副州长在全州建设系统工作会议上的讲话

副州长在全州建设系统工作会议上的讲话（通用6篇）

篇1：副州长在全州建设系统工作会议上的讲话

文章标题：副州长在全州建设系统工作会议上的讲话

同志们：

这次全州建设工作会议，是为了深入贯彻落实党的十六届五中全会、省委_届_次全委会和州委_届_次全委会及全省建设工作会议精神，进一步明确今年的工作目标和任务，促进全州建设事业的全面健康发展，召开的一次十分重要的会议。刚才，常健同志代表州建设局

做了工作报告，全面客观地总结了“十五”期间的工作，对2006年的各项任务进行了安排和部署，讲得很好，我都同意。会上表彰了2005年度建设工作的先进单位、先进企业和优秀个人，我代表州政府向受到表彰的集体和个人表示热烈的祝贺！刚才，州建设局还代表州政府与各地签订了2006年度目标责任书，希望各地区、各部门进一步分解落实，采取措施，确保各项目标任务落到实处。下面，我就进一步做好今年的建设工作再讲几点意见。

一、“十五”期间建设工作在全州经济社会发展中做出了突出贡献

2000年以来，党的十六届三中、四中全会先后提出“西部大开发”、“树立和落实科学发展观”和“实现五个统筹发展”的目标。省委__工作会议和州委九届七次、八次全委会也对__建设工作提出了具体工作目标和指导思想，根据工作目标和指导思想，五年来全州建设行业以科学发展观为指导，紧紧围绕经济发展这一中心，开拓进取、扎实工作、全面完成了“十五”目标。

“十五”期间我州建筑业累计完成增加值约13亿元，城镇住宅与房地产业完成投资9.37亿元，各类房屋竣工面积116.7万平方米，建筑业完成的增加值占全州GDP的比重近15％，为全州经济保持15％以上增长速度做出了重要贡献，住宅与房地产业延续了2001年以来的持续快速增长的态势，保持了住宅与房地产业对投资的拉动，为提高全州城市化水平和改善人居环境做出了突出的贡献；市政公用事业为城镇生产、人民生活提供了更多的方便，城镇服务功能、城镇化水平和质量都有明显提高，城镇面貌不断改善，人民群众的生活质量稳步提升，城镇对区域经济发展的积聚效应和辐射功能明显增强。五年来全州建设工作所取得的进展，说明各级政府和建设行政主管部门规划意识普遍提高，规划对城镇建设和管理的指导作用明显增强，也充分体现了全州建设系统干部职工拼搏、奋斗的精神，显示了全州建设事业健康、持续、稳定、协调的发展态势。在此，我代表州政府向大家表示衷心感谢！向辛勤工作在全州建设战线上的广大干部职工表示亲切的慰问！

二、进一步提高认识，坚持以科学发展观统领城乡建设工作的全局

2006年，是全面贯彻党的十六届五中全会精神、实施“十一五”规划的第一年。省委全委会和全省建设工作会议分别就做好今年建设工作做了安排部署，我们要在州委、州政府的正确领导下，进一步解放思想，奋发图强，以崭新的姿态和昂扬的斗志，积极投入到全面建设小康社会中去，努力开创全州建设事业新局面，重点做好以下几个方面的工作：

（一）继续抓好建设领域各项关键工作

加快推进城镇化建设。城镇化建设仍是我州加快和谐社会建设的重要途径，这就要求我们必须要结合州情，因地制宜，积极探索，坚持走中心城市和小城镇协调发展的路子。一是统筹中心城市和小城镇协调发展。二是以市场为导向，大力发展特色经济，有意识地把一些工业项目引导、安排到小城镇中。三是各地区、各部门要加强组织协调工作、分工负责、形成合力、大胆创新，打破束缚城镇化的政策性、体制性障碍，尽快完善推进城镇化的行政管理、财政、户籍、土地和投融资政策机制，为城镇化发展创造宽松环境。

住房制度改革与房地产。房改是一项牵扯到广大人民群众切身利益，涉及经济社会稳定协调发展的重要工作。今年的房改工作要突出构建和谐社会的政策要求，加大住房物业管理的力度，进一步体现对弱势群体的关注；进一步体现对人民群众住房中热点问题的关注。要结合住房货币化分配前期准备工作建立职工住房档案制度，维护好人民群众的切身利益，加强经济适用住房和廉租住房的建设和管理，使更多低收入家庭能享受到改革开放带来的成果。房地产工作中要坚决依法拆迁，规范拆迁行为，不能因为政策执行不到位而出现社会不稳定或影响房地产业健康发展。

有形建筑市场的管理。要进一步规范有形市场的运作程序和工作制度，不断完善服务功能，提高信息化服务水平。按照信息公开、公平竞争、办事公正、依法管理的原则，为企业提供快捷的信息和周到的服务。进一步加大市场监管检查力度，结合专项检查和常规性检查加强对市场主体，特别是业主的监督检查，对发生的违法违规行为坚决一查到底，并追究有关责任，保持建筑领域严查重管的局势，形成有法必依、违法必纠、执法必严的良好市场环境。重点抓好工程质量，形成层层落实质量责任制的监管体系，从“一书两证”、《施工许可证》的发放到竣工备案登记等各个环节都要有具体的责任人。

（二）加快推进我州社会主义新农村建设的规划工作

建设社会主义新农村必须规划先行，其中村庄规划是开展社会主义新农村建设的一项重要的前期工作，是村庄建设的主要依据和开展工作的基础。各级政府和建设行政主管部门必须充分认识建设社会主义新农村中开展村庄规划工作的重要意义，切实加强对村庄规划工作的领导和研究，把村庄规划编制和实施工

作列入各地的重要议事日程，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求在“四个有利于”前提下开展编制和建设工作。

（三）继续加大清理拖欠工程款工作力度，确保不再发生新的拖欠

各市、县、行委要做出统筹安排，各计划、财政等部门要从预算中安排资金，制定出具体计划，加大工作力度，确保清欠目标的实现和农民工工资的支付。要把工作重点从清欠转向防欠，积极探索建立健全防欠长效机制。通过把好规划、施工许可、施工过程监管、工程验收备案关，严格执行建设工程竣工项目拖欠工程款登记制度等，清欠办要再进行一次摸底排查，从源头上遏制拖欠工程款和农民工工资问题的发生，清欠办要再次进行一次摸底排查，从体制上防止前清后欠。

（四）认真落实建筑节能工作，努力构建节约型社会

全面开展建筑节能工作，是事关经济结构调整和经济增长方式转变的重要环节，是城乡建设工作中落实科学发展观的具体要求。州政府根据建设部《建筑业技术政策纲要》、省政府《青海省建筑节能五年规划》和《青海省建筑节能管理办法》的精神，于2005年10月份转发了《州建设局关于__州建筑节能规划方案的通知》、《州建设局关于__州建筑节能工作实施意见的通知》和《__州建筑节能管理暂行办法》，各级政府和各地建设行政主管部门要根据这三个文件的精神要求，全面开展建筑节能工作。一方面要加强监督指导，确保分阶段完成建筑节能工作；另一方面在落实过程中一定要做到依法行政，对工作开展好的地区和部门要予以表彰，要在全州推广先进经验，对工作开展不利的地区和部门要提出批评，完不成任务的要追究责任。

（五）加快培养我州建筑业龙头企业

要认真贯彻《省建设厅关于促进建筑企业加快发展若干政策措施的通知》，积极做好与州有关部门的协调工作，确保《政策措施》的落实。同时要在我州目前各级建筑施工企业还处在底子薄弱、经营理念落后、全州目前尚无一家产值上亿元的龙头企业等实际情况的基础上，加快促进建筑企业发展。各地行政主管部门要进一步更新观念、转变职能、依法行政，本着便利企业、服务企业的原则，简化办事程序，提高办事效率，通过建立信息公开制度，会同有关部门加快建筑市场新体系建设，维护名优企业的权益；要充分发挥行业协会的桥梁纽带作用，有实力的企业要起牵头作用，建立完善行业自律机制，为会员提供服务，反映会员诉求，维护会员利益，开展有利于创品牌、创优势的评优争先活动，提高企业知名度。

（六）切实维护建设领域进城务工农民的利益

认真贯彻落实建设部《关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》和省政府办公厅《关于加快推进我省建筑劳务经济发展的指导意见》，积极采取措施做好建筑劳务推介工作，促进建筑劳务企业与劳务用工总承包、专业承包企业间建立对口劳务输出关系。进一步组织实施好建设领域农民工的技能培训，鼓励和引导农民工提高就业能力。建立农民工安全保障体系，改善农民工作业条件，逐步依法健全和完善农民工工伤保险和意外伤害保险。

三、加强自身建设，努力创建建设工作新局面

（一）进一步转变政府职能。各级建设行政主管部门要把主要精力放在完善市场规则、加强市场监管、健全宏观调控，创造良好的经济发展环境上，进一步加强社会管理和公共服务职能。从以行政部门为中心调整为以管理相对人为中心，充分听取利益相关人的意见；从简单依靠行政许可管理经济事务，调整为加强过程和结果监督。坚持依法从严治政，提高工作效率，强化行政责任，推进诚信政府建设。加强对建设领域经济形势的分析，增强经济观念和经济运行意识，进一步健全统计、监测、归纳、分析等基础工作，努力提高建设领域经济形势分析水平。

（二）高度重视行风建设。在行风建设中，重点解决城镇拆迁不依法办事，滥用强制手段，补偿安置政策不落实，侵害居民利益的问题；拖欠和恶意克扣农民工工资的问题；一些地方和单位漠视安全，玩忽职守，导致安全事故频发等问题，认真负责地做好人民群众来信来访工作，充分体现“以人为本”的执政理念，在全社会树立建设行业的良好形象。

（三）完善政务公开制度。在城乡规划、市政公用事业、住房公积金管理、房屋拆迁、资质管理、个人执业资格审批等方面，坚持公开、公平、公正原则，公开办事依据、内容、程序、结果，做到“阳光行政”。同时要尽快下发实施行政许可工作规程等制度和行政许可文书示范文本，并根据建设厅的要求，州建设局要建立依法行政稽查制度，切实强化层级监督。

（四）加强精神文明建设和党风廉政建设。认真学习、贯彻落实邓小平理论和“三个代表”重要思想，在加快建设事业发展的同时，高度重视提高职工的思想道德素质、科学文化素质和岗位技能素质。在全州建设行业中倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。坚持不懈地开展党风廉政建设和反腐败工作。进一步加大学习贯彻《实施纲要》的力度，努力构建惩治和预防腐败体系，查办违法违纪案件。深入开展精神文明创建活动，搞好社会治安综合治理和维护稳定工作。

同志们，今年是“十一五”规划的开局之年，做好今年建设事业的各项工作十分重要。我们要在州委、州政府的领导下，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实全省建设工作会议、州委九届十次会议和即将召开的十一届人大七次会议精神，确保全面完成今年的各项建设工作任务，实现“十一五”规划目标，为促进全州经济持续快速健康发展做出新的贡献！

谢谢大家！

__州人民政府副州长史琴

2006年2月22日

《副州长在全州建设系统工作会议上的讲话》来源于，欢迎阅读副州长在全州建设系统工作会议上的讲话。

篇2：副州长在全州建设系统工作会议上的讲话

同志们：

刚才，XX同志全面总结了今年全州森警工作，对下步森林草原防灭火、打击涉林违法犯罪、目标考核攻坚作了详细的安排部署，我都赞同，并坚决支持！XX县、XX从森林草原防灭火，XX县从打击林木资源违法犯罪，XX县从打击危害珍贵、濒危野生动物违法犯罪，分别作了经验交流发言，工作各有特色、也有亮点、有效果，应予充分肯定。希望大家相互借鉴、认真学习，学以致用、融会贯通。下面，我讲四点意见。

第一，紧盯主责主业，狠抓四项任务。XX州是长江上游重要生态保护屏障，按照州委战略部署，提出要把X打造为国家生态文明建设示范区、国家生态文化旅游目的地，生态文明建设进程与甘孜高质量发展息息相关。作为保障全州生态安全的主力军、中坚力量，森警部门要扛起主责、抓好主业、当好主角，狠抓“四大核心业务”，切实发挥好“生态铁军”作用。一要坚决抓实森林草原防灭火政治任务。当前，森防工作已进入关键期，各县（市）公安局要牢固树立“生命至上，安全第一”理念，紧紧聚焦公安“4+4”防火职能职责，认真贯彻落实各级森防指工作部署，坚持

“履职跑快一步，协同靠前一步”，依法担当实干，不推诿、不敷衍，做到既不缺位，也不越位，以最高政治站位、最强手段、最硬措施，务必扛起防范化解森林草原火灾风险重大政治责任。二是坚决抓实打野攻坚任务。森警支队和各县（市）局要坚持“立足本州、溯源打头”工作思路，统筹协调各方资源、各方力量，全警动员部署，广辟案源渠道，特别是炉霍、德格两县，要认真经营在侦未结案件，争取在“护旗”4号考核前实现突破、转换战果。同时，结合“缉枪治爆”专项治理，对涉枪线索全力彻查、打深打透，持续保持严打破坏野生动物资源违法犯罪高压态势，全力夯实林区治安根基。三是坚决抓实林木资源犯罪打击重点任务。我州森林资源分布点多、量大、面广，森林蓄积量达4.85亿立方米，占全省总量的四分之一。境内群山起伏、地形复杂，工作任务重、难度大。当前，林木类案件已占涉林案件总数的一半，但盗伐、滥伐、非法收购运输林木违法犯罪活动依然猖獗，该立案而不立案、行刑衔接不力、战果大量流失等问题依然突出。各县（市）局要充分发挥基层派出所“前哨”作用，在前端防控、线索核查、快速出警、固化证据等环节打好头阵。森警支队要统一抽调精干警力，采取挂牌督办、交叉侦办等措施，强力攻坚重大案件，全链条、全要素摧毁林木资源犯罪团伙。四是坚决抓实生态资源犯罪艰巨任务。我州现有自然保护区X个，林地面积X万公顷，草原面积X万公顷，在X西北生态功能区建设中处于关键地置，统筹好开发与保护的关系，一直是亟待解决的课题。我州也是中央环保督察重点关注地区。各县（市）局要严格落实国务院“遏制农用地非农化、非粮化、严守耕地保护红线”等重大决策部署要求，及时核查中央环保督察移交的涉农用地案件线索。主动加强与农牧农村、生态环境、自然资源等部门协作配合，畅通信息交流、情况通报、案件移送等渠道，合力打击非法侵占农用地违法犯罪行为，坚决筑牢全州耕地、林地、草原资源保护屏障。

第二，聚焦法治建警，提升办案质效。虽然今年全州涉林刑事案件办案数较去年有所提升，但是在办案质量和诉讼时效上存在移诉率低、质效差等突出问题。对标对表新时代XX地区公安现代警务工作需要，加强森警执法规范化、现代化、专业化建设势在必行、刻不容缓。森警支队要以“大培训”为契机，每年既要定期组织业务培训，也要坚持“走出去、学回来”，把先进地区成功经验，切实转化为自身实战能力。各县（市）局要建立健全定期业务培训制度，每季度有计划、有组织、有针对性开展不少于1次业务训练，推动森警队伍办案能力全面提升、执法本领全面增强。法制部门要提前介入案件，开展执法办案指导，落实层级把关监督责任，确保案件办理流程规范、证据收集合法、法律适用准确。要坚持以问题为导向，在12月底前完成全州森警执法质量抽样考评，指出短板问题，提出意见建议，逐一督促整改，确保案件质量。特别是近期，森警支队要全力以赴开展好省级火灾案件典型案例教学评选活动，评选专班要通力协作，力争将我州初选入围的4个案件打造成经典案例，上升为火案侦破“教科书”，在全省推广。另外，要对照此次评选活动标准，提前谋划思考案例库，在涉林、涉野案件总结复盘上下狠功夫，提炼经验战法，汇编成册下发，发挥“以案教学”作用。

第三，强化部门联动，形成工作合力。森警业务是一项系统性、综合性工作，靠单打独斗、闭门造车难以完成考核任务，更实现不了保障生态安全这一根本目标，大家务必要聚全警之智、举全警之力，做到“多方协同、警种联动”。要强化外部协同。森警支队和各县（市）局要加强与林草、自然资源、应急、农牧农村、交通运输、市场监管等单位部门联系，不断深化行业联合执法合作，坚决落实行刑衔接、信息互通、定期会商、同步上案等工作机制，持续拓宽线索发现渠道，扩大执法辐射面，最大限度提升工作实效。要强化内部联动。刑侦、法制、治安、食药环、网安、技侦、情指中心等部门要积极配合，打破警种壁垒，整合力量资源，突出练战合一，打好整体仗、合成仗，推动形成各司其职、各尽其能、协调联动、资源共享、通力配合的工作格局。

第四，要配齐配强班子，提升战斗能力。森警转隶已经一年半，但个别县（市）局“一把手”对森警工作的极端重要性认识依然不足，特别是对森警工作长远发展关心不够、支持不够，班子不齐、人员不足、保障不力等突出问题仍然存在。可以看出，我们一些县（市）局“一把手”政治意识还不强、执行能力还不到位，对州局党委的工作部署，执行、落实还不力。接下来，政治部和各县（市）局要充分酝酿、认真考察、综合评估、公平选拔德能兼备的高素质干部，尽快配齐配强森警班子和队伍，严防工作“空心化”。各县（市）局要严格根据前期政治部下发的文件要求，按照“警力不少于原来森警队伍80%”标准予以保障，在确保原森警业务骨干不流失前提下，采取轮岗交流、顶岗学习等方式，继续充实森警力量。森警支队牵头，各县（市）局坚决落实，要按照总结过去、立足当前、着眼未来“三个维度”，围绕森林草原防灭火、打击涉林违法犯罪、森警工作长足发展“三个方面”，结合当前实际、主动谋划思考，在12月底前完成调研报告，分析问题要透彻、工作目标要明确，措施抓手要具体，“一把手”要亲自调研、亲自过问，由森警支队汇总后形成全局性调研报告，由多军同志审核把关后报我。X同志牵头，森警支队负责，督察支队全力配合，在年底之前，对今天会议精神贯彻落实情况开展一次专项督查，对整改不到位、推进不及时的，挂黑榜通报，并对“一把手”进行“约谈”。

同志们，征途如虹、责任在肩，做好新时代森林警察工作，使命光荣、责任重大，大家务必以新站位、新担当、新作为、新形象为X生态文明建设保驾护航。

篇3：副州长在全州建设系统工作会议上的讲话

一、商务促进资金有力推动了商务事业发展

近年来, 商务促进资金政策力度不断加大, 在推动商务发展方面发挥了积极作用:

(一) 突出了中央支持商务发展的政策导向

重点支持扩大居民消费, 完善农村市场流通体系, 畅通了工业品下乡、农产品进城渠道;加快转变外贸发展方式, 优化对外贸易结构, 提高对外贸易质量;大力实施“走出去”, 推动对外投资合作发展;推进经济协调健康发展, 支持中西部和东北地区商务事业发展, 扶持中小企业开拓国际市场。总之, 商务促进资金在“稳外需、保市场、保份额”和“扩消费、建网络、惠民生”等方面发挥了重要作用。

(二) 调动了地方支持商务发展的积极性

2009年开始对资金实行切块下达地方的新办法, 调动了各地支持商务发展的积极性, 取得了好的效果。地方配套和社会投入力度明显增强, 同时, 推动地方加强商务工作力量, 有力支持了地方开创商务工作的新局面。

(三) 形成了横向合作纵向联动的新工作机制

不断加强部门协作机制建设, 与财政部建立了良好的协作关系, 形成了支持商务发展的合力。同时, 加强对地方商务促进工作的指导, 完善了资金管理“四统一”制度, 形成了中央地方良性互动、共促发展的工作局面。

(四) 增强了服务经济社会发展大局的作用

促进资金充分发挥“四两拨千斤”的杠杆作用, 促进了商务事业发展, 同时有力支持了和谐社会建设, 受到社会各界的普遍欢迎。

二、当前商务发展面临的新形势新挑战

当前, 我国经济发展的总体形势是好的, 但面临的国内外环境极其复杂, 商务工作任务仍然艰巨。

(一) 世界经济面临的不确定因素增加

一是世界经济复苏进程缓慢曲折, 复苏进程的不均衡导致各国政策取向出现分化;二是欧洲主权债务危机由短期风险转向中长期, 危机仍将对世界经济带来重大影响;三是欧美日市场有效需求不足, 7月份美国采购经理指数 (PMI) 已经连续3月下滑, 面临“再去库存化”风险;四是汇市、股市和能源市场价格大幅波动, 助长国际资本异常流动, 贸易和投资保护主义抬头, 制约了国际贸易稳定回升。

(二) 国内经济发展面临新的挑战

当前, 我国经济回升基础不断巩固, 但一系列“两难”选择给宏观调控提出了新的挑战。主要体现为, 保持经济增长与加快结构调整, 管理通胀预期与推进资源能源价格改革、完善汇率机制与稳定出口增长、扩大就业与劳动成本上升等, 如不能有效缓解和解决, 势必对下一阶段的经济运行产生较大影响。

(三) 商务发展仍面临诸多压力

一是外贸增长势头可能放缓。目前, 发达国家经济复苏乏力, 失业率居高不下, 消费意愿削弱, 导致国际市场需求不足, 人民币持续面临升值压力, 预计今年出口在三季度出现阶段性高点后, 增幅将明显缩小。二是贸易摩擦形势更加严峻。我国已经成为贸易摩擦最大受害国, 上半年遭受贸易救济调查案件38起, 对出口将产生明显影响。贸易摩擦将成为未来我国对外贸易的重要制约瓶颈之一。三是消费稳定增长难度加大。受居民收入、社会保障体系以及消费文化观念等因素影响, 国内消费需求仍然不足, 新的消费增长点尚未形成。在“促消费”政策刺激下, 居民消费潜力加快释放, 政策效应可能递减。四是“走出去”和“引进来”面临新问题。今年以来, 境外媒体恶意炒作谷歌退出、富士康、自主创新认定等事件, 引发外商对我投资环境疑虑增加。同时, 一些国家投资保护主义抬头, 收紧利用外资政策, 尤其对投资能源资源领域以及并购品牌、技术等抵制增多, 企业“走出去”仍面临不少障碍。

三、增强管好用好商务促进资金的紧迫感和责任感

2010年上半年, 我们重点检查了部分省市资金使用管理情况。从检查情况看, 总体情况是好的, 但也存在一些问题, 有的还比较严重。对此, 要进一步提高认识, 深入分析原因, 研究采取有效措施, 确保用足用好商务促进资金政策。

(一) 管好用好资金, 是贯彻落实科学发展观、加快转变商务发展方式的需要。确保有限的资金用在“刀刃”上, 防止截留挪用, 直接关系到政策实施效果, 对保持商务工作持续稳定健康发展意义重大。

(二) 管好用好资金, 是商务领域实践好财政科学化、精细化管理的需要。确保资金使用效益, 防止粗放管理, 直接关系商务工作大局, 对构建促进资金长效机制意义重大。

(三) 管好用好资金, 是推进党风廉政建设和反腐败工作的需要。确保资金安全, 防止滋生腐败, 直接关系商务干部队伍建设, 对推进“创先争优”、提高执政能力意义重大。

四、做好下一阶段资金管理工作的几点要求

为进一步做好资金管理工作, 我提几点具体要求:

(一) 着眼于转变发展方式, 不断优化资金使用方向

2010年, 外经贸资金重点是引导转变外贸发展方式, 培育一批新的增长点。立足于稳定和拓展国际市场, 促进外经贸协调发展, 优化主体、商品、市场和贸易方式结构, 重点支持培育一批出口基地、沿边开放区、内陆开放区、边境贸易区等, 加大对技术和关键设备进口的支持力度。

内贸资金重点是推动解决制约消费的瓶颈问题, 营造便利安全放心的消费环境。当前应着力开展大流通网络建设, 重点支持农产品流通体系、“一荤一素”质量追溯系统建设, 支持再生资源回收、家政服务等城镇服务业发展。

各地要高度重视, 坚决贯彻中央政策意图。一方面要用足用好切块资金政策, 将有限资金用于重点领域和关键环节。另一方面要保持地方配套政策的相对稳定。

(二) 着眼于强化政策执行, 不断完善切块管理模式

一是建立项目挂钩制度。继续坚持资金切块下达模式, 建立资金与项目挂钩制度, 进一步细化切块资金支持项目的数量、标准、金额等具体要求, 确保切块资金专款专用。

二是完善因素分配方法。对地方情况全面摸底, 合理设定因素和权重, 科学确定下达各地的资金规模。

三是加强资金进度监控。一方面, 通过完善专项资金管理系统, 加强对各地资金执行进度的实时监控;另一方面, 对进度较慢的地方, 做好重点督导, 必要时进行统筹调剂。

(三) 着眼于保障资金绩效, 不断强化资金监督考评

一是加强常态监督, 建立问责制度。建立财务巡检和抽查制度, 加大对重点环节、项目和地区的监督检查力度, 及时通报检查结果。严肃查处违法违纪案件, 坚决追究有关人员责任, 从根本上解决屡查屡犯问题。

二是强化绩效考评, 实行动态调整。推动绩效考评试点。根据监督检查和绩效考评结果, 按照奖先罚后的原则, 对各地资金实行动态调整。

三是坚持依法理财, 推进财务公开。不断完善资金决策程序, 认真执行各项财经法律法规, 严格履行各项程序。贯彻落实《政府信息公开条例》, 切实提高资金管理透明度。

篇4：副州长在全州建设系统工作会议上的讲话

1.要不断强化新农村建设重要性的认识

加快社会主义新农村建设，是党的十六届五中全会作出的重大战略部署，是统筹推进工业化、城镇化和农业现代化的重要任务，是加强农村公益事业建设、提高农民生产生活水平的德政之举，是全面建设小康社会，加快缩小城乡差距的宏伟工程。自2006年以来，我省始终把新农村建设作为“三农”工作的统领和总的抓手，农业和农村工作呈现出勃勃生机。经济全面发展，农民持续增收，社会事业进步，基础设施改善，干群关系融洽，农村安定和谐。这些成绩的取得，是全省上下不断解放思想、锐意进取的结果，是各个方面密切协作、合力攻坚的结果，是广大干部群众勇于创新、大胆实践的结果。但是，我们也要清醒地认识到，目前全省新农村建设正处在新的发展阶段，已由过去几年的面上部署动员、点上探索实践，开始向大范围抓点带面、试验示范和点面结合、完善提高、整体推进转变。因此，形势更加紧迫，任务更加艰巨，要求更加严格，我们必须进一步牢固树立持之以恒、常抓不懈、长期作战的思想准备。当前，在具体工作中各地区、各部门、各单位，尤其是各级领导同志要坚决克服以下四种倾向。一是坚决克服忽冷忽热的倾向。近年来，省委、省政府坚持把新农村建设作为统筹城乡、推动“三农”、加快发展的重要载体，并坚持中心不转、力度不减、要求不变。但在实际工作中，一些地方对新农村建设重视程度忽冷忽热，导致工作责任落得不实，帮扶任务抓得不紧，甚至个别地方和单位出现了虎头蛇尾的现象。因此，各地、各部门、各单位一定要不断强化思想认识，高度重视新农村建设这项工作，始终保持工作的连续性和稳定性，推动新农村建设持续健康发展。二是坚决克服短期行为的倾向。新农村建设是一项长期的历史任务，既有近期工作目标，又有中期和长期建设任务，我们要遵循经济社会发展规律，搞好统筹规划，区分轻重缓急，扎实有序推进，坚决防止急功近利、急于求成、一哄而起、一哄而散的短期行为。三是坚决克服畏难厌战的倾向。新农村建设任务点多面广，投入大周期长，而各级财力有限，实际困难较多，这是客观存在的。但是，建设现代农业，增加农民收入，改变农村落后面貌，推进城乡一体化进程，是时代赋予我们的光荣使命，是历史赋予我们的重要责任，我们必须勇敢的承担历史任务，不断强化责任感和使命感，一以贯之地把新农村建设抓紧抓好。实际上，在近些年的新农村建设实践中，国家向“三农”的倾斜政策越来越多，扶持力度越来越大，含金量也越来越高，只要我们用足用好用活各项政策，进一步宣传、引导和调动广大农民的积极性，进一步组织和动员全社会的力量积极帮扶，就能够扎实有效地推进新农村建设不断取得新成果和新业绩。四是坚决克服与己无关的倾向。新农村建设是统筹城市和农村，发展工业和农业，推进农民和市民相互融合、共生共荣、平等进步的历史性任务，这项工作与党政机关、社会团体、工商企业、大专院校、部队建设息息相关，是全党、全社会的共同责任。因此，社会各界都要履职尽责、积极参与、努力工作，不断营造全社会共建社会主义新农村的浓厚氛围。总之，社会主义新农村建设是我们全部工作的重中之重，我们一定要坚持做到高度重视不动摇，加大投入不动摇，合力共建不动摇，常抓不懈不动摇，不断开创全省新农村建设的新局面。

2.要始终把握新农村建设的正确方向

当前，农村改革日益深化，发展方式加快转变，新农村建设正面临着很多新情况和新问题，我们必须深入研究，准确把握，确保新农村建设沿着正确的方向又好又快推进。

2.1正确把握新农村建设的重点任务 生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主是新农村建设的总体任务，包含了农村政治、经济、文化、社会和党的建设各个方面，体现了城乡统筹、工农联动、经济与社会同步、人与自然和谐的科学发展观。因此，在推进新农村建设的实践中，我们一定要统筹兼顾，科学把握，突出重点，全面推进。当前，就全省整体而言，新农村建设的中心任务是加快建设现代农业，千方百计增加农民收入，加强农业基础设施建设，努力改善农业生产条件，不断提高农业综合生产能力。同时，要认真落实新时期党的各项强农惠农政策，不断推进农村基础设施建设和城乡基本公共服务均等化，使城市文明逐渐在广大农村和广大农民中得以体现。具体讲，就是要在提高农业综合生产能力的同时，加快乡村道路、农村饮水安全、农业综合信息、农民危房改造和农村环境综合整治，以及搞好农村医疗保障、最低生活保障、新型养老保险、扶贫救助和促进城乡义务教育均衡发展等等，不断推动农业、农村和农民问题的有效解决，使城乡差距明显缩小、城乡关系明显改善。

2.2正确处理新农村建设关键性问题 一是统筹城乡，必须坚持城镇化和新农村建设“双轮驱动”。即：要下力量建设好长、吉两个特大城市，7个市（州）所在地区域中心城市，县城和小城镇四个层面构成的城镇化发展体系。同时，也要充分发挥大中城市的辐射带动作用，推动县城、中心镇，以及中心村和重点屯共同发展，推进城镇化与新农村同步建设。具体说，既要积极推动城镇化，加快农村人口向城镇转移，也要考虑农村人口不可能都转移到城市居住的实际，不断加强和完善农村水、电、路、气、房等基础设施建设，不断推进农村公共事业发展，促进城镇化与新农村建设良性互动。二是推进“三化”，必须打牢新农村建设这个重要基础。也就是说，在同步推进“三化”中，不能忽视农村、冷落农民、弱化农业，要坚持把“三农”摆上重中之重的位置，牢固树立农业基础地位，千方百计促进农民增收，不断加快农村繁荣进步。三是改善民生，必须加快农村社区建设。建立农村新型社区，就是要改变过去村落分散、管理落后、服务匮乏的农村社会结构，着力推动农村居住条件改善，基础设施完善，公共服务配套，生活环境优美，促进城乡统筹发展。吉林市九座农民新村，集中了6个行政村、2851户、近万口人，探索了新形势下开展农村教育、文化、科技、卫生、商贸、服務和农村社区管理的新模式，有条件的地方，特别是城镇郊区要认真学习和借鉴他们的经验。实践证明，推进农村社区建设，有利于形成城乡经济社会一体化发展新格局，有利于改善农民生产生活条件和农村面貌，有利于节约土地、节省投入、提高服务能力和管理水平。

2.3认真遵循新农村建设原则要求 我省东、中、西和城市郊区经济基础、地域特点、民俗文化、生活习惯有很大差异，新农村建设不能千篇一律、一个模式，更不能齐步走、一刀切，必须坚持因地制宜、分类指导、发挥优势、突出特色。既要统筹规划，又要分步实施；既要体现差异性和代表性，又要突出区域特色；既要明确主攻方向，又要选准突破口；既要尽力而为，又要量力而行。我们一定要把这些原则要求贯彻落实到新农村建设的具体实践中，以求真的态度、务实的作风、昂扬的干劲，扎实推进社会主义新农村建设。

3.要切实发挥农民在新农村建设中的主体作用

农民是新农村建设的主体力量，也是直接受益者。农民的主体地位体现在三个方面：第一，新农村建设的各项任务，主要靠农民群众艰苦奋斗努力完成，社会各界积极帮扶。第二，推进新农村建设必须充分体现农民的意愿，规划设计、建设内容、建设标准等等，都要得到农民群众的认可和赞成。第三，在新农村建设中不仅要保障农民群众的民主权利，也要保障农民群众的经济利益，这是各项工作的出发点和落脚点。当前，在实践中，各地遇到的突出问题是农民群众“等靠要”的思想普遍存在，其原因有体制机制问题，也有我们工作方式方法问题。从体制机制看，一方面，过去“大帮哄”时期遗留的影响在农村还比较深，许多人一定程度上存有依赖政府的心理习惯；另一方面，实行家庭承包后，不少农民集体观念淡化，加之固有的小农意识，在一定程度上对合作与联合产生碰撞和摩擦。尤其对公益事业主动参与兴办的积极性不高。另外，在工作中，我们通常强调的“政府主导、农民主体、社会主动参与”的新农村建设运行机制，还没有完全建立起来，政府在哪些方面主导，农民承担哪些主体责任，如何确保社会主动参与，都需要进行深入实践、积极探索、巩固提高、不断完善。从工作方式方法看，在新农村建设中，一些地方和单位也不同程度地暴露出这样和那样的一些问题，有的急于求成、急功近利，有的注重形象、做表面文章，有的忽冷忽热、缺乏持久热情。加之，工作中宣传教育不够，在一定程度上影响了农民群众的参与热情，甚至引发一些群众不满。农民问题是“三农”工作的核心。建设新农村，不重视广大农民的主体地位，不调动农民群众的积极性，不考虑农民的真情实意，不尊重农民的意愿，新农村建设不但建不成，即使少数地方建成了也持久不了。因此，在新农村建设实践中，我们一定要特别注意调动和保护农民的积极性，不断激发他们参与建设的熱情，充分发挥农民群众的主体作用。

近年来，国家和省里强农惠农政策力度不断加大，许多政策措施都有利于推进新农村建设，比如，在促进产业发展方面的扶持政策有：粮食直补、良种补贴、农机补贴、农资综合补贴（重大农业技术补贴、牧业小区补贴、农业产业化补贴、农业保险、棚膜蔬菜）等几十项；在促进农业基础设施建设方面的政策有：农业综合开发、耕地深松深翻补贴、重大水利、土地整理（病险水库除险加固、标准良田建设、黑土地治理）等十几项；在农村基础设施建设方面的政策有：乡村道路、农村电网、扶贫开发、信息工程、绿化美化等若干项；在农村公益事业和民生方面的政策有：泥草房改造、安全饮水、清洁能源、环境整治、社区建设、兴边富民、农村教育、合作医疗、养老保险、最低生活保障、农家书屋等几十项。可以说，党中央、国务院和省委、省政府扶持“三农”的各项政策已经覆盖了农业和农村各个领域、各个层面。最近中央召开了水利工作会议，又出台了一系列推动防灾减灾、农田水利、民生水利、体制机制改革等诸多方面政策措施，全国未来十年总投入4万亿元，年均比2010年水利投入高出一倍。这些重大强农惠农政策可以说对新农村建设将起到历史上从未有过的扶持力度。我们必须认真贯彻党在农村的一系列强农惠农政策，把新农村建设推向一个新的发展阶段。在这里我还要特别强调，各地要认真贯彻落实农村公益事业“一事一议”财政奖补政策问题。去年我省选择了9个试点县，今年在试点的基础上已经全面铺开，这项政策涵盖小型水利、村级道路、环卫设施、植树造林等村级公益事业建设的主要项目，并按照“先干后补、多干多补、据实补贴”的原则兑现，这是推动新农村建设、解决资金短缺的重要政策，必将有利于广泛调动农民群众的积极性，希望各地一定要不折不扣的贯彻落实好这项政策，推动新农村建设更加深入扎实地展开。

4.要注重发挥典型的引领和示范作用

典型的作用是无穷的。以点带面、点面结合是农业和农村工作的基本工作方法，即使新农村建设是在新形势、新阶段和新的环境下展开的，注重培育和推广典型，靠典型引路，以点带面，也具有强大的生命力。因此，我们必须注重和培育新农村建设的典型，靠典型的示范引领作用有效推动工作。一是要按照不同区域和不同层面发现和培育典型。省里实施的“千村示范”是根据各地多种类型特点，经过层层筛选确立的，具有较强的示范、引领和带动作用。希望各地要按照全省的总体部署要求，集中力量把1000个示范村打造成新农村建设的样板村和标杆村。市（州）、县（市、区）各级党委和政府也要从实际出发，精心培育具有本地特色的先进典型，以点带面，推动工作。二是要注重典型的集群式发展和连带效应。实践证明，典型虽少但并不孤立，集群式、组团式培育典型往往更具有引领和示范作用，这在产业发展和城镇化建设实践中已经得到印证，新农村建设也不例外，这可能是现代化建设中的一个普遍规律。因此，各市（州）和县（市、区）要遵循规律，解放思想，务实创新，强化措施，精心培育和打造一批集中连片、具有区域特色、深受农民群众认可欢迎的样板村和示范区，以此引领和带动新农村建设，由点到面，组团发展。三是要加强典型的宣传和推广。各地、各有关部门和各级新闻媒体要广泛运用各种有效手段，大力宣传典型经验，烘托典型效应，使典型经验在面上开花结果，以此推动新农村建设扎实有效健康发展。

5.要注重新农村建设的体制机制创新

篇5：副州长在全州建设系统工作会议上的讲话

同志们：

今天会议主要是总结回顾2017年全州安全生产工作，安排部署2018年安全生产工作。刚才，孟xx局长通报了2017年全州安全生产形势。等会，xx州长还要作重要讲话，请大家一定要认真抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见：

一、充分肯定成绩，清醒认识形势，切实提高政治站位

2017年，全州各级各部门认真贯彻落实党的十九大精神及省委杜家毫书记在省安监局调研座谈会上的讲话精神，深入推进安全生产各项重点工作，安全生产形势总体平稳。全州共发生各类生产经营性安全事故x起，死亡x人，同比事故起数下降x%，死亡人数下降x%，未发生较大以上生产经营性安全事故，顺利实现了省定“三下降一杜绝”工作目标（安全生产看来不能讲成绩，只能讲诚惶诚恐，时刻绷紧这根弦）我州被省委省政府评为“全省安全生产良好市州”。主要采取了以下工作措施：

一是加强安全生产领导和责任落实。州委、州政府坚持把安全生产工作摆在首位来抓，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制。红专书记亲自过问安全生产，多次主持召开州委常委会、专题会议研究部署安全生产工作；晓华州长2017年春节后上班第一天就前往州安监局调研，一年先后5次主持召开州政府常务会研究部署安全生产工作，还有在一些专题会议和现场调研时反复强调安全生产；其他州领导严格落实“一岗双责”制度，多次带队深入基层、企业一线检查安全生产工作。州委、州政府出台了《xx自治州委州人民政府领导安全生产工作责任清单》，进一步细化了州委、州政府领导的安全生产责任；州政府坚持做到“三个第一”（第一次常务会议研究安全生产工作，第一个全州性工作大会安排部署安全生产工作，州政府领导第一次下基层检查安全生产工作）；州安委成员单位、各县市区、各乡镇（街道）层层签订安全生产责任状，安全监管责任体系实现全覆盖。二是突出抓好重点领域的安全生产。坚持问题导向，根据上级安排部署和实际情况，科学确定不同时期安全生产工作的重点。如

2017年上半年，由于洪涝灾害和连续的酷热高温天气，加之60周年州庆日益临近，我们就明确安全生产要抓好酷暑高温时期的消防安全、道路交通运输安全、州庆重点项目建设安全、地质灾害隐患点的巡查治理、矿山安全生产、尾矿库治理等六个方面重点，科学安排，精准施策，有效降低了安全生产事故发生机率。三是全力开展安全生产检查和整治。采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同，直奔现场、直指现场；）、“一单四制”、挂牌督办等有效措施，扎实开展地毯式、全覆盖安全生产大检查，建立重大事故隐患清单并实行交办制、台账制、销号制、通报制管理。2017年全州共排查各类安全隐患x处，已整治x处，整改率x%；建立重大事故隐患治理台帐x个，按时限进度已整改销号重大事故隐患x处；省安委办督查通报的x处安全隐患已全部整改到位，州政府挂牌督办的25处重大安全隐患已按时限整治到位并销号23处，剩下2处申请延期。积极推进花垣铅锌矿采空区治理，花垣县取得采空区治理批复的11家已通过验收，完成治理；第二阶段20家铅锌矿采空区治理已启动，其中7家取得安全设施设计审查批复，进入治理阶段。加快淘汰不安全落后产能，全州14座煤矿已关闭13处，5家危化品生产企业、12家烟花爆竹生产企业已关闭到位。四是严格开展安全生产执法。深入开展安全大排查大管控大整治行动、集中打击重点交通违法行为“百日会战”行动及“落实企业安全生产主体责任年”活动，打击严重违法违规行为x起，关闭取缔企业x家，停产整顿企业x家，追究刑事责任6人。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒看到，全州安全生产形势仍然非常严峻，仍然存在“三个没有改变”的问题（安全隐患数量多、事故危害重、基层基础薄弱的现状没有改变）、“三个不可高估”的问题（少数党政领导抓安全生产的积极性不可高估，有的生产经营单位负责人主动负责的主动性不可高估，高危工种从业人员遵章守纪的自觉性不可高估）、“三个不相适应”的问题（松软的安全监管执法与猖獗的非法违法生产之间的不相适应，薄弱的监管力量与繁重的监管任务之间的不相适应，传统落后的安全监管手段与新业态新情况不相适应）。在当前全州开展岁末年初安全隐患大排查大整治行动之际，1月15日凤凰县廖家桥镇镇竿阿牛食品公司发生一起化粪池清理操作不当造成4死1伤的较大中毒事故（阴沟里翻船，低级错误），充分暴露出部分县市、行业部门安全生产大检查不认真、不深入、不扎实。具体来讲存在四个方面的问题：一是尾矿库安全问题。目前全州共有尾矿库x座（花垣县98座，保靖县29座，凤凰县19座，泸溪县16座，吉首市7座，古丈县5座，永顺县4座，龙山县3座），其中“头顶库”44座，数量大、分布广、基础弱，停用库大量存在，“三边库”、“头顶库”问题棘手，仍有23座病库尚未得到有效治理，安全和环境隐患突出。二是道路交通安全问题。道路交通事故是我州安全生产事故的“头号杀手”，2017年全州各类道路交通事故造成54人死亡，占各类安全事故死亡总数的x%；发生的3起较大事故都是道路交通事故。三是地质灾害隐患问题。我州共有各类地质灾害隐患点x处，点多面广线长，x%集中在山区，地质环境脆弱，地质灾害易发多发频发，每年发生山体滑坡等地质灾害近百起，严重威胁群众生命财产安全。四是安全生产责任落实问题。从县市看：吉首、凤凰、保靖、永顺、龙山等县市道路交通专项整治力度不够，微型车、农用车、摩托车等车辆非法载客现象比较突出；吉首市人员密集场所消防安全隐患整治后续跟踪力度不够，少数大型建材、商贸市场及超市消防安全隐患反弹；泸溪县水上客运码头安全监管不力，“六不发航制度”落实不到位；凤凰县尾矿库存在重大安全隐患，整治进展缓慢；古丈县旅游景区安全隐患突出，部分幼儿园消防安全隐患突出；花垣县还有个别地下矿山企业在采空区治理期间非法生产；保靖县煤矿不安全产能关闭工作进展缓慢,对部分工贸企业隐患排查不及时;

永顺县、龙山县甲醇非法经营整治进展缓慢；xx经开区对部分入园企业安全设施和职业卫生“三同时”把关不严，备案审查不到位。从职能部门看：安全监管职责不到位，州国土资源局对部分地下矿山超深越界开采、没有采矿许可证非法开采打击制止不力；州教体局对部分民办幼儿园、培训学校选址审批把关不严，对少数消防安全隐患突出的民办幼儿园、培训学校没有联合相关职能部门开展执法和关停工作；州交通运输局对“两客一危”车辆违法违章行为处罚力度不够，部分码头“六不发航制度”落实不到位，超员现象突出；州质监局对住宅小区电梯监管检测不力，对工贸企业锅炉、压力容器作业检修人员安全教育培训不到位；州公安局对危爆行业门槛要求低，从业人员素质低；州住建局执法不到位，立案查处率为“零”，连续两年被省安委办考核扣分；州消防支队对部分人员密集场所火灾隐患监督检查不力，对发现的隐患整改跟踪不及时；州旅发委对督促旅游景区隐患排查治理不力，执法不到位；州商务局对商场、大型超市、农贸市场安全监管有待加强；州交警支队对农村非客运车辆非法客运行为打击不到位。从企业看：安全生产主体责任履行不力，安全投入不够，“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）现象时有发生，有的大型建材、商贸市场及超市消防安全隐患反弹，极易发生重特大事故；有的县市客运站场管理混乱，“三不进站、六不出站”落实不到位。

党的十九大报告指出：“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力”。全州上下要认真学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，切实提高政治站位，牢固树立安全至上理念，坚持以人民为中心的发展思想，狠抓安全生产不放松，坚决遏制重特大事故发生，促进全州安全生产形势持续稳定好转。

二、围绕总体目标，坚持问题导向，抓紧抓实重点工作

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年。全州安全生产工作要以“落实企业安全生产主体责任年活动”为主线，打好深化安全生产领域改革、安全监管执法和重大事故隐患“一单四制”三大攻坚战，落实各项安全监管措施，坚持问题导向，持续开展安全生产大检查大管控大整治专项行动，实现“一杜绝、一遏制、双下降”目标，即坚决杜绝重特大事故、努力遏制较大以上安全事故、减少一般安全事故，实现安全生产事故起数、死亡人数同比“双下降”，为全州经济社会发展提供安全保障。重点抓紧抓实六个方面工作：

（一）抓紧抓实以尾矿库为重点的矿山安全治理。一要加强尾矿库安全综合整治。第一，突出尾矿库安全隐患整治。各县市要对辖区内的尾矿库全面开展一次安全大排查，对存在重大安全和环境隐患的，严格落实“六个一”的整治与监控制度，督促企业严格按照“一单四制”要求治理到位。第二，加大“头顶库”治理力度。对44座“头顶库”实施分类治理，全面消除病库，对无法治理的病库实施闭库退出；全面提高正常库安全保障能力，在用的正常库全部安装在线监测系统；今年汛期建立巡库制度，企业为主体巡库，监管部门加大检查抽查力度，检查巡库制度是否到位；“头顶库”库容满后一律实施闭库退出。第三，加大“打非治违

”力度。坚决依法取缔一批，对未取得安全生产许可证擅自排放尾矿的，尾矿库闭库后未经批准擅自恢复运行的，拒不执行安全监管指令、逾期未完善相关手续的以及未经审批擅自回采尾矿的，依法予以取缔；坚决关闭一批，对尾矿库危库、险库未按要求治理或治理后仍不符合安全要求的，坝体超过设计坝高、超设计储存尾矿、超量排放尾矿、存在重大安全隐患等情形的，要依法予以关闭。第四，建立已关闭尾矿库的长效监管机制。各县市要认真研究已关闭尾矿库的移交、后期监管、覆土绿化等工作，建立长效监管机制，避免出现监管“真空”。二要继续推进采空区治理。继续抓好花垣县铅锌矿采空区重大隐患治理，争取今年基本完成治理任务。凤凰、古丈等县也要加强采空区隐患治理，确保不发生安全事故。三要加强采石场治理。各县市区要结合环境污染整治行动，加大采石场、打砂场治理力度，坚持依法取缔、关闭一批非法生产企业。

（二）抓紧抓实以道路交通为重点的运输安全。一要加强交通基础设施安全检查。加大国省道、农村公路的日常养护力度，完善标志、标线、视线诱导设施，积极实施国省干线、农村公路安防工程和危桥改造工程，提高公路设施标准化水平。二要加强客货运输隐患整治。第一，围绕长途客运车辆、危险品运输车辆、接送学生车辆、农村客运车辆、工程车、渣土车，组织开展道路交通安全隐患大排查大整治行动。对长途客运车辆和旅游大巴，组织开展

“查四违”行动（查处客运车辆违反夜间停运规定、违反接驳运输规定、严重交通违法、违反动态监管制度的行为）；对危险品运输车辆，组织开展“打四非”行动（打击非法改装伪装危化品运输车的行为，打击危化品生产、销售企业为不具备运输许可的车辆非法灌装危化品的行为，打击不具备运输许可的车辆非法运输危化品的行为，打击不具备从业资格的人员非法驾驶、押运危化品运输车辆的行为）；对接送学生车辆，组织开展校车安全预防性“大排查”，将安全隐患消除在萌芽状态；对农村客运车辆，从严治理超速、超员、超载、疲劳驾驶、农用车载客等非法营运行为；对渣土车、工程车，有针对性地组织开展专项整治行动，从严查处闯红灯、闯禁行、超限超载、无牌无证等突出交通违法行为。第二，加强对客货运营车辆、驾驶人员的安全资质开展一次大检查，对不具备安全资质的车辆、驾驶人，坚决禁止其从事营运。三要加强水上交通安全。开展水上交通安全隐患清零整治行动，建立安全隐患台帐，限期消除安全隐患；加强重点时段渡口渡船的现场安全监管，坚决打击取缔非法客运和非法渡口；大力推进

“僵尸船”清理整治工作，确保水上交通安全。

（三）抓紧抓实以地质灾害隐患为重点的汛期安全。一要加强地质灾害隐患排查治理。第一，加强地质灾害隐患点、重要交通干线、重点矿区和尾矿库、重点景区、中小学校、在建工程的隐患排查监测，对发现的问题，要限期整改；对短期内不能彻底整治的，要制定应急措施。第二，强化群测群防，对全州870处地质灾害隐患点，在汛期都要有乡村领导负责，一名以上群测群防员值守，确保遇到险情第一时间报告。第三，加快地质灾害治理工程项目建设，鼓励重大地质灾害隐患区域内的群众实施搬迁避让，并与易地扶贫搬迁充分结合起来。二要加强汛期安全。抓紧实施冬修水利工程，加强防汛设备设施的安全检查和维护，搞好防汛物资的调度储备，确保汛期前竣工并投入使用。

（四）抓紧抓实以基础设施安全为重点的城市安全发展。一要加强基础设施安全管理。抓好州府城市和7个县城的交通、供电、供水、供气和污水、垃圾集中处理等基础设施建设、运营过程中的安全监督管理，严格落实安全防范措施。加强消防站点、水源等消防安全设施建设和维护，缩短灭火救援响应时间。二要深化隐患排查治理。加强对加油站、加气站、液化气站、天然气管网等易燃易爆场所的安全隐患排查治理，加强对建筑领域的模板支撑系统、起重机械、高空作业、吊装作业以及塔吊、脚手架等在使用和拆装过程中的安全管理，加强电梯、广告牌、灯箱和楼房外墙附着

物管理，严防事故发生，确保城市群众生命财产安全。三要加强消防安全。一方面，要加强高层建筑消防安全。近年来随着我州高层建筑大幅增加，高层建筑消防安全面临极大挑战。要一手提升消防部门高层建筑灭火救援能力，一手广泛宣传应急自救知识，建立健全自我管理机制。另一方面，要注重老城区、人员密集场所、民办幼儿园的消防安全，确保万无一失。

（五）抓紧抓实其他领域的安全生产。一要继续淘汰不安全落后产能。保靖县关帝庙煤矿年内要关闭到位，全面完成我州煤矿关闭任务。继续抓好烟花爆竹生产企业关闭退出扫尾工作，加强明查暗访，坚决防止反弹。加大对尾矿库、浮选企业和铅锌矿山关闭退出力度。二要加强食品药品安全。重点抓好学校及周边食品安全、农村食品安全，加强药品、保健食品、化妆品及医疗器械的专项整治，强化案件查办工作，严查大案要案，严惩不法分子，进一步规范食品药品行业秩序。扎实推进示范创建工作，继续推进餐饮服务单位

“明厨亮灶”、放心肉菜示范超市、食用农产品集中交易市场创建等工作，以示范创建带动安全水平提升。三要全力抓好危化品安全监管。加大对危险化学品库区、罐区、管道的巡查检查力度，确保危险物品不丢失、不泄漏，重大危险源企业要确保监控设施正常运转；加强危险化学品、易燃易爆品的运输安全监管，防范安全事故发生。同时，要加强化粪池清理、排污管道清淤人员的技术培训、安全防护，防范中毒事故发生。（每个县近期搞一次培训，州安监局检查到位）

（六）抓紧抓实岁末年初的安全生产。一要抓好以春运为重点的交通安全。第一，加强安全隐患排查，各县市区、各职能部门要组织开展春运安全大检查，严禁技术状况不达标的设施设备投入春运，严禁逾期未检验、逾期未报废的客运车辆参加春运，严禁逾期未审验、逾期未换证、记满12分的营运驾驶人参加春运。第二，抓好安全生产和防范。各客运公司要全面落实全员安全生产责任制，严格执行长途客车凌晨2-5点停车休息或接驳运输制度，坚决杜绝“三超一疲劳”“客货混装”和非法营运等违法违规行为。第三，紧盯薄弱环节。农村超员载客、非法载客一直是我州安全监管的薄弱环节，要依靠乡镇基层组织，及时劝导和纠正超员载客、货车违法载人、酒后驾驶等违法违规行为，严防发生群死群伤事故。各县市安监局把县里、乡镇分管安全生产的乡镇长、村干部召集一起很好开个会部署，动员培训，责任上肩。二要抓好烟花鞭炮安全。加强节日期间市场监督检查，严防烟花爆竹零售点连片经营、超量储存和违法违规经营，严防不合格产品和违法产品流入市场。三要抓好消防安全。一方面，要以商场市场、宾馆饭店、学校医院、公共娱乐场所等人员密集地点为重点，全面排查整治火灾隐患，依法查处各类消防违法行为。另一方面，要注意冬天用电取暖安全；注意过年祭祖焚烧纸钱、野外用火、森林防火，引导广大民众文明祭祖，防范火灾事故发生。

三、深化改革创新，层层压实责任，切实加强队伍建设

（一）深化安全生产领域改革创新。一要构建安全生产长效机制。按照《中共中央国务院关于深入推进安全生产领域改革意见》和省委省政府出台的实施意见，州安监局要结合实际，深入调研，大胆创新，牵头起草我州安全生产领域改革实施办法，并按程序报州委、州政府研究，一季度出台正式文件。二要强化基层基础建设。稳步推进安全监管执法机构和应急救援机构体制改革，严格落实执法机构的经费、车辆及其他设备保障标准。建立政府购买安全生产技术服务制度，着力解决高危行业监管力量薄弱、专业技术水平欠缺和安全培训无法开展等问题。三要加强安全生产信息

化建设。大力开展“智慧安监”工程建设，逐步建立矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域在线监测预警管控系统，实现信息共享和在线监管。

（二）压实工作责任。一要强化党委政府的领导责任。各县市党委、政府要始终把安全生产摆在重要位置，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，落实好各级党委、政府领导的安全生产责任。二要强化部门的监管责任。各级负有安全监管职责的行业部门，要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，把安全生产摆在至关重要的位置，重心下移、关口前移、坚持“四不两直”，强化一线执法巡查，依法依规从严从重惩处各类非法违法行为，坚决落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”措施。三要严格落实企业的主体责任。综合运用行政执法、挂牌督办、问责约谈、“黑名单”管理等手段，督促企业建立安全责任体系。对企业主体责任落实不到位的，监管执法部门发现一起查处一起，坚决立案查处到位；对因主体责任落实不到位发生事故的企业，要严格按

“四不放过”原则抓好调查，严肃处理事故责任单位、责任人。四要依法从严问责追责。州委督查室、州政府督查室、州安委办要不定期采取“四不两直”方式开展安全综合督查，严格事前问责。对发生安全生产责任事故的单位，要按照省委、省政府关于安全生产“八条断然措施”的要求，依法从重从严调查处理。

（三）加强安监队伍建设。各级安监部门领导干部要带头用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，推动工作；带头践行“三严三实”，进一步纠正“四风”、加强党风廉政建设，形成“头雁效应”；带头担当尽责、严格履责，以钉钉子精神真抓实干、狠抓落实。要按照“五个过硬”的要求加强各级安监队伍建设，打造一支政治过硬、能力突出、作风务实的安监队伍。

篇6：副州长在全州建设系统工作会议上的讲话

议上的讲话

2011-4-19 10:40:21

同志们：

这次全州招商引资暨商务工作会议，主要任务是贯彻落实全国商务工作会议和州委经济工作会议精神，回顾总结2010年工作，安排部署2011年工作，总结经验，表彰先进，再鼓干劲，促进全州招商引资暨商务工作再上新台阶。州委、州政府十分重视此次会议，等一下，红专州长还将作重要讲话，请大家认真领会，贯彻落实。下面，我先讲几点意见。

一、2010年全州招商引资和商务工作回顾

2010年，全州商务系统在州委、州政府正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“稳增长、扩内需、调结构、强基础”的工作目标，发挥职能，强化措施，扎实工作，全州招商引资和商务工作取得了显著成效。

(一)招商引资成效明显。2010年，全州招商引资到位资金71.8亿元，完成年度目标任务的107%，同比增长29%。招商引资到位资金占全州城镇以上固定资产投资比例达34%。一是招商引资项目履约率进一步提高。各级各部门把提高项目开工率、资金到位率作为巩固招商引资成果的重要举措，层层抓落实，推动了项目进展。全州在2009年“粤港洽谈周”期间签约的27个项目，已履约20个，履约率74 %；在2010年“湘西上海活动周”期间签约的34个项目，已履约31个，履约率91.2%。二是招商引资项目结构进一步优化。全州突出以优势资源、优势产业、优势项目招商，基础设施、教育、农业等基础项目有了新进展，制造业、房地产、旅游产业类项目有了新起色，电子、生物科技、网络通讯等新兴产业项目有了新突破。三是重大经贸活动招商收效显著。去年7月，我州在上海举行湘西(上海)投资说明会暨招商项目签约仪式,发布项目37个，总投资79亿元，签约项目34个，合同引资76亿元。四是驻点招商来势较好。加大了驻点招商力度，完善工作机制，强化目标管理考核，州政府驻北京、上海、广州、深圳四个招商联络处及外派挂职干部对接项目200多个，促成项目签约10个，合同引资26.3亿元，到位资金9889万元。五是园区招商取得新成效。园区基础设施不断完善，环境明显改观，全州三个省级经济开发区共引进项目60个，实际到位资金6.8亿元，竣工投产项目8个。

(二)对外贸易回升向好。2010年，全州对外贸易2.5亿美元，同比增长48%，完成全年目标任务的124.9%。其中出口实现2.4亿美元，同比增长45.8%，进口实现676万美元，同比增长7.9倍。一是民营企业出口增势强劲。全州民营企业对外贸易实现1.9亿美元，同比增长19.7％，占全州对外贸易的78.6%。其中有6家民营企业对外贸易在1000万美元以上。二是外贸市场进一步拓宽。港澳、日、韩和东南亚市场继续巩固，欧美市场不断扩大，外贸市场向多元化发展。全年我州与38个国家和地区发生了贸易往来，荷兰、俄罗斯、美国、韩国、日本成为我州对外贸易重要伙伴，贸易额均在1800万美元以上。其中对荷贸易实现6598万美元，同比增长52％，荷兰成为我州第一大贸易国。三是运行结构不断优化。州德邦化工公司从南非进口二氧化锰矿石4万吨，为缓解我州矿源供应不足与加工能力过剩的矛盾、促进锰业经济持续发展开辟了新路径。同时，以酒鬼酒、叉尾鮰、茶叶等为主的农产品出口大幅增长，实现出口686万美元，同比增长105.5%。

(三)内贸市场消费旺盛。全州实现社会消费品零售总额117亿元，同比增长18.2 %。一是市场持续繁荣稳定。生活必需品和成品油应急管理机制不断完善，定点屠宰执法和肉品品质检验工作力度不断加大，城区和重点乡镇生猪定点屠宰进场率分别达100%和95%，以“放心肉”工程为主的市场供应和肉食消费安全保障有力。全州粮食、蔬菜、肉食和食盐等关系国计民生的重要商品市场供应充足，价格基本平稳，没有发生大的价格异常波动。二是市场体系不断完善。大力实施 “万村千乡市场工程”，积极推进“农贸市场改造”和“马路市场整治”。全州新建农家店330个，完成年度目标任务的110%；改造城乡农贸市场10个，改造面积近5万平方米；启动湘西农产品交易中心建设，一、二期改造现已完成投入运行；马路市场整治步伐不断加快，全州城乡农贸市场环境初步改观，交易功能进一步完善。三是促消费、稳增长取得实效。全州销售家电、汽车、摩托车下乡产品14.8万(台)件，销售金额4.75亿元，完成年度任务的147%，兑现补贴5937万元。

(四)外经工作取得新突破。外经工作机制不断完善，成立了湘西州对外劳务服务中心，加强外派劳务培训基地建设，大力开展境内外劳务派遣业务，全年实现外派劳务256人，同比增长117%，创汇332.8万美元，起到了良好的示范效果。积极实施企业“走出去”发展战略，引导、鼓励、帮助企业“走出去”投资，湖南花垣振兴化工公司在澳大利亚成立了我州首家境外投资企业。

(五)各级各部门工作措施得力。各级党委、政府高度重视招商引资和商务工作，把招商引资作为推动区域经济发展的重要动力和战略举措，主要领导亲自抓，形成“高位推动”态势。各部门努力转变职能，服务意识和效能进一步增强，共同推进项目开发、项目发布、项目洽谈和项目建设。各部门的主动招商意识和为招商引资主动服务的意识不断增强，形成了各自主动、相互联动的良好招商引资氛围。

一年来，全州招商引资和商务工作虽然取得了长足进步，但也要清醒地看到存在的问题和不足。一是规模不大。引进战略投资者还不多，商贸流通工作基础薄弱，商贸流通企业规模不大。二是结构不优。产业招商结构有待进一步优化，特色农产品、高新技术产品出口比重较小，进口比例不高，大规模、高效率、低成本的现代化物流企业有待培育和发展。三是竞争力不强。优势企业少，品牌商品少，自主创新和自身拥有的知识产权少，产业配套能力弱。四是环境不优。服务意识、办事效率有待提高，程序多、时间长、乱收费等问题仍然存在。这都不同程度影响了投资者的信心。以上这些问题，我们要认真研究，并予解决。

二、明确任务，突出重点，强化措施，全面实现2011年招商引资和商务发展的各项目标

今年是实施“十二五”规划的开局之年，也是我州发展开放型经济、加快经济发展方式转变和促进经济转型升级的重要一年。州委经济工作会议明确指出：2011年全州经济社会发展面临重大机遇，同时也面临不少挑战，总体判断，机遇大于挑战，经济形势将好于去年。就招商引资和商务工作而言，机遇与挑战并存，动力与压力同在。

挑战方面：国际上，世界经济复苏的基础仍然脆弱，金融领域风险尚未完全消除，各国刺激政策退出抉择艰难，国际大宗商品价格可能加剧波动，投资保护主义有升温迹象，市场竞争更加激烈，外部环境不稳定、不确定因素依然很多。从国内来看，中央政策更强调灵活性和针对性，投资明显减缓，结构调整难度加大，“银根”、“地根”、环保政策、房地产等将会有针对性的收紧，出口退税，汇率调整变数增多，全国各地在沿海地区招商引资竞争十分激烈。

机遇方面：从国际上看，世界经济有望保持恢复性增长，金融市场渐趋稳定，产业结构深度调整，资金周转速度加快，新兴市场需求旺盛，国际环境总体上有利于加快发展。从国内看，国家将着力优化投资结构，稳定出口、扩大进口发展对外贸易，努力扩大内部需求，促进消费结构优化升级，社会发展动力充足，经济仍将保持平稳较快发展。从州内看，随着“十一五”时期实施的一批重大交通项目相继完工，我州交通状况将得到极大改善，制约全州招商引资的交通瓶颈逐步破除，可以更好利用承北启南、东进西联的交通优势，主动对接珠三角、长三角经济圈、央企、省企及其他发达地区，承接产业转移，引进先进的生产和管理技术。大交通网络格局的形成，为我州改造提升传统产业和发展战略性新兴产业创造了宝贵机遇。

根据州委经济工作会议精神，2011年全州招商引资和商务工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，加快经济发展方式转变，按照“三三四四”思路，以壮大主体为支撑，以调整结构为主线，坚持内外开放并举，引进外资与内资并重，开拓国际国内市场并行，加快发展速度，提高发展质量，增强发展后劲，努力实现“十二五”招商引资和商务工作的良好开局。

2011年的工作目标是：招商引资实际到位资金同比增长20%，达到86亿元；对外贸易进出口同比增长20%，实现贸易额2.8亿美元；社会消费品零售总额同比增长16%，全州社会消费品零售总额达到135亿元；新建“万村千乡”农家店300家以上，使农家店覆盖全州100%的乡镇和95%的行政村；改造农贸市场15个，面积达到8万平方米；实现城区和重点乡镇生猪定点屠宰进场率分别达到100%和95%以上。

围绕以上总体要求和工作目标，我们要重点抓好以下工作：

(一)强化基础，突出重点，形成合力，确保全州招商引资取得新突破 要充分抓住国家新一轮西部大开发、湖南省全面发展开放型经济和湘西地区开发的大好机遇，把握规律，立足州情，不断强化基础设施建设，真抓实干，内联外引，形成合力，推进我州招商引资工作再上新台阶。

1、加强组织领导，齐心协力抓招商。一是要加强领导，精心组织，制定措施，确保执行。各级党委政府要高度重视招商引资工作，将招商引资作为工作的重中之重，认真研究部署招商、安商工作，并在人力、物力、财力等方面给予大力支持。“一把手”要带头招商，亲自登门拜访可能招进的重大项目单位，洽谈落实重大项目，想方设法协调解决关键问题。分管领导要集中精力抓，切实负起责任。二是要搞好推介宣传，营造良好招商气氛。要通过洽谈会、推介会和新闻媒体等，多角度、多形式、多方位、多层次宣传湘西的发展环境、发展优势和发展前景，用舆论宣传鼓舞士气斗志，激发招商热情，形成全社会招商引资的浓厚氛围。三是要抓好干部队伍建设，切实提高服务水平。从干部教育和干部管理入手，努力培养干部适应招商引资工作需要，激发服务热情，提高办事效率，提升服务水平，做到干部懂招商、能重商、会爱商、善留商，促进招商引资工作全面发展。

2、树立科学招商理念，增强“六种意识”。一是要增强合作共赢意识。共赢是招商的前提，要深刻认识到招商引资并非投资方的扶贫或慈善行为，而是双方通过平等合作实现共赢的经济行为。二是要增强科学招商意识。要按照科学发展观的要求，逐步实现从追求招商引资数量到追求质量、从粗放型招商到集约型招商、从低科技含量项目到高科技含量项目、从低附加值项目到高附加值项目、从小投资者到战略投资者、从重视签约到重视履约的转变。三是要增强善待资本意识。重视国有资本、股权资本、民间资本、非正规金融机构资本等各种资本，既招外资又招内资，对内外资项目平等对待。四是要增强比较优势胜出意识。要充分利用好国家西开政策、中部崛起政策、民族政策和湘西地区开发政策，以我州的优势政策、优势资源、优质环境、优秀品牌对接有实力有影响的战略合作伙伴。五是要增强配套服务意识。既要提供必要的资源配套，还要注意提高产业配套能力，延长产业链和培育服务体系。六是要增强创新意识。在招商制度、机制、方式、手段等方面，要勇于解放思想，善于换位思考，敢于大胆创新。

3、精心细致谋划，优化招商载体。一是精心谋划项目载体建设。关键是解决好“有项目”、“有好项目”的问题。要根据本地经济发展规划、产业结构调整、国家产业指导目录和资源状况，采取专业机构或社会中介组织开发、按国际惯例包装等方式，开发一批有看点、有卖点、产业关联性带动性强的大项目，并通过政府招商网站、经贸文化活动等方式进行发布，以实现“资源优势→产业优势→竞争优势→经济优势”的转变。二是精心谋划园区载体建设。目前，我州有3个省级经济开发区、1个与发达地区共建工业园、1个湖南省第一批承接产业转移特色基地(泸溪武溪工业园)以及6个县级工业园区。要突出园区作为招商引资主力军的作用，加强园区基础设施建设，进一步理顺园区管理体制，通过各种方式，释放园区招商优势。

4、充分发挥资源优势，大力发展产业集群。一是要坚持以招商引资项目促进以矿产品精深加工为主的工业产业集群。充分发挥锰、锌、铝、钒等矿产资源优势，建立新材料基地，发展纳米金属铝粉材料、功能材料、复合材料、精细化工、软磁铁氧体以及新型无机非金属材料等高科技项目；二是要坚持以招商引资项目促进以旅游休闲为主的服务业产业集群。通过招商引资项目整合全州优势旅游休闲资源，带动旅游休闲、住宿餐饮、旅游食品、旅游工艺品以及民族土特产品的发展，形成神秘湘西旅游产业集群；三是要坚持以招商引资项目发展现代特色农业加工为主的特色农业产业集群，围绕我州农业特色产业，抓好柑橘、猕猴桃、茶叶、中药材、油茶、烟叶等项目的培植和精深加工，积极引进农产品“龙头”企业，通过项目培植与精深加工提高农产品规模效益和附加价值，带动农业产业集群发展，促进农民增收。

5、优化招商手法，创新招商引资方式。一是节会招商专业化。要进一步规范州政府组团的大型经贸活动招商方式，走专业化、专家化、规范化路子，提高节会招商水平和效率。政府要把精力用于改善投资环境上，把企业推向招商引资的主战场，让企业直接与投资商、合作者对接洽谈项目。二是网络招商现代化。要通过建立县市政府、县市经济开发区和工业园区门户网站或招商网站等方式，展示本地区投资环境、招商优惠政策以及重点招商项目，搭建网上招商引资的对接平台。三是驻点敲门招商经常化。要通过加强绩效考核、加大奖励力度，创新驻点方式等措施，继续推行驻点上门招商，捕捉投资信息，对接洽谈项目。

(二)壮大主体，扩大规模，优化结构，全面提升我州外经贸发展水平

对外贸易是经济增长的发动机，是一个地区参与国际竞争能力的集中体现，也是近年来拉动我州经济增长的重要引擎。

1、进一步壮大外贸经营主体。要努力扩大现有骨干出口企业生产规模，重点扶持农产品和高新技术产品出口企业做大做强，着力发展加工贸易，提高经济外向度。推动资源型产品精深加工，扩大高附加值产品出口量。大力挖掘白酒和种养业等农产品的出口潜力，抓好出口生产基地建设，不断扩大农产品出口规模。商务部门要把扩大对外贸易作为重点，深入企业广泛宣传对外贸易经营备案登记办法，重点引导民营企业开展对外贸易经营，把政策咨询、市场信息、客户资源送上门。要深入园区管理部门，开展以新备案企业为主要对象的上门服务活动，鼓励参加各类国际会展。

2、努力优化进出口商品结构。一是要努力扩大出口。要在保持和扩大锰、锌、铝业等大宗商品出口规模的同时，突出抓好年出口额超1000万美元以上的骨干企业的对外贸易工作，实施科技兴贸，品牌兴贸战略，大力扶持特色农产品和高新技术产品的出口。加大企业投入，积极争取省外经贸区域协调发展资金的支持力度，提高企业技术研发能力，通过技术改造提高产品的科技含量和附加值，不断增强出口产品国际市场竞争力。二是要积极开展进口。要大力扶持优势企业专业化开展进口锰锌等矿产资源，充分利用国外资源和市场，缓解我州生产加工能力过剩与矿产资源逐渐枯竭的矛盾，促进我州矿产品加工企业的持续稳定发展。支持企业扩大对资源技术和关键设备的进口，尤其是有利于振兴我州装备制造业和提升工业制造业水平的先进设备，做到引进与消化吸收再创新相结合，以进促出。鼓励工业园区和生产企业与科研院所联合引进软技术和技术设备，走“产、学、研、科、工、贸”联动引进路子，使其成为高新技术产业发展的聚集点。三是要大力开拓国际市场。要坚持“全方位、多元化、重点市场重点开拓”的思路，继续巩固荷兰、美国、俄罗斯等重点市场，大力开拓印度、南非、拉美等新兴市场，培育新的出口增长点。

3、切实发挥部门综合服务职能。要进一步发挥服务、调度、扶持等促进手段的综合效应，对有一定基础的企业，县市商务局要建立档案，分类指导，重点对第一单进出口业务、第一笔外汇进行跟踪服务和指导。利用电子商务，推广网上贸易，省商务厅正在进行“湖南商品供货库”建设，商务部门要积极发挥组织作用，8县市和州直相关部门要积极参与，通过湖南外贸网，搭建电子商务平台，提高外贸产品进出口能力。各县市要努力优化外贸发展环境，制定强有力的外贸发展措施和扩大出口扶持政策，对有出口实绩的中小企业、重点商品要给予重点扶持和培育，帮助企业分析出口中遇到的难点和热点问题，尽量解决具体困难和问题，加强与出口企业、海关、外汇、商检、税务、保险和银行的联系协调。

4、大力实施“走出去”发展战略。要积极开展“三送一扶持”活动，送政策上门，送服务上门，送信息上门，扶持和鼓励有实力的企业走出国门，参与国际经济合作和竞争，鼓励企业和设计、监理等中介组织，参加境外工程承包项目投标。同时，加大劳务培训力度，引导大中型院校、技校、职校和社会力量开展劳务培训，加快州投资贸易促进中心对外劳务输出平台建设，尽快启动劳务人员小额信贷工作，为劳务人员出国解决实际问题，对运作良好的外经企业和劳务出国出境个案进行报道和推广。

(三)加快建设，加强监控，扩大需求，促进全州商贸流通业快速发展

商贸流通业是联结生产与消费的中间环节，是工农、城乡和地区之间经济联系的桥梁和纽带，是反映经济发展和社会繁荣程度的窗口，是衡量综合国力和居民生活水平的晴雨表。各级各部门要立足现有的基础，充分认识发展现代商贸流通业的重要性，把流通工作摆在重要位置，纳入重要议事日程，作为区域经济发展战略的重要内容来抓紧抓好。

1、加快市场体系建设步伐。要进一步完善城乡商品市场体系。一是尽快编制完善城市商业网点规划。吉首市要进一步完善并落实《吉首市城市商业网点规划》，凤凰、花垣、泸溪、保靖、龙山、古丈、永顺7县要根据城市总体规划，按照布局合理、功能完善、层次分明、体系完整的要求，编制城区商业网点规划，并按照规划要求认真组织实施。二是加强城乡市场体系建设。继续推进“万村千乡市场工程”，尽快完善农村流通网络、连锁经营网点和物流配送体系，重点发展直营连锁农家店和配送中心，改善农村消费环境，提高农民消费安全感，促使广大农民敢于消费、放心消费，以惠及更多群众。三是加快农贸市场改造提质进度。要根据本地发展需要、市场消费热点和城镇分布特点，分阶段、分步骤、分批次、有重点地对全州130个农贸市场进行标准化改造。今年8县市要完成15个农贸市场改造，使全州农贸市场脏、乱、差现状有明显好转。四是积极构建现代物流体系。要树立大商贸、大市场、大流通的发展观念，打破传统的工商分割模式，对现有工业包括加工业、商业批发、仓储、交通运输等物流配送资源，认真研究，科学布局，大力发展新型物流配送企业。

2、加强市场监管，促进市场繁荣。一是加强有关法律法规宣传工作。近年来，国务院及商务部先后颁布了多项法律法规和规章，填补了我国流通领域的许多法律空白，如《酒类流通管理办法》、《典当管理办法》、《再生资源管理办法》和《屠宰管理条例》等。要在认真宣传贯彻国家法律法规的基础上，促进我州行业规范运行和健康发展。二是加强对市场运行的监测分析。进一步完善城市生活必需品、重要生产资料、重点流通企业三大网上直报系统，建立州、县市两级市场运行监测平台，加强预警预报。三是加大市场监管力度。要认真做好节日、突发灾期和市场波动期的市场供应和市场调控工作，确保货源充足、价格平稳、质量可靠、市场繁荣。要狠抓食品消费安全，深入开展“放心肉”和“菜篮子”工程，各级政府及商务、蔬菜、工商、质监、卫生等部门要密切配合，强化肉类、蔬菜食品安全监管，继续推行和完善生猪定点屠宰，加强对集贸市场、超市和餐饮业的用肉管理，打击制作经营白板肉、注水肉和病害肉的行为，严格检疫检验，杜绝群体性食物中毒事故。

3、积极引导和扩大消费。抢抓国家、省里拉动内需机遇，增强消费对经济增长的拉动作用。深入推进家电、摩托车、建材下乡和家电“以旧换新”等工作，加大政策宣传力度，精简补贴发放程序，创新工作方式，促进家电、摩托车、建材下乡销售收入较快增长。要开展形式多样的商品促销活动，提高消费热情，扩大消费规模。要加强首届湘西州民族特色餐饮大赛成果运用，提升我州餐饮知名度，推动餐饮业健康发展，实现餐饮销售收入较快增长。积极培育新的消费热点和新型消费方式，引导推进消费升级。拓展家政服务、商品速递、休闲娱乐、美体健身等新的消费领域，满足新的消费需求。

(四)履行职能，提高效率，重信守诺，不断优化招商引资和商务发展环境

各级各部门要把优化发展环境作为一项重要工作，切实加强领导，予以充分重视。各综合部门、产业部门、涉外部门要以扩大开放为己任，共同推进我州招商引资和商务工作的发展。

1、大力推进依法行政。依法依规办事，提供高效透明的政务服务是政府部门的主要任务。要认真贯彻各项法律法规，不断提高行政水平。进一步深化行政审批制度改革，大力精简行政审批事项，努力实现政务服务的少环节、快节奏、高效率。改进行政管理方式，实行一个窗口对外，一站式办理，一条龙服务，一次性告知。同时积极运用信息、网络等技术手段，发展电子政务，推行网上审批。各涉外部门、窗口部门、执法部门要大力改善开放型经济的公共服务，提高公共服务的质量、效率和水平，降低投资者的政务成本，吸引和留住来我州创业的投资者。

2、加快检验检疫和海关机构筹建步伐。设立检验检疫和海关机构对优化我州投资环境，提高进出口商品报检通关效率，降低物流成本、发展开放型经济具有十分重要的意义和作用。州委、州政府已将设立检验检疫和海关机构作为今年的工作重点，湘西出入境检验检疫局和吉首海关筹建工作领导小组办公室要进一步做好相关衔接工作，努力争取中央、省里相关部门的支持，切实推进筹建进度。目前，湖南出入境检验检疫局湘西工作组已经进驻并挂牌运行，这是我州开放型经济发展的一个重大里程碑，各相关部门和吉凤经开区、吉首市要积极配合，认真做好商检、海关机构报批、筹建等工作。

3、积极推进社会信用体系建设。维护正常的市场经济秩序是各级政府的一项基本职能，各级各部门要高度重视，当前要重点抓好保护知识产权、打击商业欺诈及无序竞争等专项整治工作，及时查处典型案件。要大力推进社会信用体系建设，在全社会倡导诚实守信的价值取向和行为规范，采取多种形式把诚信兴商活动搞得有声有色，让诚信理念深入到广大管理者、生产者、经营者和消费者心中。要突出抓好政府诚信建设，提高政府公信力。在招商引资工作中，要防止不切实际，不负责任的口号和承诺，做不到就不承诺，承诺了必须落实，有困难也要落实，一诺千金，取信于商。

同志们，投资、消费、出口是拉动经济增长的“三驾马车”，招商引资和商务工作与经济发展息息相关。今年全州的招商引资和商务工作任务十分艰巨，责任尤为重大。让我们在州委、州政府的坚强领导下，振奋精神，坚定信心，扎实工作，努力实现“十二五”招商引资和商务工作的良好开局，为实现我州经济社会又好又快持续发展作出新的更大贡献！