关于依法行政中存在的问题及对策

关于依法行政中存在的问题及对策（精选8篇）

篇1：关于依法行政中存在的问题及对策

依法行政是依法治国的必要前提和实现基础，离开了依法行政，依法治国便成了一个空壳。随着改革开放的深入，我国的法制建设取得了长足的进步，在依法行政方面也取得了可喜的成就。但就目前来看，依法行政难，执行难的问题仍不容忽视，尤其是在城市管理执法中，仍然存在着大量的违法行为得不到有效查处和强制性执行。研究探讨这些问题产生的深层次原因，并提出

行之有效的解决对策，已成为当前必须重视的一个课题。

一、依法行政的历史与现实

依法行政是一个与社会形态、经济建设、文明程度动态发展相适应的历史演变过程。我国是一个有着五千年文明史的国家，在漫长的社会历史发展进程中，中华民族形成了以儒家思想为核心价值的历史文化，这些文化不仅锻造了令中华民族引以为荣的“贞观之治”和“康乾盛世”，而且也对世界文明产生了巨大的影响。但是我们也不得不看到，这种历史文化就其本质来说，仍就是一种封建专制文化，其本质就是为维护封建统治阶段利益服务的，所谓“刑不上大夫”、“利不与官争”就是这种封建文化的最好注脚。这种封建专制文化对近代法制的演化进程造成了极大的桎梏，影响和束缚了法制社会的进程。

新中国成立后，社会主义制度的建立和完善，为我国推进依法治国创造了条件，提供了制度保证。但由于我国实行的是社会主义计划经济，再加上长期的“左”的错误思潮干扰，极大地制约了依法治国的进程。

党的十一届三中全会的召开，拉开了以经济建设为中心的序幕，从而为推进依法治国战略，提供了现实条件。特别是建立社会主义市场经济目标的确立和扎实推进，有力地促进了依法治国的进程，依法行政也成了各级政府的一项重要职能。

具体到城市管理工作，随着社会主义市场经济条件下现代化城市管理的需求，对计划经济条件下形成的传统的城市管理体制进行必要的改革，被纳入整个体制改革的一部分。正是在这种情况下，城市管理监察组织应运而生。从北京市城市管理监察组织成立8年来的实践看，体现了国务院提出的“统一、精简、高效”的组建原则和相对集中行使处罚权的基本要求。在体制上较好地解决了交叉执法、多头执法的弊端，较好地发挥了综合执法的合力优势；在机制运作上，形成了两级政府、三级管理的格局，管理主体、责任主体、监管主体进一步明晰化；在管理效果上，城市管理的水平逐年呈上升趋势，城市环境秩序有了显著改善。

二、目前依法行政中存在的问题与不足

社会主义经济目标的确立和有力推进，促进了依法治国的进程，为依法行政提供了良好的政治环境、体制保障和政策支持，使依法行政工作摆脱了计划经济体制的桎梏，并取得了明显的社会效益，社会生活正在步入规范化、法制化、经常化的管理轨道。但从依法行政和依法对城市管理的实践看，还存在着一些亟待解决的问题。主要表现在以下几个方面。

（一）依法行政的良好社会环境还有待加强。就城市管理监察行政执法的现实环境看，应该说通过几年的不懈努力，通过开展执法公示教育，城管法规进社区活动，通过各种媒体多种形式进行城管法规宣传等方式，依法行政、依法执法的环境有了很大改善，但依法行政、依法执法的良好社会环境氛围还没有得到根本好转。一是经常性的法规宣传还做的不够，社会公众的遵纪守法意识还有待进一步提高。二是大批外来人员的综合素质较低，给依法行政、依法执法造成了新的困难。从海淀一名副分队长在执法中被违法经营者刀刺身亡的现实看，执法环境在某些方面还有不断加剧的趋势。

（二）社会保障和求助制度还有待进一步完善。改革的目的就是最大限度地调动和发挥人的积极性，从而提高社会生产效益，创造更多的社会财富，使人民更加富裕、国家更加富强。因而改革的过程就是利益的再分配过程。但是由于一些社会问题尚未得到合理、妥善地解决，使行政执法处于两难境地。随着经济体制改革的不断深化，企业间竞争愈来愈激烈，在竞争中优胜劣汰，从理论上讲是符合市场经济发展规律的。但是由于相应的社会保障体系没有跟上，目前已有的一些措施也很不完善，某些企业停产、转产或被其他企业兼并后，企业为了减轻压力，要么裁减职工，要么只发给职工基本生活费，有的甚至连基本生活费也发不了，只能将库存的积压产品发给职工，让职工自己去销售，以充抵工资。这种状况，势必会造成街面商摊的不断增加，市场混乱的局面日益加重。从依法执法的角度讲，对街面的无照摊贩应坚决取缔，没收非法所得；可是这些人从某种意义上讲已经生活无着落了，又怎么能承受罚款处罚呢？如果不实施处罚，法律的严肃性又如何体现呢？部分农民失去了他们世代赖以生存的土地，他们要生存，要改变生活现状，仅靠政策的部分补偿是远远不够的，因而他们只有选择进城打工，甚至违法做生意、搞经营。城市规模的扩展，实现了一大批城市边缘地区农民企盼多年的农转非梦想。但现实中由于先天不足，他们在实现就业、子女入学、购买住房等多方面切

身利益上与城市居民相比处于明显的劣势。为了弥补这种不足，他们也不得不选择其他方式（包括从事违法经营）来缩小这种事实上的差距。人员流动政策的放宽、内地与沿海、城市与边远山区物质与精神生活的反差，促成了大量欠发达地区农民向沿海地区和大城市的无序涌入。当他们从落后的农村来到繁华的都市之后，由于“农民身份”、“政策歧视”、“都市习俗”等诸

多限制，使他们想掏到第一桶金的梦想很快就化为泡影，因而他们不得不去从事一些与城市管理法规规定相违背的违法行为。如无照经营、散发小广告、提炼地沟油、倒卖宠物、各种非法收购等。这些人成了事实上的社会弱势群体，使依法行政、依法对他们中出现的违法行为实施处罚，成了一个棘手的老大难问题。

（三）传统管理观念的影响仍不容忽视。传统管理观念是在潜意识中长期受传统文化影响而形成的具有排斥性和顽固性的一些保守观念。目前在依法行政中受传统管理观念的影响是多方面的，主要表现有三种。一是思想观念与新形势要求还存在着一定差距。社会主义市场经济就是法制经济，改革开放以及市场经济的运作与发展，必须用法制去引导、规范、推动和保障，在改革不断深入和社会主义市场经济基本形成的新形势下，如何适应新形势要求，推动依法行政，坚持依法执法这个问题，在一些行政执法单位和部分人员的思想认识上还有待进一步提高，在思想观念的转变上还不能适应当前新形势要求，认为依法行政、依法执法还是老一套的东西，对行政执法中出现的新情况、新问题了解不多、重视不够、研究不深，因而在处理问题时，还沿用过去的一些做法和手段，缺乏创新精神，社会效果不明显。二是社会公众对弱势群体的同情心态观念影响。我国自古以来就有“劫富济贫”、“不患贫、就患不均”等传统道德观念，至今仍被一些人视为正确与否的是非观。只要管理者与被管理者之间有一点小矛盾，极易引起群众围观。围观者往往是只看一点、不看全面，只讲现象、不讲本质，一味替被管理者说话，干扰了依法行政工作的有序进行。三是只要不偷盗抢劫就不算违法的原始观念影响。这种观念与违法经营者自身素质有一定的内在关联。持这种观念的人，大多是经营者本身，他们认为靠本事吃饭、凭出力挣钱，只要不是干偷盗抢劫的事，摆个摊、挣个辛苦钱养家糊口算不上什么违法。实践中，经常遇到类似的场面：违法摆摊设点的，一但被查处就以我不知道这是违法行为为由拒绝接受处理；或者以我又没杀人放火，凭什么扣东西还罚钱，来胡搅蛮缠，致使行政处罚很难顺利地进行下去。这种固有的原始心态是社会经济发展到一定阶段的产物，在外来务工人员身上体现得尤为突出。

（四）相对集中行政处罚权后被忽略问题的影响。相对集中行政处罚权是依法对城市实施有效管理重大举措，通过几年的实践，成果是显而易见的，较好理顺了城市管理体制不畅、职责不清的问题，克服了交叉管理、多头执法的弊端，节约了人力资源，降低了行政成本。但在相对集中行政处罚权背后，有一个被长期忽视的问题，这就是相对集中行政处罚权的同时，也相对集中了社会的交点、热点问题。之前由十几个部门分散处置矛盾的压力、风险，集中到了城管执法部门一个单位，这样就使得城管监察组织不但要集中行使十多个方面的行政处罚权涉及的繁重执法任务，同时还要面对有效化解诸多方面矛盾的双重压力。

上述问题的存在，不是一种单纯的社会现象，而是一种有着深刻的社会历史、深层次问题长期淀积的结果，必须用历史的观点对其加以分析，用发展的观点来加以解决。

三、解决上述存在问题的思路与对策

通过对依法行政历史的回顾及存在问题的分析，本人认为依法行政是一个与社会经济发展相适应的互动过程，因此，必须坚持以科学发展观为指导，以有利于构建和谐社会、促进经济发展为目标来对待和处理这些问题。既不能背离社会经济发展的实际，搞一刀切、一锅煮，又不能瞻前顾后、裹足不前、等待观望。目前应着重在以下几个方面下工夫，在发展中不断提高依法行政的水平和质量。

（一）强化法制宣传，全面增强广大群众的法制观念，为依法行政夯实基础。进行法规宣传教育，是增强社会公众法制观念、提高法制意识的重要途径，是引导广大群众参与对社会公众事业管理的有效形式。几年来，我们在城管法规宣传中，以城管法规进社区、进学校、进工地、进“门前三包”单位、开展执法公示教育以及在新闻媒体上开辟专栏、专刊等形式，进行法规宣传，收到了明显社会效益。但法规宣传是一项涉及方方面面，面对社会各个层次受众对象的系统工程，不可以一蹴而就，必须动员全社会要广泛参与，各部门的共同努力，才能收到事半功倍的效果。一是要建立和完善法规宣传长效机制。结合“五五”普法宣传，既要有宣传日、宣传周、宣传月这样相对固定的大规模宣传活动，又要有各部门、行业依照自身职能的定向性宣传，同时还要有各街道居委会、各社会单位、农村基层组织的自觉性宣传。在宣传形式上，既要有新闻媒体覆盖面广的宣传，又要有图文并茂，群众喜闻乐见的展板、墙报、板报等传统形式宣传，努力形成机制健全、宣传经常、各方参与、形式多样的法规宣传格局，不断增强社会公众遵纪守法的法律意识，广泛参与的责任意识，努力营造“以遵纪守法为荣，以违法乱纪为耻”的良好社会氛围，促进良好执法环境的形成。

（二）加强社会救助制度的研究，扩大救助的覆盖面。从现实情况看，大量的违法经营、非法建设等问题的产生，均与社会救助制度不完善、不到位有直接的关系。如城乡结合部的违建出租房，事实上成了农转非后一些居民生活来源的一部分，要拆除这些违建，就等于降低了他们的生活水平，因此要依法拆除这些违法建设，其难度是可想而知的。类似情况还可以举出很多。因此，完善救助制度，提高低保水平，扩大社会保险等是一个亟待研究解决的问题。对外来务工人员的涌入，应采取疏堵结合的方式。疏就是要取消对他们的一些歧视性政策，比如在子女就学、劳动待遇等方面，给予一些政策倾斜，不能与当地居民所享受政策待遇的差距过大，并纳入规范管理；另一方面，通过出台一些地方性政策，把外来人员控制在城市资源所能承受的范围之内，尽最大可能减少因大量外来人口的涌入，管理不规范、监管不到位而导致的违法经营、环境秩序混乱、社会治安等问题的发生。

（三）加强相对集中行政处罚权后相关问题保障措施的研究，并采取有针对性的措施。在城市管理相对集中行政处罚权后，其综合执法优势是不言而喻的，但由相对集中导致的矛盾集中也必须引起高度重视。北京市城管系统每年遇到的暴力抗法事件都在百余起左右，城管队员在执法中遇到管理相对人围攻、谩骂的事时有发生，近期海淀城管执法人员被相对人刺杀身亡事件的背后，折射的是城管执法的无奈和保障机制的缺失。近年来，在北京市城管执法局和市公安局的努力下，城管和公安与2004年正式建立了配合协作工作机制，但由于诸多因素的制约，这种机制还不够完善。建议在三个方面加以改进。一是通过相关渠道，推动北京市城管综合执法的立法工作。从法律的角度在确定城管队伍地位作用、职责权限的同时，明确城管执法允许采取的强制性手段、措施；二是强化公安机关配合城管组织执法的工作力度，增加公安驻城管警力人数；三是加强与街道、社区相关职能部门的协调与配合，进一步整合街道、社区的管理资源，不断夯实社区管理基础，为全面落实城市管理重心下移，提供保证。

（四）不断强化原管理和执法部门之间的协作配合，形成合力。相对集中行政处罚权从原职能部门划转后，并不意味着原职能部门管理职能的连带划转，相反原职能部门的管理还应进一步得到强化，使前期管理的规范性、基础性作用得到充分发挥，与后期依法进行监管查处形成一个完整的链条，形成衔接有序、配合有力的合力监管工作机制，通过发挥两个方面的积极性，提升整体管理效绩。

（五）加强队伍建设，提高综合素质。行政执法队伍是行政执法的基础，行政法规的各项规定最终是要通过每一名执法人员的行为去体现，执法人员的水平、执法队伍的战斗力直接影响着行政法规的具体实施和执法效果。一是加强政治理论的学习培训，为依法行政提供政治保障。通过学习政治理论，提高执法队伍的政治理论水平，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和社会主义荣辱观，躬身践行“三个代表”重要思想，把亲民、为民、利民的执法理念贯穿到执法的全过程；二是加强执政能力建设，为依法行政提供能力保障。加强执政能力建设，要按照科学发展观的要求，结合依法行政实际，通过加大法规培训力度、举办相关知识讲座、强化临场实践指导、定期外出参观学习等方式，使执法人员的依法行政意识，综合业务技能有一个大的提高，确保依法行政进展有力、执行有据、推进扎实、效果显著；三是强化监督检查，从制度上保障依法行政落到实处。通过进一步建立和完善监督制度、创新监督机制、优化监督方法等措施，为依法行政提供强有力的制度保障。

坚持依法行政、依法执法是提升社会主义市场经济条件下城市管理水平的必由之路，是构建和谐社会的重要保证，必须作为一项长期重要课题，认真加以研究，认真总结新的经验，推动依法行政工作的有序进展。

篇2：关于依法行政中存在的问题及对策

关于行政服务中心建设存在的问题及对策

我县是全国最早推行365服务中心的县。为了进一步提升服务水平，我县于2007年10月完成行政服务中心扩容提升工作。一年多来的实践证明，我县推行的行政许可职能归并工作，为转变政府职能、理顺审批体制、规范行政行为、提高行政效率、提升服务水平起到了积极的作用，也为优化投资环境搭建了良好的服务平台。

一、主要做法

（一）推行“两集中、两到位”，科学整合许可资源。

1、推行“两集中”。即：在执法部门设立行政许可科，行政许可权向行政许可科集中，行政许可科向县365行政服务中心集中。经县编委批准，对发改局等12个主要涉企、涉民部门的内设机构职能进行调整、归并，采取“撤一建一”、“并一设一”或“挂牌”的形式设立行政许可科，统一由行政许可科承担该部门的行政许可职能，行政许可科统一进驻县365行政服务中心，实现“一个领导分管，一个窗口对外，统一受理，独立办理”的行政审批体制。

2、推行“两到位”。即各执法部门授权到位、人员到位。各执法部门对进中心窗口办理的所有项目，都明确直接办理、分管领导签批或集体研究的办事程序。同时，由县委组织部对窗口工作人员的选派进行审查把关。通过推行“两集中、两到位”，入驻县365行政服务中心的部门由原来的17个增至22个，并增设了中介、商务和收费窗口，工作人员由原来的26名增至60名。

（二）完善审批制度，科学拓展服务功能。

1、推行一审一核制。县政府出台《磐安县行政许可一审一核暂行办法》，将一般事项授权给窗口审查员审查、窗口负责人核准签发，使审批事项的办理从原来的“受理、审查、审核、审批”四个环节，减少到“受理兼审查、审核兼审批”两个环节，缩短了办事周期。实行一审一核的事项共100项，行政许可事项总数的55.56%。

2、完善限时办结制。各部门对办理事项的承诺期限进行了清理。目前，我县承诺时限平均为6.84个工作日，比原承诺期限（12.04个工作日）提速43.19%，比法定期限（20个工作日）提速65.80%。

3、实行并联审批制。我县成立并联审批领导小组, 对每个县重点工作项目做好协调、研究、跟踪督查等工作。同时，县政府出台了《磐安县工业投资项目管理若干意见》，增加了联合考察的环节，改“事后被动办理”为“事前主动参与”；增加了项目验收、清理等内容，将提高项目“三率”水平落到了实处。

4、配备窗口专用章。进驻中心有行政许可项目的21个部门都统一配备了“窗口专用章”，使窗口做到既能受理又能办理。

（三）加强制度保障，科学优化服务环境。

1、组织保障。成立完善县365行政服务工作领导小组，对县365行政服务工作进行决策、指导，及时协调解决在扩容提升工作中出现的问题和矛盾。

2、待遇保障。县委出台《关于规范磐安县365行政服务中心窗口工作人员选派的通知》，要求窗口工作人员是正式在编人员，执法岗位的还要有执法资格；窗口负责人必须是现任本单位中层副职以上的同志；发改、建设、国土等部门的分管领导每星期二、四必须到中心办公；窗口一般工作人员的选派由部门推荐、县365行政服务中心初审、县委组织部审核同意后确定；窗口负责人由县委组织部下文任命，四名以上工作人员的窗口负责人在中心任职期间享受副局级待遇；窗口工作人员实行双重管理，党组织关系进中心，原单位福利待遇不变，业务上受原单位指导，工作以中心管理为主，年终考评由中心统一组织；工作人员特殊岗位津贴增至每月400元；各窗口单位提拔干部，优先考虑有窗口工作经历的干部。

3、纪律保障。县委出台《磐安县365行政服务中心扩容提升和规范运行纪律规定》，严肃工作纪律和要求。县365行政服务中心健全《工作人员守则》、《工作人员服务规范》等内部管理制度。同时，中心与县效能办合署办公，强化督查力度，并建立值周、日查制度，通过设立网站、意见箱、主任信箱、咨询投诉通道等形式，建立了与办事群众交流的平台，自觉接受社会的监督。

二、主要成效

（一）转变了政府职能。通过“两集中、两到位”，审批与监管分离，重点解决了“多科多人管一事，审批与监管不分，重审批轻监管”问题。通过职能归并，解决了窗口“收发室”和“交换站”的难题，使“接待型”窗口成为“审批型”窗口。各部门可以集中更多的人力、财力、物力开展公共服务和监督管理，转变了行政理念，为创新政府管理、建设服务型政府奠定了良好的思想和体制基础。

（二）创新了服务理念。我县投资150万元对中心办事大厅进行了加固改造、装修，使中心规模增至2500平方米，并配备了停车场等辅助设施。同时，把22个行政部门集中在一起办公，变公众跑多个部门为进一个中心办理行政许可，把方便给予群众。柜台式服务拉近了政府部门和群众的距离。

（三）创新了审批模式。“两集中、两到位”职能归并，把过去分散、封闭、串联的传统行政审批模式，变为集中、开放、并联的现代行政许可模式。群众办理涉及多个部门审批的事项，不用东奔西跑了，只要到办事大厅就可以办结，进一步维护和提升了政府的形象。

（四）提高了行政效率。“两集中、两到位”突出了当场办理、限时办理、集中办理的要求，中心扩容提升后，办理事项由原来的73项增至341项，其中窗口可直接办理事项有161项，占全部办理事项数的47.20%，真正实现了审批提速。

三、存在问题

（一）有许可职能部门未全部进中心。现在，只有21个部门入驻中心，还有许多有行政许可职能的部门和群众办事较多的部门未进入中心设立窗口。如，县食品药品监督管理局、交通局、人事劳动社会保障局、教育局、人口和计划生育局、供电局等。其中，有部分进中心的部门也没有把行政许可职能和群众办事多的项目全部进中心。如，县卫生局的合作医疗报销、县质量技术监督局的食品生产许可、县公安局的车辆手续办理等都没有进中心。另外，除中心外，还有7个分中心。但许多群众以为行政审批项目都已经集中在县365行政服务中心，所以跑冤枉路的人不少。

（二）各窗口的授权没有完全到位。虽然各窗口已经拥有一定的审批权，但由于许多事项要经过分管领导和“一把手”审批，有的甚至需要党组（党委）集体研究和县领导审批，所以办事效率较低。同时，发改、建设、国土等部门的分管领导每星期二、四必须到中心办公的制度没有真正执行到位。

（三）工作人员的积极性未得到充分发挥。虽然四名以上工作人员的窗口负责人可享受副局级待遇，但享受该待遇的仅4人，众多的窗口负责人却没有享受副局级待遇，而且由于窗口工作人员长期在中心工作，与原单位基本上没有接触，所以原单位领导和职工对窗口工作人员的工作表现不了解，窗口人员在职务晋升、中层干部竞聘中明显处于劣势，导致部分工作人员的积极性不高。

（四）工作人员不够稳定。由于机关部门每三年就要进行干部公开竞聘，职工双向选择，所以工作人员不稳定。近一年以来，中心人员有变动的就有民政局、林业局、广播电视台、国土局、公安局等单位。由于工作人员的不稳定，办事质量当然要受到一定的影响。

（五）依法办事与简化手续矛盾突出。现在是依法办事的时代，上级部门要求行政审批工作做到依照法律规定条件办事，而且要求材料齐全。如果不符合要求而进行审批，不仅在考核时要扣分，而且还要追究法律责任。但群众要求在办事时能简化手续，最好能够不要一份资料。这一矛盾比较突出，处理起来很难，群众意见也最大。

四、原因分析

（一）中心的工作用房不足。现在，多数行政机关有行政许可职能，而且有许多企事业单位与群众的生活密切相关。但由于县365行政服务中心的房屋面积有限，许多单位没有进入中心办事。由于宣传工作不够，许多群众不知道办某件事是该到中心、分中心，还是该到单位办理，所以造成群众办事还不十分方便。

（二）重大事项审批环节多。重大建设项目、村镇规划、大面积土地出让等重大事项的审批，不久涉及到多家单位，而且需要有关单位的领导审核，甚至县领导的审批。由于审批环节众多，而且县领导工作繁忙，所以许多重大事项的审批需要花上很长的时间。同时，发改、建设、国土等部门的分管领导没有做到每个星期二、四到中心办公，有时来中心，但多数时间没有来中心。

（三）管理体制存在问题。由于到中心工作的人员行政关系在原单位，而党组织关系在中心，而平时考核在中心。这种关系，对工作人员的成长是十分不利的。虽然县委的《关于规范磐安县365行政服务中心窗口工作人员选派的通知》规定各窗口单位在提拔干部时要优先考虑有窗口工作经历的干部。但事实上，由于窗口工作人员平时与原单位的人员接触少，领导和职工对窗口工作人员的表现不了解，所以在提拔干部时，窗口工作人员明显吃亏。象这次干部提拔，在中心各窗口工作的中层干部有10多个，而且表现都不错，但得到提拔的仅一人，而且该同志得到提拔是因为他还兼任着办公室主任的缘故。同时，有关政策没有执行到位。县委的《关于规范磐安县365行政服务中心窗口工作人员选派的通知》规定，窗口工作人员特殊岗位津贴增至每月400元，但从去年下半年开始，公务员身份的工作人员只能拿200元岗位津贴了。这一切，都严重影响窗口工作人员的积极性。

（四）部分工作人员业务不熟练。由于机关部门每三年就要进行竟聘上岗，工作人员要换岗，所以中心各窗口的工作人员调动相对比较频繁。近二年来，已有三分之一的工作人员是新来的。新的同志到中心上班，业务自然要比老同志差，业务不熟练的情况就存在了。

（五）行政许可条件越来越高。随着我国法制建设的进一步加强，依法办事的要求越来越多，行政许可条件也越来越高。由于审批条件的提高，需要提供的资料越来越多，硬件条件的要求也越来越高。同时，上级部门对行政许可的监督检查也越来越重视。因此，许多企业和群众在审批时，需要花一定的时间和精力对存在的问题进行整改。这样，群众和企业办事的速度就会受到影响。

五、几点建议

（一）建造新的行政服务中心。由政府投资，建造一幢新的行政服务中心，把有行政许可职能的行政机关及群众办事较多的单位的服务窗口全部放入县365行政服务中心。取消7个分中心和设在各单位内的办事窗口，使企业和群众在县365行政服务中心就能办成事。

（二）提高窗口负责人的级别和待遇。凡县365行政服务中心各窗口的负责人一律确定为副局级，享受副局级待遇和400元特殊岗位津贴，并作为分管行政许可工作的领导，全权负责窗口工作。如有责任也有窗口负责人承担。这样，窗口办事效率就会大大提高，群众办事将更方便。

（三）窗口工作人员的提拔由中心推荐。由于各窗口工作人员长期在县365行政服务中心工作，所以县365行政服务中心的领导和职工对各窗口工作人员的表现情况比所在单位的领导和职工更为了解，所以在干部使用时，应由县365行政服务中心推荐或主要听取县365行政服务中心领导的意见。对表现优秀的窗口同志优先提拔使用。这样，有利于调动各窗口工作人员的工作积极性。

（四）工作人员要相对稳定。除因为违反纪律和表现不佳等不合适在窗口工作外，一般情况下，各窗口工作人员要保持相对稳定，不能工作一二年就更换。工作人员的稳定，业务相对比较熟练，有利于做好窗口工作，提高办事效率。

篇3：关于依法行政中存在的问题及对策

对于行政事业单位部门决算在国家法律层面上有相关的法律法规支撑,可以有效的确保相关部门决算工作有序正常开展。例如《事业单位财务规则》、《行政事业单位会计决算报告制度》等规定制度都较为细致的进行了部门决算工作的规定要求,而行政事业单位部门决算在一定层面上属于国家法律法规的具体要求。其次,行政事业单位部门决算也是实现对相关单位与社会进行财务监管的有效措施。政府通过宏观掌控来把控基层地方社会经济发展,部门决算的落实状况直接影响到对社会经济的把控效果。部门决算是针对行政事业单位某一阶段内部财政金融运作状况的反映,从而成为了对社会财务监管的有效方式。最后,部门决算是一种可以有效的促进行政事业单位正常有序运营的财务管理方式。基层行政事业单位如果要保持正常有序运转,就需要有坚实的后备力量支撑,其中部门决算属于中坚部门,对行政事业单位的整体财务支出与分配等全部工作做全方位把控,具体可划分为各单位的收支情况、资产信息与各项经费状况。部门决算是保证行政事业单位多部门正常有效运行的重要财务管理需求,该环节不可或缺。

二、当前行政事业单位部门决算常见问题

1.缺乏足够而科学的重视

对于行政事业单位部门决算工作,在意识上仍旧处于缺乏应有重视与充分认知的状态,一般多认为部门决算编制不比预算编制有更多的利益空间,决算编制更多是为了应对财政部门相关行政审查而进行的形式化财务工作,通常只要求符合财政部门相关审核需求就可,缺乏应有的重视程度。在财务工作上,一般都更重视预算,而较为轻视决算工作开展,进而导致在部门决算处理中数据整理存在更大的随意性,数据可利用空间与实际价值较小。而产生一定决算编制问题的原因还在于相关工作人员缺乏专业工作态度,业务能力较差,无法有效的依照规定做规范性的部门决算编制工作,甚至会产生账实、账表与账账不相符合的状况,进而导致部门决算工作的可信度与价值无法发挥。

2.部门决算编制工作缺乏严密性

在会计报表编制中需要以据实列报为基本要求,如果无法满足该标准则属于无效工作价值。但是在实际的操作中,依然会存在部分情况下为了不同利益驱使导致决算数据更改的情况。部分情况是由于领导希望完成年初在各项工作上做的承诺实现,要求相关决算编制工作人员在不改变全年度公共财政预算支出的状况来进行预算支出各具体支出科目间的金额变化修改,进而满足实际的工作考核指标。然而经过修改调整的数据则无法真实的反映出全年单位实际支出方向情况,同时也背离了会计核算的基本真实性原则性要求。其次,由于国家当下对“三公经费”方面的金额做严控管理,社会舆论对于该费用的也有热门讨论与争议,因此部分单位为了满足自身经费支持所需,将“三公经费”实际支出更改为其他预算支出科目中。最后,部分单位在进行计提教育基金与农田水利建设资金处理方面,让原本应该划归为“城市建设支出”的相关科目列支款项,通过“土地开发支出”科目核算做最终表现,因此导致后者科目支出金额提升,进而导致计提教育与农田水利建设等相关资金数额下降。

3.决算编制政策缺乏实际可执行性

首先,在部门决算相关报表中不能有效的呈现部门预算执行状况。政府资金有效性可以通过预算执行状况来体现,但是在决算报表中不能全面反馈出相关情况,预算与决算数据中缺乏实际有效的核对。其次,决算报表中没有偿还性资金的填报口径。在政府经济增长情况下,在基础设施的建设中加强的大量的投入,城府甚至由此承担一定程度的债务,但是在部门决算中无法真实全面的展现单位实际债务状况,进而导致会计信息的一定误导。最后,在部门决算的具体执行上会因为不同单位情况展开差异性的财务会计制度执行,进而无法达到相关财务工作的统一操作口径。在执行的制度中,部分会运用《事业单位会计制度》,部分会运用《行政单位会计制度》,各部门分别采用自身习惯与认可的财务制度,从而导致在计算口径上无法有效统一,进而导致部门决算编制中无法达到数据的准确整合统计。

4.缺乏高效统一的信息化管理系统

在部分地区,部门决算工作缺乏配套的信息系统,仍旧采用传统的电子表格等方式,而由于相关电子工作薄中涵盖了大量决算数据信息,因此在总决算全面打印后需要上百页资料,在一定程度上增加而来决算编制工作人员的工作负荷,同时由于数据间的公示设定也会产生一定差错,进而导致编制中出现漏洞。部分地区会采用专业的财政决算信息系统,但是由于没有统一数据管理系统,进而导致在系统操作上缺乏稳定性与安全性,不同的决算信息系统文件之间处于独立存在的状态,不利于财政情况的整体分析,在分析工作中需要翻阅大量决算资料,手工操作程度较高,进而导致分析工作难度与工作量提升,严重影响了相关工作效率,同时也导致决算数据使用率的减少。

三、行政事业单位部门决算改善有效对策

1.提升部门决算重视程度

在部门决算工作上要保持应有的务实精神,转变滞后观念,提升部门决算的重视程度。在部门决算的编审工作上,要保持严谨、科学与合理的工作态度进行列报决算报表,尤其是在单位领导层方面要加大对决算编制有关工作的重视程度,有效的促进单位内部做好财务相关内控制度管理建设,强化会计基础工作规范,打造更为优良的决算编制氛围,同时对于列报的具体数据需要做严格的审核把关,避免弄虚作假以及漏报虚报的情况产生,保证相关工作人员切实的落实知法守法,从实际情况出发。其次,需要财政部门做好示范指导作用,为各预算单位做好模范标杆。财政部门要防止以往重预算与轻决算现象的干扰,要注重部门决算编审相关工作,做好部门预算与部门结算之间的关系处理,通过编审工作有效的获取财务有效信息,从而为公共财政资源的分配管理提供切实有效的判断依据。

2.强化部门决算编审人员工作能力

在部门决算编制工作上有一定程度的制度规范,但是具体的执行状态与相关工作人员有密切联系,因此要注重相关工作人员的综合素养培训提升,强化其应有的职业道德、法律意识与技能操作水平,对应的培训与考核管理必不可少。需要依据不同岗位与不同级别的财务人员做对应的分级培训管理,从而有效的做好对应财务技能与素养的提升,保证其会计基础工作有扎实的基础能力,同时为部门决算做好较好的能力准备。其次,要反复强调工作所牵涉的法律意识,要充分的做好知法守法,禁止做假账,需要将《会计法》相关知识以及法律法规情况做有效的传导吸收,让财务人员对相关违规操作所带来的影响与惩罚有清醒的认识。

3.保证报表指标列报体系中的口径统一

要逐步清除部门决算编制工作中的口径不统一状况,保证列报口径的统一性是保证决算编制工作准确高效开展的基本条件。如果无法达到统一标准与口径,将会导致不能有效的做部门决算编制情况的有效鉴别。而要改善口径不统一的杂乱局面,需要从多方面入手改善。首先,对部门决算报表体系相关指标做初始设置调整。在部门决算报表制定方面,需要对各列报质保与审核公式做严肃合理的设置,同时要确保相关指标含义与审核公式与会计制度规范做较高的统一性操作,同时需要将指标体系建立规范的科学与明朗。其次,要严肃相关考评机制,避免不合理部门决算考评方式带来的不良影响。对于部门决算相关指标与审核公式做严格审查,避免因为获得优秀名次而对审核标准做执行更改的情况。最后,要针对部门决算编审工作做强化培训,做好预先的工作讲解,避免编制报表口径出现误解而引发差错。

4.注重财务工作信息化技术支持

在部门决算相关工作中,要加强信息系统技术支持,确保财务工作操作的便捷性与高效性,避免传统滞后电子表格单纯人工统计方式操作,运用强大的系统后台操作系统做相关数据汇总分析可以有效的减少工作负荷,同时提升相关信息数据的准确性。要做好相关信息系统的安全防护,同时做好日常系统维护管理,保证系统在高强度工作负荷下不会产生差错问题。同时做好工作人员对系统操作培训学习,提升系统操作的熟练程度。

四、结束语

行政事业单位部门决算工作中由于缺乏应有的工作重视,重预算轻决算的旧有观念影响较大,在相关操作上工作人员缺乏全面的专业素养,编制口径不统一,依据制度有差异,基本决算工作缺乏严密性,从而导致整体的部门决算工作无法达到高效准确标准。需要依据现实情况做好相关制度与口径的统一化,提升领导层对决算工作的重视程度,配备专业的信息处理系统,做好人员培训与考核,配备工作机理机制等,从而有效提升工作效率与准确性,保证行政事业单位部门决算工作的高质量效果。

参考文献

[1]卢进华.行政事业单位部门决算编制问题分析[J].行政事业资产与财务,2014,(2):39-40.

篇4：行政执法中存在的问题及对策探究

[关键词]依法治国；行政执法；问题；合法性；规范性；对策

行政执法作为我国依法治国建设中必不可少的一个环节，其过程和内容的合法性、规范性也是至关重要的。随着我国社会主义法制建设的进一步发展，虽然在行政执法方面已经取得了不小的成就，但是仍然有许多需要完善之处。对行政执法中存在的问题进行深入探究，并有针对性的提出相应的解决办法，对促进和完善我国社会主义法制建设有着不容小觑的意义。

一、当前我国行政执法中存在的问题

社会主义法制建设进程不可能一蹴而就，我国的行政执法建设也不可能十全十美。在当前我国的社会主义法治建设过程中，行政执法所体现出来的问题主要包括执法观念错位、法律服务意识淡薄、行政处罚目的不恰当、执法程序不合法、执法文书格式欠缺规范等。

1.执法观念不正确

在当前许多执法部门中，执法人员的观念出现了许多错位的现象。比如，很多人认为执法就是处罚、打压，因此造成了许多执法人员在执法过程中态度强硬、简单粗暴，不按照相关法律法规办事，扭曲了行政执法的本意。除此之外，在审批过程中，许多执法人员不按照法定程序办事，相关程序和内容不对当事人进行一次性的完全告知，而是“缺斤少两”，不仅耽误了当事人的时间，也耽误了行政执法人员的时间，造成行政执法效率低下。

2.行政处罚目的不恰当

从法律角度来说，行政执法的处罚目的是为了让当事人增强法律观念，防止以后再犯同样的错误。但是在目前的行政执法中，存在着以罚款为主要目的的行政执法。执法不是为了纠正当事人的行为，而是变成了为了罚款而执法，这就使行政处罚失去了纠正社会行为的意义，是一种对行政执法、处罚的歪解。

3.执法文书书写不规范

按照法律规定，行政执法的相关文书应当规范、标准的填写。但是在现如今的行政执法文案中，经常会出现填写人员书写不认真、字迹混乱、书写不全面等问题，除此之外，对于许多执法过程的调查笔记，记录的也不够完善、详细，应付性较强，未能客观的反映执法全过程。

4.对于许多新兴行业的行政执法存在困难

随着社会经济的发展，我国在经济领域也诞生了许多新的行业，这些行业由于涉及电子信息技术，传统的行政执法难以对其形成有效的约束，同时许多企业利用高科技手段对行政执法人员设置障碍，使得行政执法人员对违法行为束手无策。

二、提高行政执法效率的对策

面对当前行政执法过程中出现的问题，笔者认为，想要更好的提高行政执法效率，除了需要让相关人员树立正确的行政执法观念以外，也需要端正态度，将观念落实到实际行动中区，并积极提高的行政执法的技术水平。

1.树立正确的行政执法观念

正确的执法观念是指导行政执法行为的重要方针。相关行政执法人员首先应当明确行政执法的根本目的，确立正确的行政执法观念，以和平友好的方式与当事人进行行政执法过程，而不是一味的采取野蛮粗暴的执法方式、随心所欲，这种行为一方面会拉低行政执法人员的形象，另一方面也会影响行政执法的效率。

2.明确行政处罚的目的

行政处罚不能够以罚款为核心。行政执法人员应当充分认识到，行政执法是为了纠正当事人的不规范、不合法的行为，因此，在执法过程中，要注重对于当事人行为纠正情况的后续跟踪调查，而不是罚款完毕就不了了之，这样只会助长当事人的不良风气，起不到实质性的效果。

3.端正执法文书的书写态度

执法文书作为行政执法过程的重要依据，在书写过程中也应当注重其规范性。相关执法人员应当端正自己的书写态度，认真书写，详细记录执法过程，保证书面字迹清晰，这样也可以有效的避免以后不必要的麻烦，提高行政执法的效率。

4.提高行政执法的科技水平

面对当前许多行业行政执法难的问题，笔者认为，行政执法机构可以聘请专门的技术操作人员，负责互联网的合法性、规范性监管，并配备相关监管的电子设备、仪器，对于电子信息行业类的违法、违规行为进行及时的查处，这样可以有效的扩大行政执法的范围、提高行政执法的质量，将传统的行政监管、执法盲区也纳入行政执法的监督之内。

三、总结和建议

行政执法作为我国社会主义法制建设的重要组成部分，其执法过程和执法内容的合法性、规范性问题是不容忽视的。虽然我国的法制建设取得了一定成效，但是在行政执法过程中仍然存在着许多问题。想要更好的提高行政执法效率，只有从转变思想观念做起，并落实到行动中去，有针对性的进行自我完善和自我提高，才能更好的实现行政执法质量的提高。

参考文献：

[1]陈祥凤.浅議行政执法中存在的问题与对策[J].成都行政学院学报.2004，12（5）：39-40.

[2]许志跃.浅议我国行政执法存在的问题及对策[J].江西青年职业学院学报[J].2009（1）：34-36.

[3]王芳.浅议我国基层环境执法存在的问题及对策[J].法制与社会.2008（20）.

篇5：关于依法行政中存在的问题及对策

【内容摘要】依法行政是现代法制国家政府行使权力时普遍奉行的基本原则，是依法治国的必然要求和根本标志。只有依法行政,才能保证各项工作有序进行, 但是，当前依法行政方面还存在一些问题，严重影响了依法行政进程和依法治国目标的实现。因此,必须采取积极有效措施研究和解决这些问题，保证依法行政落到实处,保证依法治国、建设社会主义法治国家目标如期实现。

【关 键 词】依法行政

问题研究

解决措施 法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径。推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法。进一步深化司法体制改革，坚持和完善中国特色社会主义司法制度，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识。提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。自党中央、国务院提出建设法治政府的宏伟目标以来，各级政府通过不懈努力，行政管理行为逐步规范，行政工作人员的依法行政意识有所增强，依法办事能力和行政执法水平有一定的提高，但仍然存在着一些不容忽视的问题，严重影响了依法行政进程和依法治国目标的实现。因此,必须采取积极有效措施研究和解决这些问题,保证依法行政落到实处,保证依法治国,建设社会主义法治国家目标如期实现。

一、当前推进依法行政实践中遇到的问题及其原因

（一）政府行政的观念和方式不能适应市场经济的要求 长期以来，我们的政府及其所属部门习惯了用行政手段管理国家事务，在相当程度上把政府行政管理简单看成是行使行政治理权，是“治人”，这种行政的观念和认识必然导致在行政管理过程中的责任意识和自我约束意识淡薄，因而就出现了行政管理中的权力至上主义，甚至出现随意行政和违法行政现象。有的行政部门“行政权至上”观念严重，在行政管理中总想包揽一切，管了不该管的事，政企不分，政事不分，既当裁判员，又当运动员。

在行政管理的方式上，缺乏依法行政意识和能力，有些行政部门只重视行政审批和收费，忽略了对社会和经济秩序的监管和检查。一方面，由于部门利益驱使，行政机关把有限的经费和人员编制用在设立行政审批和收费项目上；另一方面，有些行政部门由于执法力量不足，把本来属于行政机关的监管和检查职能委托给基层组织行使。而那些受委托执法的组织由于编制和经费有限，不得不建立自收自支的执法队伍，甚至聘用一些临时工从事行政执法工作，以收费或者罚款作为执法队伍的行政管理经费和执法人员的工资。于是，有些行政部门在执法中只为收费，不为管理；只讲处罚，不讲服务；只要权力，不要责任。由于权力和利益挂钩，加上行政执法人员的素质参差不齐，必然导致不能依法行政，甚至出现乱收费、乱罚款的行为。

（二）行政执法不能形成合力

一些执法部门本位主义思想严重；一些职责交叉的部门受利益驱动争行政执法权，遇到困难、问题又互相推诿扯皮，未形成协查的工作机制。我国是单一制结构国家，下级政府必须服从上级政府的领导，各级地方政府必须服从中央政府的领导。但各级政府之间的一些职责权限缺乏明确的法律界定，即纵向分权不清，特别是中央政府各部门和地方政府之间、各级地方政府上下之间在行政收费、行政处罚以及有些行政审批等事权方面缺少明确的法律规定，从而导致了一事多级政府管理，难免产生相互扯皮、推诿等现象。同时，我国政府机构设置和分工的不尽合理，导致了同级政府各部门之间分工不清、职能交叉重叠严重，即横向分权不清。如对某些市场商品的管理，质量技术监督管理部门、工商行政管理部门以及药品食品管理部门等特种商品管理部门从不同角度，都可以插手管理，这就造成多头执法，企业和老百姓难以应付。结果是在行使权力时不同部门都争着当婆婆，而需要承担责任时又找不到婆婆，部门之间推诿扯皮造成责任追究难，这是我们在推进依法行政中遇到的一个难题。而有的管理事项，在现有机构设置的框架下也的确很难确定主管部门，往往以多部门共管代替，这也就不可避免地模糊了行政责任，使集体负责任变成了集体无责任。

（三）政府行政管理活动中有法不依、执法不严、违法不究的问题仍比较普遍

首先，是表现为行政不作为形式的有法不依，即行政主体依法有主动实施或依行政相对人申请实施行政行为的义务，行政主体有义务又能够履行而未履行或者拖延履行的行为。它与滥用职权和渎职不同，行政不作为是不做或少做权限内该做的事，或推诿扯皮，或做表面文章，可以说行政不作为是有意识的、自觉的行为选择。例如我们在现实生活中经常碰到的，公安部门该管的社会治安却不管，信访部门该接待的来访群众却不接待，土地使用权有纠纷的公民多次书面申请政府确权却迟迟不作答复等等。这些行为导致的结果表面上看不如玩忽职守所造成的损失严重，因而也引不起上级领导层和舆论界的关注，但它所带来的消极后果是相当严重的，某些时候这种行政不作为会给国家和人民造成惨重的损失。

其次，执法不严和违法不究也是当前依法行政中不可忽视的问题，主要表现在两个方面：一方面是执法不到位，执法走样，失察失管的现象比较普遍；另一方面，执法行为不规范，随意性大，滥用权力，乱处罚，乱收费。这些问题严重影响了法律法规正确有效的实施，同时也有损法律的尊严和政府的形象。究其原因，除了立法问题和客观环境的影响外，主要是政府工作的行为方式还没有完全转变到依法行政上来，对行政执法部门普遍缺乏履行法定职责的责任约束机制，现行行政执法体制还不适应严格执法的客观要求，还有部分执法部门存在追逐部门和小团体利益的倾向。

（四）行政执法队伍素质赶不上形势发展的要求

一是行政执法部门作为执法主体，部门的编制复杂，有行政编制，事业编制，还有企业编制；经费来源复杂，有财政核拨的，财政拨补的，还有自收自支的。执法机构编制和经费来源的复杂，造成进人渠道多，影响了整个执法队伍的素质。

二是一些政府工作人员包括部分领导干部学法、用法的意识不浓，法律知识欠缺，用法律解决问题和矛盾的能力差，不能适应当前依法行政的需要。许多执法人员习惯于以老方法、老模式办事，缺乏创新意识，对专业知识、法律知识和ＷＴＯ规则的学习不够系统主动，依法行政的意识淡薄。各级领导干部的法律意识、法治观念与依法行政的要求不适应主要表现在：思想认识上，有的同志认为法律是管理的“工具”，加强法治就是加强管理，就是治“老百姓”；有的认为法治是专门机关的事，把依法办事与抓经济工作相对立，认为依法办事是“束手束脚”；有的认为现在搞法治太难，缺乏基础条件，有畏难情绪；有些领导同志处理矛盾和问题习惯于凭经验，不懂得依法解决；还有的领导干部在部门利益、地区利益或个人意志与依法办事发生矛盾时，不是依法决策，而是违法行事，乃至利用手中的权力干预正常的执法活动。其次，我们的行政干部队伍在知识结构和法律素养上有所欠缺，依法办事的能力不能适应依法行政的需要。行政执法人员中一些人的职业道德素质不高，对工作缺乏责任感和廉洁敬业精神，办案质量粗糙，效率低，甚至违法办案，侵犯管理相对人合法权益的事时有发生。

三是一些行政执法机关还存在执法水平不高，执法行为不规范，执法程序不到位现象。如有的部门在执法过程中没有充分交待行政管理相对人享有的各项权利，有的案件卷宗材料不全，文书不规范；有的证据不足，适用依据错误，处理不当；有的办事拖沓，不及时结案等。

（五）监督制约机制不完善

一是监督机制不健全。从现行法律制度来看，对行政管理的监督机制很多，有权力机关的监督、司法监督、行政复议监督以及行政审计监督和行政监察监督等，但却没有形成整体监督效能。同时，这些监督主要侧重于事后监督，只能是“亡羊补牢”式的监督，停留在“救火式”的水平上，其“防微杜渐”的作用难以得到真正发挥，很难从源头上减少违法行政行为产生。

二是行政监督缺乏权威。在实践工作中，有些政府和部门没有足够重视和很好的落实监督措施，导致监督措施流于形式。对于违法执法行为，往往是就事论事，对事处理的多，对人处理的少，虽然违法行为得到了纠正，而对实施违法行为负有责任特别是负有失职等主观过错责任的机关及其责任人员却很少受到相应的惩处。

二、要解决依法行政实践中存在的问题，笔者认为应采取以下几项对策

（一）要建立健全行政决策机制，坚持科学化、民主化、法治化相统一，努力提高行政决策的质量

行政决策是行政管理活动的重要内容，作为行政领导，只有正确决策才是抓住了依法行政的根本问题，才是做好各项工作的基础和前提。因此，要进一步建立健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度，不断完善重大决策的规则和程序，努力做到依法决策、科学决策、民主决策。政府立法和制定规范性文件是行政决策的重要形式，应严格按照法定权限和法定程序制定，确保制定工作具有过程的公开性和公众的广泛参与性，力求使政府立法和制定其他规范性文件同改革、发展的进程相适应；同时，应增强决策内容的透明度，对关系人民群众切身利益的每一项重要决策，应采取多种方式广泛征求意见，倾听基层组织和群众的呼声。必要时可以咨询有关法律专家的意见，进一步修正和完善决策，以确保行政决策符合客观规律，符合本地区实际情况，在实践中能有效发挥作用，这也就保证了决策的高质量和长远效应。

（二）要深化行政管理体制改革，合理设置政府机构，进一步转变政府职能

我国政府的职能定位和管理模式形成于计划经济时期，虽然经过多次改革已经发生了很大的变化，但还不能适应社会主义市场经济发展的需要和社会主义民主政治的要求。因此，应重构政府与市场、政府与社会的关系，实现从计划经济条件下的全能政府向社会主义市场经济条件下的有限政府转变，政府机构设置必须遵循和体现满足市场和社会需求的基本导向，建议如下：一是可考虑实行大部门制，创建小而有效的政府。即把性质类同的部门予以合并，把密切相关的职能集中在一个大的部门统一行使，这样可以减少部门之间职能交叉和权限冲突，简化处理公务的手续和环节，有利于建立统一、精简、高效的服务政府和责任政府；二是可考虑对政府职能和机构进行重组，实行决策制定、行政执法和技术检验三类机构的适度分离。即由政府及其新设置的大部门统一承担政策和规则的制定、审查审批、行政复议等职能；由新设立的统一执法机构（即设立一个综合行政执法局，下设城管、文化、经济、农林等执法大队）承担监督检查、调查取证，行政处罚和行政强制等职能；由社会中介组织承担技术检验、检测、检疫等项职能。这样就能有效克服权力部门化、部门利益化、利益法制化的弊端，以保证政策制定、行政执法和技术检验三类机制的公正与高效。

（三）严格规范行政执法活动，强化依法办事的意识 行政执法活动是坚持依法行政，建设法治政府的关键环节。要按照职权法定、权责一致的原则，进一步清理和规范行政执法主体，整顿行政执法队伍，加强思想和政治素质教育，加强法律和业务素质教育，强化政府的社会管理和公共服务职能；要认真履行法定职责，把规范和整顿市场经济秩序、健全市场规则、加强市场监管、提供公共服务、有效进行规范管理放在突出位置；要建立健全行政执法程序制度，公开办事程序，规范使用行政执法证件和执法文书，强化依法行政就是程序行政的意识；要加强行政执法协调，对政府部门之间在行政执法中出现的“依法打架”问题，要及时做好协调工作。建议国务院法制办通过制定行政法规明确各级政府法制机构在行政执法中的监督和协调地位，确定政府法制机构的监督和协调权威，这对解决行政执法过程中矛盾和争议是十分必要的。还要认真落实行政执法责任制，对执法责任人的执法目标、职责要明确，责、权、利要统一，不越权、不失权，责任追究要到位，真正做到事事有人管，不空档，把行政执法行为纳入有效的管理之中。同时，还应建起奖惩制度，通过激励先进、鞭策后进，不断提高行政执法人员依法行政的水平和积极性。

（四）完善监督机制，强化行政监督。行政监督是实现依法行政的重要保障

政府及其部门应在健全监督工作网络，自觉接受党内监督、人大监督、社会群众监督、新闻舆论监督和司法监督的同时，切实完善行政机关内部监督机制，强化政府法制监督，加强行政复议工作，落实错案责任追究制度，置所有行政活动于全方位的监督之下，达到依法行政的目的。当前强化行政监督，要着眼制度建设和制度创新，采取切实有效的措施，改进行政监督的方式，努力建设结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的监督机制。建议实行监督机构的相对独立。监督的独立性是保证监督公正性的前提。发展社会主义市场经济，要求大力加强对行政权力的监督和对市场的监管。针对目前对行政权力监督困难，对市场监管不力，刚性监督少的现状，应赋予监督机构在人员、经费、管理等方面的相对独立性，同时加大监督人员的法律责任，以提高监督的有效性，真正促进行政机关严格依法行政。

（五）要高度重视提高行政机关领导干部和公务人员依法行政的能力和水平

依法行政作为政府运作的一个基本规则，不仅要在观念上提高认识，在办事方法上更要严格体现。施政在人。依法行政归根结底就是行政机关工作人员、特别是领导干部的依法行政，其依法行政的观念和能力直接影响依法行政的水平和效果。因此，必须高度重视并强化行政机关工作人员、尤其是领导干部的法律意识，增强其行政法治观念，提高其依法行政的能力。首先，要下大力气培育和提高行政机关领导干部及公务人员的法律素质，采取超常措施推动他们学法、知法、懂法，真正树立职权法定的观念、权责统一的观念、法律权威的观念、依程序行政的观念，切实纠正以权代法、以权压法、以权乱法、以权废法的现象，这对全面推进依法行政至关重要。为此，要积极探索对领导干部实行任职前的法律知识考试制度。其次，要建立公务员学法制度，强化对公务员依法行政知识的培训，应分类提出要求，根据工作岗位的实际需要，可将学习内容分为公共部分和专业部分两类，并实行考试考核，以其结果作为调整岗位的依据。切实增强公务员的法律意识，努力培养和造就一支具有服务意识、责任意识、勤政廉洁、严格执法的高素质公务员队伍。同时，还应采取多种形式，加强普法和法制宣传，不断增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识，积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益，逐步形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围。

因此，进一步学习和领会依法行政的理论精髓，认真总结依法行政工作的经验和问题，针对问题寻求解决办法，对推进依法行政具有十分重要的意义。

参考文献：

（1）罗豪才、湛中乐：《行政法学》，北京出版社1996年版。（2）张正钊、李元起：《行政法与行政诉讼法学》，中国人民大学出版社1999年版。

篇6：环境行政执法中存在的问题及对策

然而，由于各种条件的限制，在环境行政执法活动中存在许多问题，为了在今后环境监督管理中正确运用行政执法权，应当对存在的问题进行分析，以便对症下药，予以改进。

笔者对环境行政执法活动中存在的主要问题作以探讨：

篇7：行政管理工作中存在的问题及对策

行政管理工作中存在的问题及对策

近年来，****积极推进现代企业管理体系的建立，不断提高行政管理水平，但还存在以下问题：

一是对行政管理工作不够重视，企业行政管理工作的终极目标是为企业各项决策提供参谋建议，对领导提议的方案进行优缺点分析，确保最终实施方案都是最优的。目前公司对行政管理工作不是很重视，行政管理工作参照政府机关模式，没有考虑到公司实际需要和企业行政管理的特点，形式大于实用，行政管理仅限于完成具体的事务性工作，很少能为企业决策提供必要的参谋建议。

二是行政人员流动速度较快，使得行政管理人员对自己所在企业的业务不了解、不熟悉,管理容易脱离业务部门实际,发布的规定不宜推行或根本无法推行,从而容易引起其它部门的反感和排斥，直接影响行政效率的提高。

三是行政管理中未能将计算机技术发挥到最大。将计算机技术引入企业管理，既是现代科学技术发展对企业的必然要求，也可以提高行政管理质量、效率和水平。目前公司大量日常办公事务都还沿用以前的流转方式，费时费力，效率低下，同时也不便于日后的保存和查找。

在目前的状态下，要提高公司行政管理工作，我认为应该从以下几方面来着手：

一是建立健全行政部门的各项管理制度、岗位责任制度、工作程序以及一系列规范化表格、图表等，从而建立起行政部门的法治秩序。提高行政效率，健全必要的工作制度，以法律和规章制度的形式促进行政效率的提高。

二是行政管理工作应时刻以服务公司经济利益为着手点，根据公司的实际需要，灵活变通地开展。同时，还应联系实际，构建企业文化建设，增强行政管理人员的忠诚度和责任意识。

三是建立激励机制。行政管理的核心工作是对人的管理，而行政管理的最佳化实现在很大程度上取决于被管理者的积极有效的配合和实施，因此公司应该因势利导，建立起一套激励机制来调动员工的积极性和创造性，实现对人的有效管理。

四是将企业管理讲求投入和产出、讲求成本核算的精神引入企业行政管理之中，可以提高企业行政管理人员的责任感，同时还可以科学地衡量管理人员的工作业绩，有利于提高行政效率。

篇8：环保行政执法中存在的问题及对策

1 当前行政执法中存在的主要问题

1.1 法律法规不完善

无法可依和法律、法规不完善, 是困扰行政执法的一个重要问题。我国自1989年颁布和实施了直接与环境保护有关的第一部法律《中华人民共和国环境保护法》以来, 20年间我国先后颁布了多部相关环境法律、法规。上述法律、法规的出台使环境保护行政主管部门, 在行政执法中有了法律依据, 对遏止污染提供了法律保障。但是, 随着人民群众环保意识的提高, 现有的法律、法规已不能满足行政执法的需要, 造成了无法可依的局面, 如光污染和热辐射污染就是明显的例子。近年来在我国很多城市对市容、市貌进行美化、亮化, 许多沿街建筑物用外墙玻璃进行装潢, 装潢的外墙玻璃虽然美化了环境, 但由于对太阳光具有反射作用, 直接影响了当地人民群众的正常生活, 造成了环境影响。又如近年来城市大部分居民都安装了家用空调, 由于房屋设计存在缺限, 居民将空调有的安装在公共楼道间, 有的空调主机正对着其他居民的窗口, 空调使用时产生热量使邻居无法正常生活等, 也成为投诉的热点。但我们在光污染和热辐射污染等方面的法律、法规还是空白, 遇到投诉使执法人员无法可依。

1.2 有法不依, 执法不严

有法不依, 执法不严, 是当前行政执法中存在的突出问题。近年来, 全国发生的多起影响较大的环境污染案件, 其主要原因就是各级政府和环保部门未按照环保法律、法规对污染企业实施有效的监督管理。

1.3 执法体制缺乏统一协调性

执法体制是阻碍行政执法的一个重要问题。《中华人民共和国水污染防治法》规定, 各级人民政府的环境保护部门是对水污染防治实施统一监督管理的机关, 各级交通部门的航政机关是对船舶污染实施监督管理的机关。从执法实践看, 各地交通部门很少有专门机构、专职人员负责船舶运行中的污染防治工作。同样, 《中华人民共和国大气污染防治法》规定, 各级公安、交通、铁道、渔业管理部门根据各自的职责, 对机动车船大气实施监督管理。但在执法实践中各部门几乎没有实施监督管理, 由于体制权属不顺, 多头管理, 缺乏对某一法律执法行为, 执法部门间统一的监管机制, 该管的部门未履行职责, 想管的部门又不属于本部门的职责范围, 这样就出现了环保执法的真空。

1.4 执法权限不足, 手段不够充分

目前, 工商、税务等部门都拥有查封、冻结、扣押、没收、强制划拨等手段。以环保方面的法律、法规而言, 几乎未授予环保部门任何强制权力。环保部门为了使执法中的相对人履行义务只能通过人民法院强制执行方式, 缺乏必要直接的强制执行权力来保证执法的权威性、严肃性。因此, 就出现了违法成本低、守法成本高、执法成本高的两高一低的局面, 让环保部门在打击违法行为中, 力不从心或束手无策, 环保法也就成为许多人认为的“软法”。此外, 环保部门缺乏关闭、限期治理等刚性的权力。法律中企业关闭、限期治理的权限—般赋予给县级以上地方人民政府, 而地方政府往往考虑企业关闭或实施限期治理后, 工人失业带来的社会稳定及税收等问题, 很少对重污染企业采取关闭或限期治理等措施, 助长了高污染企业违法生产的局面, 降低了环保部门的执法能力。因此, 法律如不赋予执法部门一定的强制权力, 违法行为就难以追究。

1.5 经费不足

经费不足是制约行政执法工作正常开展的又一问题。在我国由于一些县 (区) 财政状况原因, 许多执法部门靠收费和罚款来维持单位的运转, 这样就失去了法律的公正性。很多单位和个人为了完成收费和罚款指标, 将法律、法规放在一边, 乱收费、乱罚款。同样, 由于经费不足, 执法所需车辆、仪器难以得到必要的保障直接影响了执法工作。因此, 有些地方环保部门把收费放在首位, 把保护环境放在次要位置, 放弃了法律赋予的执法责任, 环保执法成了收费执法。同样, 由于经费不足, 检测仪器长期得不到更新, 检测部门不能及时的提供有效数据, 制约了执法工作, 丧失了很多执法的证据。

1.6 执法队伍素质低

一是执法人员业务素质不高。由于部门内部业务培训机制不建全, 目前的法律和专业知识培训受工作和时间的限制, 无法满足执法工作的需要, 部分执法人员的法律和专业知识明显不足, 在执法中往往出现被动局面。二是政治素质不高, 由于少数人员没有处理好管理与服务的关系, 利用职权进行违法乱纪活动, 个别执法人员经不起物质的引诱, 随心所欲, 乱用职权, 不给好处不办事, 给了好处乱办事, 损害了执法人员的执法形象。

2 产生上述问题的主要原因

产生上述问题的主要原因一是地方各级政府和行政执法人员, 没有正确认识依法治国、依法行政的重要意义, 没有真正认识到现阶段依法治国的紧迫性和重要性, 个别领导和执法人员以权代法, 采用行政手段干预执法, 造成有法不依, 执法不严等制约行政执法问题。

二是行政执法人员法制观念单薄, 没有认真学法用法。目前, 由于执法人员素质参差不齐, 部分人员靠关系进入执法机关, 且不注重学习, 不注重知识更新, 缺乏依法行政的法律基础, 造成法制观念单薄。因此, 缺乏用法律、法规来规范自己的执法行为, 凭感觉办事, 凭感情办事。

三是地方各级政府, 不能正确处理好当前发展与可持续发展的关系, 只顾局部利益和眼前利益。只要能赚钱, 不管什么政策、法律规定, 什么项目都能引进, 执法部门在审批项目的执法中如果严格把关, 有的领导认为行政执法破坏了招商引资的“软环境”。因此, 不重视、不支持行政执法工作, 甚至阻碍执法。

四是立法工作跟不上社会、经济发展的需要, 出现立法滞后的局面。虽然自改革开放以来, 我国已出台了很多法律、法规, 但必竞是法律、法规建设的初级阶段, 立法工作有待加强。在环保立法方面部分与环境保护有关的法律至今未制订颁布;已制定颁布的法律还不够完善;对执行同一部法律的多个部门缺乏统一监管机制。

五是行政执法工作缺乏必要的财力支撑, 包括彻底解决办公费、执法人员工资和设备更新所需的投入。目前, 由于经费不足, 许多单位不得不下达收费指标, 执法人员为了完成指标, 不得不采取各种措施, 使公正执法受到影响。

六是未能采取有效措施提高执法人员的综合素质。行政执法人员, 特别是县级以下行政执法人员没有很好地落实“凡进必考”关, 来源比较复杂, 文化水平相对较低, 业务素质不高, 加上平时不注重学习, 各部门又缺乏一整套切实可行的培训机制, 执法人员的综合素质普遍较低。

3 解决行政执法存在问题的主要对策

3.1 加强立法工作, 不断完善法律体系

立法是执法的前提和基础。地方各级政府要从可持续发展的角度, 认识到立法、执法工作的重要性, 抓紧制订出一批代表广大人民利益的、促进地方经济可持续发展的法律、法规。

3.2 转变观念、提高认识

地方各级领导要正确认识依法行政的重要性和必要性, 正确认识只有严格执法才能促进地方经济发展, 为公平竞争创造良好的生存环境, 克服行政执法影响地方投资环境的观念。各级执法部门和执法人员, 必须充分认识依法行政的重要意义, 充分认识到只有坚持依法治国、建设社会主义法制国家, 才能保证党的执政地位。如果不依法行政, 良好的社会环境必定会造到破坏, 经济发展则无从谈起。

3.3 提高执法水平

全面提高执法人员的业务素质和执法水平, 严把执法人员的进出关, 做到凡进必考, 使执法机关真正引进高素质人才。自上而下建立良好的培训机制, 各系统、各部门必须定期对在职人员进行执法培训, 通过培训切实培养出一支思想好、业务精、懂法守法的执法队伍。加强对执法人员的业务素质考核, 各系统、各部门都要结合各自的职责制定考核办法, 对执法人员进行专业知识考核, 对考核不合格、业务素质不高的人员及时调离工作岗位。

3.4 加大资金投入

加大资金投入, 从根本上解决影响行政执法的问题。各级地方政府, 特别是县级以下人民政府, 应认真落实收支两条线, 彻底改变执法人员靠收费吃饭的做法, 同级财政在预算中就应拿出一定的资金解决执法办公经费和人员工资。要加大投入, 为执法人员配备必需的车辆和检测仪器和设施。从而保证执法人员公正、公平、高效执法。

3.5 加强体制改革

加快体制改革, 真正解决有法不依, 执法不严的问题。为了解决地方政府领导下的执法部门受制于政府的局面, 必须进行管理体制改革, 自上而下实行系统内垂直管理, 实施独立执法。为了解决法律、法规中赋予多个部门执法权, 而授权部门不落实执法的问题, 建议立法部门调整权属范围由多头执法改为以行业执法为主, 并实施统一监管。落实执法责任制, 加强对执法人员的日常监督, 对执法中有法不依、执法不严的人员实施行政执法追究。