20110216政府全会讲话（精选6篇）
篇1：20110216政府全会讲话
以创新的理念和务实的举措
全面推进“十二五”规划和新三年行动计划的开局起步工作（送审稿）
许明区长在区政府全体（扩大）会议上的讲话
（2011年2月18日）
同志们：
区“两会”刚刚结束，我们今天在这里召开2011年第一次政府全会，会议的目的是围绕全面完成区委五届十次全会和区人大五届五次会议确定的各项目标任务，进一步动员部署、明确责任、狠抓落实，确保各项目标任务的圆满完成。今天的会议我们一如既往地邀请了人大代表、政协委员和市民代表，就是为了进一步增强政府工作的透明度，从多方面接受社会和群众监督。在这里，让我们以热烈的掌声对他们的到来表示感谢！刚才，区审计局沈燕翔副局长通报了2010年经济责任审计情况，陈治局长、黄星明局长、徐红岗局长、汤怀良主任、周利光主任分别代表发改局、科技局、民政局、城管办、上塘街道，就落实好今年各自的工作目标做了很好的表态发言。会上，我代表区政府与建设局、国土拱墅分局签订了工作目标责任书，会后，区与各街道和有关部门还要签订一系列目标责任书，确保做到全年各项目标任务横向到边、纵向到底、任务到点、责任到人，希望区政府各部门、各直属单位和各街道都要认真抓好落实。
作为“十二五”规划和新三年行动计划的开局起步之年，2011年，是加快转型升级、推进科学发展的重要之年。今年要实施99个区重点项目建设，占“十二五”项目实施总量近三成；要新建续建21条道路，占新三年计划任务的四分之三；新三年计划要建成的6大精品公园，4个要在今年完成，2个要在今年开工；同时，2011年也是庭改和物改任务的收官之年，因此，完成好全年的各项目标任务，意义十分重大。我们必须保持清醒头脑，全力以赴推进开局起步之年的各项工作。下面，我就落实好全年各项目标任务，讲三点意见：
一、肯定成绩总结经验近年来，在全区上下的共同的努力，我们胜利收官了三年行动计划，圆满完成了“十一五”规划主要目标任务，经济社会发展取得这样令人振奋的成绩，城市建设、民生保障和招商引资方面实现了前所未有的突破，这其中最宝贵的经验就在于我们在理念上不断创新，在举措上狠抓落实。
我们坚持大城建的理念，着力加强区级财政调控能力，将全区土地出让金进行合理调度、统筹安排，既保障了建设秀美拱墅三年行动计划顺利实施，又提高了政府性资金的使用绩效。我们坚持领导项目承包、城建一线干部挂职、拆违促拆迁、综合执法等一整套行之有效的拆迁工作机制，造就了一个又一个拱墅拆迁奇迹。我们坚持“阳光建设”，推行由街道、社区、居民代表组成的工程质量巡查制度，参与重点工程建设管理，用看得见、过得硬的质量，打造一批专家叫好、百姓叫座的精品工程。我们坚持打造“最清洁城区”目标，推行垃圾分类投放、清洁直运和“停车新政”，建立即查即拆工作机制，保洁保序跻身全市前三。
我们坚持转型升级的理念，通过抓平台、抓招商、抓搬迁，多措并举地推进产业结构调整和高端产业集聚，实现工业仓储区向现代商贸区转型。我们提出了打造杭州北部软件园的构想，着力实施北软三年行动计划，使曾经的工业园区成功转变成为拥有多个国家级称号的科技创新园区。我们坚持科学招商，切实转变招商方式，围绕地块抓招商、围绕产业抓招商、围绕楼宇抓招商，引进了一批500强企业、央企等优质企业，极大地带动了拱墅的经济发展。我们坚持“腾笼换鸟”、“优二进三”，加快传统生产性企业外迁，不断拓展产业发展新空间。
我们坚持发展为民的理念，主动回应群众新期待，在全国首创“一岗解两难”助老助残服务、“一倾斜四延伸”全覆盖救助、社区失业预警干预和“零遗漏、全方位”养老服务体系、和谐社区建设四大品牌，在全国率先实施社区换届电子直选及选举观察员制度；在社会事业线实现科教卫文体“五强区”创建“满堂彩”，在全省率先实施新一轮医药卫生体制改革，在全市率先成功创建全国中医药特色社区卫生服务示范区，“山水健身”和“运河文化”品牌深入人心，区计生服务指导中心成为全国生殖健康援助示范基地，被誉为“小天地里干出了大事业”。
我们坚持执政为民的理念，不断完善权力阳光运行机制，实施政府开放式决策，举办在线政务访谈活动，邀请人大代表、政协委员和市民代表列席会议，政府工作透明度不断提高。我们坚持以民主促民生，建立健全为民办实事项目确定、责任落实、质量监管和绩效评估各项制度，确保实事项目长效管理得到有效落实。我们坚持深化企业服务活动，顺应现代企业管理模式，在全市首创“安全总监制”，为企业发展和经济运行上了“安全阀”，得到了全区近万家企业积极响应。
二、致力创新开好局
2010年初的政府全体扩大会议上，我们提出了拆迁工作要有新局面、城市建设要有新成果等“七个新”的工作举措，有力推动了各项目标任务的全面完成，这些就是我们坚持创新理念、丰富创新载体、完善创新机制的结果。2011年，我们要继续注重创新，不仅把创新作为推动工作的有效抓手，更把创新作为衡量工作成效的重要标杆。
（一）拆迁安置要有新举措
2008年实施三年行动计划以来，在拆迁工作上，我们坚持举区大拆迁方针，拆（搬）迁住房1.1万户、单位720家、拆迁面积450万方，为推动城市和经济双转型拓展了广阔空间、提供了有力保障；在回迁安置上，我们开工安置房246万方，回迁住户超过4000户，实行建成小区属地管理，极大地改善了群众居住条件。新三年行动计划提出了“三先行”的工作模式，首先就是实施拆迁安置先行。但是目前拆迁工作正面临着前所未有的新情况，今年1月21日起，国务院令第590号关于国有土地上房屋征收与补偿条例颁布施行，明确只有为了公共利益的需要才能征收，征收过程强调尊重被征收人意愿，补偿金额要以市场价格作为标准，行政强迁已经成为“过去式”；此外，集体土地的征迁新政也正酝酿之中。这些新政策的实施，对我们继续推进拆迁工作、规范拆迁行为提出了新的要求，迫切需要我们采取新的举措，应对新的形势。一方面，我们要全面总结、认真分析以往的拆迁方法和工作模式，在不违反国家新政的前提下，把已经形成的好的经验做法一以贯之地坚持推行。另一方面，要进一步规范征收与补偿行为，积极探索和谐拆迁新模式，尽快建立行政部门与司法部门间新的工作衔接机制、程序对接机制和协调推进机制，实现关口前移，缩短新政实施过渡期，全力确保拆迁工作的推进势头不减，既定目标不变。
同时，要更加重视2011政府工作报告中提出的加快实现拆迁安置动态平衡的问题，各建设主体要进一步明确安置房项目开竣工、拆迁户回迁以及在外过渡时间，要提前规划小餐饮、垃圾直运、社区配套用房、居家养老服务中心、学校、幼儿园等公共服务设施和产业发展配套设施，通过回迁安置房的加快建设进度、完善配套设施带动区域经济社会协调发展。
（二）医卫改革要有新局面
近年来，拱墅区的卫生事业取得了很好的成绩，体制、机制、阵地建设等方方面面都走在了全省乃至全国前列。2010年我区作为全省基本药物制度首批试点单位，认真贯彻落实药品价格零差率政策，取得了很大的成绩，人均看病支出下降12.03%，使老百姓切切实实得到了实惠。但与此同时，新医改实施后基层卫生部门收益下降、服务能力有所削弱、工作人员队伍不稳定也给我们新一年的工作带来了新的挑战。为继续积极应对基本药物制度改革，力争实现居民满意理解、事业继续发展、职工收入稳定的目标，我们要认真处理好绩效工资与职工积极性的关系，充分利用好绩效工资政策，调动员工工作积极性。要及时调整社区卫生服务站点职能，向群众提供更优质的卫生医疗服务，大力扭转以药养医的局面。要积极推动服务内容从医疗医治向健康服务转型，社区卫生服务站既要提供医疗服务，也要提供健康服务，在向家庭、单位、社区拓展延伸过程中，逐步形成自己的服务特色。
（三）科技服务要有新内容
2010年，我区高新经济量质齐升，市级以上高新技术企业突破百家，其中不乏战略性新兴行业佼佼者。比如，利尔达科技就是我区近年来新引进的物联网产业领军企业，拥有硕士以上学历员工300余名，已经建立院士工作站，正在筹建国家级科技研发中心，并已制定三年上市计划。2011年的政府工作报告着重强调创新驱动，更加注重科技创新对产业发展的支撑力和推动力。但是，我区高新经济主力军仍然集中在生物医药等市属下放企业，并即将面临外迁，其他科技型企业仍以中小型、初创型为主，这些企业要做大做强面临着融资难等瓶颈难题，需要政府大力扶持。我们要充分发挥政府主导作用，发改、科技、财政、人事等部门要主动介入、全力支持，利用担保公司、创投基金等投融资平台，推动我区高新技术企业良性发展。要积极发挥政府牵线搭桥作用，鼓励和支持风险投资机构向初创期的科技型中小企业投资，加快推动产业与资本融合发展，促进科技型中小企业成长壮大。同时，要大力引导传统优势企业实施技术改造，组织科技攻关，加快产业转型升级步伐。
（四）招商引资要有新转变
“十一五”期间，我区招商引资四年位居全市前列，成为推进城市转型、产业转型的重要抓手。当前我区已经进入城市化进程的全新阶段，城市功能延伸到全区每个角落，大量的先进产业在拱墅集聚；与此同时，招商引资工作也进入到转型升级、科学发展的重要阶段，要保持经济社会平稳较快发展，招商引资必须坚决由量的追求向量质并举转变，更加注重招商的“质”。要由招商引资向招商选资转变，从区域产业发展的总体层面考虑产业布局，招引真正有需求、有发展潜力的产业和商家，避免同质化无序竞争。要由招商引资向招才引智转变，发挥出招引人才的“黄金政策”的黄金效应，加快吸纳科技人才、创业人才、精英人才、行业领军人才，不断优化人才队伍结构，激发创新创业活力。要由招引企业向招引产业转变，更多引进有自主创新能力、有核心竞争能力、能够参与制定行业标准的优质企业，加快形成高端产业链。
三、干在实处起好步
“十二五”规划、新三年行动计划和今年的工作任务都已经明确，“新三年我们怎么干”亮目标、表决心言犹在耳，我们要立说立行、真抓实干，把纲要规划转化为具体计划，把行动计划落实到具体措施，把确定的目标任务作为行动指南，扎实推进各项工作的全面实施。
（一）实事承诺要兑现到位
今年，我们将继续抓好促进就业再就业等十件实事工程，这些都是政府对关乎广大群众民生事项做出的郑重承诺，我们必须说到做到、一一兑现。与往年以建设类为主的实事工程相比，今年我们增添了推进“两家两中心”建设的服务类内容，提出了“行政审批和公共资源交易事项的中心进驻率、审批授权率、网上办理率达到80%以上”的目标，进一步彰显了政府提升优质、高效服务水平的决心和信心。为确保这一目标按期保质完成，我们要进一步落实工作责任，各街道和相关职能部门要按照全区统一部署，力争更多的行政审批和便民服务事项网上公开、网上运行。要进一步落实长效管理，不断完善日常管理机制、定期例会机制和综合考评机制，全面推进中心规范运作。要进一步落实宣传引导，充分利用杭州〃拱墅门户网站、拱墅市民论坛等网络载体，引导市民到网上中心办事，扩大中心影响力，提高中心利用率，真正做到便民利民。
（二）建议提案要办理到位
2010年，我们对人大、政协的建议、提案办理情况总体是比较好的，尽管满意率和基本满意率还没有达到百分百，但是各个部门的工作态度、工作作风以及联系代表、为代表负责的精神，获得了人大代表、政协委员的肯定和理解。今年刚刚结束的区“两会”据初步统计，共收到人大代表建议114件、政协委员提案142件，这些建议、提案水平很高，代表了方方面面对政府工作、对拱墅发展的意见和要求。今年代表、委员们较多提到了庭院改善的遗留问题，如绿化修剪补种更换、外墙瓷砖脱落、雨水管道破损等，我们的责任部门要以办理人大代表建议、政协委员提案为切入点，坚持三分建设、七分管理，不仅让庭院的基础设施更新配套、环境整洁舒适，更要让改善后的庭院服务功能升级、长效管理到位。全区各有关部门都要高度重视，把建议、提案及时融入到政府工作中去，及时安排到工作日程中去，认真办理、积极采纳、及时反馈，努力实现事事得到落实、件件满意答复。
（三）难点问题要解决到位
去年我区出现的“入园难”问题，幼儿入园压力之大，前所未有；就读小班的需求人数为与计划招生缺口800余人，尽管我们通过及时调整幼儿园招生计划，因地制宜地扩大幼儿园班额等多项举措，有效缓解了幼儿的“入园难”问题，但是部分地块无配套或配套不足的问题依然存在，急需我们加快破解适龄儿童“入园难”问题。为此，我们要以贯彻落实全市学前教育新政为契机，认真落实学前教育各项经费，加强师资队伍建设，加快幼儿园舍建设，完善办园体制机制，打造拱墅学前教育的特色优势品牌。要提早谋划考虑今年秋季的幼儿入学招生缺口问题，加强前期各项筹备和对接工作，确保满足4000名左右幼儿的入学需求。各有关建设单位要按照适度超前的标准，在小区建设时率先建设幼儿园，努力实现小区公建配套幼儿园与住宅同步交付；教育部门要通过新建、置换、改造、租赁等多方式、多渠道，充分整合内外各类资源，尽力解决现有幼儿园不足问题。要做好北部4街幼儿园的体制调整工作，属地街道要做到对幼儿园的投入不减、支持不减、关心力度不减；财政、人事等相关部门要全力配合、大力保障；教育部门要积极争取上级教育行政部门、幼教机构和社会各界的支持和参与，鼓励多元化举办，引导多渠道投入，满足多层次需要，共同做好学前教育工作。
（四）项目建设要推进到位
2010年，我们全面开展大项目促进年活动，切实把大项目建设抓到了实处，抓出了成效。昨晚的元宵佳节，全新打造的湖墅路商业大街精彩亮相，这条京杭大运河南端的“不夜街”，使“十里银湖墅”焕发了新的活力，赢得了各级领导和广大群众的交口称赞，更成为了现代服务业的新平台，拱墅城市有机更新的新名片。2011年是项目建设提速年，是转型升级的关键之年，我们一定要乘势而上，狠抓项目进度，提速项目建设，促进项目早日落地并产生效益。要围绕创新机制加快推进，全面推行“三定一包”工作机制，建立健全“一个项目、一名领导、一个方案、包干到底”的工作制度，继续开展区委常委、副区长承包制，每月对项目进度开展督查和情况通报，对照目标任务，倒排工作计划，努力提高项目开竣工率。要围绕注重协作加快推进，各相关职能部门要按照“特事特办、手续照办，一切往前赶”的要求，积极发挥对口优势，邀请市有关职能部门到拱墅区现场办公，帮助项目建设主体及时协调解决项目推进中遇到的困难和问题。要围绕产业集聚加快推进，通过加快推进特色街集聚区建设，提高服务业发展的“含金量”；通过加快推进北软新三年发展规划实施，促进高新技术产业集聚区建设；通过加快推进高端楼宇建成运营，推动总部（楼宇）型经济的优质业态集聚；通过加快推进文创园区建设，实现文创产业更大贡献。
最后，要特别强调，开好局、起好步，就要着力抓好开局之年的各项政府工作。今年的政府工作报告确定了6个方面、24项重点工作，区政府办公室要加快做好任务分解，将各项指标、任务、措施落实到具体牵头单位和责任单位。各单位要紧扣目标任务，突出工作重点，进一步明确责任、细化任务、迅速行动，单位一把手要进一步增强责任意识，认真履行“第一责任人、第一实践人、第一推进人”的工作职责；具体目标任务要再分解成若干个子工作、子项目，除一把手负总责外，要细化落实到具体分管领导、中层干部直至具体人员；项目实施进展要细化落实到每季、每月、每周甚至每天，真正做到工作项目化，项目责任化，确保如期圆满甚至提前超额完成各项目标任务。
同志们，“十二五”规划和新三年行动计划的新征程已经开启，让我们在区委的正确领导下，在区人大、区政协的大力支持下，在大家的共同努力下，以高度的使命感与责任感，进一步振奋精神、鼓足干劲、克难攻坚、扎实工作，立足新起点，锁定新目标，全面推进“十二五”规划和新三年行动计划的开局起步工作，为建设“四化一驱动”的现代化大都市中心城区，创造“三个拱墅”建设新辉煌而努力奋斗！
篇2：20110216政府全会讲话
刚才，立高同志通报了全县第一季度主要经济指标完成情况，提出了很好的建议意见;红星同志系统总结了一季度的工作，深入分析了当前面临形势和存在问题，并围绕实现“双过半”对下一阶段工作进行了全面安排。讲得很好，我完全同意。会后，请各级各部门结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，我再强调四点意见：
一、经济基本面是好的，务必坚定信心
从通报的情况看，全县第一季度各项经济指标均有所下滑，增速明显变慢，形势比较严峻。在今年全球经济低迷、全国经济增速变缓的大环境下，要持续保持高速增长本来就艰难。加上石泉产业不强、增长后劲不足、经济基数大、指标任务重，能保持现有的增长速度已经十分不易。从整体来看，虽然第一季度经济指标有所下滑，但石泉的经济基本面依然良好，持续增长潜力较大，主要表现在三个方面：一是投资相对稳定。石泉的经济增长方式、经济发展质量和经济结构水平，决定了在较长时间内仍然要依靠投资。去年以来，我们做了大量前期工作，铺垫了一大批重点项目，涉及城镇开发、旅游开发、基础设施建设、移民搬迁以及工业项目，这些重点投资项目按期开工建设就可以拉动经济高速增长。二是长效产业支撑。以电力能源、生态旅游、装备制造、食品加工、特色农业为主导的长效产业，抵御市场波动能力强，在经济低迷的大背景下仍然能拉动石泉经济持续增长。第二季度，汉江水系进入丰水期，水力发电将迎来新的高峰;4月以来，生态旅游持续趋旺，景区接待游客人数稳定增长;奥邦锻造、秦巴水利等加工制造企业技术含量高，市场销售订单可观;丰标牛肉、鬼谷腊肉、富硒杂粮等食品加工企业，知名度越来越高，市场需求越来越旺;蚕桑产业持续健康发展，设施蔬菜供不应求。只要有这些长效产业支撑，石泉经济就能够保持较快增长。三是居民消费趋旺。由于旅游产业带来的输入性消费，农家乐、宾馆、饭店生意持续红火，丝绸制品等特色产品市场看好，肉、菜、茶、果等农副产品市场需求旺盛，将进一步刺激生产和就业，促进经济增长。因此，我们既要看到形势严峻的一面，也要看到积极向好的一面。请大家务必坚定信心，振奋精神，以更加饱满的激情和信心投入下一阶段工作。
二、面临的新情况新问题，应该引起高度重视
当前，出现了一系列新情况、新问题，应该引起全县上下的高度重视。一是农业不够稳定，面临风险。从日常掌握的情况看，部分养殖场圈舍闲置，少数土地存在撂荒现象，农业生产能力有待提高。同时，农业风险增大，特别是H7N9禽流感疫情对家禽养殖业带来巨大冲击，农业招商和融资日益艰难。如果不尽快采取措施，将可能导致农产品供给不足，引起物价上涨，影响群众基本生活。二是工业增长空间不大，后劲不足。当前，40家规模以上工业企业难以进一步扩大产能，加上去年以来工业企业落户开工情况不够理想，也缺乏大量的小微企业开工建设，不能形成新的增长点。所以，我们当前面临着现有规模企业增长乏力，又缺乏新的增长点的双重困难，实现全年目标面临巨大压力。工业占全县GDP的半壁江山，如果不尽快采取措施扭转局面，将会严重影响年度目标任务完成。三是就业形势严峻，增收面临压力。就业直接影响居民收入。当前，受经济持续低迷和国家倡导节俭的大环境影响，服务业呈现下滑趋势，县外的大量宾馆酒店生意冷淡甚至转产倒闭，大批低效益粗放型企业纷纷裁员或倒闭，导致大批外出务工人员面临失业，农民工返乡人数增多，为就业和城乡居民增收带来巨大压力。四是发展环境限制增多，发展面临考验。当前，国家对建设用地、环境保护、项目程序等方面的要求和督查越来越严，社会舆论及媒体的监督越来越强，政府和民间融资越来越难，干事的风险越来越高，给工作带来一些顾虑，限制了诸多超常规措施的使用，推动发展面临严峻考验。这些新情况、新问题，希望引起高度重视，采取更加过硬措施加以破解。
三、进一步强化措施，千方百计稳增长
今年，中央制定的经济发展总体要求是：稳增长、防通胀、控风险。“稳增长”就是GDP 增速保持在7.5%以上;“防通胀”就是防止通货膨胀、物价上涨和人民币贬值;“控风险”主要是控制金融风险和政府债务风险。按照中央要求，结合县上实际，我们要深入落实“三稳一促一优”的“311”工作要求，即：稳增长、稳物价、稳社会，促进创业就业，优化发展环境，确保到第二季度末实现 “硬过半”。
(一)稳增长。主要是稳投资、稳消费和稳产业。稳投资就是要千方百计推进年初确定的150个重点项目按期开工建设，确保投资稳步增长;稳消费就是要以做强做优旅游为重点，加快培育壮大输入性消费群体，拉动经济持续增长。稳增长的关键是稳产业。一要挖掘农业潜力。以“菜蓝子”和“米袋子”为重点，采取过硬措施稳定农业生产。要抢抓当前农产品价格看好、大量农村外出务工人员返乡的大好机遇，扎实推进农业领域创业，大力推进家庭农场建设，扶持一批农业小微企业，进一步激活农业潜力。会后，请锡富同志牵头，选择一至两个农业生产措施硬、成效好的镇召开现场会，交流经验并专门研究部署农业生产。二要培育新的工业增长点。要进一步加快池河火电厂前期进度，力争在第四季度完成固定资产投资任务;经贸局要对40家规模以上工业企业逐户摸清情况，对效益差的企业，要深入排查原因，并采取有针对性的措施力促其满负荷生产;对优势企业，要深入挖掘潜能，力争在培育新的增长点上有所突破。会后，请红星同志牵头召开会议，就如何加强招商引资、促进入园企业投产、培育新的进规企业、企业融资等问题进行专题研究，确保完成年度工业产值和增加值增长任务。三要加快旅游产业提档升级。全面落实旅游产业提档升级各项工作任务，进一步优化旅游环境，完善配套设施，提高服务质量，吸引更多游客来石泉观光消费，确保旅游综合收入和相关服务业产值大幅增长。
(二)稳物价。重点要抓好“菜蓝子”工程，切实解决好市场供应问题。会后，锡富、小丽同志要组织农业、经贸、工商、物价等部门，就石泉蔬菜市场体系建设、经营和供应状况进行调研，形成专题报告，并召开会议专题研究物价偏高的问题，采取更加有针对性的措施稳定物价。
(三)稳社会。要坚持把维护社会和谐稳定作为基础性、常规性、根本性工作来抓，既要推动工作落实，又要抓好安全生产;既要破难题促发展，又要维护和谐稳定。特别是汛期将至，各镇各部门要切实加强防汛防滑值班和应急值守，确保不出现重大安全生产事故、群体性事件和赴省进京上访等问题。
(四)促进创业就业。要把创业就业作为增强发展活力、增加居民收入的突破口。当前，创业就业在城市服务业领域比较热，但在农业领域依然薄弱。会后，请农业局、人社局牵头抓紧研究，并就如何激活农业领域创业就业、提升现代农业发展水平、稳定农业生产、促进农民增收提出对策建议，提交政府研究后实施。
(五)优化发展环境。加快发展步伐，必须进一步优化发展环境。一要优化舆论环境。既要充分利用好门户网站、贴吧等舆论平台，促进政民互动，掌握舆论主动权;又要在依法依规办事的基础上，切实提高媒体应对能力，积极主动化解网络和媒体舆情危机，营造良好的社会舆论氛围。二要坚持依法征用土地。要加大土地政策法规的宣传力度，最大限度争取群众支持配合。同时，要综合运用经济、司法和行政手段，扎实推动土地征收工作，为项目建设扫清障碍，绝不允许因为个别征迁户的无理阻挠而影响发展大局。三要破解融资难题。城乡开发公司要千方百计完成年度融资任务，为全县重大公共项目建设筹措资金;各镇也要进一步转变思路，畅通渠道，通过盘活民间资本等多种渠道进行融资;人社局要就创业贷款资金使用尽快制定方案，并落实好全民创业的相关配套政策，帮助家庭创业和小微企业解决好融资问题。
四、切实增强工作合力，力争再创佳绩
去年，在全县各级各部门的共同努力下，石泉在全市年度目标责任考核中位居第二，为优秀档次，还获得了三个单项奖。今年，希望一如既往，齐心协力，再接再厉，力争在年度目标责任考核中再次取得好成绩。一要狠抓工作落实。各级各部门要认真对照年初工作任务，逐一部署、逐一跟进、逐一完成，确保各项工作任务能够得到实实在在地落实。同时，请红星同志牵头，抓紧修改完善年度目标责任考核办法，并就如何做好年度目标责任考核工作进行专题安排部署，充分发挥好考核的导向作用。二要加强汇报沟通。各部门要进一步加强与市直对口部门和考核办的汇报沟通，及时将工作动态、工作成效、工作亮点和创新举措等情况向上反馈，并主动邀请市直部门和考核办莅临指导，为迎接年度考核奠定良好基础。三要强化工作创新。要重点抓好农村道路交通安全管理和联系群众制度两大创新性工作，在争取获得省市认可的同时，切实提高工作质量和水平。四要加强督查督办。这次会后，县政府督查室要安排一次专项督查督办，促进工作推动落实。
篇3：20110216政府全会讲话
一、梳理历史
我们发现从十一届三中全会以来的改革, 都是对市场与政府关系的思想大解放。
1978年, 《十一届三中全会公报》指出:“ (中国) 经济管理体制的一个严重缺点, 是权力过于集中”。“让地方和工农企业在国家统一计划的指导下有更多的经营管理自主权”。1979年2月19日, 《人民日报》发表了一篇代表中国政府官方立场的社论, 文中强调“当务之急是扩大企业的自主权”。
1982年9月, 党的十二大指出:“正确贯彻计划经济为主、市场调节为辅的原则, 是经济体制改革中的一个根本性问题。我们要正确划分指令性计划、指导性计划和市场调节各自的范围和界限, 在保持物价基本稳定的前提下有步骤地改革价格体系和价格管理办法, 改革劳动制度和工资制度, 建立起符合我国情况的经济管理体制, 以保证国民经济的健康发展。”明确提出了计划经济与市场调节的主辅关系, 即政府与市场的关系。1984年10月, 党的十二届三中全会通过《中共中央关于经济体制改革的决定》以下简称 (《决定》) , 指出“改革计划体制, 首先要突破把计划经济同商品经济对立起来的传统观念, 明确认识社会主义计划经济必须自觉依据和运用价值规律, 是在公有制基础上的有计划的商品经济”。《决定》被邓小平赞扬为“新马克思主义政治经济学”。这是中国经济体制改革历史上具有里程碑意义的事件。
1987年9月, 党的十三大进一步提出:“社会主义有计划商品经济的体制, 应该是计划与市场内在统一的体制。”“新的经济运行机制, 总体上来说应当是‘国家调节市场, 市场引导企业’的机制”。
1992年初, 邓小平同志在南方谈话中更加深刻地指出:“计划经济不等于社会主义, 资本主义也有计划;市场经济不等于资本主义, 社会主义也有市场”, 把计划和市场都作为发展生产力的手段。1992年10月, 党的十四大明确提出:“就是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”, 这为长期纠结于“计划”和“市场”关系的改革开启了一个新的里程碑。至此, 我们党对社会主义市场经济的认识、对政府和市场关系的认识达到了一个新高度:市场经济不仅仅是市场竞争机制、供求机制和价格机制, 更是一种资源配置机制。
1997年9月, 党的十五大明确提出“坚持和完善社会主义市场经济体制, 使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”, 并要求“充分发挥市场机制作用, 健全宏观调控体系”。深化了对政府与市场关系的认识。2002年11月, 党的十六大进一步提出:“健全现代市场体系, 加强和完善宏观调控。在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用, 健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。”并明确要求:“完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能, 减少和规范行政审批。”2003年10月, 党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干重大问题的决定》中提出:要按照五个统筹的要求, 更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用, 并提出要转变政府经济管理职能, “切实把政府经济管理职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来”。在强化了市场功能的作用的同时还明确了政府的功能作用。
2007年10月, 党的十七大提出:“要深化对社会主义市场经济规律的认识, 从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用, 形成有利于科学发展的宏观调控体系。”并要求:“加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开, 规范行政行为, 加强行政执法部门建设, 减少和规范行政审批, 减少政府对微观经济运行的干预。”强调从制度上更好发挥市场的基础性作用, 也是对市场作用的重视和强化。
2012年11月, 党的十八大指出:“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系, 必须更加尊重市场规律, 更好发挥政府作用。”并明确要求:“完善宏观调控体系, 更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用, 完善开放型经济体系, 推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。”更加突出了市场作用, 也强调了更好发挥政府作用。
2013年11月, 党的十八届三中全会进一步提出:“经济体制改革是全面深化改革的重点, 核心问题是处理好政府和市场的关系, 使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”把以往市场起“基础性”作用改为“决定性”作用, 同时也强调“更好发挥政府作用”, 这是我们党关于发展社会主义市场经济思想的新发展, 对政府和市场关系的认识达到前所未有的高度。可以看出, 经济体制的改革和政府角色的不断认识, 是中国改革的必然结果, 也是历史发展的客观需求。
二、市场与政府的基本功能
1. 市场的基本功能
(1) 交换功能。商品经济条件下, 生产者出售商品和消费者购买商品, 都须通过市场进行的。市场不仅为买卖双方提供了商品交换的场所, 而且通过等价交换的方式促成商品所有权在各交易者之间让渡和转移。商品实体转移以及所有权交换的实现, 是市场最基本的功能。伴随着市场经济的发展, 商品的范围已扩展到各种无形产品及生产要素 (如服务、信息、技术、资金、房地产、劳动力、产权等) , 但依旧是通过市场完成交换和流通。
(2) 反馈功能。市场把交换活动中产生的信息传递给交换双方, 就是市场的反馈功能。其最大的作用是反映了社会资源在各部门间的比例配置。市场的反馈功能, 可以为国家宏观经济调控和企业生产经营决策提供重要信息参考:其一, 国家可以根据市场商品数量及其结构的信息反馈, 判断商品在国民经济各部门之间的比例是否恰当, 并以此作为调整社会资源在各部门分配比例的依据;其二, 企业也可以根据商品销售业绩信息反馈, 对消费偏好和需求潜力做出预判, 从而调整企业的经营战略。
(3) 调节功能。调节功能是市场最核心的功能。此功能由价值规律自发地调节经济的运行。即由供求变化引起价格涨落, 调节社会劳动力和生产资料在各个部门的分配, 调节商品生产与流通。按照商品经济的客观要求, 市场能够较合理地进行资源配置, 使企业的生产经营与市场需求直接联系起来, 促进竞争。其本质上是价值规律发生作用的实现形式。
除上述基本功能外, 在市场经济条件下, 市场作为经济运行的中枢, 还具有如下重要作用:第一, 市场是社会资源的基础配置者。合理而有效地配置资源是市场经济的首要职能。合理配置资源, 使物尽其用, 避免浪费, 是任何社会在经济运行中必须考虑的首要问题。第二, 市场是国家对社会经济实行干预、间接管理的中介。第三, 市场对企业的生产经营活动具有直接导向作用。在社会主义市场经济体制下, 企业的生产经营活动直接取决于市场的调节和导向。
2. 政府的经济职能
(1) 宏观调控职能。即政府通过制定和运用财政税收政策和货币政策, 对整个国民经济运行进行间接的、宏观的调控。
(2) 提供公共产品和服务职能。政府通过政府管理、制定产业政策、计划指导、就业规划等方式对整个国民经济实行间接控制;同时, 还要发挥社会中介组织和企业的力量, 与政府一道共同承担提供公共产品的任务。
(3) 市场监管职能。即政府为确保市场运行畅通、保证公平竞争和公平交易、维护企业合法权益而对企业和市场所进行的管理和监督。
三、政府与市场的关系
在政府与市场问题上, 迄今有两种极端的理念和实践:一个是市场机制无法将社会资源予以有效配置, 结果导致市场失灵;另一个政府干预市场缺乏效率, 结果导致政府失灵。
曾几何时, 我们的政府权力和市场之间不清楚的纠结在一起, 政府与市场的边界非常模糊, 具体说来, 原来就是“政府直接办市场”, 而不是“市场办市场”。在某种程度上, 由于行政理念的转变、宏观经济体制转型以及政府自身能力的提高滞后, 因此我国政府在政府与市场关系问题上存在典型的政府职能“越位”“错位”“缺位”现象。政府直接成为市场主体、股东和直接投资者, 或者政府通过各种审批和行政命令来控制市场。如何厘清政府和市场的边界就是当务之急。我国从1978年改革开放开始, 进入具有历史意义的社会转型期。市场经济体制取代计划经济体制并日趋完善, 政府职能也开始转变。
如何处理好政府和市场的关系涉及许多问题: (1) 厘清政府与市场的界线, 是市场机制本身能解决的, 政府就不要干预;市场解决不了的问题, 就由政府来解决。 (2) 在资源配置方面, 要发挥市场在配置资源的基础性作用, 政府只起辅助性作用。政府应该偏重于宏观调控、市场法规的制定、市场秩序的构建、社会诚信的树立, 而市场则在制度下实现资源的最合理配置。 (3) 政府该退出的领域应该坚决退出, 不该管的领域不要管, 不与民争利, 建立服务型政府, 把无限政府转变成有限政府。总之, 经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系, 必须更加尊重市场规律, 更好地发挥政府作用。
社会主义有计划商品经济的体制, 应该是计划与市场内在统一的体制。
摘要：党的十八届三中全会提出经济体制改革是全面深化改革的重点, 使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。从十一届三中全会开始, 我们在思想领域和实践中都在不断探索并逐步厘清市场与政府的关系。
关键词：政府功能,市场,市场经济
参考文献
[1]罗纳德·哈里·科斯, 王宁.变革中国:市场经济的中国之路[M].徐尧, 李哲民译.北京:中信出版社, 2013.
篇4：20110216政府全会讲话
据说，英国前首相撒切尔夫人几年前曾说过一段令中国人很不爽的话，大意是：不用害怕中国，中国成不了超级大国，“因为中国没有那种可以用来推进自己的权力，进而削弱我们西方国家的具有‘传染性’的学说。今天中国出口的是电视机，而不是思想观念。”
以古证今，撒切尔夫人的这个话或许有些武断，因为中国古代向东亚乃至世界输出了灿烂的儒家文明。不过，撒切尔夫人的“轻看”中国也说明，在当今的全球化竞争中，国家、一个民族，只有广袤的土地、众多的人口乃至物质的繁荣，而没有文化和精神的强大，没有可以服众的信仰和价值观，是成不了世界领导者的。
中国文化的“守势”和“弱势”
文化是什么？简单地说，是一个民族、一个国家安身立命之所，是一个民族、一个国家区别于其他民族、其他国家的本质标志。举个例子，也许全世界的消费者都在使用苹果最新推出的平板电脑——这体现了全球化的影响——但每个国家的消费者在使用苹果电脑时，必然会有语言、文字、内容乃至输入方式的差异，这种差异本身，即是文化。从这个角度看，文化是无所不在的。人们在今天已很难找到没有文化标记的产品，很难找到不借助文化影响的销售，很难找到不体现文化意义的消费。劳动力素质的提高、新技术的开发和应用、政府对人民的组织动员能力、参与国际化程度等，都越来越带有文化的印记，取决于文化发展的综合水平，可以说，文化日益深刻地融入了社会发展之中。
正是出于此种全球竞争时期文化发展的紧迫性，刚结束的十七届六中全会提出了建设社会主义文化强国的历史任务，这是中国改革开放30余年来首次提出的命题，反映了中共乃至中国在经济发展达到一定程度后的文化自觉。
确实，不论从历史还是现实看，文化之于中国有着特别重要的意义。作为一个有着5000年历史的文明之邦，也是世界上唯一文化不曾中断的民族和国家。中华文化之所以能做到这一点，来源于其包容和开放性。在中国历史上，土地曾被异族侵占过，但文化从来没有被别的外来文化所征服和同化，相反，随着异族铁骑而来的其他文明，一踏入中华土地上，反被中华文化所同化、融合，变成中华文化的一个重要组成部分。
只是到近代，中华文化和异质的基督教文化相遇，首次开始不自信，并由此伴随着国力的衰弱，在长达近百年的历史上，文化的发展进入了一个去中国化的、向西方学习的过程。这种文化发展的不自信到改革开放后，也并未得到根本的扭转。
尽管随着中国经济的崛起，我们也开始有意识在海外传播和推广中国文化，但是，在和西方文化的竞争中，中国文化并未彻底改变自鸦片战争以来形成的被动局面，西方民众对中华文化的认识，还停留在中华传统文化的阶段，对中国改革以来发生的包括文化在内的巨大社会变迁，未有一个合乎客观实际的相对正确的认知，尤其对中国基于自身历史条件和环境选择的发展道路，不能很好地理解。中华文化的不自信还表现在，我们在改革中创造的一些好的做法和经验，只有在得到西方的肯定后，才能被自身所肯定和接受。这无疑会削弱中华文化对外的解释能力，使中国的发展受到文化上的制约。
应该说，现在是改变这种文化上的“守势”和“弱势”的时候了。在中国经济已经位居世界第二的背景下，我们要想在世界上有更大的作为和影响力，就不能单单依靠同世界各国发展经贸的互利互惠关系，还必须要有被世界所接受的文化和价值观，通过文化和价值观来影响人、说服人。
政府不必对文化大包大揽
要想复兴中国文化，首先对这种“复兴”要有一种高度的文化自觉。诚如六中全会所指出的，自觉把文化繁荣发展作为坚持发展是硬道理、发展是党执政兴国第一要务的重要内容，作为深入贯彻落实科学发展观的一个基本要求，推动文化建设与经济建设、政治建设、社会建设以及生态文明建设协调发展。或者用已故社会学家费孝通先生的话说，生活在一定文化历史圈子的人一定要对其文化有自知之明，并对文化发展历程和未来有充分的认识，如此，就是一个“文化自觉”的过程。
从费孝通先生的这个话来看，对本民族的文化发展首先有这种自觉意识的，一定是从事文化创造和传播的知识分子。对于中国而言，关键是政府对文化发展的重要性，要有自觉。政府惟有真正认识到文化在历史进步中的地位和作用，对文化发展规律有一种正确把握，对发展文化的历史责任有一种主动担当，才能主动去发展中华文化、传播中华文化，推动中华文化的现代转型和创新发展；否则，如果还像过去一样重经济轻文化，或由于与政绩难以挂钩，致使文化在经济社会中处于弱势，那么，文化自觉最终会变成一个空洞的口号，甚至会搞偏。
但是，文化发展要靠政府自觉去推动，并不表示政府就可以对文化大包大揽，不尊重文化发展的内在规律，以政府的好恶为文化的好恶，假如这样，就不是在发展文化，而是在糟蹋文化，败坏文化。政府虽然对文化发展起关键作用，但在文化的创造与传播上，必须界定好政府作用的发挥方式。换言之，政府既要积极有为但又不能乱作为。这就需要政府首先在思想观念上，打破各种束缚，敢于将文化创意与商业模式相结合，创造出生机勃勃的文化生产力；在运作模式上，从主要通过计划配置过渡到主要依赖市场化手段配置文化产业资源；在政府功能定位上，要积极有为但不越位，从宏观层面对文化发展、文化产业进行引导扶持，但决不参与市场具体运作。将文化和文化发展变成政府垄断的事情和领域，事实会有害于文化的发展。政府只要把握好文化发展的方向，制定好文化发展的规制和政策，加强对文化发展的总量、结构和质量调控，做好引导、扶持和服务工作就可以了，政府应逐步从文化产业领域中退出来，让民间资本大规模进入，充分发挥个人的文化创造力。
一个古老大国的新生，是需要文化做支撑的。中华文化曾经在世界历史上的地位和感召力，必然使得中国人以文化大国乃至文化强国来期许自己；中国经济高速发展所承载的国际期待和肩负的国际责任，也必然要求通过中华文化来传播和谐理念、完善中国表达、树立中国形象。所以，增强文化发展的自觉意识和自信心，对以什么样的视角认识文化，以什么样的态度对待文化，以什么样的思路发展文化，以及对如何确立文化发展目标、谋划文化发展战略、提出文化发展举措，推动中国特色社会主义文化长远发展，均具有十分重要的意义。当整个民族对文化的发展和复兴具有一种明确的自觉意识时，撒切尔夫人的话也就会不攻自破了。
篇5：省长政府全会讲话材料
这次省政府全体会议的主要任务是，深入贯彻党的精神和对江苏工作的重要指示，落实省委十二届五次全会的部署要求，总结上半年工作，安排下半年主要任务，动员全省上下进一步统一思想认识，坚定发展信心，狠抓工作落实，确保完成全年各项目标任务。
一、上半年全省经济运行保持稳中有进态势
今年是全面贯彻落实党的精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是各方面困难和挑战更多的一年。全省上下深入学习贯彻党的精神，坚决落实党中央、国务院的决策部署和对江苏工作的重要指示，紧扣主题主线，坚持稳中求进，深入落实“六大战略”，全面实施“八项工程”，以提高经济增长质量和效益为中心，以改革开放和创新驱动为动力，统筹做好改革、发展、稳定各项工作，全省经济运行呈现总体平稳、稳中有进的态势，在加快转型升级中保持了持续健康发展。主要有这样几个特点：
一是经济运行总体平稳。上半年全省地区生产总值增长9.6%。公共财政预算收入3368.8亿元，增长13.2%。规模以上工业增加值增长11.3%。固定资产投资增长20.1%，社会消费品零售总额增长12.9%，出口增长2.1%。工业用电量增长3%，比一季度回升2.9个百分点。综合货运总量增长9.9%。金融机构人民币贷款增长13.8%，同比多增365.4亿元。
二是转型升级力度加大。产业结构进一步优化，新兴产业销售收入达到2.69万亿元，增长19.4%，其中生物技术和新医药产业增长22%，新一代信息技术和软件产业增长41.4%;服务业增加值增长9.7%，其中现代物流业、科研服务业、服务外包分别增长30%、28%和38%左右。科技创新能力不断增强，发明专利授权量增长12.4%。重要领域改革深入推进。“营改增”试点取得新进展，纳入“营改增”试点的企业达到19.4万户，总计减税95.54亿元。节能减排扎实推进，规模以上工业综合能耗消费量增幅比上年回落0.78个百分点，年度减排目标实现“时间过半、任务过半”。
三是农业生产形势较好。夏粮生产实现丰收，总产达到239.2亿斤，比上年增产10.5亿斤。预计秋粮种植面积4457万亩，其中水稻3400万亩，比上年增加20万亩。“菜篮子”产品供应充裕。现代农业加快发展，新增高效设施农业面积46.3万亩，新增适度规模经营面积165万亩。农业组织化水平不断提高，农民专业合作社入社农户比重达到65.1%。城乡发展“六个一体化”步伐加快，新一轮农村实事工程启动实施，完成3.7万个村庄环境整治，农民生产生活条件进一步改善。
四是区域发展更趋协调。苏北发展内生动力不断增强，主要经济指标增幅继续高于全省平均水平，结构调整迈出新的步伐。苏中崛起态势良好，在融合发展特色发展中努力构建新的优势，整体发展水平有了新的提高。苏南现代化示范区建设正式启动，转型升级步伐加快，创新发展能力和国际竞争力进一步增强。沿海开发深入推进，产业结构调整、基础设施建设、滩涂围垦和环境保护取得新进展。
五是民生得到持续改善。城乡居民收入分别增长9%和11%。就业形势总体稳定，城镇新增就业63.8万人，期末城镇登记失业率为3.11%。社会保障水平稳步提高，企业退休人员基本养老金平均上调11.7%，城乡居民基础养老金最低标准人均每月提高到80元，城乡居民医保人均最低筹资提高到350元，城乡低保标准分别提高13.6%和18.9%，20类重大疾病基本保障全面推开，主要险种参保率保持在96%以上。新开工保障性住房17.34万套，基本建成14.69万套，发放廉租住房租赁补贴5.25万户。居民消费价格上涨2%，同比回落1.1个百分点。
总的看，今年以来，我省经济发展的走势，与我们年初的预判基本吻合，主要指标处于预期目标区间。在困难和矛盾明显增多的情况下，能够取得这样的成绩，实属来之不易。这是党中央、国务院科学决策、正确领导的结果，是全省上下团结奋斗、攻坚克难的结果。
面对错综复杂的经济形势，我们立足抓早抓紧抓实，及时采取有力举措，在“稳”的基础上，进一步加大“调”的力度，加快“转”的步伐，加速“质”的提升。一是贯彻三项要求，落实十项举措。今年全国“两会”期间，对江苏工作提出深化产业结构调整、积极稳妥推进城镇化、扎实推进生态文明建设等三项重点要求。我们把贯彻三项要求作为今年政府工作的重中之重，并具体细化为十项举措，由省政府领导牵头负责、相关部门分工实施，全力加以推进落实。各地、各部门逐条对照研究，逐项分解细化，制定了十项举措的年度实施方案，进一步明确工作任务，强化工作责任，加大工作力度，取得了阶段性成效。二是创新政策措施，推进转型升级。我们利用经济增速趋缓的倒逼压力，强化科学发展导向，大力推进经济结构战略性调整，引导各方面把经济工作的注意力聚焦到加快转型升级上来，把推动发展的立足点放到提高经济增长的质量和效益上来。以省政府1号文件下发扎实推进城镇化促进城乡发展一体化的20条政策意见，制定一系列文件加强生态文明建设并划定全省生态红线，明确新一轮农村实事工程实施方案，落实培育规模骨干工业企业的意见，出台苏南现代化建设示范区实施意见和推进计划，推出促进苏中与苏北结合部经济相对薄弱地区加快发展的政策，实施推动苏中融合发展特色发展的意见和沿江地区转型发展推进计划，研究制定支持苏北实现全面小康的10条政策意见和6项关键工程。各地、各部门结合实际，也相继推出了一系列针对性较强的政策措施，有力推动了经济转型升级。三是坚持以人为本，切实改善民生。把确保人民群众的身体健康和生命安全放在首要位置，有效防控人感染H7N9禽流感疫情。扎实办好民生实事，大力推进“六大体系”建设，加快发展教育、卫生、文化、体育、养老等社会事业。加强和创新社会管理，全面开展安全生产大检查，加大食品药品安全监管力度，深入推进平安江苏、法治江苏建设，切实维护社会大局和谐稳定。四是改进工作作风，狠抓工作落实。坚决贯彻中央和省委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，以真抓实干的作风推动工作落实。按照中央和省委统一部署，扎实开展省政府党组党的群众路线教育实践活动，着力在解决“四风”问题上下功夫。把省人代会确定的目标任务，分解为十大重点工作、109项考核指标，落实到具体项目、具体节点、具体部门，形成了目标明确、重点突出、推进有力的工作格局。各地、各部门的同志们坚持从大局出发，咬定目标任务，创新工作举措，奋力攻坚克难，为促进全省经济持续健康发展和社会和谐稳定做了大量富有成效的工作，付出了艰辛努力。在这里，我代表省政府向大家表示衷心的感谢!
二、坚定信心做好下半年重点工作
当前，宏观经济环境仍然十分复杂。从国际看，世界经济继续艰难复苏，国际需求状况短期内难以明显改善，风险和变数依然较多。从国内看，经济既有增长动力，也有下行压力，发展中的“两难”问题增多。从我省看，经济运行中的一些突出矛盾和问题，需要我们高度重视、积极应对。一是外贸形势依然严峻。欧盟、日本等主销市场持续低迷。受世界经济不景气、人民币升值和贸易保护主义加剧的影响，IT、光伏、船舶等行业出口困难加大。部分出口产能继续向外转移，今年以来，加工贸易拉低出口增幅4个百分点。全省进口已累计17个月负增长。二是内需增长动力不强。上半年消费增速同比有所回落，传统消费热点陆续进入平稳期，新的消费热点尚未形成。投资虽然仍保持两位数增长，但产业投资需求不振，制造业投资增速低于全部投资增速。三是企业经营困难增多。企业增本减利因素仍然较多，用工成本呈刚性、持续上升态势，中小微企业贷款难、融资贵问题尚未根本解决，产品价格下行进一步挤压企业利润空间，部分行业产能过剩矛盾比较突出。四是城乡居民增收难度加大。受经济增速趋缓、部分行业效益下降、农产品价格回落等因素影响，城乡居民增收的空间和渠道比较有限，完成年度增收目标的任务十分艰巨。
同时也要看到，当前经济发展仍具备不少积极因素和有利条件。我国经济运行的基本面是好的，中央强调既稳当前、又利长远，给了市场稳定的预期，最近又连续出台一系列有力有效的政策措施，指导性、针对性、可操作性很强。我省正处于经济转型升级的攻坚期，上半年经济增速有所放缓，既有外部需求等因素的影响，也是我们主动调整、加快转型的结果。经过一个时期以来特别是近年来的艰苦努力，我省结构调整的效应已经显现，产业结构、需求结构、区域结构、所有制结构都发生了积极变化，发展后劲和内生动力进一步增强。从产业结构看，战略性新兴产业发展势头良好，现代服务业比重上升，传统产业发展提质，淘汰落后产能、抑制高耗能和产能过剩行业发展的力度加大。从需求结构看，上半年消费、投资对经济增长的贡献率分别达到50.1%和48.4%，投资结构不断优化，民间投资比重同比提高1.1个百分点。从区域结构看，苏中、苏北占全省经济的比重上升，三大区域各展所长、互动融合，沿海科学开发导向更加明确，区域协调发展的格局进一步形成。从所有制结构看，国有经济在重要行业和关键领域的作用与影响力持续上升，民营经济占地区生产总值的比重超过一半以上，民营经济发展的活力不断增强。此外，根据统计部门的调查，我省企业景气指数、企业家信心指数和消费者信心指数总体平稳。这些都说明，我省经济保持持续健康发展的基础是扎实的，条件是具备的。我们既要看到面临的困难和挑战，保持清醒头脑，更要看到有利条件和积极因素，保持奋发有为的精神状态，坚定信心，积极作为，牢牢把握经济工作主动权。
做好下半年工作，要深入贯彻党的精神和对江苏工作的重要指示，切实把思想和行动统一到中央对形势的科学判断和决策部署上来，认真落实省委十二届五次全会精神，围绕今年省人代会确定的目标任务，以党的群众路线教育实践活动为强大动力，紧紧把握主题主线，深入落实“六大战略”，全面实施“八项工程”，以提高经济增长质量和效益为中心，认真落实三项要求、切实抓好十项举措，统筹推进调结构、稳增长、促改革、惠民生各项工作，努力做到稳中求进、稳中有为、稳中提质，在加快转型升级中实现经济持续健康发展，促进社会和谐稳定。重点把握好4条：一要坚定不移调结构。江苏经济已经到了必须依靠转型升级才能持续健康发展的阶段，只有加大力度调结构促转型，以转促进、以进促稳，才能实现更高质量、更有效益、更可持续的发展。我省经济运行保持在合理区间之内，工作主线仍然是转变经济发展方式，着力点还是调整经济结构。要坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的中心任务，大力实施创新驱动核心战略，在创新中转型、在转型中发展，切实提高经济增长的质量和效益，打造江苏经济“升级版”。二要坚定信心稳增长。我国经济发展的内外部条件和环境都发生了很大变化，某种程度上由高速增长向中速增长转换将成为一个趋势。我们要理性看待这一问题，既不能不顾客观条件、违背经济规律片面追求速度，也不能任由速度持续下滑而不积极作为。必须看到，调结构的前提是稳增长，没有稳定的增长，调结构就没有基础、没有条件、没有合理的空间。根据目前的经济运行走势，下半年，我省仍然可以保持以稳为主、稳中有进的基本态势。我们要坚定必胜信心，勇于攻坚克难，努力使经济运行保持在合理区间，防止出现大的波动。三要坚持不懈促改革。无论是调结构、稳增长，还是应对当前发展面临的一系列矛盾和挑战，关键在于全面深化改革。要按照中央的部署要求，坚持社会主义市场经济改革方向，不断深化重要领域和关键环节改革，破除思想障碍，创新体制机制，激发市场活力，释放改革“红利”，为调结构和稳增长注入新的动力。四要坚守不渝惠民生。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。要始终坚持民生优先，立足当前办好实事，着眼根本构建体系，多谋民生之利，多解群众之忧，切实解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，让发展成果更多更公平惠及全省人民。
主要抓好5个方面重点任务：
(一)在转型升级中保持经济持续健康发展。正确处理“稳”与“转”的关系，立足当前稳增长，着眼长远调结构，通过稳增长为调结构创造有效空间和条件，通过调结构为经济发展增添后劲和动力。扎实开展国家创新型省份建设试点，集聚创新资源，完善创新机制，释放创新活力，加强科技成果转化，抢占技术和产业发展制高点，培育新的经济增长点。根据形势的发展变化，认真落实扩大内需的政策举措，更加有效地做好稳定外需工作，努力保持经济发展的好势头。多措并举扩大消费需求。围绕培育新的消费热点，完善和创新促进消费的政策措施，进一步扩大文化、旅游、健身、家居服务等消费，切实加强流通体系建设，充分挖掘消费潜力，进一步增强消费对经济增长的拉动力。大力促进信息消费，加快网络、通信基础设施建设和升级，深入实施“信息惠民”工程，积极拓展电子商务等新兴服务业态，使信息消费成为新的增长点。积极增加有效投入。把握投向、优化结构，注重加强经济发展和民生方面的薄弱环节，大力推进新一轮现代交通、水利、能源、新型信息技术等基础设施和重大产业项目建设，集中力量抓好省级200个重大项目，加大企业技改投入，切实发挥投资对稳增长促转型的关键作用。认真落实引导和促进民间投资实施细则，进一步放宽投资领域，降低准入门槛，充分释放民间投资活力。努力稳外贸促转型。全面落实外贸稳增长促转型政策和促进贸易便利化相关措施，巩固传统市场，开拓新兴市场，稳定和扩大国际市场份额。继续实施“一地一策”“一业一策”“一企一策”，努力稳定重点地区、重点行业和重点企业外贸出口。加快调整对外贸易结构，推动加工贸易转型升级，着力提高一般贸易、服务贸易和民营企业出口比重，努力扩大高技术、高附加值、自主品牌商品出口，提升国际竞争力。采取有效措施，扩大商品进口。加大对企业的服务和支持力度。加强经济运行调节，做好煤电油气运调度工作，保障企业生产经营需要。完善中小企业服务体系，积极帮助中小企业降低生产经营成本。进一步清理和规范涉企收费，落实结构性减税政策和暂免征收部分小微企业增值税营业税政策，切实减轻企业负担。认真落实国家关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见，着力调整信贷投向、优化信贷结构，鼓励引导信贷资金流向实体经济。加强监测研判，积极防控和化解金融等领域可能出现的风险。还要组织好第三次全国经济普查，确保高质量完成普查任务。
(二)切实保障和改善民生。继续落实好民生10件实事，兑现对全省人民的承诺。深入实施居民收入7年倍增计划，确保完成年度增收任务。建立完善职工工资稳定增长机制，促进创业带动就业，丰富居民投资领域，进一步提高城镇居民收入水平;充分挖掘农业内部增收潜力，努力拓宽农业外部增收渠道，突出抓好经济薄弱地区、纯农户和低收入户增收，促进农民收入持续较快增长。今年是高校毕业生人数最多的一年，要认真落实扶持政策，大力实施高校毕业生就业促进计划，统筹抓好就业困难人员、退役军人、农村转移劳动力就业工作。稳步提高社会保障统筹层次和水平，加强城乡居民社会养老保险制度整合，推进城乡居民大病保险试点，提高城乡居民最低生活保障标准，持续扩大社会保险覆盖面。加强保障性住房建设和管理，继续做好廉租住房租赁补贴发放工作。深入推进“六大体系”建设，强化投入保障，狠抓任务落实，推动体系建设向提升质量、完善制度、全面推进转变，逐步提高基本公共服务均等化水平。大力发展社会事业。深入实施义务教育学校现代化建设工程、薄弱初中质量提升工程和中小学校舍安全工程，不断加强职业教育和高等教育内涵建设，进一步提高教育质量，促进教育公平。加快完善基本医疗服务体系，加强基层医疗卫生服务机构和人才队伍建设。加强社会养老服务体系建设，增加养老服务供给。抓好国家和省级公共文化服务体系示范区创建工作，大力实施文化惠民工程和文化产业提升工程。支持南京办好亚青会。围绕建设平安中国示范区、法治建设先导区的目标，扎实推进社会管理创新工程，深入开展社会矛盾排查化解，切实做好信访工作，高度重视安全生产，推进食品药品监管体制改革，加大专项整治力度，努力营造和谐稳定的社会环境。
(三)扎实推进生态文明建设。认真落实省委、省政府推进生态文明建设的意见和规划，深入实施主体功能区战略和生态文明建设工程。坚持不懈抓好节能减排。实施严格的环境准入标准、污染排放标准和产品能耗限额标准，严控“两高一资”项目准入。突出抓好重点领域、重点地区、重点行业，加快实施能源管理建设推进计划和重点减排工程，加强重点企业强制性清洁生产审核，推进省级以上开发区生态化改造，保障减排设施正常运行，确保完成年度节能减排目标。实行最严格的耕地保护和节约集约用地制度，进一步提高节地水平和产出效益。着力营造良好人居环境。深入实施“蓝清绿”工程，强化水、大气、土壤等污染防治，下决心解决好群众反映强烈的突出环境问题。深入推进“美好城乡建设行动”，继续抓好村庄环境整治，积极开展城市环境综合治理，在改善人居环境方面不断取得新成效。切实加强生态保护修复。认真落实全省生态红线区域规划，完善生态补偿措施，加强日常执法监督，牢牢守住生态红线。大力实施生态修复工程，增强生态产品生产能力。积极创新资源环境价格、排污权交易等环境经济政策，形成鲜明的政策导向和利益导向。
(四)加大城乡区域统筹发展力度。“三农”工作方面，要认真落实各项强农惠农富农政策，大力实施农业现代化工程十项行动计划，进一步提高农业发展的质量和效益。切实抓好秋粮生产，加强水稻等粮食作物田间管理，推进高产增效创建活动，力争秋粮取得好收成。深入实施新一轮“菜篮子”工程，加快永久性蔬菜基地建设，落实家禽业扶持政策促进恢复发展，保障“菜篮子”产品充足供应。积极创新农业经营体制机制，积极稳妥发展家庭农场，大力发展农业适度规模经营，深入开展农民专业合作社示范创建，做大做强农业龙头企业，提高农业产业化经营水平。加快推进新一轮农村实事工程，认真落实实施方案，加大投入力度，加强督促检查，保证质量进度，切实把好事办好、实事办实。当前，我省正处于主汛期，要严格落实责任，加强汛期灾害防范应对工作，确保安全度汛。区域发展方面，要深入实施区域协调发展战略，按照省委、省政府的新部署、新要求，把各项政策措施落到实处，促进三大区域各展特色、良性互动，进一步提高协调发展水平。深入实施沿海开发5年推进计划，围绕第二阶段目标任务，在港口铁路水利等基础设施建设、产业转型升级、城镇建设、滩涂开发和环境保护上不断取得新成效。
(五)进一步深化改革扩大开放。围绕改革中的重大问题，深入调查研究，拿出有效措施，推动重要领域和关键环节改革不断取得新进展。要以转变政府职能、简政放权为重点，深化行政体制改革。切实抓好政府机构改革、强县扩权改革、省直管县(市)改革试点和经济发达镇行政管理体制改革。深入推进行政审批制度改革，做好国家下放审批事项对接工作，调整和下放一批省级行政审批项目，进一步激发市场主体活力。积极稳妥推进事业单位分类改革。深化经济体制改革。调整完善分税制财政管理体制，健全县级基本财力保障机制。继续抓好营业税改征增值税试点，努力取得更大成效。深入开展国家促进科技和金融结合试点工作。严格落实政府性债务和政府融资平台管理办法。深化国有企业和国有资产管理体制改革，支持民营经济健康发展。深化社会领域改革。积极推进部省共建国家教育现代化试验区建设，统筹抓好各类教育综合改革。深入推进医药卫生体制改革，全省所有县级公立医院今年都要实施综合改革，年底前，全面取消药品加成政策。推动国有经营性文化单位建立和完善现代企业制度，增强国有公益性文化单位发展活力。加快形成政社分开、权责明确、依法自治的社会组织体制，充分发挥社会组织的积极作用。深入推进各项综合配套改革试点，争取尽快取得先行先试成果。
着力转变对外经济发展方式，加快推动开放型经济转型升级。利用外资要更加注重优化结构，引导外资投向高新技术产业、现代服务业和现代农业，积极引进跨国公司地区总部和功能性机构，进一步提高利用外资质量和水平。开发区要更加注重转型提升，建设一批创新核心区和生态工业园区，进一步增强集聚、服务和创新功能。“走出去”要更加突出企业主体，大力实施企业国际化3年提升计划，加强境外经贸合作区和产业集聚区建设，不断提升全球资源配置能力。
三、认真落实三项要求切实抓好十项举措
提出的三项要求，为江苏发展指明了主攻方向，也是当前和今后一个时期指导我省转型发展的战略之举、关键之策。我们根据的三项要求提出了十项举措，这是对三项要求的细化实化具体化。抓好这十项举措，就抓住了江苏转型发展的着力点、提质增效的关节点。各地、各部门要在前一阶段工作基础上，认识更加深化，责任更加明确，重点更加突出，措施更加扎实，切实按照三项要求，把十项举措抓好抓实抓到位，为调结构、稳增长、促改革、惠民生提供有力支撑。
(一)培育壮大战略性新兴产业。深入实施战略性新兴产业“十二五”发展规划和十大重点产业推进方案，突出重点，细化措施，创新机制，进一步提高创新能力、壮大产业规模、增强集聚效应。要强化自主创新。围绕产业发展需求，大力推进科教协同创新，抓紧筹建省级产业技术研究院，积极开展前瞻性技术研究，重点攻克制约产业发展的关键技术、核心技术和系统集成技术，加强创新成果转化，培育更多的自主知识产权和自主品牌。强化企业主体。大力实施“科技企业培育百千万工程”，促进各类要素向优势企业、龙头企业集聚，加快建设产业技术创新战略联盟，深入推进产学研用结合，着力打造一批具有国际竞争力、引领新兴产业发展的创新型领军企业。强化载体建设。注重发挥优势，优化要素配置，加快建设产业链长、资源循环利用、基础配套完善、集成创新能力强的产业基地和产业集群，积极争取建设国家级新兴产业集聚区。在省级以上高新区实行“一区一战略性新兴产业”，促进产业集聚发展。强化人才支撑。坚持以高素质人才引领高水平发展，依托重大产业创新工程加快培育领军人才，更大力度引进高层次创新创业人才，大力培养引进高技能人才，完善创新人才向企业流动的机制，着力构建人才高地，为战略性新兴产业发展提供强大支撑。
(二)加快发展现代服务业。深入实施现代服务业“十百千”行动计划，促进服务业增速加快、比重提高、结构优化、竞争力增强。十大行业发展要有新突破，进一步集聚要素、突出重点，做大做强金融、现代物流、旅游、科技服务、软件和信息服务、服务外包、家庭服务等十大行业，培植现代服务业发展新优势。重点项目要有新突破，加快推进150个省级服务业重点项目，年度新增投资千亿元，促进现代服务业提速发展。集聚发展要有新突破，大力实施现代服务业集聚区提升工程，进一步增强现代服务业集聚区要素吸附能力、产业支撑能力和辐射带动能力，推动集聚区由规模扩张向质量提升转变。创新能力要有新突破，加快推进服务业创新百企示范工程，引导服务业企业开展技术创新、管理创新、业态创新和品牌创新，努力抢占发展制高点，全面提升市场竞争力。改革攻坚要有新突破，抓住并用好“营改增”试点扩大服务业行业范围的机遇，放大试点效应，进一步优化服务业发展环境。深入开展国家和省级服务业综合改革试点，加大服务业体制机制改革创新力度，不断增强服务业发展活力。
(三)大力改造提升传统产业。以优化结构、提升品牌、增强竞争力为主要目标，加快改造提升传统产业，努力构筑发展新优势。加大技术改造力度，深入实施“万企升级行动计划”和“百项千亿”重点技改工程，制定出台进一步加强企业技术改造的实施意见，推动传统产业向产业链、价值链高端攀升。加大“两化”融合力度，扎实推进“两化”融合示范区、试验区建设，实施企业信息化“百千万”工程，促进信息技术在传统产业企业的集成创新和示范应用。加大品牌创建力度，以自主品牌为依托，以培育百亿元级品牌企业、十亿元级品牌产品为着力点，加快推进传统产业向品牌化方向发展，加快培育一批国内著名、国际知名的品牌产品、品牌企业和品牌行业。加大过剩产能化解力度，根据国家化解产能过剩矛盾的总体部署，抓紧制定我省具体实施意见，切实加强对产能过剩行业的规划引导与整合，实行“一业一策”，分类抑制和化解过剩产能，促进产业健康有序发展。
(四)认真落实扎实推进城镇化促进城乡发展一体化的意见。围绕人的城镇化这一核心，抓住提高城镇化质量这个关键，从有基础、有条件的工作做起，一项一项推进落实。要加快实施省域城镇体系规划。发挥规划引领作用，加快构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系，提高中心城市综合功能，优化城乡空间结构和形态，不断提升城市群和中心城市竞争力。加大镇村建设发展力度。加快实施重点中心镇培育计划，启动“综合规划建设示范镇”创建工作，扎实推进重点中心镇和特色小城镇建设。开展镇村布局规划优化试点，提高规划布点村庄建设水平。统筹城乡基础设施建设。统筹抓好城乡交通运输、区域供水、污水处理、水利等基础设施建设，不断健全城乡一体的教育、卫生、就业、社保、养老等公共服务体系。提升城乡建设品质。认真落实城乡环境整治、市政公用设施建设、城乡特色风貌塑造、绿色生态城镇创建、城市管理现代化等关键措施，着力打造生态宜居环境。深化体制机制改革。扎实推进户籍制度、住房保障制度、土地管理制度等方面改革，落实好进城务工人员社保、子女就业等有关政策，增强城镇化发展活力。
(五)狠抓大气污染防治。认真落实国务院出台的大气污染防治十条措施和我省大气颗粒物污染防治管理办法，加快实施900项大气治理工程，切实减少灰霾污染，让人民群众呼吸到清洁的空气。狠抓能源结构优化调整，推进苏南县(市)热电联产整合，全面启动燃煤小锅炉整治，千方百计控制煤炭消费总量。狠抓减排设施提标改造，确保完成40台燃煤大机组的脱硝设施建设，着力推进非火电行业脱硫脱硝设施覆盖，加快实施重点行业除尘提标改造，大幅度减少烟尘排放。狠抓机动车污染治理，扩大黄标车限行区域，推广使用机动车环保电子卡，淘汰老旧机动车8.5万辆，环保标志核发率提高到95%以上，稳妥推进机动车油品升级，新增节能环保公交客运车辆3000辆。狠抓工地道路扬尘控制，出台建筑工程施工工地扬尘控制管理办法，建立城市道路积尘抽查发布机制，提高城镇保洁的机扫比率。狠抓基础能力建设，完成53个县级大气自动站改造，实现PM2.5县级监测全覆盖。
(六)加大水污染防治力度。大力实施清水工程，让人民群众喝上干净的水。进一步加强饮用水源地保护，加快集中式饮用水源地达标工程建设，完成乡镇水源地保护区划分，新增60个区域供水乡镇和每日150万吨自来水深度处理能力。进一步加强重点流域治理。太湖流域要咬定“两个确保”目标，加快实施重点治太工程，严格执行“河长制”，实现安全度夏和水质持续改善。长江流域要加强主要入江支流和沿岸石化企业、码头整治，深化危化品生产储运环节隐患治理。淮河流域要紧盯南水北调断面达标，继续实施一批治污工程，提高达标稳定性。进一步加强近岸海域污染防治，开展海洋、海岸工程污染摸底排查，做好新一轮沿海化工园区和主要入海水道综合治理，继续严控排海污染物总量，切实保护好海洋生态环境。进一步加强地下水污染防治，摸清地下水环境状况，实施一批污染拦截、防渗和修复工程。进一步加强城市内河整治，为群众增加更多亲水岸线。
(七)深入推进城乡环境综合整治。把开展城乡环境整治作为提高城镇化质量的重要举措、改善民生的有效途径和“美好城乡建设行动”的重要内容，明确目标任务，狠抓措施落实，持续改善环境面貌，不断提升人居环境质量。继续推进村庄环境整治，扩大连片整治范围，今年，苏南要全面完成村庄环境整治任务，苏北、苏中完成40%以上。全面开展城市环境综合整治行动，围绕“九整治”“三规范”“一提升”三大重点，集中整治群众反映强烈的环境薄弱区域脏乱差和设施不配套等问题，规范管理影响城市形象和群众生活的容貌秩序问题，大力提升城市长效管理水平，使全省城市环境薄弱地段脏乱差问题逐步得到解决，市容面貌逐步得到改善，城市基础设施承载能力逐步得到增强，城市管理工作体制和长效机制逐步得到健全。
(八)支持苏北全面小康建设。认真落实省委、省政府支持苏北发展的政策意见，重点实施六项关键工程，主攻薄弱环节，强化内生动力，集中力量补短补缺补软。一是实施脱贫奔小康重点片区帮扶工程，着力扶持重点片区基础设施、产业发展和民生事业建设。二是实施黄河故道现代农业综合开发工程，提高防洪除涝减灾能力、水资源供给能力和水资源利用效率，建设沿黄河故道贯穿公路，推进现代农业综合开发。三是实施重点中心镇建设工程，培育特色产业，增强集聚功能，更好地辐射带动周边农村地区发展。四是实施苏北铁路建设工程，加快推进苏北快速铁路网和沿海跨江铁路通道建设，全力推进连盐铁路、连淮扬镇、徐宿淮盐等重点项目。五是实施城乡供水与污水处理工程，保障城乡居民饮用水安全。六是实施科技与人才支撑工程，加快建立一批重大科技创新创业载体，突破一批关键核心技术，形成一支层次较高、结构合理、适应苏北发展需求的人才队伍。
(九)提高苏中整体发展水平。认真落实省委、省政府促进苏中融合发展特色发展的政策意见，进一步提高苏中全面小康建设水平。一是深入实施促进苏中与苏北结合部经济相对薄弱地区加快发展的政策意见，把产业发展、共建园区、民生改善等各项支持政策落实到位，促进经济薄弱地区发展面貌有更大改变。二是抓紧实施沿江地区转型发展推进计划，推进苏中跨江合作、江海联动，主动接受上海辐射带动，更好地与苏南融合发展。三是积极推进苏中三市综合改革试点工作，促进苏中特色发展。
(十)推进苏南现代化示范区建设。认真实施苏南现代化建设示范区规划，大力推进自主创新先导区、现代产业集聚区、城乡发展一体化先行区、开放合作引领区和富裕文明宜居区建设，努力在创新驱动、产业升级、城乡统筹、扩大开放、民生幸福等方面增创苏南发展新优势。省有关部门和苏南五市要抓紧制定贯彻落实苏南规划及省相关文件的实施计划，进一步细化分解任务、实化政策举措、推进工作落实。对我省实施意见和推进计划提出的重点项目，要集中力量、加快推进，力求项目早落地、早开工、早见效。加快建立与国家部委紧密对接机制、省相关部门横向协同机制和省市间联动推进机制，加强统筹协调，汇聚各方力量，形成上下联动、整体推进的强大合力。
四、以优良作风狠抓工作落实
面对错综复杂的形势和艰巨繁重的任务，各级、各部门要以开展党的群众路线教育实践活动为强大动力，咬定目标不放松，一着不让抓落实，确保中央和省委、省政府的决策部署落到实处、取得实效。
第一，要把握大局抓落实。各级、各部门要从推进“两个率先”、谱写好“中国梦”江苏 篇章的战略高度，深刻认识肩负的使命和责任，围绕大局、服务大局，积极主动地做好工作，努力在新的起跑线上不断开创新的局面。当前，国内外经济环境更加错综复杂。江苏很多方面工作走在全国前列，发展中遇到的问题也往往比其他地区更早。我们要加强调查研究，正确分析形势，善于把握大势，敏于研判走势，既要深入研究战略性、规律性问题，也要敏锐捕捉苗头性、倾向性问题，科学统筹施策，沉着冷静应对，切实增强工作的前瞻性、预见性和针对性，不断提高在复杂形势下做好经济工作的能力。要把改革创新精神贯穿于政府工作全过程，落实到经济社会发展的各方面，以改革的思路和创新的办法，推动政府各方面工作不断有所创新、有所发展、有所突破。
第二，要强化责任抓落实。各级领导干部要切实增强责任意识，对本地、本部门的工作勇于负责、敢于担当，真正做到尽心尽力、尽职尽责。要全面落实工作责任制，凡是涉及到多个部门的工作，主办部门要充分发挥牵头作用，主动进行协调沟通，协办部门要各负其责、密切配合，形成整体合力。充分调动和发挥市、县(市、区)的积极性、主动性和创造性，一级抓一级，层层抓落实。切实加大督促检查力度，确保每项工作都有部署、有检查、有监督、有奖惩，把抓落实的过程置于有效的监督之下。
第三，要突出重点抓落实。最近，省政府组织对“贯彻三项要求、落实十项举措”和“十大重点工作、百项考核指标”上半年进展情况进行了全面检查。从检查的情况看，各项指标完成情况总体较好，但也有少数指标没有达到时序进度。各级、各部门要对上半年工作进行认真总结，达到序时进度的要进一步提高工作质量，没有达到序时进度的要抓紧补回来。要继续围绕“贯彻三项要求、落实十项举措”，围绕全年经济社会发展各项目标任务，精心组织实施，加大推进力度，真正做到以旬保月、以月保季、以季保年。要敢于面对挑战，勇于攻坚克难，针对发展中的重点难点问题，创新思路，拿出办法，一个一个加以解决，一件一件抓好落实，确保各项工作有力有序向前推进。
第四，要改进作风抓落实。按照中央要求和省委部署，扎实开展群众路线教育实践活动，深入开展“四查四治”，切实解决“四风”问题，着力转变政府职能，提升行政效能，强化服务意识，更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。要结合领导干部下基层“三解三促”活动，深入基层、深入一线，多到矛盾突出的地方去，多到困难较多的企业去，掌握实情，鼓劲提气，在克服困难、化解矛盾、解决问题中抓落实、促发展。要大兴艰苦奋斗、勤俭节约之风，进一步压缩一般性支出和“三公”经费，带头过“紧日子”，勤俭办一切事情。坚持两手抓、两促进，把开展党的教育实践活动与做好各项工作统筹起来，切实把活动成效体现到推动发展和改善民生上。
篇6：副县长政府全会讲话稿
按照会议安排，我就农业农村工作讲几点意见，请抓好落实。
一季度，在各级各部门的共同努力下，全县农业农村工作取得了开门红，实现农村经济总收入9988万元，农民人均纯收入787元，农村经济保持了快速、健康的发展态势。
二季度，各乡镇各部门要紧紧围绕农业农村工作半年目标任务，重点抓好以下工作：
一、认真抓好春季农业生产
当前正值春耕生产黄金时期，各乡镇、各涉农部门要精心组织，集中力量，认真做好农业生产各项工作，确保夏粮增产丰收、经济作物稳步发展。县农业局要抽调技术干部深入基层，配合乡镇组织群众抢抓农时，加快农作物播种进度。要推广玉米良种10万斤，完成蔬菜种植1.8万亩、经济作物种植2.2万亩，发展绿色无公害农产品基地35万亩;并指导群众做好夏粮作物田间管理工作，力保夏粮产量达到1.8万吨。县林业局要广泛发动群众，做好春季林业生产工作。一要高标准完成经济林综合科管15万亩，其中核桃5万亩、板栗10万亩;
二要立即开展营盘、乾佑、下梁、凤凰、杏坪等乡镇核桃、板栗良种嫁接改造的物料采购、人员组织和调查摸底等工作，4月底以前完成0.5万亩核桃高接换优和3.5万亩板栗嫁接改造任务;
三要配合省飞播站完成2万亩飞播造林任务，其中石瓮播区新播1万亩，肖台播区复播1万亩;四要实施好牛背梁森林公园等重点区域绿化工程，按期完成绿化任务;五要立即启动二期集体林权制度改革工作，4月中旬7个乡镇林改工作必须全面铺开。县畜牧局要围绕“千户百万只土鸡”和“百户十万头生猪”项目，抓好畜牧小区和大场大户建设。一方面要做好畜牧企业的技术指导和生产服务工作，加快牲畜添槽补栏进度，确保满负荷生产;另一方面要加大红火万头养猪场、杏坪李家湾五十万只肉鸡养殖场等4个规模养殖场、10个养殖示范小区及5个万头生猪示范村建设协调工作，督促大场大户尽快引进种猪、鸡苗，扩大生产规模。县药办要以营盘、瓦房口等乡镇为重点，抓好3000亩猪苓示范种植基地建设;并在杏坪镇抓好荆芥的育苗工作，5月份完成大田移栽。县烟办和烟草局要全力抓好3000亩烤烟的大田移裁和科管工作，做好烤烟育苗，确保适时移栽。县科技局要选派优秀的专业技术人员下派到基层，指导做好春季农业生产工作。县气象局要进一步提高灾害性天气预测准确率，做好春播和三夏期间气象服务工作。
二、全面加快农业重点项目建设进度
各有关乡镇和部门要严格按照年初确定的农业重点项目建设计划，在确保质量的前提下，周密安排、抢抓进度，确保按期完成各项建设任务。
一是加快巩固退耕还林成果项目建设。各相关乡镇和部门要根据国家有关标准和国、省、市有关领导检查要求，集中干部、集中时间、集中力量，4月底之前全面完成巩固退耕还林成果8个示范点项目建设的扫尾工作，确保全国巩固退耕还林成果部际联席会议在我县圆满召开。
二是加快牛背梁国家森林公园建设。牛背梁森林公园管委会要加大资金筹措、招商引资、宣传营销力度，加快综合服务区广场、停车场、游客接待中心、商业服务区等基础设施和六尺岭景区旅游配套设施建设，确保公园6月16日正式开园。
三是全面启动3大农业示范园建设。汇生源、金台和杏坪3个农业示范园建设是我县当前及今后一个时期农业农村工作的重中之重，请各乡镇各部门务必重视，5月初必须全面启动今年的各项建设工作。四是加快县城供水工程及县城南关蓄水项目建设。县水保局要做好县城供水工程水厂外河河堤和取水工程前期准备工作，尽快开工建设，同时，加强县城网管升级改造，加快水处理系统构建物和新水厂土建工程建设进度，6月底启动输水管道埋设工作，力争11月底投入使用;要尽快完成县城南关蓄水项目的规划、设计、评审工作，汛期前做好3座拦砂坝的筹备工作，适时动工建设。五是加快东坡森林公园建设。县林业局要尽快做好原动保站办公用房的转换工作，完善土地使用相关手续，做好施工设计方案制定，确保年底广场绿化工程基本建设到位。
三、着力抓好农村基础设施建设
去年的新农村建设工作个别乡镇和部门还有欠账，各有关单位4月底之前要按照规划完成所有建设任务。今年的新农村建设工作要立即启动，4月25日之前，县委农工部要会同扶贫局完成5个示范村和5个重点村的建设项目规划工作，根据各村实际，逐项目明确建设任务和要求，夯实建设责任，确保各项工作落到实处。各项目承建单位要根据任务分工，在4月底之前全面动工建设，6月底之前建设任务要过半。县委农工部要会同县政府督查室分别在4月底、6月底就开工情况和建设进度组织开展检查评比，结果要在全县进行通报，并作为相关单位季度考评和年度综合考核的主要依据之一。在做好新农村建设工作的同时，要统筹抓好其他农村基础设施建设工作。县水保局要进一步加快农村安全饮水、节水灌溉、险工险段修复等工程建设进度，强化施工管理，确保工程质量。县农业局要加强农村户用沼气建设技术指导和督促检查工作，力争到6月底沼气建设任务要过半，并做好全县沼气大回访、大检查工作，确保已建成沼气正常、安全使用。县扶贫局要继续抓好去年启动实施的7个整村续建项目，筹备好启动的25个重点村交账验收工作，必须达到省市有关标准;要重点抓好乾佑镇梨园村和九间房乡农林村2个扶贫移民集中安置点建设，立即启动梨园村千村贫困人口搬迁项目，确保搬迁户早日搬入新居。
四、扎实做好农业生产安全管理工作
春季是各种动物疫病、森林火灾和农机安全事故多发期，各乡镇各部门要切实提高安全意识，做好农业生产安全管理工作，为实现时间过半、任务过半创造安全有序的生产环境。
一是以春季动物防疫检疫为重点，确保畜牧生产安全。4月底前要全面完成动物防疫工作，必须达到防疫密度100%、免疫抗体监测70%以上。5月初县政府将组成检查组，深入各乡镇、村组及大场大户进行防疫检查验收，对发现的防疫漏洞，5月中旬坚决补针到位。
二是以森林防火为重点，确保林业资源安全。要继续抓好森林防火宣传和制度落实工作，夯实各级森林防火责任，确保不发生重特大森林火灾。要结合全县林业有害生物防治普查工作，扎实做好松材线虫病防治工作;要结合林业“五乱”专项治理活动，严厉打击乱挖山体、破坏植被的违法行为，确保森林资源安全。
三是规范河道管理，确保水资源安全。修订完善度汛预案，落实防汛责任，做好防汛物资储备和安全大检查工作;全面抓好河道清理整顿，完善县、乡、村三级河道管理机制，科学制定采砂规划，规范采砂行为，加强采砂监管，确保河道管理安全有序。
四是抓好农业生产安全。各乡镇、各部门要把农产品质量安全市场准入准出工作列入农业工作的重点，加快无公害农产品基地建设，提高农产品质量水平;县农业局要抓好农业机械、农村沼气和农鼠药的安全工作，确保社会安定和谐。