刘慧民局长在全市国税系统2010年上半年工作会议上的讲话

刘慧民局长在全市国税系统2010年上半年工作会议上的讲话（通用6篇）

篇1：刘慧民局长在全市国税系统2010年上半年工作会议上的讲话

刘慧民局长在全市国税系统2010年上半年工作会议上的讲话

2010-08-09 09:54 点击次数：471 次

齐心协力 再鼓干劲 确保全年各项工作任务圆满完成----刘慧民局长在全市国税系统2010年上半年工作会议上的讲话（2010年7月27日）同志们：

这次会议的主要任务是：简要回顾上半年工作，安排部署下半年各项工作任务，分析干部队伍思想动态，加强思想教育工作。昨天，各基层单位负责人分别就上半年工作情况和下半年工作打算进行了汇报，市委常委、常务副市长赵润民同志到会看望大家，并作重要讲话。请大家深刻领会精神，认真贯彻落实。下面，根据市局党组研究意见，我讲三个问题。

一、上半年工作回顾

今年上半年，在省局和市委、市政府的正确领导下，全市国税系统按照“为国聚财、为民收税”的总要求，深入贯彻科学发展观和科学治税观，坚持“文化奠基、科技强税、高点定位、协调发展”的工作思路，以组织收入为中心，以创新机制为抓手，以科技强税为支撑，以素质提升为保障，求真务实，开拓进取，较好地完成了各项工作任务。

（一）税收收入快速增长。在国际金融危机影响仍未消退的情况下，始终坚持组织收入原则，不断加强税收分析预测，强化重点税源管理，完善收入考核机制，实现了收入数量与质量的新突破，税收与经济呈良性增长态势。截止6月底，全市共组织税收收入40.36亿元，占省局年计划的53.46%，同比增长31.38%，增收9.64亿元，收入总量和增幅均居全省第四。其中，市级收入完成14741万元，同比增长43.94%，增收4500万元，为咸阳经济的稳步发展提供了可靠的财力保障。

（二）税收管理日趋精细。全市围绕“信息管税”的战略方针，积极引入税收风险管理理念，全面推广应用了《税收征管状况分析暨风险管理系统》；依据2009年税收风险预警信息，编写了25万余字的分析报告，准确掌握了征管工作中的薄弱环节，为提高征管质量和风险管理水平提供了可靠的第一手资料。以税源监控为重点，将全市95%年纳税额100万元以上的企业纳入重点税源监控范围，监控重点税源的年纳税额占总收入的90%以上。在全系统初步建立起了以重点企业监管、实施针对性服务、防范税务风险为主要内容的大企业定点管理工作机制。严格落实增值税、企业所得税等各项税收优惠政策，上半年共计减免各类税金2.12亿元，办理出口货物退（免）税1.01亿元，有力支持了企业的快速发展。

（三）依法治税深入落实。上半年，以税收执法管理系统V2.0为突破口，不断规范内部执法行为，全系统18个基层单位全部实现了执法“零过错”。大力整顿和规范税收秩序，开展了房地产、石油、煤炭等行业的税收专项检查工作，累计检查企业144户，查补收入3841.91万元,充分发挥了税务稽查工作“以查促收、以查促管”的职能作用。同时，紧紧围绕“税收?发展?民生”宣传主题，广泛开展税收宣传活动，宣传税收政策，接受纳税咨询，全民依法纳税意识不断增强。

（四）纳税服务日益优化。以提高税法遵从度为目标，认真落实纳税服务工作规划，制定完善了《办税服务厅工作制度》，研发启用了《纳税服务质效评价系统》，全面开展了12366纳税服务热线各项前期准备工作，纳税服务体系逐步健全。不断拓宽办税服务厅功能，积极开展办税服务厅标准化建设。目前，全系统已建成自主办税服务区17个，“一窗通办”窗口5个，自助办税终端机1个，办税服务效率显著提升。进一步丰富纳税服务内涵，成立了纳税服务志愿者协会，组织开展了以“志愿服务纳税人，共建西咸大都市”为主题的纳税服务志愿者活动，纳税服务的社会参与程度不断加深。

（五）队伍建设步伐加快。以“明确新目标、提升新境界、争创新业绩”为载体，在全系统开展了建设国际化大都市主题教育，大大增强了广大税务干部的政治责任感。不断加大干部教育培训力度，以“建设学习型队伍，争做素质型干部”为主题，积极开展“税收业务大比武”活动，掀起了税务干部学习税收业务知识的新高潮。上半年全市共组织、参与各类培训班54期，培训干部1400余人次，有力促进了干部队伍整体素质的提高。进一步加强各级领导班子建设，在全系统公正、公开选拔了7名正科级领导干部、18名副科级领导干部，并积极与清华大学联系，举办了副科级以上领导干部提升执政能力培训班，各级领导班子的决策水平和执政能力明显提升。深入开展精神文明创建工作，以创建“文明单位”、“青年文明号”为重点，制定了《2010年全市国税系统精神文明建设规划》，为创建全国文明单位打下了基础。

（六）党风廉政建设全面推进。严格落实党风廉政建设责任制，层层签订《党风廉政建设责任书》，真正做到了逐级负责，责任到人。加大对领导干部的教育监督力度，以开展党性、党风、党纪教育为重点，组织干部职工系统学习了《廉政准则》等廉政教育文件，积极引导党员干部牢记立党为公、执政为民的执政理念，全系统干部的廉洁意识进一步增强。扎实开展政风行风建设，采取召开义务监督员座谈会、公布政风行风举报电话、设立评议意见箱等措施，广泛接受社会各界对国税工作的监督，树立了国税系统良好的行业形象。

同志们，这些成绩的取得，是省局和市委、市政府正确领导的结果，也是有关部门和广大纳税人大力支持的结果，更是全市国税系统干部职工顽强拼搏、锐意进取、团结奋斗的结果。特别是，我在扬州税院学习期间，在座各位仍然能够一如既往、认认真真、扎扎实实按照年初部署开展各项工作，为顺利完成全年任务奠定了良好的基础。在此，我代表市局党组，同时也允许我，向大家表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全市国税工作仍然存在着一定的差距和不足：一是全系统科学治税的水平和服务大局的能力还有待提升；二是部分领导干部的责任意识、执政能力还有待加强；三是全系统税收应用分析能力还不是很高；四是税源管理方面，还存在着城区个别单位未严格执行区域管理权限，越权办理税务登记等现象。这些问题必须引起我们的高度重视，在下半年的工作中，采取有力措施，切实加以解决。

二、下半年工作安排

当前，我市正处在加快发展的关键时期，既面临着提速扩量与提质增效的双重压力，更面临着建设国际化大都市的繁重任务。这就对我们国税机关提出了更新的目标、更高的要求，为此，我们一定要把税收的职能融入到咸阳经济社会发展的大局之中，全面提升税收服务经济的能力，为促进咸阳经济又好又快发展作出新的贡献。

下面，我就今年下半年的重点工作讲几点意见：

（一）抓好组织收入工作。组织收入是我们的中心工作，也是考核我们国税工作的一项硬性指标。从目前的经济和政策看，经济虽然回升向好，但由于政策性减收的影响，完成全年的目标任务依然艰巨。这就要求我们认真分析形势，未雨绸缪，早作准备，确保完成年初制定的预期目标。一要强化收入分析工作。从宏观经济政策、市场需求变化、企业经营情况等多方面入手，采取科学的方法，对税收收入情况进行深层次、全方位分析，变单纯的数字统计性分析为动态的成因性分析，有效发挥税收分析的反映和评价职能。二要健全税源监控管理机制。要加大对全市煤炭、电子、石化、医药等重点税源行业和企业的调查分析力度，不断完善税源监控网络，随时掌握其生产经营和应税情况。特别是要对重点税源实施跟踪监控管理，建立重点税源数据库及分析体系，牢牢把握组织收入的主动权。三要加强收入考核。要深入开展组织收入考核工作，做到既要加强对收入总量的考核，更要加强对收入质量的考核；既要加强对征管质量的考核，更要加强对征管效率的考核，努力实现征收管理“双结合”。同时，要继续落实结构性减税政策，用足用活减、免、抵、退等税收优惠政策，保持政策的连续性和稳定性。

（二）抓好信息管税工作。信息管税是推动税收迈向现代化的必然选择。全市各级国税机关要充分发挥各类应用信息系统对税收管理服务和制度创新的支持作用，为各项税收工作的科学开展提供强大的技术保障。一要加强信息综合分析利用。借助《税收征管状况分析暨风险管理系统》运行的经验，逐步将风险管理引入税收管理之中。以深入开展税收征管状况监控分析为重点，强化信息系统支撑，构建征管数据分析和风险管理平台，建立科学有效的征管质量考核评价指标体系，查找和堵塞管理漏洞，提高税源管理实效。二要统筹推进税收信息化建设。根据税收管理需求，在充分利用现有税收管理软件的基础上，积极研发、应用《税收管理风险预警系统》、《出口货物退免税分析监控系统》等适应咸阳税源管理要求的税收软件，搭建起覆盖税收各个方面、各个环节的信息化管理平台。三要强化信息共享。要积极开展与政府煤炭监控系统的整合及数据共享工作，并以此为突破，大力推进国税机关内部之间、国税机关与外部门之间的信息共享，努力获取第三方信息，着力解决征纳双方信息不对称的问题。

（三）抓好税收征管工作。按照省局提出的科学化、精细化、专业化、标准化管理的方向和要求，进一步完善管理机制，改进管理手段，不断提高税收管理的质量和效率。一要加大普通发票管理力度。按照“简并票种、统一式样、建立平台、网络开具”的总体要求，认真落实普通发票管理改革，确保2011年新版普通发票的正常使用。要建立普通发票管理长效机制，积极做好征管电子档案管理系统的推广应用工作。二要强化行业税收管理。要根据煤炭、石化、电力、烟草等不同行业企业的经营、核算特点，总结分析行业管理的方法和规律，有针对性地采取管理措施。尤其是要结合我市产业特点和重点税源监管需要，建立分行业纳税评估指标模型和指标参数体系，深入开展分行业纳税评估工作。三要推进各税种管理。要强化增值税抵扣管理，深入开展增值税专用发票核查工作；严格企业所得税税前扣除审核；认真落实成品油税费改革和卷烟消费税、车辆购置税政策调整措施；进一步强化出口货物退免税标准化建设。四要加强大企业管理。要依托《定点联系企业税源监控办法》，引导企业建立健全税务风险内部控制体系，实现涉税风险防控“关口”前移。适时召开全市定点联系企业恳谈会，为企业提供个性化服务，促进企业纳税遵从度不断提高。

（四）抓好纳税服务工作。按照“始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从”的要求，从纳税人的实际需求出发，不断提升纳税服务水平。一要健全服务体系。以《陕西省国家税务局纳税服务工作规范》为指导，制定出台一批符合实际、操作性强的管理办法，确保纳税服务工作有章可循。有效发挥纳税服务志愿者协会作用，健全纳税人权益保护机制，扎实做好税收法律援助工作。二要改进服务方式。充分利用“一窗通办”、“自助办税服务区”以及“自助办税终端机”试点工作的成果，进一步简化办税程序，提高办税效率。要积极开展第三方纳税服务满意度和服务需求调查，有针对性地改进纳税服务工作。三是整合纳税服务资源。认真做好12366纳税服务热线各项前期准备工作，确保全省统一的12366纳税服务热线在我市成功启动运行。要严格按照省局提出的“六个标准化”的要求，于9月底前全面完成办税服务厅标准化建设工作。

（五）抓好依法治税工作。全市各级国税机关要将依法治税贯穿于税收工作的始终，不断规范税收执法，整顿税收秩序，营造良好的税收法治环境。一要深入推进税收执法责任制。下半年，《税收执法管理信息系统》将纳入总局监控范围，这必将给我们的执法工作带来更大地挑战。各单位要认真总结工作经验，将以往的“执法过错考核追究”转变为今后的“预警过错考核追究”，确保全年执法考核“零过错”。同时，要深入落实《依法行政实施纲要》，全面推行省局依法行政考核体系，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。二要大力整顿和规范税收秩序。扎实开展打击发票违法犯罪活动，严厉查处利用增值税专用发票的违法犯罪行为。要充分发挥稽查软件作用，加大稽查案件查处的科技含量，提高稽查工作的科技水平。要集中全系统的稽查骨干力量，广泛开展重点企业分级分类稽查工作，逐步提高全市国税系统稽查工作的质量与效率。三要加强税收宣传教育。整合资源，创新形式，认真开展日常税收宣传工作，加大对涉税违法案件的曝光力度。充分发挥税务网站、报刊等新闻媒介在税法宣传中的主渠道作用，及时对新出台的税收政策和管理措施进行解读宣传，不断优化税收外部环境。

（六）抓好教育培训工作。年初，市局党组提出了“大培训年”的干部教育工作思路，从上半年执行情况来看，虽然各单位也开展了一些工作，但程度参差不齐。对于下半年的干部培训工作，必须要做到“四个不放松”：一是组织领导不放松。各基层单位班子成员，尤其是“一把手”要充分认识干部教育培训工作的重要意义，坚持不懈、持之以恒地抓好此项工作；二是辅导培训不放松。要有效发挥系统内部“师资力量”的作用，有计划、有重点、分阶段、分层次的开展干部教育培训工作；三是干部自学不放松。要采取举办“税官夜校”、开展每月一测、每日一题等形式，教育引导广大干部养成自觉学、主动学的良好习惯；四是考试考核不放松。要通过内部考核、全员考试等手段，定期检验教育培训的阶段性成果，确保全年培训任务目标的如期完成。年底，我们将在全系统开展一次业务大比武竞赛活动，树立起一批税收业务能手，并给予奖励，在全系统营造一个爱学习、肯钻研的良好氛围。

（七）抓好政务管理工作。一要完善绩效考核工作。要充分发挥绩效考核在加快税收事业发展中的导向作用，把绩效考核的重点放在支撑咸阳国税事业发展的重要工作上；要认真总结绩效考核工作经验，努力激发干部的工作热情和干劲。二要强化财务管理工作。要尽快落实住房补贴核查发放工作，保障干部既得利益，维护干部队伍稳定；要严格监管已开工项目，确保质量、进度、资金三到位；要加大对部分经费困难县区局的补贴力度，平衡干部收入差距。三要大力推进党风廉政建设工作。全面落实中央惩防体系工作规划，加强“两权”监督和执法监察，健全完善内控机制。深入开展《廉政准则》学习教育活动，加强对党员干部特别是领导干部的廉洁从政教育，各基层单位领导要切实做到“一岗两责”。继续参与政风行风评议，深入开展创建人民满意基层站所活动，自觉接受社会各界的监督。四要深入开展精神文明创建活动。以“和谐创建”为主题，扎实开展文明单位、青年文明号、巾帼文明示范岗等群众性精神文明创建活动，不断提升国税部门的文明层次和文明形象，力争实现年初制定的各项创建目标。

三、今后一个时期应着重把握的几个问题

根据当前干部队伍现状和工作中存在的问题，下面我再讲三点：

（一）统筹协调，把握节奏，确保各项工作任务圆满完成。各级国税机关要认真贯彻落实下半年各项工作任务，制定得力有效的工作措施，统筹协调，把握节奏，真抓实干，确保各项工作任务圆满完成。

一要统筹协调，紧扣中心。上面千条线，下面一根针。市局安排的任何一项工作，都要各基层局进行逐一地安排部署和落实。机构改革后，市局机关职能科室增多，工作分工越来越细，工作要求也越来越高，基层同志的工作量也越来越大。许多同志经常加班加点干工作，有时是疲于应付，这不仅影响了干部的工作积极性，也影响了工作质量和效率。因此，市局党组在今后安排工作时要认真研究，综合协调，重点突出税收征管和干部队伍建设这两条主线，要紧紧围绕税收收入这个中心开展工作，对于中心工作以外的其它工作要少安排，要尽量减少大型活动的次数。同时，市局机关各科室（中心）要充分发挥职能作用，不能坐在机关当“二传手”“批发站”，要对省局、市局安排的工作进行认真地过滤和筛选，不能一股脑地往下推。能在软件、系统和现有数据中取得资料信息的坚决不向基层伸手要，能在本科室（中心）完成的事项坚决不向下推。要切实减轻基层同志的负担，让他们有更多的时间抓征管、抓收入。

二要把握节奏，讲究方法。把握节奏，就是要张弛有度。同样的工作，为什么有的做起来得心应手，成效明显，有的却费劲不少，收效甚微。这里面就有一个工作方法的问题。毛主席曾有一个非常形象的比喻：“我们的任务是过河，但是没有桥或没有船就不能过。不解决桥或船的问题，过河就是一句空话。不解决方法问题，任务也只是瞎说一顿。”因此，我们必须要努力提高领导艺术和工作方法，掌握这个“桥”与“船”，才能更好地完成各项任务。我以为抓住主要矛盾，突出工作重点，是抓好工作的一个重要方法。没有重点，眉毛胡子一把抓，工作就无法取得突破。只有明确主攻方向，分清轻重缓急，集中精力保重点，才能牢牢掌握工作的主动权，才能带动和促进其他工作的有序开展。

三要真抓实干，务求实效。当前我们面临着难得的历史机遇，要进一步增强发展的使命感、攻坚克难的责任感、只争朝夕的紧迫感，不讲条件讲奉献、不讲困难抓落实，以实际行动检验工作成效。一是崇尚实干。抓不抓落实、能不能抓好落实，展现的是干部党性修养，反映的是执政能力。要把落实的结果体现在各项任务目标的全面完成上，体现在各项工作的争先进位上，体现在“收好税、带好队”的基本要求上。二是敬业奉献。要以只争朝夕的精神，把市委、市委政府招商引资和转变经济发展的成果体现在税收收入的增长上，服务于咸阳经济和社会的发展。今年机构改革、依法治税、税收专业化管理、干部教育培训、纳税服务等各项工作任务较为繁重，我们要继续发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神，协力同心，合力攻坚，全力推进各项工作的实施。三是攻坚克难。对于各阶段的重点工作和重点任务，各局“一把手”要亲自挂帅，分管领导要重点督办，主管科室要切实负起责任，相关部门要通力配合，做到责任落实到人，不折不扣的抓好落实。

（二）关注热点，化解矛盾，积极培育干部健康心态。随着我国经济的高速增长，改革不断深化，社会深刻转型，经济社会发展的一系列深层次矛盾日益凸现，集中表现在住房、医疗、教育、社会保障等方面。加之系统内已清退助征员密集上方、津补贴问题、住房补贴、机构改革、竞争上岗、人员调整等触动了部分人员的利益，使全市国税系统的热点、难点问题增多，干部思想波动较大，一部分干部心理失衡，过激言论时常见诸网络。这些已成为维护干部队伍和谐稳定的不利因素，也为做好新时期干部的思想教育工作提出了前所未有的挑战，必须引起各级的高度重视。目前，要以培育干部健康心态为切入点，大力加强干部队伍思想教育工作。因为，从一定意义上说，一个人的心态决定其精神状态和为人处世的态度。心态健康，就能正确认识自我，妥善处理人际关系，辩证看待成败得失，勇敢面对困难挫折，始终保持积极向上、敬业乐观的精神状态。反之，就很容易迷失自我，悲观失望，丧失工作的信心和动力。健康心态什么时候都需要，在社会深刻转型、蓬勃发展的今天显得尤为重要。

当前，我们需要培育什么样的干部心态，综合看来，有以下六个方面：

第一，职业理想和信念坚定。这是心理志向、意志健康的突出表现，也是心态健康的核心体现。有坚定的职业理想信念，才能自觉地爱岗敬业，才能自觉遵守职业规范，有力抵制各种利益诱惑。

第二，善于和勇于开拓创新。这是智商健康、智慧卓越的突出表现。善于和勇于创新，才能根据实际情况选准工作的新突破口、开创工作的新局面、创造工作的新政绩，才可能有新的进步。

第三，内心从容、情绪乐观。这是情商、情绪健康的突出表现。内心从容、情绪乐观，工作中就会始终富有朝气，充分发挥才智。遇到得意事就不会轻浮，遇到误解就不会怨恨。

第四，人际关系健康和谐。这是心理气量、气度健康的突出表现。首先是待人平等，乐于跟所有人交往；其次是在交往中，能坚持社会原则，遵守信用，谦让大度；结果是互惠互利、广泛受人尊重。保持人际关系的健康和谐，才能有利于更快、更轻易地实现工作目标。

第五，准确把握自己的优缺点。这是正确认识自我、战胜自我的健康心态。有自知之明，看得见自己的优缺点，才能发扬长处、弥补缺陷，对自己的素质行为进行修正、完善和调控，进而才能更好地履行职责。

第六，心态和行为反应适度。这指的是在环境刺激下，心态和行为反应合乎社会道德、党纪国法和集体利益要求。这是心态和行为健康的外在体现。如果反应不适度，或迟钝、或过敏，往往会导致错误的判断和决策，不利于解决工作问题。

如何培养干部健康心态，我谈几点看法供同志们参考。

第一，要教育干部以正心向善为本。我国传统文化历来强调 “修、齐、治、平”。修，就是修行，正心、修身。正心为本，修身为基。正心，就是要转变观念和心态，培养正义平等心、慈悲友善心以及社会美德。明代作家洪应明也讲到：“降魔者先降自心，心伏则群魔退听。”想要降伏恶魔的人，先要降伏自己心中的邪念，心中的邪念被降伏了，所有的恶魔都会退去。当今干部怎么才能降伏心中的邪念，保持爱心、善心和正义？根本的就是树立正确的世界观、人生观和价值观，树立正确的地位观、权利观、政绩观和利益观；消除“眼红”、“吃亏”、“攀比”、“失衡”等不健康心态，挡住权、钱、色的诱惑。

第二，要教育干部及时改变心态。在工作和生活中，有一些事情是我们能够控制的，但有很多事情是我们无法控制的。当客观条件有许多不可能，使我们无力改变环境和事实的时候，我们就需要改变内心，改变看待事情和命运的态度。要以平和心看世界。要看到天有阴晴、月有圆缺，潮起潮落都是自然规律、寻常事。不如意和不顺心、痛苦和悲伤本来也是我们生活的自然组成部分。要懂得知足。要想到我们目前享有的工作条件和待遇，已经比许多人好得多，要知足常乐。要学会放弃、退让。只要改变心态，让自己恢复一颗平常心、感恩知足心、清静心，真正放得下，那么一切得失和命运变化，在我们心中会是小事一桩，焦虑烦恼就不会来了。

第三，要教育干部学会活在当下。活在当下，就是以未来幸福为导向，追求当下快乐的一种人生和工作态度。具体说，就是要对当前的生活和工作现状满意，相信我们从事的工作是最好的；要立足现在，踏实做好自己的事；要在现时的工作和生活中寻找快乐；要以乐观的心态享受现在的工作和生活。这样，我们就会发现：世界上的每一天都是最美好的；当我们对工作和生活充满喜欢的时候，一切美好的东西就自然地被吸引过来。世上有很多事是无法提前的，过分担忧未来，心态会焦躁烦恼不安，有无谓的压力感；如果完全不珍惜和把握现在，不仅会失去现在，也会失去未来，心态也就不可能健康愉快。

第四，要教育干部磨练顽强心志。当前我们面临的困难和挑战越来越多，伴随着税收体制改革的不断深入，工作量越来越大，一线干部的压力呈上升趋势，机构人事改革的深化，总有职位的升、降、退、离。磨练顽强的心志，淡看荣辱得失，对于我们正确应对矛盾问题，塑造健康心态十分重要。尤其在面对急难险重任务，在关系个人利益面前，更需要有一种忍劲。任何问题的解决，都需要经过时间的沉淀和激荡。博弈论说，忍耐是一种智慧，有忍耐心、忍耐力是大智大勇。我们有了顽强的意志，善于忍耐，才能不为功利所动心，不为挫折所动摇，不为困难所吓倒，不为压力所屈服。才能宠辱不惊，看庭前花开花落；去留无意，任天外云卷云舒。当然，面对工作和生活上的挫折和挑战，如果同志们在心理上感觉压力过大，各级领导就要及时进行合理的疏导，加强沟通，舒缓压力。否则，就会加重心理负担，造成心理问题，贻误工作。

第五，要教育干部对人宽容大度。宽容与谅解别人，我们就会受人尊重、受人喜欢，就会赢得别人的心，威望就会提升。我们的内心，也会感到温馨、幸福、和谐、快乐。从自己做起，退一步海阔天空。我们有宽容的心，予人方便，自己也方便，可以消除与他人的纷争，赢得他人的敬佩。

第六，要教育干部培养健康生活情趣。健康的生活情趣，会陶冶身心，催人奋发上进；低俗奢侈的生活情趣，会消磨斗志、颓废人心。我们要塑造健康心态，应该学会管理业余生活，提高生活质量。要崇尚家庭美德，美满幸福的家庭生活是我们快乐工作的基石。要自觉遵守社会公德，摆脱低级趣味。要“慎交际”，坚持择善而交。好的朋友是面镜子，可以及时发现和改正自己的缺点和错误，提升道德水准，净化心灵空间，促使心态健康。

当然，干部健康心态的培育是一个重大的理论和现实问题，也是一项复杂的系统工程，更是做好新时期干部思想教育工作的有力切入点。希望大家在认真解决干部职工热切关注的现实问题的基础上，循序渐进、积极探索，不断谱写和谐国税的新篇章。

（三）深化学习，强化教育，切实加强领导干部政德建设。目前，新一轮机构改革和竞岗工作已基本结束，一大批年轻干部走上了领导岗位，加强各级班子建设迫在眉睫。我们要在坚持以往有效做法的基础上，以政德建设为着力点，探索各级班子建设新途径。政德，为政之德。对“政德”的张望、企盼与议论，中国人千百年来从未停歇过。领导干部政德事关党风、政风，对全民思想道德建设和社会风气具有重要导向作用。胡锦涛总书记指出，看领导干部不仅要看政绩，而且要看政德，政德很重要。要坚持“德才兼备，以德为先”的选人用人标准。党的十七届四中全会提出，把干部的德放在首要位置，是保持马克思主义执政党先进性和纯洁性的根本要求和重要保证。作为一个党员领导干部，政德建设的成败与否是评判其素质高低的“试金石”。当前，全市各级领导干部要以强化“四种意识”为重点，努力强化政德建设。

一是强化修身养德意识。自古以来，我国圣贤之士都十分推崇“立身立业，必先养德”的观点，进而教育和倡导人们“为人之道，以德为先”。所谓“德”，既是指做人的道德品行，也是指领导干部应有的政治品质。一要以诚立德。党员干部首先是个普通人，如何做人做事，是要解决的首要问题。各级领导干部必须从“诚”字入手，自觉做到对党忠诚、待人真诚，对事理诚，这样才能树立起党员干部良好的人格品德形象。二要以才辅德。“德乃才之帅，才乃德之辅。”俗语说：有德有才是精品，有德无才是正品，有才无德是疵品，无德无才是毒品。作为党员领导干部必须把道德修养作为立身之本，不断加强自律、砥砺品质，这样才能最大限度地发挥自身的才能，真正做到“德才兼备”。三要以小积德。古人常讲“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”。实践证明，一个在“小节”方面过不了关的人，也很难在“大节”方面过得硬。因此，领导干部要率先垂范，从大处着眼，从细微入手，做“重事业、重名节、重品位、重魅力”的领导干部。

二是强化执政为民意识。作为党员领导干部要始终坚持立党为公、执政为民，把群众的安危冷暖记在心上，抓在手上，落实在行动上。一要强化公仆意识。毛泽东同志曾经说过，共产党员最大的道德就是为人民服务。我们要时刻牢记手中的权力是人民赋予的，权力是用来为群众办事的，要模范践行全心全意为人民服务的宗旨，始终坚持“为国聚财、为民收税”。二要强化发展意识。要把实现又好又快发展作为税收工作的出发点和最终归宿。要着力加强对基层和一线税收征管工作的投入力度，切实改善征管条件和征管手段，大力改善纳税服务，让全系统干部和广大纳税人共享发展改革成果。三要强化服务意识。各级党组要真心实意、脚踏实地为干部和纳税人多办实事好事。要以纳税人需要为导向，想纳税人之所想、急纳税人之所急、忧纳税人之所忧。

三是强化同心同德意识。集众木方成大厦，合众力方成伟业。我们咸阳国税正处在一个大发展、快发展的关键时期，需要全体干部职工团结一心，同心同德，共同推进。一要讲原则。最重要的就是要严守党的纪律，自觉贯彻执行上级的决策部署。对领导班子集体作出的决议，必须不折不扣的执行，做到政令畅通。二要讲宽容。宽容是领导干部必备的素质和修养。作为班子成员，要有容人之短的胸怀，做到大是大非不含糊，细枝末节不纠缠；要有容人之异的肚量，做到求大同、存小异、去偏执、纳诤言，善于尊重和欣赏别人多姿多彩的个性。三要讲配合。合心能合力，合力必须合心。要坚持多干事、少议论，多参与、少推托，多合作、少内耗，优点互相学习，经验互相借鉴，问题互相提醒，意见互相沟通，切实做到思想上合心、工作上合力、行动上合拍。

四是强化清正廉洁意识。清正廉洁是政德建设的内在要求，必须始终做到“自重、自省、自警、自励”。一要注重修养。自觉把牢固树立和自觉践行文明道德风尚融入到自己的世界观、人生观、价值观之中，融入到权力观、政绩观之中，一言一行都要做政德建设的模范实践者、引导者。二要清正廉洁。要认真贯彻落实党风廉政建设的各项规章制度。要倍加珍惜党和人民的信任，始终牢记“两个务必”，一身正气。三要以身作则。要带头倡导健康文明科学的生活方式，要在与干部群众的密切联系中培养政德，在为干部解决切身利益问题的过程中弘扬政德。时刻保持高尚的道德追求，做到情趣健康。要耐得住寂寞，守得住清贫，抵得住诱惑，在旷日持久的坚持和磨砺中做出让党和人民满意的业绩。

同志们，这次会议可以说，既是一次工作务实会，也是一次思想务虚会。上午的会议之后，还安排了两个专题辅导。之所以这样安排，是为了进一步明确任务、统一认识。希望大家深刻领会会议精神，奋勇拼搏，开拓进取，扎实工作，为圆满完成今年各项国税工作任务，促进咸阳经济社会又好又快发展做出积极的贡献。

篇2：刘慧民局长在全市国税系统2010年上半年工作会议上的讲话

同志们：

今天我们在这里召开全市国税系统办公室工作会议，参加会议的除了系统办公室的同志外，还有市局机关各处室的负责人和系统各单位分管办公室工作的局领导，这充分体现了办公室工作的特殊和重要。今天会议的主要内容是总结去年办公室的工作情况，表彰信息调研工作的先进单位和个人，部署今年办公室的工作任务。开好这次会议，对于我们发扬成绩、再接再厉，同心协力推动系统办公室工作再上新台阶，具有十分重要的意义。刚才市局办公室张伟主任对系统办公室工作进行了具体部署，我完全同意。下面，我再谈四点意见。

一、肯定成绩，进一步增强做好办公室工作的自豪感 去年，系统办公室以科学发展观为指导，围绕中心、服务大局，充分发挥办公室职能作用，为促进东阳国税各级机关的高效运转，为圆满完成各项税收工作任务提供了有力保障。归纳起来，主要体现在以下几个方面：一是政务服务水平不断提升。各级办公室紧紧抓住税收工作和领导关注的重点、热点、难点问题，扎实做好政务服务和决策参谋工作。以文辅政方面，立足贴近领导思路，着力提高从纷繁复杂的 税收现象中发现规律性问题的能力，综合文稿的思想性、政治性和前瞻性不断增强。信息调研方面，着力推动信息工作由把关型向策划型转变，不断加大调研的统筹调动力度，信息工作得到省局和市委、市政府的表彰，调研工作实现了刊发数量和领导批示的新突破。税收宣传方面，密切联系经济社会发展形势，组织策划一系列有规模、有声势、有影响、有效果的税收宣传活动，进一步树立了东阳国税服务经济社会发展大局、服务民生、廉洁高效的良好社会形象。二是统筹督办力度不断加大。一年来，办公室不断健全完善计划—实施—检查—改进的统筹工作机制和办公室—政工、业务、技术部门—基层单位的联动统筹机制，创新实行分类督办制度尤其是加大全局重点工作督办力度，确保了全局工作得到不折不扣的落实。三是行政管理手段不断创新。突出表现在借鉴先进管理理念，大力推进市局内部门户网站建设和基层内部门户子网站建设，着力打造成集政务管理、资讯管理、业务管理为一体的现代化税务管理平台，行政管理和税收管理效能进一步提升。四是运作保障能力不断增强。系统办公室着力推进办公室工作规范化管理，高质量做好信访管理、公文处理、文档保密等日常性工作，确保了全局工作的高效有序运转。

成绩的取得，是各处室、各单位的大力支持和鼎立相助的结果，是系统办公室全体人员辛勤付出和无私奉献的结 果。借此机会，我代表市局党组，向一直支持帮助办公室工作的各处室、各单位的领导和同事表示衷心的感谢！向辛勤工作、无私奉献的系统办公室工作的同志，致以诚挚的慰问和崇高的敬意！同时，也向刚才信息调研工作受表彰的单位和个人，表示热烈的祝贺！

二、强化认识，进一步增强做好办公室工作的责任感

系统办公室是各级国税机关承上启下的枢纽部门，是服务领导、面向机关、联络基层的重要纽带，是外树形象的重要窗口。做好办公室工作，对于辅助领导科学决策，保证各项工作落实，促进国税事业和谐发展，具有非常重要的意义。我们一定要从全局的高度，充分认识办公室工作的特殊地位和作用，进一步增强做好办公室工作的责任感。

（一）充分认识办公室机构的重要性。办公室是枢纽部门，处于相对特殊而重要的位置，全局系统工作方向把握得准不准、工作运转得顺不顺、工作开展效率高不高，都与办公室工作密切相关。因此，办公室的同志一定要树立强烈的政治意识，善于从政治上观察、思考和处理问题，深刻把握党和国家的各项方针，吃透上级的有关精神，准确领会领导的决策意图，在工作中自觉按大政方针、上级政策和领导决策办事。

（二）充分认识办公室职能的综合性。对全市国税工作而言，办公室是协助领导决策的“参谋部”，是收集反馈情 况的“信息部”，是开展督办落实的“督查部”，是协调各方的“统筹部”，是推动机关运转的“保障部”，其工作具有很强的综合性。办公室一定要紧扣全局工作，发挥好参谋助手、综合协调、督查落实、宣传服务等职能作用，为全市国税事业发展提供全方位的服务和保障。

（三）充分认识办公室工作的特殊性。办公室是综合服务部门，要全心全意做好服务领导、服务机关、服务基层、服务纳税人“四个服务”。这些职能任务决定办公室要树立强烈的服务意识，通过确立办文就要办成美文佳作，办会就要办得圆满成功，办事就要办得无可挑剔等更高工作标准，努力做到让领导满意、机关满意、基层满意、纳税人满意。

（四）充分认识办公室工作的新形势。经济的发展和形势的变化，对做好当前的办公室工作提出了新的要求。在宏观经济层面，当前世界经济复苏基础不牢固，国内经济增长内在动力不足，企业经营仍然困难重重，迫切需要国税部门充分发挥职能作用尤其是经济职能作用，当好地方经济发展参谋，用好各项税收政策，做好对企业的税收服务；从全局事业发展看，东阳国税当前处于坚持协调发展、实现平衡发展的关键时期，各级领导对办公室服务决策、促进协调平衡发展寄予了厚望；从办公室工作看，当前全局系统税收工作任务日益增加与人力资源严重不足的矛盾相当突出，对办公室加强统筹协调、提高工作效能提出了更高的要求。面对新 任务新要求，各级办公室要增强创新意识，积极主动地去适应新形势，研究新情况，解决新问题，谋求新进步。

三、突出重点，进一步增强办公室工作的实效性 办公室工作是一项日常性、综合性的工作，也是一项弥久常新的工作。系统各级办公室要在纷繁复杂的工作中更加注重把握大局，突出重点，不断增强办公室工作的实效性，推动办公室工作再上新的台阶。

第一，当好“总参谋部”，进一步增强参谋服务的主动性。参谋服务是办公室工作的第一要务，办公室的同志不能只“埋头拉车”，不“抬头看路”，而是要围绕全局中心工作，想领导之未想，急领导之未急，积极主动地为领导决策反映实情、出好思路、做好参谋。为此，一要着力提高信息调研水平。信息调研是各级领导科学决策的重要手段，是办公室发挥参谋助手作用的一项基础性工作，要进一步加大信息调研力度，力求多出一些能引起各级领导关注的信息调研精品。要注意广泛搜集资料，分析研究国税系统内外工作中的一些新情况、新经验、新做法，借它山之石攻东阳国税之玉，为领导决策提供全面前瞻的借鉴和参考。基层单位办公室也要努力增强参谋服务的主动性，因为很多新倾向、新苗头、新问题，包括一些新思路、新理念，都往往最先出现在基层、萌发在基层。因此，基层办公室在参谋服务工作中要尽可能及时、全面地向上级反映基层的真实情况。此外，今年是完 成我局“十一五”规划、谋划我局“十二五”规划的承上启下之年，办公室要认真思考、深入研究、主动协调，科学前瞻地编制好全市国税系统“十二五”发展规划，为我局事业全面协调可持续发展明晰方向路径。二要着力提高综合文稿水平。文稿起草是发挥参谋助手作用的高层次工作，也是体现办公室服务水平的重头戏，要进一步提高领会领导意图、把握政策界线、洞察税收实践的能力，使文稿材料力求达到思想性、政策性、可操作性相统一的要求，真正写出各级领导满意、干部职工信服的精品力作。三要着力提高税收宣传实效。税收宣传是税收政策得到贯彻落实的有力保证，是树立东阳国税形象的重要途径。今年的税收宣传工作，要根据税收工作面临的新形势，紧扣社会各界和纳税人广泛关注的热点问题，大力宣传国税部门落实惠民利民税收政策情况和税收工作开展成效，进一步提升社会各界尤其是纳税人的满意度，巩固东阳国税来之不易的良好社会形象。

第二，当好“总协调部”，进一步增强统筹协调的实效性。办公室具有统筹全局、协调各方的职责，从管理的角度讲，统筹协调效率的高低直接影响着机关工作效能，最终影响着整个工作局面。在目前我局系统人力资源相对紧张，全局性、系统性和突击性、临时性工作都比较繁重的情况下，只有抓好统筹协调，汇总各方面的情况，调动各方面的力量，统筹规划工作安排，归并整合工作事项，才能保证各项工作 的高效运转，才能切实为基层减压为纳税人减负。我认为，抓统筹协调，着力点是沟通情况、协调各方，根本目标是凝聚合力、提高实效。因此，办公室要善于听取各方面的意见，及时沟通情况、综合权衡、拾遗补缺，尽可能避免因税收政策问题、部门职责问题影响工作开展。为了使市局层面的沟通协调更好地达到减压减负的效果，今年市局3月份的统筹工作会议，专门邀请了部分基层单位的一把手参加会议，听取他们对市局统筹工作的意见和建议，取得了较好的效果。我觉得这是一个很好的尝试。抓统筹、提效率、减负担是我局系统当前需要着力抓好的工作，各单位尤其是市局机关各处室要牢固树立统筹意识，自觉主动地对拟开展的工作进行过滤、统筹和指导，最大程度地为基层减压为纳税人减负。

第三，当好“总督导部”，进一步增强督促检查的权威性。空谈误国、实干兴邦，狠抓落实是做好工作的关键。办公室作为领导的左右手，抓督促检查义不容辞、责无旁贷，因此办公室不仅要敢于督查，更要善于督查。近年来，市局办公室创新推进分类督查制度，取得了较好成效。今年的督查工作，系统各级办公室要按照罗维佳局长前不久在局长办公会议上提出的增强主动性、协调性、客观性、实效性的总体要求，确保督查事项落到实处，取得实实在在的成效。

第四，当好“总保障部”，进一步增强日常服务的规范性。办公室是机关的运转中枢，也是机关的运转保障。为此，要强化规范管理。办公室的很多工作，做起来很小、很琐碎，但一旦出现问题和差错，影响却又可能很大、很严重。要逐步推进办公室各项工作的制度化规范化，尤其是保密工作、信访工作、危机处理、舆情应对等，更需要以规范管理促进严格管理，确保万无一失、不出问题。在规范管理的同时，还要强化科学管理。近年来，我们不断提高行政管理的科技含量，创新推进市局内部门户网站建设和基层内部门户子网站建设，取得了初步成效。希望各级办公室高度重视内部门户的优化完善工作，借助信息科技推动内部行政科学管理，进一步提升行政管理效能。

四、固本强基，进一步加强办公室队伍建设

事业兴盛，人才为本。做好办公室工作，关键在人。要树立人才是第一资源、知识是最大财富的观念，把干部队伍建设作为加强办公室自身建设的第一件大事来抓，努力造就一支政治合格、业务精湛、品质优秀、能够担当重任的干部队伍。我认为，加强办公室队伍建设，要从组织培养关怀和干部自身提高两个方面着力。

（一）各级领导要做办公室工作的支持者。各级领导要高度重视和关心支持办公室工作，要在对办公室压担子、严要求的同时，切实加强对办公室工作的领导，经常关心干部职工的工作和生活，本着实事求是、量力而行的原则，帮助他们解决工作、生活中的实际困难，解除他们的后顾之忧，真正实现用事业留人、用感情留人、用待遇留人，为办公室工作的开展和办公室干部的成长创造良好的环境和条件。

（二）各部门要做办公室工作的配合者。办公室工作涉及全局，遇到矛盾和冲突在所难免，希望各部门要站在全局的高度，理解、配合和支持办公室开展总协调性的工作，尤其是在当前全局系统需要强化统筹协调，切实减压减负的关键时期，更要树立全局一盘棋的意识，心往一处想、劲往一处使，同心协力推动全局工作任务顺利开展。

（三）办公室的同志要做工作上的有心人。古语云：“非识无以断其义，非才无以善其文，非学无以练其事。”办公室位置重要、责任重大、任务繁重，办公室的同志要做工作中的有心人，自觉加强能力培养，不断提升综合素质。一要以讲悟性提升学习力。办公室同志要努力成为想得、说得、写得、做得“四得”干部，这就迫切需要办公室的同志尤其是新进入办公室的同志虚心学习、提升素质、胜任工作。我觉得，对于办公室这样工作纷繁复杂的部门，提升学习能力和综合素质的一个重要途径是讲悟性，就是勤于观察、乐于思考、善于感悟的灵敏度。悟性的表现形式多样，简单来说，一是洞察能力。就是说能够从领导、同事或其他人的言谈举止中发觉出更深奥的东西，有“冒一芽而知春，落一叶而知秋”的特殊能力。二是去伪存真。要学会从纷繁复杂的环境中发现事情的根源，学会用心去感受事情的真谛，有透过事 物看本质的本领。三是触类旁通。要能举一反三，灵活运用平时积累的经验、知识和方法来处理特殊的问题。四是熟能生巧。办公室的同志要时时处处做有心人，通过勤做多练、熟能生巧，力求做到工作前移、超前谋划、从容应对，从而达到想领导之未想、急领导之未急的更高要求。二要以讲耐性提升原动力。办公室工作非常清苦，大多是幕后工作，既无名又无利。作为办公室成员，能够吃苦耐劳是最起码的素质，这就需要办公室每一名同志都要正确处理做事和成才、事业与名利的关系，耐得住辛苦，耐得住寂寞，把全部心思用在工作上，在平凡的工作中做出不平凡的业绩。三要以讲团结提升凝聚力。人心齐、泰山移，团结才能出凝聚力、才能出战斗力。办公室的同志要讲团结，相互帮助、相互支持、相互提高，乐于分担工作重任，乐于共享功劳成绩，努力形成心情舒畅、齐心协力、团结干事的良好局面。

篇3：刘慧民局长在全市国税系统2010年上半年工作会议上的讲话

在总结成绩的同时, 也要清醒地看到, 我市教育事业发展还存在一些薄弱环节。高等教育方面, 主要是标准和水平问题, 与国内外先进院校相比, 学科建设、人才培养、科学研究等都还存在差距;基础教育方面, 最突出的问题是优质教育资源相对不足, 需要在现有基础上, 进一步实现高水平的均衡发展。对这些存在的问题, 我们要在今后的工作中采取切实措施加以解决。

下面, 我结合贯彻落实全国教育工作会议精神和市委、市政府部署要求, 就做好下半年和今后一个时期的工作, 讲三点意见。

一、要充分认识教育事业发展正面临新的重大机遇

在新的历史阶段, 知识对于提高综合国力和国际竞争力的作用越来越重要, 教育在经济社会发展中的地位越来越突出, 群众对高水平教育的期待越来越迫切。党中央、国务院审时度势, 连续制定、出台《科技规划纲要》、《人才规划纲要》和《教育规划纲要》, 对教育事业发展作出了全面部署, 这是我们面临的重大历史性机遇。

1. 全国教育工作会议的召开, 为教育事业发展提供了强大动力。

胡锦涛总书记在全国教育工作会议上强调:教育是国家和民族发展最根本的事业, 寄托着亿万家庭对美好生活的期盼, 强国必先强教, 要以更大的决心、更多的财力、更多的精力支持教育事业。温家宝总理在讲话中指出:只有办一流教育, 才能出一流人才, 才能建设一流国家, 明确提出到2012年实现教育财政性支出占国内生产总值4%的目标。这一系列重要论述和举措, 充分体现了党中央、国务院对教育工作的高度重视, 体现了建设教育强国和人力资源强国的远见卓识, 体现了加快教育改革和发展的坚定决心, 必将推动我国教育事业进入新的发展阶段。

2. 新一轮的科技和产业革命, 为教育事业发展提供了新的契机。

当前, 如何克服金融危机的影响, 走出经济发展的低谷, 实现更高水平的发展, 是各国面临的共同课题。发达国家纷纷加大对教育的投入、人才的争夺, 力图抢占新一轮科技和产业发展的制高点。党中央从全局和战略的高度, 提出要加快经济发展方式转变, 并与60年前的社会制度转型、30年前的经济体制转轨具有同等重要的意义, 这是决定中国现代化命运的又一次重大抉择。加快经济发展方式向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变, 需要大力发展教育事业, 培养数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。

3.《国家中长期教育改革和发展规

划纲要 (2010-2020年) 》 (以下简称《教育规划纲要》) , 为教育事业发展提供了重要指导。《教育规划纲要》从2008年8月开始起草, 历时近两年时间, 汇集了全国500多位知名专家学者, 先后两次向全社会公开征求意见, 经过国务院常务会议、政治局常委会和中央政治局会议讨论审议后正式颁发。《教育规划纲要》全面贯彻党的教育方针, 借鉴世界先进的教育理念, 从总体战略、发展任务、体制改革、保障措施等方面对2010年到2020年我国教育改革和发展作出制度设计和具体安排, 内容涉及教育改革、对外开放、重点项目建设等各个方面, 涵盖义务教育、职业教育、高等教育、民办教育等各级各类教育, 描绘了今后十年教育事业发展的蓝图, 是指导我国教育改革和发展的纲领性文件, 将推动真正办出具有中国特色、中国风格、中国气派的现代化教育。

4. 构筑“三个高地”、打好“五个攻坚战”, 为教育事业发展提供了广阔空间。

市委、市政府贯彻落实党中央的一系列重要精神, 着力构筑“三个高地”, 全力打好“五个攻坚战”。今年上半年, 全市实现地区生产总值4106亿元, 同比增长18%, 增速位居全国第二;完成地方财政收入501亿元, 增长35.2%;工业总产值8069亿元, 增长34.9%;固定资产投资2939亿元, 增长34.7%;社会消费品零售总额1394亿元, 增长19.0%;实际到位外资59亿美元, 增长20.0%, 经济社会呈现出蓬勃发展的良好势头。国内外实践表明, 一个城市的崛起往往与教育的发展, 特别是大学的发展密切相关、相辅相成。天津市建设我国北方经济中心、国际港口城市和生态城市的进程, 也必将是与之相适应的高水平现代教育体系不断完善的过程, 必将是教育事业大发展、大繁荣的过程。

教育系统领导干部和广大教育工作者一定要充分认识肩负的重大责任, 把思想和行动高度统一到中央精神和市委、市政府的决策部署上来, 进一步增强紧迫感、责任感和使命感, 抓住机遇, 开拓创新, 推动我市教育事业又好又快发展。

二、以学习贯彻《教育规划纲要》为动力促进教育事业科学发展

今年下半年, 既是实现全年目标任务、完成“十一五”规划的冲刺阶段, 也是谋划“十二五”规划和未来十年教育发展的关键时期。我们要把学习贯彻全国教育工作会议精神与落实胡锦涛总书记今年“两会”期间对天津工作提出的“四个着力”工作要求紧密结合起来, 与坚持“三服务”、推动教育系统全年重点工作紧密结合起来, 体现在教育改革和发展的思路举措和实际行动上, 把我市教育事业发展提高到新水平。

1. 深入学习领会全国教育工作会议和《教育规划纲要》精神。

这是全市教育战线当前的首要任务。市委教育工委、市教委要按照教育部和市委、市政府的统一部署要求, 抓紧制定学习方案, 通过举办培训班、研讨班、宣讲团等多种形式, 组织教育系统领导干部、广大教育工作者认真学习, 深入了解全国和我市教育事业发展取得的成绩和经验, 深入了解教育改革和发展面临的挑战和问题, 深入了解教育工作的指导思想、工作方针和战略任务, 进一步增强贯彻落实的自觉性和坚定性。各区县和学校要充分利用暑期, 开展教育思想、教育观念、教育方法的学习讨论, 进一步统一思想、提高认识, 在教育系统掀起学习规划纲要的高潮, 显著提高教育工作者的政策理论水平和实际工作能力。

2. 高水平制定我市教育发展规划。

这是推动教育事业科学发展的重要基础和前提。要瞄准国内外先进地区和一流院校, 在办学体制、教学内容、教育方法、评价方式等多方面进行大胆探索, 研究制定我市教育改革和发展十年纲要、“十二五”规划和一批专项方案。要坚持远近结合、详略结合, 十年重在五年、五年重在前三年的可操作意见, 八个方面的发展任务按照分工都要认真研究, 提出具体方案。针对我市实际情况, 突出基础教育、职业教育、高等教育三个重点, 深入开展调查研究, 发动广大师生员工提出意见建议, 使规划的制定过程成为集中各方智慧、凝聚发展共识、创新改革思路的过程。要坚持体现天津特色, 努力构建符合时代发展规律、教育发展规律和人才培养规律, 与天津城市定位要求相适应的现代教育体系。

3. 加快海河教育园区建设。

今年初, 我市与国家教育部签署共建国家职业教育改革创新示范区以及天津大学、南开大学新校区两个协议。要抓住有利时机, 进一步加快海河教育园区建设, 保进度、保质量、保安全, 确保年内高标准完成园区一期工程。要统筹协调7所职业院校年底整体搬迁、平稳入驻, 实现规模效应和集约办学。要进一步研究120多所中职学校的资源整合, 搭建职教资源共享平台, 增强竞争能力。要加快天津大学、南开大学新校区建设的各项前期准备, 力争早日开工。

4. 统筹各级各类教育发展。

要按照义务教育高水平均衡发展、职业教育优化发展、高等教育内涵发展、民办教育健康发展的要求, 结合“十二五”规划的制定, 组织专门班子研究政策措施。要大力发展学前教育、民族教育、特殊教育, 办好广播电视教育、老年教育, 构建终身学习、全民学习体系, 促进学习型城市建设, 提高全市的文明程度。要鼓励多方面力量投资办学, 调动全社会参与的积极性, 进一步加强管理、提高质量、办出特色, 逐步形成办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制, 满足人民群众多层次、多样化的教育需求。

5. 积极推进教育改革创新。

每一个单位、每一所学校都要研究国内外同类院校的办学经验, 不断深化管理体制机制和人才培养模式的改革, 深化课程和教学改革, 创新教学观念、教学内容、教学方法, 着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力。要坚持以人为本, 注重学思结合, 知行并重, 倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学, 全面推进素质教育, 促进学生身心健康、全面发展。大学软件学院的建设, 创新了企教结合的人才培养模式, 要认真探索, 办出水平和特色。对《教育规划纲要》确定的十个方面的重点改革项目和即将出台的相关配套措施, 要主动对接、钉紧靠上, 争取把天津作为试点, 争取在资金、项目和政策上给予更多支持帮助。要大力推进教育对外开放, 采取多种办学形式, 学习引进先进教学方法, 不断扩大留学生规模, 提高境外办学水平。

6. 促进人才培养与科研成果转化。

强化科学研究与人才培养的结合, 加快产学研一体化的进程。推进基础研究和应用研究, 围绕战略性新兴产业、现代服务业和滨海新区龙头项目, 组织科研攻关, 不断转化一批成熟的项目, 确定一批新的项目, 筹备一批前瞻性的项目, 形成科技项目的“三个一批”, 让科研成果走出实验室, 实现产业化, 变为现实生产力, 把科研优势转化为产业优势和经济优势, 为天津构筑高端化、高质化、高新化产业结构做出贡献。继续办好六大产学研联盟, 落实科技特派员计划, 为经济社会发展提供支撑。

7. 加快实施校园环境提升工程。

要按照全市奋战300天的部署要求, 进一步明确校园环境提升工程的进度要求和质量标准, 认真做好首批10所高校校园环境提升工作。要总结前期工作经验, 制定完善下一步规划设计方案, 继续实施道路整修、架空线入地、秋植绿化等工作, 建立健全日常维护和管理。经过坚持不懈的努力, 逐步把校园建成全市环境最优美、最靓丽的地方。要及早动手, 加快大运会场馆建设, 全力做好大运会各项组织筹备工作。继续做好大学债务化解的后续管理, 推进医科大学、工业大学、理工大学、中医药大学、体育学院新校区建设。

8. 加强和改进大学生思想政治教育。

要认真落实全国大学生思想政治教育工作座谈会精神, 组织召开我市大学生思想政治教育工作座谈会, 交流经验, 制定出台具体措施。要牢固树立育人为本、德育为先的理念, 继续搞好9月份新学年第一课的教育, 组织优秀大学生先进事迹巡回报告活动, 引导广大学生坚定理想信念, 热爱党、热爱祖国、热爱天津, 与人民群众有深厚感情。要创新大学生思想政治教育工作方式, 密切关注师生思想动态, 主动释疑解惑, 加强心理疏导, 化解矛盾纠纷, 最大限度减少意外事故的发生。要把解决思想问题与解决实际问题紧密结合起来, 多方面为广大师生创造良好的学习、工作和生活环境, 增强大学生思想政治工作的亲和力、感染力。

9. 深入开展创先争优活动。

要围绕学习贯彻《教育规划纲要》和10月份即将召开的全市教育大会精神, 把创先争优内化为推进教育改革、搞好教书育人和科研工作的动力。要从实际出发设计争创载体, 根据各单位的发展规划确定争创目标和工作重点, 根据党组织和党员的实际情况确定争创形式。市委教育工委、各级党委要加强对全市教育系统创先争优活动的指导, 按照“五个好”、“五带头”的标准, 围绕学校中心工作, 大力加强基层组织和党员队伍建设, 更好发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用, 保证创先争优活动结合实际工作扎实有效开展。

1 0. 确保校园和谐稳定。

要全面落实关于进一步加强和谐校园建设的十项措施, 细化测评指标体系, 组织督促检查, 作为考核学校领导班子、评价办学成果的重要依据。要抓紧实施中小学校舍安全工程, 继续加强中小学和幼儿园安全管理, 在上半年工作的基础上, 全面落实资金、人员, 加强人防、技防, 建立健全长效机制。要严格落实安全责任制, 加强对学校门卫、在建工程、公共设施等重点部位安全隐患的排查, 做好暑期学生的服务和管理工作。要依法依规妥善处理涉及民族、宗教等问题, 加强校园网络安全监管, 及时封堵有害信息, 把问题解决在发生之前, 把各种可能影响校园和谐稳定的因素化解在萌芽状态。

三、要加强领导班子、干部和人才队伍建设

贯彻落实全国教育工作会议精神和市委、市政府部署要求, 推进教育事业改革和发展, 完成全年目标任务, 关键在领导班子, 关键在各级干部, 关键在广大教师。要深入贯彻落实科学发展观, 积极推进干部人事制度改革, 进一步提高教育系统领导干部的水平和教师队伍的整体素质, 为完成各项目标任务提供坚强的组织保证。

1. 要树立战略眼光。

一流的教育需要一流的领导者和管理者。各级领导干部要树立宽广的世界眼光, 坚持教育家的思维和视野, 把学校的建设置于国内外教育改革和发展的背景下来认识和研究, 置于天津经济社会发展和滨海新区开发开放的全局下来思考和定位, 置于人民群众日益提高的教育需求下来谋划和推动, 引领学校办出水平、办出特色。要坚持解放思想, 与时俱进, 善于总结发扬自己的成功经验, 善于学习借鉴别人的先进经验, 善于消化吸收再创新, 着力增强领导班子的改革创新能力、办学治校能力、和谐校园建设能力, 充分发挥引领教育事业科学发展的核心作用。

2. 要聚集和培养一大批优秀人才。

人才是经济社会发展的第一资源, 是高校改革发展的关键力量。引进一个优秀人才, 可以形成一个团队, 带动一个学科;大批优秀人才的聚集, 可以从根本上提升学校整体发展水平。要以海纳百川的胸怀、求贤若渴的感情、千方百计的招法, 积极吸引国内外高水平创新人才, 构建人才集聚、服务和创业的平台, 做到人尽其才、才尽其用。要鼓励创新, 善待挫折, 宽容失误, 激励成功, 尽心竭力帮助解决学习、科研、生活等方面的困难, 学校能解决的绝不拖延, 解决不了的请市委教育工委、市教委负责研究协调, 统筹安排, 努力营造有利于各类优秀人才脱颖而出、健康成长的良好环境。

3. 要着力干事创业。

各级领导干部是市委、市政府部署要求的落实者, 是各自区域和学校的战略规划者和政策制定者, 也是教育教学科研等具体工作的管理者。要大力提倡勤学善思、锐意进取的作风, 只争朝夕、雷厉风行的作风, 团结协作、艰苦务实的作风, 亲力亲为、钉紧靠上的作风, 把心思用在干事业上, 把精力放在抓落实中, 及时研究解决制约教育发展、影响和谐稳定的突出矛盾和问题, 办成一批有利于当前和长远发展的实事好事。要强化决策目标、执行责任和考核监督三个体系, 在统一规划、组织实施、督促检查等方面明确责任领导和部门, 明确时间进度和量化指标, 确保每一项工作都有专人负责、都能按时间节点顺利推进。

广大教师是推动教育事业发展的生力军。要坚持把师德建设放在首位, 引导广大教师更加重视职业理想和职业道德教育, 忠诚党的教育事业, 造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。要用事业凝聚教师、用实践培养教师、用真情激励教师, 全心全意教书育人, 做学生健康成长的指导者和引路人。要大力弘扬尊师重教的优良传统, 采取更有力的措施, 提高教师地位, 维护教师权益, 改善教师待遇, 努力营造全社会关心尊重教师、教师全身心服务奉献社会的浓厚氛围。

篇4：刘慧民局长在全市国税系统2010年上半年工作会议上的讲话

2011年，是我市旅游产业发展取得喜人成绩的一年。在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的关心支持下，桂林全市和旅游行业深入实施“旅游兴市”战略举措，按照建设桂林国家旅游综合改革试验区要求，坚持改革创新发展和向上争取政策两手抓，突出抓好现有体制机制改革创新和全面启动了世界旅游城等旅游项目建设；各有关部门各司其职、对口向上争取支持，及时跟进总体方案报批工作；坚持老城区旅游改革提升和桂林世界旅游城创新发展两条路径，着力推动体制机制改革，持续增强旅游业发展动力和综合竞争力；着力推进实施旅游项目建设，不断夯实旅游业发展基础；着力促进旅游业与文化、商贸、工农业等相关产业融合发展，促进三次产业协调发展；着力提升旅游业发展质量和效益，推进林旅游业实现可持续发展。

2011年，全市接待游客总人数2788.17万人次，同比增长24.12%，其中入境游客164.39万人次，同比增长10.61%，占全区比重为54.29%；全市旅游总收入首次突破200亿元，达218.34亿元，同比增长29.74%，其中入境旅游收入40.13亿元，同比增长17.6%，占全区比重58.72%，旅游业质量效益明显提升。我市获得“2011中国特色休闲城市--最美休闲城市”、“最中国文化名城”等荣誉。市旅游局荣获人力资源和社会保障部、国家旅游局联合颁发的“全国旅游系统先进集体”荣誉称号。下面，我就2011年桂林旅游发展主要情况报告如下：

一、积极争取国家政策，加快旅游综合改革试验区建设进程

试验区建设获得国家和自治区层面大力支持。国家旅游局领导对我市建设旅游试验区提出重要指导意见。自治区成立了以马飚主席为组长的桂林国家旅游综合改革试验区建设工作领导小组和以高雄副主席为组长的桂林世界旅游城规划建设工作领导小组，负责推进各项有关工作。

试验区总体方案批复已经列入国家发改委议事日程。刘君书记、李志刚市长亲自带队，积极向自治区政府领导及自治区相关厅局争取支持。《试验区总体方案》经自治区主要领导审定并上报国务院，通过努力，上报文件由国办批转国家发改委。国家发改委将组织国务院有关部委研究以《试验区建设规划纲要》的方式给予批复。

我市列入“国家旅游产业用地管理改革试点城市”。国土局向国土资源部成功申报“国家旅游产业用地管理改革试点城市”。

二、桂林世界旅游城建设拉开序幕，试验区明确重要载体和突破口

2011年5月27日，自治区马飚主席亲自在桂林召开现场办公会，确定建设桂林世界旅游城的重要决策，明确桂林世界旅游城作为试验区建设的重要载体和突破口。2011年10月25日，桂林世界旅游城揭幕仪式隆重举行，自治区郭声琨书记、马飚主席亲自为世界旅游城揭幕。《桂林世界旅游城概念规划》通过自治区批准并加紧实施，相关配套专项规划编制完善中。一批重大项目开竣工，基础设施建设全面铺开，掀起了桂林世界旅游城建设新高潮。

三、积极推动旅游项目建设，强力推进旅游产业转型升级

围绕4条旅游发展轴带，打造“三大特色旅游产品、三大水陆游线、七大旅游品牌”，强力推进项目建设，推动产业转型升级，为旅游试验区全面夯实基础。

旅游项目建设提升旅游效益。“两江四湖”二期工程等一批项目建设加快实施。桂林万福休闲度假区等一批旅游基础设施及配套设施集中开工，资源天门山景区、神龙水世界景区竣工并试运营。加快完善旅游项目库建设。向自治区和国家发改委申报重大旅游项目7个。上报旅游配套资金项目53个。景区发展更趋多样化，产品结构不断丰富完善。香格里拉大酒店等一批高端酒店形成优良品牌并获得良好社会经济效益。

旅游项目建设助推县（区）旅游发展。各县（区）充分把握旅游试验区建设契机，把发展旅游业列为经济社会发展的头等大事来抓。阳朔县围绕“创标”工作重点加强了旅游公共服务基础设施建设与改善；临桂飞虎队遗址公园、灵川桂林东部凤凰城、兴安乐满地高尔夫D场、全州湘山寺、灌阳千家洞风景区、资源八角寨、永福金钟山景区、荔浦银子岩二期、平乐漓江小镇、龙胜温泉改造、恭城县山寨-水寨等项目建设取得重大进展；秀峰区成功举办首届三月三民族歌圩节，叠彩区正在推进“三大板块”建设，七星区正在规划建设桂林市体育旅游休闲中心，象山区力促万福度假村建设，雁山区大力推进愚自乐园二期建设；旅游发展总公司加快了漓江东岸景区建设步伐，旅游股份有限公司成功打造动感丹霞·桂北休闲旅游新地标产品。县区旅游吸引力不断提升。2011年，阳朔、龙胜、兴安、荔浦接待入境旅游者分别同比增长16.16%、15.33%、13.64%和13.70%，永福、平乐等其他县增幅明显。

四、多渠道开展旅游营销，旅游质量效益稳步提升

旅游总收入增幅持续数年超过接待游客总人数增幅，2011年全市旅游总收入相当于全市GDP的16.34%，旅游质量效益凸显。

营销手段丰富创新。境外市场方面，积极组团开展境外针对性促销。参加德国柏林国际旅游交易会等国际旅游展会10个。加强台湾市场直接促销和新马市场自主促销，复苏日本、韩国市场，紧密与印度、俄罗斯旅行商的联系，积极利用媒体资源和航线开通开展宣传促销。国内市场方面，继续开展“旅游大篷车”促销。参加中国国内旅游交易会等国内旅游展会近20个。通过举办“桂林城市名片征集活动”和网上开通“桂林旅游局”官方微博宣传桂林旅游。加强了“南方旅游城市合作体”等区域旅游合作。组织了一批旅游专列来到桂林。

入境市场结构更趋完善。境外客源结构进一步优化，外国人份额突破百万达103.72万人次，占入境旅游者比重63.09%。南美洲、印度、中东、俄罗斯等市场增幅较大。马来西亚入境游客达17.02万人次，增长31.45%，位居我市入境客源国首位，国家旅游局领导高度肯定我市马来西亚穆斯林市场开发经验。

国内市场效益稳步提升。全市各旅行社共接待游客总人数365.84万人次，占全市总量13.12%。出游方式日益多元化，自驾游、自助游、会奖旅游、婚庆旅游等新兴旅游形式不断丰富，旅游新业态成为居民消费热点。全市举办各类会议5000多个。各县区积极举办具有本地特色节事节庆活动，对当地经济效益的综合拉动作用明显提高。

五、精心打造节会品牌，“中国桂林国际”品牌影响力进一步扩大

第五届国际旅游论坛圆满举办。来自美、英、法等20多个国家和地区的政要、专家出席第五届世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛。世界旅游组织执行主任弗雷德里克·皮耶莱、国家旅游局杜一力副局长出席会议并对论坛作出高度评价。

第三届桂林国际山水文化旅游节锦上添花。本届山水节与“国际论坛”同期举行，300多位嘉宾参加活动，70多家媒体全面宣传报道，在各类媒体发表信息3万多条。桂林国际山水文化旅游节被评为中国“十大旅游类节庆”。

第二届桂林国际旅游博览会亮点突出。郭声琨书记、高雄副主席等自治区领导和国家旅游局、中国贸促会等有关领导亲自出席开幕式。共吸引全球59个国家和地区的旅游业界人士，专业参展商超过800家。桂林国际旅游博览会被评为“2011中国最具影响力的品牌展会50强”。

六、丰富提升旅游产品质量，切实增强产业发展动力

旅游标准化建设取得成效。根据国家旅游局全面推进旅游标准化试点工作要求，加强对这两个试点单位进行精心指导，经过一年的努力，阳朔县和桂林乐满地旅游标准化整体水平全面提高，荣获全国旅游标准化示范单位称号。《阳朔民居旅馆服务质量要求与等级划分》已由自治区质监局发布实施。全市新增五星级饭店1家，4A级景区2家，22家旅行社获得星级。

乡村旅游和特色旅游小城镇发展势头良好。阳朔县兴坪镇、恭城县红岩村荣获第二批“全国特色景观旅游名镇村”。兴安忘忧谷、永福银洞村横石屯等4家单位评定为广西农业旅游示范点，全市新增二星级以上农家乐35家，其中阳朔奥德克培训中心成为全区唯一一家五星级农家乐。八路军办事处被评为全国红色旅游先进单位。

七、不断规范旅游行业管理，进一步优化旅游发展环境

漓江景区整改强力推进。国家旅游局、自治区高度重视强力推进漓江景区整改工作，国家旅游局有关领导多次听取汇报并提出整改要求，自治区高雄副主席作出重要指示，自治区旅游局陈建军局长亲自率队到桂林指导漓江景区整改工作。刘君书记、李志刚市长亲自部署，并两次作出重要批示。市委、市政府成立了由交通局、旅游局、漓管局等26家责任单位组成的漓江5A级景区整改工作领导小组。李志刚市长亲自到一线检查指导。陈丽华副市长、周卫副市长多次召开专题会议并明察暗访。有关县区及市各相关职能部门通力配合。目前，整改工作已取得阶段性成效，进入关键的攻坚阶段。

旅游市场整治成效显著。市政府召开了全市专项治理“零负团费”工作会议，市公安、交通、旅游等10个职能部门联手开展整顿和规范旅游市场秩序行动。建立了旅游信息舆情报告制度，全年及时处置网络舆情16起。深入推进实施新条例。旅游市场总体平稳、有序，游客满意率保持在97.7%以上，旅游投诉同比下降21%。中国旅游研究院在全国50个重点旅游城市游客满意度抽样调查中，我市2011年第四季度排名全国第2位，全年排名第7位。

旅游市场秩序良好。多次开展全市旅游系统安全生产大检查和专项检查。举办多期旅游突发事件应急预案培训班及安全员执证上岗培训班。黄金周、小长假等节假日平稳度过，全市旅游市场平稳有序。

八、加强旅游人才队伍建设，提高行业人员素质

业务培训和普法教育深入开展。举办旅游质量标准、统计、旅游安全、普法、职业道德农家乐等各类培训班98期。参加培训人员涵盖旅游企业负责人、中层业务骨干、导游等一线从业人员。我市三次援藏的导游员刘萌刚被评为“2011年中国旅游十大风采人物”。

这些成绩的取得，是自治区党委、政府和市委、市政府总揽全局、正确领导和市人大、政协关心支持的结果，是各县（区）党委、政府和及社会各界高度重视的结果，是全市各部门，尤其是涉旅部门大力支持的结果，是全市旅游系统广大干部职工开拓创新、真抓实干的结果。在此，我代表市旅游局向各位领导和同志们表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也要正视我市旅游产业发展中面临的问题：如旅游发展方式还不能完全符合科学发展的要求，旅游产业结构仍需大力优化，旅游市场环境有待大力提升，旅游发展投入总体不足，旅游基础设施尚不完善，旅游配套设施还不健全，旅游企业规模不大，旅游服务水平还需大力提升，旅游人才队伍建设还跟不上旅游业快速发展的步伐。

各位领导，同志们，以上我仅就2011年全市旅游工作做一个简要的报告。等会，陈丽华副市长将全面部署2012年旅游工作，李志刚市长将做重要指示，我们要认真学习，深刻领会，切实贯彻落实到实际工作当中去，按照市委市政府工作部署，开拓进取，团结拼搏，圆满完成今年各项目标任务。

谢谢大家！

篇5：刘慧民局长在全市国税系统2010年上半年工作会议上的讲话

在全市国税系统半年工作总结会上的讲话

同志们：

经市局研究召开这次全市国税系统半年工作总结会议，主要任务是：总结上半年全市国税系统各项工作成绩和经验，分析下一步国税工作面临的形势和存在的问题，理清下半年工作思路，进一步统一全体干部职工的思想和行动，明确工作任务，抓住工作重点，强化落实措施，确保全市各项国税工作顺利开展。昨天，各县（市、区）局、市局机关各科室汇报了上半年各自工作开展情况，市局各位领导对各自分管的工作进行了点评，大家谈得都非常具体，非常全面，总结工作成绩实事求是，查找问题客观准确，分析原因深刻到位，点评的符合实际。下面，我根据市局党组研究的意见，讲三个方面的问题。

一、真抓实干，顺势而为，上半年各项工作成效明显

今年以来，在省局和市委、市政府的正确领导下，全市国税系统认真贯彻党的十七届五中全会精神，遵循依法行政的基本原则，坚持“服务科学发展，共建和谐国税”的工作主题，围绕市局年初确定的工作思路，按照“四高”工作标准，以组织收入为中心，以推进六个体系建设为主线，以提升整体工作水平为目标，创造性地开展工作，较好地发挥了税收职能作用，各项工作实现了新的发展。

（一）组织收入历尽艰辛，确保实现“双过半”。今年以来，由于多种原因所致，全市国税系统组织收入陷入空前被动的局面。一季度出现了收入结构和收入级次全面负增长。面对严峻的税收收入形势，市局研究确定了“挖潜力、赶进度、保增长、提位次”的目标要求，全市国税系统正确理解市局党组意图，在工作头绪多、收入任务重的情况下，努力克服重点税源变化大、减收因素多、增收困难大、上年基数高等诸多不利因素，牢固树立全市上下一盘棋思想，群策群力抓收入，同心协力渡难关，保持了税收收入的持续稳定增长。截至六月底，全市各口径税收增幅均由负转正，顺利实现了时间任务“双过半”。特别是在五、六两个月的组织收入工作中，全市各级国税机关表现出了强烈的全局意识和中心意识，心系国税，关注大局，自我加压，特别是各县、市、区局都做了大量的卓有成效的工作，为全力扭转我市各项收入考核指标负增长的局面做出了积极贡献，取得了全口径收入、国内税收收入、国内税收直接收入以及中央级、省级、市及以下级和区县级收入同比正增长的可喜成绩，圆满完成了市政府要求地方收入同比增长10%的目标任务，为确保全市财政收入“30%”增长目标的完成贡献出了国税部门的力量。上半年，全市累计完成税收收入49.83亿元，同比增长15.52%；完成国内税收收入37.69亿元，完成省局年度计划的52%，超时间进度2个百分点，同比增长10.66％；完成国内税收直接收入35.46亿元，占省局年度计划的52%，超时间进度2个百分点，同比增长9.30%，增收3.02亿元。省内排名国税总收入（含海关）总量第12位，增幅第16位，分别前移两个位次和一个位次；国内税收收入总量第14位，增幅第15位，分别前移两个位次。特别是六月份本月，税收绝对数创历史新高，各口径增幅均列全省第一位。

从各征收单位来看，你追我赶，奋勇争先，均实现了新的突破。上半年，全市10个征收单位（含油田）有8个单位国内税收收入实现同比增收，其中，开发区、油田同比增长较多，增幅分别为59.28%和55.56%；茌平、东阿虽因客观原因同比减收，但经过努力工作收入减幅大幅收窄。从收入进度看，全市9个征收单位都圆满实现了时间任务“双过半”，进度最快的开发区完成年度计划的72.12%，超时间进度22.12个百分点；茌平虽然仅完成年度计划的45.08%，但与五月份相比，进度提升了18.40个百分点，在全市各征收单位中收入进度提升速度最快。

在做好组织收入工作的同时，上半年全市累计办理增值税固定资产抵扣2.56亿元，办理各项减免及先征后退6.4亿元，办理出口“免、抵、退”税4.39亿元，增长32.25%，办理各项优惠总计13.35亿元，为地方经济的发展注入了活力和后劲，市委、市政府对此非常满意，给予了很高评价。

（二）两个体系观摩准备充分，取得良好效果。两个体系建设观摩是今年上半年国税工作的重点。今年以来，全市各级国税机关认真贯彻落实省局、市局两个体系建设的工作部署，按照“全面部署充分准备，突出重点抓住关键，规定动作不能走样，自选动作要有亮点”的工作要求，紧密结合各自实际，统筹兼顾，协调推进，全方位构建完善两个体系。各县市区局都能够坚持高标准、严要求，把体系建设放在突出重要的位臵，成立领导小组和办事机构，实行包保责任制和四级责任体系，全面实行责任管理，做到了职责清、责任明，同时强化工作指导和监督检查，加强目标管理考核，形成了整体工作合力，有效推动了工作落实。在体系建设时间紧、任务重、要求高的情况下，全市国税系统干部职工不怕苦、不怕累，积极进取，加班加点，任劳任怨，做了大量富有成效的工作，付出了辛勤的劳动，充分展示了过硬的思想政治素质和业务素质。尤其是高唐、临清、东阿这三个前期观摩的单位可以说走在了其他局的前头，为下一步观摩提供了有益的借鉴，虽然省局只观摩了高唐，但是都做了大量的准备工作，也耗费了一定的人力物力和财力，在此提出表扬。省局观摩组对高唐和聊城市局两个体系的观摩比较满意，给予了充分肯定和较高评价，给观摩组留下了较好印象。

（三）征管状况分析上下联动，成效逐步显现。基于全市异常严峻的收入形势和对全市税收征管状况的科学分析，从5月20日起，我们在全市范围内集中组织开展了为期100天的税收征管状况分析“百日会战”活动。全市国税系统按照“全员参与、上下联动、眼睛向内、澄清底数、纠建并举、科学长效”的目标要求，通过分析、评估、稽查等手段，依托预警评估系统，细化分析征管数据，扩展相关分析指标，查找管理中的薄弱环节和漏洞，重点抓好疑点问题的落实，并有针对性地制定了相应的管理措施，确保了分析工作质量，真正将征管状况分析的成果体现到了征管质量的提高和税收收入的增加上来。截至6月底，全市共分析纳税人7770户次，进度为42.36%，其中有问题户数2987户，通过征管状况分析共入库税款2.61亿元，其他调整259.2万元，补办税务登记900户。

（四）依法治税循序渐进，力度逐渐加大。一是加大税法宣传力度,认真组织开展了第20个税收宣传月活动，与市地税局联合召开税收宣传月新闻发布会暨税情恳谈会，组织开展了“千份问卷征民意”国税干部大走访、“我看税宣二十年”有奖征文等活动，同时依托国税网站、服务热线、新闻媒体等载体，通过政策宣讲、在线访谈、行风热线等形式，广泛开展了全方位、多层次的税收宣传，营造了良好的税收外部环境。二是认真落实各项税收政策。为积极落实国家税收优惠政策，大力涵养税源，全市国税系统通过继续深入贯彻落实税收优惠政策，进一步扩大了全市投资和消费规模，减轻了企业和个人负担，促进了经济结构优化调整。三是强化税收执法监督。加大税收执法督查和责任追究力度，不断完善税收执法责任体系，最大限度地调动了国税干部规范执法的自觉性。四是加大税务稽查力度。对医药等行业进行了专项检查，集中组织开展了房地产、汽车经销等行业的税务检查活动，并与公安、地税继续联合开展了打击发票违法犯罪活动。上半年，全市共检查纳税人227户，查补入库税款5034万元，同比增长6.23%。

（五）纳税服务逐步优化，质效不断提升。全市各级国税机关按照省局的部署和要求，积极探索，务实创新，坚持管理与服务并重，积极转变服务理念，夯实纳税服务基础，创新纳税服务方式，加强服务品牌建设，不断深化纳税服务体系建设，创造了很多亮点，积累了很好的做法和经验，取得了明显成效。上半年，围绕“税收?发展?民生”主题，我们召开了“水城?税情”纳税服务需求座谈会，广泛听取纳税人意见建议。统一规范了各类涉税文书，印制发放了《纳税人常用文书填写规范》，供纳税人参阅。安装应用了自助办税终端，实现了纳税申报、认证报税、发票发售、税款缴纳、涉税信息查询下载等多元化办理。推广了涉税影像流转系统，实现了审批资料传递无纸化、在线化，减轻了基层和纳税人的负担。按照全省12366纳税服务热线新系统推广方案要求，对12366办公场所进行了重新规划，并在各县（市、区）局、市局相关科室设臵了远程坐席，纳税服务热线新系统已于6月3日成功试运行。

（六）税种管理深化精细，征管水平持续提升。严格户籍管理，完善动态控管制度，最大限度地减少漏征漏管现象。上半年，全市税务登记户数首次突破5万户，达到了50193户。加大清缴欠税力度，上半年共清理陈欠1886万元，清理呆账税金182万元，陈欠清理比率达33.54%。加强货物和劳务税管理，全面贯彻执行增值税转型政策，认真开展固定资产进项税额抵扣政策执行情况专项检查，加强了烟、酒产品消费税管理，建立车辆购臵税税警联动长效机制，并成功推广应用了车辆购臵税电子档案管理系统。加强所得税管理，进一步加强所得税分类管理和重点税源监控，深化企业所得税纳税评估，认真落实所得税优惠政策，全力做好2010年度汇算清缴工作，企业所得税收入大幅度增长。加强出口退税管理，认真做好出口货物退税预警分析，继续深化和完善征退税衔接，不断提高出口退税信息化应用水平和办理速度。加强大企业和国际税收管理，扎实开展反避税工作，全面加强非居民企业所得税征收管理，加大税收协定执行力度，认真做好税收情报交换和大企业管理工作，积极为“走出去”企业提供纳税服务，进一步提升了涉外税收管理水平。加强税收业务系统的运维体系建设和信息安全管理，深化数据分析利用与课题研究，为税收征管工作提供了有力的技术支撑。

（七）内部行政管理规范协调，效率逐步提高。加强政务建设，不断加强宣传、信息、信访、公文和档案管理工作，严格执行机关工作规则，促进了各级国税机关的规范、高效、协调运转。深入推进特色国税建设，积极推动工作创新，上半年共确定“特色国税”建设课题44项。规范财务管理，严格执行预算制度，加强预算编制和监督预算执行；加强基建项目管理，管好用好基建资金；继续扩大采购范围，严格实施采购程序，严格执行政府采购目录和审批备案制度。机关服务中心服务和服从意识强，统筹安排各项后勤工作，加强节约型机关建设，严格接待纪律和接待标准，持续推进节能减排工作，有效节约了经费支出。严格落实安全管理责任制、24小时值班和重大事项报告制度，加强安全保密教育，加大对网络舆情的监控力度，维护了系统上下和谐稳定的良好局面。努力改善干部职工的工作生活条件，千方百计解决实际困难。

（八）干部队伍建设持续加强，素质形象良好。全市各级国税机关坚持以人为本，大力加强干部队伍建设，不断增强干部的综合素质，进一步激发了队伍的生机与活力。按照市委统一部署，深入开展继续提升年活动，并将活动有机融入税收工作的各个环节，促进了税收工作的全面提升。积极组织学习党的十七届五中全会精神，广泛开展群众性爱国、爱党教育活动，在全系统组织开展了庆祝建党90周年“十个一”系列活动，进一步提升了干部的思想政治素质，增强了党员干部的责任感、使命感和自豪感。深入开展文明创建活动，扎实开展创先争优活动，在全系统积极开展了争创先进党支部、争做先进共产党员、争创共产党员先锋岗活动，上半年全市新增国家级和省级荣誉称号各一项。加大干部教育培训力度，进一步提升了干部的业务水平和实际工作能力。加强党风廉政建设，以内控预防体系建设为重点，深入开展了岗位廉政教育、典型示范教育，深化了公开述职述廉、税企和谐共建、执法廉政回访、纪检监察联络点等活动，并按照市纪委统一要求，开展了“以人为本、执政为民”主题教育，廉政建设和文明创建深入扎实，争创力度逐渐加大，进一步树立和巩固了良好的国税形象。

这些成绩的取得，是省局和市委市政府正确领导、指挥得力的结果，是历届领导班子打下好基础的结果，是各级党委政府、社会各界和广大纳税人大力支持的结果，是全市国税系统团结一心、攻坚克难、奋发进取的结果。在此，我代表市局党组，向在座的同志们，并通过你们向全市国税系统特别是战斗在基层一线、付出巨大辛苦和努力的广大国税干部职工表示诚挚的问候！向历任老领导和全市离退休老同志致以崇高的敬意！向各级领导、广大纳税人和社会各界表示衷心的感谢！

二、认清形势，正视差距，深刻分析我市国税工作面临的形势和任务

俗话说：“行百里者半九十”。一年时间已经过半，虽然目前国税工作运行态势良好，但是形势仍不容乐观。做好今年的各项工作，完成好“十二五”开局之年的目标任务，全市国税系统要发扬连续作战的精神，切实保持工作的连续性、稳定性和继承性，遵循工作的科学性、规律性和全面性，突出工作的时代性、创造性和有效性。要切实在系统上下进一步统一对当前国税工作面临的形势和主要任务的认识，统一大家的思想和行动，有的放矢地做好下半年的各项工作。

（一）统一对当前经济税收形势的认识。国务院总理温家宝在国务院常务会议上分析当前经济工作的几大问题时强调，我们一定要保持清醒头脑，增强忧患意识，充分估计面临形势的复杂性和严峻性，冷静观察，沉着应对，未雨绸缪，做好应对各种困难和风险的准备，坚持处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，进一步巩固经济发展的好势头，确保实现今年经济社会发展目标，为“十二五”开好局、起好步。从全市形势和任务分析，我认为国税工作下半年面临着“形势好、要求高、使命重、压力大”的总体形势。所谓形势好，即我们面临的经济税收发展环境总体向好，国内省内经济形势总体向好，外部发展环境更为有利，聊城经济的良好发展前景蕴藏了国税事业发展的巨大潜力。全市经济向好发展，拉动税收稳步增长；产业结构调整成效显著，非资源类行业和服务业税收增势迅猛；招商引资如火如荼，新一轮大投资、大建设、大发展的高潮即将到来，部分民营企业也有较大增长点；政策性增收作用也日趋明显，这些都将对增加国税收入提供一定的税源。同时，各级党委政府、社会各界和广大纳税人更加理解和支持国税工作，税收发展的外部环境进一步优化。这些，都为全市经济迅猛发展提供了保障，为税收收入增长打下了稳固的税源基础，为完成全年工作任务创造了有利条件。所谓要求高，即随着经济全球化、区域经济一体化趋势深入发展，日新月异的科技进步带来网络经济、电子商务的快速发展，对我们现有的征管模式、征管手段产生了新的挑战，而日趋激烈的国际竞争、区域竞争，也对税务部门充分发挥税收职能作用提出了更高的要求。地方各级党委政府的财政需求和对国税系统的期望日趋提高，要求国税部门增收的幅度越来越高。所谓使命重，即在我国社会主义初级阶段，我们不仅肩负着“为国聚财，为民收税”的使命，而且还面临着区域发展不平衡，经济结构不合理，发展体制机制不顺畅，社会利益关系处理难度大等诸多困难和问题，这将赋予税收工作推动经济结构调整、转变经济发展方向、提高自主创新能力、节约能源资源、促进全面协调发展等全新的历史使命。所谓压力大，即从系统内来看，我们面临着发展不够快的压力，特别是在税收收入规模上，在全省的位次靠后，与周边兄弟市地差距拉大，全省国税系统上半年共完成税收总量2323亿元，增长28.2%；国内税收完成1554亿元，增长21%；国内税收直接收入完成1460亿元，增长22.12%。因此，我市国税收入完成情况虽然自我比较有所进步，但与省局平均水平仍存在较大距离。从聊城各经济部门看，各单位、各部门在市委市政府的领导下，竞相发展、加速跨越，这也给国税部门增加了压力。今年上半年地方财政收入完成47亿元，同比增长31.26%，居全省第三位。地税完成34.4 亿元，同比增长37.24%，增幅居全省第四位，无形中增加了国税争先进位的压力。从经济税源来看，市委市政府年初确定的生产总值增长13％、地方财政收入增长18%、国税系统地方级增长26％的目标，与我市经济基础还不稳固、经济总量偏小、经济结构不优、招商引资企业税收贡献滞后、新的增长点不够明确以及许多减收因素要在下半年消化形成一定的反差。随着经济增长方式的转变，作为国税收入支柱的“两高一资”企业将逐步受到限制或被淘汰，加之国家宏观调控政策的深入落实，在一定程度上会影响国税组织收入工作，造成收入增长与结构调整之间与地方需求过高等方面的矛盾，这些都无形中增加了国税部门压力。完成全年工作任务仍存在一些不容忽视的困难，如何把握好稳中求进、好字优先、又好又快的发展关系，也是我们国税部门面临的重要课题和严峻考验。

（二）统一对国税干部队伍现状的认识。我们在看到成绩的同时，也要清醒地认识到当前国税工作存在的问题和不足。在个别单位和少数人身上还存在着一些不容忽视的矛盾和问题。具体表现在：精神状态不佳；工作缺乏创造性，创新成果还不够明显；纳税服务水平离纳税人的需求还有一定差距，有待于进一步提升；有的干部业务素质、大局意识和工作能力还不够强，干部队伍动力与活力不足，不能适应国税工作科学发展的需要；有些工作作风不实，影响了税收征管的质量和工作效率；终身学习、自觉学习、主动学习的氛围不浓；为税不廉以及在信访、税务代理、临时用工等方面一些苗头性问题和潜在风险还没有消除。这些问题和现象的存在，都在一定程度上影响了国税工作的顺利开展，务必逐步加以解决。

三、明确思路，突出重点，切实做好下半年各项国税工作

今年是“十二五”规划的开局之年，也是中国共产党成立90周年。在上半年工作的基础上，认真谋划和做好下半年工作，对于全年任务目标的完成具有重大意义。下半年，我们面临的形势严峻，工作千头万绪，任务更加繁重。根据全年工作目标，结合当前形势，今年下半年全市国税工作总的思路是：巩固、完善、深化、创新、提高。

巩固，就是巩固已经取得的成效、荣誉和位次。近年来，特别是去年以来，包括四个体系在内的全市各项工作都取得了明显成效，各级国税部门获得多项省、市级和国家级荣誉称号，市局机关跨入了全国文明单位的行列。去年我们局在省局目标考核的位次进一步前移，升至第五位。成绩和荣誉来之不易，我们当倍加珍惜。争取荣誉难，保持荣誉更难。对此，我们首先要做而且必须做好的，就是抓好巩固，夯实基础。各科室要保持和发扬我们聊城国税的好传统、好作风，巩固业已取得的工作成效，以及各种成绩和荣誉，为进一步争先进位奠定坚实的基础。各县市区局和市局机关各科室都要认真对照去年市局和省局的考核结果，拾遗补缺，取长补短，努力提升各项工作水平。各单位今年的考核位次只能前进，不能后退，当前已经取得的荣誉决不能丢。今年市局提出了“一保一争”的争创目标，即确保全国文明单位顺利通过复审复查，保持住来之不易的称号，在此基础上再争取一个县市区局进入国家级文明单位行列。

完善，就是完善各项制度机制。制度、机制带有长期性和相对稳定性，是一种持续发挥作用的重要力量。正所谓“人叫人干人不干，制度调动一大片”。当前，要对市局机关和本系统现行制度进行认真梳理和完善，制度缺位的要尽快建立，不适应的要坚决取消，不完善的要尽快健全完善，努力形成规范合理、内容全面、可操作性强的完整制度体系。要进一步完善机关考勤、学习、会议等日常管理制度，规范机关干部行为，提高机关行政效能。要进一步完善目标管理考核制度。根据“保位次、促平衡、出亮点、提质量”的目标，贯穿重业绩、重效果的原则，力求考核指标合理化、考核内容全面化、考核程序简单化，让考核更具操作性。要进一步改进不合理的考核指标，能细化的细化，能量化的量化，减少主观性，增强客观性。要进一步加大考核奖惩力度。对于“省局目标考核”要实行“连带责任制”，对于在省局目标考核中获得奖励、加分或扣分的，我们要加倍加分或扣分，同奖同罚，并在评先树优中优先考虑。

深化，重点是深化六个体系建设。六个体系建设是省局的重点工作，是山东国税的品牌，也是一项长期的系统工程。对于六个体系建设的重要性、紧迫性、长期性和艰巨性，各级都要始终保持清醒认识。对于省局已经观摩的两个体系，大家一定不要感觉万事大吉，观摩只是一种手段，省局观摩也只是其中一个阶段的结束，更繁重的任务还在后面，要认真对照观摩中暴露出的问题，有针对性地完善相关制度、机制、措施和办法，努力提升工作的系统化水平。对于纳税服务和国税文化两个体系，各级也都开展了一些积极的探索和实践，当前重点是梳理、深化、提炼、提升，迎接省局观摩。市局计划在省局观摩前，对于上半年没进行观摩的单位，将与下半年两个体系一并观摩。对于人力资源管理和内部行政管理两个体系，要进一步深入调研，积极搭建基本架构，尽快启动，确保开好局、起好步，为明年观摩打下良好基础。

创新，就是推动观念、思路、品牌、工作等各方面的创新发展。创新是国税事业科学发展的动力源泉。各级都要强化争光、争先、争第一的意识，大力弘扬敢创、敢闯、敢试、敢干的精神，把工作位次是否前移、在全省有无好的名次和亮点作为衡量、检验工作的标准，在更大的范围内确立自己的发展位次和争先目标，真正做到发展有新思路，改革有新举措，各项工作有新突破。要牢固树立创新的勇气和自信。我多次强调，修修补补改变不了面貌，小打小闹算不上创新。各级要按照“高站位思考、高起点谋划、高标准要求、高效率执行”的要求，树立不破不立、大胆改革的创新精神，在思想上先人一层，能力上高人一筹，行动上快人一拍，以敢为人先的志气、有红旗就扛、有第一就争的勇气，全面推动观念、思路、制度、机制和措施等方面的创新，打造纳税服务、国税文化、税收征管等方面的亮点和品牌，经过不懈努力，实现聊城国税整体工作上位次，单项工作有突破的目标。

提高，就是全面提高学习力、提高执行力、提高落实力和提高工作效率。要大力提高学习力。牢固树立危机意识和终身学习的意识，把学习知识、提高素质作为生存和发展的紧迫任务，把学习当作一种工作方式和精神追求，牢固树立终身学习的观念，争做学习型干部。俗话说：“少而好学，如日出之阳；壮而好学，如日中之光；老而好学，如炳烛之明。”因此学习不分年龄，任何时候学习都不算晚。不学习，就可能被淘汰；不学习，就不会有提高。通过不断学习，不断更新知识，不断提高理论水平，不断优化知识结构，从而提高知识层次，增强做好本职工作的能力和抓工作落实的本领。要大力提高执行力。执行力是相对上级指示和要求而言的，也就是下级怎样把上级指示、意图、要求落实到位。执行力的出处在于党的组织原则，即“四个服从”：下级服从上级、少数服从多数、个人服从组织、全党服从中央。当上级作出决定，下级有不同意见时，可以向上级提出；当上级改变了既定决定时，则按上级改变了的决定执行；当上级未改变既定决定时，则必须按上级做出的决定办。各级国税部门要加大执行和考核力度，对于省局、市局的决策部署，各级各部门都要增强执行意识，做到每一项工作都要有布臵、有措施、有检查、有结果。对确定的目标要立即落实，对确定的事情要立说立行。决不允许有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策。要抛弃小成即满、小进即满的观念，树立起奋勇争先、舍我其谁的责任感，做到办事不推、不拖、不等、不靠，进一步改进机关工作作风，提高工作质量。要大力提高落实力。落实是决策的出发点和归宿。提高执行力关键在于抓落实，落实是一个干部职业操守、人格品质、工作能力、精神状态的综合体现。落实出生产力、落实出执行力、落实出公信力。落实要体现在“除怨气、长锐气”上，体现在“不议论、重实干”上，体现在“转作风、提效能”上，体现在“破陈规、闯新路”上。任何拖沓、任何延误、任何缺位以及不落实、慢落实的行为，都将使我们丧失机遇，贻误事业。我们必须进一步强化抓落实的意识，发扬雷厉风行的作风，定下来的事就努力去干，干就干好。要让执行力穿透落实的“肠梗阻”。各单位各部门要全面准确把握市局的工作思路，紧紧围绕全市国税重点工作，在思想上高度重视，在工作上精心安排，细化分解任务，明确抓落实的责任。让所有责任纵到底、横到边、无缝隙，以责任促落实。要把各项任务落实到具体的单位、部门和具体的岗位、人员，使每项工作都有专管之人，每个人都有专管之责，使人人肩上有担子，确保事事有人管、时时有人抓、件件有着落，让每个人都能精心谋事、潜心干事、专心成事，不准推脱责任，不准不负责任。各级各部门主要负责同志要力戒高高在上的官僚作风和形式主义，要大兴调查研究之风，主要领导和班子成员要亲力亲为，防止大而化之。要将工作落实与税收执法责任制、目标管理考核、公务员考核、领导班子和领导干部考核、行政问责制等有机结合起来，加大工作落实情况的督查督办力度，及时发现工作落实中存在的问题，紧紧抓住不落实的事，追究不落实的人，让干事的有位臵，误事的受问责。要大力提高工作效率。树立时不我待、只争朝夕的紧迫感，树立马上就办的时限概念和时间也是效益的效率观念，坚决杜绝等一等、看一看、慢半拍，以及各自为政、推诿扯皮的现象发生。要多琢磨事，少琢磨人，真正把心思放在工作上，做到干事业一条心，抓工作一个调，谋发展一盘棋，形成聚精会神抓工作、一心一意谋发展的浓厚氛围，展现聊城国税开拓、务实、高效的良好形象。

围绕这个思路，总的要求就是目标任务不变、工作力度不减、工作精神不散、工作措施不软。抢抓当前有利时机，以更加求真务实的作风、奋发有为的工作、创新进取的干劲，确保全年各项目标任务的圆满完成或超额完成。下半年要重点做好如下几项工作：

（一）牢牢把握组织收入原则，努力提高收入规模和质量

虽然上半年我市组织收入工作的被动局面有所缓解，但仍然不容盲目乐观。下半年我们面临的形势和考验依然比较严峻，保持收入的持续稳定增长将有大量艰苦细致的工作需要我们努力去做。密切关注经济税收发展趋势，千方百计“挖潜力、赶进度、保增长、提位次”，依然是全市国税工作的首要任务和头等大事。各级党委、政府对税收工作给予很大的关心、支持，并寄予很高的期望和要求，做好今年的国税工作，保证税收收入的持续稳定增长，对于各级国税部门都具有特别重要的意义。各单位要深入分析和准确判断当前的经济税收形势，深刻认识税收收入形势的严峻性和复杂性，时刻保持清醒头脑，增强忧患意识，充分发挥有利条件，积极克服不利因素，防止税收收入的大起大落，坚定信心，强化措施，确保全年收入目标的实现。

1、切实加强领导和督导，形成组织收入的强大合力。各单位、各部门要克服畏难发愁情绪，进一步加强对组织收入工作的领导，主要领导亲自抓，分管领导及各职能科室靠上抓，建立健全组织收入长效机制，在全系统形成齐抓共管的工作氛围。继续坚持“领导包片、部门包点”的收入督导机制，及时帮助基层分析收入工作中存在的问题，形成组织收入工作强大合力。各级领导和分工科室要加强对各自联系点的收入督导，对所包单位要切实做到“底数清、情况明、措施硬、效果好”，以促进组织收入工作的顺利开展。要加强与地方党委、政府等领导部门的沟通协调，主动汇报组织收入进度和遇到的困难，争取他们的理解和支持。

2、深入开展经济税源调查，全面掌握税源发展状况。要高度关注国家宏观经济政策变动，密切跟踪宏观经济形势变化，及时了解掌握各项涉税信息，科学分析经济税源发展变化趋势，准确把握税收发展态势。认真开展税源调查，强化重点行业监控，深入了解重点行业、企业经营变化情况以及对税收收入的影响，加强对重点建设项目和新增税源企业的跟踪调查，摸清税源底数。对今年以来实现税收减收较大或持续下降的重点税源企业，各主管单位要逐一排查剖析减收原因，有针对性地加强税收征管。

3、强化税源控管措施，努力堵塞管理漏洞。经济决定税收，经济发展成果能否转变为现实税源，关键取决于税收管理水平。因此，各级要始终坚持以组织收入为中心和组织收入原则，创新思路、创新各项组织收入措施，坚持向科学管理要收入、向分析评估要收入、向税务稽查要收入、向清理欠税要收入的原则，牢牢把握组织收入的主动权，膨胀税收总量不忘提高税收收入质量，确保实现经济税收协调增长。

（二）深入推进税收征管状况分析，健全完善税收征管长效机制

上半年，全市国税系统税收征管状况分析工作已经取得了积极进展和阶段性成果。下一步要顺势而为，乘势而上，加大力度，细化措施，全力夺取税收征管状况分析百日会战的最后胜利。

1、加大征管状况分析工作力度。当前税收征管状况分析工作较为突出的问题，就是各县市区局进展不平衡，体现在分析进度、落实质量、税款入库等方面，有些方面可以说是严重不平衡。对此，务必引起高度重视，特别是那些进度慢、差距大的单位，一定要好好找找原因，有的放矢地制定措施，加快进度、迎头赶上。各县（市、区）局要算好时间帐、任务帐，倒排时间表，确保时间、分析进度同步，各分析项目均衡开展，但要实事求是，时间服从质量。

2、加大督导调度工作力度。要分层次开展督导调度，局领导和牵头单位要加强对面上工作和总体进展情况的督导，解决突出问题、重点问题，并及时通报进展情况，对进度较慢的单位，要强化帮扶和调度。各成员科室要按照市局《方案》的要求，深入一线，加强对重点单位、重点项目、重点企业的督导。市局各成员科室对县（市、区）局的督导范围，原则上不少于2个基层分局、3个重点行业和10户重点企业。

3、加大税收法纪约束力度。要严格税收执法，严肃廉政工作纪律，坚持规范执法行为和执法程序，杜绝执法随意性，坚决抵制各种形式的说情风，坚决杜绝接受纳税户宴请，以及收人情税、关系税的现象发生。要实事求是统计上报有关数据，各单位要严把数据统计、编报和审核关口，坚持实事求是，有一是一，有二是二，严禁虚报、瞒报，对于欺上瞒下、弄虚作假的，我们将在工作考核中实行“一票否决”，并严肃追究单位负责人的责任。

（三）深化国税文化和纳税服务体系建设，集中精力做好迎接观摩的准备工作 伴随税收征管和内控预防两个体系观摩的结束，全面深化纳税服务和国税文化两个体系建设已经成为下半年重中之重的重点工作，要切实提上重要日程，全力以赴做好迎接观摩的准备。对此，我们总的要求仍然是，“全面部署充分准备，突出重点抓住关键，规定动作不能走样，自选动作要有亮点”，举全局之力抓紧、抓好、抓出成效。

1、要切实加强对两个体系建设工作的领导。强有力的组织领导是一切工作高效开展的重要保障。各级务必进一步提高对体系建设重要意义的认识，坚持领导抓、抓领导，在思想上高度重视，在工作上精心安排，在时间财力上充分保证，通盘部署，一抓到底，抓出成效。市局将继续实行“包保负责制”，明确牵头领导、责任部门和项目要求，确保各项目标措施的落实。上面千条线，下面一根针，基层同志们要统筹安排工作，处理好迎接观摩与组织收入等工作的关系，做到统筹兼顾，协调动作，切不可顾此失彼。

2、要有条不紊做好相关准备工作。目前省局还没有成型的观摩方案，但各级要不等不靠，本着早谋划、早动手的原则，迅速对全市纳税服务和国税文化体系建设及观摩准备工作进行部署。目前，市局已经制定了有关工作意见、实施方案和工作计划配档表等，近日将全面安排部署下去。两个体系建设牵头单位要切实负起责任，做到联系上级、吃透上情，先学先懂、加强指导，搞好协调、加强调度；其他各部门要各司其职、各负其责，努力形成齐抓共管、全员参与的良好局面。

3、要认真借鉴上半年两个体系建设观摩的经验。从上半年两个体系观摩情况看，观摩确实是一种手段，目的是检验此项工作的开展情况和重视程度，有无扎扎实实的开展，是否取得了实实在在的效果，有没有体现地域特色的工作亮点。两个体系与税收工作紧密结合是提高建设实效的保证，至于观摩所做的材料、幻灯、展板等都是展示工作实绩的一种形式，切忌把这些搞成“两张皮”，这些是对工作的总结和升华，不是闭门造车，不是纸上谈兵，要切切实实的做，要借鉴上半年观摩的经验和教训。要认真理解意图，吃透精神，避免和克服认识上的偏颇和做法上的误区，增强准备工作的针对性和实效性。亮点工作少、亮点不够亮是我们的一个薄弱环节，对此，各级务必引起高度重视，创新工作思路，深入挖掘特色亮点。会干工作是能力，提炼升华是水平，推广出去是经验，树立起来是品牌。各级一定要牢固树立品牌意识，做好提炼升华的文章，确保亮点立得住、叫得响、树得起。

（四）强基固本加强队伍建设，廉洁勤政树立国税形象国以才立，政以才治，业以才兴。发展靠人才支撑，政绩靠人才创造。人才是第一资源，是国税事业科学发展、和谐发展的重要保障，人才可以发掘、培养、造就、经营、保值、增值。各级必须牢固树立人才资源是第一资源的观念、人人都可以成才的观念、以人为本的观念，尊重知识，尊重人才，努力为各类人才健康成长搭建发展平台，形成人尽其才、才尽其用的局面，为国税事业和谐发展提供智力支持。

1、加强思想教育。近年来，系统思想教育有弱化的趋势。虽然思想教育不是万能的，但是没有思想教育是万万不能的，改革开放愈深入愈要加强思想政治工作。各级要大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，坚持用社会主义荣辱观引领干部和带动国税干部认真学习系统内外道德模范的高尚情操和优良品质，见贤思齐，加强修养，树立良好的社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，不断提高国税干部的思想道德素质，努力形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。大力倡导爱国、敬业、诚信、友善的道德规范，推动形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好氛围。各级要善于培养、树立、宣传道德模范和先进典型，特别要从基层和征管一线挖掘和树立不同类型、不同方面的思想道德先进模范，用广大国税干部职工身边的人和事教育人、鼓舞人，激励先进，弘扬正气。进一步加强人文关怀，认真落实谈心制度，强化心理疏导，引导干部正确认识自己和他人，正确对待困难和挫折，培育奋发进取、理性平和、开放包容的良好心态。各单位要根据形势和任务的要求，建立健全干部思想政治工作责任制，努力使思想政治工作由“虚”变“实”，由“软”变“硬”，由“无形”变“有形”。

2、加强技能培养。实施分级、分类、分岗位的培训模式，依托在线教育系统、视频会议系统和税收业余学校等载体，强化日常培训学习，积极争做学习型班子、学习型团队、学习型机关、学习型干部，营造主动学习、持续学习、终身学习的浓厚氛围。要突出税务稽查、反避税、纳税评估、出口退税、税收政策研究、税收经济分析等内容，加大高层次、专业化人才培养力度。要研究盘活现有人力资源的途径和方法，最大限度调动不同年龄阶段干部职工的学习和工作的积极性。

3、加强激励引导。要联系实际逐步研究探讨建立人才目标管理机制、人才评价激励机制、人才教育培训机制，实现人才管理与系统目标考核结合、与公务员考核结合、与干部选拔使用结合，提高人人成才的针对性、才尽其用的科学性、人尽其才的长效性。要充分发挥竞争、考核等手段的作用，树立正确导向。在选人用人上，要坚持德才兼备德为先的原则，选拔有真才实学、业绩突出、群众公认的干部，形成以德修身、以德服人、德才兼备的用人导向，让能干事者有机会，干成事者有舞台。要加强载体建设，深入开展创五型机关、做五型干部活动，激发广大干部干事创业的热情。

4、加强内控预防。加强党风廉政建设是一项长期的系统工程。干部管理要横到边、纵到底，不留空白，不出盲区。隐患胜于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山，用到廉政建设也很恰当。廉政建设不能一“灌”了之，《廉政责任书》不能一签了之，抓廉政建设不能一暴十寒，解决问题不能集中算帐。要进一步健全防控体系，持之以恒加强廉政教育，加强对两权运行情况的监督制约；拓宽监督渠道，积极参与行风热线直播节目，及时解决纳税人和社会各界反映的突出问题；加大对违法违纪行为的查处力度，重点查处向纳税人推销商品、违规摊派和“吃、拿、卡、要、报”等不正之风，以及收“关系税、人情税”问题，以扎实的工作、良好的作风营造良好的税收环境，持续树立国税部门良好形象。

（五）加大行评和文明创建力度，提升创建层次和创建水平

要持之以恒地把政风行风建设和文明创建工作作为国税机关各项工作的重要抓手，切实做好政风行风评议和文明创建工作，进一步加大工作力度，不断提升创建的层次和工作水平。近年来，经过全体干部职工的共同努力，我们系统在行风建设和文明创建方面取得了较好的名次和一系列较高层次的荣誉和称号，这些成绩来之不易，要努力珍惜和保持。今年下半年各级要对这些荣誉和称号进行复审复查或重新评议，各级税务机关要高度重视此项工作，切实列入重要议事日程，进一步在硬件建设和软件建设上做文章。实践告诉我们，要想行风建设和文明创建能长期坚持下去并不断取得新的进展，那就必须统筹兼顾，“软硬兼施”，做到硬件建设和软件建设两手抓，两手都要硬。要突出人文关怀和基层单位两个重点，努力消除行风建设和文明创建“热在上面，卡在中间，冷在下面”的现象。积极开展以“文明单位”、“文明行业”、“文明机关”、“优秀公仆”、“青年文明号”、“巾帼建功”为主要内容的争创活动，力争涌现出各类更多更高层次的先进集体和先进个人。

（六）努力营造内和外顺工作环境，群策群力共铸国税新的辉煌

构建和谐国税既包括内部和谐，也包括和谐的外部环境。做好国税工作，实现进位争先的目标，务必做到内外并重，努力营造内和外顺的良好环境。

1、确保内部和谐稳定。胡锦涛同志在“七?一”讲话中指出，发展是硬道理，稳定是硬任务，没有稳定，什么事情也办不成，已经取得的成果也会失去。因此各级要高度重视和切实抓好和谐稳定工作。要大力加强平安建设，牢固树立安全意识，健全和落实各项安全制度，加强对重点部位、重点人员和重要时期的安全管理，严密防范各类安全事故。要切实做好信访工作，深入开展局长接访、干部下访、民主议政议事等活动，加大矛盾纠纷排查化解力度，重点解决好基层和群众反映强烈的突出问题，及时发现和就地化解不稳定因素，妥善处理群众信访问题。要加强舆情监测和国税网站管理，及时处臵有害信息，组织力量加强正面宣传和舆论引导，营造健康积极的舆论氛围。

2、确保征纳和谐。征纳和谐是构建和谐国税的重中之重。各级要按照“两个减负”的要求，进一步减轻基层负担，认真落实服务承诺制度、税政工作联系制度、统筹评估制度等，防止工作任务多头安排。要转变机关作风，调研指导工作要沉下去、蹲下来，切实掌握第一手资料，防止走马观花甚至“扰民”现象发生；机关要求基层报送的各种报表资料、数据，要实行有机整合和信息共享，避免科室之间重复报送增加基层负担现象发生。要进一步优化纳税服务，深入推进纳税服务体系建设，健全完善12366热线、国税网站等平台，优化网上申报等服务手段，切实把两个减负落到实处。

篇6：刘慧民局长在全市国税系统2010年上半年工作会议上的讲话

务实创新 努力开创南昌国税事业发展新局面 ———在全市国税工作会议上的讲话

陈国英(2013年1月22日)同志们: 这次全市国税工作会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十八大精神，根据全国和省、市有关会议部署，总结回顾2012年国税工作，研究安排2013年国税工作任务。下面，受汤书记委托，我代表市局党组讲三个方面的意见。

一、强基固本，提质增效，2012年各项工作成效显著

2012年对于南昌国税来说，是承前启后、继往开来的一年，是强基固本、提质增效的一年，是转变作风、真抓实干的一年。一年来，面对复杂多变的国际、国内经济形势和艰巨繁重的税收收入任务，以及大量、具体的改革、发展、稳定的工作任务，在省局党组和市委、市政府的正确领导下，市局党组一班人团结带领系统干部职工紧紧围绕“坚持六个并重，提升六个水平”的工作思路，超前谋划，沉着应对，砥砺奋进，扎实工作，圆满完成了各项工作任务。

（一）组织收入实现了总量与增量同步提升。2012年，全市国税系统累计入库各项税收244.64亿元，同比增长12.2%，其中，计划口径税收首次突破200亿元，达209.61亿元，同比增收34.7亿元，增长19.84%，增幅排名居中部省会城市第2位、全省各设区市第3位。税收总量占全省国税的比重达26.93%，较上年大幅提高了3.42个百分点，税收增量占全省国税增量的100.7％；国税税收占市财政总收入比重达49.21％，为全省国税实现增收、全市财政总收入突破500亿元作出了突出贡献。

（二）依法行政实现了实体和程序同步规范。认真落实各项结构性减税政策，全年依法减 1 免税收 5.49亿元，同比增长26.5%，办理出口退（免）税28.23亿元，同比增长12.65%。支持我市打造核心增长极，出台了相关政策及服务举措55条。在全系统认真开展了依法行政指标体系考核工作，进行了税收规范性文件全面清理，公告废止或失效规范性文件358份。有关案卷被评为“全市2011年优秀行政执法案卷”，1个税收执法督察案例被省局作为优秀案例上报总局。对8个基层单位开展了综合监督检查，发现9类85个问题，提出整改意见建议54条。开展了代开发票专项清查、药品及医疗器械发票专项整治，全年共查处发票违法企业617户、非法发票27675份，捣毁制售假发票窝点一个。

（三）税收征管实现了管理与检查同步加强。制定了《楼宇经济税收专业化管理指导意见》、《增值税汇总纳税企业征收管理办法》；出台了“先办后审”等40条车购税征管规定；修订了《生产企业视同自产产品退（免）税管理办法》；上报的《加强税收征管若干意见》得到市政府高度重视并转发全市执行；清理漏征漏管573户，年末登记总户数较上年末增长11.8%，征管基础进一步夯实。建立了市局、县（区）局、税收管理员三级分析体系，完善了机关部门税收分析协作机制，实行了“5+3”重点税源定期综合分析制度，税源监控分析水平进一步提升。开展了重点商贸企业税收风险提示和农产品实耗扣除法试点工作；采取表格化管理、企业申报辅导、建立行业辅导模型等措施，完善了企业所得税汇算清缴方式，入库税款12.77亿元，同比增加3.66亿元；加强了退税预警分析和函调管理；完成了全省首例预约定价安排谈签工作，入库非居民税收1.25亿元，占全省的41.57％；数据及征管质量工作有效开展，征管能力进一步增强。实行了大组稽查和专项检查统一选案方式，部署开展了全市重点企业专项评估和专项检查，全年纳税评估补征税款1.74亿元，同比增长20.4%；税务稽查查补税款5.68亿元，同比增长262.75%，评估和稽查力度进一步加强。

（四）纳税服务实现了减负与维权同步推进。进行了纳税服务规范化业务流程清理，梳理各类事项61项，审批前移2项、合并4项、删除7项；开展了国地税联合办税服务厅建设试点；认真 2 执行小微企业免收发票工本费和防伪系统设备及维护费抵税政策，进一步减轻了纳税人负担。成立了南昌市纳税人权益保护中心，完善了纳税人投诉管理机制，切实维护纳税人合法权益。结合第21个税收宣传月，开展了纳税人大走访、政企对话座谈会和“优秀办税员”、“办税服务明星”表彰等活动。加强办税服务厅建设，在全系统办税服务厅应用了纳税服务绩效电子考评系统，四个办税服务厅获评“江西省国税系统五星级办税服务厅”。积极服务“走出去”企业，建立了41户“走出去”企业涉税档案，开具了我省首份《中国税收居民身份证明》。在2012年国家税务总局开展的全国纳税人满意度调查中，连续三次获得全国省会城市国税第一。

（五）队伍建设实现了能力与活力同步提高。深入开展创先争优活动，“五零工作法”被评为全市“创先争优为民服务品牌”。推行了领导干部“一岗三责”制度,开展了非领导职务晋升和大规模科级干部选拔工作，全系统350 名干部参加了40个科级领导职位的竞争上岗。切实加强干部教育培训，开展了全员岗位技能竞赛、依法行政法律知识竞赛，开办了各类培训班5期，96名同志被授予“南昌市国税系统税收执法岗位能手”称号。深入推进反腐倡廉建设，制定了《领导班子“三重一大”制度实施办法》，开展了内控机制建设“回头看”。倡导“轻松工作、快乐生活”理念，大力开展文体活动，促进了干部职工身心健康。

（六）行政管理实现了规范与效能同步增强。扎实开展作风集中整治，下发整改督办单17件，追究了13名相关人员责任。开展了机关个人绩效考核，出台了重点工作交办单制度和督促检查工作办法，修订完善了12项行政管理及机关后勤工作制度，促进机关高效运转。实现了重大网络安全故障零差错，被评为“2012江西省信息化建设及应用先进单位”。严格经费支出管理，积极推进公务卡改革，加强市局大楼运行成本核算，切实降低了行政运行成本。扎实做好了离退休干部管理服务工作。综治信访、舆情管理、后勤保障、安全生产等工作稳步推进，荣获2008-2012“全省社会管理综合治理”先进集体称号。税收管理服务创新活动取得阶段性成果。

这些成绩来之不易，是省局和市委、市政府坚强领导的结果，是有关部门大力支持的结果，是全市广大纳税人依法诚信纳税的结果，也是全体国税干部职工爱岗敬业、扎实工作、奋力拼搏的结果。在此，我代表市局党组向大家表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也要清醒地意识到，对照“四个一流”要求，当前工作中还存在一定差距和一些薄弱环节，主要表现为：税收管理服务缺乏统一、科学的业务规范和操作标准，服务、分析、管理、评估、稽查没有形成协作互动的顺畅链条；机关工作缺乏对下有效的业务指导和严格、规范的检查督促机制；基层工作考核缺乏对落实、执行情况的绩效评估，干部队伍的能力、作风都有待进一步提升和改进。对这些问题，我们要深入分析原因，采取切实有效措施，认真加以解决。

二、务实创新，凝心聚智，科学谋划国税事业发展新篇章

改革创新是时代精神的核心，是党的十八大会议最鲜明的特征之一。十八大报告指出“要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节”。全国税务工作会议要求，发扬改革创新精神，努力构建系统完备、科学规范、运行有效的税收体制机制。省局张贻奏局长在全省国税工作会议上明确，要将管理创新作为持续提升税收管理科学化水平的重要抓手，提出了“加强统筹指导”、“务求创新实效”、“营造创新氛围”等具体要求。

深入学习贯彻党的十八大精神，落实总局、省局工作部署和要求，我们要将“管理创新”作为当前及今后一段时期南昌国税工作的着力点，以管理创新解决工作中存在问题，以管理创新推动事业发展，以管理创新促进“四个一流”目标的实现。首先，要解放思想，更新观念，要学会运用风险管理、分类管理、流程再造等现代管理理论，要将管理创新贯彻到国税工作的各方面、各环节，以更科学的理论指导创新，以更有效的办法推动创新，以更大的勇气开展创新。其次，要高度重视统筹设计，做到既在总局、省局整体大框架下扎实推进，又结合实际灵 4 活处理，大胆工作，既充分发挥基层的主观能动性和首创精神，又要加强对创新工作的规划指导，实施项目化管理。再次，要以提高机关引领力、基层执行力为着力点，按照有实效、有水准、有特色的标准，找准抓住工作中的薄弱环节和管理漏洞，科学确定管理创新项目，积极推动组织收入、税收征管、纳税服务、队伍建设、行政管理等方面机制、方式、方法的完善发展，不断开创国税事业新局面。

第一，推进“收好税”管理创新，着力解决税源管理失之于宽、失之于软，监管不到位问题。要以开展税收风险分析监控为突破口，调整优化机构职能，完善业务管理机制，积极构建税收风险分析监控体系。要推动税收分析、纳税评估、税务稽查等环节之间的联动，形成各部门、各环节协调配合的税源管理运行机制。要抓紧制定分行业、分类型的税收管理指南，推进重点行业与特定类型企业的专业化管理。要大力提升税收基础信息的及时性、完整性和准确性，积极拓展数据采集渠道，加强数据分析比对应用，提高“信息管税”成效。

第二，推进“执好法”管理创新，着力解决执法不严、执法不公、追究不力问题。要更加注重程序，不仅要通过完善制度理顺工作流程，更要通过机制设计进行过程控制，强化权力运行的制约和监督。要通过分解权力、规范审核等方式，加强重大税收执法权力的事前和事中制约，防患于未然。要运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段，改进税收执法方式。要进一步明确自由裁量权的适用规则和裁量基准，建立税收执法案例指导制度，指导基层国税机关和国税人员合法合理行使税务行政裁量权。要加大税收执法日常检查和监察力度，督促及时整改问题。

第三，推进“服好务”管理创新，着力解决办税服务效能不高，“减负”不到位，内部衔接不顺畅问题。要按照标准统一、功能整合、运转协调的要求，建设涵盖办税服务厅、税务网站、12366服务热线的一体化纳税服务平台。要深入推进行政审批制度改革，逐步从事前审批转为备案和事后核查。要对现有综合办税流程和分税种管理流程进行梳理，按照减负提效的原则，5 依法简并、修改和完善。要创新申报和纳税方式，丰富纳税服务内容，注重满足不同类型纳税人的个性化需求。要整合各类调查、检查事项，降低检查频率，避免重复检查、多头检查。要建立涉及纳税人利益的重大决策出台前征求意见、公开听证等制度，切实保障纳税人合法权益。

第四，推进“带好队”管理创新，着力解决不愿为、不能为、乱作为问题。要借鉴企业人力资源管理的先进方法，改进税务人员工作绩效考核。要认真研究解决学用脱节的问题，坚持注重实效的原则，切实提高培训教学的质量和效果。要以内网为依托，健全知识管理体系，搭建集中共享、查询方便的知识管理平台。要推行岗位资格认证制，推动一线干部学习岗位知识。要建立完善各层次交流轮岗制度，加大交流力度，优化、盘活人力资源。要探索人才奖励制度，激励干部多做贡献。要改进工作落实监督机制，加强日常工作的检查考核。要完善重点岗位的风险防控机制，加强对权力的监督制约。

三、改进作风，务求实效，努力完成2013年各项工作任务

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是全面加速打造核心增长极的关键之年。

根据总局、省局和市委、市政府的总体部署，今年全市国税工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大精神，以科学发展观为指导，以税收管理创新活动为抓手，以增强机关引领力、基层执行力为着力点，实施税收风险分析监控、完善纳税人权益保护、开展税收执法综合监督、强化权力监督制约四项管理创新工作，圆满完成各项国税工作任务，为把南昌建成核心增长极作出新贡献。

按照今年全市国税工作的总体要求，重点抓好以下六个方面的工作：

（一）突出质量提高，坚持依法组织收入

大力提升收入质量。认真落实组织收入原则，制定组织收入工作考核办法，定期发布收入质量评价报告，强化收入质量督导。密切关注影响税收收入的各种因素，改进税收计划编制、6 分解工作。制定组织收入工作应急预案，建立协调顺畅的内外部信息传导机制，及时化解组织收入工作中的矛盾和问题。加大《税收违法违纪行为处分规定》宣传力度，主动及时向地方党政汇报收入预期，实事求是说明税源情况，争取更多的理解和支持。

切实加强税源监控分析。将销售收入、资产规模、注册资本等纳入重点税源确认指标，强化潜在重大税源监控。建立重点税源管理信息平台，探索大企业税收预测直报方式，开展重点税源预测准确率考核。制定税源调查预测管理办法，使税收预测工作制度化、规范化、日常化。进一步完善三级分析体系，加强政策效应分析，不断提高经济税源分析质量。

大力服务地方经济发展。加强新出台结构性减税政策的宣传解读，编写操作指引，提高政策落实效果。围绕落实结构性减税政策的关键环节开展执法督察,督促政策落实到位。加强税收调研，研究支持我市优势产业、支柱产业发展的税收措施。改进出口退税管理，扶持出口企业发展。做好重大招商引资项目的管理服务，积极推动工业税收贡献奖励机制建立，促进我市经济税源质量提升。

（二）突出执法规范，不断深化依法行政

推进税收法制建设。开展规范性文件集体审议试点，加强制定前的可行性研究，强化县（区）局规范性文件制定的指导、监督，做好规范性文件管理工作。落实市委“简政放权”、上收否决权的要求，推行行政审批否定报告备案制度，修订相应的审批工作规程。建立政策解读工作机制，规范政策解读发布形式，增强政策执行的确定性和统一性。

加强依法行政能力建设。开展依法行政示范单位创建，深化依法行政考核工作。加强税收法制宣传教育，增强干部法治理念和风险防范意识。认真落实《江西省税务行政处罚裁量权适用规则和执行标准》，开辟“税案驿站”专栏，建立税收执法案例指导制度，加强评估与稽查的统筹、衔接，减少税收执法随意性。全面实施项目“必评”、“必查”制度，推广使用格式化“必评”、“必查”项目表，进一步规范税收检查实施工作。

认真开展执法监督和责任追究。继续深化政务公开，推行“网络问政”，自觉接受社会监督。严把申辩调整关，加大疑点过错实地核查，切实增强执法考核系统工作成效。认真落实案卷评查制度，加大案卷评查范围，做好执法案卷评查工作。组织开展税收执法综合监督“啄木鸟”行动，加强对日常税收执法行为的督查，推动各项重大工作部署的落实。

进一步整顿和规范税收秩序。认真落实大要案件报告制度、重大案件督办管理办法，加大稽查办案力度，强化税收违法案件查处。按照上级部署，认真开展部分行业税收专项检查工作。完善市稽查局、票证中心、基层国税务机关“三位一体”的发票打假联动机制，认真开展运输发票专项检查和虚假发票“买方市场”整治工作，会同公安部门进一步加大对制售假发票“卖方市场”的打击力度。

（三）突出风险管理，切实强化税收征管

稳妥推进专业化管理。继续开展税收管理创新活动，建立创新项目审批立项机制、创新成果评估推广机制、创新活动奖惩激励机制，实施项目化管理。成立市局税收风险分析监控中心，建立健全税收风险管理运行机制，积极开展纳税人税收风险提示工作。推进管理事项和环节的专业化分工，进一步完善税收管理员制度。建立纳税评估“主、辅评员”制度，推行专业化团队工作方式，出台《纳税评估工作指引》。推行集约稽查、分类稽查、交叉稽查，改进税务稽查管理方式。

深化信息管税。建立以申报数据为基础，以发票流向为主线，以外部信息为支撑，整合税收业务系统资源，实现征评查退信息互通的信息管理新机制。加强纳税人登记、备案事项管理，制定涉税信息报告制度。推广网上办税，推行网络发票，进一步提高信息采集效率。组织开展信息数据清理，切实提高数据的真实性、有效性。加强全市涉税信息交换平台和全市工业经济运行分析监测平台的应用，积极做好通过互联网采集外部信息工作。通过整合各系统资源，研究开发适用于南昌国税实际的税收风险监控系统，做好第三方涉税信息对比分析工作，进一步 8 增强数据分析利用成效。

加强行业税收管理和税种管理。深入查找行业和特定类型企业税收风险，制定和完善商业零售、连锁经营、汽车销售、银行业、证券业、房地产业、关联企业、总部经济等十大行业和领域的税收管理操作指南或风险指引。积极做好营业税改征增值税的准备工作。探索车辆购置税自助缴税、委托代征工作，完善车辆税收联动管理办法。落实《跨地区经营汇总纳税企业所得税征收管理办法》，进一步加强总分机构日常监管。完善汇算清缴辅导模型，强化税收优惠政策管理，高质量完成好企业所得税汇算清缴。推广应用国际税收信息管理系统，进一步完善管理、服务、调查“三位一体”的反避税机制，做好非居民税收管理工作。加大单证备案检查和退税预警、评估工作力度，积极防范出口骗税风险。

（四）突出资源整合，持续改进纳税服务

加强纳税服务平台建设。做好省、市局12366呼叫中心共建工作，以12366纳税服务热线为核心，整合网站、短信、QQ群、博客、网上课堂等服务资源，制定服务咨询工作规程，建立起统一规范的电子咨询服务平台。强化办税服务厅工作职能，健全后台机构，加大服务督导工作力度，设立“咨询辅导室”，推行预约服务、“绿色通道”服务，完善办税服务厅建设。

完善纳税服务机制。深化办税服务业务流程规范化建设，梳理综合办税和分税种管理流程，进行简并、修改、完善，推进全市范围内税收业务流程的统一。完善纳税人权益保护机制，着力推进涉及纳税人权益规范性文件民主评议、集体审议工作。积极拓宽国地税协作办税方式，形成联合办税长效机制。

加快纳税服务业务创新。全面推广“免填单”和“大一窗”服务，加快推进自助办税和“同城通办”业务。认真落实取消发票工本费政策，进一步减轻纳税人负担。改进税法宣传方式，扎实开展税收宣传月活动。加快县区局纳税人权益保护中心建设，进一步完善纳税人需求调查机制和投诉处理机制。推进办税服务绩效考核，建立健全奖惩机制。

（五）突出能力提升，大力加强队伍建设

深入学习贯彻党的十八大精神。全市国税系统要按照有关部署，制定具体计划，进行专题学习，开展交流研讨，迅速掀起学习贯彻党的十八大精神的高潮。市局将邀请专家进行视频辅导讲座，讲解十八大的精神实质和思想内涵，并适时举办一期全市国税系统科级领导干部专题研讨班。各单位要切实抓好学习培训，力求学深学透、入脑入心、融会贯通，努力将学习贯彻党的十八大精神的成果转化为推进工作的实际成效。

加强和改进教育培训工作。突出岗位胜任能力，以技能竞赛、跟班学习、持证上岗、案例评析等多种形式，切实加强基层一线人员培训。加强小企业会计准则全员培训，完成基层税收执法岗位会计达标工作。强化培训计划管理，举办依法行政、税务检查、纳税服务、公文写作等培训班。加强内网市局机关处室“业务指导”栏目建设，形成以业务流程、操作规范、税法案例为主要内容的知识库、经验库。拓展行业税收管理人才库建设，开展专家团队式课题研究。

进一步激发队伍活力。规范基层党组织建设，注重人文关怀和心理疏导，加强改进基层党建和思想政治工作。坚持德才兼备、以德为先，做好科级干部选拔任用工作，加大优秀年轻干部培养选拔力度，进行班子成员交流，切实加强基层领导班子建设。建立健全干部定期交流轮岗机制，广泛开展机关与基层之间、基层中层干部跨区以及基层内部的交流工作。深入推进国税文化建设和精神文明创建。

加强行政事务管理。加强和改进群众性税收科研工作，成立税收理论研究小组。推行税务综合办公信息系统，规范公文处理，开展网上考勤、督办、日志工作。加强信息化日常运行管理，保障信息系统安全稳定运行。成立机关膳食委员会，抓好机关后勤管理。做好社会管理综合治理和涉税舆情管理工作，积极创建“平安单位”。

（六）突出作风改进，扎实推进廉政勤政

推进党风廉政建设。统筹谋划好南昌国税2013～2017年惩防体系工作规划。研究制定加强 10 对单位“一把手”和税源管理人员、纳税评估人员、税务稽查人员的权力监督管理办法（“1+3”监督办法）。加强反腐倡廉宣传教育，积极整合宣传教育资源，提升廉政文化软实力。强化综合监督检查成果运用，加大“一案双查”和信访案件查办力度。拓宽社会监督渠道，探索开展网上评廉、服务满意度评价、远程视频监控等网络监督工作。

认真落实“八项规定”。研究制定实施办法，认真执行省局党组《关于改进作风、密切联系群众的具体规定》（赣国税党字„2013‟2号）。加强调查研究，各级班子成员要开展2个以上实际问题的调查研究，并纳入领导干部考核。健全领导联系群众制度，畅通民意渠道，办好惠民实事。改进文风、会风，进一步清理和规范各种检查、考核和评比活动，切实减轻基层负担。落实省局《关于严肃财经纪律、严格控制支出的紧急通知》（赣国税函„2013‟16号）的要求，坚持依法理财，强化预算管理，深化财务监督，落实国库集中支付、经费保障体制、网络系统管理三项改革，逐步推进财务公开，提高资金使用效率，建设节约型税务机关。

推进政风行风建设。以提升执行力为今年全市国税系统政风行风建设的重点，切实解决好“不执行、假执行、乱执行”的问题，保证政令畅通、高效运转。深入开展“我为国税事业做了什么”专题讨论，提高干部职工主动执行意识。加强机关对基层工作的指导和服务，建立基层请示和反映问题的限期答复制度。进一步完善目标管理考核机制，认真落实重点工作交办单制度和督促检查工作办法。严肃工作纪律，继续整治“庸、懒、散”等不良风气。加强纪检监察部门对重大决策部署落实情况的监督，强化责任落实，严格问责追究。