城管政府讲话

城管政府讲话（精选6篇）

篇1：城管政府讲话

法治政府建设情况汇报

城市管理局

市人民政府：

城市管理局主要承担着城市市容、环境卫生、园林绿化管理和城管执法四个方面的职能，其最大特点是，直接面对广大人民群众。为提高城市管理工作的管理能力和公共服务水平，我局认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省、市《关于加快推进法治政府建设意见》等一系列文件精神，紧密结合我市城市管理工作实际，全面推进依法行政工作，取得了一些实效。现将城市管理局法治政府建设情况汇报如下：

一、健全法制建设机制，落实依法行政保障措施。我局高度重视依法行政工作，把它列入党政联席会议议事日程，与城市管理等工作同谋划、同安排、同部署。强化组织领导,奠定依法行政的保障基础，具体做到了“五个到位”。1.组织贯彻到位。建立依法行政领导协调机构，指定局政策法规科承担法制建设职责，具体开展工作，并落实专项工作资金。每年召开会议推进法制建设工作，增强领导干部对法制建设的责任感和自觉性，保证规划和年度计划实施到位。2.计划责任到位。每年制定年度实施方案，将确定的 目标任务合理分解。坚持一把手负总责，分管领导靠上抓，有关责任部门和责任人具体抓的领导责任机制。与下属单位和相关科室签订依法行政责任书，把目标、任务逐级落实到单位和个人，并纳入考核范畴。3.制度制定到位。近年来，我们注意建立、修订、完善一系列推进依法行政工作的相关制度。建立了行政执法责任制规定、监督检查规定、评议考核细则、行政负责人出庭应诉制度、依法行政情况报告制度等，促进和推动依法行政的进程。4.学习教育到位。抓好领导干部、公务员、行政执法人员法制教育，不断健全完善学法用法制度，每年坚持进行法制培训和专业培训，不断增强依法决策、依法行政的能力和水平。今年我局被镇江市评为“五五”普法先进集体。5.宣传发动到位。利用单位宣传栏、简报、网站等设立法制建设宣传专题栏目。并利用“综治平安建设宣传月”、“12〃4”法制宣传日等活动进行集中宣传。联系城管工作实际，逐步由理论宣传转向以案释法宣传，提高广大干部职工对依法行政的认识。

二、改进城市管理方式，依法履行职责得到提升。我们加强对城市管理深层次问题的调查研究，改变陈旧的管理手段和方式，把提供公共服务作为应尽的职责，树立城市管理就是生产力、为民服务、社会管理的意识，依法履行职责。1.优化内部机构设置。我局根据市政府新的“三定”方案，就各项城市管理工作逐一分解，明确行政权力职责和 工作流程，界定了城管部门各科室、单位的责任范围。2.精简行政审批项目。梳理出我局行政权力42项，已申请挂起34项（1年以上不行使的权力都申请了挂起），目前运行权力为8项（其中行政许可5项、行政处罚1项、行政征收2项）。积极实施简政放权，落实行政事业性收费政策，贯彻执行对工业企业的占道、绿地、渣土和垃圾处理等事业性费用减收、免收政策，对物业暂停征收垃圾处理费，实施免除城乡低保对象和“五小”行业占道费等惠民政策，有效减轻相对人负担，得到了社会的一致好评。3.推进行政权力公开。一是落实行政审批“两集中、两到位”要求，将城市管理行政许可事项集中到市政府行政服务中心办理。今年我局又重新规范许可申请表，统一印制了许可证，制定了行政许可、行政处罚的格式化范本，在全局系统统一使用。二是按照市软环境建设要求开辟高效率的“绿色通道”，实施一站式审批服务，简化审批手续、压缩审批时限，并可电话预约上门服务。三是主动公开城市管理政务信息，借助市政府行政事项网上运行平台，实现城市管理行政许可、行政案件的处理网上公开运行，切实保障城管服务对象及相关群众的知情权。对行政权力运行逐一制作流程图，查找廉政风险点，并全面制定廉政风险防范措施，向社会公开，接受群众监督，全力打造公开、公平、高效、便民的城管服务机制。3.健全应急管理机制。为了更好地防范和应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等各类突发公共事件，建立了一套行之有效的工作方法和工作模式。一是利用城管系统一线工作人员多、时间长的特点，组织200多名人员成立社会治安义务巡防队。二是今年成立60多人的城管应急分队，参加市组织的应急救援大队消防演练活动。三是今年1月份我局启动应对灾害性天气紧急预案，组织环卫、园林工人清除积雪。四是在城管执法大队成立城管应急事务处理中心，负责城市管理综合事务协调，整合管理资源，扩大管理覆盖面，形成横向到边，纵向到底的城市管理工作网络格局。城管应急机制做到统一指挥、反应灵敏、快速高效, 风险控制和应急管理水平明显提高。

三、科学决策规范文件，切实维护人民群众利益。我局在做出重大行政决策和规范性文件制定时，严格界定职能权限，从健全机制、完善程序、落实责任三个方面入手，完善听证、合法性审查、集体讨论、专家咨询、结果公示、风险评估、责任追究、文件报备等相关制度，进一步推进行政决策民主化、法治化。1.注重集体研究,发扬民主作风。一是对城管系统重要的行政许可事项、重大的行政处罚、相关涉及行政征收和规范性文件的出台等方面的重要事项，都提交到党政联席办公会议上进行集体研究和讨论，并对相关法律事宜向我局法律顾问进行咨询。二是我们把市民群众对城管工作的满意度作为工作的依据和评价的最高标准。今 年召开中小学校长、社区管理工作者、商户代表城市管理工作恳谈会，召开人大代表和政协委员座谈会等，多渠道听取社会各界对城市管理工作的意见和建议，真正将群众的意愿落实到城市管理工作当中。3.深入一线调查，关心群众利益。今年，为有效解决占道经营与城市管理的矛盾，我局在对市区存在的现状进行调查分析后，根据实际情况拿出“疏堵并举、分类设置、总量控制、提档升级、特色疏导、规范管理”工作措施。在科学规划的基础上，绘制了《句容市城区景观路、严管路、临时摊位疏导点、洗车点、报刊亭、免费公厕分布图》，在各媒体上公布，方便市民监督。建设7处摊位疏导点，计400多个摊位。如取缔中大街所有占道摊点，投资30多万元在帕缇亚中心广场建起中大街疏导点；针对早点摊位流动现象较多，经营品种繁杂，食品卫生状况得不到保证，我们促进早点摊位以加盟形式纳入乐万家早餐经营体系，不仅规范了摊点设置，而且食品卫生有了保障；今年我市农民种植的水果大量上市，为解决销售难的问题，我们专门划分应时水果自销点，尽可能引导农户进点经营，搭建起良好的农户自产水果销售平台；为消除城区有碍交通安全和观瞻的亭棚，我局联合邮政部门对老亭棚进行了拆除，更换统一格式的新亭棚，第一批30个亭棚已安置完毕；为方便群众修旧利废，合理设置了27个“五小”修理点；由于绝大多数洗车修车店内无法完成作业，我们根据实际划定占道 经营区域，规范了城区洗车修车点的占道经营行为；对市民反映强烈的夜市烧烤油烟问题，我们联合环保、卫生、工商、公安等部门进行了一次烧烤集中整治活动，城区19户烧烤全部更换了无烟烧烤设备等，兼顾了解决就业、方便群众和城区环境秩序。4.严格审查备案，提高文件质量。贯彻落实行政规范性文件备案和审核等相关文件精神，对规范性文件定期清理，做到有件必备、有备必审、有错必纠。近年来，为健全城市管理依据，制定了《句容市区户外广告和店招店牌设置专项规划（2010-2020）》，相继颁布了《关于加强城市环卫保洁实施意见》，特别是我局拟定的，由城管、监察、建设、规划、公安、环保六部门共同出台的《关于进一步加强市区建筑垃圾和工程渣土管理的实施意见》，对各责任主体权利义务和职责范围进行了确定，既做到城市动态管理的有法可依，又利于他方对各责任主体的事前、事中及事后的监督，形成管理链条的有序高效运转。做到了从源头上推动依法行政，解决日常工作中存在的实际问题，保障城市管理政策的落实，充分发挥城市管理服务经济社会发展的作用。

四、规范行政执法行为，完善行政监督制度管理。我局严格按照相关法律法规依法履行职责，逐步形成了一整套较为规范的城管执法工作机制。1.明确执法主体，梳理执法依据。依照我局职责，对我局执法工作中所运用的法律、法规、规章等进行梳理，将我委职责范围内的主要行政 处罚项目摘录汇编成册，参照《镇江市城市管理局行业管理标准》将执法工作中所涉及到的有关行业知识和资料汇编成册，发放到每个执法人员手中，以便于学习和应用。同时，加强行政执法资格管理，要求具有行政执法职能岗位工作人员必须取得执法资格，组织城管执法人员进行年度行政执法资格考试，严禁未取得行政执法资格人员上岗执法。并将全局系统具有执法资格人员的基本信息进行梳理，运用城管执法大队宣传栏对外公布，接受社会监督。2.抓好建章立制，规范执法行为。一是建立健全规范执法各项制度、程序，明确工作内容和职责。建立立案调查、案件审理、处罚决定“三权分离”的违法案件查处机制，确保行政执法的规范、公正、公开，最大程度地保障了当事人的合法权益。二是要求全体执法人员严格遵守敬礼、展示证件、说明来意的文明执法“三步式”，以及执法事项提示制、轻微问题告诫制、突出问题约见制、管理责任建设制、重大案件回访制、典型案件披露制的“六项措施”，保证执法程序的规范性。三是在日常执法工作中，我们提倡教育处罚为主，对法无明文规定的不得处罚，达到教育目的即可。对于自产自销的农户和初次违章经营户，我们采取写承诺书的方式管理，不予经济处罚。四是一般程序以上的案件必须由局法制科审核，法律顾问把关，保证行政处罚的内容和程序合法。五是认真落实《江苏省城市管理行政执法规范（试行）》，积极开展行政执法队伍 的规范化建设，今年我局在组织建设、行政执法、队伍管理、执法保障方面有了显著的进步，通过了省住建厅行政执法队伍的规范化建设三星级单位创建考核。3.细化裁量范围，制定裁量标准。我局根据相关法律、法规、规章，结合执法实践，参照镇江市城管局《行政处罚自由裁量权适用指导性标准》，出台了《句容市城市管理行政处罚自由裁量基准》，并印制成行政处罚简明对照表，细化26个方面101项行政处罚的自由裁量幅度，规范行政处罚自由裁量权。并严格执行经细化的标准，防止裁量权的滥用，在实际执法过程中起到了良好的作用。4.加强业务培训，提高办案水平。为了提高全体执法人员依法行政、规范执法的意识和能力，我局坚持集中培训，以研讨和请专家授课的方式，进行政治思想、党风廉正教育，学习法律法规、行业法律法规、专业知识、执法技巧等多当面的知识培训。我局政策法规科制作规范的城市管理行政案件样本，提供给执法人员学习、参考。行政案件做到了事实清楚、证据确凿、定性准确、处罚适当，执法文书填制准确、规范，案件归档材料整洁、完整，已连续两年在市组织的行政案件卷宗评比中获得奖项。5.加强执法监督，落实责任制度。一是制定《行政执法过错责任追究制度》《行政执法监督检查制度》《行政执法考核奖惩制度》等一系列针对性强、可操作性强的执法监督制度。二是抓好执法职权的层层分解，做到了岗位到人、责任到人，进一步明确 了城管行政执法的目标和执法责任。三是在体制上，由市城市管理综合协调委员会办公室、城管局机关和城管执法大队三级城管工作督察小组，对城管各单位、各部门整个管理和执法过程进行全方位的监督。此外，还建立了社会监督员制度，聘请社会各界相关人员，对我局的各项行政执法工作进行监督。四是严格按照2009年市人大对城管工作的评议意见，积极落实整改。对市人大代表建议和市政协提案办结、回复率均达到100%。配合市纪委、审计、财政等部门的专项检查，执行相关监督决定。

五、防范化解社会矛盾，落实维护稳定工作机制。城市管理为适应新形势新任务的需要，树立起化解社会矛盾的和谐执法观，把化解社会矛盾贯穿于城管行政执法的始终。1.推行说理式执法化解行政争议。要求城管执法人员在执法过程中坚持说式执法，行政处罚决定书不再是简单硬冷的几句责罚式的话语，而是城管执法人员在执法过程中，当事人所陈述的每一个理由都进行有根有据、有理有节的分析，不仅有城管部门现场调查的证据，也有当事人提出的对自己有利的证据，同时还详细列出了违法事实、处罚的法律依据以及行使自由裁量权的标准，解释得一清二楚。字里行间透出对当事人各项权利的尊重，回答了执法机关“为何罚”“怎样罚”等焦点问题，让行政机关“明明白白”处罚，当事人“心服口服”接受，化解执法矛盾，消除执法误解，把 行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政程序中。我局多年来没有发生一起行政复议被撤消、变更案件和行政诉讼败诉案件。2.完善矛盾纠纷排查的调处机制。一是完善信访工作制度，出台《城管局信访工作意见》，建立城管信访工作长效机制。二是排查化解矛盾纠纷，成立了排查化解矛盾纠纷领导小组，坚持每月召开矛盾纠纷排查工作例会，注重排查事关群众切身利益和合法利益的矛盾。3.依法处理群众举报和投诉事项。畅通群众反映诉求的渠道，采取多种方式妥善处理群众举报投诉事项。在城管局网站上设立“百姓执线”交流平台，全面受理群众意见。开通便民服务热线，为群众答疑解惑，接待服务咨询、举报投诉。走进市“行风热线”，主动接受社会监督。将网上投诉、电讯投诉、媒体曝光、领导批件、市长信箱、人大建议、政协提案等涉及城管方面问题全部纳入受理平台，对存在的问题，在规定时限内提出处理意见、迅速整改并及时反馈。

下一步，我们结合法治政府建设目标，立足于服务法治建设、经济和社会发展，认真研究法治政府建设工作实践中的新问题，开拓新思路，提出新方法，改进和创新工作观念、工作措施，全面促进城市管理的法制化进程。

二○一一年十二月十日

篇2：城管政府讲话

（2007年9月18日）

近一段时间以来，我区针对城市管理中存在的重点难点问题，积极创新思路，加大工作力度，重点抓好一街一区整治、疏导点建设、夜市烧烤、市容难点攻克等专项整治，全面推动市容秩序管理，取得了一定成效。现将主要工作汇报如下：

（一）一街一区整治成效显著。4月份以来，鼓楼区按照全市工作部署，以落实“双责”为主要内容，以构建和谐城管为切入点，以实现长效管理为目标，相继开展了大马路、河清路、迎宾路、解放北路、环城路、民主北路、下淀路（下淀铁道以西）、复兴北路、大庆路9条道路，以及建西小区、坝子小区、港南小区、畔园小区、镇东小区、更新、华康小区7个小区的综合整治。在整治过程中，鼓楼区在推进“一街一区”整治中突出了以下几个特点：一是充分发挥了办事处的作用。通过积极引导，增强办事处对该项整治的重视程度，各办事处由党政一把手担任整治领导小组的组长，主要领导亲自参与整治活动，起到了较好的带动作用，整治力度明显加大。二是明确了整治标准。要求对所有道路的整治，均要达到市级示范路标准。三是分步推进整治。一街一区的综合整治按照宣传发动、综合整治、长效管理三个阶段分步推进，确保了整治效果。通过综合整治，大马路、大庆路、下淀路等道路市容秩序变化显著。一街一区整治工作总体进度较好，1所有整治过的道路都有不同程度的提高，目前整治工作基本进入长效管理阶段。

为巩固整治成果，我区主要采取了四项长效管理措施。一是全面落实市容环卫责任区制度。召开沿街业主大会，办事处与沿街所有业主签定市容环卫责任书，通过业主自律自觉维护各自门前市容秩序，每个店面明确1名责任人协助城管执法人员进行日常管理，主动制止违章行为；二是落实定人定岗，开展机动巡查，安排执法人员全天候进行执法巡查，发现问题及时制止，把问题消除在萌芽状态。三是强化监督。在沿街业主中聘请3名义务监督员，对道路秩序和执法人员履行职责情况进行监督。

（二）疏导点建设积极推进。按照堵疏结合工作思路，总结以往工作的不足，疏导点建设取得有效进展。其中较为突出的是：环城办事处在祥和路设立了水果疏导点，牌楼办事处设立了马场湖农贸市场疏导点，苏堤北路水果疏导点正在规范之中。其中马场湖农贸市场疏导点的建成，疏导成效尤为突出。为解决马场湖占道经营问题，牌楼办事处多方协调，兴建马场湖农贸市场、设立便民服务疏导点。马场湖农贸市场总投资200万元，面积3000平方米，共有摊位300个，门面房80余间。马场湖农贸市场已于9月16日正式开业，彻底解决了马场湖路多年以来的占道经营问题。

（三）占道夜市烧烤整治深入开展。为全面整治占道夜市烧烤，我区积极开展了夜市烧烤集中整治。8月15日开始，区执法

局组织全区六个办事处执法中队及区执法局机关80多名城管执法人员，出动执法车辆16辆，连续一周每天组织对全区占道夜市烧烤摊点集中取缔。集中整治了下淀路、复兴北路、煤港路、祥和路、大马路、铜沛路、西安北路、黄河北路、二环北路等夜市烧烤重点区域，取缔了16处夜市烧烤摊点，牌楼办事处实现了无占道夜市烧烤。

（四）违法建设整治强力推进。我区违法建设整治工作涉及面广，工作量大，任务艰巨。今年以来，我区加大违法建设整治力度，大力拆除违法建设，取得了一定的成效。积极研究制定违章建筑、违法用地管理办法，加大管理力度，坚决遏制违法建设的蔓延势头。同时，加大强拆力度。今年以来，集中拆除了黄河公园、鼓楼生态园一期、经济适用房周边、徐运新河重点工程、涉农办事处村内违章建筑及祥和路临时市场违建近9万平方米。下半年组织了两起规模较大的集中拆违行动。6月15日，区执法局出动执法人员及工作人员近百人在公安部门的密切配合下，出动铲车1台、挖掘机1台、吊车1台、自卸王6台，对位于中山北路东侧徐运新河北侧未经批准违法建设的坡棚和围墙采取强制拆除。徐运新河北侧的坡棚（面积为14.75平方米）、围墙（长118.5米）全部拆除完毕。9月3日下午，牌楼执法中队组织10余名执法队员，对绿健小区（26号院）的违章亭棚进行整治，13处违章搭建、违章亭棚被拆除，拆违面积120平方米。

（五）服务“千企百校”活动深入开展。上半年开展了服务

企业促管理活动，将辖区285家企业按照行业分类，采取分工包干、责任到人的方式，制定走访计划，主动走访企业，深入企业收集意见、建议。主动上门服务，切实关注企业需求，帮助企业解决垃圾清运等环境秩序方面的难题，赢得企业的信任和支持。以为企业搞好服务为切入点，调动辖区企业落实市容环卫责任制的积极性，并安排专门队员为具体责任人，负责指导这些单位落实市容环卫责任，共同管理市容秩序，形成齐抓共管的良好局面。

9月12日，我区召开了全区校园周边环境整治动员会，全面启动校园周边环境整治。重点整治校园周边200米以内的占道摊点、出店经营、门头字号、非机动车停放、野广告、乱堆乱放、乱挂乱晒、违章建（构）筑物、环卫保洁等突出市容问题，并抓好市容环卫责任区制度的落实。要求各部门、各单位按照《校园周边环境综合整治长效管理方案》，迅速行动，精心组织，狠抓落实，着力开展各项整治工作。

（六）执法队伍建设不断加强。一是规范聘用人员管理。针对聘用人员管理不规范的问题，区执法局将聘用人员纳入区局管理，对各中队上报的聘用人员逐一审核，严把入口关，清理了30多名不符合聘用条件的人员，净化了整个队伍；二是推行廉勤告知制度。区执法局率先在全区推行了廉勤告知制度，要求每一位执法人员在日常执法过程中，向管理相对人发放廉勤告知卡，加强对执法人员的监督。三是开展军事训练，提升精神风貌。为加强城管执法队伍规范化建设，进一步提升执法队伍整体形象，8

月6日开始，鼓楼区执法局组织全区城管执法系统执法人员利用每天上午8点至9点的时间开展为期一个月的军训。执法人员战高温、冒酷暑，认真开展队列训练，展示了良好的精神风貌。四是坚持量化考核。为提高全区执法队员的办案技能，要求所有执法人员每月要完成5个简易程序，1个一般程序的案件办理，并每月评比“执法明星”、一般程序精品案卷，以此促进执法人员案件办理质量，提高办案效能。

（七）各办事处城管力度明显增强。由于区委、区政府主要领导的重视，近期各街道各办事主要领导对城管工作的重视明显增强。环城办事处提出在社委会设立城管主任。丰财办事处组织所属各村成立城管协管队伍，办事处党政主要领导轮流上路检查市容。铜沛办事处采取班子成员包挂市容难点的做法。牌楼办事处城中村卫生保洁市场运行较好。琵琶办事处把城管工作考核与村干部收入挂钩。黄楼办事处主要领导积极提出城管工作的思路。全区上下对城管工作的重视，为下一步城市管理工作的顺利开展奠定了基础。

篇3：城管政府讲话

如果说我国传统媒体以前充当一个国家政府向每一个个体公民传达信息的传声筒, 那么网络媒体真正做到了在两者之间, 建立了一个受双方影响、政府难以单方面操纵的舆论“公共空间”。

具体来看“武汉城管摆摊事件”, 源起于今年6月15日中午12时左右, 网友“岔巴子”在新浪微博上传了10余张武汉城管摆地摊的照片, 写道:“武汉城管捞外快, 占道摆地摊。”迅速引发了新浪微博网友, 包括“武汉城管”官方微博的评论和转发。16日, 武汉市城管委调查、证实并进一步公开了详细情况。17日, 武汉市洪山区城管局召开新闻发布会称, 城管摆摊意在通过“换位思考”, 系“体验式执法”, 并在发布会现场公布了两名城管队员练摊期间写下的“体验日记”, 随后再一次引起了网友的质疑和讨论。于是18日, 武汉市城管委再次召开新闻通气会, 称“体验日记”有故事情节和真实感受, 不可能造假。武汉市城管委新闻宣传负责人同时声称悬赏1万元, 征集城管工作办法。

这一危机事件发源、传播于网络、迅速形成网络舆论, 再加上武汉城管这一颇受关注的当事人, 迅速引发了全社会的广泛关注, 影响极大, 可谓十分棘手。而分析武汉市城管局在这一危机事件每一个阶段的危机处理情况, 的确有很多值得借鉴之处。

1 用平等友善的姿态对待网民

当网络危机事件发生时, 政府和网民之间是怎么样的关系?中山大学传播与设计学院副教授张志安分析:“地方官员恐惧舆论, 进而天然地觉得危机公关就是一种信息控制手段, 把自己放在和民众的对立面。”[1]首先, 政府是人民的政府, 二者肯定不是一种对立的关系。在过往的实际操作中, 政府官员即使不把自己放在人民的对立面上, 也一般是居高临下地发布命令、规定或处理结果, 这在当下的网络舆论危机事件中, 肯定是行不通的。现在的人民群众, 特别是网民, 需要的是了解事情的真相并能与政府官员平等沟通。

“城管摆地摊事件”的微博出现后的10小时内, “武汉城管”官方微博转发了原微博, 它是这样写的:“您好, 谢谢您对我们城市管理工作的关注、支持和参与。您反映的这件事情我们将调查核实后, 及时回告您和大家。@叶志卫@洪山城管”。在并未展开调查、确认事情实情之前, 武汉市城管的这条微博就积极做出了回应, 其间用词用语诚恳、客观、不卑不亢, 它将网友对城管工作的质疑看作是一种“关注、支持和参与”, 而不是揭露、抹黑, 并在最后提起了武汉市城管局新闻宣传负责人叶志卫和事件发生地洪山区的关注。不仅如此, 武汉城管在之后的每次传统媒体采访、网络回应中, 都用平等友善的姿态对待群众的质疑, “谢谢大家的关注”, “感谢网友对事件的客观评价”等等, 在一定程度上拉近了政府与民众之间的距离, 以友善的态度缓解了民众的敌对情绪, 在危机事件的处理中赢得了主动权和好感度。

由于网络媒体本身的碎片化和随意性较强, 使得网民在表达自己的观点时, 即使是原本很普通的观点, 变成网络语言后也会显得比较情绪化, 政府应该以宽容的心态去看待批评、理解民众的意愿, 有则改之, 无则加勉, 才能更好地处理和预防网络危机事件。

2 用熟悉掌握舆情扬长避短

所谓熟悉掌握舆情, 无非是当下的舆情热点, 网民反感什么、不相信什么, 反过来, 又喜欢什么、相信什么。从“躲猫猫”、“俯卧撑”到“官二代”、“表叔”, 这些舆情热点一度成为标签, 成为过街老鼠。现如今, “临时工”也成为了一个奇特的标签。

“临时工”是2013年6月5日的网络热词之一, 出自发生在陕西省延安市的一起城管暴力执法事件。事发后, 延安市城管局就“暴力执法”问题作出回应:对副支队长、大队长、副大队长、中队长以及4名参与当日执法的临时聘用人员停职调查。“这一处理决定被报道后, 再次引发了第二次关注, 远远超过了事件本身——‘临时聘用人员’被当作挡箭牌, 成为社会热议的话题。”[2]

从很多危机事件中我们看到, 政府一旦把“临时工”一词当作洗脱干系的替罪羊时, 舆论反应便会迅速高涨, 谩骂之声四起。这样一而再再而三的结果是, 不管当事者是不是“临时工”, 也不管这个“临时工”会给事件的定性造成什么样的影响, 大多数网民只有反感、唾弃, 认为是政府推脱责任的表现, 给官方带来更大的舆论压力。

在此“城管摆地摊事件”的处理中, 经过确实的调查, 武汉市城管局的新闻发言人不仅没有提及“临时工”这样的托词, 反而很肯定滴强调此人“系洪山区城管局正式执法队员”, “政务微博观察”这一官方微博这样评价:“城管舆情不打‘临时工’标签, @武汉城管直面回应当赞!”与自以为可以迅速脱干系的拿“临时工”当替罪羊, 武汉市城管大方公布此人是正式工作人员, 不但避免了群众的负面抵触情绪, 也侧面折射出武汉市城管良好的人员管理制度。

另外, 在舆论发展的中后期, 武汉市城管主动将此次的“体验式执法”与以往也同样引起关注, 并最终获得好评的执法事件相比较, 用以往的舆情为事件定性, 争取网友的好感度, 扬长避短。武汉市城管从2009年开始就不断成为舆论焦点。“眼神执法”、“女子城管队”、“卖萌执法”、“举牌执法”、“下跪执法”到如今的“体验式执法”, 这些良性的探索虽然也曾被批评为“作秀”, 但最终的确取得了好的效果, 被舆论认同。把这些正面的舆情热点都搬出来, 很好地为“体验式执法”撑了腰。

3 用高效率应对网络媒体的快速

对于突发事件, 以往我们习惯于“维稳”, 因此第一反应就是封锁消息, 等调查结果出来后再决定是否由政府通过传统媒体发通稿。但在网络时代, 媒体无孔不入, 信息传播速度飞快, 这种危机处理方法不可能行得通。且不说很多事情网民会比政府相关部门先知晓, 即使同步知道, 网民也一定会首先发布。而在危机事件发生后, 政府如果不站出来发布准确信息, 网络中的谣言便很难抑制, 甚至迅速在社会上扩散, 反而会给政府的调查工作带来阻碍, 此时再想“亡羊补牢”, 恐怕为时已晚, 必定要付出更大的代价才能消除社会不良影响。

而要避免这样的情况, 政府部门必须提高危机事件的应急效率, 来匹配网络媒体的高速度。危机出现的12-24小时里, 网络消息会像传染病毒一样裂变, 高速传播, 因此, 网络突发公共事件的处理, 前12小时为最佳。这就要求对网络媒体有足够的认知并利用纯熟, 其中, 政务微博是当下最有效也是最热门的途径之一。

“武汉城管摆摊事件”是由新浪微博网友在15日中午12点爆料的, 武汉市城管在微博平台上快速发现了舆情, 并于当天晚上的22点07分做出转发和回应。尽管在这样短的时间内无法查明真相, 但通过政务微博, 政府告诉网民:我关注了你提出的问题, 并正在积极地进行调查, 我们将告知你真相。16日, 该官方微博又发布了7条相关调查内容, 17日6条, 18日5条, 当“体验式执法”再度引起舆论热点时, 武汉城管再一次迅速反应, 19日召开了第二次新闻通气会, 并发布了8条微博。6月15日至6月25日, “武汉城管”共发布相关微博47条, 持续通报了危机事件处理的全部进程, 对网友评论也进行了适量转发。

“武汉城管”这一政务微博很好地利用了微博平台, 迅速及时地实现了与网民的有效交流, 很大程度上帮助缓和了舆论危机的进一步发展, 为危机的成功处理加分。

4 用传统媒体的公信力为自己正名

相比于普通的网友、自媒体, 传统媒体是由具有新闻专业主义的新闻工作者组成的, 不仅具备过硬的业务能力, 更受过专业的职业道德教育。再加上运作机制成熟与完善, 传统媒体具备理所应当的权威性与公信力。特别是当舆论危机发生时, 面对褒贬不一的各种声音, 传统媒体的品牌在受众中的信任度与吸引力, 可谓是金字招牌。这是传统媒体的最大优势。

另外, 与网络媒体相比, 传统媒体虽然在速度方面有所逊色, 但报道的深度、广度、高度是网络媒体无可匹敌的。新媒体在一般只能提供简单的“新闻快餐”。但传统媒体有充足的时间和精力, 做出更全面、更深刻的新闻评论、深度报道、特色报道等等。

根据人民网舆情检测室发布的“武汉城管摆摊事件新闻关注度走势图”显示, 6月15日当天有80篇, 16日709篇, 17日达到最高峰1747篇, 接下来的18至20号, 分别为1203篇、852篇和557篇。6月16日, 湖北楚天都市报对该事件进行了报道, “洪山区城管局人士透露, 图中的小伙的确是该局执法队员, 并非‘临时工’。该委将对此进行认真调查后再予公开回应。”[3]这则报道随后被凤凰网、网易等网络媒体转载。

6月17日, 新华社更是发表了评论《摆地摊的城管不妨再多些》, 该文认为, “城管摆摊并非坏事, 可以增进城管与商贩之间相互了解, 还能对商贩的习惯进行摸底, 更有利于劝导。”[4]“心中装着群众, 设身处地感受他们生活的艰难, 才能在执法时改进自己的言行和方式, 才能在面对执法对象不理解时心平气和做好解释工作, 才能行使好城管手中的职权。”[5]

在网络舆论嘈杂时, 当舆论危机发生时, 传统媒体必须担负起重任, 客观公正地告诉公众事实真相, 通过深度报道等方式提供观点, 为网络舆论做出正确的补充和判断。作为政府, 应当善于借用传统媒体的力量, 尽快发布危机事件的实情, 给社会舆论以正确引导。

参考文献

[1]危机公关透视:化“危”为“机”秘笈在哪?[EB/OL].新华时政, 2011年7月7日.http://news.xinhuanet.com/politics/2011-07/07/c_121631552.htm.

[2]余飞.延安城管暴力执法事件引发“临时工现象”热议[N].法制日报, 2013年6月6日.

[3]王小晗.图文:白天上街当城管晚上占道摆地摊[N].楚天都市报, 2013年6月16日.

[4]新华社评论.摆地摊的城管不妨再多些[EB/OL].新华网, 2013年6月17日.http://www.hb.xinhuanet.com/2013-06/17/c_116178580.htm.

篇4：城管政府讲话

一、联席会议是发挥工会桥梁纽带作用、研究解决职工群众重大利益问题的制度平台

联席会议制度是我国社会主义民主政治建设的一个创造。联席会议的宗旨是研究解决职工普遍关心、迫切希望解决的热点难点问题，推动科学发展、促进社会和谐。2009年我省恢复建立省政府与省总工会联席会议制度，2010年初时任省长周强同志亲自主持召开了第一次会议，就支持工会开展职工素质提升工程、加大困难职工帮扶力度等事项进行了研究。实践证明，联席会议构建了研究解决职工群众重大问题的一个制度平台，开启了沟通政情民意、传递决策信息的重要渠道。政府能够通过联席会议这个渠道，了解职工群众的所需所求，工会借助这个制度平台，反映职工的所忧所盼。通过召开不同层次的联席会议，密切了各级政府与职工群众的联系，解决了一些关系职工切身利益的重大问题，真正做到了制度上有安排、政策上有保障、实践中有成效，联席会议成了反映职工群众诉求、解决职工群众问题的“直通车”。

二、做好新形势下职工群众工作，需要赋予工会组织更多资源和手段

省政府和各部门历来对工会工作高度重视、大力支持。省政府主要领导和分管领导多次听取工会工作汇报，高度重视涉及职工切身利益的问题。省政府办公厅、省发改委、省财政厅、省人力资源和社会保障厅等部门对工会开展劳动竞赛、劳模评选、技能培训、困难帮扶等工作给予了很大的支持。特别是2010年联席会议后，省直有关部门在支持工会开展职工素质提升工程、帮扶资金配套和省级困难职工帮扶中心建设等方面提供了很大的帮助。各级工会紧紧围绕省委省政府的决策部署，坚持“贴近中心促发展，贴近职工办实事，贴近基层搞服务”的工作思路，以劳动竞赛和职工素质提升为载体，以维权帮扶工作为抓手，与时俱进推进工会工作，取得了一定的成绩，这与省政府和各部门的大力支持密不可分。

当前，工会工作面临着新形势、新任务，也面临着许多新的困难和挑战，职工群众需求日益多元，劳动关系矛盾比较突出，工会基层组织比较薄弱，工会组织的凝聚力、感召力还有待提高，需要省政府和各部门一如既往的给予关心支持。为了把这次联席会议开得更有实效，省总进行了专题研究，我和省总领导班子成员分别带队深入到企业和职工群众中，面对面访谈，近距离沟通，掌握了不少真实的数据和情况，经过认真研究分析，我们感到当前职工群众工作有三个方面的问题值得引起高度重视。一是关于市州国有企业改革和相关遗留问题的解决。加快推进改革，妥善安置职工，是解决未改制企业困难职工问题的治本之策。国企改革经过多年的努力，取得了显著的成绩，省属和中央下放企业改革基本完成，但仍要打好扫尾战。特别是市州属国企改革还剩下一些难啃的“硬骨头”。由于时间拖得太长、市级财力有限、错失优惠政策等种种原因，改革难度倍增。建议省政府加大推动市州国企改革力度，明确责任、制定政策，因地制宜、因企施策，打好市州国企改革攻坚战。同时，加强督促协调，解决好社保接续、社区职能移交等相关遗留问题，为改制企业职工排忧解难。二是关于做好困难职工帮扶工作的问题。胡锦涛总书记曾先后四次视察工会帮扶中心。去年3月，习近平副主席作出批示，指出困难职工帮扶是国家帮扶制度重要组成部分，要求健全机制，实现帮扶工作常态化、长效化。中央财政投入力度逐年加大。近年来，我们致力将困难职工帮扶中心作为党和政府关心职工的重要载体、工会履行维权职责的重要窗口来打造，为困难职工和农民工开展生活救助、法律援助、就业帮助等各种形式的维权帮扶服务，深受困难职工好评，为保持职工队伍稳定发挥了积极作用。当前，我们正在努力推动帮扶中心由帮扶困难职工向服务广大职工转型，把帮扶工作融入到加强和创新社会管理以及公共服务体系中。加强困难职工帮扶工作，中央有要求，职工有期盼，外省有经验，我省工作有基础。请求政府继续加大帮扶资金财政配套力度，帮助解决帮扶中心的机构编制，使帮扶中心能够更好地服务职工、服务大局。三是关于工人文化宫等职工文化设施建设的问题。我省的工人文化宫建设曾经有过辉煌的历史，在服务职工群众精神文化需要方面发挥了积极作用，但目前普遍存在着基础建设滞后、经营管理落后等问题。近年来，省委、省政府提出加快建设文化强省、打造湖南文化高地，职工文化建设要与之相适应、相协调。我们明确要求工人文化宫要把社会效益放在首位，坚持职工文化活动阵地“学校和乐园”的主题不变，坚持为职工服务的宗旨不变。省总计划筹集一定规模的资金对各级工人文化宫进行提质改造，完善功能、转换机制、加强管理，开辟一些公益性文化活动项目，为职工特别是农民工提供免费服务，让广大职工共享文化改革发展成果。请求省政府将工人文化宫纳入政府公共文化服务体系，给予相应的政策优惠和资金扶持，使这一传统文化阵地焕发新的生机。

篇5：城管局长在城管工作会上的讲话

同志们：

今天下午召集大家来开个会，主要是为了反思前一阶段城管工作中出现的一些问题，总结经验，吸取教训，提升城管执法能力和水平。

首先，感谢组织部*部长一行莅临指导工作，这既是组织部门对城管局同志们的关心，也是县委、县政府对城管工作的支持和鼓励。下面，我讲四点意见：

一、充分肯定成绩，高度重视问题。

在县委县政府的正确领导下，县城管局在市容环境卫生整治、规范市场经营行为、促进创城创卫工作、改善市容市貌、维护县域旅游市场秩序等方面做了大量卓有成效的工作，取得的成绩是有目共睹的。但是，工作中存在的问题也不容忽视。主要表现在：一是内部管理上存在各行其是，信息沟通不畅，工作关联度不高等问题；二是对外协调方面经验不足，争取其他部门支持配合上工作做得不够；三是工作汇报方面尚未形成常态，只顾埋头苦干，不注重逐级报告，导致上情下达不畅，下情上传不通等问题时有发生；四是执法队伍建设方面存在学习不够、操练不够、综合素质参差不齐等问题。

二、增强组织观念，提升执法水平

工作中，城管局是代表一级组织开展行政执法工作，大家心里一定要装着组织，一切行动听从组织指挥，一定要树立大局意识和责任意识，做到互相支持，互相补位，凝聚力量，全局上下形成一盘棋的工作格局。一是要完善工作机制，落实重大事项逐级报告制度，切忌急躁冒进，单纯追求短频快工作模式。二是要建立健全工作台账，实行“销号式”工作格局，逐步养成讲规矩、守法度、讲程序、重执行的工作习惯，尽量减少工作失误和外围压力。三是认真过好组织生活。按照《党章》规定，认真落实“三会一课”，开展批评与自我批评，增强干部队伍的党性认识和党性修养；持续推进党史学习教育常态化制度化，提高党员宗旨意识。四是要经常性组织执法队员开展业务培训，促使执法队员掌握新知识、增长新本领，提高自身的综合素质和业务能力，进一步改进工作技巧和方法

三、加强沟通协调，打造“大城管”格局

沟通协调是促进工作落实的重要举措，在今后的工作中，要充分汲取*网络舆情经验教训，全局各科室既要按照各自分工开展工作，也要加强合作，积极沟通、密切配合，以大局为重，保证“任务件件有人抓，工作事事有人管”，遇到问题不推诿，切实担当起应负的责任，真正履行好工作的职责；同时，借助深化城管体制机制改革契机，加快队伍建设，积极与县公安局、住建局、*局协调沟通，形成工作合力，奋力打造“大城管”格局。

四、及时报告工作，争取上级支持

请示汇报是抓好各项工作的必要保障。大家在执法过程中，总会遇到这样那样的问题，在吃不准政策界限，拿不准执行标准的情况下，就必须及时向上级汇报，请示下一步工作措施。这样执法，我们就有更足的底气，更稳健的操作。*事件就是一个鲜活的例子，如果逐级汇报到位，科学掌握工作方法，就不会有负面的新闻报道，我们的工作也就不会那么被动。

篇6：城管政府讲话

概述

按照建设部标准，结合筠连县实际需求，数字城管信息系统由以下12大子系统组成，通常在建设过程中，我们除了按照建设部标准进行开发外，还依据本地特色及实际需求进行系统开发。

监督员监督中心指挥中心专业部门监管数据无线采集子系统监督中心受理子系统协同工作子系统地理编码子系统数据库监督指挥子系统综合评价子系统空间数据业务数据系统运行支撑数据应用维护子系统基础数据资源管理子系统数据交换子系统系统管理员上一级城市市政综合监管信息系统 图：建设部《城市市政综合监管信息系统 技术规范》1.1 监督数据无线采集子系统

1.1.1 系统概述

无线数据采集子系统（“城管通”）是专为城市管理监督员量身定做的城管子系统，该子系统应用于信息采集终端，主要用于实现信息采集员在自己的管理范围内巡查过程中向中心上报城市管理问题信息，接受中心的任务指令并反馈。用于收集各区监督员上报的城市部件、事件信息，记录信息并同步转发给相应区受理系统;提供城管通设备与网格化城市管理平台之间的数据交换与管理;提供对城管通设备上报信息的统计分析、终端软件的下载与升级、参数配置、终端状态监测、终端序列号管理等功能。该系统依托移动设备，采用无线网络传输技术，通过城市部件和事件分类编码体系、地理编码体系，完成城市管理问题文本、图像、声音和位置信息实时传递。

1.1.2 系统结构

整个无线信息采集系统除了网络运营商提供的无线网络资源，还分为3个层次，分别为终端应用层、无线数据服务层和数字城管信息管理平台服务层。终端应用层即“城管通”应用软件。具体包括以下模块：

支撑模块：包括数据加密、分包传输及断点续传、数据重传、数据无线传输与同步、嵌入式GIS引擎和手机定位驱动模块，支持GPS定位、基于基站定位、基于地址定位三种模式。

标准应用模块：包括电子表单报送、电子地图辅助查询定位系统、图片音频图像传输、快捷用语自动填写、地理编码自动补全、今日提示、历史任务查询等等。

无线数据服务层（服务器端）安装在数据采集服务器上，负责实现终端和后台系统之间的数据传递和数据交换，并完成服务器端多媒体信息管理功能。具体如下：多媒体数据管理，数据解密解压缩服务，地理信息数据同步服务，无线地理信息数据发布服务，报送表单、图片、位置信息和后台之间的接收发布同步服务等待系统对接接口服务。如下图所示：

1.1.3 系统特点

（1）实时通讯：移动终端和后台服务端之间能够在任何时候、任何地方进行按需实时通讯，保证移动终端的数据信息始终和后台保持同步。

（2）可移动性：以无线网络为传输介质，就目前而言无线网络已遍及世界各个角落且几乎无盲点，也就是说，只要是电话（包括手机）所能到达的地方，就可以实现随时随地移动办公。

（3）携带方便：数据查询、采集端体积小重量轻，携带非常方便。（4）安全性：对关键数据进行移动加密，保证数据安全。

（5）可扩展性：无线扩展能力十分强大，只需对移动终端系统的软件进行升级，便可很方便的选择使用多种无线通讯网络。

（6）先进性：可运行在Android平台上，适配当前国内主流的设备。

1.1.4 功能设计

监管数据无线采集子系统供监督员使用，实现通过监管数据无线采集设备采集、报送问题信息，接收监督中心分配的核实、核查任务等功能。该系统在无线采集设备内内置应用软件与数据，可以有效降低电信资费。无线采集设备通讯方式采用移动、联动或电信路由均可。

具体功能为：

用户登录：用于验证信息采集员的身份、责任区域检测、程序版本检测、大小类版本检测。问题上报：信息采集员将管理区域内发生的各种问题进行上报。在发送表单里包含问题等级、问题类别，问题大类、问题小类、地图、照片和声音等信息。

我的任务：显示城市管理监督中心发给信息采集员的核实核查任务，信息采集员执行任务后向城市管理监督中心做出回复。

任务管理：记录最近信息采集员提交的问题和回复的核实核查任务，如果有发送不成功的问题或者核实核查，信息采集员可以查看修改后发送重新发送这些回复。

今日提示：城市管理监督中心每天发送提示信息发到“城管通”上，提醒信息采集员执行某些操作。

地图浏览：查询和标注事（部）件所在的位置，包括网格定位、GPS定位、位置选择、地图放大、地图缩小、自定义兴趣点、查看部件属性、显示实景、二维三维地图转换等功能。

自行处置：和问题上报功能基本相似，不同点为自行处置上报时需要上传处置前和处置后照片，自行处置的案卷直接结案不走工作流流程。

案卷查询：根据上报时间、大小类、地图范围等查询上报的案卷，点击查询结果可以查看案卷的详细信息包括多媒体。

单键拨号：可以设置城市管理监督中心电话号码，信息采集员选择该功能便可直接拨打城市管理监督中心，方便操作。

系统自检：检查网络状况、数据库连接状况。

系统设置：提供了服务器设置、单键拨号设置、密码修改、历史记录配置、我的任务及今日提示的提醒设置的功能

系统帮助：系统功能介绍，帮助信息采集员迅速使用系统。退出系统：退出系统，并通知监督中心该信息采集员已下班。

系统登录 系统主界面

地图浏览 案件上报 1.2 监督中心受理子系统

1.2.1 系统概述

该子系统的主要功能是实现与呼叫中心的数据交互，受理来自监督员通过城管通上报的城市管理部件、事件问题、社会公众通过拨打服务热线反映的问题以及政府公开邮箱等途径上报的城市管理问题。接线员对他们所反映的事件或所举报情况进行核实，并对事件发生地点进行地图定位，经登记立案后传递给指挥中心派遣办理。因此，“呼叫中心受理子系统”的主要功能就是为呼叫中心座席人员提供城市管理问题的受理、登记、立案、定位和转发等。

呼叫中心受理子系统的主要工作流程图如下：

1.2.2 系统结构

该子系统是受理来自各种渠道的城市管理问题，对问题进行审核，记录问题发生定位，立案后传递给指挥中心。系统主要功能如下：     应能够在一个界面上查看或操作空间地图、多媒体、表单等信息； 提供城市管理问题信息的自受理功能； 提供城市管理问题信息的手工登记功能；

能根据上报城市管理问题信息中包括的坐标信息，在地图中自动标识出问题发生位置；

    通过手工登记的问题位置描述，在地图中搜索并定位到问题发生位置； 具备向信息采集员发送问题核实、核查指令功能； 具备接收信息采集员核实、核查信息功能；

能够与协同工作子系统进行数据交互，向协同工作子系统报送任务数据；

  具备新问题或任务反馈信息实时提示功能；

具备基础地理信息、地理编码信息、单元网格信息和部件信息等地图显示、查询功能；

    能够通过电子地图查询某个单元网格当前在岗信息采集员； 监督受理子系统支持可自定义的公用字段显示模式； 支持可自定义的列表显示模式、可变的排序和过滤模式。

应具备受理、立案辅助功能，可以快速查看到建设部标准的小类立结案标准；

  应具备重复上报问题的辅助判定功能； 应具备公众举报问题历史记录查询功能。

1.2.3 功能设计

(1)基于GIS城市部件基本操作：基本GIS图形显示（含影像叠加），城市部件的分类显示，图形的缩放、漫游、符号化显示。

(2)任务接收：指监控中心接收社区、城市管理监督员的信息，或者来自呼叫中心的报告。能接受手机发送的核查消息和上报消息。

(3)任务监控：对所有任务进行列表或者图形化的时间进度监控，落实任务的实行情况。

(4)任务催办：监督中心对超时或将要超时的任务进行催促，催促对象为市级指挥中心或各委办局。

(5)分发：给城市管理监督员分发核实任务，或者给市级指挥中心分发立案任务。

(6)查询：对每类城市部件进行位置查询、状态查询、属性查询、历史记录查询。能实时的查看接警席位的案件办理情况。按照案件类型进行案件信息查看。能在图形界面上查看摄像头的位置，并能通过点击查看摄像头监视情况。查看各个职能部门案件办理情况。

(7)空间定位：根据位置定位、案件定位、社区定位、地名定位、网格定位、城市部件定位、监督员的巡视范围定位。能根据案件发生位置得到所处理的监督员信息。

(8)状态显示：对案件的各环节的状态进行分类显示，包括立案、在办、结案、超期情况。能用不同的灯来表示案件状态；有案件来时，屏幕能进行闪烁显示，并有灯亮；能闪烁监督员某个时刻的位置；能显示监督员某段时间范围内的轨迹。

(9)统计输出：以图表方式对案件的区域、时间、类型、处理情况进行统计输出。

(10)打印输出：对图形、查询结果、统计结果、案件办理情况等进行打印输出。能图文一体，并打印。

图：监督中心受理子系统 1.3 协同工作子系统

1.3.1 系统概述

协同工作子系统提供给各专业部门以及各级领导使用。系统提供了基于工作流的面向GIS的工作处理等方面的应用，对城市管理实现图、文、表、业务管理一体化管理，查看部门任务列表，及时受理并反馈指挥中心派遣的任务，打印问题处理工作表单并对部门人员处理效率进行统计考核。

该子系统实现对业务流程中的所有案卷进行监督和管理的功能，实现案卷处理和流转全程控制，查看信息采集员在岗情况，对案卷流转进行插入意见和审批信息。主要包括任务分派管理、案卷督办管理、计时管理、处理部门反馈等功能模块。

1.3.2 功能设计

协同工作子系统将任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案等环节关联起来，实现监督中心、指挥中心、专业部门之间信息同步、协同工作和协同督办等功能，提供各类信息资源共享工具和部件在线更新工具。

通过工作流的手段，实现城市管理多个专业管理部门和管理部门对城市管理问题的协同处理、并联工作，包括：

(1)指挥中心的任务接收、发送、流转；(2)职能部门的任务接收、发送、流转。从功能上来看，可以分为：  系统应提供图文一体的案件列表，并能够设置显示字段、筛选案件列表；  系统应显示案件详细信息，包括多媒体、案件办理过程、案件表单，并能够对多媒体进行管理；  任务分派管理能根据案卷信息和相关事件、部件的归属部门辅助识别相应的处理部门，并交由相应权限的人员进行任务的派遣；  案卷督办管理应提供案卷的全程追踪功能，对案卷进行督办，提供表单允许有权限的用户录入督办信息；督办信息能够以实时信息、短信等方式通知当前经办人员；并对案卷进行重点标识、显示；  计时管理能够对案卷处理的每个阶段以及任务派遣响应及处理情况进行计时处理，详细记录案卷办理每个阶段的处理时间；根据不同部门和区域定制的处理时限，对超过期限的案卷或任务自动进行通知，并对超期案卷报警；  基于工作流机制的案卷派遣、回退、督办功能，可以根据需求调整派遣、回退、督办等流程权限；    系统应支持将案件批量导出、下载当前案件的多媒体信息； 系统应支持对案件授权延期、作废及挂账等功能；

系统应支持给信息采集员发送今日提示，并可在案件上可以关联查询信息采集员信息；  系统具备查询功能，可以根据案件的编号、类别、地址、描述等查询相应案件，查询结果与地图联动，并可以将查询结果汇总分析、保存查询条件实现快捷查询；   系统可以自定义配置消息提示、维护个人信息，提供支持软件的下载； 通过业务短信功能与协同工作系统的紧密结合，进一步保障数字化城市管理信息系统参与人员之间的消息畅通，解决操作人员不在电脑旁边，不能立刻获知已经到达的城市管理案卷的问题，提高城市管理问题的处置效率。主要实现的功能：案卷到达提醒、案卷督办短信、案卷超时提醒、群发消息。

该子系统支持基于二维、三维、实景一体化的地图工作界面，派遣、督办、申请授权等功能。

1.4 大屏幕监督指挥子系统

1.4.1 系统概述

监督指挥子系统也称大屏幕监督指挥子系统，主要是实现信息实时监控，便于指挥中心和各级领导更加清楚地了解城市管理的状况。可通过大屏幕直观地掌握各个区域的城市部件（事件）信息、业务办理信息、综合评价信息等全局情况，还可以对每个网格、监督员、部件等个体的情况进行查询。

结合城市管理系统的特点和要求，监督管理系统的显示区域可分为三个部分，具体包括地图显示区、案卷滚动信息区和详细信息显示区。其中地图信息区主要显示全区域整体地图具体包括行政区划图、单元网格图、部件分布图、城市管理事件分布图、城市监督管理人员位置分布图和当前办理的城市管理事件处理情况和评价信息。案卷滚动信息区能够实时统计反映全区域内所有网格在办案卷数；滚动显示正在办理的每个案卷基本信息；详细信息区是指到单个问题、网格的详细信息，包括监督员位置、案卷办理情况、综合评价结果等。

监督管理系统的软件支撑部分由系统管理模块、通讯管理模块和显示控制模块等三部分组成。系统管理是系统的控制台，负责对显示的内容及相关操作进行控制。通讯管理模块是负责系统管理模块和显示控制模块之间数据和命令进行通讯，目的是将控制台发出的命令提交给显示控制模块。显示控制模块是监督管理系统的显示终端，它最终将按照控制台的要求将需要显示的内容显示到大屏幕上。

实现信息实时监控，便于监督指挥中心和各级领导清楚了解数字化城市管理的状况。通过大屏幕直观地掌握各个区域的城市部件（事件）信息、业务办理信息、综合评价信息等全局情况，还可以对每个网格、信息采集员、部件等个体的情况进行查看。

1.4.2 功能设计

监督指挥子系统应整合各类基础信息和业务信息，实现基于地图的监督指挥功能，应能够对发生问题位置、问题处理过程、监督员在岗情况、综合评价等信息进行实时监控。具体功能包括：  具备案卷信息和地图信息一体化管理功能，并满足大屏幕管理显示要求；

 具备实时显示当天城市管理问题处理情况功能；

 具备滚动显示案件办理情况，能够查看案件的图片、办理过程等详细信息; 具备在空间地图上定位案件信息，实现地图与属性信息的互动查询；

 具备实时显示信息采集员的在岗情况及位置信息；

 具备查询信息采集员详细信息功能，查看信息采集员历史行动轨迹及上报的历史案件；

 能够展示空间地理信息成果，提供地图的放大、缩小、查询等基本操作，并实现案件、信息采集员与地图的互动；

 具备在监督指挥子系统上展示综合评价及综合分析系统的数据成果，包括问题来源分析、专业部门评价、高发问题分析、区域评价等统计信息，并支持图表的展示。

1.5 综合评价子系统

1.5.1 系统概述

为了保证新模式下城市管理的健康运行，切实发挥其应有的作用，全面提升城市管理水平，需要建立城市管理综合评价系统，通过一整套科学完善的监督评价体系，对城市管理的各方面进行考核评价，既能监督城市管理中发生的具体问题，又能监督执法质量。

综合评价子系统能够灵活设置评价周期（日评价、周评价、月评价、季评价、半年评价、年终评价等）、评价模型、策略、要素权重、表现形式等，统计、分析各种数据，并得出评价结果，为领导决策提供依据。各综合评价结果宜根据五级计分法分为5个等级，评价等级从高到低、从好到差分为A级、B级、C级、D级、E级，5个等级的评价结果采用不同颜色表达，A级为绿色，B级为蓝色，C级为黄色，D级为红色、E级黑色。

通过建立城市管理综合评价系统，可以实现并逐步完善城市管理评价体系，可以形成新模式下良好的城市管理监督机制，具体包括：

（1）对监督员、专业管理部门工作人员和城市部件、市容环境情况的监督；（2）对其部门内部人员的监督；（3）对各专业部门工作情况的监督；

（4）对责任主体的监督，从而使数字城市管理系统发挥更大的作用。

1.5.2 功能设计

综合评价子系统主要内容包括：(1)综合评价

 结案率；  按期结案率；  超期结案数；(2)绩效考核

 监督员绩效考核；  职能部门绩效考核；

 监督指挥中心接线员绩效考核；  监督指挥中心值班长绩效考核；  监督指挥中心派遣员绩效考核；(3)基于监督员的统计。

(4)基于区域的统计分析，包括案件立案数、结案率、高发问题比率等。(5)历史记录分析

全县、街道、社区、网格、职能部门历史记录分析（开始时间->结束时间；时间间隔： 年 月）；

 结案案件/案件（直方图）；  总立案案件个数（直方图）；  各种类型案件立案个数（直方图）；

 各种类型案件个数/总立案案件个数（直方图）；(6)职能部门内部案件比例

 在某个时间段内，全县、街道、社区、网格、职能部门的案件类型的比例关系（直方图）；

 立案案件、结案案件、在办案件的比例（饼图、列表）；  超期案件、督办案件、正常案件的比例（饼图、列表）；  各种类型案件的比例（饼图、列表）。

1.6 应用维护子系统

1.6.1 系统概述

应用维护子系统是系统管理员使用的工作平台，通过子系统可以快速搭建、维护城市管理业务，定制业务工作流程，设置组织结构，并能够方便快捷地完成工作表单内容样式调整、业务流程修改、人员权限变动等日常维护工作。利用应用维护子系统，系统管理人员可以方便地调整系统使之适应用户变化的需求。其主要功能如下：

提供基于BS架构的应用维护子系统；

具备对部门机构进行配置管理，提供基于部门、岗位、人员的添加删除维护操作；

具备对人员的案件权限进行区域过滤，实现不同部门、不同区域的人员只查看自身案件的配置管理；

具备基于工作表单和电子地图一体化的工作流定义功能，实现工作流过程、阶段、流向中对表单、地图等对应操作的配置和管理，以适应业务管理过程中工作流程、参与专业部门、问题管理职责等方面的变化；

具备对信息采集员进行配置管理，包括添加、删除及信息维护，对责任网格的管理及信息采集员所辖网格的配置；

具备对数字城管业务进行扩展，当问题分类发生变化或需要增加时，可以维护问题大小类，并维护大小类计时、立结案标准等信息；

具备输出表单定义功能，实现输出表单名称、字段、样式等编辑的管理； 系统应提供各种辅助工具，包括日历的管理，节假日及多种作息时间的配置管理；

具备系统监控功能，能够监控系统维护操作日志、服务器基本信息、数据库基本状态等信息。

该子系统可以建立各业务应用系统的计算机模型。系统管理员可以通过应用维护子系统修改应用模型，避免了使用数据库系统本身工具及命令进行系统维护，从而保证了数据库安全，并大大地提高了维护效率。系统管理人员无需了解系统数据库的具体结构和实现，就可以正确地使用该子系统进行日常维护和系统与数据扩展。系统特点如下：

1.严格有序的多级权限控制。

系统的权限管理可以实现基于部门、岗位和人员的分别管理，分级控制，不同的人员登录应用维护子系统只能修改本人权限之内的配置信息；权限控制可以具体到某人在一项业务的某个阶段对某张表格的某个字段是否可读、可写等。

2.方便灵活的表格自定义功能。

可视化工作表单设计工具，提供多种自主开发定义的字段类型，可实现多种自定义的功能，如使用数值计算字段可实现不同单位之间的换算，使用日期计算字段可根据系统工作日历和承诺制计算承诺办结时间，可使用签字字段实现口令签字以及手写笔迹签字等。可方便的实现所见即所得的工作表单对应输出表单，也可灵活的实现一张工作表单对应不同格式的多张输出表单，以及多张工作表单的内容统一在一张输出表单上打印输出。

3.直观易用的工作流定义工具。

提供一套方便易用的工作流定义工具，可方便直观地定义业务的工作流程，支持分流以及多流向并行处理；良好的工作流历史版本管理功能可实现历史案卷办理过程的完整保存。

1.6.2 功能设计

应用维护子系统应能够对机构、人员、业务、工作表单、地图、工作流等相关信息及查询、统计方式进行配置，完成系统的管理、维护和扩展工作。

具体功能包括：(1)权限设置(2)工作流程设置(3)区域信息设置(4)网格信息设置(5)用户设置(6)角色设置(7)打印设置(8)案件维护

(9)职能部门,用户设置(10)工作日志设置

1.7 基础数据资源管理子系统

1.7.1 系统概述

基础数据资源管理子系统主要由系统管理员使用。使用基础数据资源管理子系统可以管理地理信息所需的地图数据，地图图层分类、地图图层及其所包含的各种地物要素均可定制，系统可提供缺省的适应城市管理需求的图层和要素名称，用户也可根据自己的需要对图层和要素进行定制和扩充，每类地物均可定制相应的属性信息。

系统管理员可以使用基础数据资源管理子系统修改应用模型，避免了使用数据库系统本身工具进行系统维护，极大地提高了效率。系统管理人员无需了解系统数据库的具体结构和实现，就可以正确地使用基础数据资源管理子系统进行日常维护和系统数据扩展。

系统特点：

（1）开放的数据标准，良好的可扩展性。提供字典表定义和地图数据结构定义功能。

（2）严谨的地理要素编码体系，灵活适应各种标准的变化。

通过系统特有的要素编码体系，可实现新旧不同标准之间的对应；可根据要素编码规则生成相应的地理要素体系结构，支持要素编码定义以及符号定义的格式化导入和导出。

（3）全面支持GIS数据的配置管理。

系统提供一整套符合国标的符号库，同时提供符号的制作工具，可对符号库方便地添加修改；支持矢量图、影像图、栅格图的管理；支持文件格式GIS数据的直接导入，通过图层定义、专题图定义、专题管理，可对数据库中的图形数据进行预览，轻松掌握数据的实际情况。

（4）可视化的部件与事件管理。

通过可视化的部件与事件管理界面，可以方便地查询、统计各类部件与事件；支持地址或者编码定位具体部件和事件，可以方便地维护部件与事件的属性结构和表现样式；支持对指定区域内的各类部件和事件的统计。（5）强大的数据转换功能。

通过系统强大的数据转换模块，可以方便地转入转出各类常用格式的图形数据，可以方便地转入转出各类常用格式的属性数据，可以方便地输出栅格图片。

通过基础数据资源管理，对系统使用的地图库进行随时维护，即可以对于系统中使用的各种基础数据资源进行管理，其主要功能如下：

基于BS架构的基础数据资源管理子系统；

具备专题图层的维护管理，可以对专题图包含的图层、范围进行配置，并提供配置向导功能；

具备实现添加、管理地图数据功能，可以对基础数据、地理编码数据、城市部件数据等进行配置管理；

具备对各个图层属性配置功能，实现对属性字段自定义；

能够维护地图库中包括城市管理部件和事件等要素在内的要素编码、显示样式等；

地图管理中应提供地图预览功能，能够快速查看地图配置效果； 具备对背景图层的切换配置，快捷图层的切换配置。

1.7.2 功能设计

基础数据资源管理子系统应实现对空间数据的管理、维护和扩展功能，并能够对空间数据的显示、查询、编辑和统计功能进行配置。

具体功能包括：(1)图层控制；

(2)专题信息管理与更新；(3)事件信息管理与更新；(4)网格管理与更新；(5)部件信息管理与更新；(6)地名管理与更新；

1.8 数据交换子系统

1.8.1 系统概述

数据交换子系统主要用于实现与上级或下级数字城管信息系统的数据交换，交换信息可包括问题信息、业务办理信息、综合评价信息等。

在市区两级的数字城管信息系统建设中，通过数据交换子系统，实现市级数字城管系统与区级系统的业务交互，数据共享等功能。

另外数据交换子系统实现核心应用系统与内部、外部系统之间的数据交换与共享，并实现与城市管理各相关部门现有系统的协同工作。主要包括：

   与短信系统接口； 与呼叫系统接口； 与视频系统接口；

各个子系统之间的接口必须是标准和开放的，才可保证业务功能实现的完整性和可靠性。接口的标准化体现在接口方式、接口格式、接口处理均符合普遍性的软件开发规范和标准，如接口方式采用API或传输中间件或FTP等；接口格式描述清晰、完整、准确，无二义性。接口处理实现过程规范等。

1.8.2 格式标准

接口的开放性体现在接口格式必须公开，支持更多的接口方式等。具体设计原则如下：

(1)底层接口采用已有的工业标准；

(2)接口定义简单明了，便于数据的生成和传送以及对接口的操作；(3)接口具有一定的可扩展性，方便以后可能的扩充；(4)屏蔽接口细节，使所编制的接口具有普遍的适应性；(5)接口数据能够方便地形成，并能被对方顺利地采集；

(6)在接口数据的交互过程中，具有数据传送和接收后的标识以及确认过程；

(7)在满足要求的前提下，使接口数据量最少；(8)接口数据传输控制策略可靠且完善，具有可靠的接口数据出错处理机制；

(9)采用事务性设计或传输加密确认机制，以保证传输数据的安全正确。

1.9 地理编码子系统

1.9.1 系统概述

地理编码子系统是数字城市管理最重要的支撑系统之一，数字城市地理编码技术提供了一种把具有地理位置的信息资源赋予地理坐标、进而可以为计算机所计算的方式。通过地理编码，将城市现有的地址进行空间化、数字化和规范化，在地址名称与地址实际空间位置之间建立起对应关系，实现地址空间的相对定位，可以使城市中的各种数据资源通过地址信息反映到空间位置上来，提高空间信息的可读性，在各种空间范围行政区内达到信息的整合。通过地理编码技术对城市部件进行分类分项管理，最终实现城市管理由盲目到精确，由人工管理到信息管理的转变。

1.9.2 功能设计

地理编码子系统应为监管数据无线采集子系统、协同工作子系统等提供地理编码服务,实现地址描述、地址查询、地址匹配等功能。

主要功能包括：(1)地址编码(2)地址属性(3)数据字典生成(4)地址编辑

地址采集是地理编码库建立的起点。为建立筠连县城市管理地理编码数据库，需要利用各种手段和途径采集地理编码信息，地址采集应是在1：500城市地形图的基础上进行精确位置标注，最终形成筠连县城市地名地址数据库，该数据库应具有更新功能。地址采集主要有如下手段：

(1)利用现有资料进行整理；(2)利用移动信息采集器进行采集。1.10 城乡环境综合治理问题库管理系统

1.10.1 系统概述

城乡环境综合治理子系统，是在数字化城管信息系统基础上对无核实核查且涉及城乡环境综合治理范围内的有关问题进行分类管理，同时通过系统对责任部门、单位和区（市）县负责的问题的处置过程和结果进行效能督办的子系统。

城乡环境综合治理子系统主要受理和处理市城乡环境综合治理领导小组办公室各推进组从不同渠道收集并交办的问题。问题来源渠道包括：省市领导交办、各推进组检查发现、部门转交、媒体曝光、市长、局长信箱、公众举报、来信来访等；问题类别包括：垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、工地乱象、河道乱污、违法构筑物乱建、公路沿线、铁路沿线、流浪乞讨等。该系统以流程控制、信息查询及知识管理为核心，以沟通、协调、控制为宗旨，凝聚先进的管理精髓，应用互联网技术，将县区和政府部门单位整合在一起，对城乡环境进行综合治理。

1.10.2 功能设计

城乡环境综合治理问题登记：登记内容包括问题描述、位置、问题来源、案卷类型、大小类、所属社区街道等信息。对于登记成功的案卷，可以进行批转操作，批转到立案人员进行立案。登记错误或这重复上报的案卷可以进行作废不受理的操作。

城乡环境综合治理问题受理、派遣：数字化城市立案受理人员可以看到登记的城乡综合治理问题案卷，对于需要处理的案卷，可以进行批转操作进行立案受理，不符合处理要求的问题可以进行回退至登记人员进行作废操作。

城乡环境综合治理问题授权：对申请回退、挂账、作废进行授权。城乡环境综合治理问题督办：领导人员有权对综合治理问题进行督办，督办后，问题在处理部门处突出显示。

城乡环境综合治理问题统计分析：城乡综合治理问题统计分析功能主要是统计对综合治理类的案卷的指标进行统计，如立案数，派遣数，处置数等，同时对问题的处理作出合理的评价。

1.1

1行政效能监察应用系统

1.11.1 系统概述

数字化城管行政效能监察应用系统，是市、区（市）县监察部门对数字化城市管理信息系统和城乡环境综合治理问题库管理系统中涉及到的各相关责任主体单位实施业务监察、监察评估和效能问责的信息系统，即市、区（市）县监察部门通过数字化城市管理电子监察系统，对超期结案率高、实际结案率低和综合效能评估差的市、区（市）县级部门进行政效能问责和行政效能评估通报。系统建立起了一套监察有力、管理透明、落实及时、处理完备的网络型信息化的电子监察模式和运行体系，并且能使之成为政府电子政务应用体系中的一项重要的应用分支和应用软件构件。

1.11.2 功能设计

问责：市、区（市）县监察局对所有的超期处置案卷，必要时可以启动效能问责；

对某一时期内综合处置效能差的专业部门可以启动效能问责。

答复问责：被问责的市级专业部门、区（市）县专业部门在收到问责文书后，需及时向市监察局答复问责。

督办整改：市、区（市）县监察局对停留在专业部门阶段的超期处置案卷可以进行督办整改。

答复督办整改：被督办整改的市级专业部门、区（市）县专业部门在收到督办整改通知书后，需及时向市监察局答复督办整改。

电子监察考评：电子监察考评功能主要是统计各监察部门和各专业部门的问责指标，如问责数、被问责数、答复问责数、通过问责数等。监察部门综合评价报表需要统计各监察部门的问责指标，如问责数、被问责数、答复问责数、通过问责数等。电子监察专业部门综合评价报表需要统计各个专业部门的的问责指标，如问责数、被问责数、答复问责数、通过问责数等。

1.1

2移动处置子系统

1.12.1 系统概述

移动处置子系统是提供为专业部门处置人员使用的手持移动办公应用平台，使专业部门人员无需再坐在电脑前等待问题的派遣，提高问题处置效率。通过该系统，相关人员可以及时接收指挥派遣来的城市管理问题，在现场问题处置完毕后，可以通过系统将处置结果反馈到监督指挥中心。

相关人员通过系统，能够查看问题的基本信息、派遣意见以及案件的图片等多媒体信息，也可以查询案件办理的过程，专业部门能够将问题处理的过程通过填写表单和拍照等方式记录下来，并将结果反馈到协同工作子系统。

1.12.2功能设计

系统能够接收办理协同平台中的案件，查看已经办理的案件；

系统提供了查看案件详细信息功能，可以查看问题表单、图片、声音、办理过程等信息；

能够实现对日常案件的各种操作，包括案件办理、填表、批转、回退等； 能够查询当前岗位人员历史办理的案件；