非制度化

非制度化（精选6篇）

篇1：非制度化

内容概要

非制度化教育是一些西方学者针对制度化教育的弊端而提出的。非制度化教育所推岽的理想是“教育不应再限于学校的围墙之内”。每一个人应该能够在一个比较灵活的

范围内，比较自由地选择他的道路。如果离开了这个教育体系，他也不至于被迫终身放弃利用各种教育设施的权利。非制度化教育相对制度化教育而言，改变的不仅是教育形式，更重要的是教育理念。

库姆斯等人陈述的非正规教育的概念、伊里奇所主张的非学校化观念是非制度化教育思潮的代表。提出构建学习化社会的理想正是非制度化教育的重要体现。

非制度化教育阶段

1、教育的起源：

(1)生物起源说。利托尔诺和沛西能

(2)心理起源说。孟禄

(3)劳动起源说。集中在我国和苏联

2、教育的概念:

(狭义)主要指学校教育，是教育者根据一定的社会要求，有目的、有计划、有组织地通过学校教育的工作，对受教育者的身心施加影响，促使他们朝着期望的方向变化的活动。

3、教育是培养人的活动，这是教育的质的规定性。

4、教育制度的发展经历了：前制度化教育、制度化教育和非制度化教育三个阶段。

5、学校教育系统的形成，意味着教育制度化的形成。

6、中国近代制度化教育兴起的标志是清末的“废科举，兴学校”。

7、现代教育的发展趋势：

(1)加强学前教育并重视与小学教育的衔接

(2)强制普及义务教育，延长义务教育年限

(3)普通教育与职业教育朝着相互渗透的方向发展

(4)高等教育类型日益多样化

(5)学历教育与非学历教育的界限逐渐淡化

(6)教育制度有利于国际交流

8、义务教育：是国家用法律形式规定的，对一定年龄儿童免费实施的某种程度的学校教育。

9、四书包括：大学、中庸、论语、孟子

10、20世纪后的教育特点：终身化、全民化、民-主化、多元化、教育技术现代化。

11、教育学是一门以教育现象、教育问题为研究对象，探索教育规律的科学。教育学的任务在于揭示教育规律。

12、世界上最早专门论述教育问题的著作是中国古代的《学记》。

13、捷克教育学家夸美纽斯的《大教学论》标志着教育学成为一门独立的学科。

14、卢梭自然主义的教育原则体现在《爱弥儿》上。

15、洛克：白板说、绅士教育。

16、德国教育学家赫尔巴特的《普通教育学》的面世，标志着教育学作为一门规范的、独立的学科正式诞生。

17、美国的杜威，强调儿童在教育中的中心地位，他是实用主义的代表人物。

18、60年代后，我国开始尝试编写具有中国特色的马克思主义教育学。

19、从横向看，教育的基本形态主要有：学校教育、家庭教育和社会教育。

[非制度化教育的主要内容 非制度化教育阶段]

篇2：非制度化

教育质量评价问题并不简单。因为教育对象是活生生的人，教育的过程是师生共同进行的复杂活动;教育效果又往往不是完全能够即时反映的，更多是潜在的、后发的;制约教育过程的外部因素纷繁多样。因此，制定标准仅仅是保障教育最低要求的有效手段，如经费投入、校舍建设、教师编制、学时安排等等。教育质量更高的境界是通过“德育为魂”、“有教无类”、“因材施教”等教育理念和实践来实现，而非简单的标准化，这些都对教育质量评价带来挑战。

现行评价制度存在一些弊端，其中最大的问题就是将考试和评价等同起来，使用简单划一的标准——考卷，来评价学生、评价学校、评价教育。同时，还把本来片面的、阶段性的评价，通过政府行为加上社会各方的“给力”将其永久化、固定化、身份化、扩大化。评价制度的弊端，很大程度上阻碍了创新型人才培养目标的实现，学生个性得不到关注，大胆质疑、独立思考的能力受到压抑，学校的特色也受到限制。

基础教育评价制度改革的出路何在?美国教育专家斯塔弗尔比姆提出，“评价不是为了证明,而是为了改进”。客观地看，任何一种评价方法都有其侧重、长处和缺陷，有其特定的适用范围和时限，评价制度的设计和评价方法的选择，重点是如何能更加科学、实用、公正。所以，重要的是教育理念是否真正为人的全面发展服务;是否尊重和爱护每一个孩子;是否真正有决心促进和支持“因材施教”。

为了实现愿望与效果的统一，须以客观务实的态度稳步推进基础教育评价制度改革。

篇3：现阶段我国非制度化政治参与分析

1.1当前我国非制度化政治参与的表现形式

公民政治参与是现代民主政治的核心, 政治参与的扩大是国家政治发展和国家民主化程度的重要标志。美国政治学家亨廷顿把政治参与界定为“平民试图影响政府决策的活动”。随着经济的发展, 利益主体日益多元化 , 政治参与活动也出现多种形式: (1) 越级上访, 或违规上访。主要是上访者没有遵循法定程序逐级反映情况, 而是跨越下级部门直接向上级部门反映问题, 试图通过上级的行政命令来解决问题。 (2) 行贿行为。主要是公民或团体为了自己或团体的某种利益, 向国家工作人员进行贿赂。如农村中对村干部行贿、各级人大代表的贿选等。 (3) 非理性的网络参与。互联网络的发展给公民提供在网上充分享受信息和言论自由权的同时, 由于缺乏有效的监管, 也使得一些别有用心的人在网上发布虚假信息, 散播反动言论, 从而破坏社会稳定, 阻碍民主政治的健康发展。 (4) 非法聚集。近几年, 由于城市居民在房屋拆迁、农民在耕地征用问题上遭到许多不公正的待遇, 自身利益受损得不到合理的解决而到政府门前静坐和示威游行等。这些活动有时还有一些邪教或者地方恶势力的参与。 (5) 暴力抗法。主要指一些公民漠视国家的法律法规, 因不满有关决定而产生的抗拒行为。他们抱着“法不责众”的心态, 为了维护自己或团体的利益而对法律法规、有关决定采取不服从的态度。 (6) 暴力攻击干部、冲击政府机关。近年来, 国家机关工作人员经常受到暴力恐吓、威胁。直接暴力攻击执法人员的行为时有发生, 更有甚者冲砸国家机关和政府。

1.2当前我国非制度化政治参与的特点

目前我国正处在社会转型期, 经济发展不平衡导致社会矛盾不断激化, 非制度化政治参与现象也呈现出许多新特点: (1) 参与动机的狭隘性。非制度化参与的主体多是社会的弱势群体, 他们只有在自身利益受损后才进行参与。这种政治参与本身并不是参与者的目的, “他们的利益要求通常是向某个官员或政治家提出的个人或家庭的利益”, 重视的是短期效应。 (2) 参与方式的网络化。“互联网是一种信息能够在瞬间生成、瞬间传播、实时互动、高度共享的传播媒介, 是一种新的政治参与手段”, 通过互联网可以降低公民非制度化参与的成本, 提高公民非制度化参与的能力。 (3) 参与行为的非理性。由于非制度化参与的主体主要是社会的弱势群体, 他们的政治素质和文化水平相对比较低, 守法意识不强, 在参与过程中常不通过法定渠道, 对自己行为是否合法以及行为可能带来的后果不加考虑, 所以很容易导致严重的后果。 (4) 参与过程的非组织性。非制度化政治参与主要是个人或小团体为维护自己的利益而聚到一起的, 只有当利益受损时才临时组织起来, 没有一定的组织和规章制度, 常呈现无秩序和无组织的特征。 (5) 参与结果的低效率。非制度化政治参与在行为上常采取极端的手段, 缺乏合法性, 所以不容易达到预期的参与目的, 参与效果不甚理想。

2我国非制度化政治参与的原因分析

2.1财富分配的两极分化与制度化参与的高成本

经济的发展可以增加国民财富和提高公民教育程度, 从而会增强人们的参与意识和参与能力。随着改革开放的深入, 我国经济获得了一定的发展, 但由于我国正处于经济结构转型期, 经济的迅速发展也带来了社会资源分配不公, 贫富差距日益突出, 社会两极分化极其严重。城乡间、区域间经济发展的严重不平衡导致弱势群体、落后地区的不满。在我国, 由于非制度化政治参与的主体主要以弱势群体和“草根阶层”为主, 其社会地位决定了他们不可能把大部分的财力和精力投入到政治参与中来。只有当他们的利益受到侵害, 忍耐到一定极限时才被迫为了维护自己的利益进行政治参与。另外, 现实中一些不合理制度的存在, 有些政府部门的不负责任、打击报复等行为也让人们对政府失去了信心, 对通过合法渠道的制度化参与极度不信任。

2.2公民的文化水平和法律意识淡薄

公民的文化素质直接影响着政治参与的水平和质量的高低, “受过良好教育的公民因为有健全的认知技巧, 学历高的公民政治关心程度也高, 这在某种程度上强化着教育与政治参与的相互关系”。由于受教育水平的影响, 我国公民对法律、制度、政策的了解不够深入, 且缺乏相关的参与技能, 这就使受教育水平比较低的公民在利益表达的时候不考虑参与的方式是否恰当, 在参与的过程中很容易采取激进的方式, 导致非制度化政治参与的发生。另外, 由于我国封建历史比较悠久, 受传统文化的影响, 很多人宁愿相信“关系”, “门路”的力量, 也不愿按照国家的法律法规和政策制度行事, 从而导致“ 潜规则”的流行和非制度化参与的不断发生。

2.3正常的参与渠道不畅和利益表达机制不健全

非制度化政治参与与制度化政治参与密切相关, 呈此消彼长的关系。英国工党著名的理论家哈罗德·拉斯基曾指出: “人们一般是习惯于服从的, 如果他们离开了政治行为的常规, 那就是说明国家存在有严重弊端”。一般地说, 如果利益表达机制健全, 公民能通过正常的渠道来表达和维护自己的利益, 那么就不会采取非制度化的参与方式;反之, 公民就会转向通过非制度化参与的形式来达到目的。在我国人民群众进行政治参与的制度化渠道主要有:居委会、乡镇机构等基层组织;人大、政协系统;信访系统;司法系统;新闻媒体;行业协会等, 这些渠道为我国公民的政治参与提供了途径和保障。但由于诸多原因, 这些参与制度和参与途径效果并不理想, 致使群众的利益得不到维护, 从而导致非制度化政治参与现象日趋严重。另外, 成熟的民间自治组织的存在也是公民进行政治参与的重要渠道, 但在我国出于社会稳定的考虑在一定程度上控制了民间组织的数量, 所以难满足一些利益主体参与政治的要求。

2.4政府行为的失范与监督制衡机制的失效

从理论上讲, 政府职能部门的权力是人民委托授予的, 为人民服务是政府部门应尽的责任, 因此政府行为在公民政治参与过程中的作用是很大的。但由于政府工作人员队伍素质参差不齐, 有些政府职能部门、工作人员漠视公民权利、野蛮执法, 导致政府行为失范的现象日趋严重, 特别是有些基层干部官僚主义严重, 不依法办事, 态度蛮横, 很容易激化矛盾。

3我国当前非制度化政治参与的对策分析

3.1发展经济, 为公民正常的政治参与提供物质基础

一个社会的政治参与水平同它的经济发展水平有着密切的联系。“高水平的政治参与总是与更高水平的发展相伴随, 而且社会和经济更发达的社会, 也趋向于赋予政治参与更高的价值”。因此, 必须大力发展经济, 使公民有足够的财力和物力投入到政治参与中去。改革收入分配制度, 构建科学合理、公平公正的社会收入分配体系, 这关系到最广大人民的根本利益。所以我们要注重社会公平, 合理调整国民收入分配格局, 使全体人民都能享受改革开放和社会主义现代化建设的成果, 为公民的制度化参与提供一定的物质基础。

3.2提高公民文化素质, 培养公民参政议政能力

大力发展教育事业, 提高公民文化素质, 从而为有序、理性的政治参与的形成奠定基础。第一, 发展教育, 提高公民政治参与的整体素质。一般来说, 人们受教育的程度越高, 对民主的要求也会越高, 这是增强公民政治参与的前提条件和基础。第二, 培育新型政治文化, 增强公民的主体意识、权利意识和法制意识。“所谓政治文化, 就是一个国家中的阶级、团体和个人, 在长期的社会历史文化的影响下形成的某种特定政治价值观念、政治心理和政治行为模式。”政治文化一旦形成, 将对国家政治生活产生不可估量的影响。

3.3推进政治体制改革, 提高政府的威信与政治文明程度

对政治体制进行改革, 不断深化行政管理体制改革, 可以实现政治民主化、建设社会主义政治文明, 减少非制度化的政治参与。第一, 加速推进我国政治体制改革, 建立健全政治参与的调解机制。积极推进政治体制改革, 进一步开放政治自由的空间, 促进民间组织和行业协会的发展, 在制度建设上为公民的有效制度化参与打开通道。同时, 政府应注重构建有效的社会控制机制, 以预防和处理各种非制度化政治参与活动。第二, 提高政府威信, 使政府能够取信于民, 提高政府的治理能力, 以适度介入的方式来帮助社会克服内部冲突。尤其是规范政府行为, 增强政府的公开性和透明性, 建立“阳光政府”, 减少政府侵害群众权益的扰民行为, 使政府真正能够代表人民的利益。

3.4完善政治参与制度, 拓宽制度化政治参与渠道

公民的政治参与离不开制度化的渠道作保证, 公民有效的政治参与是靠一整套健全的制度来保障和实现的。第一, 完善人民代表大会制度。在社会转型期, 利益主体多元化, 我们要正视这些利益群体的存在, 保障他们的权利。首先, 扩大代表的覆盖面, 给予不同阶层充分表达本阶层利益要求的机会。其次, 建立人民代表的资格审查和信息公开制度, 提高人民的政治参与意识。最后, 健全人民对代表的监督和评议制度, 发挥民主监督的作用。第二, 完善基层民主制度。由于当前的基层民主活动中还存在一些需要解决的问题。所以, 首先要完善基层民主制度的法律体系, 实现基层民主的制度化、规范化和程序化。其次, 加强对基层民主制度的监督机制的建设。不仅要发挥法律的监督作用, 还要充分发挥社会监督和舆论监督的作用。第三, 改革信访制度。信访制度是沟通政府和人民群众的重要桥梁, 对信访制度进行改革可以回应现实的挑战。首先, 加快信访立法, 实现信访工作的法制化。其次, 明确信访程序和信访职能, 实现信访工作的程序化、制度化和法制化, 提升人民群众对于政府的支持和信任。最后, 加强基层信访工作, 畅通群众信访渠道, 并不断开辟出新的信访渠道。第四, 健全政务公开制度。政务公开制度是我国民主政治的本质要求, 也是社会主义民主政治建设的重要内容。通过政务公开可以有效地监督政府行政工作, 从而也有效的保障了人民群众的知情权、参与权和监督权。同时, 通过大众媒介、互联网络等将信息公开, 可以改变公众与政府公共信息不对称的状况, 为公众政治参与提供真实的信息, 推动公民政治参与的发展。

参考文献

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[4]王浦劬.政治学基础[M].北京:北京大学出版社, 2006.

[5]蒋云根.政治人的心理世界[M].北京:学林出版社, 2002.

篇4：腐败的非制度根源

腐败是一种社会病态，指的是利用手中的权力谋取个人或集团私利，也就是人们通常所说的“以权谋私”。由于腐败的存在，中国几千年的王朝统治未能走出“兴盛--衰败--衰亡”的怪圈。今天，腐败仍然深深嵌入在中国社会的肌肤之中。把腐败现象归之为封建文化遗害或资本主义观念的侵蚀是肤浅的。几十年对传统的批判并没有制造出更多的廉洁政府官员，中国即便是在最闭关自守的时候也未能摆脱腐败之劫。也许有人会说，任何社会都难以避免腐败，因为权力导致腐败，而现代社会无法脱离权力而存在。但是，如果我们能够充分把握腐败的表现方式、形成路径、及其借以生存的特定环境，那么，我们就有可能采取相应的措施，以期达到控制甚至防范腐败的目的。 一个值得注意的现象是，自30多年前实施改革开放以来，腐败现象似乎随着改革和市场化的深化而不断发展。人们甚至称之为“越反越腐”。这是为什么？显然，改革与腐败，两者没有因果关系。没有改革，腐败依然存在。但是，改革以来出现的形形色色的新的腐败现象和特征却与市场改革本身有着千丝万缕的联系。确切地说，是市场化改革中政策的发展变化影响着腐败者的行为方式和腐败的表现特征。例如，在改革早期由计划经济向市场经济推进过程中出现“双轨制”时，“官商”、“官倒”现象十分活跃。官与商的双重错位，官与商的特殊联姻，造成社会分配天平的人为倾斜，市场经济调节机制的严重扭曲。又如，当改革提出权力下放，企业自主时，下放的权力不仅成为部门主管官员手中的尚方宝剑，也成为谋取私利的资本。分权的结果并没有使权力的性质和功能发生变化，而权力的“含金量” 更没有因此而减少。由此，笔者提出一个新的命题，称之为“腐败的非制度根源”。 即便在较好的制度设计下，腐败也会依附于某些特定政策环境生存发展。我们以政府采购为例，通过对腐败与市场竞争之间关系的分析，对此加以说明。 改革--市场--腐败 市场竞争和腐败之间的关系一直在学术界受到广泛关注。西方学界的一些研究表明，腐败与市场发展之间呈负相关。也即，与建立起行之有效的市场机制及奉行政府极少干预经济的国家相比，在市场化不发达甚至阻碍市场竞争的国家中，腐败往往更为猖獗盛行。在理论上，这一看法是正确的。因为竞争是作为权力的直接对立面而存在的。平等与公正是市场竞争的灵魂。 然而，中国改革开放以来市场发展的实践似乎恰恰与之相反。市场竞争与腐败之间的关系显然较之传统的理解更为复杂、微妙。 为了突破使国家经济长期停滞不前的僵化的计划经济体制，中国在30多年前开始引入市场机制。以市场为导向的改革为中国带来了举世瞩目的经济增长，使其经济表现跻身于世界前茅。然而，与高速发展的经济并驾齐驱的是日益严重的腐败问题。在改革初期，政府擔心的仅是小股“不正之风”。但是，时至今天，腐败已成为一个全方位的社会危机，直接危害国家经济的有序发展，危及党和国家的命运。一些有关腐败严重性的事实显而易见：涉嫌腐败的党政干部数量持续攀升；腐败分子的贪欲不断增大并大量吞嗜国库；官商勾结日渐密切；腐败由个人的隐蔽行为发展为集体“合谋”、“串谋”；腐败潜伏期比以前更长，意味着对腐败的侦破难度加大。如此等等。 不得不承认，腐败已在市场化不断深化的条件下得以生存并且继续发展。那么，它的存活机制是什么？这里可以引入新制度理论的一个重要概念框架来加以解释，即正式规则与非正式规则的交互作用。在新制度主义理论学派的一些学者看来，规则的形成可以有两个主要途径。一是通过正式而合法的规则制定过程，二是通过社会实际生活而形成非正式的常规性的行为模式。如斯科格所指出，由于正式规则不可能为所有可能发生的情况做出具体的界定， 那么，当所有（或大部分）人都发现某种行为方式会使他们受益（只要别人也这么做）的时候，这种出自惯常的行为模式就有可能发展为非正式规则而左右人的行为。它们之所以被视为“非正式”，因为它们是在国家所界定的正式制度框架之外发生效用，尽管不成文，却被广泛接受甚至在更大程度上规范社会关系和社会行为。 正式规则和非正式规则之间的关系是多层面的而不是单一维度的。它们以多种方式并存并相互作用。其一，它们可以相互依附，互为补充，与正式规则相一致的非正式规则可以为前者营造良好的“制度环境”，强化正式规则的法律效力。其二，它们也可以独立于另一方单独存在和发展。两者不一定是彼此互补或相辅相成的。非正式规则的存在，甚至有可能为正式规则的实施带来一定的麻烦。其三，更令人担忧的是，当非正式规则不遵循正式规则的时候，它们可能会自然而然地发展，乃至否定并取代正式规则而成为主导社会行为的主流模式。在这种情况下，正式规则便成为一纸空文。 对于第三种情况所作的最好描述是诺贝尔奖得主、世界著名公共政策学者奥斯特罗姆提出的“形式规则”和“实用规则”这两个概念的区分。她指出，许多规则拥有规则的形式， 却不作用于行为，它们是形式上的规则而非实际运用中的规则。尽管非正式规则通过非官方渠道自发生成，但其不但能与正式规则共存，而且还可能取代后者，在实际生活中实际支配人们的行为方式。这也就是通常所说的“潜规则”。 然而，仅仅认识到非正式规则的“自发性”和“多发性”以及取代正式规则的“可能性”是不够的。我们需要进一步探究促成非正式规则取代正式规则的过程、渠道和机制。非正式规则有迹可循。行为者的逻辑源自于其面对的特定环境，以及在这种环境下所作的理性选择。在中国的政府采购领域中，腐败是市场竞争制度“失范”的产物，种种非正式规则直接影响正式规则的运作：干扰其有效实施，扭曲，更改，并最终取而代之。 政府采购的廉政建设之路 政府采购是各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。自中国开展市场化改革以来，招投标一直被视作是促进企业竞争、建立市场机制，以及促进廉政建设的重要途径。从1980年代起，中国政府放松了对工程建设的管制，开始将招投标机制引入建筑行业。例如，1980年，为了促进建筑企业之间的竞争，国务院颁布了《关于开展和保护社会主义竞赛暂行规定》，该规定要求通过招投标流程，展开企业之间的竞争，来决定生产建设项目和经营项目的建筑商。这是中国开展招投标活动的最初尝试。随后，招投标活动开始在政府采购领域广泛运用。例如，上海在1990年代开始试点公车维修和医疗机构建筑工程的招投标；深圳在其招投标暂行办法中具体规定了几种招标方式及其适用条件。江苏、河北、辽宁等地也相继制定政府采购的地方性法规，来规范政府采购中的招投标等工作。 1990年代以招投标为主要内容的政府采购尝试，在多个省市收到了良好的效果。在试点省市的暂行法规基础上，中国于2000年和2003年相继出台了《招投标法》以及《政府采购法》，在国家层面和正式法理上进一步规范了政府采购活动。《招投标法》详细规定了招投标的原则、范围、招标方式以及流程；而《政府采购法》进一步明确了政府采购相关主体的权利和义务，不同的项目所适用的采购方式和程序，质疑和投诉办法，以及相关部门的监督责任。正式法律的确立进一步推动了政府采购工作在全国范围内的开展。《政府采购法》实施至今，中国的政府采购规模和范围都迅速扩大。财政部公布的数据显示，中国政府采购规模由2002年的1009亿元增加到2012年的11332亿元。采购范围也在逐年扩大，目前包括货物类（计算机和软件、办公设备和电器、家具、车辆等）、服务类（车辆维护保险和加油、合同能源管理、印刷、会议、工程监理、物业管理等）以及工程类（装修工程、拆除工程、修缮工程等）。 中国在政府采购领域积极探索市场机制的同时，也致力于通过政府采购的一系列制度推动廉政建设。《政府采购法》和《招投标法》都在第一章明确了廉政原则，包括公开、公平、公正、诚实、守信等；也明文禁止诸如行贿受贿等腐败行为。建立起官方网站提高政府采购的透明度，也通过实施采购预算和国库直接支付制度确保采购资金的合法使用，并且由行业主管部门、纪委、财政部门等机关联合监督采购流程，还有专业审计机构进行事后审查。此外，各省市还建立起专家库，其意义不仅包括保证评标的公正性和专业性，还有通过专家的权威评判来优选供应商、减少政府官员自由裁量权的目的。由此可见，预防腐败是中国建立政府采购的重要初衷之一。 正式规则与非正式规则间的博弈 从表面上看，中国政府采购有相当完善的制度和规则。但是，自实施政府采购以来，该领域就有层出不穷的问题，包括政府官员的违规操作（如拆分项目规避招投标），以及相关人员收受企业回扣等以权谋私行为。近几年来，违规和腐败行为不但没有得到遏制，甚至有愈演愈烈的趋势。高价采购问题此起彼伏，价高质次也屡见报端。甚至出现有关报道中所指的某局花22万元采购33部苹果手机进行灾害监测、某部委采购冲锋衣作为工作服，诸如此类令人匪夷所思的案例。有研究显示，在多个省份的办公用品采购项目中，80%的采购价高于市场价的1.5倍，有的甚至高出6～7倍。这些问题不仅造成公共资金的浪费和滥用，也给社会造成了巨大的负面影响，使人质疑政府采购招投标是否能优选供应商、实现财政资金的节约。高价采购中巨大的利润空间，也让人怀疑政府采购中各项有利于廉政建设的正式规则在执行中是否已经南辕北辙。 政府采购过程中呈现出来的违规行为不仅越来越多，其形式也愈加复杂多样。在政府采购实施的早期，各种制度和规范措施尚不成熟，给违规操作甚至腐败提供了直接规避各种制度和规定的机会。比较常见的问题包括所谓的“应采不采”，即应该通过政府采购程序购买的物品或服务不进入政府采购流程。在推出招投标的同时，中央及地方政府出台了相应的政府采购集中采购目录和采购限额标准；并规定凡是纳入该目录的货物、服务和工程项目，采购单位必须编制政府采购预算，从招投标流程中优选供应商，通过国库直接支付给供应商以确保采购资金的规范使用。但是，在实际操作过程中，有的部门并未将某些应该纳入政府采购的项目放入采购预算中。例如某政府部门将列入政府集中采购目录的复印机、计算机、电子数码产品等价值 32.14万元之多的物品置于采购预算之外，从而未实行招投标采购。 除预算编制问题之外，拆分项目、化整为零也是规避政府采购正式规则的主要方式之一。有的单位将大的采购项目拆分成多个小项目，使每一个小项目的采购金额低于集中采购目录中的采购限额标准，绕开招投标等一系列流程，最终采取分散采购的方式由单位自行决定供应商。通过自行采购方式的采购项目，受正式规则的约束较小，而官员自由裁量权较大，采购过程透明度也相对较低，其中寻租空间也就更大。有报道显示，某市原建设局党委书记、副局长赵某通过指使他人将应公开招标的工程项目化整为零，以镇党委会的决定代替公开招标投标等手段，帮助某个体工程老板承揽镇计生委大楼土建等工程，收受贿赂13万余元。 随着制度的日趋完善，采购活动也更加规范，一些业内人士认为规避政府采购预算和拆分项目等违规行为目前已经比较少见。但是，采购腐败问题仍然未能得到有效抑制，并且在形式上又有了新的变化。例如，有的政府官员通过改变采购方式，降低竞标企业数量和流程透明度，来增加其可操作的空间；有的表面看似投标企业的串标行为，实质上亦是政府官员利用职权干预采购活动的结果。目前看来，政府采购的腐败风险仍然较高，主要表现在一些与公平竞争等正式规则相悖的潜规则盛行，甚至在很大程度上主导采购活动。 中国《政府采购法》中规定了六种采购方式，即：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价、监管部门认定的其他采购方式。与其他五个采购方式相比，公开招标的信息透明度更高，通过政府采购网站公布招标信息，能招徕更多供应商投标，招投标流程在特定的场所进行，全程由采购监管机构现场监督，还可以通过一定的监控方式保存影像资料。《政府采购法》明确做出了“公开招标应作为政府采购的主要采购方式”的正式规定。从官方公布的数据看，公开招标采购金额占采购总规模的比例由2002年的48.04%提高到2011年的75%左右。这似乎表明，大多数采购项目是通过透明度较高的公开招标方式进行的。 然而，数据并不能完全说明问题。据笔者了解，正式规则在实际操作中往往被“修订”。事实上，在某些地区，询价是最常用的政府采购方式，其次为竞争性谈判，再次为公开招标；适用于邀请招标的项目，通常都采用公开招标，因此现在已比较少用。使用询价采购和竞争性谈判的惯常理由是：这两种方式在时间和流程上更加灵活。有时，变更采购方式会利用年底采购预算执行截止为契机，从表面上看是为了完成预算，使其貌似合理。有采购工作人员说，有些采购单位因为预算执行截止日期临近或者行政命令等原因，要求在短时间内完成采购项目的交付验收。如果采用公开招标，仅向社会发布招标信息这一环节按规定就需要至少20天。为了缩短采购时间，有的采购单位将正常情况下必须进行公开招标的项目改为其他采购方式。但是，真实情况是，询价采购和竞争性谈判的招标信息发布时间较短，参与竞争的供应商数量也允许相对较小，采购流程相对简便，现场监督机构也较少。这些都为违规行为提供了更多的操作空间。据报道，上海市某工业区管理委员会原副主任沈某在负责平整土地、市政道路等工程发包、管理时，采取将应公开招标的项目改为邀请招标等手段，多次收受私营企业的贿赂达 130余万元。因此，变更政府采购方式从表面上看是根据需要灵活调整采购方式，或者至多是政府官员干预采购工作，而其背后可能存在着严重的利益输送和腐败问题。 采购过程中的一些潜规则往往使腐败活动变得扑朔迷离。比较常见的是，在招投标之前，采购单位内定中标企业；企业在投标之前联络采购单位，与该单位领导达成“合作意向”；企业联络采购单位或者其上级领导，联系到的领导级别越高影响力越大，中标的机会也就越高。在采购项目实施过程中，除了上文提到的变更采购方式这样直接扭曲招投标竞争的正式规则外，已被报道过的官员干预采购的违规手段还包括：在招标环节指定产品品牌型号、缩小发布招标信息的范围、提高投标人的资质要求、泄露招投标信息、暗示评标委员会影响公正评标等。例如，某市人大常委会原副主任陈某在市政建设招标过程中指使他人泄露投标报价等信息，帮助某公司中标，事后向该公司索要价值人民币20万元的轿车一辆。 此外，还有一些更加隐蔽的做法，甚至可以使有利于腐败活动的潜规则披上招投标正式规则的合法外衣。有时内定中标企业会召集业内一些企业来陪标，用串通好的标书使该企业在评标中获得最高分。这些陪标企业深谙采购市场的潜规则，了解中标人已经内定，所以也不会真正去竞争这个项目，只是谋求在他们将来被内定时，其他企业回来投桃报李。有媒体曾报道过这样的案例：某市交通局原总工程师刘某采取指定某公司负责招标代理工作、内定项目中标单位、为特定投标人量身定做评分标准、买通评委、借用其他公司资质围标等方式，使意向中的某建设公司中标，并收取好处。由此看来，投标企业的串标可架空招投标的种种正式规则，而其归根究底还是政府官员的权力滥用。 结论 非正式规则的存在并不为奇。人们在社会活动中形成或接受一些约定俗成的行为规范是正常不过的事情。非正式规则可以配合乃至促进正式制度的实施。然而，在中国的采购领域，我们见到的是大量的潜规则，而它们的存在直接影响着正式制度的运行和各种正式规则的落实。尤其令人担忧的是，它们往往同正式规则交织在一起，并且在后者的合法外衣下被日常化。许多腐败分子往往是借正式规则之名，行违规利己之实，从而使权钱交易的违法行为取得某种“合法性”。采购市场上的潜规则不仅仅影响单个政府采购项目的正常运作，同时也左右了市场上各个企业的行为。由于企业只有先和领导达成意向才能最终拿到政府合同，他们往往选择潜规则这个第二途径而不是招投标这个正式制度，但是又利用正式规则来实现权钱交易的目的。可见，在正式规则与市场潜规则角力的过程中，腐败方式已经变得越来越隐蔽，形式越来越多样，腐败的风险和危害性也随之越来越高。 我们的研究显示，尽管经济市场化旨在鼓励自由竞争及减少政府对经济活动的全面干预，但它不必然导致腐败的减少。中国政府采购领域的腐败状况表明，即便有了良好的正式制度和种种法律法规，在失去监管的情况下，市场竞争容易受到非正式规则的影响和支配，导致市场失灵和腐败盛行。因此，竞争与监管必须齐头并进。市场竞争必须遵循“硬规则”。当政府官员或管理人员享有高度的自由裁量权，同时国家对市场的监管又处于缺位、不力或失灵的状态下，腐败活动便有了可乘之机， 并且在“潜规则”下延伸和发展。我们的研究还表明，腐败的滋生与发展，与改革的片面性有关。问题不在于市场化本身，而在于市场改革中政策不健全，运行不完善和实施不彻底。因此，在推进市场化的同时，除了加强市场经济的基本制度建设，尤其是法制建设，从而使市场竞争在最大程度上得到规范化和法治化之外，还必须进一步削弱政府官员的自由裁量权，而代之以强有力的外部监管，尤其是社会的监督，以保障市场竞争的公开，公平与公正。 （作者单位：香港城市大学公共与社会行政学系）

篇5：制度化与非制度化并施（范文）

班级工作可以依赖于制度化的管理，如果制定规范的学生管理制度，利用完善的规章制度对学生进行有效的控制，使得学生有章可循，无需花大量的时间和精力去做学生的工作，见效快、最公平、最省事。

但制度管理一直将学生作为一个被动的受管理者，忽视了学生的主观能动性和综合素质的提高。从未来社会对人才的需求、学校管理发展趋势、学生的身心发展的特征和班主任工作的特点来看，以人为本进行科学化的教育管理，倡导一种制度与非制度的融合，既治标，又治本，师生形成默契，共同努力、共同提高、共同进步，才能最终提高教育质量。我在管理班级时，让制度约束与人文教育交融，取得了班风正、学风好的效果。现将我的做法用文字陈述出来，与同行共勉。

为了实现管理制度化，制定出《班级管理综合量化评分细则》。对于量化评分细则的出台，我事先广泛征求意见，发扬民主，让学生最大限度地参与，反复论证，权衡利弊，力求简明科学，具有可操作性。制度出台后，在执行中，我充分征求学生意见，不断修改和补充，使之更加完善。

《班级管理综合量化评分细则》内容如下： 为了让同学们养成良好的言行习惯，加强对自己负责的力度，特制定此细则。

一、具体操作办法

1、每人每周量化起始分为100分，每周一结，存档备案，不带进下周。

2、记载办法：实行科任教师、寝室管理员和班内各部门负责人记载每天违规人次；各部门负责人包括班长、清洁委员、体育委员、安全委员、女生委员、各科科代表、各寝室长。

3、班内各部门负责人记载有遗漏，按失职、玩忽职守论，每人次扣5分；

4、按照民主管理、相互监督、教师督查的方法，坚持公平、公正、公开的原则，作好日常记载，每周一大结，并张榜公示每周每个人的得分。

5、每周得分最低的同学将提请班会讨论处罚办法。

6、期中、期末各进行一次总评，总评分最低的个人将通知家长。操行等级根据全学期总分评定，一般90分以上为A，优秀；80分以上为B，良好；60分以上为C，合格；60分以下为D，不合格。

7、凡日常生活和学习中有重大的违纪行为，除按班级细则予以扣分外，同时按校纪校规处罚。

8、凡病事假缺勤，只有在具备了家长证明、医生证明和班主任老师核准的情况下才不扣操行分。

9、班内各部门负责人如有徇私舞弊、打击报复行为，一经查实扣5分。

二、扣分细则

（一）出勤方面

1、上课迟到、早退、课间外出、每人次扣1分；

2、旷课一次（迟到10分钟以上记旷课），每人次扣3分；

（二）课堂表现方面

1、上课随意换位，课中下位每人次扣1分；

2、上课或自习打瞌睡、吃东西、说笑、嬉闹，每人次扣1分；

3、上课违纪被老师点名批评，每人次扣3分；

4、上课看课外书籍、听音乐等做与课堂无关的事，每人次扣2分；

5、不接受老师批评教育者每人次5分；

6、上课玩手机、手机响、手机被缴、在教室和机房充电每人次扣10分；

（三）卫生保洁方面

1、个人桌椅范围内有明显污渍、垃圾，废物不丢进垃圾桶，每人次扣1分；

并罚做清洁一次；

2、值日生课前未及时清理黑板、讲台，每次扣1分；

3、值日生未能按时、按要求作好教室、清洁区卫生，除勒令补作外，每人每次扣3分。

4、值日生未按时搬水，每人次扣3分；

5、寝室值日不合格，值日生扣8分，室长扣5分，并罚做三天。

（四）作业考试方面

1、缺交作业、抄袭他人作业每人次扣1分；

2、考试舞弊被老师抓获，每人次扣10分

3、需回收的材料缺交，每人次扣1分；

（五）升旗两操方面

1、课间操迟到每人次扣2分（以整队口令为准）；

2、无故旷操，每人次扣5分；

3、做操期间随意走动，列队做操过程中说笑嬉闹、不认真完成动作，每人次扣3分；

（六）其他方面

1、未按要求穿班服，每人次扣1分；

2、在教室或走廊内打、踢球，每人次扣2分；

3、在校园公共场合说脏话，每人次扣2分；骂人，每人次扣3分；

4、学生间发生矛盾冲突按责任大小每人次扣3—5分；

5、不听教诲顶撞老师或学校其他管理人员，每人次扣5分；

6、经查实课外时间进网吧、游戏机室游玩，每人次扣10分；

7、经查实放学后不能按时回家在外逗玩，每人次扣5分；

8、组织参与重大违纪违规事件，每人次扣10分；

9、在校园内异性间不正当的接触行为，每人次扣10分；

10、白天、晚上私自外出，每人次扣10分；

11、违反校规校纪被学校老师抓获，每人次扣10分；

12、抽烟一次扣10分；

三、奖励方面

1、期末考试第一名（包括男生第一名和女生第一名），全学期操行总分第一名，个人争优次数第一名，寝室长争优第一名，直接授予校级优秀班干部或优秀学生或优秀团员。

2、期末考试前六名将直接得到学校一、二、三等奖学金。

3、全学期操行分第二名和第三名，个人争优次数第二名和第二名，寝室长争优第二名和第二名，直接授予班级奖励。

4、各科考试成绩的各科人均分居平行班第一，直接授予班级奖励。

5、另外投票选出两名申报校级优秀班干部或优秀学生或优秀团员。

认真落实规章制度，形成班级价值取向，促进学生不断进步。有一个工厂，由于经营不善，连年亏损，被迫拍卖，被一位农民买到。之后迅速扭转了亏损局面，变亏为盈。当记者采访他，请他介绍管理经验时，他的一句话让人深思：我看了工厂里原来贴的规章制度，觉得不错，就按照上面的规定要求职工，没有别的。与前任的区别仅仅在于：他落实了规章制度。班级的规章制度是民主制订的，人人必须遵守。要想制度化管理取得实效，必须落实这些制度。班级制度要落到实处，必须严格执行，不要时紧时松，时宽时严，长年坚持，天天管理，但在实施中，要严而有理，严而有节，严中有情。

那么我们班的《班级管理综合量化评分细则》是如何落实、真正发挥它的约束功能的呢？首先是讲台上放一张“学生课堂违纪情况记载表”，是让老师作记载的；其次每个班干部发有一个工作本，班长记载班会课和课外活动的情况，各科代表记载各科课堂情况，体育委员记载体育课和升旗做操的情况，清洁委员记载清洁卫生情况，寝室长记载各寝室的纪律卫生情况。每周的星期六我收齐班干部的工作本和老师记载的“学生课堂违纪情况记载表”，还要统计政教处，保卫科，男、女生寝室管理处的有关本班同学的违纪记录。再按照《班级管理综合量化评分细则》的规定扣分，每人每周量化起始分为100分，无违纪记录的就是满分。在本班“第x周操行分统计表”上填写每个人的分数，并张贴公示。每周得分最低的同学将提请班会讨论处罚办法。这是每一周的落实情况。每学期的期中时，要统计前半期的操行总分和寝室争优次数，并排序。操行总分最低的同学将受到很重的处罚。一学期结束，要统计全学期的操行总分和寝室争优次数，并排序。全学期操行总分最低的同学可能会告知家长，全学期操行总分第一名，寝室个人争优次数第一名，寝室长争优第一名，直接授予校级优秀班干部或优秀学生或优秀团员。本学期的操行等级根据全学期操行总分评定，一般90分以上为A，优秀；80分以上为B，良好；60分以上为C，合格；60分以下为D，不合格。

班主任是班级制度的制定者，也是班级制度的执行者。既要严格要求学生，也要严格要求自己，以身作责，以自己高尚的人格魅力来感化学生，让学生在制度中成长，在制度中规范自己的行为举止，同时，把自己融入到学生中去，发自内心的与学生同呼吸，共命运，同喜同悲，同舟共济，自觉的成为他们中的一员。教师，作为一个特殊职业，必须记住“学高为师，身正为范”的古训。就是说，教师要时时、处处、事事为人师表。要求学生做到的，教师自己首先要做到。可以说，师生在相互交往中，教师表现出的尊敬、诚信的谦敬语言和形体动作对学生而言作用是巨大的。比如，每天不管早晚，我都主动地与同学们打招呼。久而久之，连原先不爱说话的学生也开始主动地向老师问好了。这也许就是所谓的言传身教的力量的具体体现吧。不仅在文明礼貌方面是如此，就是在其他方面也应该是这样。又如，同学们课堂手机响一次扣10分，我的手机忘设静音响一次就扣10元作班费；我迟到一次扣一元，上课外出一次扣一元等。再如，我班一个学生未能执行不准随便丢纸的规定，把铅笔屑洒在了地上，我蹲下去把铅笔屑一片片地捡起来，学生目睹这一情景，纷纷批评那位同学，和我一起捡，那位乱丢的同学脸红了，也和同学们一起捡。我把握这一契机，对学生进行行为规范教育。从此，这个同学再也不乱丢纸屑了。一件小事，得到事半功倍的效果。

班级管理工作是整个学校教育工作的基础，因为班级是学校教育体系中的基本单位，是组成学校这个有机体的不可缺少的细胞。因而，班主任能否搞好学生管理工作将直接关系到学校教育人和培养人这一宏伟工程的质量。可以肯定地说，无制度则无管理。如果班主任在班级管理中随随便便、主观意断、无章可循、甚至家长作风，要学生盲目服从，不但会使学生不能充分表达自己的意愿，进而压抑其创新思维和应有才干的发挥，而且可能造成师生关系紧张恶化，破坏学生的学习情绪，甚至使学生产生逆反心理，表现在一些学生故意不听劝教、制造麻烦、在科任教师上课时捣蛋等，进而给班主任的管理工作增加难度系数。如果班主任仅凭理所当然地随意处理和解决问题，可能会让失理的学生觉得老师处事没依据和不公允，这不但有损于老师的形象而且使学生口服心不服。因此，班主任在日常的学生管理工作中制定出可行性强、操作灵活的班规班纪及配套管理制度，使班管工作既能适合中学生身心发展的特点又能有益于全面提高学生的综合素质，使班主任管理学生有制可依，有制必依，做到班级管理正规化和制度化，从而克服管理工作中可能出现的盲目随意性，更好地落实班级管理的责任目标和提高教育管理质量。

任何管理都有管理和被管理的矛盾，在班级管理中更是无法避免。如何让每位同学服从老师和班干部的管理，自觉遵守班级管理制度呢？这就是治本的工作了，老师要想尽一切办法提高他们的内在修养。人要守规矩，必先懂道理，这是铁的定律。我从他们进校的那一天起，我一刻也没放松对他们进行文化底蕴和人文素养的教育。每天至少有一节课在给他们讲解《论语》《弟子规》《中华美德故事》等。为了不枯燥，我还组织他们听于丹和钱教授的讲解。“闻过怒 闻誉乐 损友来 益友却闻誉恐 闻过欣 直谅士 渐相亲无心非 名为错 有心非名为恶过能改 归于无 倘掩饰 增一辜” “非我而当者，吾师也；是我而当者，吾友也；谄谀我者，吾贼也”“各相责，天翻地覆；各自责，天清地宁”。古代儒家文化滋养了他们的心田，“随风潜入夜，润物细无声”，他们 懂得了道理，自然就守规矩。增长他们的知识，灌输给他们道理，降低了《班级管理综合量化评分细则》落实的难度，减少了管理和被管理的矛盾。谈吐优雅，举止文雅，我们班的同学被全校师生公认为文质彬彬。另外每周的每一节班会我都精心准备了教育内容，从没有让学生自由活动。我用生动活泼的形式组织有关早恋的主题班会十节，总标题是“牵着你们的手平安地趟过爱情的河流”。组织“我爱我班”的主题班会三节，组织“我爱我的专业”主题班会四节，组织“感谢有你”主题班会两节，组织“文明礼仪”主题班会四节，组织“备战期中、期末考试”主题班会四节，组织“总结期中、期末考试”主题班会四节，组织“学习方法交流”主题班会五节。我还要求他们每天抄写名人名言。

“尊重与信任学生，了解学生心理、与学生沟通，公正地对待学生，营造良好班级文化氛围，建设良好班级共同体，关心热爱学生，言传与身教结合，鼓励学生，终身学习、持续发展，形成班级教育合力，喜欢、热爱班主任工作。”所有班主任都该信奉这些教育信条，因为这是教育形势的需要，也是优秀班主任智慧的结晶。我尊重学生的个人隐私，从不将学生的学习和生活交往中的个人秘密、心灵创伤、前科过失公布于众，我尊重学生的人格，不做伤害学生的事，不侵犯学生的自由，所以我们班的同学个个自信快乐。比如高一新生报到第一天，我用班费给每个同学买了一支笔和一个本子，要求学生7点半进教室时在讲台上各拿一支笔和一个本子。可是有几个先到的同学多拿了，稍后一点的没拿到。一清点，差了10支笔和五个本子。这是高一新生报到第一天，如我大声呵斥“多拿的交出来”“小偷小摸”，会有什么后果呢？不言而喻。教室里静得连一根针掉到地上都听得见，70多双眼睛看着我，我说：“第一次与各位同学在教室见面我就犯了一个错误，我只说同学们在讲台上拿笔和本

子，却没有告知，每人只能拿一支笔和一个本子。由于我的错误，致使有10位同学没拿到笔，五位同学没拿到本子。现在我告知了，你们一起说每人只能拿多少笔和本子。”同学们齐声回答，气氛一下子轻松了。拿“错”了的坦然地把笔和本子放到讲台上，我再清点刚好。我注意看了一下，拿“错”了的基本上是女生，她们中的大多数后来一直是班上的中坚力量。又如有同学与我讲笑话，说到一个瘦小的女生天天扯着头发往上跳希望长高，我就给她讲“人不是因为美丽才可爱，而是因为可爱才美丽”的道理，并诙谐地称之为“最可爱的人”，从此这一绰号就在班上叫开了。她一听到这一绰号就笑得很灿烂。

篇6：非制度化

一、对本单位的安全、文明生产、劳动保护和环境保护工作全面负责，坚持“安全第一，预防为主”的方针。在本单位内保证国家法律法规和上级有关规定、指示、决定及各项规章制度顺利实施。

二、根据单位实际情况，健全安全管理机构，建立、健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。

三、定期主持召开安全生产委员会分析、研究安全生产过程中的问题，保证本单位安全生产投入的有效实施。

四、制定安全管理目标，听取有关安全工作汇报，全面研究安全管理工作，及时总结推广应用安全先进技术、设备、工艺等；督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。

五、开展辖区内安全宣传和教育培训活动，改善作业环境，坚持每季一次安全教育讲话制度。

六、积极参加本单位以下安全活动，每年向职工代表大会报告安全工作情况。

(1)制定安全生产目标；(2)确保实现目标所需资源；(3)在日常会议讨论安全生产问题；(4)与员工一起讨论安全生产问题；(5)至少每3个月进行1次安全生产巡视；(6)参加安全生产委员会会议；

(7)至少每年评审1次标准化系统：(8)参与风险评价；(9)参与标准化系统评价：(10)参与安全生产培训；(11)认可安全生产表现；(12)参与安全生产检查；

(13)参与安全生产事故、事件调查；(14)至少每月回顾纠正行动。

七、在规划、布置、检查、总结、评比生产经营的同时，规划、布置、检查、总结和评比安全工作。

八、坚持每月两次的不定期安全查岗活动，审定、批复、公布本单位的安全技术规章制度和重大安全技术措施。

九、有权拒绝和停止执行上级有关部门违反安全生产法律、法规、规章的指令。

十、组织制定并实旅本单位的生产安全事故应急救援预案，并定期组织演练。

十一、及时组织事故抢救工作，及时、如实报告生产安全事故。积极配合事故调查组开展调查，依法妥善处理事故善后工作。

副矿长岗位职责

一、严格遵守、并执行国家法律、法规：

二、根据国家法律、法规的相关要求，结合我矿实际，组织制定我矿安全管理制度；

三、组织制定我矿安全生产目标；

四、服从各级管理部门的管理；

五、保证石料厂生产所需安全投资：

六、加强安全生产指挥，抓好各班组安全生产工作、组织安全生产检查并落实；

七、加强生产管理，及时组织解决生产中出现的问题，保证安全生产所需资金投资；

八、及时掌握矿山产情况，发现问题采取措施，保证生产正常进行；

九、抓好安全管理，实现安全生产，对危险作业，亲自或指定专人到现场监督把关。

十、加强现场职业卫生管理，重视员工职业健康工作；

十一、加强现场环保管理，做到文明生产和整治化生产。

专职安全员岗位职责

一、在矿长的领导下，协助贯彻执行有关安全生产的规章制度，并接受矿长业务指导。

二、负责组织新员工进入生产现场和调换工种人员的安全教育和考试并做好登记、上报工作。

三、协助矿长制(修)订安全生产管理细则和安全技术规程，制定临时性危险作业的安全措施。负责危险源(点)的监督管理。

四、开展定期的安全、环保、劳动保护、职业健康检查，对查出的问题登记、上报并督促按期解决。参加小修以上工程方案的会审、竣工验收。

五、组织厂内的安全例会，安全活动，开展安全竞赛及总结先进经验。检查、指导、考核班组安全建设。

六、经常检查员工对安全生产规程的执行情况，制止违章指挥和违章作业，对于危及员工生命安全的重大隐患，有权停止生产并报告领导。加强对现场安全设施，安全标志，安全用电，安全通道的检查，发现问题及时督促有关人员进行整改，问题严重的要及时报告矿长。

七、参加轻伤和重大险肇事故的调查、分析、处理，提出防范措施，负责伤亡事故和违规违章情况的统计上报。

八、根据上级规定，督促检查保健费、夏季饮料、个人防护用品的合理发放和使用。

九、负责消防器材的管理，掌握尘毒危害的情况，提出改进意见

和建议。

十、对班组长(安全员)进行业务指导。

十一、服从矿长的工作安排，顾全大局，认真、负责的完成工作任务。

十二、遵守厂规厂纪，在劳动纪律方面起到带头作用，做到不迟到、不早退。

技术负责人岗位责任制

一、在矿长的领导下，负责锰矿技术管理工作，对安全工作负技术责任，当好矿长助手。

二、负责组织编制矿井技术发展规划和年、季、月度的技术工作计划，并组织实施。

三、负责采、掘平衡和水平、采掘工作面的衔接，审批作业规程和技术安全措施

四、负责提出矿井整体布局的安全意见，严格技术管理，提高经济效益。

五、负责提高矿井改扩建意见，使之适应生产发展和安全生产的需要；组织制订矿井的水、火、尘、顶板等灾害预防措施，并督促落实，确保矿井安全生产。

六、负责督促有关部门搞好地质勘探和资料的收集工作，掌握水文资料，制定防、排水技术措施，掌握岩层移动规律，制订各种煤柱的保留设计，以及塌陷地区的处理，掌握地质储量的各级开采储量，督促有关单位绘出平面和断面图。

七、积极推广应用新技术、新材料、新设备，不断提高机械化水平。

八、负责对技术干部的业务指导，不断提高各级技术人员的业务素质。同时要加强对技术档案的管理，保证技术资料的完整。

九、组织基建工程竣工的验收，听取各方面意见，不断总结经验

教训，使巷道和基建工程达到优质、安全、经济、合理的要求。

项目技术负责人岗位责任制度

一、贯彻执行国家技术政策、规范及标准，在项目经理的领导下，全面负责项目部技术工作。

二、主持制订项目部各种技术管理制度，主持制订工程的施工组织 设计，参与图纸会审，组织全体技术人员和有关职能部门的人员学习施工图，协助项目经理制订工程施工进度计划。

三、在开工前对参与施工的班组长和全体技术人员，对所担负工程任务和技术特点与施工方法、施工程序、质量标准、进度要求、安全措施，各分部工程施工组织的分工和配合，主要施工机具的安排和调配、整个工程施工计划等进行交底。

四、检查督促项目部施工员、机械操作员、爆破员、测量员等技术人员的工作情况和内部资料管理。

五、深入施工现场，及时发现和解决施工中存在的各种问题。主持、组织有关人员对工程质量问题、质量事故进行分析，提出修补、整改意见和处理方案。

六、负责对工程竣工资料进行审核，协助公司技术等部门对工程进行内部验收。

班组长岗位职责

一、督促班组成员严格遵守安全生产规章制度、安全操作规程和正确使用劳动防护用品，二、协调好与其他班组间的关系，认真做好班组间的工作交接，共同做好分厂内的各项工作。

三、对员工出勤、纪律、工作效率、责任心等进行日常考核、评估，并向主任汇报，以便进行调整、处理。

四、班组长应于下班前带领本班组员工按相关规定做好区域内设备、场地的清洁工作。

五、协助厂安全员严格管理石料厂的安全生产和消防工作。

六、积极、主动带领本班组员工完成石料厂临时安排的工作，不得拖延及推诿。

七、认真贯彻实施安全生产责任制，作好安全、文明生产的管理。

八、树立坚持每班现场巡回安全检查，发现隐患要及时整改或报告。

九、服从矿长的工作安排，顾全大局，认真、负责的完成工作任务。

十、遵守厂规厂纪，在劳动纪律方面起到带头作用，做到不迟到、不早退

办公室岗位职责

一、贯彻执行矿级领导的意见决策，听从领导的合理化意见和业务范围内的点评与指教。

二、收集有关安全生产与矿山资源方面的专业素材，掌握最新出台的涉煤新闻动态。

三、负责有关文件资料的传阅督办，并做好收文与发文的转接与保管工作，加强重要文件的保密度。

四、参加、布置、安排各类会议并做好记录，对所有记录分清性质分门别类进行整理留存，以便查阅。

五、起草有关文件及材料，制定各种制度，对本单位月度、年度整理工作总结。

六、负责有关文件资料的保管与收集，并做好发放与回收工作，确保资料非正常流失。

七、做好上级部门的招待工作，应付上级的实击检查，避免因招待不周、言语过失，给企业造成不必要的麻烦，注意企业整体形象。

八、监督检查后勤保障如：物业、卫生、住宿、饮食等各项工作，充分发挥主观能动性，确保后勤保障有序进行。

九、配合矿级领导协调村矿关系，对来客来访的周边村民热情接待、耐心解释，并形成记录，将矛盾维持处理到萌芽状态。

十、负责职工的证件收集、档案留存，对新增人员与辞退职工严格登记，并做好考勤记录。

十一、爱岗敬业、坚守岗位，完成总经理、矿长安排的其它随机性工作。

爆破员职责

一、爆破员必须经公安机关按规定程序政审、培训合格持《爆破作业人员许可证》上岗是爆炸物品领取使用和清退全过程安全管理的直接责任人。

二、熟悉国家爆炸物品安全管理的法律、法规和有关安全管理的规定具有较强的责任心胜任本职工作。

三、熟悉爆破器材的性能、构造和《爆破安全规程》、《爆破安全技术规范》掌握不同种类爆破器材的特殊要求安全规定和处理办法。

四、凭《爆炸物品领料单》按规定程序审批、领取和清退爆破器材并准确核对品种、数量在《爆炸物品出入库登记本》、《工业雷管发放编码登记本》和《爆炸物品领取清退登记本》签字。性质相抵触的爆破器材必须分开携带。

五、严格按《爆破安全规程》操作认真落实“一炮三检”规定起爆过程严禁明电接线严格按规定确保炮眼深度、装药、充填、网络连接和起爆符合要求。爆破后及时检查工作面发现盲炮、残炮和其他不安全因素应及时处理未爆雷管、残药应及时收回。严禁违章操作。

六、爆破器材领取、使用和清退全过程接受安全员、班、队长的监督对不符合安全条件的爆破器材和爆破环境爆破员有权拒绝实施爆破作业。对领取的爆破器材实行全过程管理当班剩余爆破器材如数退回库房。不得转交、丢弃、私存、销毁或转送他人。

七、有关法律、法规和公安机关规定的其他职责

保管员职责

一、认真执行国家有关爆破物品管理规定，学习储存、保管方面的知识，提高业务能力。

二、掌握爆破物品的性能和特性，分期、分批地推放物品。

三、负责爆破物品的入库、清点和验收工作。

四、认真核对领取人员证件、领取手续，严防昌领，所有领取人员必须亲自签字。

五、对失效、过期或变质的爆炸物品，有权拒绝存放和发放，并向上级提出销毁意见，避免意外事故发生。

六、认真做好台帐，账物必须相符，所有台帐要妥善保管，以备保管检查。

七、经常检查，清扫库房，库房要保持整洁干净，通风必须良好，并要注意防火，及时清除库区不安全隐患。

八、发生账物不符，爆炸物品丢失或被盗，要及时报告当地公安机关，并认真配合查找。

九、建立出入库检查、登记制度。收存和发放爆破器材必须进行登记，做到账目清楚、相符。

十、库房内储存的爆破器材数量不超过设计容量。性质相抵触的爆破器材，必须分库储存。库房内严禁放置其物品。

十一、严禁无关人员进入库区。严禁在库区吸烟和用明火。严禁把其他容易引起燃烧、爆炸的物品放入仓库。严禁在库房内住宿和进行其他活动。

十二、发现爆破器材丢失、被盗，必须及时报告厂、矿领导所在地公安机关。

十三、变质和过期失效的爆破器材，应及时清理出库，予以销毁前要登记造册，提出实施方案，报上级主管部门批准，并向所在地县、市公安局备案，在县、市公安局指定的适当地点妥善销毁。

机械技术人员工作职责

一、在矿长领导下和公司专业部门指导下，搞好设备技术管理工作。

二、根据公司、矿厂颁发的设备管理制度，制定出全厂主要设备维护规程和检修质量标准。

三、及时汇总与提出年、季、月、大、中、小机械设备检修计划，备品、备件关键材料计划，并经常核实这些计划落实情况。

四、负责掌管设备技术状况和完好设备管理工作，建立和健全设备台帐和备品、备件台帐，并负责设备和备品、备件调拨手续。

五、负责设备事故管理，设立事故台帐，参加事故分析，提出防止事故的措施。

六、按公司、厂的要求，填写设备技术状况报表，设备事故报表，设备运转情况报表，检修情况及大修竣工情况报表等。

七、负责图纸审核、实效工作，参加设备的改进，革新及新 设备的设计、施工、安装、验收等工作。

八、参加对职工的设备维修技术教育。

生产统计职责

一、在室主任的领导下，按时完成生产统计和报表，并按规定上报有关领导和各部门。

二、按时完成旬、月、季、年生产指标的累计生产报表和产品运出报告。

三、负责统计所需一切原始性资料的收集及保管。

四、对所报出的各项资料的准确性负责。

五、车间、化验室、调度室等单位提供的原始记录不全、不清，立即及时向室主任、有关领导报告，直到依据数字搞清方可计算，以保证报表的准确性。

六、负责选厂各项事务性和文秘性的工作。

七、负责选厂生产、技术、设备、人事等方面的资料归档、管理，并做到保密。

八、做好每月调度记录、班组长交接班记录、运转记录等，收旧发新工作并记录和保管。

九、服从分配、听从指挥、不迟到、不早退、遵守公司、厂下发的各项规章制度。

十、认真完成领导交办的各项临时性任务。

司机岗位职责

一、公司司机必须遵守《中华人民共和国道路交通管理条例》及有关交通安全管理的规章规则，遵守公司员工管理规定及本公司其他相关的规章制度，确保车辆安全。

二、司机应爱惜公司车辆及公共财物，落实车辆保养制度。经常检查车辆的主要机件。每月至少用半天时间对自己所开车辆进行检修，确保车辆始终处于良好的技术状态。

三、司机应保持车辆的整洁。每天抽适当时间擦洗自己所开车辆(包括车内、车外和引擎的清洁)。

四、公司实行派车单制度，司机依据派车单方可出车，无派车单出车属私自开车。出车前，要例行检查车辆的水、电、油、气及其他性能是否正常，发现不正常时，要立即加补或调整。出车回来，要检查存油量，发现存油不足一格时，应立即加油，不得出车时才去临时加油。

五、司机发现所驾车辆有故障时要立即检修。不会检修的，应立即报告领导，并提出具体的维修意见(包括维修项目和大致需要的经费等)。未经批准，不许私自将车辆送厂维修，违者费用不予报销。

六、出车在外或出车归来停放车辆，一定要注意选取停放地点和位置，不能在不准停车的路段或危险地段停车。司机离开车辆时，要锁好保险锁，防止车辆被盗。钥匙及行驶证交给管理人员。

七、司机对自己所开车辆的各种证件的有效性应经常检查，出车时一定保证证件齐全。

八、晚间司机要注意休息，不准开疲劳车，不准酒后驾车。

九、司机酒后驾车或私自用车造成的一切违章或交通事故后果均由司机本人承担，并给予行政处罚。

十、司机驾车一定要遵守交通规则，文明开车，不准危险驾车(包括高速、追尾、争道、赛车等)。对于旁人包括公司领导的指令，司机认为不能做到的，可以提出异议，请求变更指令。行车途中如发生车辆事故，能快速处理的，应采用快速处理方式解决；如必须现场处理，应当立即报警待处，不得逃离现场。如因违反交通规则而发生事故的，司机应承担全部后果和责任。

十一、司机因违章或证件不全被罚款的公司不予报销。违章造成事故的由当事司机承担责任和后果。

十二、车内不准吸烟。本公司员工在车内吸烟时，应当即有礼貌地制止；公司外的客人在车内吸烟时，可婉转告知本公司陪同人，但不能直接制止。

十三、司机对乘车人要热情、礼貌、说话应文明

十四、公司用车时，要做到随叫随到，准时准点出车，不得延误。

十五、上班时间内司机未被派出车的，应随时在驾驶室等候出车。不准随便乱窜其他办公室。有要事确需离开时，要告知管理人员去向和所需时间，经批准后方可离开；出车外出回来，应立即到管理人员处报到。

十六、司机对管理人员的工作安排，应无条件服从，不准借故拖延或拒不出车。对工作安排有意见的，要及时主动沟通，事后可向上

级领导反映。

十七、司机出车执行任务，遇特殊情况不能按时返回的，应及时设法通知管理人员，并说明原因。

十八、公司每月给予司机手机补贴200元。任何时候，司机必须随身携带手机。对公司领导或管理人员的呼叫，应立即应答。情况特殊确实不能应答的（如车辆行驶过程中），事后一定要说明原因。当月三次以上通讯联系不上，取消该月手机使用补贴费。

十九、司机未经领导批准，不得将自己保管的车辆交给其他人驾驶；如公司领导批准同意将车交给其他驾驶员驾驶，当事司机应负责检查借车人是否具有合法的驾驶资格（包括驾照有效期、车型及驾照真实性）；严禁将车辆交给无证人员驾驶或练习开车；任何人不得利用公司车辆学开车。

二十、本规定即日起执行。

值班调度岗位责任制

一、认真贯彻执行公司指令和生产调度会的决定，对当班全厂的生产组织指挥负全面责任。

1)密切配合各班组搞好协调工作，避免协调不到位影响生产。2)认真贯彻请示汇报制度，及时准确的判断和处理各生产环节所出现的问题。对较难处理的问题及时向主管领导汇报。3)在生产条件发生重大变化和事故发生后，有权召集生产人员进行研究、解决问题，同时有权组织调用采（厂）区内任何员工或设备进行抢救事故，以保证生产正常进行。重大事故及时向厂主管领导汇报。

4)坚守岗位，掌握本班的供矿、供电、供水及排砂情况。处理停电引起的各种问题，并做好恢复生产的准备工作。

二、掌握主要生产设备的运转和检修情况，及时组织选厂处理生产过程中发生的各种设备故障，坚持设备事故处理不过夜制度。

三、班中要深入现场了解生产实际情况，努力做到“腿、眼、手、嘴”四勤，做到各方面心中有数，特别要抓好重点生产环节和工程项目完成情况。

四、加强业务学习，做到迅速、全面、准确的收集和记录各种必要的生产原始资料，并保管完好、整洁。掌握生产动态。

五、调度员均为厂兼职安全员，对全厂安全有检查督促整改隐患的权力，对“三违”人员有按安全管理制度进行处罚的权利，并做好记录。

六、随时掌握职工的思想动态，配合厂做好员工的稳定作。遵守公司的各项规章制度，提前15分钟到岗，全面询问掌握生产情况。

七、交班时，室内及各种设施、原始记录等要清楚、完好、整洁。本班发生事情时，未经厂领导同意，不得离岗。

料厂调度员职责

一、合理安排拉矿车辆，在保证原矿堆场矿石充足的前提下，做好贮矿工作。

二、根据碎矿开车情况，合理调动供矿车辆，保证破碎生产需要。

三、对拉矿车辆严格管理，实行一车一签字制度，严禁多车 一起签的做法，对不服从管理的车辆有权拒签，无料厂调度员签字的检斤票，月终不予结算运费。

四、坚守岗位，不得善自离岗，一经发现，将严肃处理。

五、要勤和生产调度联系，做到指挥车辆心中有数，满足生产需要。

六、加强业务学习，做到迅速、全面、准确地收集和记录各种必要的供矿原始材料，并保管好，掌握生产动态。

七、遵守公司各项规章制度，提前20分钟到岗，全面询问掌握碎矿及供矿的生产情况。

八、在工作中要保证安全，在拉矿、倒矿的危险区，要注意安全，避免车辆伤人。

九、在交班时，严格交接班制度。室内及各种设施、原始记录等要清楚、完好、整洁。发生大事情，未经领导同意，不得离岗。

机械维修工岗位职责

一、坚守岗位、服从管理、服从矿长、班组长的各种安排。

二、严格遵守厂、班组各项规章制度。

三、熟练掌握石料厂所有机械设备性能、结构及工作原理。

四、认真学习专业理论知识、提高操作技能，并作到持证上岗。

五、负责当班机械设备检修计划，并做到“快速反应、准确处理故障”，并保证设备检修质量。

六、严格按照检修规程进行操作，检修结束后，并通知有关技术人员、设备使用部门确认无误，并将现场清理完毕后，方可离开现场。

七、负责设备检修结束后的现场清理工作，并将大型工具回库。

八、严格执行交接班制度，并填明交接班记录。

九、负责把关检修质量，确保设备检修质量，责任到人，细化到每一台设备。

十、开展修废利旧活动，坚持以旧换新，废物利用，节约维修材料降低成本。

十一、掌握常用工具的名称、用途、维护保养方法并正确使用及合理摆放。

十二、积极参加厂、班组组织的各项活动。

十三、服从上级领导的工作安排，顾全大局，认真、负责的完成工作任务。

十四、遵守厂规厂纪，在劳动纪律方面起到带头作用，做到不迟到、不早退。

电气维修工岗位职责

一、坚守岗位、服从管理、服从厂班组的各种安排。

二、严格遵守厂、班组各项规章制度。

三、熟练掌握石料厂所有电仪设备性能、结构及工作原理。

四、认真学习专业理论知识、提高操作技能，并作到持证上岗。

五、负责当班电仪设备检修计划，并做到“快速反应、准确处理故障”，并保证设备检修质量。

六、严格按照检修规程进行操作，检修结束后，并通知有关人员、电仪设备使用部门确认无误，并将现场清理完毕后，方可离开现场。

七、负责设备检修结束后的现场清理工作，并将大型工具回库。

八、严格执行交接班制度，并填明交接班记录。持证上岗，在日常工作中坚持反“三违”和“三不伤害”。

九、负责把检修质量关，确保设备检修质量，责任到人，细化到每一台设备。

十、开展修旧利废活动，坚持以旧换新，废物利用，节约电仪维修材料降低成本。

十一、掌握常用电仪工具的名称、用途、维护保养方法并正确使用及合理摆放。

十二、积极参加厂、班组组织的各项活动。

十三、服从上级领导的工作安排，顾全大局，认真、负责的完成工作任务。

十四、遵守厂规厂纪，在劳动纪律方面起到带头作用，做到不迟到、不早退。

装载机岗位职责

一、起步前应将铲斗提升到离地面0.5m左右。作业时应使用低速档。用高速档行驶时，不得进行升降和翻转铲斗。严禁铲斗载人。

二、行驶道路应平坦，不得在倾斜度超过规定的场地上作业，运送距离不宜过大。铲斗满载运送时，铲应保持在低位；

三、在松散不平的场地作业，可稍稍提升铲臂，装料时铲斗应从正面低速插入，防止铲斗单边受力；

四、向运输车辆上卸土时应缓慢，铲斗应处在合适的高度。

五、服从上级领导的工作安排，顾全大局，认真、负责的完成工作任务。

六、遵守厂规厂纪，在劳动纪律方面起到带头作用，做到不迟到、不早退。

空压机岗位职责

一、服从上级领导的工作安排，顾全大局，认真、负责的完成工作任务。

二、遵守厂规厂纪，在劳动纪律方面起到带头作用，做到不迟到、不早退。

三、每月做好空压机(含冷干机)的原材料备件工作，所差备件及时上报。

四、立足本职工作，提高自身技术水平，带领人员完成空压机的日常维护、检修、抢修、巡点检等各项工作。

五、对出现的空压机或空气管路系统故障，要认真研究、讨论、分析及时组织人员排除。

六、定期组织学习空压机维护保养理论知识，提高自身的技术水平，更好的为生产服务。

七、如遇厂里的突发气路故障应以身作则，做到不处理好不下班。

八、定期对空压机、冷干机的空气过滤器、油过滤器进行清洗清灰工作，保证空压机的正常运行及全厂所有用气点的压缩空气质量。

铲装运输岗位职责

一、作业时，发现悬浮岩块或崩塌征兆、盲炮等情况，必须立即停止作业，并将设备开到安全地带。

二、运输设备不可以装载过满或不均，更不可以将巨大岩块装入车的一端，防止发生翻车事故。

三、挖掘机、前装机铲装时，铲斗不能从车辆驾驶室上方通过。

四、装车时，司机不应停留在司机室踏板上或有落石危险的地方。

五、机械转动部分有安全可靠的防护设施。

六、不准用自卸汽车运载易燃、易爆物品；驾驶室平台、脚踏板及车斗不准载人。

七、卸矿地点必须设置牢固可靠的挡车设施，并设专人指挥。

八、装车时，驾驶员不准离开驾驶室，不准将头和手臂伸出驾驶室外。

九、服从上级领导的工作安排，顾全大局，认真、负责的完成工作任务。

十、遵守厂规厂纪，在劳动纪律方面起到带头作用，做到不迟到、不早退。

民爆物品流向管理制度

一、爆炸物品的入库，必须由安全员、押运员、库房保管员三人现场交接、签名，检查、核对入库数量，做到准确无误方可入库。

二、保管员必须如实记录民用爆炸物品进出库数量、流向和储量，每天核对民用爆炸物品库存情况，并按规定将上述信息录入民用爆炸物品信息管理系统。

三、爆炸物品的出库，必须由爆破员领取，非涉爆人员一律不准领取爆炸物品；如同时领取雷管和炸药，必须由两人以上放可领取。

四、使用班组要根据当班工作定额提出炸药、雷管需要量申请，经主管领导批准签字后，凭此单据保管员才准发放。

五、爆破员领取雷管时，必须出示爆破员作业证，储存库保管员发放爆炸物品时应登记号数量、规格、条码编号、箱号，领取人签字。、六、领取爆破物品时雷管要装入防爆式便携箱中，进入现场后炸药和雷管不得随意乱扔乱放。

七、现场每班实际使用量要由批准人负责核实，认真填写爆破作业登记表，对爆破器材领取情况、爆破作业情况、爆破器材退库情况要如实登记，确认无误后由批准人、爆破员、保管员、安全员四人签字认可。

八、爆破作业完毕后要及时检查、清理现场，剩余的炸药和雷管要在当班使用后立即清退回储存库房；严禁个人私存，退还后保管员必须做好登记工作。

九、保管员必须每天核对民用爆炸物品库存情况，坚持日清月结，认真填写爆炸物品出入库登记簿，做到帐目清楚，帐物相符，发现差错及时查找原因并报告有关部门

十、加强记录仪器、物品的管理，不得遗失、转借，按规定时间及时到上级公安机关上报记录数据，确保爆破器材的安全使用。

十一、严格执行购买、运输、储存、领用、发放、清退、看护的有关规定，手续齐全，登记完整，有关资料至少保存2年。

库房管理制度

一、爆炸物品必须在专用仓库储存，专人管理，严格按照核定储量存放，严禁将性质相抵角的爆炸物品混存混放。

二、实行24小时专人值守，每班不少于两人。值守人员须认真履行值班、检查等岗位职责，严格交接班制度，作好值班记录。值守人员应熟记与当地公安机关和派出所的通讯联终方法，遇有紧急情况及时报告。

三、严禁携带烟火等火种进入库区，严禁不符合国家有关运输安全和技术要求的车辆进入库区，严禁在库房内安装照明设施，严禁无关人员进入库区。

四、不得穿带钉鞋和易产生静电衣服进入仓库，不得使用能产生火花的工具开启炸药雷管箱，不得在库内拆卸移动用电设施的电池，进入库区，手机应处于关机状态。

五、库房内无人时，入侵报警装置应进入设防状态，撤防时间一次最长不得超过2小时。库区无人员、车辆进出时，周界报警装置应进入设防状态，撤防时间一次最长不得超过2小时。紧急求助联岗报警系统应全天处理设防状态。

六、值守人员接到报警信号后，应及时采取相应的有效措施，并按规定报警。值守人员应对库区全天巡视，巡视时应携带相应的自卫器具。库区看护犬音应处于巡游状态。

七、库区负责人应不定时查岗并做好检查记录，发现情况及时处

理。

八、民爆库房实行双人双锁保管制度，民爆物品出入库实行查验登记。建立爆炸物品出入库记录，流向登记应准确、清晰、完整，做到帐物相符、日清月结。登记薄册及相关手续至少保存2年备查；

九、爆炸物品要摆放整齐、牢固，符合规程规定的高度及宽度，雷管箱应摆放在木架上并严禁叠放，库内禁止存放与管理无关的工具和杂物，必须保持整洁。

十、发现变质、过期失效的爆炸物品，应及时清理登记上报，经批准后，交由公安机关安排销毁。

十一、发现爆炸物品丢失、被盗、被抢，必须保护好现场，并及时报告上级领导和公安机关。

作业现场管理制度

一、当班爆破员为该作业面的爆破警戒及爆破施工负责人，作业面施工人员必须服从安排做好警戒等配合工作。

二、严格执行分片定时爆破规定，其他时间民爆队除进行残、盲炮及解炮处理外，未经特殊批准不得放大炮。

三、生技部门应加强对采掘施工作业面的检查与测量工作，按规定要求及时下达贯通通知书，并现场标出贯通基本位置，所有两处同时施工采掘作业面相距15米内必须停止一处作业，特殊情况由生技部门现场处理并书面通知相关单位。

四、矿安全管理部门及安全人员应加强爆破作业全过程的安全监管工作及时制止和查处现场爆破环节出现的违章行为。

五、当班爆破员严格按以下程序做好现场警戒及爆破作业

1、明确该爆破作业点所处地段位置、人员可能进出的通道和路口、与其他爆破作业点的距离和相互影响。

2、清理爆破区内无关人员及监督转移可能损坏的设备设施。

3、确定爆破警戒点和布置警戒人员、发放警戒标牌，并在警戒记录上签字确认。警戒范围距爆破点应不得小于100米，特殊地段依现场情况必须延长，贯通口两头必须设置足够的安全警戒距离和警戒人员确保不漏掉一个可能有人员进入的路口。

4、各作业面凿岩人员及队安全员必须参加爆破警戒工作，警戒人员必须服从安排、严格履行警戒任务，严禁任何人员车辆进入警戒

区，只有得到该处爆破负责人明确的警戒解除信号或口令后，方可解除警戒任务。

5、爆破员严格按照操作规程完成爆破准备后，应再次检查确认爆破区无人员、车辆误入、各岗哨警戒无异常，并鸣哨警示后方可实施爆破作业。

6、相邻几处爆破点可能相互影响时，民爆队必须指定一名责任心强的爆破员为该片负责人，由该爆破员统一组织、协调该片警戒及爆破作业，起爆顺序按便于人员撤离和通风安全的原则一般为先里后外、先上后下。

7、爆破结束后，爆破员发出指令撤销警戒岗哨、回收警戒标牌认真填写爆破记录。

8、爆破员处理残、盲炮及解炮时，现场警戒及爆破作业按照上述要求进行。

9、各作业面必须保持起爆辅助设施，起爆线、针，完好待用起爆线不得少于100米。否则，矿将强制进行更换后再作业。

六、相关单位及人员不认真执行以上管理规定，引起较坏影响的，视情节进行批评教育、经济处罚并限期改正，造成事故的另按制度从重处理或交由当地执法基础处理。

废旧爆炸物品销毁制度

一、爆破器材销毁必须严格执行《爆破安全规程》相关规定；

二、对新入库的爆破器材，应抽样进行性能检验。对超过贮存期、出厂日期不明和质量可疑的爆破器材，应进行严格的检验，并由炸药库主任或爆破工作领导人根据检验结果，确认其能否继续保管、使用或销毁；

三、经过检验，确认失效及不符合技术条件要求或国家标准的爆破器材，都应销毁；小型爆破器材使用企业不应自行销毁，应退回原发放单位按规定进行销毁；

四、爆破器材要按出厂的先后顺序进行发放，对于变质失效的爆破器材要单独存放（残管、瞎管等失效雷管应登记入账），并妥善保管，严禁私自处理。

五、销毁爆破器材时，应登记造册并编写书面报告。报告中应说明被销毁爆破器材的名称、数量、销毁原因、销毁方法、销毁地点及时间，报上级主管部门批准；

六、销毁工作不应单人进行，操作人员应是专职人员并经专门培训；销毁后应有二名以上销毁人员签名，并建立台帐及档案；

七、销毁爆破器材，不应在夜间、雨天、雾天和三级风以上的天气里进行；

八、不能继续使用的剩余包装材料(箱、袋、盒和纸张)，经检查确认没有雷管和残药后，可用焚烧法销毁；包装过硝化甘油类炸药有渗油痕迹的药箱(袋、盒)，应予销毁；

九、销毁爆破器材后，应对现场进行检查，如果发现有残存爆破器材，应收集起来，进行销毁；

十、不应在阳光下曝晒爆破器材；

十一、销毁场地应选在安全偏僻地带，距周围建筑物不应小于

200 m，公路不应小于90 m；

十二、销毁爆破器材可采用爆炸法、焚烧法、溶解法、化学分解法，具体采用何种销毁方法和安全技术措施，严格依照相关规定执行。

安全例会制度 一、三级例会制度

1、矿安全生产领导小组（安全生产委员会）每月召开一次安全生产例会。由经理或生产副经理主持，安全生产领导小组（安全生产委员）全体成员参加（必要时可召开扩大会议）。会议主要内容包括：

(1)总结上月全公司安全生产情况，布置制定下月安全生产措施计划，确定隐患整改项目负责人完成时间，限期限实现。

(2)传达上级文件、指标和决定。

(3)通报存在的隐患和“三违”情况，进行分析，吸取教训，对有关责任者作出处理决定。

(4)表彰安全生产工作中的好人好事。

2、班组每周召开一次安全生产例会，各班组长或全体职工参加。会议内容主要包括：

(1)传达上级文件和公司关于安全工作的决定，学习有关安全生产制度和操作规程。

(2)总结本车间上周的安全生产工作，布置本周安全生产工作，将安全生产责任落实到班组、人头。

(3)研究落实事故隐患的整改措施，通报处理“三违”行为，表彰好人好事。

3、班组每日班前或班后召开安全会议，重点是贯彻落实有关安全生产法规和操作规程，传达落实公司及车间的安全生产指令，强调本班组重点部位的注意事项，防止“三违”行为。通报防护用品的配戴和使用情况。

二、落实安全生产五同时，将安全生产工作要列入相关会议内容

1、矿年度总结表彰会议，要把安全生产工作与企业发展目标同时规划，做到同时计划、同时布置、同时检查、同时总结、同时评比。

2、各类生产计划、调度会，要把安全与生产工作同时布置调度。

3、各类专业会议（如：基建、技术改造、后勤、行政、工会等专业会议）要有相应的安全生产工作内容，会议记录有专人保管，年终要整理归档。

4、各类安全生产会议必须有规范的记录，会议决定的事项必须逐项落实责任，不得议而不决，决而不办。

安全教育制度

一、制定教育培训计划，定期（具体时间）由有关人员（具体部门或人员）组织爆破作业人员学习《民用爆炸物品安全管理条例》、《爆破安全规程》等法规、规程。定期对爆破作业人员进行法制、安全教育和涉爆业务培训，增强员工的法制观念、安全意识及操作技能。

二、爆破作业人员必须经公安机关考核合格，核发相应的作业证后，方可上岗。其中新爆破员须在有经验的爆破员指导下实习3个月后，方准独立进行爆破工作。

三、负责对本辖区的涉爆人员进行安全教育，使爆破作业人员熟悉爆炸物品的性质、性能和特点，养成自觉按照安全操作规程进行操作的习惯，避免安全事故的发生。

四、经常（具体时间安排）对库房保管员和值班守护人员开展以防盗（枪）、防丢失为主要内容的培训教育，使其熟练掌握各种技术防范设施的性能、作用和维护方法及事故应急措施。

五、经常(具体时间安排)组织安全技术交流，讲解典型事故案例，分析造成事故的原因及教训，制定防止事故重复发生的措施。

六、时刻提醒所有员工注意安全，牢固树立“安全第一”的思想，防止安全意识逐渐淡漠的麻痹思想。

安全检查制度

为贯彻“安全第一，预防为主”的方针，落实安全生产责任，及时发现和消除各类事故隐患和不安全因素，实现安全生产，保证职工的安全和健康，依据有关法规规定，特制定本制度。

一、定期检查制度

1、全矿安全检查每月至少一次。由矿长或副矿长组织，生产、安全、设备、技术、工会等部门及车门责任人参加。检查内容：查安全管理；查制度落实；查职工安全观念；查劳动纪律；查事故隐患。全面检查结束，要制定整改措施，落实整改责任人和整改时限。

2、矿厂作业区检查每周至少一次。由副矿长组织，检查内容及要求参照全矿检查。重大问题及不能处理的隐患要及时向矿领导报告。

3、班组检查每日工作前一次。由班长组织，对工作现场进行全面仔细检查和安全确认，及时消除各类隐患，对不能处理的隐患及重大问题要及时向上级报告。

二、安全干部巡查制度

无特殊情况矿安全员每日要对作业现场进行巡回检查，制止“三违”行为（违章指挥、违章作业，违反劳动纪律），监督检查隐患整改情况，及时对作业环境，设施进行安全状况确认，及时提出处理意见和整改措施。遇有紧急情况时，有权决定立即停止作业，从危险区内撤出作业人员，并及时向领导报告。

三、重点部位跟踪检查制度

对一时不能彻底消除的隐患部位或列入监控的危险源、危险区域，新设备、新工艺的采用，地质构造出现变化及因资料不全尚不能予以安全确认的部们等，要专门制定防范方案并指定专人进行跟踪检查，跟踪检查要做好详细记录，发现异常要立即采取可靠措施。各类安全检查要指定专人做出详细记录，检查记录要存档，检查出的问题要确定整改时限和责任人。

消防管理制度

第一条 通则

1、凡是在矿区范围内动火作业的单位必须执行国家和矿有关防火规定，加强安全教育，杜绝火灾事故发生。

2、矿长为本单位防火第一责任人，基层各段长为各基层单位防火第一责任人。各单位要层层签定防火责任状。

3、各单位、各施工工地要做到一年四季防火，春秋两季重点防火。

4、凡用火设施，如：锅炉烟筒、防火坑、炉灶等通过或接近可燃物时，要用灰泥等不燃烧的材料涂抹隔温，禁止用易燃品代替烟筒。

5、禁止在用火地点附近放置可燃、易燃、易爆物品。

6、用火部位要设防火负责人，并做到有火有人、火灭人走。

7、在消除灰渣时，必须洒水处理，防止死灰复燃，并将灰倒在指定的地点。

8、凡用灯火照明，都要将灯火放置在安全地点，离开现场时要将灯火熄灭。

9、禁止在电烤、火炉周围烘烤衣物及易燃品。

10、仓库严禁带入火种，并设置防火警示牌，库内物品的存放要符合防火规定，易燃、易爆品要分开存放。

11、焊工工作前要检查接地，有可燃、易燃的气体、液体及药品时，必须采取安全措施，防止燃烧、爆炸起火。

12、设备的轴承要经常注润滑油，防止磨擦起火。

13、油浸抹布、油纱布、油手套等，用完后要妥善放置，禁止放置在火源的附近。

14、机电设备要有良好的接地装置，防止漏电起火。

15、加强用电安全教育，经常对输电线路进行检查维修，防止发生电火。

16、工程爆破时要做好火灾防范。

17、雷管、炸药要按规定使用，领用、退回要有严格的出入库手续，决不能发生丢失。

18、重要建筑物、油库、发电机房、民爆储存库、配电柜等设施均应安设避雷装置。

19、严禁用明火烤车，停车场发现地面有油污时，应立即用土及沙子埋盖，以防发生火灾。

20、室外特别是草原禁止烟火，在重点防火部位必须用火时，应采取可靠安全措施，经有关单位批准后方可进行，现场做好监护。

21、电气火灾严禁用水灭火。

22、设备上和重点防火部位要配足消防器材、消防设备、设施，要有专人或兼职人员看管，严禁乱用或挪作他用。

23、风力超过5级以上，严禁野外动用风、电焊及明火作业。第二条 仓库、堆栈存储物品防火

1、库房周围不准堆放柴草及其他易燃物品。

2、库房内物品要分堆储存，堆与堆之间应当留出必要的通道；每一个库房要规定贮存限额和标准。

3、凡是性质互相抵触或者火灾扑救方法不同的物品，要分开贮存。

4、贵重物品要与一般物品分开贮存。

5、易燃和可燃品露天堆垛要与烟囱、明火作业场所、高压架空电线等保持一定的安全距离。

6、贮存有物品的库房不要住人和设置火炉。

7、贮存易燃物品的区域内禁止吸烟，并要有禁止吸烟的标志。

8、能自燃的化学易燃物品，应当贮存在温度较低、通风良好的库房内；在热天要采取降温措施。其它能自燃的物品的堆垛（棉花、油布、煤炭等），应定期进行测温，如果发现温度升高，就应该采取预防措施。

9、发现包装容器破损、残缺以及物品变质、分解等情况，应该立即进行处理。

10、在贮存易燃易爆物品的地点，禁止进行试验、分装、封焊修理等可能引起火灾的工作。

11、储存化学易燃易爆物品的库房内必须通风良好。第三条 电气设备防火

1、充电室应该通风良好，并严禁使用明火照明。

2、变压器周围应该筑土堤维护，防止变压器油溢出。

3、充电设备的房层内，应备有灭火器，便于及时有效的扑灭火灾。

4、安装、检修电缆和电器设备，应该由电工人员按照现行电气规程进行，一般人员不要擅自装修。

5、定期检查电缆和电器设备的绝缘情况，发现电缆破皮、漏电、短

路或电线垂落、相互接触，或与其他物体接触等危险情况时，要立即进行修理。

6、不要使用不合规格的保险或开关。

7、电缆穿过门框及其他可燃物质部分，应该加套瓷管。

8、不要把电缆挂在钉子上或铁条上；不要用纸或其他可燃物做成没有骨架的电灯照；不要在电缆上悬挂物品，不要随便增设电气设备，防止超过安全负荷。第四条 安装使用电气设备防火

1、安装和修理电气设备，必须由电工人员进行。新设、增设的电气设备，应当经主管单位或人员检查合格后，才可以通电使用。

2、电线杆要架设牢固，不准做其他用途。电线应当用瓷珠、瓷夹架设整齐，防止与其他物品接触。电线与锅炉、炉灶、暖气设备和金属烟囱等，都应该保持适当的距离。

3、各种电气设备或线路，不应超过安全负荷，并且要接头牢靠、绝缘良好和装有合格的保险设备。

4、电气设备和线路应当经常检查，发现可能引起火花、短路、发热和绝缘损坏等情况时，必须立即修理。

5、当电缆穿过墙壁、地板、芦苇或与其他物体接触时，应当在电缆上套有瓷管等加以隔绝。

6、在贮存易燃液体、可燃气体及电石桶的库房内，敷设的照明线路应当用金属套管，并应采取防爆型灯具。如采用一般灯具时，应安装在玻璃窗的外面。电灯开关，应安装在库房外面。

7、混凝土电气加热应当在有经验的电气人员经常指导下进行；电极及其他加热混凝土的导线裸出部分，不要用可燃结构做其支持物。上述加热部件、带电压的混凝土或土壤加热地点，不要堆放可燃材料，并且要用栏杆围护和设置警告标志。

8、电气设备在工作结束时应当切断电源。

9、不要使用纸、布或其他可燃材料做成没有骨架的灯罩；灯泡距可燃物应保持一定的距离。

10、在高压线下面不要搭设临时性建筑物或堆放可燃材料。

11、变（配）电室应该保持清洁、干燥，变电室要有良好的通风；配电室禁止吸烟、生火及保存与配电无关的物品。第五条 电焊、气焊防火

1、氧气和乙炔气瓶应该分别放置，并要保持一定的间距，在气瓶和橡胶管未安装牢固前，不要进行焊接或切割工作。

2、测定气体导管及其分配装置有无漏气现象时，应该用肥皂水，不要用明火。

3、进行气焊和气割工作时，应该用乙炔将导管内的空气排出后，才可以点燃喷咀。

4、在地面进行焊接或切割工作时，应该与可燃物和可燃结构保持适当的距离，或者用非燃烧材料隔开；在高空进行焊接或切割工作时，下面的脚手架要用铁丝绑扎，并要在事先将下面的可燃物移走或者采用非燃烧材料的隔板遮盖，在操作部位的下方设置火星接收盘和喷水等措施，必要时还要派人看守。

5、在制作、加工或存储易燃易爆物品的房间内，不能进行焊接和切割工作。

6、储存过易燃、可燃液体及其他易燃物品的容器，在危险状态没有消除以前，不能进行焊接和切割工作。

7、炽热的喷咀、电焊把手及焊条头等，严禁放在可燃物上。第六条 运输、储存、使用易燃易爆物品防火

1、保管和使用化学易燃易爆物品，必须建立严格的收发、登记、回收和检查制度，切实做到限额领料、活完料净。

2、收发、储存、运输和使用爆炸物品，必须由懂得爆炸物品常识的人进行，并要有专门技术人员负责组织和指导安全操作、装卸爆炸物品，要轻拿轻放；运输爆炸物品要包装严密放置稳定。

3、禁止在爆炸物品库内或库外附近地方点火和吸烟；不要把容易引起爆炸的物品带入库内，无关人员禁止进入爆炸物品库。

4、运输、储存和使用气瓶时，防止冲撞、敲击和强烈震动。

5、气瓶不要在阳光下曝晒，在有明火的地点不要排除出瓶内气体。

6、气瓶内的气体没有放尽以前或者瓶内具有爆炸危险的混合气体时，不应当修理活门。

7、防止油类落在氧气瓶上，带有油类的物品不要接触氧气瓶及其零件。

8、易燃和可燃液体的仓库，应该设置在地势较高和干燥的地方。

9、储存有自燃危险的物品库房，要有良好的通风；废油、棉纱、油手套、沾油工作服等物品，应当及时进行处理或者妥善管理。

第七条 修理场地防火

1、生产厂房和生产场地内的易燃物品，应该随时清除。

2、使用明火生产时，应该在不靠近易燃物品的地点进行。如果因客观条件限制，必须靠近易燃物的地点时，一定要将易燃物品用不燃烧的挡板遮盖，防止溅入火星引起火灾。

3、焊接盛装过可燃液体的容器时，应该用热水、蒸气等将容器内剩余的液体和汽体清除后，方可进行工作，防止燃烧爆炸。

4、有火灾爆炸危险的层内应该通风良好，并严禁使用明火和吸烟防止易燃、易爆的汽体、粉尘燃烧爆炸。

5、机器的轴承应该经常加油润滑，防止磨擦生火。

6、浸油的油抹布，油棉纱、油手套等易燃物品，要放在带盖的铁桶内，并定期加以清理，防止自燃起火。

7、生产厂房内，最好不要堆存成品或半成品。临时用的易燃和可燃液体，应该保存在不宜破碎的容器内，并要用盖子盖好，防止易燃液体挥发。

8、在设备上，要有牢固和导电良好的接地装置，防止静电起火。使用三相电动机时，不要用二相工作。

9、走道、出入口不要堆放物品，堵塞通路，应该经常保持畅通，便于在一旦发生火灾时，能够迅速扑灭火灾和疏散人员、物资。第八条 车辆防火

1、严格执行车辆清洗制度，确保车辆整洁、卫生，防止油污遇热起火。

2、经常检查防火包布，并纳入到交接班工作中，防火包布不完好，严禁出车。

3、要经常检查配线是否合理、有无老化，以免配线短路起火。

4、检修人员要按规程规定，按时更换液压油管及其附件，防止液压油系统损坏，液压油喷出，发生火灾。

5、在作业区内有人看守的地方（如：各段现场办公室）要配备4—6具手提式灭火器，以备急用。

6、车辆发生火灾后，司机要马上关闭发动机，防止事故扩大，然后，一边按火灾报警的四要点向矿调汇报，一边在保证人身安全的情况下，使用灭火器进行积极地扑救。

7、所有人员，在作业区或设备上发现火情，都应参加到扑救过程中去。

8、在用的洒水车应经常贮满水，以备应急用。

9、洒水车司机应时刻处于戒备状态，监听火情讯息，一旦发生火情，应立即出动，按照要求，积极组织灭火。

10、矿调度、值班领导、现场调度应积极负责，组织协调好有关灭火事宜，不得延误。火灾扑灭后要保护好现场。

11、车上的灭火器应经常检查，如有损坏、过期、失效、用完应立即更换，使其始终处于完好备用状态。第九条 运输设备油管防火