在全系统工作会议上的讲话

在全系统工作会议上的讲话（通用6篇）

篇1：在全系统工作会议上的讲话

在全系统工作会议上的讲话

同志们：

按照局党组安排，下面我就分管的工作讲一下意见：

规划工作

一、做好新一轮土地利用总体规划与二次调查成果衔接工作。一是规划指标衔接，相应调整县、乡规划文本、说明、相关数据和系列图件，并做到图、数、文本一致。二是规划图衔接。三是基础设施用地的衔接。四是重新编制县、乡土地利用总体规划文本、说明、图件。五是结合衔接工作，完善规划成果，将“十二五”等规划新增的能源、交通、水利、军事、矿山等单独选址项目列入重点建设项目清单。六是调整规划数据库。

二、做好申报工矿废弃地调整利用试点工作。因为省厅有关处室工作职能的调整，我市和我县相应科室的工作职能也做相应的调整。按上级相应科室的工作职能，规划股要做好工矿废弃地复垦工作的前期试点方案编制与申报工作，要组织编制工矿废弃地复垦调整利用专项规划和工矿废弃地复垦调整利用项目的主办审批工作，并负责后期项目实施验收的审报工作，和组织好验收中的各项工作。

三、组织编制土地整理专项规划。按照上级要求和规定制定我县土地整理专项规划为我县土地整理工作提供规划

保障。

四、抓好土地利用总体规划的落实工作。按照规划管好用好我县的土地，编制好用地计划，为计划指标的落实做好各项工作，并努力争取更多的用地指标用于我县的经济发展。

五、把好用地项目的预审关口。在建设用地初审过程中，严格以国家、省、市、县建设项目用地预审管理有关规定和土地利用总体规划为依据，对不符合土地利用总体规划和产业政策的项目，一律不予预审和报批；凡能够不占用耕地的项目，一律不得占用耕地；对确需占用耕地的项目，严格执行土地用途管制制度，从严控制用地面积，有效防止乱占耕地现象的发生。要严格按照行政许可的要求，和土地利用总体规划的要求做好此项工作。

地籍工作

一、近期要做好土地变更工作。牵头做好迎接上级核查我县变更数据的工作。

二、积极稳妥地开展农村土地“三权”登记发证工作。按照国家、省、市要求做好此项工作。

（一）突出重点，全面部署，今年要按时完成集体土地所有权登记发证工作。按照国家的要求，2012年底农村集体土地所有权登记发证工作必须完成。如果不能完成，农转用、土地征收审批暂停，农村土地整治项目不予立项。所以我们要充分认识到这项工作的重要性、紧迫性，我们要根据国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》，按照《河北省农村集体土地确权登记发证工作实施方案》规定，突出重点，全面部署我县农村“三权”登记发证工作。我县此项工作领导小组已经成立，实施方案草稿已经制定出来，要保证按时完成集体土地所有权登记发证的各项工作。

（二）启动我县农村宅基地、集体建设用地土地登记发证工作。由于种种原因，我县统一确权换发农村集体土地使用证工作，历经好多年至今也没有全部完成，并且由于农村宅基使用的问题引发了许多不稳定因素，有上访的，有纠纷的，有天天来要证的，等等，严重影响了我们局的正常工作。所以，我们争取通过这一次确权登记发证，消灭一些不必要的上访和农村宅基纠纷案件，为农民确实办好事和实事，维护农民的合法权益。宅基地使用权登记涉及农村千家万户，关系到广大农民群众的切身利益。加快宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作，是保护权利人权益的重要措施，是加强农村宅基地管理的重要手段，这项工作政策性强，涉及面广，要以点带面，边工作边改进工作方法。在工作中要转变工作作风，增强服务意识，提高工作效率，积极为农民群众办理登记提供热情周到的服务，最大限度地维护社会的和谐稳定。

（三）加大宣传力度，营造良好的工作氛围。利用多种方式宣传农村集体土地确权

登记发证工作的重要意义、工作目标及政策要求，争取广大农民群众对此项工作的理解和支持。

三、做好基准地价的修正工作。

我县的基准地价是2008年批准使用的，按照要求使用年限已经超过了三年，需要及时进行修正，我们将按照省市的要求，按照县域经济发展的实际要求做好此项工作。

四、进一步规范土地登记行为，保证土地登记的合法性、有效性。

土地登记作为一项重要的法律制度，对明确土地产权关系，保护土地权利人利益，保障土地交易安全，维护土地市场秩序具有重要作用。我们要严格按照《土地登记办法》，做好土地登记的各项工作。近来发生了几起土地权属争议案件，原因是各种各样，一件纠纷往往要纠缠好长时间，所以我们一定要严格按照土地登记管理办法的规程严格操作，不能省的程序一定不能节省，应该下去的一定要去现场进行调查核实，尽量避免此类事件的发生，以免由于土地纠纷造成不和谐因素的发生，影响社会的稳定，给我局在社会和公众中造成不良影响。

五、做好数据库的应用培训工作。通过去年的培训有几个同志已经掌握了数据库的应用，但是多数的同志是不会用的，今年我们要进一步加强这一方面的培训，现在已经是信息化时代了，不会用这些现代化的手段工作，我们不是跟不

上时代的发展了吗？地籍股在为各相关科室提供有关数据的同时，在数据库培训、应用方面要制定出切实可行的计划。

六、做好土地纠纷案件的调处工作。结合农村宅基地确权登记发证，排查农村宅基纠纷案件，减少农村因宅基纠纷上访事件，为建设和谐国土做出应有的贡献。

政务大厅工作

政务大厅是我局对外的窗口岗位，工作涉及到许多股室的配合，通过几年来的协调配合，取得了良好的效果。今年我们要从增强审批服务意识和改进审批服务作风入手，继续实行首问责任制、岗位责任制等制度，要把“便民服务、贴心服务、温馨服务、提高工作效率”做为政务大厅的工作重点抓好。便民服务就是我们按照“事项集中、网上审批、统一管理”的审批模式，力求为群众和企业提供更为便利、快捷和贴心的行政审批服务。贴心服务就是为群众提供优质高效服务。我们要实行岗位微笑办证，打造“四个通”，达到“三个零”。四个通即速办快通（全面推行立即办服务模式，对群众申请办理的事项和服务，工作人员能及时处理、马上办理）、主动沟通（对土地政策不熟悉的群众，工作人员及时沟通，讲解情况，主动和客户交流，通过窗口构建和谐国土）、及时疏通（对来办事的群众遇到困难时，工作人员要积极疏通，破解难题化解矛盾，为群众排忧解难）、灵活变通（对没有明文规定怎样办的业务要多想办法）。三个零就是群众办证零距离、零推诿、零障碍。温馨服务就

是更细更前更优地为群众服务。更细就是从小事做起，努力把小事做精，把实事做细，做到服务到位，使办事群众有宾至如归感。我们要公开办件信息，公开项目名称、办事依据、申报材料等。更前就是做好减法服务，精简审批手续，简化办件程序，提高办事效率，工作人员能提前介入的提前介入，主动服务，努力缩短办结时限，杜绝推诿，延办等情况的发生。更优就是对群众提供优质服务，从组件、受件到报批实行一条龙服务，针对各环节易出现的问题，指派专人负责优先办理，直至手续办完。政务大厅的工作牵涉到全局多个股室，离开了相互的配合是不能全面完成任何一项工作的，希望同志们继续保持我局团结协作，互相配合的和谐国土的良好局面，要各尽其职，不要指手划脚地干涉别人的正常业务工作，要互相帮助，别设置许多人为的障碍，影响别人的正常工作，使我局工作再上一个新台阶。说的不对不全的请杨局给予指正和补充。

谢谢大家

篇2：在全系统工作会议上的讲话

刚才，*副局长宣读了县局《关于表彰最佳执法办案单位和最佳办案能手的决定》。*副局长分析了____全系统的执法工作，指出了当前办案业务存在的一些问题。总结分析报告非常全面，非常透彻，完全符合系统的实际情况，我完全同意。等一下，市局*副局长还要作指示，请大家要认真做好笔记，贯彻落实。下面我讲三点意见。

一、客观评价过去一年的执法工作

____年是停征“两费”后，全面落实职能转型升级的第一年。执法监管业务是全年工作的重点，也是衡量服务效能的一项重要指标。过去的一年，全系统上下齐心，对执法办案工作抓得早、抓得紧、抓得狠，有效促进了执法监管效能的全面提高。执法观念转变、监管职能调整、办案机制转型等工作均取得了一定成效。主要体现在以下三个方面：

一是行使执法权监管市场的职能得到了社会各界的广泛认知。

随着职能转型升级的不断深入，建立健全执法机制，依法行使执法权维护市场秩序，保护经营者和消费者合法权益已经成为了工商行政管理机关的主要职责。去年，由于摆脱了收费工作的困扰，我们的执法职能得到进一步的拓展，基层单位以往甚少涉足的监管空间有了很大范围的突破，执法管理权威也比往年有了质的飞跃，在公众中的执法形象也有了新的变化。鉴于去年职能调整转型的需要，局班子按照省、市局的要求，特别重视执法办案工作，及时确定转型思路，及时抓好岗位培训，及时做好工作计划，为全面推动整个系统，特别是工商所从收费单位向综合监管单位转型确立了“航标”。通过有效地宣传与服务，依法行政、专业监管、人性化执法的形象逐步得到了社会各界和管理对象的广泛支持与认知，经营者、消费者对工商执法维权的公信力明显提高。

去年，_____消费者投诉举报中心和消委会受理群众咨询____人次；接诉___起；举报案件__宗。全县__个工商所在执法维权的过程中共为消费者挽回经济损失_._万元。从各类指标可以看出，我们去年经历了社会各界对工商职能认识由收费单位向执法监管单位转换的整个过程，基本完成了市场监管执法工作承上启下，在延续中不断转型、不断强化的根本任务。市场监管、行政执法、服务发展已经成为了地方党政、社会各界的普遍共识。

二是“网格监管”、“阳光执法”的经验成果得到了各级领导的认可。

在过去一年的行政执法实践中，我们自上而下、自下而上，上下一体，不断探索、不断创新，积极推行市场“网格化”监管，有效建立健全了工商所一级的执法监管机制，并全面落实经济户口责任片区管理制度，进一步规范了市场巡查内容。通过工商所信息化片区管理和全县__个执法单位网上办案等制度的不断积累、不断总结、不断完善、不断推行，逐步形成了以“阳光执法”为核心的“数字化”指导、制度化管理、阳光化操作的行政执法管理体系，有效地指导和规范了我们的行政执法行为，鼓动和激励了全系统的行政执法热情，丰富和积累了行之有效的行政执法经验，得到了各级领导的认可。我们推行“网格化”监管，实现“阳光执法”的做法在新闻媒体中广泛报道。市场“网格化”监管的探索与实践得到了市局、市县两级行风政风评议团的一致肯定。去年我局行风政风评议分数第一名，被评为“满意单位”。

今天的执法工作会议，我们表彰_个“最佳执法办案单位”和_名“最佳办案能手”就是要肯定成绩,进一步激发队伍执法办案的热情，使最佳执法办案单位和个人的评选活动，成为总结经验、巩固成绩、规避风险，规范行政处罚行为，提高行政执法能力的载体。把各级领导的认可与我们努力的成果延续下去，扩大开来，不负重托，为今年的执法工作开好头、铺好路。

三是推行“一支队伍办案”的管理模式得到了全局上下的普遍认同

去年，省局提出了“一个窗口许可，一支队伍办案”的指导思路。在市局的领导下，我们抓住机遇，把加快职能转换同强化行政执法有机结合起来，作为基层建设的抓手稳步推进，经过大家的不懈努力，全系统的执法工作取得了新的成绩。办案数量与罚没收入同比增加__._%和__%。在千余宗案件中没有出现行政诉讼。不仅有效地维护了地方经济秩序、保护了消费者合法权益，同时也有效地锻炼和规范了自身队伍的执法监管水平，培养了一些具有独立执法能力的办案骨干；不仅通过行政执法加快了基层建设的步伐，同时也一定程度上补充了停征“两费”后而减少的经费缺口，保证了全系统的正常经费开支。

特别是经检大队，通过局班子狠抓大案、要案的执法督查后，真正达到“主力”水平。工商所今年的办案数量与罚没金额也有不同程度的增加，从过去少办案、不会办案到能办案、人人办案，在观念、职能和机制上实现了初步转换。去执法工作取得的成果凝聚了全体干部职工的辛勤努力和集体智慧，也体现了局党组的前瞻意识和集中意志。在此，我代表局班子向战斗在执法一线的同志们表示衷心的感谢。

二、理性正视当前执法工作中的困难和问题

去年的执法工作，成绩是肯定的，效果也是明显的。但是问题与困难也不同程度存在，从各个层面、各个环节影响和制约着我们的执法工作。刚才，*副局长指出的普遍问题很到位，我就不多言了。我认为，当前还有四个突出问题要予以正视：

第一，执法领域整体性狭

窄。国家总局新的“三定”方案，赋予了市场监管的新职责。就市场领域而言，我们的监管任务很广泛。从有形的主体资格到无形的交易行为，直至具体的商品质量，乃至虚幻无影的网络市场等等都是我们的监管对象。但是从目前的办案工作来看，执法监管的层面相当浅薄，执法领域很狭窄，案件类型单一是一个非常突出的问题。严格的说，有深度的案件几乎没有。由此看来，虽然去年的数据表明执法效能有所提高。但往深层次进行分析，我们出现了“注重量增长，忽视质提高”的根本问题。究其原因是我们的执法眼光看得不够远，办案时能简单的就简单处理，可深入挖掘出更多违法事实的，不敢深入，执法思维仅限于一般性案件，不敢往更深、更广领域拓展。这个问题，请大家在今年的执法工作安排中多加注意，力争取得质的突破。

第二，强势执法行为常有发生。职能转型升级在一定程度上提高了工商执法的权威与形象。但同时也助长了一些错误意识的形成。有些人认为，现在的工作重点是市场执法，且不用受收费工作的影响，手中有广泛的执法权，从而滋生了强势管理的错误想法。在日常巡查中盛气凌人、语言简单、态度生硬。甚至有个别单位、个别办案人员无视执法程序，滥用执法权，侵犯违法当事人的知情权.借此机会，我要重申：今后每个执法单位和个人必须严格按照执法程序办理案件，在法定程序内办结案件。对于一些情节复杂、违法事实证据不足的特殊性案件，法规部门要认真做好业务指导协调工作，及时上报局班子研究处理。如果一旦发现滥用职权，违规办案，有案不结等类似问题。局班子绝不枯息，严格按照错案追究制度进行处理。

第三,自由裁量太过自由。今年全系统查办案件xxx宗，罚没款近xxx万元，平均每宗案件的罚没金额仅有xxx多元。数据表明我们的罚没金额偏低，自由裁量不平衡。工商所在处理案件时，自由裁量太过自由，特别是农村地区的工商所，有些案件的处罚金额连案件最低量罚标准都达不到，缺乏执法办案工作的严肃性。县城地区的案件裁量标准也不统一。同类案件、同一违法事实，但在县城地区两个工商所间的处罚标准就不一样，有的差异很大。法规部门在审核案件时要多注意执法工作的平衡。工商所与工商所之间也要多沟通、多交流，保持执法工作统一与平衡。

同志们，行政执法办案工作困难很多，尤其是我们刚刚向专业的执法机构转型，许多问题都需要探索与总结。有些问题如果不加以重视和解决，势必会影响我们行政执法工作的理念和信心，削弱我们己经树立的执法权威和己经取得的良好的工作局面。困难是前进中的困难，问题是发展中的问题，决不能因为这些困难和问题就否定我们的工作成绩，停滞我们的工作。因此我们一定要客观认识，理性正视，想方设法，及时解决好我们工作中的这些困难和问题。

三、增强信心，明晰思路继续抓好今年的执法工作

今年的执法工作，我们又回到了新的起点。监管任务越来越重，法律和舆论的监督越来越强，对行政执法行为的规范要求越来越高，我们的执法风险也越来越大。因此，自觉接受监督，规范行为，强化依法行政，坚持文明执法是规避行政风险的重要措施和手段。市局对执法办案的发展方向高度关注和重视。在这里，我对明年的执法工作提三点意见。

第一点意见是：巩固成果、创优质量，努力提升队伍的执法水平。

一是要加大培训力度，全面提升队伍的办案能力。去年落实培训计划，各职能部门分线条组织业务培训的做法非常到位。参训人员学习意识明显增强，业务知识的更新水平明显提高。今年，各个部门要继续重视培训工作，职能股室要及时做好培训计划，对业务人员分批进行业务轮训。工商所要提高对业务培训工作的认识，按照县局部署积极做好组织、引导工作，务求通过有计划、有组织的集中培训，提高队伍的整体执法水平。

二是要全面深化“一支队伍办案”工作，建立健全执法机制。建立“一支队伍办案”的执法体系是省、市局的要求。我们已经结合实际、反复讨论，出台了《推行“一支队伍办案”工作暂行规定》。它并不是由经检部门垄断案源，独家办案的集中。而是对执法案件从立案、分办、协调、指导，到审批、执行、评查、案卷管理等一整套行之有效的集中管理规定。通过相对集中的管理，使我们对执法主体、执法地域、执法权属、执法标准、执法依据、执法规定、执法争议等所有具体行政执法行为有一个统一的规范。务求通过这种集中管理，有效地避免了长期以来存在的多头办案、多头审批，随意办案、随意消案、大案化小、小案化了，一局之内争抢案源，互相拆台等多种执法弊端。因此我们必须通过落实好这项《暂行规定》，在不断探索中总结经验，全面推进“一支队伍办案”的相关工作。

三是要继续完善法制监督与法制服务的事前性、后续性和严肃性。法制部门在提高执法水平，规范执法行为，维护执法权威、协调执法纠纷和强化执法监督中做了大量的工作。今年我们还要进一步加强事前的把关，事中的监督和事后的协调工作，特别是要严格各项有效制度的督促执行，该负责的要敢于负责，该追责的坚决追责。确保行政执法行为的规范性、执法案件的正确性和整体执法的权威性。

第二点意见是：加强指导、注重协调，努力营造内和外顺的执法环境。

加强指导主要从两个方面下功夫。一是要善于发现和总结基层先进的工作经验。通过总结、升华、完善，推广，又回到工作实践中去，这就变成了我们的成果，要通过发现和总结，多出成果、多出典型，这就是创新，就是进步。二是要善于发现和解决基层执法中的困难和问题，特别要帮助基层解决执法中的技术性较强的问题和原则性较大的苗头问题，以免坐视其大，造成风险。

注重协调要处理好三种的关系。一是违法当事人。要摒弃强势执法的错误意识，以平等的人格主动与行政相对人沟通，真正做到以法慑人，以理服人，以情动人。同时，还要特别注意执法过程的人身安全，妥善化解执法矛盾，努力避免因强势管理而引发的冲突。二是地方政府。我们是政府部门，虽然是实行省垂直管理，但政府的支持仍然是我们工作的基础。我们要积极与地方党政多联系、多汇报，充分发挥公共管理的职能配合做好中心工作，体现出工商部门的作用与能力，三是相关部门。我们要以谦逊的态度主动与协作部门、监督部门沟通、争取理解、争取支持、争取配合。通过这些办法来营造内和外顺的执法环境，推进我们的执法工作。

第三点意见是：抓住机遇，把握重点，努力开创执法办案工作的新局面。

当前，职能定位非常明确，主要任务就是市场监管和行政执法。我们要抓住机遇，趋势而上，把握好以下几项重点，推进日常执法监管工作。

一是深化治理商业贿赂专项工作。治理商业贿赂国家总局反复强调。我们去年没有商业贿赂案件，不等于海丰没有商业贿赂行为，而是我们监管不到位。因此，今年我们要把打击商业贿赂违法活动作为重点，实行重拳打击。经检大队要继续巩固去年的执法成果，乘胜追击，搜集案源，争取在商业贿赂案件上再创佳绩。工商所在日常巡查中要着重了解商品交易行为的潜规则，发展线人掌握线索，为整治行动提供准备有效的案源信息。

二是狠抓食品安全监管执法。近几年来，通过各职能部门不断规范，食品安全的“三无”、“过期”、变质等表层次的问题逐步得到扼制。取而代之的是假地址、假商标、假标识、虚假成分、虚假表示等更深层次的违章违法活动。正因为如此，也给我们提供了广阔的案源。抓食品安全案件，一方面是要有相对广博的商品知识，它是我们慧眼识假的基础。一个没有商品知识的人是难以发现其问题的。二方面是要有敢于怀疑的思维，不能被其外表所迷惑。三方面是要有敢于决胜的信心。四方面是要善于借助科学手段，通过质量检测，突破取证难的问题。

三是继续反不正当竞争。目前，金融危机还没消退，经济正在逐步复苏。在这样的特定条件下，市场竞争势必会越来越激烈，一些经营者往往会利用不法手段抢占市场打击竞争对手。如果我们不及时加以掌控，市场秩序就会混乱，整体经济复苏不但会受到影响，而且商品价格、质量等问题也会直接影响消费者的合法权益。为此，我们必须树立服务发展、服务民生的大局意识，继续以高压的态势反不正当竞争，维护正常的市场秩序，稳定社会。

四是把“红盾护农”行动融合到执法监管的各个环节。“三农”问题是全党工作的重中之重。我们是农业大县，我们“红盾护农”核心是农资打假。现在市场上假种子、假农药、假肥料屡见不鲜，屡打不绝，严重损害了农民利益，必须切实加大打击力度，从严规范农资经营户的经营行为。

五是巩固和扩大打击虚假违法广告的战果。去年落实广告监管责任后，各个工商所在广告监管中做了大量的执法工作，查办了一些案件。虽然数额不大，但社会效果非常好。今年我们要继续保持工作积极性，继续发挥基层监管的优势，扩大战果，重点整治欺骗、误导消费者的药品、医疗、保健食品、化妆品、美容服务等虚假违法广告行为。

六是要发挥“网格化”监管的作用抓好年检案件的办理。“网格化”监管平台，片区管理与经济户口的直观性很强。我们要发挥好网格管理的作用。一方面，通过书面审查和实地调查，对擅自改变登记事项的一般性问题进行整改和查处；另一方面，要加大对深层次年检案件的发现和查处力度。针对企业在“两虚一逃”、注册资金发生变更和不易被发现的问题，年检部门可聘请相关的专业人士或委托中介机构对其进行审查，立足多发案、多查案、早规范。在年检中发现有生产、销售假冒伪劣商品和在商品广告中进行虚假宣传、欺诈消费者行为的案件，应及时移交经检大队办理。

七是继续做好打击走私贩私工作。要以xxxx为鉴，认真吸取教训，积极会同有关部门加强对走私红油、走私物品的监管，坚决打击私货交易、取缔私货市场，查处走私贩私行为。

篇3：在全系统工作会议上的讲话

一、两年来主要工作回顾

2012年以来, 全国建材行业各级协会和各大企业集团、副会长单位, 围绕行业发展和自身改革, 以勇于担当、有所作为的勇气, 面对建材行业增长减速、市场竞争日趋激烈、建材传统产业严重过剩、新兴产业发展艰难、结构调整与转型升级缺乏新技术和政策扶持和节能减排要求日益提高等严峻形势, 大家齐心协力, 各方面的工作都取得了明显成效。水泥、平板玻璃等产能严重过剩产业的产能新增势头得到一定遏制, 混凝土与水泥制品、技术玻璃、建筑石材加工、石膏、玻纤及制品、轻质建材、低能耗制品产业在建材总量中所占比例日趋增加, 由2012年的45%到2013年的46.3%, 预计2014年将增加到48%。节能减排有新进展, 2013年建材万元工业增加值能耗比2011年降低20%, 各种污染物的排放低于建材工业增长速度。经济效益有提升, 2013年规模以上建材工业实现利润总额3 168亿元, 同比增长20.3%;2014年前三季度预计实现利润总额2 230亿元, 同比增长13.8%。建材行业运行质量和经济效益位于全国工业制造行业的前三名。

近两年全行业主要开展的三方面工作是:

(一) 紧紧扭住建材行业结构调整、转型升级这条主线不放手。一是确立了“一个战略、两个支撑点”, 为行业发展确立了新的目标, 为转型升级指出了路径, 扭住了制约行业发展的两个主要瓶颈。二是把创新“三新”作为推进结构调整的主要手段, 将行业发展引向目标更高、技术更新、领域更广阔的发展方向。三是以“两个遏制、三个加快”作为保障行业经济运行效益、化解产能过剩和调整结构的主要措施。

(二) 联合会与省市建材协会、副会长单位和专业协会形成了“联手合作”的工作新局面。

(三) 联合会系统坚持“两个果断”、“两个坚定不移”的改革发展方向, “十二五”规划的主要指标提前一年半完成。

二、当前建材行业改革发展面临的主要矛盾和挑战

(一) 传统产业产能严重过剩、转型升级步履艰难。水泥、平板玻璃等传统建材产业产能利用率越来越低, 但雷同水平的产能新建尚未真正遏制住, 存量市场还在受到增量冲击, 恶性价格战往往难以避免, 经济效益基础不稳。化解产能过剩理论上有“六个一批”, 但实际上除向国外“转移一批”、通过淘汰落后产能“淘汰一批”和通过两个“第二代”研发“提升一批”有操作性之外, 其余的路径都很有限。转型升级向顶端提升尚缺高端技术;追求附加值高、精加工缺乏技术创新与开发能力;向行业外延伸, 真正可以跨行业、跨领域的产品少, 也有局限;向国外转移还有创造条件和准备的过渡期等, 转型的横向扩展和纵向延伸都遇到了内外的种种困难。

(二) 新兴产业发展步伐缓慢、技术研发与储备不足, 制约瓶颈尚未突破。我国建材新兴产业总体规模偏小、产业化进程缓慢, 进入国家明确属于战略性新兴产业的产值仅占建材行业总量约10%。建材新兴产业发展在很长一段时间里, 目标与方向不很明确, 发展重点和攻克瓶颈在行业顶层也不十分清晰。科研的体制分割造成资源相对分散, 研发力量、研发设施相对薄弱。据不完全统计, 截至2013年底, 建材新兴产业中国家重点实验室仅5家, 国家级工程技术中心仅6家, 国家认定的企业技术中心仅9家, 从而造成大的研发项目“扛不起”, 小的“瞧不起”, 两头抓不住。机制导向上对科研人员的考核多数单位与当期经济效益挂钩, 一些科研人员心思沉不下来, 基础理论研究顾不上, 突破点找不到, 形不成产业化、规模化。从政策支持的角度看, 新兴建材发展获得国家资金和优惠政策支撑的项目非常有限。缺乏重大专项列进扶持的倾斜政策, 仅靠企业自有资金研发难以形成能够带动产业发展的大项目。从行业管理和协会工作的角度看, 也缺乏对其顶层设计, 没有组织相应的产学研联盟对其瓶颈进行攻关, 也没有专门的机构和人员。

(三) 产业组织结构调整乏力, 兼并重组徘徊不前, 发展布局亟待调整。总体上我国建材企业数量仍然偏多, 规模小、经营分散、相对成本高、经济效益低, 管理水平、技术水平低而且经营不经济, 资源能源利用效率低, 节能减排难以达标。特别值得高度重视的是传统产业国内过剩, 一些企业常常陷入价格战。

(四) 环境保护和节能减排压力巨增, 有效的主动措施不足, 半数以上企业未能达标。建材行业的生存和发展面临严峻的资源能源和环境约束。随着经济社会进步和可持续发展的客观要求, 节能减排已经成为执政党的理念与人们追求社会进步和文明的共同需要, 进而制约性政策和强制性法规接踵而来。就建材行业来说, 客观上有窑炉加矿业生产特征和使用其他燃料替代很有局限的缘故, 在工业系统中能耗总量和排放总量都是前三名的大户。但由于技术创新在推动结构调整、改变生产方式、改变品种、提高附加值的效果还不明显, 使得应该在节能减排方面效果最有效的途径未能发挥应有的作用, 排放达标的企业不足一半。有的产业标准太低、达标了也不环保。由于技术创新受阻, 政策力度不足, 没有得到国家层面总体的或专项资金支持, 由于缺乏专业的服务系统, 总体上节能减排步伐缓慢, 只有30%左右的新型干法水泥和浮法玻璃企业单位产品能耗和污染物排放分别达到国际先进水平, 多数行业差距甚大。

(五) 行业协会面临与政府脱钩的改革, 竞争意识有待加强, 工作方式亟待改变。行业协会在与政府脱钩的同时, 还将面对一业多会的竞争与挑战, 意味着由原来的唯一对口的协会组织很可能变成多会共存与竞争。以前依靠政府和当好政府的助手是相对固定的, 以后变为只有发挥作用的协会才能得到政府选择性的支持。目前省市建材行业协会大多脱胎于政府机关, 既有先天的优势, 在行业内有一定的影响力, 但也存在固有的劣势, 市场化意识淡薄, 竞争意识不强, 服务功能不全;机构人员不足且缺乏解决行业共性问题与重大问题的能力, 经济实力普遍比较脆弱。

三、着力转变发展方式, 聚焦主要矛盾和瓶颈, 推动结构调整、转型升级向纵深转折

(一) 把转变发展方式作为调整结构、转型升级的前提和根本。

我国建材工业的发展从总体看已从增速减缓后开始转向质量效益型。但是这种转变无论从范围、力度、效果上都是有限的。从全球经济一体化发展打破国界的新格局, 从各行各业向他国他行业渗透和延长各自产业链的新趋势, 从人们寻找资源、能源利用效率和探索集约经营的发展新模式, 其发展方式都发生了转变与转折。一方面要加快自身观念的转变, 加快发展方式的转变, 另一方面要善于发现与引导新的发展方式并加以创新和推广。目前建材行业已出现多种变革性的发展方式转变:

一是发展目标与战略定位的转变。由过去完全盯在中国本国发展, 以中国市场为市场, 以中国需求为需求的传统市场观念开始被冲破, 真正转向了国际、国内两个市场。而且一些企业把新增产能、新的经济增长点布局、部分营业收入立足在国外实现, 两个市场的发展布局已经开始。

二是发展正在转向冲破传统的行业界线。各行业之间和领域之间相互跨越、相互渗透, 通过创新提升, 改变产品性能、功能与用途, 进而跨进他行业与他行业连接产业链已成为一种新的发展途径。行业界线在淡化, 产业跨越延长在强化, 形成新增长的很大一部分营业收入将从其他行业发展并与其配套中获得。

三是建筑材料产业的发展由被动地为建筑工程配套转向以建筑材料为基础牵引建筑工业化施工和建筑业的变革, 成为一种新型的发展模式。随着新型建筑材料发展与建筑工业化的相互推进, 建筑材料不再完全被动地由建筑应用支配与选择。建筑材料与建筑业的统一设计、一体化经营、建筑工业化与建材产品的集成融为一体, 开始打破按部就班完全由设计决定施工、由施工选择材料的传统作业方式, 而由建筑材料商创新新产品、改变建筑构造, 由建材经营商与建筑经营商二者合一的发展模式, 其配置效率、集成效率、经济效益大为提高。

四是产业发展布局模式正在向集成转变。传统模式有一个产品有一个布点或形成一个工厂, 这种方式已经被相互有关联的产业、多元功能合一的产品、集中布点在同一产业园区或经济发展示范区的方式所代替, 综合型的、混合型的产业园区开始成为某个地域的生产商与供应商, 节地、节省综合管理成本和销售一体化的优势远优于一地一产品的传统发展模式。

五是企业发展模式和经营方式由单干转向联手。传统观念偏重于一门一户的发展与经营, 而一些企业或集团开始转向以自身主业扩展与延长产业链为基础, 与自身主营业务相近的企业进行重组或联合经营, 由独立经营向相互交叉持股、联合发展的模式, 替代传统的一门一户的发展经营方式。

(二) 全行业和协会工作的主线要聚焦主要矛盾和瓶颈, 坚持五个“紧扣”, 努力推进结构调整、转型升级向纵深转折。

1.紧扣结构调整、转型升级的主线, 实现结构调整向纵深转折, 真正形成“两翼齐飞”。传统的建材产业必须坚持控制总量、坚决遏制新增, 遏制雷同技术产能的重复建设。要以两个“第二代”的研发为牵引, 制定各自的创新提升技术装备的目标, 实现产业升级;每个传统建材产业都必须提出新一轮淘汰落后产能的规定, 促进结构优化;凡是有延伸功能和深加工潜能的产品都要以延长产业链、增加附加值作为新的增长和发展的主要来源, 使传统建材在控制总量、遏制新增产能的前提下, 通过改变发展方式, 增加附加值。加快战略性新兴产业发展是结构调整的突破点和实现结构优化的主要途径。要紧紧围绕七大领域, 展开各有侧重的创新与提升, 通过争取国家相关政策扶持一批重大专项和新兴产业的发展, 通过组织技术创新围绕新能源与节能环保产业开发一批高档次的新产品, 通过围绕高档玻纤与复合材料、碳纤维、非金属矿及加工制品、新型墙体材料等重点领域的瓶颈攻关拓展一批新型产业, 通过已有的科技成果转化推广一批新技术, 使产品发展方向、路径、规模为实现其半壁江山提供牢靠的支撑。

2.紧扣发展的主要矛盾和制约发展的瓶颈不放手, 创新“三新”撬开瓶颈、打开通道, 奠定结构调整向纵深转折的基础。目前无论是传统产业过剩、新兴产业短缺, 技术标准瓶颈、政策瓶颈、节能减排的瓶颈等都与创新“三新”, 与运用“三新”的目标确定和工作力度密切相关。其中技术创新的瓶颈应作为攻克的重点。由于缺乏基础理论研究、缺乏顶尖的技术开发, 因此成长性好、对建材行业全局和长远发展有重大引领的、知识密集、附加值高的、物质资源消耗少、开发潜力大、有带动作用的产品少, 使传统建材提升和新兴产业发展的路径都比较窄, 发展被卡壳。因此要在梳理的基础上分别组织攻关, 撬开技术瓶颈, 抓住创新技术与攻克瓶颈一并攻关。目前联合会准备与有关专业协会和两个在京的央企组织联手攻关, 第一步将攻关重点定在新型高性能复合材料、无机非金属新材料、非金属矿及制品三个关键领域。同时, 要有敢于担当的勇气, 加大攻克淘汰落后产能瓶颈的力度, 将产品标准、质量标准、能耗环保标准捆在一起使用, 形成淘汰落后产能的联合舰队, 推动淘汰落后化解产能过剩。发展中的很多瓶颈是与政策的不到位密切相关的, 因此要把研究政策、争取政策作为行业破解瓶颈的重要支撑。

3.紧扣产业组织结构调整, 加快国内兼并重组步伐和加快资本“走出去”的步伐, 实现发展布局的调整和资源利用率的提升。产业组织结构调整, 既包括地域性、区域性与集团型的相关产业的整合与集中, 也包括同类产业或非同类产业的一体化集约经营。目前最现实的是如何以国内大企业为依托, 开展新一轮的兼并重组。建材行业一般一个产业就有上千家企业, 有的几千家企业, 甚至几万家。通过兼并重组, 使技术水平和管理水平相对低、能耗排放相对高的企业与先进的骨干企业的差距在现有基础上先缩小一半, 将会带来巨大经济效益和巨大的节能减排成果。因此, 必须从政策、机制着手, 推进政府改变机制, 对兼并企业的资金来源、兼并过程的成本补贴、多层次上缴所得税等问题有优惠政策, 对被兼并的企业的历史旧账、人员安置等都有具体、明确的规定。要营造一个小企业主动向大企业靠拢、投奔大企业、主动要求并入的市场机制。“走出去”的时机与条件都已成熟。在国内遏制新增产能和化解产能过剩的背景下, “走出去”是化解产能过剩, 发挥中国建材工业优势, 增强国际竞争力的必由之路, 也是新的发展的出路所在。因此, 要毫不犹豫地将资本“走出去”作为调整结构, 改变发展方式的主要支撑。各级协会组织要为“走出去”牵线搭桥, 创造条件, 当好红娘。目前最主要的是要摸清“走出去”的政策规定, 争取进一步降低“走出去”门槛, 减少审批程序, 帮助企业有效控制非经营性风险。要研究并制定有利于建材企业“走出去”供政府采纳的相关政策, 建立一套为“走出去”服务的相关国家的法律、法规、风俗文化、投资背景的相关材料, 不使每个企业都花精力分别研究;开办“走出去”的各种培训班, 协调解决有关金融、海关、证券、法律、商务方面“走出去”的工作。总之, 要建立一套“走出去”的服务机构与机制, 使“走出去”有目标、有步骤、有政策与规则支撑。

4.紧扣节能减排, 创新机制, 建立服务产业链, 及早推进绝大多数企业达标。要解决建材行业多数企业节能减排达标并不容易, 目前很多企业压力巨大、节能减排成本不断增加且还不能持久与稳定。从总体上看, 缺乏针对多数企业状况有总体性的推动机制和政策。因此, 要以探索与创新机制为突破口, 形成政策运用、创新技术、产品结构调整、设立服务系统“四位一体”的行业节能减排工作体系。一是在政策的制定与运用方面, 要采取疏导、鼓励与处罚相结合的政策导向, 既要坚持运用差别电价、碳交易等做法, 对不达标的从经济上重罚, 又要对协同处置垃圾和废弃物、污泥与节能减排达标的企业政府要有优惠与补贴政策, 对率先达标的企业在税收上在几年内有一定减免等鼓励政策。二是要把调整产业、产品结构作为实现节能减排最重要的根本途径, 以改变产业、产品结构, 改变生产方式, 增加附加值, 改变能耗高、污染大的传统生产方式, 将之作为实现节能减排效果最好的路径。三是要把与节能减排有关的装备创新提升作为重要环节, 要瞄准国际领先水平, 选择各产业“卡脖子”的技术装备进行一对一的对标并组织攻关, 同时对能耗与排放高的设备不到期也要让其提前退役, 对收尘效果达不到要求的设施提出限期退出市场的时间表。四是节能减排是一项长效的系统工程, 建材行业要从现在就建立具有特色的企业节能减排服务系统。

5.紧扣协会体制和工作方式的改革, 确立市场化、企业化运行机制, 奠定生存与发展基础。面对协会组织改革, 首先要坚持正确定位。协会的职能定位是改革的切入点也是改革的目的。协会工作的定位必须围绕行业发展中的共性问题, 经济运行中的现实问题, 制约发展的瓶颈问题, 产品进入市场的应用问题, 才有需求, 才有作为。协会自身的改革必须建立市场化、企业化的管理体制和运行机制, 才能提升引领行业发展的能力和独立工作的能力, 从而获得竞争优势。其次要进一步树立竞争意识和危机意识, 变事务性为引领性, 变中转性为协调做实事落地型。必须以独立自主、独立打拼市场、靠服务功能与作为获得生存发展。过渡期内要抓好三方面工作。一是与政府脱钩仅是隶属关系的变化, 业务上还要加强与政府联系。二是强化协会自身组织建设。三是经济上要独立。还应打造协会系统相关信息联络、资源共享的网络机制。

(三) 关于编制建材工业“十三五”规划的基本框架、目标与工作要求

1.“十二五”圆满收官, 要积极谋划“十三五”规划。据预测, “十二五”规划任务中, 对于兼并重组和主要产业的集中度目标可以完成;工业增加值、节能和综合利用利废目标能够提前完成;废弃物综合利用量超过预期20%的目标可达25%。其中“十二五”期间的总的环保减排目标和浮法玻璃优质产品比例等指标还得花大力气才能实现。“十二五”末要达到目标的主要标志:一是化解传统产业产能严重过剩的路径一定要突破, 盲目扩张势头必须得到遏制;二是建材新兴产业发展的重点领域明确的攻关瓶颈必须得到突破;三是节能减排有转折性突破, 60%以上企业环保达到国家排放标准, 80%以上的企业能耗达到国家能源消耗限额标准;四是主要产业关键技术创新研发取得新进展, 两个“第二代”核心技术研发基本得以突破;五是“走出去”在各产业全面开始启动, 水泥企业“走出去”要形成一定的规模和数量。达到这一目标是“十三五”规划制定的依据和基础。

2.“十三五”规划的主要目标任务。建材工业“十三五”的发展特征:发展方式转变将成为“十三五”发展的主要支撑点。建材工业的发展模式要由“速度效益型”、“质量效益型”转为“资源环境友好型”;发展的源动力由依靠“市场需求拉动型”转为“科技创新驱动型”;发展的方式由“工业制造单一型”转向“工业制造与工业生产服务并举型”;发展的市场布局由国内为主转向国内国际同步发展的“全球资源配置型”。通过“十三五”期间五年的发展, 使我国建材工业在发展模式、资源配置方式、发展布局、产业组织结构、产业技术装备水平等方面取得转折性的突破与提高, 为超越引领世界建材工业的发展奠定坚实的基础。

主要目标一是所有的建材产业都制定技术装备创新提升的目标, 并与国外对标之后确定各自的技术装备研发标准。二是建材新兴产业获得较快发展, 其所占比重显著上升, 产业规模取得重大突破与拓展, 新兴产业增加值占整个建材行业增加值的比重力争达到50%左右;传统建材产业全面提升, 通过延长产业链、产品深加工、增加附加值所形成的工业增加值占到传统建材产业总量的50%。三是技术创新能力和科技驱动力显著增强, 科技创新驱动成为拓展领域、提高附加值的主要来源, 主要产业技术装备水平创新提升迈进世界领先水平。50%以上企业技术装备水平达到国际先进水平和领先水平, 先进装备国产化率达到50%~60%以上。主要产业骨干企业都要建立起国家重点实验室和企业技术研发中心。四是节能减排瓶颈得以突破, 水平显著提升, 以政策引领、技术提升、机制健全, 推进建材行业节能低碳, 实现迈进绿色发展。所有企业的能耗全部达到能源消耗限额标准, 80%以上的企业达到届时排放标准。单位工业增加值能耗和二氧化碳排放在“十二五”目标实现的基础上再降低30%。五是产业组织结构调整取得突破性进度, 资源、能源利用率和管理水平显著提高, 产业集中度显著提升。主要产业前10家企业集中度达到60%以上;各产业股份制和混合所有制企业达到总数的30%左右;一大批中小型企业进入大型的集团公司, 一批优秀企业率先进入国际领先行列。六是国际化水平和竞争力显著提升, 实现由工程承包建设向“走出去”以资本为主在国外投资经营, 国际竞争力明显增强, 国际市场份额有较大幅度增加, 建材工业在国外营业收入达到总收入的10%以上。世界500强企业再增加1~2个。

篇4：在全系统工作会议上的讲话

这次会议的主要任务是：深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和考察云南重要讲话精神，认真落实中央领导和省委、省政府领导对办公室工作、宣传思想工作重要指示批示要求，传达学习全省党委、政府系统秘书长和办公厅（室）主任会议精神，围绕省委高校工委、省教育厅决策部署，总结交流办公室工作和教育宣传工作经验，部署当年和今后一段时期的办公室和教育宣传工作。

过去的一年，面对繁重的改革发展稳定任务，全省教育系统认真贯彻省委、省政府重大决策部署，紧紧围绕全面深化教育领域综合改革这条主线，谋发展、推改革、促公平，圆满完成各项工作任务，“十二五”教育规划胜利收官。这些成绩的取得，都凝聚着办公室同志和教育宣传工作同志的心血和汗水，离不开大家公而忘私的辛勤付出，离不开大家恪尽职守的忘我奉献。大家功不可没。省委高校工委、省教育厅党组对大家的工作是肯定的。一年来，全省教育系统办公室以习近平总书记“5·8”重要讲话为指导，以“五个坚持”为统领，准确把握教育改革发展大局、大势，始终坚持高标准严要求，充分发挥中枢、桥梁和参谋助手作用，在参谋辅政、统筹协调、督导检查、保障运转、应急处突、优化服务等方面取得了实效，调研、文稿、信息、督查、文件、会议、事务工作的效率和质量明显提高，较好地适应了教育改革发展新形势的要求，为努力办好人民满意的教育提供了坚实的服务保障。一年来，全省教育宣传工作围绕委厅重点工作，充分发挥教育主流媒体在教育宣传中的主力军、主阵地作用，主动适应教育宣传工作新形势、新任务，主动迎接网络新媒体、新技术的挑战，主动回应人民群众教育关切，对教育舆情分析研判处置的意识、能力不断增强，云南教育网网站、《云南教育》《课程教材教学研究》《学生新报》等刊物的教育宣传影响力不断提升，为教育改革发展营造了良好的舆论环境。在此，受周荣厅长和其他委厅领导的委托，我谨向同志们表示衷心的感谢！并通过你们，向全省教育系统办公室和教育宣传工作战线上的同志们致以诚挚问候和衷心感谢！

刚才，杨红琼主任传达了全省党委、政府系统秘书长和办公厅（室）主任会议精神，陈兴华社长宣读了教育宣传先进集体和先进个人的表彰决定。昆明市教育局、永平县教育局、澜沧县教育局、昆明理工大学、昆明学院、昆明冶金高等专科学校6家单位办公室同志围绕业务工作进行了很好的交流发言，讲得都很好，很有启发，希望大家认真学习借鉴。下午，我们还邀请到省教育厅原厅长杨崇龙同志、省政府办公厅督查一处处长陶致东同志进行办公室业务工作和教育宣传工作业务培训，机会很难得，请大家认真学习领会，一并抓好落实。

下面，我就全省教育系统办公室工作和教育宣传工作分别讲几点意见。

一、关于教育系统办公室工作

办公室处在承上启下、沟通内外、协调左右的枢纽位置，是各级机关的中枢。习近平总书记在1990年3月撰写的文章《秘书工作的风范——与地县办公室干部谈心》中曾言简意赅地说：“办公室，是一个单位、一个系统、一个机构的关键部门。办公室工作如何，对党委乃至一个地方全面的工作影响很大。”“办公室工作做好了，各项工作的顺利开展也就有了可靠保证。”在座的大多是办公室主任，还有许多同志在办公室岗位上一干就是10多年，对办公室的职责、定位、工作重点都很熟悉，对办公室在本单位、本部门中的重要作用更是深有体会，办公室的每一项工作都是本单位、本部门的大事，都会对推动工作落实产生影响，其重要性不言而喻。

党的十八大以来，特别是十八届三中全会以来，中央领导和省委、省政府领导十分重视办公室工作，2014年5月8日，习近平总书记专程到中办调研，召开座谈会并发表了“5·8”重要讲话，从党和国家事业发展的高度，对做好新形势下办公室工作和办公室队伍建设指明了方向、明确了任务、提出了要求。从大的方面看，今年是“十三五”的开局之年，国家、省的各项目标任务已经明确，对未来五年的发展进行了总体布局；从全省教育系统来看，当前正处于全面深化教育领域综合改革、全面推进教育精准扶贫、全面提高教育质量的关键时期，改革任务多、涉及面广，提升教育整体水平的压力大。这是总的形势，我们教育系统办公室要服从和服务于这一总的形势。

当前和今后一段时间，我们要紧紧围绕全省教育改革发展稳定大局，认真贯彻落实好全省党委、政府系统秘书长和办公厅（室）主任会议精神，切实推进教育系统办公室工作再上新台阶。

一要摸清家底，在调查研究上有突破。调查研究是做好办公室工作的一项基本功，是对客观实际情况的调查了解和分析研究，目的是把事情的真相和全貌调查清楚，把问题的本质和规律把握准确，把解决问题的思路和对策研究透彻。有人说，调研是办公室主任的“营养源”。办公室主任只有不断吸收调研的营养，才能使自己头脑中的“材料库”逐渐丰富起来，才能变得耳聪目明、脑清手顺。我们办公室每年都要写很多报告、总结以及各式各样的材料，写好这些材料的基础是家底清、情况明，关键就在于是否深入调研、真实调研，掌握了真实情况。全省教育系统办公室要把调研作为常态化、制度化工作抓紧抓实抓好，要准确把握影响全局的新情况、新问题，把握领导关注和群众反映的热点、难点问题；要安排专门的经费和时段，每年组织力量对本区域内的教育总体情况、分类型教育发展情况以及热点、难点问题进行一轮深入细致全面系统的调研；各校办公室则要对本校师生思想情况、教学情况、校园安全情况等进行摸底分析并与其他同类高校进行对比分析研究，摸清家底现状、找准问题根由、提出对策良方，每年要形成几份高质量、高时效、高水平的调研报告，让更多的调研成果进入领导视野，转化为科学决策的重要依据。

二要写好材料，在以文辅政上有提升。写材料是办公室的日常工作、形象工作、基础工作，是办公室参与政务、管理事务、搞好服务的重要载体，是办公室的“脸面”，这项工作抓不好其他工作抓得再好都徒劳无益，办公室工作也很难得到领导的认可。做好文稿起草工作，是办公室出谋划策、以文辅政的主渠道，也是办公室能力和水平的直接体现。办公室工作不论是决策参谋、信息调研，还是督促检查、综合协调、后勤保障，都要倚重文字这个工具，其中文件、领导讲话等文稿是机关、学校实施决策和指导工作的重要载体，一直充当着办公室的主要“产品”，事实上已成为衡量办公室工作质量和水平的重要标志。当前，随着教育交流的增多与交流层次的提升，以及各级教育领导班子配备进一步专业化、知识化和年轻化，要求材料的内容更新颖、范围更广泛、实效更鲜快、情况更明晰，对材料的内涵质量要求也越来越高，写好材料的压力也越来越大，提升以文辅政的水平非常迫切，办公室工作面临新的考验。全省教育系统办公室要加强调查研究，抓好文稿起草服务队伍的建设，要把写好材料作为首要任务切实给予保障、部署和安排，要在吃透上级精神、领会领导意图、掌握基层工作的基础上，用新思维、新观点、新理论来阐明领导意图、反映工作情况，做到立意高、文风实、语言精，多出有分量、有反响的精品之作。文稿起草是一项繁重的脑力劳动，办公室的领导要多关心文稿起草人员的学习、生活、成长进步，竭尽全力为他们排忧解难，解除他们的后顾之忧。

三要加强协调，在保障运转上有优化。一个单位，就像一台大机器，机器要运转，处在中枢位置的办公室很关键。今年，全省政府系统办公（厅）室的工作主题为：服务质量效率提升年，目标是形成“内外顺畅、上下联动、运转协调、各方一致、优质高效”的工作合力，全面提升服务质量效率。全省教育系统办公室要紧紧围绕这个目标，超前谋划、主动作为，“弹好钢琴”，进一步强化“一盘棋”意识，建立健全内部各部门、科室之间的沟通协调机制，确保每一个工作环节、每一项工作任务不掉链子、不断档，不拖沓、不延误，形成左右协调、上下一致、快捷高效的良好格局。要让日常工作顺起来，统筹做好公文运转、会议管理、信息报送、保密等工作。要让重点工作统起来，特别是在当前教育改革的系统性综合性越来越强的背景下，许多工作需要各部门合力攻坚、联合施策，对重点工作的统筹就显得越来越重要了。办公室要牵头抓总，着力形成统筹有力、各负其责、密切配合的工作局面，确保重点工作高质量完成。要让应急反应快起来，事实证明，部分地方和学校办公室在紧急情况快速反应机制上还不完善，反应迟缓、协调配合差。各地各校要高度重视突发事件或紧急情况的应急反应，加强应急值守，及时处置突发事件并迅速上报有关情况，科学应对媒体，正确引导舆论导向，确保校园安全、稳定、和谐。

四要补齐短板，在能力提升上有进步。何金平秘书长在全省政府系统秘书长和办公厅（室）主任会议上分析了办公室工作中还存在的“三大短板”，分别是能力的短板、机制的短板和责任心的短板。这些问题在我们教育系统办公室工作中，也不同程度存在。如“在善学、善思、善谋、善用上离领导、离基层、离群众的要求还有差距”“公文旅行时间过长，运转效率还不够高”“制度设计还存在盲点、错位、缺位”“在办文办会办事过程中，‘差错漏误迟等现象时有发生，责任心不到位”等等问题，可能就发生在我们的工作中。我们要坚持抓学习，结合“两学一做”，原原本本学习研读习近平总书记“5·8”讲话精神，要奉为经典、熟记于心、经常对照，把握核心要义、领会思想精髓，在学习中提升本领、在学习中促进人格修养升华。要抓机制建设，提高科学管理能力，要进一步优化政务流程，将“流程化”的理念贯穿于所有岗位、各个环节，做到工作规则制度化、工作流程规范化，提高工作效率，降低机关运行成本。要抓作风建设，坚持以优良的作风带行风促政风，把握政治关、法律关、政策关、程序关，坚持高标准、严要求、动真格，用心用情用力工作，力争工作零失误、细节零缺陷、服务零缝隙。

五要强化督查，在狠抓落实上有韧劲。今年年初，在全省政府秘书长和办公厅（室）主任会议期间，套开了省政府督查室成立以来第一次全省政府督查工作会议，刚才杨红琼主任传达了有关会议精神，全省教育系统办公室要认真领会，高度重视，下大力气做好教育系统的督查工作。今年还是搭建教育改革主体框架的关键之年，对教育系统全面深化改革政策措施落实的督查任务重、要求高，要树立“人人都是督查员、个个都是落实者”的全员督查理念，引导教育系统办公室干部真正把责任扛在肩上，抓在手上，落实在行动上，形成统筹协调抓督查、齐心协力促落实的良好氛围。要进一步加强省、州（市）、县（市、区）以及学校办公室联动督查机制，整合力量，构建分工明确、职责清晰、横向配合、纵向联动的常态化“大督查”格局。要发扬“钉钉子”精神，对教育重要决策部署分解立项、统筹督办，对定下的督办事项要雷厉风行、务必见效，对发现的问题扭住不放、一抓到底，切实以踏石留印、抓铁有痕的劲头狠抓落实，推动省委、省政府和委厅决策部署“落”下去，让狠抓落实效果“实”起来。要牢牢盯住省领导对重点问题的批示要求、在调研时做出的指示、交办的事项以及委厅重要会议做出的决策、重要文件提出的要求以及明确的工作任务，要把握决策部署的核心、抓住事关全局的轴心、瞄准贯彻执行的靶心、找准狠抓落实的中心，分清轻重缓急、主次先后，做到有的放矢、综合平衡、循序渐进，全力推进关键性、根本性和长期性的重点工作、重大事项、重点项目落地落实。

二、关于教育宣传工作

近年来，全社会对教育问题的关注度、敏感度、期望值空前提高，教育改革步入“深水区”，教育公平问题成为最大民生问题之一备受社会关注。就我省而言，“有学上”的问题已经基本解决，“上好学”的矛盾仍然突出。客观解读教育政策措施，理性分析教育需求，通达社情民意，疏导公众情绪，凝聚人心，营造良好氛围仍然是教育改革发展中的一个重要保障。新媒体的兴起，使得舆论传播方式多样化、传播渠道多元化、传播速度快捷化，如何把握新媒体传播规律，如何开展好教育宣传，宣传什么、怎么宣传？这些问题都迫切需要我们教育宣传工作者以全新的思维方式和工作方法理性对待，快速反应。当前我省教育正处在跨越发展的关键期，教育规划纲要和“十三五”规划勾画了云南教育发展的战略蓝图，要把战略构想变成美好现实，把各项规划变成实际行动，需要教育宣传工作提供强大的舆论支持。

（一）要努力为教育改革发展营造良好氛围

在教育改革发展面临复杂形势和网络媒体迅猛发展的当下，教育宣传工作要及时调整工作目标和工作方式，将工作精力和工作重心转向积极回应社会关切、引导舆论走向等方面上来。要敢于直面热点、难点、焦点，要善于回应社会和网民关切，尤其是对于教育或校园突发事件，要充分认识负面信息传播的危害性和不可控性，快速反应，在重大问题上不缺位，在关键时刻不失语，抢占舆论制高点，全力以赴做到第一时间发布信息、第一时间回应关切、第一时间阐释政策，力求把利益格局讲明白，把相关背景讲清楚，把现实困难讲透彻，最大限度避免将突发事件演化成媒体事件。各地各校要从稳定教育发展大局的高度予以审视，以高度负责的态度，对社会关注面广、与群众切身利益密切相关的教育热点、难点问题，诸如教育公平公正、阳光招生、师德师风、校园突发事件、学生课业负担过重、教育收费、择校等等，解释清楚，回应及时到位。

（二）要通过树典型、出精品不断扩大云南教育的影响力

树典型，出精品，是教育宣传工作的着力点。要着力宣传教育一线和各个工作领域涌现出来的先进人物，塑造一批立得住、叫得响、有影响的教书育人楷模，使他们的先进事迹家喻户晓，深入人心。典型经验和典型人物来自于基层，来自于学校，关键在于挖掘和提升，树典型既是新闻媒体的工作责任，也是各地各校的一项重要工作。树典型，出精品，是一项需要智慧、需要投入、需要创新的艰巨工作，需要我们建立教育新闻资源共享机制，上下联动，合作共赢。各地各校要具有新闻敏感意识，具备策划意识、高端意识和联动意识，经常筹划与组织采访活动，经常与主流媒体保持沟通联系，经常与上级主管部门和媒体进行合作，借水行舟，借势发力，共同做出精品，创出品牌。去年，省内主要媒体及云南教育网、《云南教育》《课程教材教学研究》和《学生新报》主动发挥教育宣传主阵地、主渠道的功能和作用，围绕重点工作，开辟专栏专版，推出系列报道，宣传效果显著。如，《云南教育》编辑了各地州教育改革发展的专刊（栏），深入报道了地方教育改革发展中取得的丰硕成果和成功经验，对各地起到了典型引领、经验借鉴的作用。去年，教育媒体记者深入基层，报道了许多长期扎根贫困山区、边疆民族地区，为云南教育发展默默奉献的教师，用优秀教师高尚的道德情操鼓舞广大教育工作者，起到了典型引领、正面宣传、传播正能量、鼓舞干劲的作用。今年，这样的宣传报道方式要继续发扬，再树先进典型，再出宣传精品。

（三）要始终重视教育宣传干部队伍建设

习近平总书记强调，媒体竞争关键是人才竞争，媒体优势核心是人才优势。从目前形势看，教育宣传必须有一支专职队伍来做好这项工作。首先，要进一步健全省教育宣传机构，云南省教育宣传中心负责统筹、协调与指导全省教育系统新闻宣传工作。各地各校都要组建相应工作人员，具体负责本地本校的宣传工作。其次，要配备和选拔一批政治强、业务精、纪律严、作风正的同志充实到新闻宣传和通讯员队伍中来，建立健全各地各校通联站，加快形成与教育事业发展要求相适应的人才队伍保障。此外，还要把媒体素养提升作为教育宣传干部队伍建设的“必修课”。客观讲，我们现在存在一个比较普遍的现象：部分干部同志“面对媒体不知该怎么说”，有的干部还患有“媒体恐惧症”，这说明我们的媒体素养还是很欠缺的。各地各校要加强教育宣传工作相关人员培训，不断提高与媒体协调沟通的能力，使他们敢于、乐于、善于与媒体打交道，想用能用善用媒体推动教育事业发展。要着力培养教育宣传干部队伍的危机公关意识，学习和掌握与媒体沟通的技巧，提高教育和校园突发事件的媒体应对能力，妥善处理和化解教育舆论危机事件，为教育改革发展营造和谐的舆论环境。

（四）要进一步发挥优秀教育报刊主阵地作用

在媒体多元化的今天，我们必须进一步强化阵地意识，大力加强教育舆论阵地建设。教育厅网站、教育报刊社以及各地各校所属的各类教育媒体，都应该守土有责、守土尽责，凝心聚力，共谋大局。目前，由省教育厅主管、云南教育报刊社主办的“两刊一报”在教育宣传工作中的主阵地作用不断加强，已形成品种齐全、覆盖各级教育的格局。《云南教育》自创办以来，始终坚持正确的舆论导向，坚持公益性原则，面向全省教育系统，着力宣传党的教育方针和省委、省政府以及委厅有关政策部署，是广大教育工作者和教师获取先进教育理念与方法的重要途径。《课程教材教学研究》办刊坚持服务教育科研、服务基层教学的指导思想，着力研究基础教育发展与改革的理论和实践问题，及时反映教改成果，指导中小学教育教学实践。《学生新报》是中国教育学会指导的一份质量优良、颇具影响力的综合性少儿读物。自创办以来，一直以“向全省各族少年儿童提供丰富营养的精神产品”为己任，为在广大中小学生中培育和践行社会主义核心价值观做出了积极努力和贡献。

各地各校要积极组织开展好《云南教育》《课程教材教学研究》刊物的宣传发行工作，积极稳妥地做好《学生新报》的推荐和使用工作，切实把订阅工作落到实处，不断扩大“两刊一报”的覆盖面；要集中力量抓一批发行工作中的先进典型学校，及时总结宣传，着力解决“两刊一报”在宣传订阅工作中存在的空白点。最后，还要强调一点，各地各校要加强对教育报刊宣传工作的管理，防止放任自流，坚决制止质量低劣或内容不健康的报刊进入校园。要充分利用我省教育“两刊一报”这一宣传阵地，积极组稿、投稿，努力扩大优秀教育报刊的覆盖率，增强优秀教育报刊引导舆论、交流信息、树立新风、培养新人、维护稳定的功能。

篇5：在全系统工作会议上的讲话

（2011年9月9日）

同志们：

今天，我们召开全系统信访维稳工作会议，主要任务是认真贯彻落实省、市、县以及业务主管部门信访维稳工作会议精神，分析当前我们信访维稳工作面临的态势，进一步统一思想，扎实举措，切实增强做好信访维稳工作的责任感和使命感。刚才，*局长传达了上级相关会议精神和领导的要求，总结分析了我局信访维稳工作的基本情况。我感觉，这一块的工作，压力还很大，任务还很繁重，务必请同志们将此项工作提上重要议事日程。经局党组研究，今天下发了我局信访维稳制度和处臵突发事件应急预案，这既是按照上级要求，为下一步做好这项工作奠定了基础，但更重要的还是要抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、充分认识当前信访维稳工作面临的形势

信访维稳工作是党和政府的一项重要工作，各级党委、政府都十分重视，最近，中央、省、市相继召开会议进行了专门部署。省、市人力资源和社会保障部门于8月底和9月初也相继召开了信访维稳工作会议，对下一步工作作出了部署和要求。今年，我县信访维稳形势十分严峻，一些企业经营困难，甚至停产、破产导致职工下岗失业，新增劳动力、高校毕业生就业压力增大，民生问题日益凸显，劳资纠纷明显增多，因拖欠工资、人事制度改革问题引发的群体性事件和个人极端事件时有发生。前几天，我县2005后改制破产企业退休职工21人，就参加医疗保险问题围堵了市政府大门；23名退休教师就退休待遇问题到局上访。这不仅牵扯了各级领导的大量精力，而且给社会稳定带来了严重的影响。市党代会、县海洽会召开在即，中秋节、国庆节即将来临，我们一定要认清形势，保持清醒头脑，从政治和全局的高度，以更加明确的态度、更加得力的举措、更加务实的作风，把信访维稳工作抓紧、抓实、抓好，确保市党代会、县海洽会以及“两节”期间，不发生人力资源和社会保障领域越级上访和群体性上访事件。

二、全力以赴做好下一阶段信访维稳工作

人力资源和社会保障领域信访维稳工作千头万绪、矛盾交织、成因复杂，要在系统梳理、准确把握的基础上，突出抓好以下几个方面。一要加大源头治理信访突出问题的力度。要积极研究有关政策，在制定政策措施时，既要处理好不同群体之间的利益关系，还要考虑需要与可能，使政策措施更加科学合理。要认真梳理历史遗留问题，对有政策的，要坚决落实到位。对没有政策的，要对群众做好宣传解释和教育引导工作。在贯彻实施政策过程中，要特别关注社会各方面的反应，宣传要到位适度，正面引导，争取社会各界的理解与支持。要建立工作责任制，层层抓好落实，严格依照法律法规和政策办事。要畅通渠道，充分发挥监察、仲裁、信访等部门的职能作用，确保群众诉求得到及时反映和有效处理，防止因渠道不畅引发矛盾。二要积极化解信访积案。刚刚，李局长通报了县维稳办排查以及我们自身排查出的信访突出问题，并明确了分管领导、责任单位和责任人，请涉及到的领导、单位要高度重视，做好积案的化解稳控工作。另外，请各科室、各单位要根据各自职能分工，重点排查可能引发的不稳定因素，对排查发现的矛盾纠纷采取多种措施进行化解，着重解决案情复杂、久拖未决的疑难问题。三要加强重点人员稳控。在深入排查、及时掌握动态的基础上，切实将重点人员稳控，将矛盾问题化解在一线，对利用信访问题和群体性事件煽动群众、扰乱社会秩序的重点人员，要及时汇报，采取果断措施，防止酿成严重事端。四要妥善处臵越级上访。要加大对涉及人力资源和社会保障领域的群众越级上访预警、排查工作力度，各科室、单位要及时上报倾向性、苗头性信息；越级上访事件发生后，要在第一时间赶赴现场，制定现场处臵方案，做好上访人员的劝返工作，在上访人被劝返后，要做好后续处臵工作，一方面要做好信访人的思想稳定工作，另一方面要做好信访答复，并将处理结果及时反馈。

三、确保信访维稳工作各项任务落到实处

做好维护稳定和信访工作任务艰巨，责任重大。各科室、各单位要把信访维稳工作摆上重要议事日程，当作一件事关全局的大事来抓，切实抓好信访维稳工作各项措施的落实。

一要落实责任。我作为全系统信访维稳工作的第一责任人，对信访维稳工作负总责，分管领导负直接责任，抓各项具体工作的落实，其他领导班子成员“一岗双责”，按照分工抓好分管方面的信访维稳工作。各科室、各单位要严格落实局《信访工作制度》和《突发事件应急预案》，将信访维稳工作与业务工作同研究、同部署、同开展。要严格实行责任追究制度，对因工作不力或不及时解决问题，造成严重后果的，无论在哪个工作岗位、哪个工作环节、哪个责任部门，将严肃追究责任。每名机关干部职工都要树立起责任和义务的观念，真正形成领导、各业务部门、全体工作人员各负其责、各司其职的工作局面，务必实现顾县长提出的“三个不”和“四个高度重视”的工作目标要求，绝不给县政府和上级部门。二要积极主动。要坚持“预警在先、防范在先”的原 则，着力解决政策不完善、不连续、不平衡的问题，着力解决政策不落实的问题，着力解决因群众对政策不理解产生不稳定因素的问题。要及时掌握影响稳定的情况和问题，并在第一时间做好信息收集、汇总工作。目前，主要对照市局排查的15项可能出现不稳定因素的问题，要认真分析、排查重点、制定方案、全力化解。三要加强协调。人力资源和社会保障信访维稳工作比较复杂，为此，需要加强各方面的协调配合。一是加强内部整合。各科室、各单位要直接参与接访、办信、督查等工作，做好政策的宣传解释和对信访人的教育疏导。局信访室要根据信访件内容，按职能将信访件及时移交给相关科室、部门，各科室、各部门不得以种种理由拒绝，要想方设法按要求认真办理，在规定时间内结案。对涉及多个部门职能的信访件，牵头部门要负总责，加强与各部门沟通协调，坚决杜绝发生推诿、扯皮的现象。二是加强上下联动。全系统上下要树立“一盘棋”思想，统一行动、统一协调，形成系统内的大信访大维稳的格局。三是加强部门协同。要加强与信访、公安等部门的配合，形成综合施治的工作机制。

篇6：在全防汛系统视频会议上的讲话

四川省水利厅 2017年7月19日

今天召开全省防汛系统视频会议，主要任务是贯彻落实中央领导重要指示批示精神，结合国家防总和省委、省政府的贯彻落实要求，进一步安排部署全省防汛抗旱减灾工作，并积极推进防汛安全隐患和水利工程地质灾害隐患排查防治工作。下面我讲三点意见。

一、认真贯彻中央领导重要指示批示精神（略）

各级、各单位要深入学习、认真领会党中央、国务院领导重要指示批示精神，结合国家防总、省委、省政府贯彻落实要求，把思想和行动统一到重要指示要求上来，进一步落实责任、细化措施，扎实做好当前和下一步防汛减灾工作，全力确保人民群众生命财 产安全。

二、扎实做好隐患排查防治工作

按照省委地质灾害隐患排查与防治工作电视电话会议精神和省政府专题会议要求，省防指、水利厅迅速抓好防汛安全隐患和水利工程地质灾害隐患排查防治工作，成立了专项工作领导小组，制定了工作方案，提出了明确要求。7月1日又召集各市（州）水务局和厅直各单位主要负责人召开会议，再次就此项工作重点部署。各级、各单位认真执行省委、省政府部署和省防指、水利厅要求，扎实开展了隐患排查防治，也取得了比较明显的成绩。截至目前：

防汛安全隐患排查方面：全省共召开专题会议2645场，投入督查、排查队伍21963组次81484人次，专业技术人员18769人次，在各县（市、区）全面开展排查，共排查核实防汛重点部位71967处，总 体进度约84%。其中，排查山洪灾害易发区24029处、水库水电站8767处、江河防洪工程2629处、重要城镇2688处、在建涉水工程743处、其他防汛重点部位33111处。通过排查，共发现隐患8817处，完成整改5759处，正在整改3058处。

水利工程地质灾害隐患排查方面：水利厅共召开专题会议6场，派出督导组16支50人次，对52个县（市、区）进行了抽查督导。全省水利系统累计投入调查队伍1923支、6122人；共排查水利工程307795处。排查核实隐患点2287处，其中2163处采取防治措施，其余正在制定相关措施。

由于本次排查防治工作涉及面广，时间紧、任务重、要求高，在推进中仍存在以下问题：一是隐患整治有待完善。部分地方隐患排查防治台账、清单建立不完善，对已排查隐患移交不及时，个别地方对发现 的隐患未实现告知率、知晓率100%。二是信息报送有待加强。排查数据实行“一日一报”，数据从最基层逐级汇总，部分地方仍存在报送不及时、数据混乱、逻辑矛盾等问题。三是工作宣传不到位。各地对于隐患排查防治工作中涌现出的先进人物、事迹和典型案例，特别是入汛以来一些地方出现的成功避险的案例等宣传不足。

当前已经进入隐患排查防治工作的关键阶段，各地在做好面上防汛减灾工作的同时，要抓紧时间、整合力量，坚持问题导向、突出薄弱环节，确保该项工作有力、有序开展。

一要加强督导检查。为确保有效推进，省排查防治工作领导小组办公室组织了5个工作组，近日起对各地排查防治工作进行督导检查，水利厅也将通过现场督导、通报约谈等多种方式强化督促。各级、各单 位也要结合实际开展有针对性的自查和抽查，确保工作进度和质量。

二要抓好隐患整治。对排查发现的隐患，首先要登记造册，建立完善工作台账，分类列出问题清单、措施清单、责任清单，逐项明确整改时限要求。要按照管理权限，每日将排查出的隐患移交给有关单位和组织并建立确认机制，排查结果要经被排查对象安全管理责任人签字认可。同时，要在第一时间将发现的隐患告知当地政府和有关部门，并广泛告知受威胁群众，确保告知率、知晓率两个100%。最后，要按轻重缓急和危险程度，督促地方和相关行业、单位抓紧落实整改措施；暂时难以整改到位的，也要加强监测预警，按照“提前避让、主动避让、预防避让”的原则，落实应急措施。

三要突出排查重点。排查工作既要确保无死角、全覆盖，又要突出重点、有的放矢。防汛安全隐患排查要突出地震灾区、攀西地区、川西高原、盆周山区等区域，学校、医院、村镇、集市、旅游景点、群众安置点等重要场所，以及山洪灾害易发区、水库水电站、江河防洪工程、重要城镇、在建涉水工程等重点部位。对水利行业的地质灾害隐患排查要突出水库工程、农村水利工程、堤防闸泵工程、电站水文设施等重点。近期有专家指出，我省农村防洪存在抢险救援力量薄弱、防汛应急设备陈旧老化、农村沟渠疏于管理、水利基础设施薄弱等诸多“软肋”，不容忽视。为此，省领导先后作出重要批示，要求加强监控，立即落实处置措施，及时消除隐患。省防办已发出通知安排部署，各级、各单位也要对以上问题进行全面排查，切实加强监管和整治，确保防汛安全。

四要强化技术支撑。从目前掌握的情况看，专业 技术力量不足已成为制约各地排查工作的瓶颈。川西高原、攀西地区、盆周山区等排查任务较重的地区这一问题更为突出。对此，省防指、水利厅将进一步加强技术指导，各级也要发动系统内的专业力量，同时完善现有群测群防机制，做到专群结合、人技结合、点面结合，切实指导基层隐患排查防治工作。对排查出的地质灾害隐患，水利部门在自身采取有效处置措施的同时，要主动与国土部门对接，加强联动联防。对于影响较大的地质灾害隐患，要协调国土部门从技术方面给予支持，并将其纳入地质灾害防御体系。

三、进一步做好防汛减灾工作

入汛以来我省已出现8次明显降雨过程，大渡河上游出现超100年一遇特大洪水，全省除眉山、巴中外的19个市（州）109个县（市、区）164万人受灾。据分析预测，今年主汛期全省降雨量以偏多为主，主 要江河控制站以中等洪水为主，预计会出现中等偏高强度的洪涝灾害。“七下八上”期间，全省有3次明显降雨过程，气温以偏高为主，降水量接近常年略偏少，盆地北部以晴热天气为主，发生伏旱的可能性较大，防汛抗旱减灾形势依然不容乐观。各级、各单位要牢固树立“防范胜于救灾”理念，时刻绷紧防汛减灾这根弦，做好打持久战的决心和准备，全力以赴打一场防汛减灾的“人民战争”。

一是要压紧压实责任。要坚决克服麻痹思想和侥幸心理，进一步加强组织领导、强化责任担当，全面落实以行政首长负责制为核心的防汛责任制度，特别要健全省、市、县、乡、村、组、点七级责任体系，级级压实责任、层层传导压力，督促各级、各类防汛责任人特别是基层一线的监测巡查、预警转移等责任人按要求上岗到位、切实履职尽责。各级领导干部要 加强统筹指挥，主要领导负总责，分管领导具体抓，各职能部门各司其职、协调联动，形成抗灾救灾的强大合力。同时，加大督促检查力度，对因责任不落实、工作不到位等造成重大险情和人员伤亡的，严肃追究责任，以铁的纪律保证防灾减灾工作扎实推进。

二是要强化预测预警。要进一步强化防汛、气象、水文等部门横向衔接，开展定期与不定期会商研判，提前掌握降雨强度和覆盖范围，为汛情应对提供科学支撑。要完善监测预警体系，针对降雨情况，加密雨情、水情监测频次，完善灾害预警机制，尽可能提升预报准确率、延长预见期。要注重构建科学、可靠的信息发布渠道，切实打通信息传递的“最后一公里”，确保预报预警信息及时传达到指挥决策部门，第一时间发布到基层、到人头。

三是要科学抢险救灾。根据汛情发展，指挥长要 按照预案要求坐镇防汛指挥中心，并第一时间到达现场、靠前指挥。及时派出专家组赴一线指导，分析评估灾情类型、灾害规模、处置难易等情况，为抢险救灾决策提供科学支撑。要通过扎实有效的宣传、演练和培训，使干部群众熟悉转移流程、路线和避险安置点，一旦达到预警指标或出现灾害征兆，立即转移受威胁群众，并按照“五有三防”的要求保障好转移群众的生活。

四是要突出防御重点。从排查发现的情况看，部分防汛重点部位仍然存在度汛隐患。各地要以本次排查为契机，对重点区域、重点部位和薄弱环节有针对性地落实整改措施，补齐防汛减灾短板、提升灾害应对能力。这里我再特别强调，全省28874处山洪灾害危险区必须要明确行政、监测巡查、预警转移三类责任人，必须要确保预案及时修订完善、预警设施正常 运行，必须要保证至少开展一次应急演练。全省所有水库水电站汛期一律不得擅自在汛限水位以上蓄水，其汛限水位以上的防洪库容的运用，必须服从防汛指挥机构的调度指挥和监督。

五是要强化工作保障。应急值守方面：继续坚持并强化24小时值班、带班制度，安排有责任心、工作经验、应变能力的人员值班，确保一旦发生应急情况，能及时、科学、高效处置。各级防指也要加强抽查检查，确保应急值守到位、各项要求落实到位。制度保障方面：既要以《防洪法》、《防汛条例》等法律法规为基础，坚持依法行政、依法防汛，同时在操作层面又要牢牢抓住防汛应急预案这个制度核心，一方面及时修订、完善预案，提升科学性、实用性，另一方面用好预案，首先各级指挥长要熟悉预案，防汛部门工作人员更要熟练使用预案，根据汛情适时启动 响应，确保各项工作有力有序、有章可循。工程调度方面：完善工程调度方案，督促水库水电站管理单位服从有管理权限的防指统一调度，各级防指要科学、有效地调度水利工程，充分发挥水库水电站削峰滞洪作用，最大限度减轻下游洪灾损失。物资队伍方面：根据消耗情况及时更新、添置防汛物资，积极汇报争取防汛资金。加强防汛抢险专业队伍建设，落实联络、召集、调动等应急程序，确保一有需要，召之即来、来之能战、战之能胜。积极完善“军民联防、警民联防”机制，加强与驻地人民解放军、武警部队沟通协作，着力构建共享、共防、共抗、共建的协调联动救援机制。舆情管理方面：要重视舆情应对，积极引导媒体参与防汛减灾工作宣传报道，及时发布权威信息，及时回应社会关切，着力营造良好的防汛减灾氛围。督导检查方面：扎实开展常态化突访督导和抽查督导，督促各级切实担负起防汛减灾的主体责任，对督导发现的问题，以“发点球”的方式下发通知，并督促整改落实。