在烟草系统法规工作会议上的讲话

在烟草系统法规工作会议上的讲话（共6篇）

篇1：在烟草系统法规工作会议上的讲话

在烟草系统法规工作会议上的讲话

同志们：

刚才，**处长作了一个很好的工作报告，认真总结了去年以来的法规工作，对今年法规工作作了具体部署，我完全同意，请大家回去以后第一时间向市局党组作全面汇报，并结合自身实际认真抓好贯彻落实。今年是全省系统建立市级局法规科的第十年，过去的十年，全省系统各级法规人员坚持原则，敢于担当，为**烟草法治建设和改革工作做了大量卓有成效的工作，为**烟草持续健康发展提供了坚实保障，在此，我代表省局党组对各级法规人员的辛勤付出表示衷心感谢！

今年的法规工作就是要紧紧围绕中心工作，始终把握建设法治烟草和深化行业改革两条工作主线，落实好“三个依法”共推进，争创两项改革新作为的任务。下面，我就全省系统法治建设和改革工作，再强调几点意见：

一、做好三个“理清”，落实三个转变，加大重点领域法律风险防控力度

去年，我在这里专门强调过法律风险防控的重要性，强调过我们必须从根本上杜绝对法律风险存在着自以为是、不以为然、习以为常的思想认识，显然个别单位没有真正听进去，一些事情教训非常深刻。当前，国家层面越来越重视法治，社会公众越来越懂得法律，社会舆论越来越习惯用法这把尺子衡量烟草了。这种背景下，如果我们仍然对法律风险臵若罔闻，对面临的形势盲目乐观，就很容易出现赵洪顺副局长讲到的“牵一发动全身”的事情，引发系统性风险。因此，各单位要站在全局的高度，以对行业和烟草专卖制度高度负责的态度，做好三个“理清”，实现三个“转变”，把法律风险防控扎扎实实做到位。

一是聚焦关键环节，防控五大风险。结合我省实际，重点防控涉及专卖管理、卷烟营销、招标采购、劳动用工和重大事项决策风险。专卖管理法律风险，尤其要关注行政许可和行政处罚实施过程中具体行政行为的合法性和程序的正当性问题，以充分保护行政相对人的合法权益；卷烟营销法律风险，尤其要关注反垄断法律风险和烟草广告、宣传促销活动中可能出现的违法风险，要尽可能将问题倒逼转化为主动防控；招标采购法律风险，要特别注意公开招标的程序性问题和招标文件的公平性问题以及合同订立、履行过程中存在的合法合规性问题；劳动用工问题和重大事项决策风险问题也应引起大家的高度关注。

以防控专卖管理法律风险为例。依法行政就是要在法定职权范围内充分行使行政职能，做到不失职，不越权。依法依规依程序办案是专卖执法始终需要把握的准线和严守的底线。各级局在专卖执法过程中要做到主体合法、程序规范、事实清楚、证据确凿、处罚适当、手续完备。特别是要坚决杜绝“罚款放行，不按法定处罚种类、幅度实施处罚”等违法行政行为发生；坚决杜绝“有案不查，有案不报，拆分案件”等弄虚作假行为发生。要继续严格执行省局制定的专卖人员“四不准”规定，切实维护专卖执法的独立性、权威性和公信力，坚决防范和避免执法风险。

二是聚焦源头把控，弥补三大短板。弥补意识短板。做决策、定方案、作指导要先把法律这个尺子摆进去，主动邀请法规部门参与，防止“不懂法”在源头发生，在风险源头多加一把锁。弥补能力短板。各级法规部门要加大对领导干部、专卖执法人员和关键岗位经营管理人员的普法力度，强化重点人群的法治素养，提高“三个依法”能力。弥补机制短板。法律风险防控是系统性工程，单纯依靠法规部门或业务部门都不能实现，因此各单位要注重把防控关口前移，把防控措施嵌入业务流程，实现防控的部门联动。要完善关键风险点的巡查预警、紧急应对、上报跟踪、协同处臵等工作机制，尽量把风险控制在源头，化解在初期，防止损失扩大，防止事态恶化。

三是严格落实责任，推进系统防控。领导班子是风险防控的核心。在当前形势下，各单位必须要党组带头，以上率下，树立法治思维，自觉强化对法律风险的正确认识，不要再抱有侥幸心理去尝试打所谓的“擦边球”，而是要立足于全部打在“界内”，力保万无一失，切实提高法律风险防控能力。基层一线是风险防控的前沿。基层单位要提高对法律风险的敏感度、辨识度，要注重运用法治思维和法治方式处理突发性、苗头性事件，重大涉法事件、案件必须及时向所属市局法规部门通报，听取专业意见。法规部门是风险防控的牵头部门。各级法规部门要发挥专业优势，加强防控指导，积极协助业务部门和关键岗位人员了解法律风险表现形式，熟悉相关法律规定，掌握恰当的应对措施。要收集整理行业内发生的法律风险典型案例，积极整合法律顾问资源，利用风险提示、案例分析、压力测试、法律风险体检等方式，促进全省系统主动防控法律风险的能力和意识。全省系统要时刻绷紧法治思维这跟弦，确保2017年不发生行政败诉和复议撤销案件，不发生影响恶劣的涉法涉诉事件。

二、认真落实“七五”普法规划，重点加大对领导干部的法治宣传力度。

各单位要落实**局长要求，在本中心组理论学习中安排至少一次法治专题学习，运用专题讲座、案例教学、热点研讨、撰写心得等方式，围绕与行业行政管理和经营管理密切相关的法律法规开展学法活动，有条件的单位党组成员要带头讲一节法治课，在全省系统营造全员学法的良好局面。各级领导干部对法律要有敬畏之心，尊重法规部门的职责和意见，自觉依法履行职责。

三、严格监管，切实履行执法监督职责。

法规部门要按照赵洪顺副局长指出的，切实履行好法治监督职责，完善执法人员资格管理、案件合法性审核机制，强化执法监督，有效规范专卖执法行为。

一是摆正位臵，明确职责。法规部门是法定的执法监督部门，要树立职权法定，依法履职的意识。监督意味着权力，未经法规部门合法性审查，行政处罚决定不能做出，因此专卖部门应该尊重法规部门的审查意见；监督也意味着责任，审查意见不能不签，也不能乱签，不签是失职，乱签是渎职。法规部门要敢于坚持原则，依法审查，不能奉行好人主义，否则将同样面临被追究责任的风险，对此各单位务必要有清醒的认识。

二是强化对重大执法行为的监督。对符合国家局标准的重大执法行为，在坚持同级审查的前提下，一定要发挥好“审查咨询小组”的作用，上级法规部门也要加强指导，多一双眼睛看问题，切实从主体、证据、事实、定性、程序等方面进一步织密审查维度，确保做出的行政决定经得起法律的检验。继续开展案卷评查，通过定期评查不断提高依法行政水平。

三是提高合法性审查能力。法规部门要通过组织优秀案卷评选，法律知识竞赛，模拟行政复议等方式，强化实战演练，发现基层优秀的法规人员，以点带面提升全省系统的合法性审查能力。同时要定期开展系统抽查，网上评审，检验合法性审查效果，防止合法性审查机制空转，切实发挥法规部门的执法监督作用。

四、加快推进全省系统职工家属区“三供一业”分离移交工作。

职工家属区“三供一业”分离移交工作点多面广，情况复杂，任务艰巨，据统计，全省系统有 **家单位涉及“三供一业”分离移交工作，总数超过 ***户，是一项全新的工作。各单位要充分认识该项工作是推进国有企业提质增效的重要举措，是加强供给侧改革，保障改善民生，全面建成小康社会的必然要求。各市局是分离移交工作的责任主体，一把手是第一责任人，分管此项工作的领导也要切实负起责任，吃透政策，摸清底数，尽快成立分离移交工作领导组，制定工作方案。明确改造任务和时间节点。要增强紧迫感，倒排时间表，把责任落实到部门和岗位。要按照先易后难的原则，尽快确定移交范围，签订分离移交框架协议，制定维修改造方案，成立业主委员会，按照省局制定的实施方案争取六月底前上报预算，抓住今年中期预算调整机会，尽快实施。要规范操作，确保依法依规。下午法规处牵头，财务、规范办、机关服务中心配合，还要就这项工作进行工作流程专题培训，这里就不多讲了。

五、严格落实“放管服”各项改革要求。

以简政放权放管结合优化服务为主要内容的行政审批制度改革，是本届政府的当头炮，对于全面深化改革、完善社会主义市场经济体制，提高现代政府治理能力都具有深远的意义。前段时间，国家局就“放管服”改革专门召开了电视电话会议，下发了“放管服”改革专项督查通知，省局也召开了专题会议，专卖、法规、办公室进行了自查，下一步还要在全省系统进行实地督查。

今年，各单位要下功夫继续抓好这三方面。一是行政审批平台已经在全省上线运行。各单位面向零售客户和社会公众宣传行政审批系统的成效，以依法、便民、高效为原则，积极引导广大服务对象使用审批系统，切实让客户少跑腿、好办事，让行业改革的红利惠及更多零售客户，以改革倒逼全省系统行政审批管理工作上新水平。各市局要尽快按标准完成本单位政务服务大厅的建设并入驻人员办公，健全许可证办理事项的细化流程、服务指南和管理办法。要按照国务院的统一部署，积极配合工商部门推进先照后证改革，落实《烟草专卖许可证管理办法实施细则（试行）》，按照法定条件和法定程序规范许可行为，履行好市场监管职责，确保依法行政。要做好迎接国家局“放管服”检查的准备工作。在前期自查的基础上，紧盯“放管服”改革的重点任务，采取清单式销账制管理模式，逐项落实。

同志们，法规工作担负着法律监督、法律保障、法律服务等职责，任务重、责任大。2017年，面对新形势和新任务，我们要统一思想，坚定信心，锐意进取，扎实推进法治监督和改革等各项工作有效开展，确保全年任务的顺利完成，为**烟草“三个增长、三个进位”作出新的贡献。

谢谢大家。

深化法治**烟草建设

为“三个增长、三个进位”提供法治保障

——在2017年全省系统法规工作会议上的报告

**

（2017年4月21日）

同志们: 这次全省系统法规工作会议的主要任务是：认真贯彻落实全国烟草行业法规体改工作会议精神和全省烟草工作会议精神，回顾总结2016年全省系统法规工作，安排部署2017年法规工作任务，加快推进法治**烟草建设步伐，为全省系统持续健康发展提供法治保障。下面，就全省系统法规工作讲两方面内容。

一、去年以来工作回顾

去年以来，在省局（公司）党组的正确领导下,全省系统各级法规部门紧紧围绕中心，狠抓法治建设基础工作，加大法律风险防控体系建设，依托“七五”普法开局年推进主题普法活动，强化合同管理，加强执法监督，为全省系统努力实现五路纵深突破提供了有力的法治保障。

（一）积极落实国家局改革部署，稳步推进行政审批改革和“三供一业”工作

调整优化流程，规范政务服务大厅，有序推进行政审批“网上办理”平台建设。完成了省局机关和大同市局及所属城区局、晋中市局及所属榆次区局、临汾市局及所属襄汾县局6个试点单位政务服务大厅建设并投入使用。全面吸收国家局试点单位建设经验，结合实际，与专卖处、信息中心共同推进平台功能完善。目前，行政审批“网上办理”平台在试点运行的基础上，于今年4月1日在省市县三级全面推开。行政审批在全省系统实现了“一口受理、限时办结、规范办理、透明办理、网上办理”。和专卖处、办公室联合开展全省系统“放管服”专项自查，推进行业“放管服”改革落实，提高全省系统管理服务水平。

修订调整省局（公司）内部管理事项。省局（公司）机关内部管理事项从57项精简到26项、调整了3项,具体落实了该管的管好，该放的放下，激发了基层单位活力。

精心组织开展全省系统职工家属区“三供一业”分离移交工作。认真厘清全省系统职工家属区“三供一业”底数。召开专题会议，开展专题培训。在省局内网开辟工作专栏，宣传、解读上级有关政策，答疑基层有关问题。制定了全省系统“三供一业”总体实施方案，明确了工作目标和职责分工，强化了时间任务节点，稳步推进“三供一业”分离移交工作。

（二）制定“七五”普法规划，提高全员法治意识和法治素养

制定了《全省系统法治宣传教育第七个五年规划》。和专卖处共同参与了工信部组织的36号、37号令修订意见征集。组织各层次培训，及时宣传新修订的《烟草专卖法实施条例》和36号、37号令。

法治建设主题活动。继续发挥《**烟草法治建设动态》、《**烟草》、省局内网等普法专栏、专刊阵地的作用，紧盯国家立法修法新动态，紧扣行业法治建设新主题，紧跟社会典型案例新关注，坚持《**烟草法治建设动态》月月送、《**烟草》期期载、省局内网普法专题定期更新，形成了“一册两栏”**烟草普法阵地格局。充分利用国家局“两个案例集和一个论文集”，加强对专卖人员、经营人员、法规人员等重点对象的培训力度，提高依法办事能力。去年以来，在《**烟草》杂志“法治建设专栏”发表法治信息41篇、文章9篇；在省局内网首页开辟月度专题普法专栏，第一时间宣传最新法律法规；编写14期《**烟草法治建设动态》。组织开展了法治烟草主题征文活动，共征集论文48篇，其中临汾市局选送征文获行业优秀论文三等奖。开展“3.15”、“6.29”、“12.4”法治宣传日主题活动，面向零售客户、消费者，开展了政策解读和答疑解惑，利用手机订货平台、短信息、制作“卷烟消费我护航”宣传片等方式进行了宣传教育，树立了烟草行业尊法守法的良好社会形象。

建立网络普法讲堂微信群。统筹全省系统法律顾问资源，采用一月一期，轮流主讲模式，围绕专卖执法、劳动用工、卷烟营销、招标采购等法律风险易发领域，按需普法，对症把脉，打造订单式、快递式普法新模式。

在今年行业法规体改工作会上，代表省局作了普法工作经验交流，展示了**烟草普法新成果，获得了国家局领导和与会代表的高度评价。

（三）健全完善法治建设工作制度体系

开展政策性文件清废。制定了文件清废方案，废止了34份省局文件，实现了源头把控，确保了文件体系的统一性。

完善制度体系。制定了《烟草专卖重大执法行为法制审核细则》，强化对重大执法行为的执法监督力度。印发了《烟草专卖执法资格管理办法实施细则》，明确细化“两证一章”申领、换领、注销、年检等工作流程，进一步强化专卖执法人员事前资格审核关、事中培训考核关、事后发证管理关，确保专卖执法人员持证执法，为依法办事、规范执法提供资格支撑。修订了《**省烟草专卖局行政处罚自由裁量权制度》，细化了从轻、减轻、免除的规定情形，调整了自由裁量权依据，确保了规定于法有据。

（四）加大执法监督力度，夯实依法行政基础 突出“两证一章”执法资格管理。配合省政府法制办组织开展了6期全省系统行政执法证件申领培训考试，1100余名专卖执法人员顺利通过培训考试，确保持证上岗、规范执法。为全省系统2200名专卖执法人员申领了行业徽章、检查证以及证件编号，并陆续开展了新版检查证和徽章换领工作。

突出事中执法监督。去年以来审查专卖行政处罚案卷7347份，审查率100%，退回整改71份。重点加强重大执法行为法制审核，为行政执法多加一把锁，筑牢严格执法、规范办案的法治基础。

突出案卷评查。重点从案、人、单位三方面下功夫，瞄准案值高、影响大、涉及人员多、案情复杂的案件，严把法律底线；狠抓存在不合格案卷的县级局，切实做到举一反三，彻底整改。利用好《烟草行业专卖执法案例选编》，通过对典型问题、典型案卷的深入剖析，提高执法规范化水平和评优纠错能力。去年以来，累计评查案卷4400份，占到被评查单位案卷数的60%，提出整改建议1000余条。其中运城、临汾等市局案卷整体质量较好，忻州、朔州等市局整改力度较大。通过评查，防止了前改后犯，边改边犯，促进了案卷标准化、规范化，提高了依法行政水平。

（五）持续提升法律审查服务工作水平

推行合同范本，加强合同管理。通过推广8大类合同范本、统一编号、使用合同专用章、市局（公司）超千万项目提级审查等机制，实现了关口前移，强化了合同管理力度。去年以来，审查对外经济合同1076份，招标、竞争性谈判文件230余份，金额超3亿元；起草合同草案100余份，出具法律意见书1076份；审查市局（公司）提报的超千万项目合同3份，未出现一起因合同把关不严而导致的法律纠纷。联合财务、审计、规范办等部门及外聘法律顾问，对各单位1000余份经济合同进行了评查，针对个别单位存在的审查流程执行不到位、标的约定不明确、权利义务不对等等问题提出了整改建议。充分发挥外聘法律顾问优势，通过传、帮、带等方式，提高法规人员在日常合同审查中的针对性和实效性。晋中市局制定了《合同审核管理细则》，太原、晋城、临汾市局在推广省局合同范本的基础上，根据实际需求制定了小型施工合同范本，提高了合同管理水平。长治市局法规科积极参与物流中心建设项目，从招标采购、合同审查、项目验收等多环节加强审核把关力度，确保项目在法治轨道上运行。

管理规范备案审查。去年以来，审查备案管理规范性文件11件，实现了全省系统所制定的制度与法律法规和上级规定不相抵触。

法律保障。去年以来，省市两级法规部门为专卖、信息、采购、财务等部门解答各类涉法涉诉咨询70余起，为干部职工解答日常法律咨询近百起，依法妥善处理了10起法律纠纷。临汾市局法规科主动作为，积极维护企业合法权益，为企业挽回经济损失200余万元。

（六）聚焦重点领域开展法律风险防控

防控互联网烟草广告法律风险。针对《互联网广告管理办法》修订后可能带来的法律风险，及时召开专题电视电话会组织宣贯。开展互联网广告自查自纠，督促各级单位加强与工商部门的沟通协调，做到平稳有序过渡，提高了干部职工的法律风险防控能力。

在充分肯定工作成绩的同时，我们也要清醒的看到法规工作中仍然存在的六方面不足，主要是：个别领导干部法治意识不强，运用法治思维和法治方式处理问题和解决问题的能力不足；适应领导干部和关键岗位的普法形式创新性不强，针对性不够；案卷评查中发现的不合格案卷的责任追究机制不健全；有的单位执法行为事中合法性审查存在空转现象，还流于形式，审查机制落实不到位；重点领域的法律风险防控机制还未落实到位；法规队伍的专业素质还不能完全适应法治**烟草建设的要求。

二、2017年全省系统法规工作主要任务

2017年全省系统法规工作的总体要求是：贯彻好全国烟草行业法规体改工作会议和全省烟草工作会议精神，围绕法治**烟草建设这条主线，落实好“七五”普法规划，重点加大领导干部普法力度，加强重点领域法律风险防控，强化合同管理，加大执法监督，为**烟草“三个增长、三个进位”提供坚强的法治保障。

（一）落实**烟草“七五”普法规划，加大法律宣传力度

以普法规划为引领，制定普法要点。今年各市局要按照本单位制定的普法教育规划，在重点内容、重点对象上多下功夫，尤其对宪法、党内法规、烟草专卖法律法规等普法规划中明确的重点内容，进一步加强宣传力度、创新宣传方式、扩大宣传范围。要将领导干部、执法人员、营销人员作为普法重点对象，在提升法治意识和法治素质的同时，着力提升运用法律化解矛盾、防范风险的能力和水平。建立党组中心组学法制度。按照**局长要求，省市两级党组中心组今年至少要安排一次法律知识集中学习式专题讲座，切实增强领导干部法律意识，提升法律素养。继续利用执法证件新领、换领的机会，加强对专卖执法人员“一法一条例三个令”的培训力度。

坚持打造“一刊两栏”等普法阵地。坚持《**烟草法治建设动态》月月送、《**烟草》期期载、省局内网普法专题定期更新，切实依靠三大普法专栏、专刊阵地提高机关干部的法治意识和法治思维能力。各单位继续轮流主编《**烟草法治建设动态》。各单位至少每半年开展一次法治大讲堂，充分发挥“法规人员普法微信群”整合全省法律顾问资源的优势，关注热点，贴近实际，帮助法规人员开拓法治视野，涵养法治本领，提高专业素质。认真开展法治宣传日、宣传月主题活动，加强对零售客户普法宣传活动，营造规范经营的法治环境。

开展法律法规知识大竞赛活动。后半年联合工会组织一场全省系统法律知识大竞赛活动，竞赛题库从国家局近期下发的法律知识题库中随机抽取，各单位提前做好准备。

强化普法内训师作用。按照国家局组织普法宣讲团的要求，在全省系统组织普法内训师队伍到各市局开展讲演、交叉培训、专题讲座，集中优势力量，打造精品课堂，营造全省系统学法尊法守法用法的良好氛围。

（二）在健全完善法治建设工作制度体系上狠下功夫 严格规范性文件管理。着力构建以审查发布、清单管理、备案审查、定期清理四项机制为核心的规范性文件管理体系。一是审查发布机制。建立规范性文件专家论证、公开征求意见、集体讨论、公开公布机制，未向社会公开的规范性文件一律不得执行和适用；进一步明确规范性文件合法性审查的内容和流程，未经合法性审查的规范性文件一律不得印发。这里主要是烟草专卖零售合理布局规划。各单位要根据去年新修订的37号令和今年国家局印发的《烟草专卖许可证管理办法实施细则（试行）》，重新审查本单位及其所属县级局公布适用的烟草专卖零售合理布局规划，一旦发现存在与上位法或上级规定存在冲突的，无论是实体规定，还是程序规定，都要及时调整，经法规部门合法性审查后重新公布，才能执行和适用。二是清单管理机制。逐步健全规范性文件统一登记、统一编号机制，法规部门对以专卖局名义发布的规范性文件实行全面清单制管理，并向社会公布，严格落实政务公开要求。三是备案审查机制。进一步明确备案审查的范围，优化备案审查的流程，切实做到有件必备、有备必审、有错必纠。年底要对各单位备案审查情况开展专项检查，迎接国家局抽查。四是两年一清理机制。按照《规范性文件管理办法》要求开展规范性文件清理工作，各单位、各部门要高度重视此项工作，做好职责范围内的规范性文件清理工作。

完善制度体系。一要修订《合同管理办法》，强化构建以法规部门为主导的合同归口管理工作体系，完善合同范本管理、审查会签、签订审批、授权管理等制度机制。二要修订《法律顾问管理办法》，提高外聘法律顾问的服务质量。三要制订《法律风险防控管理办法》，促进法律纠纷早预防、早发现、早控制、早解决。

（三）探索行政执法监督工作新思路

加强事前执法资格管理。完成全省系统省政府行政执法证到期换领和下发行业执法检查证、徽章。这两项工作涉及面广，持续时间长，需要与法制办沟通协调，因此，各单位要高度重视，密切配合省局法规处，根据安排有序完成。注重资格审查。各单位法规部门要协同专卖、人事等部门，重点对用工形式为劳务派遣、非专卖执法岗位、学历不达标等三种类型人员申领“两证一章”严格审核，确保提报信息真实、合规、有效。注重考前培训。各级法规部门要结合实际，灵活安排培训的时间、方式，围绕专卖执法相关法律法规开展前期培训，每人培训时间累计不得少于80小时，为顺利获得执法资格奠定基础。注重事后监管。各级法规部门要于每年1月、7月的15日前上报拟申请、待领证、持证、变更、年检、注销六大类人员情况，形成执法资格动态管理机制。坚决克服重发证、轻监管倾向，发现问题要严格落实行政执法责任制，不符合执法资格的人员要坚决调离执法队伍。

突出事中重大执法行为合法性审查。落实好《烟草专卖重大执法行为法制审核细则》，审查的重点重申一下：罚款二万元以上或者没收违法所得一万元以上，没收违法运输的烟草专卖品价值五万元以上或者卷烟数量100万支以上，或者没收违法收购的烟叶1000公斤以上，取消从事烟草专卖业务资格等重大行政处罚；撤回、撤销已生效的行政许可等可能会产生重大社会影响的行政执法行为。各级法规部门必须按照同级审查、上级指导、小组咨询的审查格局出具审查意见，严格履行岗位职责，对发现存在问题的，要按照工作流程提出审查意见，留存书面痕迹，绝不能对突破审查原则和法律底线的问题臵若罔闻、视而不见，签字就要负责，否则将按行政执法责任制要求，追究相关责任。

严格执行事后案卷评查机制。坚持省局案卷评查一年组织一次，各市局案卷评查每半年组织一次。要重视发现问题，更要注重问题反馈和整改力度。今年省局将对发现不合格案卷的市局下发执法监督函，督促基层单位规范执法行为，防控行政执法风险。开展优秀案卷评选活动。评选范围为2017年立案并作出决定的行政处罚案卷，省局将在7月案卷评查的基础上确定初评案卷名额分配，由各市局先行自评提报后统一组织评选，通过优秀案卷引领，提高全省系统执法案卷的规范性和标准化程度。今年，国家局仍将开展案卷评查抽查工作，各单位要做好迎接国家局案卷抽查的准备。

（四）构建法律服务保障体系，加大重点领域法律风险防控

加强合同管理。在前期8大类合同范本的基础上，再下发第二批合同范本。督促各单位实现合同范本使用率达到80%，切实发挥范本统一、规范、高效的作用。加强合同管理，推动完善法规部门牵头，财务、审计、规范办、承办部门各司其职、归口管理的合同管理工作体系，承办部门未按照各审查部门意见修改且无法说明正当理由的，合同不能编号，不予盖章。组织合同评查，重点关注合同约定付款进度与实际付款进度不符等典型问题，完善合同履行监督体系，严防合同法律风险。

加大重点领域法律风险防控。要在使用好《法律风险防控七大指引》的基础上，重点防控专卖管理、卷烟营销、招标采购、劳动用工、重大事项决策五大法律风险，配合专卖、营销、人事、规范办等部门排查风险，提出防控措施，做到早预防、早防范。

完善涉法涉诉案件报告和应对机制。发生涉法涉诉案件后，各单位相关部门在接到相关文书获悉情况后，应第一时间报告本单位负责人，同时书面告知同级法规部门，法规部门应及时协调外聘法律顾问参与指导。对重大突发涉法案件，必须立刻向省局法规处报告。各单位法规部门要于每年1月和7月20日前，按国家局《法律纠纷上报管理办法（试行）》要求报省局法规处。各单位要及时总结经验教训，完善各类型涉法涉诉案件应对处臵机制，尊重法规部门和法律顾问的专业意见，协同促进争议依法依规妥善处理。

（五）继续稳步推进行政审批制度改革和“三供一业”分离移交工作要求

加强行政审批平台的运用。行政审批平台4月1日已在全省上线，各单位要强化平台的使用，切实发挥行政审批平台的功能和作用，让服务对象在办理烟草专卖许可证时感受到烟草服务的方便和快捷。同时，各市局尽快建立实体政务服务大厅，省局将于下月进行“放管服”督查，通过督查，提高服务管理水平。

加快推进“三供一业”分离移交工作。省局将印发工作方案，在内网开设专栏开展政策宣传和业务指导。各单位要严格按照国家局政策规定和省局时间要求，尽快建立领导小组，形成多部门齐抓共管的工作格局；积极与当地专业部门沟通协调，抓紧时间确定改造项目，尽早签订移交协议，及时上报预算，按要求每季度向省局法规处上报进展情况，促进“三供一业”分离移交工作顺利开展，加快企业改革步伐。

（六）队伍建设

稳定法规队伍。各单位所属县级局法规人员调整后一周内应报省局法规处备案，一年内同一县级局更换法规人员不得超过两次。加强业务指导。省局法规处将借助案卷评查、合同评查、案例征集、网络课堂等方式加强实战培训力度，提高适应行业发展对法规工作新要求的能力。

同志们，随着行业法治建设和改革进程逐步加快，法规体改工作任务更加艰巨，在新的一年里，我们要以高度的责任感和奋发有为的精神状态，为“三个增长、三个进位”既定目标的实现做出应有的贡献！

谢谢大家！

篇2：在烟草系统法规工作会议上的讲话

张 炫

（2008年3月18日）

同志们：

这次全市国税系统政策法规工作会议，主要任务是全面总结去年政策法规工作情况，研究部署今年的工作。这次会议，内容充实，议程紧凑，达到了预期目的，效果很好，这对于我们适应新形势、新要求，推进政策法规工作再上新台阶具有重要的意义。法规队伍组建以来，在承担的各项工作中逐渐树立威信，赢得口碑，成长为税务战线上特别有战斗力的一支“新军”。法规队伍要继续保持优良的工作作风，坚持合法行政、合理行政的工作理念，求实创新，大胆探索。借此机会，我谈几点意见。

一、总结成绩：成效显著 作用突显 政策法规工作实现新突破 2007年，各级法规部门围绕局的中心工作，以规范税收执法为目标，以强化执法监督为重点，以规范性文件清理为基础，以执法管理信息系统上线为契机，积极有效地推进依法治税、税收执法责任制的贯彻落实，较好地发挥在税收法制和税政管理中的综合职能作用。归纳起来，政策法规工作发挥的突出作用有四个方面：

（一）日常执法监督形成体系，坚持过程与结果并重，促进执法规范化

2007年，在健全上下联动的执法检查体系，实行制度化日常化的执法监督检查的基础上，我局突出重点检查项目，创新检查工作方式，对与税收执法权有关的各类检查进行整合，在提高检查工作效率，减少对日常税收工作的影响的同时,重视对检查结果的运用，不断提升检查工作质效，有效堵塞管理漏洞，提高了规范税收执法的针对性。一是在检查重点上，市 1 局与基层单位各有侧重，市局日常执法监督小组重点对税收政策执行情况进行检查，各基层法规部门着重在工作、管理制度的执行情况上对税收执法责任制20项考核评议指标的执行情况进行检查，形成政策执行和制度执行两个层次的检查，加强对税收执法工作全方位的日常监督；二是在检查开展方式方法上,各单位积极探索有效开展执法检查的方法，不断优化检查路径、手段，及时发现和纠正了执法偏差，使日常执法检查开展得贴近实际、卓有成效；三是在执法检查的后续跟踪上,各单位高度重视执法检查中发现的问题，切实开展举一反三的整改，有的放矢地制定和完善制度，坚持过程与结果并重的主动型监督，使执法检查真正成为加强和完善管理的手段，对于进一步规范税收执法行为，提高税收执法水平起到了很好的促进和监督作用。

（二）规范性文件清理有序开展，理顺执法依据体系，取得阶段性成效

税收业务文件清理工作是2007年政策法规工作的一个难点,从省局到市局都将此项工作列为2007重点督办工作之一。清理规范性文件是税收执法的其中一项基础性工作，通过文件清理工作可以及时发现和处理现行制度中存在的各种问题，避免重复类似错误，发现已经失效过时的税收政策，发现与上位文件相抵触、与同位文件相冲突的问题，发现税收政策规定不协调或明显不合时宜等问题，保证公布执行的税收业务文件有效，具有可操作性，为税务部门依法行政打下坚实基础。为争取工作上的主动，将清理工作做深做透，切实保证文件清理工作的质量，我局及时布置开展清理工作。结合总局、省局文件清理的结果，明确文件清理工作具体要求，有步骤地推进清理工作:一是对全部业务文件进行摸底并列表分类，在保证规范性文件清理工作质量的基础上，适当拓宽了文件清理的范围，全面地对十余年来我局系统的税收业务文件展开清理。二是集中精力对税收业务文件的效力进行审查，对列表文件进行清理，理顺了执法依据体系，加强了税务机关依法行政的基础性工作，取得阶段性的工作成效。

（三）税收执法管理信息系统成功上线，为全面应用奠定基础 推行税收执法管理信息系统是2007年全国税收工作的一件大事，也是政策法规部门主抓的又一重头戏。国家税务总局已经初步确立起税收执法责任制度体系，这个体系包括以分解岗位职责为基础解决“做什么”的问题，以明确工作规程为重点解决“怎么做”的问题，以开展评议考核为关键解决“做得怎么样”的问题，以严格过错追究为保障解决“做得不好怎么办”的问题。税收执法管理信息系统全过程监控税务部门和税务人员的日常执法行为，其监控与考核的范围涵盖了综合征管软件中的管理服务、征收监控、税务稽查、税务执行、税收法制等各个部分。全面推行该系统不仅标志税收执法考核和监督方式、手段将发生重大变革，还将对税务部门和税务人员的执法理念、执法方式、执法行为和执法水平产生重大而深远的影响。我局高度重视，及早部署，把推行税收执法管理信息系统作为一项重要的税收工作任务来抓，紧紧结合实际，采取强有力的措施，精心组织，周密安排，提前开展系统的模拟运行和问题数据分析比对工作，扎实抓好系统推行工作的组织领导、教育引导以及协调配合，深入开展培训，认真完成系统初始化工作，为系统上线做好了充分的准备。在2007年12月全省全面上线后，我局迅速将工作重点转移到问题数据清理工作，制定数据清理操作指引，有步骤、有计划地开展过错数据清理工作，建立数据清理反馈机制，收集试运行中遇到的问题，分门别类地进行分析研究。为确保系统顺利上线及数据清理的时效性，我局系统各单位积极主动，团结一心，群策群力，共同攻克了一道道难关。法规部门切实履行了职责，发挥了牵头协调作用，密切了与相关部门的沟通，经历了上线“会战”的磨炼，在年底为2007年政策法规工作精彩收尾，也为新一年开好局争取了先机。

（四）“法律顾问室”作用明显发挥，提供更专业化服务，并引起同行关注

法规部门既是监督的部门，同时也是服务的部门，为各级领导当好法 3 律和税收政策方面的顾问和参谋，为其他专业部门提供综合、法律和政策上的服务，这是法规部门的优势。我局系统法制机构健全以来，各级法规部门成为了本单位的“法律顾问室”，从法律和保障我局系统利益的角度，为本单位的各项工作不同程度地提供了专业和便捷的法律服务。首先，通过对本单位法律人才的统筹使用和培养，使法律顾问作用得到有效发挥。2007年，基层法规部门加大对本单位法律人才的统筹力度，以实务训练方式，让法律人才参与对合同文本的审核、民事纠纷、诉讼等相关事项，运用专业知识提供法律咨询服务，既锻炼了法律人才，又优化了法律服务。其次，借助法律中介资源进一步推动规范执法和维护我局合法权益。我局从2006年起，与2家律师事务所签订了常年法律顾问合同，为系统各单位提供常年法律顾问服务。法规部门以坚持独立判断和自主解决问题为前提，结合本单位的实际情况，综合借鉴和吸纳法律顾问的合理意见，促进了问题的解决，扩展了法律服务的外延。这一做法在2007年全省国税系统税收政策法规会议上作介绍后，受到同行关注，并得到省局的肯定和推广。

同志们，过去一年依法治税工作取得的成绩来之不易，离不开全体国税干部的共同努力，离不开全体政策法规工作人员的辛勤工作，市局党组对此予以充分肯定。借此机会，我代表市局党组向在政策法规工作岗位上兢兢业业、勤勤恳恳，付出艰辛劳动，作出无私贡献的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、认清形势：担子更重 要求更高 政策法规部门面临新挑战 发展没有止境。在肯定成绩的同时，我们必须充分认清形势，正视当前执法工作存在的问题和薄弱环节，提高对深入推进税收执法责任制长期性和艰巨性的认识，法规部门对执法系统运行应用后所面临的新挑战要做好充分的思想准备，明确目标任务，正确把握发展方向，谋求进一步的发展。

（一）税收执法不规范现象仍然存在

当前我市国税系统执法工作存在的主要问题包括：有的执法人员机械 4 地、片面地行使税收执法权；个别单位执行税收政策不到位、税收征管不规范等问题仍然存在；还有一些执法人员存在业务水平不高，责任心不强，与科学化、精细化管理的要求仍有差距。说明我们内部基础工作还不够扎实，依法治税的要求还未完全落实，税收执法监督的力度还需进一步加强，法规部门肩负的责任更加重大。

（二）应用税收执法管理信息系统带来新课题

由于税收执法管理信息系统本身的局限性和相关配套制度的不完善，制约了税收执法责任制的深入发展，主要表现为：一是系统考核内容不全面。执法监控范围受制于综合征管软件2.0版，对未纳入该软件的业务，只能采用人工考核。二是执法岗位与非执法岗位之间、不同的执法岗位之间不平衡。未将行政管理权纳入监控，造成执法岗位可能被追究与非执法岗位不被追究的不平衡；不同的执法岗位，因为工作量、难易程度的不同而导致被追究的可能性大小不同，从而使承担不同执法岗位的人员之间产生不平衡。三是过错追究机制与执法激励机制不协调。在税收执法激励机制尚未健全的现状下，仅仅靠过错追究并不能够真正建立起规范税收执法行为的长效机制，一定程度上制约着税收执法人员工作主动性和创造性。从试点省市的经验来看，落实对执法人员的考核是推行税收执法管理信息系统的一个难点，也是一个必须要妥善解决的问题。长效机制建设不是一项一蹴而就的短期任务，而是一个持续建设的长期过程。当前，以推行税收执法管理信息系统为契机，积极探索建立和完善规范执法的长效工作机制，成为摆在各级法规部门面前的新课题。

（三）法规队伍素质有待进一步提高

随着税收执法责任制的深入推行，法规部门作为牵头协调部门逐渐从幕后走向前台。随着各项重点工作在2008年全面铺开，新的发展形势对我局政策法规工作提出了更高的要求，这对法规部门既是机遇也是挑战。现阶段，个别基层法规部门开展工作比较被动，较依赖市局，局面没有完全打开；与专门业务管理部门的协调机制未完全理顺，综合管理作用还没有 5 得到充分地体现。我们必须高度重视存在的问题，不断加强法规队伍自身建设，强素质，练内功，促发展。

三、寄语未来：解放思想 把握重点 政策法规工作再上新台阶 回首过去成绩斐然，展望未来任重道远。2008年，随着执法系统上线应用，以及法规部门综合业务、法律服务等职能的延伸，政策法规工作渗透到税收工作的方方面面，需要协调处理好与各方面的关系，贯彻落实好依法治税的许多工作和措施。希望大家振奋精神，在新的平台上有所作为，更好更快地发展。在这里，我提几点要求：

（一）解放思想，积极探索，大胆尝试

解放思想,就是用世界眼光谋划发展,以新的姿势推进发展,以新的思想破解发展中的难题。基层法规部门对征管、稽查一线的情况比较了解，在开展工作过程中，应自觉地克服因循守旧的观念，分析新情况，总结新经验，探索新途径，解决新问题。

1．积极探索规范执法的长效工作机制

税收执法管理信息系统的上线应用，为税收执法管理搭建了一个有力的监控平台，借助现代科技手段进行执法监督，实现了执法监督手段质的飞跃。一方面，开展执法考核评议是系统顺利运行后面临的一项重要日常工作。虽然执法管理信息的考核基本由计算机系统自动完成，但考核得是否全面、科学，还有待系统的进一步完善。另一方面，考核机制如何完善，包括执法考核与绩效考核、计算机自动考核与人工考核的有机结合等问题，还需要我们在实践中不断探索。

2．积极倡导“合理行政”的执法理念

推进依法治税，就要在确保“合法行政”的基础上，不断地深化“合理行政”的执法理念，解放思想，以换位的思维去考虑问题。对于在税收执法过程中有可能出现的合理性与合法性冲突问题，我们应坚持合法性执法原则，尽量化解合法性与合理性的执法冲突。一是对法规、规章或者规范性文件规定与上位法规定不一致所造成的合理性与合法性冲突问题，要 6 仔细判断，首先执行文件规定，同时，也应该认真听取纳税人异议，以积极的态度，促使税收政策和管理规定更加科学合理；二是对片面理解既有法律规定所导致的合理性与合法性冲突问题，要认真研究法律条款规定实质，以是否符合立法精神为判断标准，避免机械地、生硬地行使税收执法权，使纳税人的合法权益受到损害；三是对可以采用多种方式实现执法目的的，应当选用对纳税人等税务行政管理相对人损害最小的措施和方式。

3．积极推进日常管理工作的制度完善

随着国税工作内容和要求的发展变化，现行的一些规定滞后于发展，制约了实际工作开展，造成了消极影响。对此，我们鼓励基层单位开展前瞻性调研，认真分析出现的新情况、新问题，在日常管理工作中勇于创新，大胆实践，并将管理创新中的有益经验、有效做法予以总结提炼，通过制度固定下来，从而进一步规范政策法规工作。2008年，国家税务总局计划对《重大税务案件审理办法》、《税务行政复议规则（暂行）》等进行修订，各基层单位应积极配合上级开展调研，结合实际提出完善的意见建议。

（二）善用资源，内强素质，外聚合力

加强队伍建设、合理整合资源是切实发挥法规部门牵头作用，解决人手相对不足的有力保障。

1．加强法规队伍建设

一是各级领导要继续从人、财、物等各方面对政策法规工作给予全方位的支持，为法规部门开展工作创造条件、提供保障，搭建干事创业的平台。进一步充实机构，科学合理地调配人员，重点配备综合协调能力强、政策业务素质比较高和经过专门法律训练的人员。与其他部门合署办公的法规部门，在人员安排上，首先要保证其专职性，不能因为其他工作而挤占有限的人力；其次要与其他业务之间建立有效的监督，杜绝因合署办公而失去应有的中立立场。

二是应根据现有人员的情况，利用不同的资源和条件，采取多种形式，加强业务、法律方面的培训，提高人员的素质。市局层面，将统筹解决全 7 系统法规干部的培养提高问题，在采取“走出去、请进来”和经验交流等传统方式的同时，不断尝试新的方式，以取得更好的效果。各基层单位应针对本单位人员的特点，自主安排好学习和培训，着重在理论学习、实操训练、个案研讨等方面加强。政策法规工作人员要自觉增强学习的积极性和主动性，要不断拓宽知识领域、更新知识结构，特别是法规部门负责人，更要带头学习，营造浓厚的学习氛围。

2．发挥法律人才专长

政策法规工作是一项对人员素质要求较高的综合性工作，既需要有懂法律的人才，又需要有税收政策水平较高、税政调研能力较强的人才，还需要有综合协调能力、综合素质比较高的人才。培养既懂税收又懂法律的复合型人才，是开展政策法规工作的现实需要，也是在人员素质上为推进依法治税工作提供保障。目前，全系统有为数不少的法律专业毕业生分散在各个不同的工作部门，为更好地发挥专业人才的作用，市局于2007年组建了第一批系统法律人才库,为法律人才库成员参加更高学历、学位进修和到实体机构从事法律实务实习创造机会，并在法律实务训练、研讨等方面加以使用，既培养锻炼人才，又使其专业水平得以发挥。各基层单位也要尽快建立法律人才应用机制，继续加强法律人才库建设及对本单位法律人才的统筹使用和培养，为法律人才提供运用专业知识的平台，利用其专业优势，发挥对规范税收执法的积极作用。

（三）把握重点，注重协调，抓紧抓实

1．以应用执法系统为契机，推进税收征管质效全面提升

一是抓好系统运行应用。市局今年以试运行为主，暂不将考核结果纳入市局对基层的一级目标考核。各单位在系统运行过程中，应着重强化预警监控跟踪，主动纠正偏差，采取有针对性的措施，堵塞工作漏洞，促进执法规范，提升征管质效。法规部门要发挥好牵头协调作用，部门“一把手”要切实担负起责任，安排专人负责执法系统的具体工作，做好预警监控数据的跟踪提醒，严格按照工作流程，及时地进行申辩调整。

二是抓好系统运行维护和问题反馈。各单位应组织必要的业务技术骨干，建立系统的日常运维队伍，可在各相关部门、基层分局指定对口联系人员，建立沟通联动机制。要不断完善问题的发现、提报、反馈机制，建立系统运行记录，及时记录系统各个功能模块的运行情况和存在的问题，认真进行分析评估，主动查找产生问题的原因，提出解决这些问题的初步意见或建议。对于向上级提报的问题，各单位要认真分析,严把审核关，切实提高反馈工作的效率。

三是抓好系统指标考核与执法检查的融合。为避免重复考核，2008年我局要做好税收执法管理信息系统的指标考核与日常执法检查的结合，对已纳入执法系统的执法检查项目，以系统自动检查考核为主，辅之以必要的人工复核，加强对过错的防范。对没有纳入执法系统的执法检查项目，研究开展“人机结合”的检查方法，探索构建执法检查新机制。鉴于目前基层管理一线人力非常有限，我们认为，在基层分局可指定兼岗的法规对口联系人有效地开展执法监督。

四是抓好系统推行的经验总结与交流。我局各单位应及时总结推广过程中的经验教训，注意收集和整理上线应用后行之有效的做法，利用法规分片例会，加强交流，相互借鉴，共同研讨破解难点的工作技巧和方法，增强法规部门实际处理问题的能力，进一步推进执法系统应用水平的提高。

2．以全面彻底清理为目标，确保文件清理工作如期完成

一是继续开展文件清理工作。市局层面上要落实新所得税法实施后相关文件的清理工作，部署、督促新企业所得税法实施后我局系统文件清理的各项工作及任务落实，明确文件清理的标准、要求、时间等。各基层单位要依据市一级文件清理结果，在2008年6月底前完成本级文件清理工作。由于这项工作时间紧，任务重，工作量大，各单位务必引起重视，集中时间和必要的人力抓好落实，确保清理结果干净、彻底。

二是逐步建立文件清理的长效机制。通过这次文件清理工作，我们已建立了现行有效的文件库，这个文件库为我们今后对文件的清理提供了方 9 便，以后文件清理的范围集中在文件库内的文件以及当年的发文和转发文。今后对规范性文件的清理要形成日常化，按照规范性文件管理的有关规定，每年定期对规范性文件进行清理。

3．以强化综合职能为方向，促进统筹协调水平不断提高

一是全面认识综合职能的重要性和必要性。总局王力副局长在2007年全国政策法规会议上提出,要发挥法规部门的综合、监督、参谋三大职能，这给新时期的政策法规工作提出了新的更高的要求，指明了努力的方向。要把我局政策法规工作提高到一个新的水平，就必须充分发挥法规部门的综合职能作用。只有把法规部门的综合职能更加充分地发挥出来，发挥好了，政策法规工作才能寻求新的突破，取得新的成效，才能适应新形势对政策法规工作的要求。法规部门应从转变自身观念入手，树立起综合业务同样大有作为的思想，积极主动地开展综合性工作。

二是妥善协调处理与各专业管理部门的关系。法规部门所承担的综合性工作涉及多个部门，加强部门协调配合、形成合力是做好工作的必要条件。这就要求法规部门要有大局观念，要找准定位，摆正姿态，妥善协调处理与各专业管理部门的关系，与各相关部门多沟通协调，取得理解，形成共识。近几年来，政策法规工作之所以能做出一些成绩，与相关部门的密切配合、大力支持是分不开的。特别是在当前强调法规部门的综合职能作用的新形势下，切实加强部门协作，积极争取部门配合，显得尤为重要。但应当注意的是，法规部门不可能也无法替代各税政、征管的职能，对具体税种的税政解释、执行和征收管理职能应由各专业管理部门履行，分清职责，法规部门主要是做好综合协调与监督、服务工作。这个界限一定要把握好。

三是着力落实两项民心工程和税收政策调研反馈。首先，法规部门牵头落实的下岗再就业和促进残疾人就业税收优惠政策是两项事关社会和谐的民心工程，2008年应着力抓好政策落实的后续跟踪，确保政策不折不扣地得到执行。其次，要继续落实好税收政策执行情况反馈工作报告，牵头 10 各业务部门积极开展税收政策调研,及时跟踪税收政策的执行情况，对出现的新情况、新问题进行深入的调查，狠抓政策反馈内容的质量，力求在这方面工作有新的起色。

同志们，政策法规工作正处在一个新的历史发展时期，有新要求、新任务，也有新问题、新考验。这既给政策法规工作带来了新的挑战，也为政策法规工作提供了更加广阔的发展空间。站在新的发展起点上，我们要增强做好政策法规工作的责任感、使命感和紧迫感，固本强基，开拓进取，充分发挥综合职能作用，进一步加强税收执法监督，不断提高政策法规工作水平，努力开创政策法规工作新局面，齐心共谱政策法规工作新篇章！

篇3：在烟草系统法规工作会议上的讲话

一、两年来主要工作回顾

2012年以来, 全国建材行业各级协会和各大企业集团、副会长单位, 围绕行业发展和自身改革, 以勇于担当、有所作为的勇气, 面对建材行业增长减速、市场竞争日趋激烈、建材传统产业严重过剩、新兴产业发展艰难、结构调整与转型升级缺乏新技术和政策扶持和节能减排要求日益提高等严峻形势, 大家齐心协力, 各方面的工作都取得了明显成效。水泥、平板玻璃等产能严重过剩产业的产能新增势头得到一定遏制, 混凝土与水泥制品、技术玻璃、建筑石材加工、石膏、玻纤及制品、轻质建材、低能耗制品产业在建材总量中所占比例日趋增加, 由2012年的45%到2013年的46.3%, 预计2014年将增加到48%。节能减排有新进展, 2013年建材万元工业增加值能耗比2011年降低20%, 各种污染物的排放低于建材工业增长速度。经济效益有提升, 2013年规模以上建材工业实现利润总额3 168亿元, 同比增长20.3%;2014年前三季度预计实现利润总额2 230亿元, 同比增长13.8%。建材行业运行质量和经济效益位于全国工业制造行业的前三名。

近两年全行业主要开展的三方面工作是:

(一) 紧紧扭住建材行业结构调整、转型升级这条主线不放手。一是确立了“一个战略、两个支撑点”, 为行业发展确立了新的目标, 为转型升级指出了路径, 扭住了制约行业发展的两个主要瓶颈。二是把创新“三新”作为推进结构调整的主要手段, 将行业发展引向目标更高、技术更新、领域更广阔的发展方向。三是以“两个遏制、三个加快”作为保障行业经济运行效益、化解产能过剩和调整结构的主要措施。

(二) 联合会与省市建材协会、副会长单位和专业协会形成了“联手合作”的工作新局面。

(三) 联合会系统坚持“两个果断”、“两个坚定不移”的改革发展方向, “十二五”规划的主要指标提前一年半完成。

二、当前建材行业改革发展面临的主要矛盾和挑战

(一) 传统产业产能严重过剩、转型升级步履艰难。水泥、平板玻璃等传统建材产业产能利用率越来越低, 但雷同水平的产能新建尚未真正遏制住, 存量市场还在受到增量冲击, 恶性价格战往往难以避免, 经济效益基础不稳。化解产能过剩理论上有“六个一批”, 但实际上除向国外“转移一批”、通过淘汰落后产能“淘汰一批”和通过两个“第二代”研发“提升一批”有操作性之外, 其余的路径都很有限。转型升级向顶端提升尚缺高端技术;追求附加值高、精加工缺乏技术创新与开发能力;向行业外延伸, 真正可以跨行业、跨领域的产品少, 也有局限;向国外转移还有创造条件和准备的过渡期等, 转型的横向扩展和纵向延伸都遇到了内外的种种困难。

(二) 新兴产业发展步伐缓慢、技术研发与储备不足, 制约瓶颈尚未突破。我国建材新兴产业总体规模偏小、产业化进程缓慢, 进入国家明确属于战略性新兴产业的产值仅占建材行业总量约10%。建材新兴产业发展在很长一段时间里, 目标与方向不很明确, 发展重点和攻克瓶颈在行业顶层也不十分清晰。科研的体制分割造成资源相对分散, 研发力量、研发设施相对薄弱。据不完全统计, 截至2013年底, 建材新兴产业中国家重点实验室仅5家, 国家级工程技术中心仅6家, 国家认定的企业技术中心仅9家, 从而造成大的研发项目“扛不起”, 小的“瞧不起”, 两头抓不住。机制导向上对科研人员的考核多数单位与当期经济效益挂钩, 一些科研人员心思沉不下来, 基础理论研究顾不上, 突破点找不到, 形不成产业化、规模化。从政策支持的角度看, 新兴建材发展获得国家资金和优惠政策支撑的项目非常有限。缺乏重大专项列进扶持的倾斜政策, 仅靠企业自有资金研发难以形成能够带动产业发展的大项目。从行业管理和协会工作的角度看, 也缺乏对其顶层设计, 没有组织相应的产学研联盟对其瓶颈进行攻关, 也没有专门的机构和人员。

(三) 产业组织结构调整乏力, 兼并重组徘徊不前, 发展布局亟待调整。总体上我国建材企业数量仍然偏多, 规模小、经营分散、相对成本高、经济效益低, 管理水平、技术水平低而且经营不经济, 资源能源利用效率低, 节能减排难以达标。特别值得高度重视的是传统产业国内过剩, 一些企业常常陷入价格战。

(四) 环境保护和节能减排压力巨增, 有效的主动措施不足, 半数以上企业未能达标。建材行业的生存和发展面临严峻的资源能源和环境约束。随着经济社会进步和可持续发展的客观要求, 节能减排已经成为执政党的理念与人们追求社会进步和文明的共同需要, 进而制约性政策和强制性法规接踵而来。就建材行业来说, 客观上有窑炉加矿业生产特征和使用其他燃料替代很有局限的缘故, 在工业系统中能耗总量和排放总量都是前三名的大户。但由于技术创新在推动结构调整、改变生产方式、改变品种、提高附加值的效果还不明显, 使得应该在节能减排方面效果最有效的途径未能发挥应有的作用, 排放达标的企业不足一半。有的产业标准太低、达标了也不环保。由于技术创新受阻, 政策力度不足, 没有得到国家层面总体的或专项资金支持, 由于缺乏专业的服务系统, 总体上节能减排步伐缓慢, 只有30%左右的新型干法水泥和浮法玻璃企业单位产品能耗和污染物排放分别达到国际先进水平, 多数行业差距甚大。

(五) 行业协会面临与政府脱钩的改革, 竞争意识有待加强, 工作方式亟待改变。行业协会在与政府脱钩的同时, 还将面对一业多会的竞争与挑战, 意味着由原来的唯一对口的协会组织很可能变成多会共存与竞争。以前依靠政府和当好政府的助手是相对固定的, 以后变为只有发挥作用的协会才能得到政府选择性的支持。目前省市建材行业协会大多脱胎于政府机关, 既有先天的优势, 在行业内有一定的影响力, 但也存在固有的劣势, 市场化意识淡薄, 竞争意识不强, 服务功能不全;机构人员不足且缺乏解决行业共性问题与重大问题的能力, 经济实力普遍比较脆弱。

三、着力转变发展方式, 聚焦主要矛盾和瓶颈, 推动结构调整、转型升级向纵深转折

(一) 把转变发展方式作为调整结构、转型升级的前提和根本。

我国建材工业的发展从总体看已从增速减缓后开始转向质量效益型。但是这种转变无论从范围、力度、效果上都是有限的。从全球经济一体化发展打破国界的新格局, 从各行各业向他国他行业渗透和延长各自产业链的新趋势, 从人们寻找资源、能源利用效率和探索集约经营的发展新模式, 其发展方式都发生了转变与转折。一方面要加快自身观念的转变, 加快发展方式的转变, 另一方面要善于发现与引导新的发展方式并加以创新和推广。目前建材行业已出现多种变革性的发展方式转变:

一是发展目标与战略定位的转变。由过去完全盯在中国本国发展, 以中国市场为市场, 以中国需求为需求的传统市场观念开始被冲破, 真正转向了国际、国内两个市场。而且一些企业把新增产能、新的经济增长点布局、部分营业收入立足在国外实现, 两个市场的发展布局已经开始。

二是发展正在转向冲破传统的行业界线。各行业之间和领域之间相互跨越、相互渗透, 通过创新提升, 改变产品性能、功能与用途, 进而跨进他行业与他行业连接产业链已成为一种新的发展途径。行业界线在淡化, 产业跨越延长在强化, 形成新增长的很大一部分营业收入将从其他行业发展并与其配套中获得。

三是建筑材料产业的发展由被动地为建筑工程配套转向以建筑材料为基础牵引建筑工业化施工和建筑业的变革, 成为一种新型的发展模式。随着新型建筑材料发展与建筑工业化的相互推进, 建筑材料不再完全被动地由建筑应用支配与选择。建筑材料与建筑业的统一设计、一体化经营、建筑工业化与建材产品的集成融为一体, 开始打破按部就班完全由设计决定施工、由施工选择材料的传统作业方式, 而由建筑材料商创新新产品、改变建筑构造, 由建材经营商与建筑经营商二者合一的发展模式, 其配置效率、集成效率、经济效益大为提高。

四是产业发展布局模式正在向集成转变。传统模式有一个产品有一个布点或形成一个工厂, 这种方式已经被相互有关联的产业、多元功能合一的产品、集中布点在同一产业园区或经济发展示范区的方式所代替, 综合型的、混合型的产业园区开始成为某个地域的生产商与供应商, 节地、节省综合管理成本和销售一体化的优势远优于一地一产品的传统发展模式。

五是企业发展模式和经营方式由单干转向联手。传统观念偏重于一门一户的发展与经营, 而一些企业或集团开始转向以自身主业扩展与延长产业链为基础, 与自身主营业务相近的企业进行重组或联合经营, 由独立经营向相互交叉持股、联合发展的模式, 替代传统的一门一户的发展经营方式。

(二) 全行业和协会工作的主线要聚焦主要矛盾和瓶颈, 坚持五个“紧扣”, 努力推进结构调整、转型升级向纵深转折。

1.紧扣结构调整、转型升级的主线, 实现结构调整向纵深转折, 真正形成“两翼齐飞”。传统的建材产业必须坚持控制总量、坚决遏制新增, 遏制雷同技术产能的重复建设。要以两个“第二代”的研发为牵引, 制定各自的创新提升技术装备的目标, 实现产业升级;每个传统建材产业都必须提出新一轮淘汰落后产能的规定, 促进结构优化;凡是有延伸功能和深加工潜能的产品都要以延长产业链、增加附加值作为新的增长和发展的主要来源, 使传统建材在控制总量、遏制新增产能的前提下, 通过改变发展方式, 增加附加值。加快战略性新兴产业发展是结构调整的突破点和实现结构优化的主要途径。要紧紧围绕七大领域, 展开各有侧重的创新与提升, 通过争取国家相关政策扶持一批重大专项和新兴产业的发展, 通过组织技术创新围绕新能源与节能环保产业开发一批高档次的新产品, 通过围绕高档玻纤与复合材料、碳纤维、非金属矿及加工制品、新型墙体材料等重点领域的瓶颈攻关拓展一批新型产业, 通过已有的科技成果转化推广一批新技术, 使产品发展方向、路径、规模为实现其半壁江山提供牢靠的支撑。

2.紧扣发展的主要矛盾和制约发展的瓶颈不放手, 创新“三新”撬开瓶颈、打开通道, 奠定结构调整向纵深转折的基础。目前无论是传统产业过剩、新兴产业短缺, 技术标准瓶颈、政策瓶颈、节能减排的瓶颈等都与创新“三新”, 与运用“三新”的目标确定和工作力度密切相关。其中技术创新的瓶颈应作为攻克的重点。由于缺乏基础理论研究、缺乏顶尖的技术开发, 因此成长性好、对建材行业全局和长远发展有重大引领的、知识密集、附加值高的、物质资源消耗少、开发潜力大、有带动作用的产品少, 使传统建材提升和新兴产业发展的路径都比较窄, 发展被卡壳。因此要在梳理的基础上分别组织攻关, 撬开技术瓶颈, 抓住创新技术与攻克瓶颈一并攻关。目前联合会准备与有关专业协会和两个在京的央企组织联手攻关, 第一步将攻关重点定在新型高性能复合材料、无机非金属新材料、非金属矿及制品三个关键领域。同时, 要有敢于担当的勇气, 加大攻克淘汰落后产能瓶颈的力度, 将产品标准、质量标准、能耗环保标准捆在一起使用, 形成淘汰落后产能的联合舰队, 推动淘汰落后化解产能过剩。发展中的很多瓶颈是与政策的不到位密切相关的, 因此要把研究政策、争取政策作为行业破解瓶颈的重要支撑。

3.紧扣产业组织结构调整, 加快国内兼并重组步伐和加快资本“走出去”的步伐, 实现发展布局的调整和资源利用率的提升。产业组织结构调整, 既包括地域性、区域性与集团型的相关产业的整合与集中, 也包括同类产业或非同类产业的一体化集约经营。目前最现实的是如何以国内大企业为依托, 开展新一轮的兼并重组。建材行业一般一个产业就有上千家企业, 有的几千家企业, 甚至几万家。通过兼并重组, 使技术水平和管理水平相对低、能耗排放相对高的企业与先进的骨干企业的差距在现有基础上先缩小一半, 将会带来巨大经济效益和巨大的节能减排成果。因此, 必须从政策、机制着手, 推进政府改变机制, 对兼并企业的资金来源、兼并过程的成本补贴、多层次上缴所得税等问题有优惠政策, 对被兼并的企业的历史旧账、人员安置等都有具体、明确的规定。要营造一个小企业主动向大企业靠拢、投奔大企业、主动要求并入的市场机制。“走出去”的时机与条件都已成熟。在国内遏制新增产能和化解产能过剩的背景下, “走出去”是化解产能过剩, 发挥中国建材工业优势, 增强国际竞争力的必由之路, 也是新的发展的出路所在。因此, 要毫不犹豫地将资本“走出去”作为调整结构, 改变发展方式的主要支撑。各级协会组织要为“走出去”牵线搭桥, 创造条件, 当好红娘。目前最主要的是要摸清“走出去”的政策规定, 争取进一步降低“走出去”门槛, 减少审批程序, 帮助企业有效控制非经营性风险。要研究并制定有利于建材企业“走出去”供政府采纳的相关政策, 建立一套为“走出去”服务的相关国家的法律、法规、风俗文化、投资背景的相关材料, 不使每个企业都花精力分别研究;开办“走出去”的各种培训班, 协调解决有关金融、海关、证券、法律、商务方面“走出去”的工作。总之, 要建立一套“走出去”的服务机构与机制, 使“走出去”有目标、有步骤、有政策与规则支撑。

4.紧扣节能减排, 创新机制, 建立服务产业链, 及早推进绝大多数企业达标。要解决建材行业多数企业节能减排达标并不容易, 目前很多企业压力巨大、节能减排成本不断增加且还不能持久与稳定。从总体上看, 缺乏针对多数企业状况有总体性的推动机制和政策。因此, 要以探索与创新机制为突破口, 形成政策运用、创新技术、产品结构调整、设立服务系统“四位一体”的行业节能减排工作体系。一是在政策的制定与运用方面, 要采取疏导、鼓励与处罚相结合的政策导向, 既要坚持运用差别电价、碳交易等做法, 对不达标的从经济上重罚, 又要对协同处置垃圾和废弃物、污泥与节能减排达标的企业政府要有优惠与补贴政策, 对率先达标的企业在税收上在几年内有一定减免等鼓励政策。二是要把调整产业、产品结构作为实现节能减排最重要的根本途径, 以改变产业、产品结构, 改变生产方式, 增加附加值, 改变能耗高、污染大的传统生产方式, 将之作为实现节能减排效果最好的路径。三是要把与节能减排有关的装备创新提升作为重要环节, 要瞄准国际领先水平, 选择各产业“卡脖子”的技术装备进行一对一的对标并组织攻关, 同时对能耗与排放高的设备不到期也要让其提前退役, 对收尘效果达不到要求的设施提出限期退出市场的时间表。四是节能减排是一项长效的系统工程, 建材行业要从现在就建立具有特色的企业节能减排服务系统。

5.紧扣协会体制和工作方式的改革, 确立市场化、企业化运行机制, 奠定生存与发展基础。面对协会组织改革, 首先要坚持正确定位。协会的职能定位是改革的切入点也是改革的目的。协会工作的定位必须围绕行业发展中的共性问题, 经济运行中的现实问题, 制约发展的瓶颈问题, 产品进入市场的应用问题, 才有需求, 才有作为。协会自身的改革必须建立市场化、企业化的管理体制和运行机制, 才能提升引领行业发展的能力和独立工作的能力, 从而获得竞争优势。其次要进一步树立竞争意识和危机意识, 变事务性为引领性, 变中转性为协调做实事落地型。必须以独立自主、独立打拼市场、靠服务功能与作为获得生存发展。过渡期内要抓好三方面工作。一是与政府脱钩仅是隶属关系的变化, 业务上还要加强与政府联系。二是强化协会自身组织建设。三是经济上要独立。还应打造协会系统相关信息联络、资源共享的网络机制。

(三) 关于编制建材工业“十三五”规划的基本框架、目标与工作要求

1.“十二五”圆满收官, 要积极谋划“十三五”规划。据预测, “十二五”规划任务中, 对于兼并重组和主要产业的集中度目标可以完成;工业增加值、节能和综合利用利废目标能够提前完成;废弃物综合利用量超过预期20%的目标可达25%。其中“十二五”期间的总的环保减排目标和浮法玻璃优质产品比例等指标还得花大力气才能实现。“十二五”末要达到目标的主要标志:一是化解传统产业产能严重过剩的路径一定要突破, 盲目扩张势头必须得到遏制;二是建材新兴产业发展的重点领域明确的攻关瓶颈必须得到突破;三是节能减排有转折性突破, 60%以上企业环保达到国家排放标准, 80%以上的企业能耗达到国家能源消耗限额标准;四是主要产业关键技术创新研发取得新进展, 两个“第二代”核心技术研发基本得以突破;五是“走出去”在各产业全面开始启动, 水泥企业“走出去”要形成一定的规模和数量。达到这一目标是“十三五”规划制定的依据和基础。

2.“十三五”规划的主要目标任务。建材工业“十三五”的发展特征:发展方式转变将成为“十三五”发展的主要支撑点。建材工业的发展模式要由“速度效益型”、“质量效益型”转为“资源环境友好型”;发展的源动力由依靠“市场需求拉动型”转为“科技创新驱动型”;发展的方式由“工业制造单一型”转向“工业制造与工业生产服务并举型”;发展的市场布局由国内为主转向国内国际同步发展的“全球资源配置型”。通过“十三五”期间五年的发展, 使我国建材工业在发展模式、资源配置方式、发展布局、产业组织结构、产业技术装备水平等方面取得转折性的突破与提高, 为超越引领世界建材工业的发展奠定坚实的基础。

主要目标一是所有的建材产业都制定技术装备创新提升的目标, 并与国外对标之后确定各自的技术装备研发标准。二是建材新兴产业获得较快发展, 其所占比重显著上升, 产业规模取得重大突破与拓展, 新兴产业增加值占整个建材行业增加值的比重力争达到50%左右;传统建材产业全面提升, 通过延长产业链、产品深加工、增加附加值所形成的工业增加值占到传统建材产业总量的50%。三是技术创新能力和科技驱动力显著增强, 科技创新驱动成为拓展领域、提高附加值的主要来源, 主要产业技术装备水平创新提升迈进世界领先水平。50%以上企业技术装备水平达到国际先进水平和领先水平, 先进装备国产化率达到50%~60%以上。主要产业骨干企业都要建立起国家重点实验室和企业技术研发中心。四是节能减排瓶颈得以突破, 水平显著提升, 以政策引领、技术提升、机制健全, 推进建材行业节能低碳, 实现迈进绿色发展。所有企业的能耗全部达到能源消耗限额标准, 80%以上的企业达到届时排放标准。单位工业增加值能耗和二氧化碳排放在“十二五”目标实现的基础上再降低30%。五是产业组织结构调整取得突破性进度, 资源、能源利用率和管理水平显著提高, 产业集中度显著提升。主要产业前10家企业集中度达到60%以上;各产业股份制和混合所有制企业达到总数的30%左右;一大批中小型企业进入大型的集团公司, 一批优秀企业率先进入国际领先行列。六是国际化水平和竞争力显著提升, 实现由工程承包建设向“走出去”以资本为主在国外投资经营, 国际竞争力明显增强, 国际市场份额有较大幅度增加, 建材工业在国外营业收入达到总收入的10%以上。世界500强企业再增加1~2个。

篇4：在烟草系统法规工作会议上的讲话

这次会议的主要任务是：深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和考察云南重要讲话精神，认真落实中央领导和省委、省政府领导对办公室工作、宣传思想工作重要指示批示要求，传达学习全省党委、政府系统秘书长和办公厅（室）主任会议精神，围绕省委高校工委、省教育厅决策部署，总结交流办公室工作和教育宣传工作经验，部署当年和今后一段时期的办公室和教育宣传工作。

过去的一年，面对繁重的改革发展稳定任务，全省教育系统认真贯彻省委、省政府重大决策部署，紧紧围绕全面深化教育领域综合改革这条主线，谋发展、推改革、促公平，圆满完成各项工作任务，“十二五”教育规划胜利收官。这些成绩的取得，都凝聚着办公室同志和教育宣传工作同志的心血和汗水，离不开大家公而忘私的辛勤付出，离不开大家恪尽职守的忘我奉献。大家功不可没。省委高校工委、省教育厅党组对大家的工作是肯定的。一年来，全省教育系统办公室以习近平总书记“5·8”重要讲话为指导，以“五个坚持”为统领，准确把握教育改革发展大局、大势，始终坚持高标准严要求，充分发挥中枢、桥梁和参谋助手作用，在参谋辅政、统筹协调、督导检查、保障运转、应急处突、优化服务等方面取得了实效，调研、文稿、信息、督查、文件、会议、事务工作的效率和质量明显提高，较好地适应了教育改革发展新形势的要求，为努力办好人民满意的教育提供了坚实的服务保障。一年来，全省教育宣传工作围绕委厅重点工作，充分发挥教育主流媒体在教育宣传中的主力军、主阵地作用，主动适应教育宣传工作新形势、新任务，主动迎接网络新媒体、新技术的挑战，主动回应人民群众教育关切，对教育舆情分析研判处置的意识、能力不断增强，云南教育网网站、《云南教育》《课程教材教学研究》《学生新报》等刊物的教育宣传影响力不断提升，为教育改革发展营造了良好的舆论环境。在此，受周荣厅长和其他委厅领导的委托，我谨向同志们表示衷心的感谢！并通过你们，向全省教育系统办公室和教育宣传工作战线上的同志们致以诚挚问候和衷心感谢！

刚才，杨红琼主任传达了全省党委、政府系统秘书长和办公厅（室）主任会议精神，陈兴华社长宣读了教育宣传先进集体和先进个人的表彰决定。昆明市教育局、永平县教育局、澜沧县教育局、昆明理工大学、昆明学院、昆明冶金高等专科学校6家单位办公室同志围绕业务工作进行了很好的交流发言，讲得都很好，很有启发，希望大家认真学习借鉴。下午，我们还邀请到省教育厅原厅长杨崇龙同志、省政府办公厅督查一处处长陶致东同志进行办公室业务工作和教育宣传工作业务培训，机会很难得，请大家认真学习领会，一并抓好落实。

下面，我就全省教育系统办公室工作和教育宣传工作分别讲几点意见。

一、关于教育系统办公室工作

办公室处在承上启下、沟通内外、协调左右的枢纽位置，是各级机关的中枢。习近平总书记在1990年3月撰写的文章《秘书工作的风范——与地县办公室干部谈心》中曾言简意赅地说：“办公室，是一个单位、一个系统、一个机构的关键部门。办公室工作如何，对党委乃至一个地方全面的工作影响很大。”“办公室工作做好了，各项工作的顺利开展也就有了可靠保证。”在座的大多是办公室主任，还有许多同志在办公室岗位上一干就是10多年，对办公室的职责、定位、工作重点都很熟悉，对办公室在本单位、本部门中的重要作用更是深有体会，办公室的每一项工作都是本单位、本部门的大事，都会对推动工作落实产生影响，其重要性不言而喻。

党的十八大以来，特别是十八届三中全会以来，中央领导和省委、省政府领导十分重视办公室工作，2014年5月8日，习近平总书记专程到中办调研，召开座谈会并发表了“5·8”重要讲话，从党和国家事业发展的高度，对做好新形势下办公室工作和办公室队伍建设指明了方向、明确了任务、提出了要求。从大的方面看，今年是“十三五”的开局之年，国家、省的各项目标任务已经明确，对未来五年的发展进行了总体布局；从全省教育系统来看，当前正处于全面深化教育领域综合改革、全面推进教育精准扶贫、全面提高教育质量的关键时期，改革任务多、涉及面广，提升教育整体水平的压力大。这是总的形势，我们教育系统办公室要服从和服务于这一总的形势。

当前和今后一段时间，我们要紧紧围绕全省教育改革发展稳定大局，认真贯彻落实好全省党委、政府系统秘书长和办公厅（室）主任会议精神，切实推进教育系统办公室工作再上新台阶。

一要摸清家底，在调查研究上有突破。调查研究是做好办公室工作的一项基本功，是对客观实际情况的调查了解和分析研究，目的是把事情的真相和全貌调查清楚，把问题的本质和规律把握准确，把解决问题的思路和对策研究透彻。有人说，调研是办公室主任的“营养源”。办公室主任只有不断吸收调研的营养，才能使自己头脑中的“材料库”逐渐丰富起来，才能变得耳聪目明、脑清手顺。我们办公室每年都要写很多报告、总结以及各式各样的材料，写好这些材料的基础是家底清、情况明，关键就在于是否深入调研、真实调研，掌握了真实情况。全省教育系统办公室要把调研作为常态化、制度化工作抓紧抓实抓好，要准确把握影响全局的新情况、新问题，把握领导关注和群众反映的热点、难点问题；要安排专门的经费和时段，每年组织力量对本区域内的教育总体情况、分类型教育发展情况以及热点、难点问题进行一轮深入细致全面系统的调研；各校办公室则要对本校师生思想情况、教学情况、校园安全情况等进行摸底分析并与其他同类高校进行对比分析研究，摸清家底现状、找准问题根由、提出对策良方，每年要形成几份高质量、高时效、高水平的调研报告，让更多的调研成果进入领导视野，转化为科学决策的重要依据。

二要写好材料，在以文辅政上有提升。写材料是办公室的日常工作、形象工作、基础工作，是办公室参与政务、管理事务、搞好服务的重要载体，是办公室的“脸面”，这项工作抓不好其他工作抓得再好都徒劳无益，办公室工作也很难得到领导的认可。做好文稿起草工作，是办公室出谋划策、以文辅政的主渠道，也是办公室能力和水平的直接体现。办公室工作不论是决策参谋、信息调研，还是督促检查、综合协调、后勤保障，都要倚重文字这个工具，其中文件、领导讲话等文稿是机关、学校实施决策和指导工作的重要载体，一直充当着办公室的主要“产品”，事实上已成为衡量办公室工作质量和水平的重要标志。当前，随着教育交流的增多与交流层次的提升，以及各级教育领导班子配备进一步专业化、知识化和年轻化，要求材料的内容更新颖、范围更广泛、实效更鲜快、情况更明晰，对材料的内涵质量要求也越来越高，写好材料的压力也越来越大，提升以文辅政的水平非常迫切，办公室工作面临新的考验。全省教育系统办公室要加强调查研究，抓好文稿起草服务队伍的建设，要把写好材料作为首要任务切实给予保障、部署和安排，要在吃透上级精神、领会领导意图、掌握基层工作的基础上，用新思维、新观点、新理论来阐明领导意图、反映工作情况，做到立意高、文风实、语言精，多出有分量、有反响的精品之作。文稿起草是一项繁重的脑力劳动，办公室的领导要多关心文稿起草人员的学习、生活、成长进步，竭尽全力为他们排忧解难，解除他们的后顾之忧。

三要加强协调，在保障运转上有优化。一个单位，就像一台大机器，机器要运转，处在中枢位置的办公室很关键。今年，全省政府系统办公（厅）室的工作主题为：服务质量效率提升年，目标是形成“内外顺畅、上下联动、运转协调、各方一致、优质高效”的工作合力，全面提升服务质量效率。全省教育系统办公室要紧紧围绕这个目标，超前谋划、主动作为，“弹好钢琴”，进一步强化“一盘棋”意识，建立健全内部各部门、科室之间的沟通协调机制，确保每一个工作环节、每一项工作任务不掉链子、不断档，不拖沓、不延误，形成左右协调、上下一致、快捷高效的良好格局。要让日常工作顺起来，统筹做好公文运转、会议管理、信息报送、保密等工作。要让重点工作统起来，特别是在当前教育改革的系统性综合性越来越强的背景下，许多工作需要各部门合力攻坚、联合施策，对重点工作的统筹就显得越来越重要了。办公室要牵头抓总，着力形成统筹有力、各负其责、密切配合的工作局面，确保重点工作高质量完成。要让应急反应快起来，事实证明，部分地方和学校办公室在紧急情况快速反应机制上还不完善，反应迟缓、协调配合差。各地各校要高度重视突发事件或紧急情况的应急反应，加强应急值守，及时处置突发事件并迅速上报有关情况，科学应对媒体，正确引导舆论导向，确保校园安全、稳定、和谐。

四要补齐短板，在能力提升上有进步。何金平秘书长在全省政府系统秘书长和办公厅（室）主任会议上分析了办公室工作中还存在的“三大短板”，分别是能力的短板、机制的短板和责任心的短板。这些问题在我们教育系统办公室工作中，也不同程度存在。如“在善学、善思、善谋、善用上离领导、离基层、离群众的要求还有差距”“公文旅行时间过长，运转效率还不够高”“制度设计还存在盲点、错位、缺位”“在办文办会办事过程中，‘差错漏误迟等现象时有发生，责任心不到位”等等问题，可能就发生在我们的工作中。我们要坚持抓学习，结合“两学一做”，原原本本学习研读习近平总书记“5·8”讲话精神，要奉为经典、熟记于心、经常对照，把握核心要义、领会思想精髓，在学习中提升本领、在学习中促进人格修养升华。要抓机制建设，提高科学管理能力，要进一步优化政务流程，将“流程化”的理念贯穿于所有岗位、各个环节，做到工作规则制度化、工作流程规范化，提高工作效率，降低机关运行成本。要抓作风建设，坚持以优良的作风带行风促政风，把握政治关、法律关、政策关、程序关，坚持高标准、严要求、动真格，用心用情用力工作，力争工作零失误、细节零缺陷、服务零缝隙。

五要强化督查，在狠抓落实上有韧劲。今年年初，在全省政府秘书长和办公厅（室）主任会议期间，套开了省政府督查室成立以来第一次全省政府督查工作会议，刚才杨红琼主任传达了有关会议精神，全省教育系统办公室要认真领会，高度重视，下大力气做好教育系统的督查工作。今年还是搭建教育改革主体框架的关键之年，对教育系统全面深化改革政策措施落实的督查任务重、要求高，要树立“人人都是督查员、个个都是落实者”的全员督查理念，引导教育系统办公室干部真正把责任扛在肩上，抓在手上，落实在行动上，形成统筹协调抓督查、齐心协力促落实的良好氛围。要进一步加强省、州（市）、县（市、区）以及学校办公室联动督查机制，整合力量，构建分工明确、职责清晰、横向配合、纵向联动的常态化“大督查”格局。要发扬“钉钉子”精神，对教育重要决策部署分解立项、统筹督办，对定下的督办事项要雷厉风行、务必见效，对发现的问题扭住不放、一抓到底，切实以踏石留印、抓铁有痕的劲头狠抓落实，推动省委、省政府和委厅决策部署“落”下去，让狠抓落实效果“实”起来。要牢牢盯住省领导对重点问题的批示要求、在调研时做出的指示、交办的事项以及委厅重要会议做出的决策、重要文件提出的要求以及明确的工作任务，要把握决策部署的核心、抓住事关全局的轴心、瞄准贯彻执行的靶心、找准狠抓落实的中心，分清轻重缓急、主次先后，做到有的放矢、综合平衡、循序渐进，全力推进关键性、根本性和长期性的重点工作、重大事项、重点项目落地落实。

二、关于教育宣传工作

近年来，全社会对教育问题的关注度、敏感度、期望值空前提高，教育改革步入“深水区”，教育公平问题成为最大民生问题之一备受社会关注。就我省而言，“有学上”的问题已经基本解决，“上好学”的矛盾仍然突出。客观解读教育政策措施，理性分析教育需求，通达社情民意，疏导公众情绪，凝聚人心，营造良好氛围仍然是教育改革发展中的一个重要保障。新媒体的兴起，使得舆论传播方式多样化、传播渠道多元化、传播速度快捷化，如何把握新媒体传播规律，如何开展好教育宣传，宣传什么、怎么宣传？这些问题都迫切需要我们教育宣传工作者以全新的思维方式和工作方法理性对待，快速反应。当前我省教育正处在跨越发展的关键期，教育规划纲要和“十三五”规划勾画了云南教育发展的战略蓝图，要把战略构想变成美好现实，把各项规划变成实际行动，需要教育宣传工作提供强大的舆论支持。

（一）要努力为教育改革发展营造良好氛围

在教育改革发展面临复杂形势和网络媒体迅猛发展的当下，教育宣传工作要及时调整工作目标和工作方式，将工作精力和工作重心转向积极回应社会关切、引导舆论走向等方面上来。要敢于直面热点、难点、焦点，要善于回应社会和网民关切，尤其是对于教育或校园突发事件，要充分认识负面信息传播的危害性和不可控性，快速反应，在重大问题上不缺位，在关键时刻不失语，抢占舆论制高点，全力以赴做到第一时间发布信息、第一时间回应关切、第一时间阐释政策，力求把利益格局讲明白，把相关背景讲清楚，把现实困难讲透彻，最大限度避免将突发事件演化成媒体事件。各地各校要从稳定教育发展大局的高度予以审视，以高度负责的态度，对社会关注面广、与群众切身利益密切相关的教育热点、难点问题，诸如教育公平公正、阳光招生、师德师风、校园突发事件、学生课业负担过重、教育收费、择校等等，解释清楚，回应及时到位。

（二）要通过树典型、出精品不断扩大云南教育的影响力

树典型，出精品，是教育宣传工作的着力点。要着力宣传教育一线和各个工作领域涌现出来的先进人物，塑造一批立得住、叫得响、有影响的教书育人楷模，使他们的先进事迹家喻户晓，深入人心。典型经验和典型人物来自于基层，来自于学校，关键在于挖掘和提升，树典型既是新闻媒体的工作责任，也是各地各校的一项重要工作。树典型，出精品，是一项需要智慧、需要投入、需要创新的艰巨工作，需要我们建立教育新闻资源共享机制，上下联动，合作共赢。各地各校要具有新闻敏感意识，具备策划意识、高端意识和联动意识，经常筹划与组织采访活动，经常与主流媒体保持沟通联系，经常与上级主管部门和媒体进行合作，借水行舟，借势发力，共同做出精品，创出品牌。去年，省内主要媒体及云南教育网、《云南教育》《课程教材教学研究》和《学生新报》主动发挥教育宣传主阵地、主渠道的功能和作用，围绕重点工作，开辟专栏专版，推出系列报道，宣传效果显著。如，《云南教育》编辑了各地州教育改革发展的专刊（栏），深入报道了地方教育改革发展中取得的丰硕成果和成功经验，对各地起到了典型引领、经验借鉴的作用。去年，教育媒体记者深入基层，报道了许多长期扎根贫困山区、边疆民族地区，为云南教育发展默默奉献的教师，用优秀教师高尚的道德情操鼓舞广大教育工作者，起到了典型引领、正面宣传、传播正能量、鼓舞干劲的作用。今年，这样的宣传报道方式要继续发扬，再树先进典型，再出宣传精品。

（三）要始终重视教育宣传干部队伍建设

习近平总书记强调，媒体竞争关键是人才竞争，媒体优势核心是人才优势。从目前形势看，教育宣传必须有一支专职队伍来做好这项工作。首先，要进一步健全省教育宣传机构，云南省教育宣传中心负责统筹、协调与指导全省教育系统新闻宣传工作。各地各校都要组建相应工作人员，具体负责本地本校的宣传工作。其次，要配备和选拔一批政治强、业务精、纪律严、作风正的同志充实到新闻宣传和通讯员队伍中来，建立健全各地各校通联站，加快形成与教育事业发展要求相适应的人才队伍保障。此外，还要把媒体素养提升作为教育宣传干部队伍建设的“必修课”。客观讲，我们现在存在一个比较普遍的现象：部分干部同志“面对媒体不知该怎么说”，有的干部还患有“媒体恐惧症”，这说明我们的媒体素养还是很欠缺的。各地各校要加强教育宣传工作相关人员培训，不断提高与媒体协调沟通的能力，使他们敢于、乐于、善于与媒体打交道，想用能用善用媒体推动教育事业发展。要着力培养教育宣传干部队伍的危机公关意识，学习和掌握与媒体沟通的技巧，提高教育和校园突发事件的媒体应对能力，妥善处理和化解教育舆论危机事件，为教育改革发展营造和谐的舆论环境。

（四）要进一步发挥优秀教育报刊主阵地作用

在媒体多元化的今天，我们必须进一步强化阵地意识，大力加强教育舆论阵地建设。教育厅网站、教育报刊社以及各地各校所属的各类教育媒体，都应该守土有责、守土尽责，凝心聚力，共谋大局。目前，由省教育厅主管、云南教育报刊社主办的“两刊一报”在教育宣传工作中的主阵地作用不断加强，已形成品种齐全、覆盖各级教育的格局。《云南教育》自创办以来，始终坚持正确的舆论导向，坚持公益性原则，面向全省教育系统，着力宣传党的教育方针和省委、省政府以及委厅有关政策部署，是广大教育工作者和教师获取先进教育理念与方法的重要途径。《课程教材教学研究》办刊坚持服务教育科研、服务基层教学的指导思想，着力研究基础教育发展与改革的理论和实践问题，及时反映教改成果，指导中小学教育教学实践。《学生新报》是中国教育学会指导的一份质量优良、颇具影响力的综合性少儿读物。自创办以来，一直以“向全省各族少年儿童提供丰富营养的精神产品”为己任，为在广大中小学生中培育和践行社会主义核心价值观做出了积极努力和贡献。

各地各校要积极组织开展好《云南教育》《课程教材教学研究》刊物的宣传发行工作，积极稳妥地做好《学生新报》的推荐和使用工作，切实把订阅工作落到实处，不断扩大“两刊一报”的覆盖面；要集中力量抓一批发行工作中的先进典型学校，及时总结宣传，着力解决“两刊一报”在宣传订阅工作中存在的空白点。最后，还要强调一点，各地各校要加强对教育报刊宣传工作的管理，防止放任自流，坚决制止质量低劣或内容不健康的报刊进入校园。要充分利用我省教育“两刊一报”这一宣传阵地，积极组稿、投稿，努力扩大优秀教育报刊的覆盖率，增强优秀教育报刊引导舆论、交流信息、树立新风、培养新人、维护稳定的功能。

篇5：在烟草系统法规工作会议上的讲话

2012年6月4日学习省局（公司）余局长在全系统政治工作会议的讲话材料，主要内容如下：

1、政治工作很重要。国家局姜局长在2012年全国烟草行业政治工作会议强调:一是要强化教育，严肃纪律，大力加强行业领导班子思想政治建设。切实把加强理论武装摆在思想政治建设首要位臵，把严格遵守纪律作为思想政治建设主要内容，把严格廉洁自律作为思想政治建设重要任务，把“三个始终”、“五种意识”教育活动作为思想政治建设工作重点。二是明确任务，严格管理，全面推进行业基层建设上新水平。进一步提高对加强基层建设的思想认识，明确加强行业基层建设的目标任务，不断创新加强基层建设的方式方法，切实加强对基层建设工作的组织领导。烟草公司要：

一是大力践行行业共同价值观。坚持“两个至上”行业共同价值观，自觉增强责任感和使命感，立足岗位、多做贡献，用实际行动践行行业共同价值观。

二是大力实践“三个始终”要求。始终把维护烟农利益放在心上、始终把为零售客户提供优质服务作为流通企业根本任务、始终把调动全体员工积极性、主动性、创造性作为一切工作出发点。

三是大力弘扬“三种精神”。弘扬“特别能战斗、特别

能吃苦”的良好作风，弘扬“两个至上”、“三个始终”的共同价值取向的良好精神，弘扬敢于负责、勇于担当、不断创新的良好精神，是云南烟草创先争优、永攀高峰，实现不断跨越的重要思想保证。

四是大力推进“大成”文化建设。“大成”文化不断深入人心，在凝聚发展力量、提升企业形象等方面发挥了重要作用，已经逐渐成为全系统的精神脊梁和形象名片，受到行

业内外的普遍认同，有力地提升了云南烟草的文化软实力。

2、干部队伍建设。一是各级领导班子要切实增强纪律观念，严格执行政治纪律、财经纪律、生产经营纪律和组织人事纪律。当前尤其要高度重视社会关注的“三公”经费支出和职工薪酬管理等问题，防止各种违规违纪行为发生。各级领导干部要严格遵守生产经营纪律，必须做到“五个严禁”：严禁各级领导干部和工作人员向下属单位打招呼、介绍关系，插手具体业务活动；严禁各级领导干部以各种理由、各种形式规避招标，擅自决定项目实施方式；严禁工作人员疏于管理、把关不严，给违规违纪行为开方便之门；严禁委托第三方促销，破坏正常交易活动；严禁内外勾结、权钱交易，谋取非法利益。要坚持和完善民主集中制，坚持重大问题集体研究决定，严格决策程序，深入推进办事公开民主管理，增强主动接受监督的意识，防止权力失控、决策失误和行为失范。领导班子内部要充分发扬民主，严格执行议事规

则和决策程序，健全和落实谈心谈话制度，切实提高民主生活会质量，进一步加强对领导干部执行纪律的监督管理。二是改进领导干部工作作风。有的领导干部作风漂浮，深入实际不够，工作落实不够，服务基层不够；有的领导干部贪图安逸，意志消沉，缺乏创业干事的激情与斗志；还有个别领导干部甚至价值观念滑坡，以权谋私，走上了违法犯罪的道路。各级领导干部必须坚持发扬理论联系实际、密切联系群众、低调务实等优良作风，坚持到基层一线分析解决问题，加强与基层干部职工联系，密切与烟农群众和卷烟零售户之间的感情，以高度负责的精神、深入细致的工作率先垂范做好表率。自觉遵守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等有关规定，从自身做起，从小事做起，保持良好的工作操守和生活习惯，始终保持党员干部的良好风范和浩然本色。

篇6：在烟草2006工作会议上的讲话

今天，我们欢聚一堂，召开*烟草2006工作会议。这次会议的主要任务是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，贯彻省局、*市局工作会议精神，总结去年工作并表彰先进，分析当前形势，部署新的工作，动员全体员工统一思想、明确目标、坚定信心、再创佳绩，以崭新的姿态和精神面貌，发奋努力，再接再厉，为全面完成新以实施“三大战略”为重点的各项工作任务而奋斗。

下面，我代表党组讲四个问题：

一、2006年主要工作的简要回顾

2006年，是我们*烟草史上不寻常的一年。我们在*市局（分公司）和中共*市委、市政府的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，按照树立和落实科学发展观和正确政绩观的要求，围绕中心，真抓实干，艰苦奋斗，发奋图强，保证了*烟草整体工作有了新的发展，圆满地完成了上级赋予我们的各项任务。

（一）经济效益和运行质量稳步提升

2006年，向系统外销售卷烟43115箱，同比增长2.3%；完成税利17929万元、利润14854万元，同比分别增长50%、48.8%；单箱毛利为3204元，同比上升16.3%，经济效益和运行质量在较高的平台上再次得到大幅提升，并再创历史新高。

1.“名优烟工程”建设效果显著。一是继续精心培育和呵护好省内重点品牌。去年，销售南京烟6952箱、同比增长30.6%，获毛利5562万元，占总毛利的32.2%，南京烟对整体效益的持续增长继续起到了龙头牵引作用。销售红杉树烟6174箱，同比增长22%，获毛利1524万元；一品梅烟5849箱，同比增长45.2%，获毛利1379万元；省内的三个重点品牌整体销量达18975箱，占系统外总销量44%，同比增长31.7%；共获毛利8465万元，占总毛利的49%，可见，省内三个重点品牌仍然是整体经济效益持续、快速增长的主导力量；二是对“苏烟”继续进行培育和科学投放，稳步提升高档卷烟的市场份额。去年共销售“苏烟”1175箱，获毛利2509万元，实现了单牌号卷烟效益的裂变式发展。在*卷烟市场趋于饱和、卷烟销量增长较难。

”的方针，继续保持对“假、私、非、超”卷烟打击的高压态势，持续开展市场净化达标活动，从而进一步提升了市场占有率和净化率。二是拓宽信息来源，大要案查处工作成效显著。全年共查处无证运输案件23起、收缴罚没款41.1万元，有力地打击了不法烟贩的嚣张气焰。三是严厉打击外来非法经营户，消费者利益得到有效维护。去年我们与有关单位组织联合执法行动6次，晚上集中检查行动62次，出动人员800余人次，查处贩假、售假案件20起，没收假冒烟4000余条，收缴卷烟回收牌38块，使一度与我们公开对着干的100余户外来户大部分已关门撤离。

尤其是去年底开始的“三打”集中行动，战斗在专卖一线的同志不畏强暴、不畏艰险、勇于吃苦、乐于奉献，表现出了很高的姿态和觉悟，工作成效也非常显著。

3.强化队伍建设，依法行政、为民服务水平不断提高

一是以宣传学习贯彻新颁布实施的《行政许可法》为契机，再掀法律法规学习新高潮，着力强化了对专卖管理人员的教育培训工作。去年，共组织专卖管理人员进行了4次集中培训，参加人员达120人次。各专卖管理所自行集中学习达120余次。通过学习，进一步提升了执法人员的业务技能和综合素质，办案质量和执法水平进一步提高。二是强化了考核机制。通过实施末位淘汰制和严格的考核管理，进一步增强了队员的危机意识、责任意识、忧患意识，激发了稽查队员的主观能动性和工作积极性。三是按照易地换区执法、以老带新和优化队伍的原则对各中队人员进行了交叉组合，既避免了“熟人”之间可能滋生的徇私执法，也实现了稽查队伍的优化重组。四是对照《行政许可法》，对专卖行政执法行为予以进一步的完善和补正。如：从7月1日起，办理烟草零售许可证不再收费；对不予受理、不予行政许可等将依法出具决定书等。

4.实施“诚信等级管理”，努力打造“服务管理型专卖”

根据上级的统一部署和要求，我们积极探索、研究以诚信为纲、以客户为本、以记分制为抓手、以“推进三个双向（双向诚信、双向服务、双向监督）、打造诚信烟草”为主要内容的诚信等级管理：一方面，我们印发了告零售户书和卷烟零售户诚信等级管理计分卡各5500份，加强了对零售户的诚信管理；另一方面，我们也加强了对自身的诚信管理，为此，我们不断创新服务理念，积极探索个性化服务的管理模式，寓管理于服务之中，使专卖管理由“管理服务型”向“服务管理型”转变，积极培育“信得过”零售户，不断深化市场净化达标工作，使市场占有率、持证经营率、合法渠道进货率有明显提高，促进了市场监管水平的进一步提升。

（四）以人为本的企业管理水平得到提升

1.以资金管理为核心的财务管理更加完善、规范。我们主要抓好财经秩序的整顿规范工作，着力抓好自查自纠工作，并积极配合做好国家审计署对全行业审计工作。同时积极推进全面预算管理，加强内部监控和审计监督，严格财务成本核算。在网点的费用管理上，我们本着实事求是的原则，按照必需、从紧的要求，重新制订了客户服务部费用标准，严把各类费用支出的审核关，最大限度地降低成本，确保了增收节支。整个财务管理工作在较好的基础上又有新的进步。

2.以仓库和防车辆交通事故为重点的安全工作得到加强。一是逐级签订了安全工作目标责任书，进一步增强了全员的安全意识，强化了安全工作责任制的落实；二是定期组织安全检查，狠抓隐患的整改；三是交通安全工作得到加强。第一，强化了驾驶员安全法律意识。我们以学习贯彻《道路交通安全法》及其《实施条例》为契机，加大了对驾驶员的教育培训工作，在搞好培训的基础上，专题组织驾驶员进行《道路交通安全法》、安全行车常识测试，使驾驶员的业务技能和安全行车意识得到增强；第二，继续强化了车辆的安全管理，制订、完善了网络送货车辆管理制度，加强了对车辆安全隐患的检查整改工作，着力把车辆事故隐患消灭在萌芽状态。第三，加强了驾驶员上岗证管理，严格车辆准驾制度，进一步明确了派车权限，规范了用车规定。去年车辆安全行驶98万里，未发生一起我方责任的交通等级事故。四是提高了物流中心的安全双保险系数。我们针对仓库的安全设备随着使用年限的增加，出现了设备老化和配件损坏的诸多隐患问题，有的甚至已不适应目前仓库的安全工作要求，再加上目前仓库周围建筑工地较多，人员比较复杂，存在一定的安全隐患。为切实提高仓库的安全系数，确保万无一失，4月份，我们及时与110联网，安装了新的ck报警器，同时继续强化夜间值班和整点巡逻制度，确保了库区安全。五是持之以恒地坚持节假日值班制和对客户服务部、物流中心的夜间查岗制度，强化了责任追究。由于安全工作落实到位，杜绝了各类事故的发生，确保了人、财、物的安全。

3.档案工作按时优质完成。去年，我们除将档案整理工作按时优质完成，还将局（公司）成立以来的所有长期、永久档案予以扫描，实现了网上检索和浏览档案，档案电子化工作获得突破。

4.其它工作也得到进一步加强。去年，物流配送工作、人事劳资工作、行政事务工作、公务接待工作、后勤保障工作、计算机信息工作、多元化经营工作、网建检查工作等也都完成得很出色。

（五）“三个文明”建设协调发展成效明显

一是党群工作得到重视和加强。去年，支部主要加强和突出了对党内两个新《条例》的学习贯彻，并组织党员参加了机关党工委的党纪条规知识测试，从而进一步增强了党员自觉遵章守纪的意识，党员的先锋模范作用得到体现。一名新党员的转正工作如期进行。其次，较好地发挥工会组织的作用，通过组织开展一些丰富多彩、健康有益的娱乐活动，陶冶了职工情操，凝聚了人心，激发了职工的工作热情。

二是党组班子的号召力和凝聚力有所增强。新一届党组班子调整后，团结一致，协调配合，紧密依靠广大干部职工，抓稳定，促团结，以人为本，化解矛盾，积极主动做好思想工作，有利有节处理好各种不稳定因素，确保了*烟草平稳发展。同时积极关心职工生活福利，想方设法改善和提高职工生活质量，尽可能为职工解决一些实际问题，职工的大局意识、责任意识和主人翁意识明显提高，党组的凝聚力、向心力和号召力有所增强。

三是加强了干部职工的教育管理，整体素质进一步提升

我们主要以“机关作风建设集中教育活动”为契机，着力抓好“三个代表”重要思想和党的十六大及十六届三中、四中全会精神的学习，用科学的发展观指导我们的各项工作。在“机关作风建设集中教育活动”和“三创建”活动中，我们以求真务实的精神，扎扎实实地开展了一系列宣传、教育、检查、整改活动，不断强化了对干部职工的思想作风建设，提高了干部职工的服务理念，增强了团结奋进、务实高效的工作责任感，为局（公司）持续稳定健康发展提供了强大的精神动力。