯彻落实十六大精神和《法律援助条例》，使法律援助工作开展得更加深入并卓有成效，这是司法行政部门亟待解决的重要课题。为此，我们结合xx的具体实际，进行了一些探索和实践。

(一)领导重视，实事办实。xx市的法律援助工作得到了市委、市人大、市政府的高度重视和大力支持，市人大两次提出议案，市政府将法律援助工作纳入为城乡群众所办实事之一。在认真贯彻落实上级指示精神和工作部署的基础上，我们以高度的政治责任感和社会责任感，从抓好“五个保证”和“五个落实”入手，全面推进我市的法律援助工作，努力把实事

·办实，把好事办好。

一是保证经费，落实预算。近年来，xx市法律援助经费从无到有，从少到多，逐年递增，到目前已经达到xx万元(其中市法援中心xx万元)，并列入财政预算，为法律援助的顺利开展提供了经费保障。

二是保证人员，落实编制。市局积极与市编办协调，增编xx人，使市法律援助中心人员达到xx名;各区、县(市)法律援助中心也配备了x名以上专职人员。目前，全市共有专职法律援助工作人员xx名，其中具有律师执业证的xx人;参与法律援助工作的专职律师已达xxxx。

三是保证条件，落实场所。市局先后投资xx余万元建成了设施齐全、功能完备的市法律援助中心办事大厅，全市各法律援助中心、工作站、点办公场所总面积已达2000平方米，微机30台(市法援中心9台)，电话机29部(市法援中心5部)。现代化的办公场所和办公设备，有效保证了法律援助的高效运转。

四是保证服务，落实职能。除开展好日常法律援助外，市法律援助中心还义务为xx企业担任常年法律顾问。仅2004年上半年，市法律援助中心就接待来访咨询xxx人次，指派法律援助案件xx件，咨询xx人次，解答外地咨询xx人次，完成市政法委指派法律援助案件x件，解答人大政协议案x件。

五是保证领导，落实责任。局领导从落实“三个代表”重要思想的高度，重视和加强对法律援助工作的领导，实行了由局长亲自部署，分管局长直接领导，中心主任全面负责，一级抓一级，层层抓落实的责任管理机制，为确保法律援助各项工作的深入开展提供了机制保障。

(二)整体推进，重心下移。为了让更多的社会弱势群体能够通过法律援助感受到党和政府的关怀、社会的关爱和服务的温暖，我们坚持以服务于民为根本，在法律援助的舆论宣传、网络建设和功能发挥上予以全面推进，开展了以法律援助进社会、进社区、进家庭、进监(狱)(劳教)所、进信访为主要内容的“五进”活动，范文《认真贯彻《法律援助条例》积极推进法援工作的实践与思考》。

一是以贯彻落实《法律援助条例》为切入点，积极推进法律援助进社会。2003年9月1日，我们以《法律援助条例》的颁布为契机，在全市范围内组织开展了主题为“维护公平与正义——法律援助在xx”的大型宣传活动。活动在市中心设主会场1个，在区、县(市)设分会场12个，在乡镇、街道设宣传点近百个，全面向社会宣传法律援助常识。同时，还积极与xx电视台、xx电视台、xx人民广播电台、xx日报等多家宣传媒体联合制作电视专题片、新闻片，组织策划新闻系列报道，开通电台直播热线解答群众法律难题，多角度、多样式、多层次地介绍和宣传xx法律援助事业的开展情况以及法律援助的申请条件、申请程序和申请方法等。

二是以普及工作网络建设为突破点，全面推进法律援助进社区。在法律援助网络建设上，xx市形成了纵横互补的法律援助网络格局。横向网络包括市法律援助中心在工会、共青团、妇联、残联、老龄委、信访办、军分区、大专院校设立的20个法律援助联络部以及各县、区(市)在本地区设立的7-11个联络部。纵向网络包括在全市113个街道、137个乡镇、1933个村和1277个社区建立的13个法律援助中心、246个法律援助工作站和3026个法律援助工作点。为了强化网络结构功能，我们还根据xx城市体制改革的实际，按照统一挂牌，统一标识，统一职责、统一规范，统一宣传的“五统一”服务标准加强了各法律援助工作站、点的建设。截至目前，全市各法律援助工作站、点已接待咨询五万余人次，协助办理法律援助申请39件。

三是以解决社会弱势群体实际困难为根本点，重点推进法律援助进家庭。为了使法律援助更加贴近基层、贴近实际、贴近百姓，2004年6月起，我们在全市范围内开展了大规模的法律援助进家庭活动。根据民政部门提供的名单，全市各法律援助工作中心、站、点分头将《无钱诉讼何处求，法律援助解心愁》的公开信送往9.6万个城镇低保护、农村特困户，逐一向他们介绍我国法律援助制度的有关情况和申请程序，并公布全市14个法律援助中心的联系电话。法律援助进家庭活动在社会上引起了强烈反响，不仅收到了很好的宣传效果，而且还检验了援助工作网络功能，快速、高效地把法律援助带进了千家万户。

四是以促进罪犯和劳教人员改造为着眼点，大力推进法律援助进监(狱)(劳教)所。结合推进监狱工作法制化、科学化、社会化和劳教办特色的发展目标，市法律援助中心率先在东北地区创建了法律援助进监所工作机制，在xx市属家监狱和劳教所里分别建立法律援助，为罪犯和劳教人员提供法律咨询和援助，帮助他们维护和保障自身的合法权益。法律援助进监所，不仅及时解决了罪犯和劳教人员对法律服务的渴求与监所人民警察法律专业知识相对匮乏的矛盾，而且还通过法律援助人员协助监所开展法律宣传、法制教育和法律咨询等活动，提高了罪犯、劳教人员的学法用法积极性，促进了监管改造秩序的稳定。

五是以引导依法有序上访为出发点，深入推进法律援助进信访。为落实省信访办与省司法厅《关于法律援助律师参与信访工作的意见》的通知，市法律援助中心积极将法律援助带入信访，在市、区两级信访办内全部建立法律援助联络部，指派法律援助律师常驻信访办，并组织全市1500名专职律师轮流值班接访。截至2004年6月底，全市已有394名律师参加轮流值班接访，接待咨询3200余人次，受理案件13件。法律援助进信访，不仅及时为一些上访群众解答了涉法问题，缓和了社会矛盾，避免了越级上访和无序上访事件的发生，而且还对符合法律援助条件的案件予以了及时指派，正确引导上访群众通过法律手段来解决问题，有效缓解了信访压力。

(三)创新理念，优化服务。做好法律援助，法律是保障，服务是根本。为此，在实践中，我们在坚持法律的前提下，不断创新工作理念，积极倡导主动热情、方便快捷、优质高效的工作作风，通过强化“五个意识”，有效提高了服务水平，赢得了社会的广泛认可。

一是强化服务意识。工作中，我们坚持把开展法律援助作为司法行政机关服务社会稳定，服务xx，服务广大人民群众的一项重要举措，坚持从大局着眼，从小事入手，以“一张笑脸、一句问候、一把椅子、一杯热水”为基本要求，热情为当事人提供法律服务，得到了当事人的普遍欢迎和社会各界的广泛赞誉。

二是强化管理意识。为使法律援助工作能够纳入制度化、规范化、科学化管理轨道，我们从强化管理、细化制度和量化考核三方面加强工作指导。先后建立25项规章制度，进一步明确职责分工，规范服务行为;建立法律援助专职律师档案、全市经济困难人员档案等六类档案，使法律援助工作做到底数清楚，情况明确，援助及时，服务到位;坚持实行援助案件指派轮换制，在保证办案质量的前提下做到案件分配均衡，使全市每一个律师都能履行法律援助义务。

三是强化创新意识。从为弱势群体提供优质高效的法律服务出发，近年来，我们不断调整工作思路，创新了八项工作机制，即：网络管理机制、沟通协调机制、律师委派机制、诚信服务机制、结案归档机制、报告反馈机制、监督制约机制、首办跟踪机制、浮动激励机制和业务培训机制。通过机制创新，法律援助的质量和水平得到了有效提高。

四是强化奉献意识。全市广大律师和法律援助工作者坚持以“团结敬业，诚信自律，热情高效，创新夺优”为目标，为xx法律援助事业的发展做出了积极贡献。截止目前，全市各法律援助中心、站、点已接待当事人56291人次，受理指派案件4536件。在法律援助专职人员少，工作任务大的情况下，广大律师和法律援助工作者表现出了忘我的工作精神和强烈的奉献意识。

五是强化责任意识。为了提高法律援助质量，我们在法律援助中心设立了接待审查、业务指导和综合保障三个部门，用以督导工作，提高效能。同时，市法律援助中心主任还与11名法律援助工作人员签订了岗位责任状，把工作责任细化落实到每个工作人员，保证在分工明确，责任明确的基础上，做到各司其职，各负其责，相互衔接，相互配合。

法律援助制度在法律体系中的地位是举足轻重的，它像天平一端的砝码，托起了另一端法律公正的一切份量，从体制上弥补了有偿法律服务体制难以克服的司法程序不公正的缺陷。推动法律援助事业不断发展，是全社会的共同责任，更是司法行政机关义不容辞的光荣使命。我们将继续努力，开拓创新，积极为xx老工业基地振兴服务，为社会和谐稳定服务，为人民群众服务，把xx市的法律援助工作做得更大、更强、更有实效。

·办实，把好事办好。

一是保证经费，落实预算。近年来，xx市法律援助经费从无到有，从少到多，逐年递增，到目前已经达到xx万元(其中市法援中心xx万元)，并列入财政预算，为法律援助的顺利开展提供了经费保障。

二是保证人员，落实编 《认真贯彻《法律援助条例》积极推进法援工作的实践与思考》