浅析行政决策体制存在的问题及对策

2023-02-05

从20世纪80年代开始发展到今天, 历经30多年, 我国在民主决策方面取得了一定的成果, 但是其中仍然不乏问题, 如何正确对待这些问题, 并妥善解决成为决策的重中之重。

一、行政决策体制的相关问题

1、行政决策、行政决策体制的概念

行政决策是指国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时, 为了达到预定的目标, 根据一定的情况和条件, 科学系统的分析主客观条件, 在掌握大量的有关信息的基础上, 运用科学的理论和方法, 对所要解决的问题做出决定的过程。

行政决策体制是指在行政系统内部, 围绕着行政决策权责的划分、运行和维持而形成的各种制度化的关系模式的总称。它主要包括中枢系统、咨询系统、信息系统和监督反馈系统等。各系统间既各司其职, 又相互配合、互相借鉴, 做出正确的行政决策。

2、行政决策体制的作用

行政决策体制要求决策者利用先进的科学技术、知识方法依法进行决策, 为行政决策提供严谨科学的咨询论证, 用宪法和法律来规定和约束决策主体行为、决策过程等, 并辅以反馈系统对行政决策进行反馈调节, 使党政机关及领导人员的决策权利受到人民群众和法律的有力监督约束, 及时发现决策在执行过程中的问题, 以避免行政决策失误, 保障人民群众的根本利益。

二、行政决策体制存在的问题

1、监督和反馈的力度不够

政府涉及的事务越多, 政府的权力就越膨胀。我国有许多的监督机构, 人大、政协、纪委、检察机关、审计机关等, 机构虽然齐全, 但是实际的监督效果却不理想。具体表现:1.监督机关没有真正将监督职责落实到位, 监督只是走过场, 甚至监督机关与被监督机关进行金钱交易, 滋生腐败。2.各个部门的职能分工交叉重叠, 职责划分不明确, 相互推诿、互相扯皮现象多发。3.监督机关地位不独立, 侧重于决策的执行中和执行后的监督, 忽略了对决策环节这一权力滥用源头的监督。四是反馈机制缺失。由于缺乏必要的反馈, 没有事先的预备, 到问题出现时, 损失往往是巨大的。

2、行政决策系统运作不规范, 透明化、民主化程度低

我国目前决策系统的权力、范围及职责划分不明确, 各级政策研究室缺乏独立思考和积极谏言的精神, 咨询研究的职能不能充分发挥;体制外的研究组织发展缓慢, 与政府之间缺乏必要联系, 研究成果难以发挥作用。政府及其相关部门既是决策的制定者, 又是决策的执行者, “一身两职”不利于决策制定、执行、监督和反馈, 决策监督机制有待进一步完善。在决策制定过程中民众参与积极性低或无法参与, 当制定涉及当地经济、社会、人文发展的重大决策时, 经常是由一个或几个领导者说了算, 民主性低。

3、现行的行政法体系缺失, 责任制缺失

截止到目前, 我国没有统一的行政法典, 行政决策规则、行政组织规则和行政行为规则等都没有明确的法律规定, 行政法规零散的分布于众多的行政管理法律规范中, 甚至是相互抵触, 导致行政损害的现象时有发生。由于法律不健全, 使得很多行政行为没有明确的法律解释, 行政决策行为无法可依, 既不利于决策前的行政管理, 又不利于决策的监督反馈以及以及相应责任的划分。另外, 决策的责任主体不明确, 决策权力和决策责任相分离, 常常是“集体决策, 集体负责”, 没有将具体的责任明确化, 导致决策失误后无人承担责任。

4、缺乏必要的科学手段、技术和知识

目前, 行政部门中凭经验和主观决策的现象普遍存在, 决策存在非公共取向, 这些决策通常都没有经过科学的论证, 缺乏切实可行的条件。另外许多政府官员沉浸在“事务主义”中, 只看到眼前, 而缺乏长远的规划。经验决策导致一些地方的部门领导者往往与社会发展脱节, 缺乏与时代同步发展的理论和技术, 在技术手段上的投入不足, 设备、数据、手段等陈旧, 造成决策方面简单, 手段贫乏。科学的方法在行政决策中得不到有效使用, 行政信息、决策预测、评估监测都没有经过科学化的处理, 降低了决策的科学化水平。

5、咨询系统不完善, 独立性较差

咨询系统相当于思想库, 它对行政决策的制定提供科学的理论基础, 保证行政决策的科学性、民主性。决策咨询系统不完善性最主要的表现就是没有很好的利用民间思想库, 而是过多依赖官方思想库。西方国家思想库多以民间居多, 而且受到高度重视和利用, 而我国的思想库大多是官方的和半官方的, 独立性较差, 且跟政府之间有着密切的联系, 所以这些思想库在进行研究时, 客观公正独立性稍差。另外智囊团人员素质构成良莠不齐, 我国思想库人员构成中文科出身偏多, 且学历偏低, 他们不是从事信息处理的专家, 知识结构、认知结构和研究领域偏窄, 这使得他们提出的建议意见缺乏权威性、可信性和可行性。

三、解决行政决策体制问题的对策

1、建立民主、开放、有效的监督、反馈机制

首先完善公共部门内部监控系统, 建立起用权力制约权力的机制。具体做法:1) 强化人大在内部监督中的地位, 树立人大的权威。坚决杜绝政府的“先斩后奏”。2) 完善国家设立的行政监督机构的监督职能, 同时加强外部监控体系建设, 强化舆论监督机制。3) 建立健全公开办事的制度, 及时让人民群众知晓政府的工作。4) 建立有效反馈机制, 及时发现并纠正在决策执行过程中存在的问题, 减少因决策失误而造成的损失。决策执行的初期和中期, 决策制定方要进行自我检查, 由领导者牵头组成自查小组, 对决策执行初中期的清况进行总结和信息反馈;政策执行后期, 采用他查的方式, 由上级部门派出考核小组对决策的执行清况进行考核并反馈, 考核小组成员应该由上级决策部门召集。

2、规范决策组织体系, 提高决策透明化、民主化

1) 建立科学的决策程序制度, 合理分配决策权力, 建立职责与权力对等的决策体系, 完成决策权力在行政部门之间横向和纵向的分配。同时推进政府的职能机构的改革。做到部门职能规范, 职能机构合理, 人员结构优化, 机构编制法定。2) 把专家咨询机构并入到决策过程中, 执行民主化的决策过程。现代社会的决策机构是由决策管理层、智库和专家咨询系统, 以及各种社会组织构成的。决策的水平, 在很大程度上反映了专家的水平。3) 注意决策过程的科学求实, 行政决策必须基于客观现实, 而不是主观猜测。同时决策程序公开化, 提高决策的民主化和透明化, 让人民群众更好的了解行政决策。4) 加强公民教育, 提高公民的参政议政能力、政治法律素养。5) 注意提高决策效率, 效率是决策的灵魂。同时;利用互联网技术, 完善公民网络参与行政决策, 推进电子政务, 促进政务公开, 提高政府与公民的网络素质。

3、加强法制建设, 明确责任问责、审查制度

行政决策中依据行政决策目标的实际需要, 向各行政决策执行机构授予权力, 确立明确责任, 使其权力、责任和利益相统一。如果由于政府错误的决策对经济社会的发展带来不良后果, 侵犯了公共利益和公民的基木权利, 政府必须承担责任, 对造成的后果负责, 并一句相关法规进行处理。对于“集体决策, 集体负责”的现象, 我们可建立会议主持人责任问责制, 从法律角度对政府决策者进行规范和约束, 使决策者强化责任意识, 慎重决策。另外建立严格的审查制度, 设立专门的行政违法审查机构, 独立行使司法权力, 将行政决策的违宪、违法行为纳入司法程序予以追究, 提高对行政决策违法行为的追究效率, 确保各级行政决策遵守法律规定,

4、不断创新决策手段和决策技术, 提高决策者素质

决策制定者的素质始终是影响决策水平高低的重要因素, 必须完善选拔干部制度, 坚持公平、平等、竞争、择优、科学原则, 选拔高学历、高水平的人才, 建立一支知识基础深厚、有科学思维、有技能、有远见的决策团队。同时, 要加强决策团队继续教育, 加强对决策新技术、新手段的学习, 更新知识, 不断提高决策水平。此外还可选派决策制定官员到决策的信息咨询机构学习, 或从咨询机构中选派优秀人才到决策机关中接任关键职位, 提高决策水平。

5、建立完善咨询系统

建立以政府为主的官方思想库、以事业单位为主的“半官方思想库”、以民办企业、非企业法人和高校为主的“民间思想库”, 加强同各思想库的合作。建立起独立性强、运作高效的政府决策咨询系统。向综合多学科专家、多种优秀人才聚集的大型智囊机构方向发展。

我国政府行政决策的发展和完善是一个渐进的过程, 从80年代到现在, 经过30多年的发展, 同建国前和建国初期相比我国政府的行政决策的科学化、民主化和法制化水平都大幅提高, 法律制度逐步完善, 相应的配套设施逐步健全, 行政决策体制也逐步建立。只有建设民主、法治、高效灵活、自由裁量的行政决策体制, 并辅以有效的监督反馈机制, 才能不断提高决策的民主化、科学化、法制化, 才能真正制定出有利于国家、有利于社会、有利于人民的行政决策。

摘要：政府的行政决策行为是政府工作和现代行政管理中的首要环节, 政府的每一项决策都影响着国计民生, 政府的每一个决策都要经过严格、反复的研讨论证, 否则一旦决策失误将会给国家、社会和人民带来巨大的损失。

关键词：行政决策体制,存在的问题,对策