“三合一”建筑火灾形成和整治对策

“三合一”建筑火灾形成和整治对策（共4篇）

篇1：“三合一”建筑火灾形成和整治对策

“三合一”建筑火灾形成和整治对策

所谓“三合一”建筑，是指城乡普遍存在的既做经营店铺又做仓库，同时还要住人的经营场所。“三合一”建筑由于管理不规范、火灾荷载大、人员密集，易引发重大甚至是群死群伤恶性火灾事故。今年以来，就发生过昆明市小板桥镇沙发座垫加工作坊火灾、汕头市谷饶镇内衣加工作坊火灾、湖州市织里镇服装厂火灾等几起恶性火灾事故。为做好“三合一”建筑消防安全工作，笔者就从实际工作出发，谈谈“三合一”建筑火灾隐患的形成以及整治对策。

“三合一”建筑问题成因（火灾隐患的形成）

一、建筑不规范，布局不合理。凡“三合一”厂房都不是根据实际需要设计建造的。有的设置在同一座平房建筑物内，有的设置在同一幢高层建筑物内；有的是租赁或利用倒闭的厂房，有的是通过民用住宅改建的。这些建筑耐火等级低，防火间距小，疏散通道不畅，消防水源缺乏。

二、同一幢建筑，多家使用，产权独立，无物业管理。使用单位各自为政，各行其事，用途不一，厂房拥挤混乱，人员密集，电线乱拉乱接，设备陈旧，工艺落后，原料性能复杂，仓库堆放混乱。

三、业主缺乏消防安全责任主体意识，员工文化素质低，消防安全意识差，单位消防安全制度不落实，消防设施不到位，险象环生。

整治对策：“三合一”厂房的存在，没有季节性和突发性，它是伴随市场经济的发展而出现的产物。因此，“三合一”建筑的消防安全整治是一项长期性的工作。

首先，加强对“三合一”建筑的行政干预，从源头上减少“三合一”建筑的形成。

一是严格执行《消防法》和公安部61号令，强化单位消防安全责任主体意识。安全与生产是一对矛盾。有的业主能正确处理好这对矛盾，有的业主却不能，为什么？主要是安全责任主体意识不明。他们重生产轻安全，自以为是，盲目侥幸。所以，要加强《消防法》和61号令的宣传贯彻，按照61号令的要求落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制，明确逐级和岗位消防安全职责，确定各级、各岗位的消防安全责任人，组织开展对员工进行消防知识、技能的宣传教育和培训，组织灭火和应急疏散预案的实施和演练，增强企业的自防自救能力。

二是多措并举，齐抓共管，严把源头关。“三合一”厂房的形成不是突然的，也不是变幻莫测的。任何企业建立之初都必须经过规划、立项、审批、发证等环节，公安、工商等有关行政主管部门以及工会应当密切配合。现在有的地方设置了前置条件，依赖于“前置”监督管理单位或监管员。殊不知，有些“前置”监管单位在受理项目时，还是纸上谈兵，根本没有厂房。众多的监管单位只依靠一个“前置”条件，依靠一个监管单位，相信个别监管人员，难免导致“三合一”厂房的出现。因此，每个环节都应按章办事，严格把关。先是要深入了解企业的性质、生产规模、人员情况等，再到现场仔细察看，掌握全面真实情况。即使看到不属于自身监管范围内存在的问题，也应与其他监管部门交换意见。要实行各部门齐抓共管，互相监督，责任同担，这样才能从源头上控制“三合一”建筑的产生。

三是群防群治，综合治理，避免群死群伤恶性火灾事故的发生。“三合一”厂房大小不等，建筑形式不同，但其隐患所造成的结果是相同的。因此，整治“三合一”厂房决不能有侥幸心理，各级政府要

加强综合治理，运用经济和法律的手段，采取强有力的整治措施：调整经济结构。目前，在苏南地区“三合一”厂房，主要出现在纺织、印染、服装加工生产等劳动密集型企业，这类企业数量多、规模小、分布散。地方政府应在政策导向上加以调整，提高规模效应，建立工业区，强化设施建设，让“三合一”厂房无滋生之地。

四是严格依法监督，加大查处力度。要充分发挥新闻媒体的舆论监督和导向作用，通过明查暗访、新闻曝光等形式，营造良好的社会舆论氛围，促进“三合一”隐患的整改。严格落实消防安全责任制。各级政府和有关部门应逐级签订消防安全责任状，各主管部门应加强监督管理。针对“三合一”厂房点多的特点，要充分发挥公安派出所的作用，加强对“三合一”厂房的消防安全检查。同时，要设立公开举报电话，发动群众，加大查处力度。对于既不能根本解决，也不能采取有效的消防安全措施的，应当立即停止使用，严格依法查处；对造成严重后果的，必须依法追究有关人员的法律责任。

其次是整改已有的“三合一”建筑存在的火灾隐患。

一是尽量完善“三合一”建筑特别是厂房的消防设施：安装独立式报警装置、安装防火门、粘贴蓄光式疏散指示线、配备灭火和逃生器材等。同时，还需特别强调的是对于纺织、印染、服装加工生产等劳动密集型企业的厂房还可增设简易自动喷水灭火系统

二是对厂房进行功能分类、分区、防火分隔，设置符合规定的安全出口和疏散通道，严格用火用电管理；

三是控制宿舍的居住人员，加强人员分流。“三合一”厂房的根本问题是人的问题，如果把人合理分流，建立外来工之家，集中食、宿，一切问题将会迎刃而解。

通过对“三合一”建筑防火的探讨，发现“三合一”建筑可依据的规范只有《高层建筑设计防火设计规范》、《建筑防火设计规范》、《人民防空工程防火设计规范》中部分条文，没有专门的规范。因此，要做好“三合一”建筑的防火工作，不但要做建筑物的建审、验收源头关、加强日常的消防安全监督管理，而且应该尽快引入关于“三合一”建筑的技术性规范和性能化设计，可以分析“三合一”建筑火灾一些特殊的现象，分析不同极端情况下，可能出现情况，从而达到优化“三合一”建筑消防安全的目的。

篇2：“三合一”建筑火灾形成和整治对策

近年来，消防部门开展三合一场所消防安全隐患专项整治活动，取得一定成效，但一些地区三合一场所消防安全隐患尚未得到有效根治，回潮现象也不同程度存在，有的地区消防安全隐患还十分突出，火灾事故时有发生。据不完全统计，从1991年至2006年，全国典型三合一场所火灾案例中，死亡526人，伤305人，直接财产损失约亿元。07年10月21日21时50分左右，福建莆田市秀屿区笏石镇北铺街道飞达鞋面加工作坊发生火灾，造成37人死亡，20人受伤，其中1人重伤。经调查，该作坊为三合一建筑场所。无独有偶，07年10月23日5时41分，苏州吴江市横扇镇大桥路45号一经营羊毛衫门面房发生火灾，4人当场死亡，4人经医院抢救无效后死亡，3人逃生。教训十分深刻，发人深省。为坚决遏制此类火灾事故的发生，江苏省公安厅决定于07年11月至08年1月在全省范围内，开展三合一场所火灾隐患集中整治工作，并制定了工作方案。笔者认为，在开展整治过程中，要做到三清：

一要思想清。思想决定行为。要克服厌恶思想，深刻领会整治工作的重点和整治的目标，对照重点和标准要抓好学习、培训。一是认真学习三合一场所标准界定。组织全体消防监督干部，认真学习，领会实质。各级应针对辖区的特点，逐条研究，细化、制定本辖区工作方案，扎实开展、全面落实好整治工作。二是抓好培训。各级消防部门要借助政府和公安局（分局）等平台，积极开展整治工作。开展整治工作期间，一定要抓好培训关口，使参与整治工作的人员，熟练掌握整治重点和标准，做到入脑、入心，心中一干称。三是培养典型作用。典型分反面典型和正面典型。反面典型就是确定一处三合一场

所，让整治人员直观地进行了解，从理论知识到实践观摩，更能掌握整治工作的针对性和准确性。正面典型就是在工作中，对创新工作方式，及时、按质按量完成任务的整治工作人员，加以宣传、表扬和奖励，不断调动大家工作的积极性和创造性，圆满完成整治工作，确保整治效果。

二要目标清。一是底数要明。各级公安消防部门、派出所和政府各相关部门，要对三合一场所进行全面清查，分别掌握辖区内三合一场所的状况，建立《三合一场所登记册》，对每一个场所逐一填写《消防安全检查登记表》，分门别类建档，做到底数明、情况明。二是整治重点要明。工作分轻重缓急，事情分大小。对在整治工作中，发现符合重大火灾隐患界定标准的单位，要及时上报政府，挂牌督办；对其它存在三合一场所火灾隐患的单位，依法下发法律文书，明确整改要求和时限，督促落实整改措施，确保三合一场所整治合格率，火灾隐患及时消除。三是宣传的方向要明。对检查发现的三合一场所，逐一发放《消防安全告知书》和宣传资料，切实加强对业主的消防安全宣传教育。另外，要通过报纸、电台、局域网等公共平台，加强宣传和报道力度，对严重的火灾隐患三合一场所予以曝光，扩大影响力，增强三合一场所业主隐患整改的自觉性。

篇3：“三合一”建筑火灾形成和整治对策

关键词：“三合一”场所 火灾 危险性 整治措施

中图分类号：X932 文献标识码：A文章编号：1674-098X（2014）08（a）-0247-01

1 概述

2014年2月23日2时59分，浙江省台州温岭市泽国镇牧屿管理区牧西村中行西路一出租房发生火灾，过火面积约120 m2，造成8人（均为外地打工者）死亡，2人受伤。这近在眼前的惨剧在提示我们，“三合一”场所的现状不容忽视。

“三合一”场所是指将住宿和生产经营以及仓储等功能混合设置在同一空间的场所。这一空间可能是独立的或者某一建筑的一部分，关键的特点就是住宿与其他功能缺乏有效的防火隔离。其主要形态有以下几方面。

（1）设有员工集体宿舍的工业场所。

（2）作坊式生产加工场所。

（3）从业人员住宿的经营性场所。

（4）区域性“三合一”场所。主要分布在城乡结合部、棚户区等地区。

2 “三合一”场所火灾成因

“三合一”场所社会背景错综复杂，从一定程度上来说，这是我国经济社会发展阶段性特征的集中反映，也是经济社会发展的必然阶段。其主要原因有：

（1）地方政府只关注经济效益，导致地方业主普遍消防安全意识淡薄。有的地方政府为求加快地区经济发展速度，无视人民生命财产安全，片面的大力加快发展个体私营经济，对“三合一”场所的产生及治理没有足够的整改意识。

（2）政府部门对“三合一”场所的审批上存在漏洞。工商、税务等部门在发证、验证过程中不审查、不检查，造成个体、私营企业在消防安全存在严重隐患的情况下，仍旧不断审批、发证，导致“三合一”场所不断产生。

（3）“三合一”场所在消防安全规划上存在先天不足。如：安全出口被杂物堵塞，逃生门无法打开。有的企业在向消防部门报批规划图纸时，设计图明显无法达到消防安全要求。

（4）普通群众安全意识薄弱，自防自救能力较差。在“三合一”场所从业的人员大多数是下岗、失业人员或外来务工人员，消防安全意识淡薄，一旦发生火灾，没有人组织灭火和逃生，容易造成混乱，进而导致人员伤亡。

3 “三合一”场所的火灾危险性

3.1 “三合一”场所容易形成大面积燃烧

多数“三合一”场所为节约成本，使用的建筑材料低劣，耐火等级较底，加之这些场所通常可燃物较多，住宿与非住宿区缺乏有效的防火隔离，一旦发生火灾，很容易蔓延扩大。

3.2 空间混乱，疏散困难

“三合一”场所大多为单层或多层房屋，面积狭小，空间逼仄，生产经营通常在底层，住宿则设在上层，有的甚至直接是在生产经营场所的阁楼上，住宿与非住宿部分没有有效隔离，疏散设施基本没有，空间狭小，一旦发生火灾，人员惊慌、拥挤极易发生事故。

3.3 烟雾难以扩散，影响施救

通常这些场所可燃物较多，空气流通不足，一旦发生火灾，放烟量大，排烟面积不足，通常会导致烟雾难以散去，燃烧产生大量有毒气体不但影响正常呼吸，吸入一定量后，甚至会造成丧失行动能力，难以逃生。

4 “三合一”场所整治对策分析

“三合一”场所火灾隐患的整治是一个复杂的系统工程，要想彻底消除“三合一”，必须“疏、堵、治”相结合，坚决整治现有“三合一”场所火灾隐患，从源头上加强监管，做好宣传教育，严惩违规行为。

4.1 从源头加强监管

加强政府有关审批部门的协调和配合。严格落实消防安全审批，给予消防安全在经营许可、项目审批的一票否决权，当不具备消防安全条件时，其他部门决不可予以审批发证，严控源头风险。

4.2 加强技术控制

推进集中居住。积极推动在确保政府主导民工集宿区建设的基础上，鼓励民营资本投资建设民工集宿区。加强消防审核验收，落实技防、物防措施。

4.3 做好宣传教育

通过新闻媒体，利用各种宣传阵地，发动基层组织，广泛宣传“三合一”场所的火灾危害性和整治工作的重要性，宣传消防安全常识和火场逃生自救技能，对火灾隐患严重且整改不力或拒不整改的，坚决予以曝光，使各经营业主能自觉抵制“三合一”现象。

4.4 严惩违规违法

充分发挥乡镇府、街道办、工商、安监等职能部门的作用，督促整改隐患，查处违法行为，形成整治合力，明确各类人员的消防安全职责，保证消防安全责任落到实处。

5 结语

“三合一”现象是社会经济发展过程特定时期的特有现象，要立足源头管理，建立长效管理机制，防止“三合一”再生和回潮。特别是对于不同类型的“三合一”建场所，应注意工作方式、方法，区别对待，标本兼治。多方配合齐抓共管，消除隐患。相信有了严格的监管，积极的宣传教育，“三合一”场所的火灾问题定会有所缓解，我们也有信心最终完全解决这个问题。

参考文献

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篇4：“三合一”建筑火灾形成和整治对策

近年来，在县委、县政府的领导下，各地、各有关部门连续组织开展消防安全专项治理，排查整治火灾隐患，取得明显成效，火灾事故多发势头得到有效遏制，全县消防安全形势保持了总体平稳。但是，由于种种原因，火灾隐患依然大量存在，尤其是“三合一”现象在我县还存在，并且有反复出现的现象

。为极力遏制重特大亡人火灾事故的发生，根据《国务院关于进一步加强消防工作的意见》、《国务院安全生产委员会关于印发集中开展火灾隐患普查整治工作方案的通知》精神。县政府决定，从2009年4月至2010年4月，在全县范围内集中开展“三合一”为重点的火灾隐患普查整治工作，等一会，xxx副县长还要作重要讲话。下面，我先就以 “三合一”为重点的全县火灾隐患普查整治工作的安排和各级政府和各部门的工作任务，讲两点意见。

一、全县“三合一”整治为重点的火灾隐患普查整治工作的总体安排

由于受我县经济形态和产业结构等因素影响，近年来，全县各地的“三合一”企业现象还时有出现，火灾隐患严重，尤其是服装行业、家庭小作坊更为突出。从近年来全省火灾形势分析，发生的重特大亡人火灾事故基本都发生在“三合一”企业中。3月以来，县政府已在全县范围内统一部署了“多合一”建筑消防安全专项整治，消除了部分火灾隐患，一定程度改善了社会消防安全环境。但是还有“三合一”和“多合一”建筑未得到有效整改，同时秋冬季节，“三合一”和“多合一”发现有反弹和回潮现象。为巩固、扩大“多合一”企业消防安全整治成果，切实消除社会面上大量存在的“三合一”建筑的火灾隐患。这次以“三合一”整治为重点的火灾隐患普查整治工作，大家要充分认识到是全县“多合一”建筑消防安全专项整治的深化和延伸，是深入贯彻国务院安全生产委员会下发文件，部署开展为期6个月的火灾隐患普查整治工作的落实。为此，各地、各部门尤其是领导同志务必高度重视，充分认识搞好这次火灾隐患普查整治工作的极端重要性，正确处理经济发展与消防安全的关系，把火灾隐患普查整治工作摆在突出位置，精心组织，周密安排，强力推进，务求取得实效。目的是通过普查整治，消除一大批火灾隐患，铲除“三合一”，杜绝“多合一”，有效预防和遏制重特大亡人火灾事故发生。专项整治工作从4月开始，到明年4月中旬结束，共分四个阶段进行：

第一阶段是动员部署阶段，时间从2009年4月到5月15日为止。这一阶段要落实三个任务。一是成立组织。县政府今天召开会议对全县“三合一”建筑火灾隐患普查整治工作进行全面部署。各地、各有关部门回去后要立即成立相关组织，制定实施方案，切实加强领导。二是明确责任。各地要根据各行业、系统主管部门职能，明确工作责任。按照“属地管理”、“分线管理”和“谁主管、谁负责”、“谁检查、谁督办”的原则，层层签订普查整治工作责任书，明确工作任务和工作责任。三是营造氛围。各地、各有关部门要在整治中大力宣传普查整治工作的重要性、必要性及有关要求，努力营造整治氛围。

第二阶段是组织实施阶段，时间从2009年5月16日至2009年7月28日。这一阶段以全力铲除“三合一、多合一”建筑和火灾隐患全面普查为重点。一是“三合一”、“多合一”整治。各地要认真排摸“三合一”、“多合一”建筑，掌握底数，由各乡镇主要领导审核上报，要明确整治要求和措施，要以铁的决心、铁的措施、铁的纪律实施百日攻坚整治行动，全面达到铲除“三合一”，杜绝“多合一”的目标。二是全面普查。各地要根据国务院安全生产委员关于集中开展火灾隐患普查整治工作的部署，认真组织实施火灾隐患普查整治工作。各单位要对照火灾隐患普查整治的重点内容进行全面自查。必须落实整改责任人、整改期限、整改资金和整改措施，并在整改期间采取保障安全的措施；对不能确保消防安全的危险部位必须停止使用。在各单位自查的基础上，各行业、系统主管部门要在各地政府统一领导下，分行业、系统进行全面普查，澄清底数，登记造册，逐一进行检查。对检查发现的每一处火灾隐患，要及时制定整改措施，明确整改时限和责任人，认真督促整改。

第三阶段是监督检查阶段，时间为8月1日到12月31日。各级政府要组织有关主管部门成立联合检查组，对本辖区“三合一”、“多合一”建筑火灾隐患整治和火灾隐患普查整治工作情况分行业、系统进行督促检查。对工作不到位、措施不落实的部门和单位，应责令重新进行整治。对未整改火灾隐患的单位逐一检查，依法责令整改。

第四阶段是总结验收阶段，时间为2月1日到4月15日。这一阶段，由县政府组织有关部门对各地火灾隐患普查整治工作进行总结验收，对普查整治工作成绩突出的予以表彰，对普查整治工作不力、效果不明显的进行通报批评。

二、必须确保“三合一”为重点的火灾隐患普查整治措施落到实处