行政事业单位国库集中支付存在的问题及对策的若干思考

2023-01-15

1 引言

行政事业单位实行国库集中支付, 不仅能够保证财政资金的有效利用, 而且节约了财政资金运行成本, 不仅强化了财政统筹调度能力, 实现科学高效的财经决策, 而且还提高了预算执行效率。目前, 行政事业单位在实行国库集中支付过程中还存在一些问题, 需要我们采取对策有效解决。

2 行政事业单位实行国库集中支付中存在的问题

2.1 部门预算编制不够合理

从财政资金运行角度上看, 编制部门预算是国库集中支付制度的基础。但是, 现行的部门预算制度还存在一些问题, 相关改革也不够健全, 重点问题是预算编制流程不够科学合理, 进而影响了国库集中支付制度的贯彻落实。由于地方两会召开时间一般较晚, 县级人代会一般都在二三月份, 因此年初部门预算未经人大批复时地方一般都采用预拨资金方式下达预算指标, 但实际并没有任何政策支持。此外, 预算编制缺乏精细化、规范化, 行政事业单位各类收入未全部纳入预算管理, 下达预算指标时也只能粗线条, 给国库集中支付活动也带来了诸多不利因素, 不仅阻碍后续工作的顺利开展, 也不利于财政资金的监督管理。

2.2 动态监控机制不够健全完善

建立健全动态监控机制, 不仅能够对各行政事业单位间的资金往来状况及时有效监控, 而且还能动态化监控行政事业单位的现金支付及结算过程, 有效促进了资金活动正常有序运行。当前, 虽然越来越多的行政事业单位对财政资金运行过程实施了动态化监控, 但由于受到了一些因素如体制、观念等的影响, 使得动态监控机制建设不容乐观, 主要原因在于监控领域覆盖面狭窄等。同时, 部分行政事业单位缺乏监控意识, 进而造成监控及管理工作不充分, 最终影响了财政资金监控范围的扩大。

2.3 国库集中支付制度改革意识薄弱

尽管行政事业单位使用的财政资金属于国家所有, 但很长一段时间都由单位进行分散支付, 不受预算制约, 将资金直接存于银行中可以获得一定的利息, 并且还能保障项目贷款。国库集中支付完成后, 这些好处会随之消失。如此一来, 导致单位无法获取既得利益。有的单位领导者及财务人员未充分了解和掌握国库集中支付制度, 总是错误地认为单位一旦运用国库集中支付制度, 将严重弱化单位的财权, 资金利用效率低下, 对单位的业务稳定发展带来了极大的影响, 所以缺乏主动意识, 更有部分人员专业素质不理想, 办理业务效率低下, 进一步影响了单位领导者的判断。

3 改进行政事业单位国库集中支付的对策

3.1 优化收入分类管理

要想提高行政事业单位国库集中支付的运行和监管效率, 需要不断优化收入分类管理活动, 正确梳理行政事业单位与财政预算之间的关系, 制定详细完善的财政预算收入规划, 将预算单位收入放置于预算管理范畴中, 合理确立各收入种类, 确保单位预算管理水平得到大幅提升。与此同时, 行政事业单位还应规范预算单位的国库集中支付行为, 系统全面管理各类资金, 为预算分析环节提供便捷。国库收付中心应第一时间将预算单位的资金收入情况告知相关主管部门, 这样主管部门就能够深入分析和了解预算具体执行情况, 并不断强化财政资金的使用效益。

3.2 建立健全动态监管机制

行政事业单位应构建并落实完善的问责机制, 清楚认识自身的财政管理权限, 进一步强化业务部门的财政资金动态监管能力。因此实际中应不断扩大监控范围, 有效促进行政事业单位财政资金监管力度, 及时全面监控行政事业单位所有账户情况, 健全配套的清理机制, 定期对还未结算的财政资金进行清理。行政事业单位还应综合监控财政资金支付过程, 引进现代化的管理方式及手段, 根据单位资金使用情况, 构建行之有效的资金管理制度, 通过制度保障资金有效利用。

3.3 树立科学的改革意识

我们在深化改革国库集中支付制度过程中, 应注重建立相适应的制度, 如各类资金的管理制度改革, 优化调整预决算审批程序, 提高预算的安全完整、落实财政统一性, 实现决策法制化、国库集中化。对于财务人员来说, 应创新自身观念, 充分认识和正确理解国库集中支付制度, 积极分析和研究与国库集中支付相匹配的管理模式。此外, 加大国库集中支付制度的宣传与推广力度, 全面反映国库集中支付制度中一些发生变化的环节部分, 并且还要开展有效的沟通协调工作, 及时发现和处理改革后的制度执行问题。不断强化财会人员的专业素质, 进而提高国库集中支付制度的实施效果。

3.4 完善政府财政管理信息系统

科学设置完善的政府财政管理信息系统, 为国库集中支付制度改革提供有力的技术保障, 满足信息化发展要求。国库集中支付制度必须通过信息网络技术, 构建专门的财政支付信息网络平台, 为财政部门、行政事业单位、银行机构提供诸多便捷性。提高资金运行速率, 及时分享各项信息资源, 利用系统完善的信息网络平台对单位整体资金流向情况加以细致了解与有效监督, 细化部门预算执行过程, 提供单位具体的财政资金收支状况, 只有掌握整体的财政资金收支, 提高国库对各类相关信息的收集及处理能力, 才能进一步发挥财政资金的统筹和调控作用。

4 结语

综上所述可知, 当前, 国库集中支付制度已经成为西方国家最常用的政府财政资金管理机制, 对国库管理水平的提升具有重要意义。但是, 行政事业单位在实行国库集中支付制度过程中还暴露了一些问题, 我们应根据对应问题的有效对策, 继续深化相关改革措施, 以便国库集中支付制度顺利有序实施, 为单位的稳定发展提供优质服务。

摘要：国库集中支付是现代行政事业单位的必然趋势, 本文主要指出了行政事业单位实行国库集中支付存在的问题, 并针对问题提出了相应的解决对策。

关键词：行政事业单位,国库集中支付,问题,对策