教育政策改革

教育政策改革（精选6篇）

篇1：教育政策改革

教育改革年2014之两会教育改革“最强音”

摘要：2014年两会召开之际，与会代表和网名们讨论的热点话题涉及到生活的方方面面，而“教育改革”则是首次进入到热点话题前十，可见它越来越受到人们的关注和重视。教育改革是一个系统工程，应该包括各级各类教育。各级教育都有其自身的特点，改革则要体现出“以人为本”，在不同阶段要体现出不同的要求，婴幼儿与少儿，基础教育与职业教育，中等教育与高等教育都各有不同规律。

关键字：两会；教育改革；首次；各类教育;以人为本；特点

0 前言

2014年全国两会（全国政协十二届二次会议（3月3日-12日）和十二届全国人大第二次会议（3月5日-13日））相继在京召开。值此2014年全国两会召开前夕之际，某网就公众关注的21个热点问题展开网上调查。截至2月25日18时，已吸引330多万人次参与，如下图所示，其中“教育改革”以34万多票暂列关注度排行榜第八，其中教育资源分配，小升初，异地高考，农村教育，依旧为社会关注热点。回顾历年两会调查，今年教育制度改革问题备受网友关注，首次跻身两会调查热点前十名，而社会保障问题连续三年成为最热话题。

图1 2014年网名关注的十大热点话题 1 各省教育改革背景

2013年山东、北京、江苏、上海等省市推出的各项中高考教育改革方案无形中又将教育改革拉近了人们的视线中，而英语更是被严重“降热”，具体改革如下：

（1）山东取消外语听力考试

2014年考生外语听力成绩将以高中学业水平考试听力成绩记入考生电子档案，招生院校可在招生章程中对考生高中学业水平考试中的外语听力成绩提出要求。

（2）北京2016年高考改革：英语分值下调50分

北京市教委初定2016年高考改革要点：①语文从150分上调到180分;②英语从150分下调到100分;③文理科综合从300分上调到320分;④数学150分不变。

（3）江苏英语将“退出”高考

高考考语文、数学以及文理“小综合”，而英语将实行一年两考，不再计入总分，而是以等级形式计入高考成绩，高校在录取时将对英语等级提出要求。

（4）上海学业考实现一考多能

从高中学业水平测试先行改革，拟先取代自主招生笔试，并最终取代上海高考。

（5）广东不同层次学校不再用同一试卷

根据学校人才培养目标的不同，在实行普通类、高职类分类招生考试的基础上逐步在普通类实行不同层次、考查知识能力各有侧重的考试。

（6）湖南取消艺术特长生加分

2016年起取消由湖南省教育厅举办的“三独”（独唱、独奏、独舞）比赛获奖的加分政策。

（7）陕西取消“奥赛”加分

2014年取消五类考生加分照顾政策，调整为“与其他考生同等条件下优先录取”。

教育部副部长刘利民指出考试招生制度改革的总体目标是到2020年，基本建立中国特色现代教育考试招生制度。具体来说，包括3个重要组成部分：形成分类考试、综合评价、多元录取的基本模式；健全考试与招生相对分离、学生考试可多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制；构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的人才成长“立交桥”。各类教育需要做出的改革

今年两会上社会各界知名人士对教育改革也从不同的角度提出了自己的看法，如何深化教育综合改革，办好人民满意教育可谓仁者见仁，智者见智。具体如下：

声音一：高考改革

俞敏洪:支持高考英语降分 不影响培训市场

全国政协委员黄德宽：高校自主招生不宜扩大规模；

全国人大代表李光宇:高考应改成国考+校考；

人大代表王战：加快高考改革步伐 取消高考分批录取； 全国政协委员王执礼：将学生健康素质纳入全国高考； 人大代表张志勇：高考改革核心在于打破“一考定终身”。

教育部副部长刘利民指出高考改革重点在两个方面：一是推行高中学业水平考试和综合素质评价。其意义在于，引导学生学好每门课程，不偏科，全面发展；引导学生选择适合自己兴趣、优势、志向的课程，充分发展个性潜能和学科特长；引导学生参加公益服务和社会实践等，促进学生健康成长；减轻学生不必要的课业负担。二是改革高考。全面实施高中学业水平考试制度，为高考科目、内容改革提供了空间，通过改革高考，使之更加科学、简单、公平。根据《决定》精神，要探索“减少考试科目”、“不分文理科”、“外语科目实行社会化一年多考”等改革，外语不再在统一高考时举行，由学生自主选择考试时间和次数，增加学生的选择权，并使外语考试、成绩表达和使用更加趋于科学、合理。

普通高校（本科）逐步推行基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价、多元录取机制，使高校招生录取更加适应各类人才选拔培养规律，更加适合不同学校的办学定位和办学特色，有利于消除“一考定终身”的弊端。声音二：去行政化 全国政协委员姜耀东：某种程度上，中国只有一所大学，就是教育部大学，我们都是分院。

教育部长袁贵仁：中央正起草文件逐步取消高校行政级别，去行政化文件。

人大代表刘占芳:提高高校教育质量，去行政化去商业化；

重庆大学航空航天学院副院长刘占芳在回答高校如何提升教育质量提出3条建议：延迟毕业生双选会时间、推进高校去行政化、去商业化。

目前在中国没有那个学校校长不是由政府任命，也没有那个学校的学历不经过教育部门认可就能得到社会的肯定，更没有那个学校完全不依靠政府的资金扶持能够正常办学。西方所有的大学都是自己发自己的文凭，唯有中国，所有的大学都发教育部的文凭，在民国时期中国的大学也是自己发自己的文凭。文凭的统一化是中国大学教育的特色，一种计划经济体制的遗留下的产物。其实“中国只有一所大学”也不仅仅是指中国统一的文凭、统一的办学模式，更关键的是强调中国教育缺乏特色，缺乏创新、缺乏突破。

中国只有一所大学”不是说中国体制的不好，而是意在强调全国的大学都是一个模式、一种体系、一种机制，没有亮点和特色。中国的大学只有突出创新、突出特色、突出亮点，呈现百家争鸣、百花齐放的局面，才能更好的推进教育的全面深化改革。声音三：性教育

全国政协委员:“防性侵”教育应纳入中小学课程；

两会代表委员:我国义务教育阶段防性侵教育尚止步不前。

2013年全年国内一共有125起媒体公开报道的性侵女童案例，平均每2.92天就有一起曝光案例，其中受害者8-14岁居多。3位全国政协委员建议，应将儿童安全教育纳入九年义务教育课程体系，让“安全教育第一课”作为小学新生入学第一课；落实四部委意见，出台权威的防性侵教育教案；同时完善立法保护，废除嫖宿幼女罪等。在2014年两会上，全国人大代表、政协委员不约而同地发出了“保护孩子”的呼吁。“目前，我国义务教育阶段的防性侵教育还止步不前。”全国政协委员、民进湖南省副主委汤素兰在她今年的提案中写到。声音四：高校腐败

大学常常被誉为象牙塔，是许多人心目中的“道德高地”。然而，曾几何时，高校腐败案频频发生，严重抹黑大学这块“金字招牌”，不断受到社会的诟病和质疑，高校领导腐败“落马”源于教育体制改革滞后!所谓的高校腐败案，涉案者多为大学管理者，其中不乏书记、校长、副书记、副校长以及学院院长、副院长等等，绝大多数是高校的“实权人物”，掌握着高校教育的人、财、物等重要资源。

（1）全国人大代表呼吁教育部门出台反贪污浪费细则

针对教育系统中的腐败现象，我呼吁教育部门出台一个类似中央制定的各级党政机关杜绝贪污腐败浪费的实施细则――教育部门反贪污反浪费细则。”

（2）政协委员:治理高校腐败应建立公权人员廉政档案

“自主招生、科研经费和基础建设是高校腐败重灾区。”郭大成说，自主招生这一块，弹性很大，去年一些高校在自主招生考试方面也出了腐败案。

教育腐败不是一个偶然的现象，它反映出我国的教育体制改革仍严重滞后。事涉教育管理的“内部化”、“集权化”弊端、财务管理和制度的混乱、社会监督的乏力以及道德建设的滑坡等方面的问题。同时，我们应该进一步看到，教育腐败是社会腐败的一个延伸。高校领导腐败的发生和发展，对中华民族来说是一个十分痛心的话题。过去“清水衙门”的说法实际是对学校的褒奖，它除了指教学工作清苦外，还有慰励教育界人士人格清高的意思。可这些年，某些教育界人士（特别是学校领导）对金钱无孔不入的追求，严重败坏了教育界的清名。教育腐败的严峻现实，对国人心理已形成有力的冲击。

清除教育腐败，已成为当前反腐败斗争的一个新的领域，除了全力以赴的加速我国教育体制改革外，还需要全社会的共同努力来堵着这个黑洞。声音五：义务教育

（1）政协委员严琦:应逐步将学前教育纳入义务教育范畴；

教育部：未来3年全国基本解决入园难入园贵。

随着学前教育投入大幅增长和教师队伍的持续壮大，幼儿园办园水平和保教质量不断提高。国家出台了《幼儿园收费管理暂行办法》，教育部组织修订了《幼儿园工作规程》《幼儿园建设标准》等。各地积极完善幼儿园准入制度，提高幼儿园教师专业素质，防止和纠正“小学化”现象。扩总量、调结构、建机制、提质量是未来3年的主要任务。（2）全国人大代表:建议将高中纳入义务教育范围

义务教育关乎整个民族素质的提高和民族的复兴，对整个民族的发展具有奠基性意义和深远的历史作用。

关于将高中纳入义务教育的问题,在全国和各地“两会”中都引起了激烈的讨论,有些地方政府已将12年义务教育列入地区发展规划。然而,义务教育的特性决定了其只能实现“同质平等”,而这与高中阶段受教育者自由、多样发展的需求是相悖的,若过分延长义务教育年限,则会侵犯到公民自由选择的权利,亦无法满足社会对人才的多元需求,故不可盲目将高中纳入义务教育,决定义务教育年限需慎重。

声音六：大学生就业

（1）初一就辍学但后来成为中国首善的全国政协委员曹德旺:不去北上广，照做人上人；

我国高校教育体制改革过程缺乏明确绩效评价体系,学科建设、学术发展,特别是专业设置难以满足市场经济对人才的发展要求,这使得大学生就业难的问题日益突出。做好高校毕业生就业工作，关乎经济升级、民生改善和社会稳定。

（2）女代表谈女大学生就业:重塑男女平等新观念。

十二届全国人大代表、郑州海龙集团董事长徐晓4日表示，缓解女大学生就业难的现实状况，需要社会重塑男女性别平等新观念，消除企业重男轻女的用人观。

男性与女性的生理差异、企业追求利益最大化与女性生育成本之间的矛盾、社会文化传统的刻板印象和评价偏见、法律政策的缺失及执法不力等因素是造成性别歧视观念产生的根源。了促进女大学生就业，学校需要进一步推进教育教学改革，提升学生各方面的素质。女生要树立性别平等意识、合理的就业目标和就业意识，在实践中培养自己过硬的思想素质、较强的解决问题能力和健康的心理素质，同时也要注意在应聘中保护自我、警惕陷阱，在应聘的过程中需要做到人格上自尊、能力上自立、专业上自信、竞争中自强。声音七：教育公平

（1）王路委员建议:用信息化助推义务教育公平。

“城乡一体化进程中，不能忽视城乡教育一体化。”在今年的全国两会上，住琼全国政协委员王路十分关注如何促进农村和边远贫困地区义务教育公平的问题。

（2）全国政协委员李景虹:让基础教育更公平。

李景虹委员对教育公平问题尤为关注。去年全国两会时，他提交了“完善义务教育就近入学政策，推进义务教育均衡发展”的提案。由于城乡教师待遇的不同，造成了好的生源和师资队伍集中在县城的现象，乡镇学校的整体素质和水平都普遍不高。他建议省委书记对乡镇学生的教育问题予以重视，创造更好的学习环境。

声音八：职业教育

（1）教育部副部长李卫红:职业教育需经济实体支持

中国人说到技能时都说是雕虫小技，这就是不重视技能教育。经济实体部门一定要支持职业教育，企业没有积极性就没有办法。

（2）吕新华:建议对民族地区职业教育加大资金支持

全国政协调研组对近年来民族地区职业教育存在的问题，提出要进一步加大资金支持和政策倾斜等建议。

国务院总理李克强说：“发展现代职业教育，是转方式、调结构的战略举措。由于中国职业教育发展不够充分，使中国制造、中国装备质量还存在许多缺陷，与发达国家的高中端产品相比，仍有不小差距。‘中国制造’的差距主要是职业人才的差距。制造产品主要靠职业人才，但我们制造业从业人员中，中级职称以上的人员比例，与发达国家的比例差距还很大。发展现代职业教育，必须要依靠政府、市场和社会三者的力量，职业教育改革要跟上社会步伐。” 声音九：教育经费

代表杜玉波:把教育经费花到最需要的地方。

突出重点，用好增量，多做“雪中送炭”的事，新增教育经费主要向农村、边远、贫困和民族地区倾斜，向弱势群体倾斜，向教师队伍建设倾斜，主要用于保基本、补短板、促公平。

董雅娟代表:希望国家进一步加大科研经费投入。

今年两会，她的建议一是希望国家进一步加大对科研和教育经费的投入，再就是建议国家出台一些母牛养殖的补贴政策。目前教育经费改革的重点是义务教育经费保障机制，建立义务教育经费保障机制的实质集中体现在明确各级责任、中央地方分担、经费省级统筹、管理以县为主。“经费省级统筹”的涵义是实行在国务院领导下，经费统筹以省为主。“管理以县为主”的涵义是县级政府作为义务教育经费的直接管理者和使用者，要按照改革的要求，认真履行职责，将中小学各项经费全额纳入预算，科学合理分配资金。

声音十：雾霾天上课

全国政协委员、国家体育总局体操运动管理中心副主任黄玉斌委员:雾霾天学生体育课怎么上值得探讨。

两会微谈:雾霾下学校停不停课?近日中国中东部地区大部分省份再次被重度雾霾笼罩，部分地区发布了重污染“橙色预警”。北京、天津、河北等地教育部门要求中小学和幼儿园停止户外活动和体育课。有学校给学生放“雾霾假”，网民热议雾霾天工作应该发放“雾霾补贴”。目前各地基本都已出台了详细的空气质量监测和重污染天气应急预案，各地教育部门也针对学校制定了相应的应急预案。以北京为例，当发布空气重污染橙色预警时，小学、幼儿园停止户外运动，中学可以停止室外体育课、早操、课间操、课外体育活动及业务训练；当发布红色预警时，中小学及幼儿园全部停课。也有专家指出在重度雾霾情况下，室内室外的空气污染指数差距较小，即便在室内，剧烈运动同样会给人体带来很大危害，因此并不适合进行体育锻炼。而一旦雾霾指数达到橙色预警，儿童青少年应尽量减少运动或者选择从事一些相对静态的活动。结束语

素质教育为我们提供了一个正确的大方向，我们需要做的是，研究探索出一条全方位的、高质量的素质教育之路，让各种唯分、唯应试的喧嚣不再有市场。这种愿景迫切的需要政策与财政方面的支持，在革新的道路上我们步履蹒跚的走着，在避免各种错误的同时，如履薄冰，反而闯入了一个又一个怪圈。不得不说，完美的改革绝非易事，然而凡事自有平衡，在合理决策与革新收效的杠杆上，一定会有一个平衡点，带领我国教育走向宽阔深远的新天地。

篇2：教育政策改革

一、印度的教育现状及改革措施

印度教育经过独立后几十年的发展，已经取得了令人瞩目的成就，大多数邦已实行“十、二、三”新学制。但由于印度两极分化严重，广大人民生活贫困；由于宗教和文化传统等因素的影响，人口增长率过高，愚昧落后的现象很普遍。因此，印度的教育存在着许多短期内难以克服的困难。例如教育浪费现象严重，文盲多，流生率高，印度独立后制定了不少扫盲计划，但收效不大，主要是由于经济落后，人口剧增．原有文盲没扫除，新文盲又不断增加；课程偏重书本知识，与社会生活脱节，忽视有利于学生个性发展的实际操作课。一些活动、学习脱离就业的需要，学生离校后面临失业的危险；高等教育急剧扩大，盲目发展，超出国家经济水平的需要，造成大学毕业生过剩，人才外流等。这些问题在发展中国家颇有一定的代表性。

2O世纪8O年代是世界各国教育改革的年代。印度总理拉·甘地在1985年1月的一次全国广播讲话中宣布。要对现行的教育制度进行改革。同年，印度政府发表了题为《教育的挑战——政策透视》的文件，并在全国广泛讨论的基础上于1986年制定了新的教育政策，即“1986年国家教育政策”，为印度今后的教育改革制定了一幅宏伟的蓝图。根据《政策》的要求，印度教育改革主要从以下几个方面进行。

1．初等教育改革的重点在于普及和提高14岁以下儿童的入学率和巩固率；提高初等教育质量。改革措施要采取最好的方法激励学生入学；规定了小学的基本设施；提出了系统的非正规教育计划。

2．中等教育改革除了继续扩大儿童接受中等教育机会外，重点发展“标兵学校”。设立标兵学校是为了使有特殊才能的儿童有机会通过高质量的教育更快地成长，特别是对那些来自全国各农业地区的天才儿童，这样做有利于国家的团结和平等，更重要的是在全国范围内改善学校教育。“标兵学校”实行寄宿和免费制度。

3．高等教育改革的最主要方面在于提高教育质量。包括大力发展自治学院，成立学术人员学院。成立鉴定委员会以对高等教育进行评价。此外．印度还努力发展开放高等教育，以确保人们接受高等教育的机会，促进高等教育的民主化，在税收方面给予优惠政策以鼓励企业积极帮助发展高等教育和扩大高等教育经费的社会来源等。

独立至今，印度已颁布过三份关于国家教育政策的文件。然而，政策的制定与颁布，只有在得到全面的、真正的贯彻时才会起到它们应有的作用。这些政策在实际工作中并未发挥太大作用，年复一年累积起来的入学、教育的质量、数量和财政支出等问题仍未得到彻底解决。

二、中国教育存在的问题

建国以来，中国教育取得了明显的成绩，发展的总体趋势也是好的．但与中等发达国家相比还存在较大差距．与中国社会、经济、科技发展的需要还不相适应，在实际工作中还存在不少问题。

问题之一是教育经费缺乏，严重妨碍教育的发展。这就引发了一系列问题，如全国性的中小学乱收费问题屡禁不止；教师待遇过低，优秀人才不愿意从事教师职业，现有的教师队伍不稳定且素质不高，难以提高教育教学质量。尽管中央制定了对教育投资的倾斜政策，一段时期内加大了教育投资的力度，但教育经费紧张的状况没有得到根本缓解。

问题之二是中小学教师队伍素质偏低。不少地方盲目追求中小学教师的学历达标，由于学历教育中把关不严，出现了办学过乱的情况，一些中小学教师的学历与素质水平严重不符，对国民教育的健康发展造成潜在威胁。

问题之三是基础教育还没有从根本上转为素质教育。基础教育是整体教育的奠基工程，是提高全民族素质的根本环节。它不是单纯的升学教育，还要为各行各业培养人才打基础。目前，我国基础教育还没有从根本上实现从“升学教育”到“提高民族素质教育”的转变，片面追求升学率的现象仍然很普遍。

问题之四是教育体制仍需完善。从2O世纪8O年代到现在，我国的教育体制改革已经进行二十多年了。虽然取得了一定的成果，但同时也存在多方面的问题，其中最主要的是教育制度改革中的指导原则定位存在偏差，教育改革追求社会效率和功利、忽视乃至回避了教育公正的问题，没有一个健全有效的教育体制。以大学体制的改革为例．概括地说，迄今为止，改革有几个明显的问题。一方面是高额的学费。在教育产业化的今天．社会底层家庭其子女缺乏学习的动力，因为即使他们成绩再好，他们也承受不了高额学费的负担。这些年来，考上了大学却因没有钱而无法上大学的例子比比皆是。一些学生或者其家长还因此甚至走上了自杀之路。另一方面是大学生找工作困难，而公司找不到有用的技术工人。教育应该配合这种经济发展趋势，我国有基础研究成果，但很多还没有转化成为产品。即使可以转化成为产品．也没有好的工艺水平。这和德国、日本在工业化进程中的教育体制形成了鲜明的对比。可以说，缺乏高技能的工人已经成为中国经济发展的一大制约。这种制约随着经济改革的深入会越来越明显。

三、印度教育改革给中国教育改革的启示

我国与印度相似点极多，都是多民族的文明古国，独立时间相近，人口众多。印度教育虽然还没有实现教育的跨越式发展，但毕竟有值得我们借鉴的地方，我们要从印度教育改革发展中汲取经验，抓住机遇，迎接挑战，努力实现中国教育的跨越式发展。印度政府一直在努力进行教育改革，建立统一的学校制度，极力扫除文盲，普及义务教育，提高教育教学的质量，尽量为所有公民提供受教育的机会，这些都是我们进行改革时应该学习借鉴的地方。

我国教育的发展要避免印度教育发展的不足。印度虽然抓住了机遇进行一系列改革，但是由于经费、人口等问题，教育政策收到的成效不大，教育失衡的现状仍然很严重．我们对印度教育发展多持批评态度，认为其基础教育十分薄弱，高等教育发展过度，造成人才的极大浪费。

教育改革，谈来谈去，关键还是在于建立好的体制。教育改革的动力来源于政府，毕竟教育资源掌握在官员手中。如果改革进行不下去．就需要有人推一把，让改革动起来。稳定为上，利益集团，个人业绩的考虑……造成很难改革的局势。逐步的改革很困难，会碰到相当大的阻力。一旦改革就必然伤害一些人的即得利益，触动一些教育体制的传统弊病，没有政府的配合改革也难以成功。就像ahouseofcards，一栋用扑克牌搭的房子，要想逐步地改造，抽掉任何一张扑克牌，整个屋子可能就会倒塌。整体的改革又不符合实际，可以用“试点”的方式来做比较合适。不影响已经存在的系统，但是如果做得成功，每个学校都会有压力和动力来改革，就像深圳的例子一样。从最有价值的科系做起，试点学校不能有过去的包袱，可以从新干起，可以作为某某大学的二级学院，也可以作为教育部隶属之外的学校(例如：香港的大学，美国名校)在中国的分校。

教育改革缺乏社会制度支撑。教育改革的核心是体制改革，而教育体制改革又必须依赖于政治体制改革，政治应是教育改革的基础。我国的教育改革目前仍是“带着脚镣跳舞”，体制问题成为教育改革中无法回避的结。如果不试图解开这个结，那么所有的改革都将难以深入。

篇3：教育政策改革

高等教育综合改革是在我国高等教育改革进入深水区和攻坚期的形势下, 综合考虑经济社会发展对高等教育的需求和影响, 对高等教育全面深化改革所做的全局性和基础性改革设计。为此, 需要用全局意识和全球视野来认识改革, 用系统思维、普遍联系的观点来做好改革顶层设计, 更需要打破常规, 对高等教育改革进行改革。

一、摒弃“打补丁式改革”, 做好高等教育全面深化改革顶层设计

改革开放以来30余年的高等教育改革, 主要采取“打补丁”的方式, 即在保持原有高等教育理念和高等教育体制机制框架的前提下, 针对现实高等教育中出现的问题进行查漏补漏;或者根据经济社会发展对高等教育的新要求, 增加一些新成分和新做法。如毕业生就业制度改革、高校招生并轨制度改革、高等教育成本分担制度改革、高等教育体制改革与结构调整、面向21世纪高校教学内容和课程体系改革、实施大学生文化素质教育、推进高等教育大众化、开展世界一流大学建设、实施高等教育质量工程, 等等。此外, 还有一些高等教育专门领域的改革, 如民办高等教育改革、高等职业教育改革等。上述高等教育改革主要是问题导向型的分项改革, 针对形势的变化和社会需要的变化, 以及高等教育系统内部的局部问题, 进行“打补丁”式的改革, 以解决高等教育中存在的问题, 增强高等教育的社会适应性, 没有涉及高等教育理念和现代大学制度的革命性突破。目前, 这种“打补丁”式改革已经难以解决高等教育改革发展中的瓶颈问题, 需要进行高等教育全面深化改革。“全面深化改革”是一个整体, 不能简单看作“全面改革”和“深化改革”两个部分的相加, 而是高等教育理念、体制机制甚至高等教育体系的重建和系统重装。

十八届三中全会提出的全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度, 推进国家治理体系和治理能力现代化。按照十八届三中全会精神理解高等教育全面深化改革, 就是要完善和发展中国特色高等教育制度和体系, 推进高等教育治理体系和治理能力现代化, 开展高等教育综合改革的总体设计。总体设计高等教育、全面深化改革需要解决两个主要问题:一是政府在高等教育全面深化改革中的角色和责任问题;二是要努力把高校建设成为面向社会依法自主办学的独立法人实体。

关于政府在高等教育全面深化改革中的角色和责任问题 (1) 。对于后发外生型现代化国家来说, 高等教育改革往往采取自上而下的方式进行, 政府往往是改革的设计者、领导者和推动者。我国的历次高等教育改革都是由政府部门发动、推动和实施的。如20世纪末开展的高等教育体制改革和结构调整 (院校合并和划转) 、高等教育重点建设工程 (“211工程”“985工程”) 、高等教育大众化等等, 都是由中央政府教育部门主导实施的。目前即将实施的新建地方高校转型发展改革也沿袭了这一思路。由政府部门发动、推动和实施高等教育改革, 符合我国国情和高等教育管理传统, 也的确在不少方面体现出其固有优势。但是, 高等教育全面深化改革必须充分体现“全面深化改革”的意义, 摒弃长期以来奉行的“打补丁”式改革思维, 对高等教育改革进行改革。

首先, 必须将高等教育改革纳入法制化轨道, 建立高等教育改革的约束机制和问责机制。高等教育改革不一定都是成功的, 高等教育改革的成效和后果需要接受实践检验。当改革不能达到预期目标, 甚至出现严重失误时, 必须要有相应的责任追究机制对高等教育改革实行责任追究和问责。只有建立了相应的改革责任追究机制, 才能使政府在设计改革、领导改革、推动改革时做到科学决策和民主决策, 以增强改革的科学性, 减少随意性和主观臆断。为此, 政府要自觉将高等教育改革纳入法制化轨道, 保证高等教育改革的合法性。特别是政府在设计、实施和推进涉及全局、影响深远的高等教育改革时, 更应该利用政府在领导和管理公共事务时所形成的权威以及自身在政策和信息方面的优势, 将高等教育重大改革纳入法制化轨道, 使政府依法行政, 依法改革。在改革过程中要主动用法律来约束和规范中央政府自身的高等教育改革行为和决策行为, 而不是只约束高校、约束地方政府而不约束自己。这就是说, 中央政府主导和设计的高等教育改革也应该在法律框架内, 接受法律的约束和规范, 特别是要接受法律问责和社会监督, 承担改革失败或达不到改革发展预期目标的法律后果。这是市场经济条件下政府改革和高等教育改革的必然趋势。

其次, 政府领导和推进高等教育全面深化改革, 不是政府操纵、把控整个改革进程。政府应该以公共事务组织者的身份, 以服务性思维, 利用政府自身优势, 营造高等教育市场竞争的环境和条件, 一方面为高校松绑, 另一方面帮助高校提高自我约束能力和水平, 真正把高校建设成为面向社会依法自主办学的独立法人实体。而不是改革一次, 政府的控制就强化一次。为此, 政府需要以壮士断腕的勇气和为改革大计着想的勇气, 而不是出于政府私利和既得利益来设计和推进高等教育改革。也就是说要全面正确履行政府职能, 进一步简政放权, 深化行政审批制度改革, 让市场竞争机制进入高等教育领域, 最大限度地减少对高校办学活动的干预;对那些的确要保留的行政审批事项, 必须依法管理、规范管理、提高管理效率。更为重要的是政府要领导重新设计一种具有法律性质的高等教育制度和现代大学制度, 不仅要约束高等教育的各利益相关者, 也要约束政府自己的行为。

关于把高等学校建设成为面向社会依法自主办学的独立法人实体问题。十八届三中全会指出:要加快事业单位分类改革, 推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化;创造条件, 逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别;深入推进管办评分离, 完善学校内部治理结构。要推进这些改革, 我们必须在思想观念上确立大学自治的理念, 在法律和大学章程上确立高校面向社会依法自主办学的独立法人实体地位, 使高校依法面向市场、面向社会自主办学, 参与市场竞争, 自主接受市场检验, 从而改变目前高校隶属于政府部门或者作为政府延伸部门的状况。

我国高校与西方国家高校具有性质上的重大差异。在西方国家, 无论是公立高校还是私立高校, 都是面向社会、面向市场依法自主办学的独立法人实体。高校对自己的办学行为负责, 在市场竞争中通过市场机制获得办学和发展资源, 办学绩效和教育质量接受市场检验。特别是政府和高校享有同等法律地位, 不存在领导与被领导、管理与被管理的关系;政府资源只是高校办学资源的来源之一, 政府利用资源分配对高校实施影响也必须利用市场竞争机制, 由此形成了一种多主体、多中心的高等教育治理体系。而我国高校由于特殊的办学体制和管理传统, 高校办学权来自政府授权, 要经过政府的“授权审批”才能开展办学活动, 政府掌控着高校的办学资源和资源分配权。高校实际上是接受政府委托和授权, 作为政府的“被委托人”和“代理人”来开展教育活动和办学活动的。

目前, 我国仍然采用的是“扩大和落实高校办学自主权”的提法, 这一提法与西方国家的大学自治理念是有本质差异的。早在1979年, 时任复旦大学校长苏步青等高校领导, 就发出了“给大学一点自主权”的呼吁。“大学自主权”呼吁了30多年, 每一个时期的重要教育政策文件也都把扩大高校自主权作为重要内容, 各级政府也的确下放了一些办学自主权, 但在实际运行中总是陷入“一放就乱, 一乱就收, 一收就死”的怪圈中。政府部门困惑, 认为已经下放了不少自主权, 但高校自我约束能力不够, 下放自主权越多, 高校的办学行为越难以控制和规范;而高校总是感觉政府下放自主权不够, 办学自主权太少。形成这种相互矛盾甚至相互指责的根本原因在于:一方面全社会在思想观念上没有形成大学自治的理念, 在法律和大学章程上没有确立高校是面向社会依法自主办学的独立法人实体地位;另一方面, 政府和高校在法律地位上处于严重不对等状态, 政府对赋予高校哪些办学自主权、多大办学自主权具有决定性作用。而且没有法律来约束政府的乱作为、不作为和越位现象, 政府也不承担高等教育改革决策失误的法律后果, 或者把后果转嫁给高校———由政府对高校进行责任追究和问责。与此同时, 由于没有建立起来源于市场竞争的自我约束机制, 高校在获得一些办学自主权后, 投机办学、“报复性”地使用办学自主权的现象非常普遍。正如教育部部长袁贵仁所说, “当前, 教育工作还存在不少问题, ……原因有很多, 究其根本, ……在教育管理部门, 在于我们的管理理念落后、管理体制落后, 以及由此带来的管理方式落后、管理能力落后。”[1]

要改变这种状况, 必须按照十八届三中全会的精神, 着手开展高等教育全面深化改革, 促进高等教育治理体系和治理能力现代化。需要参照国际惯例, 把政府管理高等教育和大学自主办学都纳入法制化轨道, 明确高校是面向社会依法自主办学的独立法人实体, 处理好“管教育”和“办大学”的关系, 实现“政府宏观管理, 高校自主办学, 社会广泛参与”的高等教育治理格局。政府要从建设高等教育强国的大局出发, 确立从高等教育管理走向高等教育治理的现代政府理念, 改变政府独大, 大包大揽, 不计改革成本, 缺乏责任追究意识的惯性思维, 从改革政府自身开始, 主动下放权力和归还权力, 朝着把高校建设成为面向社会依法自主办学的独立法人实体的目标而努力。

二、突破高等教育双重体制, 让市场机制在高等教育改革中发挥决定性作用

1992年之后, 随着社会主义市场经济体制的建立, 我国开始在长期实行政府计划体制的高等教育领域逐步引进市场机制, 由此形成了当前高等教育领域中的双重体制。即在高等教育管理和资源配置方式上既有行政体制又有市场体制, 行政机制和市场机制都在发挥作用。目前, 由于长期以来形成的高等教育高度集权管理的传统惯性, 政府主导的行政体制和行政性资源配置方式仍占据主导地位, 而且政府实际上也决定着在高等教育领域是否推行市场竞争机制, 以及在哪些领域、在多大程度上推行市场机制, 高等教育实际上仍然是行政机制在发挥主导作用。

这种双重体制的形成有着深刻的历史原因和现实原因。在我国, 教育从来都是国家和政府管控的重要领域, 而且在几千年的封建专制社会, 我国从来就没有解决好社会自治组织和中间组织的发育和建构问题。学在官府, 以吏为师;科举制度将教育制度和官僚制度神奇地结合起来;书院自由讲学制度最终沦为科举考试制度的附庸;近现代高等教育思想和制度体系孕育在“师夷长技以制夷”的特殊背景和环境中;私立大学在1949年后彻底消失;等等。今天, 社会主义现代化建设必须在强大政府的坚强领导和推动下才能实现赶超。这种历史和现实的原因, 促使我国建立了一种高度集权的高等教育管理体制, 政府既管高等教育又办大学, 并形成了统一的入学考试制度、统一的国家学位、统一的质量标准、统一的评价体系、统一的改革政策。以致1992年之后的社会主义市场经济改革, 在高等教育领域不仅推进缓慢, 而且所涉及的具体方面极为有限 (如收费上学和毕业生自主择业) , 其他方面的市场化改革基本没有实质性进展。

双重体制和双重机制对高等教育改革发展产生了严重负面影响, 甚至可能比单一的行政机制对高等教育的负面影响更大。如前所述, 在高等教育双重体制中, 政府享有是否引进市场竞争机制以及在哪些领域或多大程度上引进市场竞争机制的决定权, 这实际上并没有对政府分权和限制政府权力, 而是增强了政府高等教育管理的自由裁量权。就大学办学而言, “大学在双重体制中办学, 极易滋长办学投机行为———既想规避市场风险又要同时获得市场配置和政府配置资源的好处。这就给大学领域违背办学规律的行为甚至权力寻租行为提供了制度空间, 导致大学竞争成为非完全市场竞争, 严重的就会出现大学竞争异化, 从而使大学竞争成为脱离办学质量的无序竞争甚至不公平竞争。”[2]由于政府管得过多、统得过死, 高等教育多样化和高等学校办学特色就成为一个说起来重要但却进展不大的问题。“高校准确定位为什么这么难”的体制性根源, 在于政府统一管理这只“看得见的手”代替了市场竞争机制那只“看不见的手”。在当前建设世界一流大学过程中, 我们试图建立的除了世界一流水平的大学之外, 还想建立一些榜样大学和示范性大学, 以此作为所有大学的标杆, 让所有大学向榜样大学学习和看齐。政府希望建立高等教育质量国家标准, 且不说建立起这种国家标准难度极大, 即使勉强建立了高等教育质量国家标准, 它也必然会将我国大学引向高度统一化而丧失办学特色和人才培养特色。这仍然是一种政府本位而不是市场本位的思维, 仍然会通过统一的质量标准进行统一的质量评价, 对大学办学进行统一规范和约束, 从而将大学办学自主权最终控制在政府手中。

十八届三中全会提出, 必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革, 大幅度减少政府对资源的直接配置, 推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。这虽然是针对经济领域全面深化改革而言的, 但对高等教育全面深化改革同样具有重要指导意义。市场经济的精髓, 在于市场主体的自主权、市场调节机制和资源的市场配置, 但是这些方面在高等教育领域极少得到体现。高等教育全面深化改革, 必须突破高等教育双重体制。首先是政府职能转变。“政府是社会治理的重要主体, 在‘管办评分离’中, 政府管理的改革是前提、基础。推进政府管理改革, 核心要义是加快转变职能, 进一步简政放权, 同时督促基层和学校把权接住、管好, 确保放而不乱。”[1]为此, 政府必须退出高等教育具体领域和具体事务, 处理好政府和市场的关系, 强化高等教育市场竞争机制, 使市场竞争机制在高等教育资源配置中起决定性作用。着力解决高等教育市场体系不完善、非完全竞争以及政府干预过多和监管不到位问题。其次, 政府要为高等教育改革发展营造公平竞争的市场竞争环境。市场竞争环境对高等教育市场竞争的重要性是不言而喻的。西方发达国家高等教育的发展壮大以及形成的合理院校结构体系的经验一再表明, 竞争导致高等教育多样化, 竞争促使大学准确定位并在自身办学类型和层次上办出特色、办出水平, 竞争带来办学压力、强化大学发展动力和增强办学活力, 竞争增强了大学的社会适应性和市场反应能力, 竞争也使民众采取“用脚投票”的方式来评价和检验大学的办学质量。在目前我国高等教育改革发展中, 唯有政府才能堪当营造高等教育市场竞争环境的大任。

只有这样, 才能改变高校对政府依赖过多, 政府对高校过度干预, 高校与社会的关系僵硬, 对社会需要和市场变化反应不及时、适应能力不强等问题;才能真正适应市场经济环境的需要和变化, 形成对市场和社会需要的灵敏反应机制和应对机制;才能实现从面向政府办学到面向社会和市场办学的转变, 从高校办学质量的政府评价向社会评价和市场评价的转变;才能真正体现高等教育全面深化改革的思想, 与国际高等教育改革发展趋势相契合。

三、避免对“中国特色”“中国国情”的滥用, 切实推进现代大学制度建设

高等教育全面深化改革, 目标是要完善和发展中国特色高等教育制度体系, 推进高等教育治理体系和治理能力现代化。现在滥用“中国国情”和“中国特色”的情况非常普遍。既得利益者用它来维系自身利益不受损害;改革者因为它丧失改革信心和方向, 模糊该领域的普遍通则;人民群众觉得无能为力, 顺从忍受旧体制和旧的利益格局。滥用这两个概念已经成为维系旧格局的思想理论基础, 成为全面深化改革的主要思想障碍。在高等教育改革领域, 我们强调要建设中国特色现代大学制度, 但在现实中却出现把“中国特色”“中国国情”凌驾于现代大学制度的全球共识和普遍规则之上的现象。目前, 高等教育国际化正在使各国高等教育超越地域限制和意识形态壁垒, 全球互联网正在使大学理念和大学制度具有高度一致性, 大学成为日益具有全球性和共性规则的组织。大学模式和大学制度的相互借鉴和影响, 是一种与时代相适应的现代大学模式和大学制度在全球流动和扩展过程。当然, 大学制度同时又是一国对自身高等教育体系和大学系统所做的一种制度安排, 因而与国家的政治制度、行政体制、经济发展水平、文化传统高度相关, 大学制度因此表现出鲜明的国别特色和多样性特点。但是, 大学制度的国别特色只是体现现代大学制度基本思想和框架基础上的国别特色。脱离现代大学制度的前提和框架讨论国别特色, 是没有意义的。在这种背景下, 如果我们过分强调现代大学制度的“中国特色”, 必定会淡化普遍规则, 必定会使现代大学制度建设裹足不前, 从而丧失现代大学制度的普适性。

毫无疑问, 高等教育全面深化改革, 建设中国特色现代大学制度, 必须尊重国情、尊重传统。但是, 尊重国情、尊重传统, 是为了更好地推进高等教育改革, 科学地选择改革途径和方法, 确定改革的深度、广度和力度。在高等教育全面深化改革中, 有时必须要顺应传统, 但顺应传统只是一种改革策略, 而不是看到传统的强大力量而不去改革。同时, 我们也要认识到传统也是变化的, 只不过其变化的幅度小和速度慢, 以致我们在有限的时间里, 甚至我们这一代人都感觉不到传统的变化。但是, 从历史发展来看, 从大跨度时间来看, 传统也是在不断变化的。如果把传统看作是社会和文化的核心, 那么, 我们所说的社会进步、文化发展, 实质上就是传统的变革和进步。在高等教育改革中尊重高等教育传统, 不能成为阻碍高等教育创新的理由。尊重高等教育传统的目的, 是为了更好地开展高等教育创新, 是在改革和创新的前提下尊重传统、尊重国情, 而不是相反。美国高等教育体系的建立和大学的崛起, 深受当时世界上最先进的德国大学制度和模式的影响, 它将先进的德国大学模式和美国国情, 以及从英国大学中延续而来的大学传统有机结合起来, 实现了高等教育理念创新和现代大学制度创新, 形成了美国高等教育和大学的传统, 进而影响了全球高等教育和世界大学的发展, 对现代大学制度建设做出了巨大贡献。

中国特色社会主义, 是马克思主义中国化伟大实践的理论结晶, 是我国改革开放30多年取得的重大理论成果, 是我国改革开放和社会主义现代化建设事业的思想理论武器。但是, 中国特色社会主义是改革和开放的产物, 没有改革开放, 就不可能有中国特色社会主义理论和实践。在改革开放中形成的中国特色社会主义理论, 绝对不能成为阻碍全面深化改革开放的理论和思想基础, 否则就丧失了中国特色社会主义理论的创新思维品性。

改革要考虑国情, 需要根据国情来进行改革。但是, 在有些领域或方面, 有时候改革就是要改变国情。所谓国情, 无非就是国家的政治制度、经济发展水平和文化传统。笼统地强调国情, 会阻碍具体领域的改革。在不同领域强调的国情, 内涵是具体的但又是有差异的, 所针对的问题也是不一样的。在政治、经济、文化和教育领域, 所强调的国情是不一样的, 所实施的改革, 其难度也是不一样的。在政治改革领域, 可能需要更加强调国情、尊重国情;而在经济改革领域和教育改革领域, 可能更需要遵从共同的经济规律、教育规律和普遍规则。如果强调国情在前, 改革在后, 就不会有实践是检验真理的唯一标准的讨论所带来思想解放, 就不会有1992年的“南巡讲话”, 也就不会有社会主义市场经济的发展。在高等教育领域, 我国国情的具体表现是:政府办学、高度集权管理、大学行政化运行;在教育文化和传统方面, 我们是集权文化、关系社会和官本位文化。如果只是根据国情和传统来设计高等教育改革发展路线图, 高等教育改革就会裹足不前, 举步维艰。

高等教育改革发展是有共同规律的, 现代大学制度是具有普适性的, 高等教育是有共同价值内涵的。大学以追求真理为目标, 为增进人类福祉作贡献, 追求学术自由、大学自治、学者治校。高等教育是解放人和完善人的, 而不是用技术和实利来束缚人和限制人的;教育的最终目的是追求人的自由全面发展, 达臻自由个性, 提高人的生命质量。因此, 高等教育要全面深化改革, 建设现代大学制度, 还必须坚持以人为本, 以人的发展为本;必须遵循高等教育的普遍规律, 尊重现代大学制度的普适性。

摘要：高等教育全面深化改革不同于以往任何一次高等教育改革, 首要任务是对高等教育改革进行改革。一是要摒弃“打补丁式改革”, 做好高等教育全面深化改革顶层设计。政府要转变思维观念, 将高等教育改革纳入法制化轨道, 同时营造高等教育市场竞争的环境和条件, 真正把高校建设成为面向社会依法自主办学的独立法人实体。二是要需要突破高等教育双重体制, 让市场机制在高等教育改革发展中起决定性作用。三是要避免对“中国特色”和“中国国情”的滥用, 切实推进现代大学制度建设。

关键词：高等教育改革,全面深化改革,市场机制,现代大学制度

参考文献

[1]袁贵仁.深化教育领域综合改革, 加快推进教育治理体系和治理能力现代化——在2014年全国教育工作会议上的讲话[N].中国教育报, 2014-02-13.

篇4：教育政策改革

关键词：基础教育；课程改革；教师教育

中图分类号：G632.3 文献标识码：A 文章编号：1672-8882（2015）04-041-01

隨着教改的火热进行，基础教育也随之对教师课改提出了更高的要求。它需要教师在保证教学质量的同时，加强教师在课程教学中的教学理念、教学方式、教学过程、教学内容等的全面改进。

一、促进课程教学理念的革新

教学理念是大众化、普遍化与具体化的教学思想，它作为课程教学的首要改革层面，主要是在教育的价值观、本质观、生成观与不同人的价值观、本质观、生成观相触碰与融合的基础上的变革。它以哲学理论为基础，以占社会统治地位的理念为准则，并将文化内蕴融入其中来进行变革。而衡量课程教学理念的改革是否有效，最佳的判断标准是看它是否自然地而不是强制地形成社会文化、课程文化、课程行为。其实，形成理念的过程是实践的过程，只有进行不断地实践才能形成真正的理念。

对于我国目前的新课程理念，它是在师生关系平等性放在第一位，以此为前提下进行的互动式的教学。但在此理念实施的过程中，依旧存在着一些弊端。如在教学进行中，教师仍处于主体地位，满堂灌与死记硬背的现象依然屡见不鲜。对于此类现象的不断发生，其主要原因在于现今的教育、教学制度及社会的各个方面的改革比较浅显，不足以有足够的力量支撑、推进课程教学等方面的改革。因此，为了使教学理念改革顺利进行，必须加大它与学科教育、基础教育乃至整个社会教育实践的配合力度，使之最终成为适应、加快基础教育课程改革的新理念。

二、加紧课程教学内容的革新

教学内容是教学理念的反映，也是教学理念形成的基础。我国当前的教学理念形成了与课程改革相符合的很多优秀成果。但它们大多停留在学术层面，或是经其他路径对教学实践而产生的影响，却并不是载入呈现社会主导或正统思想观念的教科书中，这使得基础教改理念与教师的教与学教学并未达到真正的融合。如果这个问题无法解决，基础教学课程改革与教师教育课程改革也就难以成功。

笔者认为，要做到有效的教师教学课程教学，教师必须对不同时期、不同年代的社会课程改革的背景、文化、社会基础、价值追求、思想理论及经验教训等作全面地了解。并在对教学内容的改革中，要运用辩证的思维，而不是以偏概全的运用某种教学方式来排斥或否定其他的教学理念。

在我国教学文化的不断发展进程中，教育和课程教学改革也随之得到了跨越式的发展。但与此同时，也出现了一些无法避免的问题。由于教育教学的跨越式发展是缩短时间、加快速度、简化某些可省略的程序与内容的发展，因此在发展中，有时对课程教学与其改革的过度简化，没有厚重的文化底蕴作支撑，也不是自觉的课程教学与其改革，也就只能对个别的精英产生自觉，而对普遍大众而言依旧是处于盲从状态。这样最终的结果也只是事与愿违。

因此在对课程教学内容的改革中，一定要把科学的先进的教学理念与系统的知识内容结合起来。合理安排教学时间，注重知识内容的系统性与知识结构的合理性与时效性，真正达到对课程教学内容的革新。

三、加强对课程教学过程与方式的革新

教育与课程教学改革需要必经的环节、阶段与条件作基础，但终将由实践行动来促进它转化为具体的、可实现的课程教学方式。具体来说，教学方式就是教与学的方式，包括观念性与物质结合的技术性方式两种。其中学习方式包括学习方法、学习习惯、学习意识及学习态度、学习品质等方面，它对学生的学习成绩有着至关重要的作用，对学生的发展具有深远的影响。

知识不仅包括认识结果的知识，而且包括怎样认识知识、创造与运用知识的知识。所以，除了认识结果，知识更是规范与引领人的认识方式。如此一来，教学方式的各异不仅是由于教学内容的不同，也是因为不同价值观、知识观不同所导致的。一切的教学目标都是在教学之中经由教学的内容与方式完成的。其中教学内容以教学大纲、教科书等为基础，更重要的是通过在教学实践中教师对教学内容的讲授过程、方式与及实践来完善的。

教师在讲授中的方式、方法影响着学生对知识的学习与接受程度，与对知识的运用和创新的程度，甚至对学生的品德习性与教学的整体质量都会产生重要的作用。因此把知识与能力、态度与价值观、方法与过程多个三维目标融合起来，是教师教育的主导方向。作为这个方向的重要内容、重要过程和方式，三维目标的统一、融合是有效教学过程与方式得以实现的关键性因素。

结语

要促进基础教育课程改革的教师教育课程改革，教师必须在进行教学的过程中，不断总结经验、加深认识、逐渐完善在具体教学中所需的新内容、新方法与新理念的教学理论。教师不仅要把自己当作一名普通的知识传授者，还要努力成为一名对课程教学进行不断追求与探索的追问者与创造者。最终使自己成为一名不但可以应对新课程新文化的教师，而且能够建构、开发与创造课程的教师。为实现不断把教师教育课程改革推向一个新阶段持续奋斗。

参考文献：

[1]黄正夫.为新课程塑造高素质的教师——从基础教育课程改革看教师教育课程改革[J].四川教育学院学报，2004.

篇5：改革办学体制推进教育改革

改革办学体制 推进教育改革不断加快教育市场化、民营化的进程，促进民办教育的大力发展，是解决当前教育困境的现实选择。这些年，由于市委、市政府的大力推进，社会各界和教育主管部门的积极努力，我市的民办教育有了长足的发展。全市民办学校已发展到682所，在校学生达到12万多人，占全市在校学生总数的14.66％，办学规模上千人的学校有20多所，民办教育总资产达到7.69亿元，相当于一个中等县的教育总量。民办教育的大发展，有效地部分解决了社会对教育的需求，弥补了政府对教育投入的不足，弥补了办学体制单一所造成的缺陷……但是从总体上看，我市的民办教育仍处于低水平、“原生态”状态，表现为先天不足，后天失调，发展不快，步履维艰。主要问题：一是比例失调。我市现在民办教育的主体是学前教育，全市682所民办学校中，属幼儿教育的办学机构达542所；二是学校规模普遍偏小。全市民办学校校均在校学生仅180人，校均占地面积仅3亩；三是应重点发展、突破的义务教育阶段的民办教育发展缓慢。全市义务教育阶段的民办学校仅27所，在校学生16000人，仅占义务教育阶段在校学生总数的2.3％。出现这种状况，主要原因，我认为，除了民办学校自身投入不足、办学条件差、起点低、缺乏严格管理、个别学校办学指导思想不端正等问题外，市委、政府对民办教育重视还不够，研究少、支持不足、引导不力是制约我市民办教育发展的根本原因。

一、要进一步解放思想，树立“社会办大教育”、“教育要适应社会主义市场经济需求”的新观念利用非国家财政教育经费发展民办教育，既可以缓解国办教育经费紧缺的矛盾，又可以优化教育资源配置。同时，民办教育具有市场经济特点的运行机制，对我国传统教育是一种冲击，也是一种推动，这有利于深化国办教育体制的改革。政府应该将民办教育的发展纳入区域经济与社会发展的总体规划，逐步建立起基本满足社会需求的民办教育体系。教育主管部门必须从思想上真正解放思想，以适应民办教育大发展的形势，理顺民办教育的管理体制，切实加强对民办教育的支持和管理。在政府的领导下，尽快建立起教育行政主管部门统筹规划、综合协调、宏观管理、具体指导的工作机制，为民办教育事业的发展创造宽松的环境、适宜的条件。要广泛宣传，大力营造鼓励、支持大力发展民办教育的～氛围。社会各界、政府各部门要象支持国办教育一样支持民办教育。要全面树立大力发展民办教育的典型，重奖发展民办教育有功的人士，不仅要树民办教育的典型，还要树大力支持民办教育发展的典型，在全市形成一个“人人都来关心、支持民办教育”的良好环境。

二、从明晰教育产权入手，大力推进教育体制改革我市的民办学校大致可以归纳为三种类型：即由单一民间机构或个人举办的，这类学校是我市民办教育的主体；在公办学校基础上发展起来的；多种投资主体合作举办的。根据我市教育资源分布的现状，应大力推进以公办学校转制为重点发展民办教育的改革。我国在计划经济体制下已经形成了庞大的公办教育系统，而由于长期历史经验的积累，优质教育资源主要集中在公办学校。如何适当地利用公办教育资源，加快民办教育的发展，无疑是一个重要的政策选择。现阶段，适当扩大公办学校转制的规模，是满足社会日益增长的教育需求和推进教育体制改革的客观需要。公办学校转制的重点在非义务教育阶段，普及高中阶段教育，需要提高民办教育的份额，在加快新建民办学校发展的同时，部分公立学校的转制或部分新建高中按民办机制运作，也应该成为一条重要的途径。而义务教育阶段的多样化和选择性教育的需求，也可以通过一部分公办学校的转制来满足。从这样的现实出发，在今后一个时期，公办学校的转制可以成为教育体制改革的一个新领域。这项改革在我市已经经过了一段时间的实践，目前，正面临制度选择和制度创新的问题。现在公办学校进行的各种类型的转制改革，在产权关系方面大多不甚清晰：转制的学校，其校产仍属国家所有，校长和教师亦属国家编制，主要的经费来源和开支按民办教育机制运作。这种体制的优点是利用公办教育资源吸纳民间资金，节省政府投资，又满足社会多样化的教育需求；而问题是它占了公办教育和民办教育两头的资源和政策优势，同独立举办的民办学校之间是一种不公平的市场竞争。因此，需要从产权关系入手做出制度选择：既可以从所有权上实行转制，即从所有权到资金来源、学校管理均转变为民办学校运作；也可以在学校所有权不变的情况下，采取由财团法人或社团法人承办的形式，按民办机制运作，要规定在承办期间国有资产不流失，增值部分可按国有资产和学校法人资产各占一定比例认定，这类学校的发展有可能完全转制为民办学校，也有可能成为公办学校的一种特殊的管理模式。推进公办学校的转制，目前面临诸多方面的阻力，特别是转制学校内部的阻力，但如果把它作为公办学校的一种特殊的管理模式来运作，阻力将会小得多。国家在推进国有企业改革的过程中，把大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，作为公有制的主要实现形式。那么，我认为，用这一指导原则来指导教育体制改革也同样是可行的。在公办学校与民办学校之间，允许“混合型”学校的发展，这将有利于推动当前我市的教育体制改革。

篇6：教育政策改革

摘 要：本文从当前我国高校汉语言文学教育的现状入手，着重分析汉语言教学中存在的现象与问题，并结合当前国家教育改革背景下，对于如何改革创新汉语言教育提出了几点对策。

关键词：

关键词：教育改革;汉语言

为了响应党关于“优先发展教育，建设人力资源强国”的号召，教育部出台了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，纲要明确提出了对于高等教育改革的要求。纵观高校汉语言教学现状，存在教学模式老套，教学方法单一，教育理念落后等问题，汉语言教学的现在不容乐观。因此必须改革创新汉语言教育，提高教学效果，为国家培养复合型、应用型人才。

一、汉语言教学中存在的问题分析

1、教学方法单一，教学手段传统

随着我国高校教育改革的不断深入，对于教学方法与手段提出了更高的要求与目标，要求教师要严格按照“教”与“学”相结合的方针，按照每个学生的个性特质和素质水平采取相对应的教学方法，要因材施教、因地施教。现在的汉语言教学中，教师完全按照传统的满堂灌式的教学方式教授学生知识，这种枯燥、乏味的教学方法大大降低了学生学习汉语言的兴趣，削弱了汉语言教学的效果。另外，由于部分学校受自身硬件条件的限制，使得汉语言教学缺乏现代化、数字化的教学手段，没有利用和发挥现在信息技术在汉语言教学中作用，致使教学效果和质量不太理想。

2、依然沿用传统的教学模式，课程结构单一

在目前的汉语言教学中，大多教师还在沿用最传统的填鸭式的教学模式，课堂讲解缺乏趣味，没有将“教”和“学”有机结合起来，学生学习汉语言知识的积极性与主动性大大降低，出现厌学情绪，使得教学效果很不理想。另外，汉语言专业课程结构没有根据社会的发展而不断更新与完善，现在的汉语言课程结构单一，大多是理论性的课程，缺少那些与社会生产生活有关的实践性、操作性的课程，这样培养出来的学生只能够“纸上谈兵”，不具有很强的实际操作、解决现实问题的能力。

3、教师自身的教学素质与水平不高

汉语言文学知识体系庞大，这就要求教师必须具有比较完善的知识体系，具有驾驭汉语言教学的能力，现在的教师由于自身知识体系不够健全，不能够很好解答学生的各种疑问，这就一定程度上影响了汉语言的教学效果与质量。教师在讲授汉语言知识中由于缺乏必要的语言魅力，使得课堂气氛不够活跃，学生学习知识的.积极性不高，再加上教师讲课方式总是按照课本大纲按部就班的讲授知识，没有与学生建立良好的互动关系，没有给学生自由发挥、自主学生的空间，大大束缚了学生的创造性与主动性，使得学生对于汉语言教学产生厌烦情绪，使汉语言教学效果大打折扣。

二、改革创新汉语言教学的建议

1、加强汉语言专业教师培训，提高教师综合素质水平

目前汉语言教师的教育理念还紧紧停留在传统式的应试教育模式上，虽然有些地区部分教师在教学过程中为了适应教学改革的要求，摸索出了独有的教学技巧，但是这些教学技巧的实践性、有效性还有待于进一步考证。要加强汉语言教育专业老师的教育理念的培训，增强汉语言教师的责任意识，使教育理念深入每个教师的心中，并落实到具体的行动中，最终达到实现提高汉语言教学水平、增强教学效果的目标。

2、设计构建科学合理的课程体系

目前的汉语言专业课程的设计不能帮助学生提高自身的综合素质和现实问题解决分析的能力，因此为了达到培养高层次、专业性的社会应用型人才的目标，必须在教学实践中深入贯彻这一目标，对汉语言文学专业课程进行设计改革。针对目前课程的缺陷，应该增设一些相关的选修课，例如公文写作、中外诗词鉴赏、公共关系学、管理学、美学、艺术学等，通过这些辅助性课程的开展，一方面可以帮助学生提高自身的专业素养，缓和学习自身专业知识的厌学情绪，另一方面可以促使学生学习了解更多的相关知识，有益于提高学生的综合素质水平，更好的实现培养社会需要的复合型、应用型的人才。

3、采取现代化的教学方法与教学手段

汉语言教师在教师实践活动中，应该根据汉语言文学专业性质并结合所教授学生目标的学习能力、学习态度等因素，采取引导式、启发式的教学方法，如互动教学法：即要求教师善于营造师生互动、生生互动的教学氛围，强化师生间的合作与交流;探究式教学方法：教师应当在教学中有意识、有目的地培养学生质疑的精神，师生共同质疑、相互质疑;自主式教学法：学校应当利用网络信息技术，建立现代汉语资料库，为学生提供课件、讲义、考试试题、学生优秀作品以及研究成果等资源，使学生在网络学习的平台上自主开展个性化学习，从而促进学生个性化发展。