伊金霍洛旗发展规划

伊金霍洛旗发展规划（通用6篇）

篇1：伊金霍洛旗发展规划

伊金霍洛旗规划局信息报送奖惩制度

随着城乡规划信息化进程的深入、社会公众参与城乡规划和建设意识的增强,为了调动各股室工作的积极性、主动性和创造性，推动规划工作整体水平，特制定以下信息报送

制度：

一、信息工作网络

规划局各股室，包括办公室、业务一室、业务二室、规划编制室、地理信息中心。

二、报送责任人

股室负责人是信息工作的第一责任人。各股室要确定一名工作人员负责信息采集工作，对信息工作人员既要加强教育培养，着力提高素质，又要创造便利的工作条件全面提高信息报送的质量和水平。

三、报送内容及要求

信息的基本内容为上级重要会议，文件精神的学习体会，各项规划的审批情况、规划介绍及目前我局工作中存在的问题和合理的建议，日常工作生活中的先进个人及事迹。上报工作要及时，内容要真实，具体要求如下：

（一）报送信息正文文字简明、语言平实，具有真实性，反映规划工作的客观真实情况；

（二）坚持实事求是，不夸大，不缩小，做到有喜报喜，有忧报忧，防止以偏概全；

（三）信息稿件要主题鲜明，文题相符，标题简明，结构严谨，语言精炼；

（四）讲求信息的时效性，及时反映当前部门工作动态及情况； 急事、要事和突发性事件必须迅速报送。

四、报送数量

各股室及时上报信息，确保信息的时效性。其中业务一室、规划编制室每月不少于3条，业务二室、办公室每月不少于2条，地理信息中心每月不少月1条；每人每半年必须上报一篇800字的文章，办公室建立报送台帐，每半年通报一次信息报送、采用情况，及时督促各股室按时、按质、按量完成信息报送任务。

五、报送方法 各股室要将发现的信息及时报办公室，由办公室整理后以电子文档和书面形式统一上报市局旗局，报送之前需经分管领导审核同意后方可上报。

六、报送工作考核

（一）每少报一次，在年终考核时在总分中扣1分，累计少报3次，年底取消相关责任人考核评优资格。

（二）在年终评比中，要对报送信息先进股室和先进个人进行表彰和奖励，平时报送的信息被城乡规划简报采用给予20元稿酬奖励，报送的信息被市规划局每采用一条给予20元稿酬奖励，报送的文章被市规划局、城乡规划简报采用

给予100元稿酬奖励。

（三）年底给予先进信息报送科室和先进信息报送个人

物质奖励。

七、本制度从2009年 1 月 1日起执行。

巴州广播电影电视局信息工作报送及奖惩督查制度

为切实做好新形势下巴州广播电影电视局信息工作，不断提高信息工作围绕大局、服务中心的水平,提高广电系统各单位做好信息工作的积极性,主动性,按照局领导“局里有机构、下面有队伍、人人有任务、奖惩有制度”的要求,结合各单位实际,特研究制定本制度。

一、信息包括的范围

州县市党委、政府安排重要工作；各县市广电部门、局属各单位职能内日常业务的进展情况；州、县市广电系统政务公开内容；广播、电影、电视收费；完成局领导交办的重要任务情况；参加各类调研活动情况；参加各类业务会议后对会议精神的传达情况；参加上级部门检查验收的有关情况；对州局党政会议,议定事项的落实情况；在业务工作中采取的主要做法和经验，以及业务领域内新出现的问题和难点；在局机关精神文明创建活动中的有关情况；对州委信息科、政府信息科、局办公室约稿完成情况；国家、自治区等上级机关对口部门出台的重要政策规定等。

二、信息报送的流程

信息由各单位按职能分工在规定的时限内起草，由单位领导(负责人)把关审定后，以纸质稿件和电子版形式报州局办公室；办公室报局领导审定后，决定是否向州委信息科、州政府信息科、自治区广播电影电视局报送，或向报社、电台、电视台投稿。问题类信息不得越级报送。报送程序为:单位主要领导签署意见、盖公章,报局机关办公室审核。

三、网站维护和使用

1、网站维护由局社会管理科技科具体负责，设网络科技管理员1名，承担日常网站建设及维护。

2、网络管理员根据广播电影电视日常工作需要，在现有条件基础上不断完善版面设计。按各县市、局属各单位职责督促相关业务信息，突出网页的时效性，每两日至少更新一次。

3、网络管理员负责辅导局属各单位工作人员提高计算机应用水平，随时处理各单位计算机故障。

4、局机关社会管理科技科负责定期对网络管理员的培训，在业务书籍、技能培训等方面提供条件。

四、信息工作考核奖惩标准

（一）信息按采用单位的不同赋予相应分值，进行累加，年终考核按分值排序，取前5名（含并列）为“优秀信息员”，对信息日常组织工作设“信息先进工作者”1名。按信息员归属统计各单位积分，年终对排序前3位的单位在先进单位评选中加分。被采用单位或个人的信息经州广电局办公室核定后，奖金由州广电局按奖励标准年底统一发放。

（二）信息对应分值及奖励

1、《人民日报》、《求是》、《中国广播报》、《中国电视报》等国家级报刊，网络采用的文字信息、视频和图片信息每条记60分，计发300元奖金；简明信息、综合信息每条记30分，奖金200元；论文类、建议类、意见类信息分别记20分，15分，10分，奖金分别为150元，80元，50元。

2、《新疆日报》、《今日新疆》、《经济报》、《视听天地》等报刊，网络采用的文字信息、视频和图片信息每条记分20分，奖金100元；每周要情、简明信息每条记得10分，奖金50元；问题类、建议类、意见类信息分别加5分，奖金25元。

3、《巴音郭楞日报》、《库尔勒晚报》、《快报》、《领导参阅》、《巴音郭楞快报》、《信息工作》、《新疆广播影视》、巴州人民广播电台、巴州电视台等自治州媒体、网络和信息平台采用的文字信息、视频和图片信息每条记10分，奖金50元；每周要情，简明信息每条记5分，奖金25元。

4、各单位在《巴音郭楞日报》、《库尔勒晚报》、巴州人民广播电台、巴州电视台等媒体、网络和信息平台采用的文字信息、视频和图片信息经收集整理上报局机关的，按相同标准计分，实施奖励。

5、州委办公室、州人民政府办公室、州委宣传部、州委组织部等部门采用的文字信息、视频和图片信息每条记10分，奖金50元；每周要情，简明信息每条记5分，奖金25元。

6、州直机关工委、州老干部局、州文明办等单位采用的主条信息每条记5分，奖金20元；简明信息记3分，奖金10元。，五、信息督查制度

信息报送工作可以客观地反映各县市、局属各单位近期的工作成果，对相互之间交流工作、促进沟通、发扬成绩、增强干部队伍能力素质、塑造巴州广电系统工作的良好形象具有十分重要的作用，各县市、局属各单位必须引起高度重视。

1、实行全员报信息，各县市、局属各单位不设专职信息员，各单位负责人为本单位信息工作的第一责任人，办公室主任具体负责，要督促和带领本单位成员积极配合局机关办公室工作，按要求上报信息。

2、各县市广电局、局属各单位每月报送州广电局的信息报送量不得少于5条，被本局以外单位采用量不得低于1条。年终凡信息采用量少于10条的单位由单位领导（负责人）写出书面检查，交局机关办公室。

3、重特大信息或紧急信息要在事发2小时内报送信息，对各类调研、参会信息的报送在活动结束之日起两天（含节假日）内报送，对单位领导（负责人）、局机关办公室指定的信息要在规定时间内报送，其他信息在事发5天内报送。违反上述时限规定的，一律在各单位积分中扣10分，并按各单位分工对领导及相关责任人提出通报批评。

4、对各县、局属各单位信息报送及采用量每月通报一次，按积分高低排序。连续3个月排在后2位的单位，由局机关办公室责成相关单位领导（负责人）向主要领导说明原因。

5、各县、局属各单位必须配合局办公室的工作，按要求向网络管理员提供所需的业务资料，承担网站信息更新的有关任务。

篇2：伊金霍洛旗发展规划

一、工程概况

项目名称：伊金霍洛旗规划展览馆布展设计、施工建设项目

建设地点：伊金霍洛旗阿勒腾席热镇汽车城

建设规模：总建筑面积约为5000平方米

资金来源：政府资金

标段划分: 详见招标文件

二、招标范围：

本项目全部布展设计施工内容

三、投标人资格要求

须具备行政主管部门核发的建筑装饰装修设计甲级及建筑装饰装修工程专业承包壹级资质的法人企业。

四、资格审查方式：采用资格后审的方式

五、报名时间、地点：

（1）报名时间：2011年10月10日至 2011年10月14日（上午8：30-12：00，下午2：30-5：

30）法定节假日不报名。

（2）报名地点：鄂尔多斯市康巴什新区聚能大厦附楼3层（内蒙古中安招标有限责任公司）

六、报名时需提交资料：

（1）资质证书副本原件及加盖公章的复印件一份；

（2）营业执照副本原件及加盖公章的复印件一份；

（3）法人授权委托书、被授权委托人身份证原件及加盖公章的复印件一份；

（4）组织机构代码证及加盖公章的复印件一份。

（5）税务登记证及加盖公章的复印件一份。

（6）拟派项目负责人的资格证书原件及加盖公章复印件一份。

（7）类似工程业绩复印件一份。（如中标通知书或合同）

（8）联合体投标的需提供联合体协议加盖公章复印件一份。

七、领购招标文件：

（1）领购时间：另行通知。

（2）领购地点：鄂尔多斯市康巴什新区聚能大厦附楼3层（内蒙古中安招标有限责任公司）每份招标文件壹仟元整，售后不退。

八、联系方式：

招标单位：伊金霍洛旗规划局

中国招标网

篇3：伊金霍洛旗发展规划

一、伊金霍洛旗休闲渔业发展的现状

伊金霍洛旗休闲渔业发展可以说是刚刚起步, 随着西部大开发进程的加快, 国家级各个大项目的实施建设, 大大加快了地方经济的发展, 同时也极大的促进了休闲渔业的发展。人们开始从事养殖与垂钓并兼的渔业生产, 并逐步与其他行业巧妙地结合, 给休闲渔业增添了新的内容。从伊金霍洛旗休闲渔业的现状看, 大致可分为以下三种类型:

1. 休闲观光型。

主要是充分利用优越的水体资源和丰富的渔业资源, 结合成吉思汗陵园独特的人文资源优势而形成的观光旅游形式。发展较好的是隆扬公司辉腾布拉格水上旅游景区、红碱淖海上游乐景区和哈塔图淖海子旅游景区旅游项目, 均以水上游艇观光为主, 并配置一定的游乐设施, 形成集鱼类养殖、垂钓、赏景、娱乐、避暑和风味餐饮于一体, 初步打造为“住在水边、食有水鲜、观景垂钓、观光游玩”的特色休闲渔业。吸引大批游客光临和参与, 成为城郊休闲渔业的一道亮丽的风景线, 而且效益非常可观, 如哈塔图淖海子休闲旅游景区, 今年旅游综合收益达200多万元。

2. 垂钓、餐饮结合型。

将垂钓与餐饮有机结合, 一举多得。既能满足游客参与垂钓的好奇心, 又能满足游客品尝水产品的需求, 带动相关产业的发展, 经济效益和社会效益较为明显, 具有广阔的发展前景。如车家渠故土泉度假村、毕鲁图水库、阿格图水库、花亥图圐圙阿楼水库、乌兰木伦镇的胡候喜、霍洛镇的乌力吉巴图、阿镇的崔明等均在池塘或水库边上建有蒙古包、餐厅、客房, 有的还配有鱼船等设施, 办起了“渔家乐”, 一到周末和节假日吸引了大批钓鱼爱好者前来垂钓观光, 年收入最低的可达5万元, 最高可达20万元, 效益非常可观, 创造出过去纯池塘、水库养鱼无法相比的经济效益。

3. 养殖垂钓型。

这是从养殖渔业发展而来的类型。利用池塘、小型水库的水面资源放养不同规格的鱼种进行养殖, 有的放养小鱼种长到半成品鱼或成品鱼, 有的放养半成品鱼和部分成品鱼, 还有的是全部放养成品鱼, 配备一定的设施, 不仅供游人垂钓观光, 而且兼经营销售。与其他类型相比, 具有投入少, 见效快, 能明显增加养殖户的收入。主要集中在矿区、成陵和阿镇城郊接合处的一些养殖户, 每户收入在3～5万元左右, 效益也非常显著。

伊旗的休闲渔业属于起步晚, 发展相对较快的一种新兴产业, 在发展过程中还存在许多问题和制约因素。一是对发展休闲渔业缺乏总体规划。目前基本上以企业、个人自主开发为主, 布局结构不尽合理, 缺乏相应的规范标准和法律保障, 对从业者的经营范围与活动内容的核定等缺乏统一、适用的管理标准, 在一定程度上制约了休闲渔业的健康发展。二是伊旗现有的休闲渔业项目存在着规模小、功能单一、设施不配套、相关服务跟不上的问题, 大规模综合性休闲项目较缺乏, 难以吸引不同层次的游客。三是伊旗适宜搞养殖和发展休闲渔业的水库还有很多, 多为闭流区流域, 无污染, 水质好。由于受煤炭资源开发的利益驱动, 导致许多水库只起到农田灌溉的作用, 而起不到综合利用的作用, 即使利用也是粗放养殖, 滥捕滥钓的状态。如特拉卜拉水库、乌兰木伦水库、月芽树水库等, 这些都是骨干水库, 非常有开发价值。四是经营者对发展休闲渔业缺乏相应的经营管理经验。休闲渔业需要经营者具有二三产业经营、管理、营销的技能和手段, 这对于长期主要从事农业生产的经营者还一时难以适应该项工作。

二、伊金霍洛旗休闲渔业发展的对策与措施

伊金霍洛旗的池塘、水库、湖泊较丰富, 占全市总水面的40%。水域资源有山有水, 景色宜人, 极具度假、观光、垂钓、休闲开发价值。要做好伊旗休闲渔业这篇大文章, 应坚持以市场为导向, 以有利于提高渔业的经济效益、生态效益和社会效益为出发点, 遵循“科学规划、合理布局、突出特色、保护资源、持续发展”的原则, 立足现有基础, 充分发挥当地的自然资源与人文资源优势, 因地制宜, 综合开发, 按照高起点定位, 高水平经营, 高层次指导, 高效能服务的理念, 建立起适应不同消费层次, 不同类型的休闲渔业项目, 打造伊旗休闲渔业的特色品牌, 使其向高深层次发展。

1. 制定合理的发展规划, 策划并实施高品位的休闲渔业项目

(1) 结合伊金霍洛旗大开发、大建设的良好机遇, 高标准、高起点编制全旗休闲渔业总体发展规划, 突出重点, 防止“遍地开花”。休闲渔业的规划要与成陵旅游开发、康巴什新区建设和伊金霍洛旗各镇总体发展规划相衔接、相结合, 如把乌兰木伦水库打造成为康巴什新区和阿镇之间一道亮丽的休闲景观渔业公园, 一方面可以提高城市的品位, 另一方面可以为城市居民节假日提供良好的观光、垂钓、休闲、娱乐场所。同时要围绕旅游业和农民增收, 充分利用霍洛镇周边水库、湖泊水面资源丰富的优势和成吉思汗陵园独特的人文景观, 突出特色, 做好霍洛镇周边水库、湖泊休闲渔业的规划及其论证工作, 着力发展休闲观光渔业。如红碱淖海子、札萨克水库、隆扬公司辉腾布拉格水库、月芽树水库、哈特图海子等, 要将这些水面发展为各具特色的休闲旅游渔业项目, 依托成吉思汗陵园旅游区知名度高的优势和新建的休闲旅游渔业项目串联成线, 整体推出, 将会对打造精品线路, 带旺旅游业起到事半功倍的效果。在开发水库、湖泊旅游时, 很有必要把水库、湖泊根据地质、地貌等地理特征更名为什么、什么湖, 以提高其品位。

(2) 根据伊旗骨干水库资源丰富的优势, 着力发展以生态渔业为基础的水库休闲垂钓渔业, 并加大各个骨干水库名优吃食性鱼类的投放力度, 如武昌鱼、黄河鲤、锦鲤、彭泽鲫等, 使水库内有优质的可垂钓的鱼类资源, 以吸引广大钓鱼爱好者。同时加强骨干水库休闲垂钓渔业的基础设施建设, 按照休闲游乐、享受生态、享受渔文化的理念, 加强骨干水库垂钓、餐饮、客房等设施的建设, 做大规模, 提升品位, 形成优势, 形成品牌, 迎合游客垂钓娱乐、渔业观光、渔业科普、鱼产品风味餐饮的需求。

(3) 结合伊旗渔业实际, 因地制宜规划建设特色休闲渔业项目, 如通过发展“渔家乐”, 吸引更多的游客, 让游客游船划水, 船上垂钓, 食农家“全鱼宴”, 真正贴近渔民生活, 享受一种自然纯朴的渔家习俗, 促进当地经济发展, 增加农民收入。

2. 出台优惠政策, 扶持休闲渔业健康发展

休闲渔业具有第三产业的一些特征, 但仍然属于农业范畴, 因此, 应制定相应的优惠政策, 促进休闲渔业不断发展壮大。

(1) 资金政策。加强金融机构与开发项目的协调与联系, 争取金融机构向休闲渔业提供更多、更优惠的资金支持。同时安排专项资金用于重点休闲渔业项目的投资补助和贷款贴息。

(2) 税收政策。休闲渔业是现代都市农业的一种形式, 同样应享受农业的有关税收优惠政策。

(3) 价格收费。对休闲渔业项目的定价及管理, 应给予一定的优惠政策, 既能使广大消费者能接受, 又能使项目获得一定的经济效益。

3. 强化监督管理, 确保休闲渔业不断发展壮大

借鉴外地经验, 结合伊旗实际, 制定相关规定、条例、质量标准及管理办法, 加强指导, 规范管理。特别要在社会治安、食品卫生、人身安全、公共设施建设、生态环境等方面应严加规范, 处理可能发生的纠纷, 保证经营者和消费者双方的权益都不受侵犯, 保证资源开发与环境保护相协调。定期组织从业人员进行业务培训, 健康检查, 提高休闲渔业从业者的素质和经营管理能力, 保证其不断发展壮大。

4. 做好广告宣传, 打造休闲渔业胜地

篇4：探秘圣主的苑囿 伊金霍洛

在这里你可以寻觅、领略一代天骄的风骨，更可以在水光粼粼、烟波浩淼的红碱淖聆听昭君出塞的凄美传说??

『丰富的自然景观』

水草丰茂、湖泊连绵、沙丘起伏、绿洲成映的苏布日嘎；牛羊遍地、骏马奔驰、保留着广阔草原特色的巴音昌霍格草滩；融草原风光与江南泽国景象于一体的中国最大的内陆沙漠淡水湖──红碱淖；总面积80000亩，拥有大批鸟类的国家级自然保护区──阿拉善遗鸥保护区。

每一处自然景观都可以让你全身心涤荡于草原、河流的纯净中。

『交通方式』

可以乘飞机到鄂尔多斯机场，机场就坐落在旗境内，非常方便。

伊旗周围有包茂高速、阿大公路等多条公路，方便自驾车的朋友。

包西铁路、包神铁路、东乌铁路穿越旗境。

鄂尔多斯机场电话：0477—8901000 / 伊旗客运汽车站：0477—8681038

『雄壮的成吉思汗陵』

作为全国重点文物保护单位、国家级旅游开放区，有着近800年历史的成吉思汗陵园，以具有蒙古民族建筑风格的三座相连接的金碧辉煌的陵宫大殿为主体，与美丽富饶的巴音昌霍格草原连为一体，营造了独特的景观。

拥有十项世界之最的成吉思汗陵，每年会有四次大的祭奠活动。每到祭祀之时，万松簇拥的成吉思汗陵，人头攒动，香烟缭绕，红漆闪亮，描金雕刻的巨龙腾空翻跃，纯洁的哈达随风飘拂，跳动的酥油灯火闪烁着八百年不熄的光亮??这些神秘的仪式现场，带着我们的镜头一同开始了神奇的探秘之旅。

『精彩的文化遗存』

清朝初年，随着喇嘛教的广泛传播，现属伊金霍洛旗的原郡王旗、达尔扈特部和扎萨克旗先后竞相兴建喇嘛召庙。伊金霍洛地区所建召庙也达51座。如今，新庙、公尼召、乌拉庙等仍旧是其代表。

除了寺庙外，朱开沟遗址、秦长城遗址、秦直道遗址、道劳岱汉代古墓群??都是探寻古代文明的好去处。

『您必须知道的几件事』

蒙古族人民有着自己约定俗成的禁忌和忌讳。在草原上拍摄时千万不要因为一时高兴而忘记了这些当地习俗：

禁止骑马或乘车从家门口和玛尼宏杆之间穿过。

吃饭、喝茶时不要敲打筷子；炉台锅灶不要用脚踩碰，不要跨越火灶，否则就是对火神的玷污。

骑马或坐车要在离家远一些的地方下马，以示对主人的尊重。马鞭不能随身带进家，否则意味着对主人的侮辱。

蒙古族喜双不喜单，尤其在赠送礼品时，最好要成双成对。

不能随意刨挖土地。

『采风日历』

1月－3月

○ 被皑皑白雪覆盖的草原有着不同以往的苍凉、壮阔。

○ 农历腊月二十三，拍摄牧民新春、祭灶等及牧民冬季生活。

○ 正月十五，拍摄市民闹元宵。

4月－6月中旬

○ 春季、初夏来到草原，除了有百花盛开的美景外，还有很多当地牧民文化可以尽收眼底。

○ 如果您在2011年4月23日来到伊旗，恰好可以参加每年农历三月二十一的“查干苏鲁克大祭”，感受传承八百年的成吉思汗祭祀文化。

○ “五一”前后，可以拍摄牧民抓绒、剪羊毛等生产活动。

6月中旬－9月

○ 绿得醉人的草原夏景，您一定不要错过素有“昭君泪”之称的红碱淖，去感受、拍摄那里的烟波浩淼、水草丰盛。

○ 7月份的苏布日嘎那达慕大会是不可不拍的民俗题材，敖包祭祀活动、赛马、摔跤、淳朴的牧民，无不体现着草原的特色。

○ 吉祥福慧寺、朱开沟文化遗址、战国秦长城等更可以让你感受人类古文化的遗存。

10月－11月中旬

○ 成吉思汗陵

篇5：伊金霍洛旗第四小学

伊金霍洛旗第四小学 伊旗第四小学始建于1972年，位于阿镇北区。现有36个教学班，在校学生1714名，教职工124名，其中高级职称25人，中级职称34人，大专以上学历109人，教师合格率100℅。高一层次学历达教工总数的95℅。其中国家级骨干教师1人，自治区级骨干教师1人，自治区级教学能手1人，市级教学能手8人。

学校总占地面积42000平方米,校舍建筑面积21400平方米。图书阅览室、实验室、微机室、多媒体教室、电子备课室、少队活动室等设施基本齐全。各类仪器、设备配项率、配件率均达到100℅，图书室藏书32267册，电视机、投影仪、录音机进入了每个班级。

近年来，第四小学的“普及九年义务教育水平”达到和超过国家要求。教育质量非常显著，在各学科竞赛中，有40名学生获国家级奖，156人获市级奖。历年来的全旗毕业年级统一质检考试中成绩名列前茅。学校曾多次受到自治区、市、旗各级党政和主管部门的表彰奖励，先后被评为自治区“群体教育先进集体”、“卫生模范单位”、“一级档案管理先进单位”、“市级环境优美学校”、“义务教育示范学校”、“文明标兵单位”等。目前，第四小学的全体教职员工，正以崭新的姿态，秉承传统，追求卓越，为发展面向现代化，面向世界，面向未来的教育再立新功，为振兴伊旗经济，发展伊旗教育事业，创建一流学校而奋进。

篇6：伊金霍洛旗城乡低保认定细则终稿

目 录

一、关于综合认定低保对象的解释说明

二、关于不能享受低保待遇的解释说明

三、关于申请低保应提供的材料和参加民主评议的解释 说明

申请低保家庭需要提供的材料

四、关于低保核查评定中几个重要口径的解释说明

（一）申请低保家庭成员的认定口径

（二）申请低保重病的认定口径

（三）申请低保慢性疾病的认定口径（以下简称慢病）

（四）申请低保残疾人的认定口径

（五）劳动力系数核定口径

（六）常见的几项家庭收入的核算口径

（七）关于通过降低特殊困难家庭核算收入，提高救助水平的解释说明

（八）关于扣减家庭合理性支出的说明

（九）关于人均可支配收入的说明

（十）关于不计入家庭收入项目的说明

（十一）关于家庭收入核定的补充说明

五、关于分类施保的解释说明 城乡低保分类施保说明

六、关于低保民主评议的解释说明

七、依据家庭收入和民主评议结果相结合的方式确定低 保对象的解释说明

八、关于低保动态管理的解释说明

九、关于人户分离家庭申请低保的解释说明

十、关于低保档案的管理要求

低保核查评定相关问题解释说明

为更好地开展全旗低保核查评定工作，根据《民政部最低生活保障审核审批办法》（民发„2012‟220号）和上级民政部门有关政策规定，对照我旗在低保家庭收入核算和评定中发现的实际问题，现对全旗低保核查评定相关问题作如下解释说明。

一、关于综合认定低保对象的解释说明

（一）确定最低生活保障对象认定条件。户籍状况、家 庭收入、家庭财产是认定最低生活保障对象的三个基本条件。凡具有我旗常住城乡户口，且外地户口迁入本旗3年以上，家庭人均生活水平低于当地最低生活保障线的城乡居民（城市610元/月，农村420元/月）。

（二）依据户籍、年龄、疾病、残疾、赡（抚、扶）养人等情况、家庭收入及财产状况、医药费等合理性支出、民主评议情况等综合因素，认定一个家庭是否享受低保。即：一是通过本人声明家庭经济状况；二是通过社会救助家庭经济状况信息平台核对申请人的家庭经济状况；三是通过镇政府入户调查核实；四是通过民主评议，评议小组成员通过无记名投票的形式，当场公布评议结果，由镇人民政府组织评议人员签字确认；五是根据家庭收入情况和民主评议结果拟定享受低保人员，经公示无异议、相关信息比对符合要求的镇政府审核合格后，报旗民政局审批。

二、关于不能享受低保待遇的解释说明 具备下列情况之一的家庭不能享受低保待遇：

（一）有劳动能力和劳动条件但因好逸恶劳、不自食其力造成生活困难的。

（二）土地、草场、林地、住房被征用，已得到合理补偿的。

（三）已死亡、服刑、户籍迁出本旗的（大中专在校学生除外）；

（四）已领取社保工资、退休金、遗属生活补助人员；大中专学校已毕业的学生；

（五）无劳动能力和经济收入，但其法定赡养人、抚养人具有劳动能力和经济来源且有赡养、抚养能力的；

（六）已享受五保、三无、孤儿等救助的不再重复享受低保；

（七）家庭共同生活成员拥有两套以上住房、商业用房或高标准装修现有住房的；

（八）拥有高档电器非基本生活必需品的、经常出入餐饮，娱乐场所消费的；

（九）家中有小汽车、经营性车辆及拥有大型农机具的(残疾人功能性代步车除外)；

（十）家庭有高档收藏或投资有价证券，或家庭成员配戴贵重珠宝首饰的；

（十一）有赡养（抚养、扶养）义务人及其配偶为财政拨款的国家工作人员的（家庭成员中如有患重大疾病、重残、有未成年人的丧偶单亲家庭等特殊情况的，根据收入核算符合低保的按程序办理）。

（十二）雇用他人从事经营活动的，家庭饲养名贵宠物观赏的；

（十三）家庭成员中有择校就读、出国留学的；

（十四）不配合工作人员调查，不按规定如实申报家庭 成员、收入状况、从业情况和法定赡养（扶养、抚养）人家庭情况的；

（十五）拥有经营门面、从事生产经营活动的业主或经 工商行政机关注册登记为个体户，总投资在一万元以上的；

（十六）有抚养人（赡养人）但抚养人（赡养人）不尽 抚养（赡养）义务而造成生活困难的；

（十七）家庭实际生活水平明显高于最低生活保障标准的。

（十八）政策规定其他不能享受低保待遇的情形。

三、关于申请低保应提供的材料和参加民主评议的解释说明

（一）申请低保家庭需要提供的材料

1、家庭共同成员的户口簿和居民身份证原件；

2、家庭收入证明材料（其中通过一卡通发放的国家各 项惠农惠牧补贴资金等收入）；

3、患重病、慢性疾病以及上以来同一个家庭成员患两次或两次以上其他疾病，需提供旗级以上医院诊断书及医保部门新农合报销单等疾病证明材料；

4、残疾人需提供残联部门核发的新版《残疾证》；

5、家庭成员有一名以上的大中专在校学生家庭，需提供在校学生证明；

6、缴纳城乡居民养老保险或城镇下岗职工养老保险的人员，需提供养老保险缴费收据；

7、人户分离家庭，在同一旗县内持居住地村（社区居）委会和镇政府出具的家庭收入和财产状况证明以及相关的证明材料可以在户籍地申请低保。不在同一旗县内还需出具居住地旗县民政部门的审核意见。

8、离异家庭需提供离婚证、离婚协议书、法院判决书；

9、其他需要提供的材料。

（二）民主评议要求

民主评议会议由镇政府组织，家庭经济状况调查结束后，镇人民政府应当在村（社区居）委会的协助下，以村（社区居）委为单位对申请人家庭经济状况调查结果的客观性、真实性进行民主评议。评议小组以村（社区居）代表为主，不得少于常住人口的5%-10%，评议采取无记名的方式进行，当场公布评议结果。具体程序为：

1、宣讲政策。镇政府工作人员宣讲低保资格条件、保障标准、动态管理等政策规定，宣布评议规则和会议纪律。

2、介绍情况。入户调查人员介绍申请家庭经济状况调查情况。

3、现场评议。民主评议人员对申请人家庭经济状况调查情况进行评议，对调查结果的真实性和完整性进行无记名投票评价。

4、形成结论。镇人民政府根据现场评议情况，对申请人家庭经济状况调查结果的真实有效性作出结论，并提出是否给予低保待遇的建议意见。

5、签字确认。民主评议应当有详细的评议会议记录，所有参加评议人员应当签字确认评议结果。对民主评议争议较大的低保申请，镇人民政应当重新组织家庭经济状况调查核实。

四、关于低保核查评定中几个重要口径的解释说明

（一）申请低保家庭成员的认定口径

家庭成员必须是长期共同居住的下列成员：配偶、父母和未成年子女，已成年但不能独立生活的子女（包括在校接受本科及其以下学历教育的成年子女）；其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同居住的人员。

（二）申请低保重病的认定口径

1、重病病种：儿童急性白血病、儿童先天性心脏病、终末期肾病、重度精神疾病（包括癫痫）、艾滋病机会性感染、耐多药肺结核、肺癌、食道癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、妇女宫颈癌、乳腺癌、淋巴癌、胰腺癌等所有癌症、慢性粒细胞白血病、急性心肌梗塞、脑梗死、血友病、I型糖尿病、甲亢、唇腭裂

2、重病需提供的证明材料

医药费在医保部门报销的，可提供“旗级以上医院诊断书”及“医保部门医药费报销单”；

（三）申请低保慢性疾病的认定口径（以下简称慢病）

1、慢病病种

1）糖尿病（有合并症）、肝硬化功能失代偿期、脑卒中后遗症、处于缓解期或巩固期精神分裂症、股骨头坏死、帕金森病、类风湿性关节炎、慢性阻塞性肺气肿及肺心病、市传染病医院及以上医疗机构住院治疗的布鲁氏菌病以及民政部门认定应纳入慢病范围的其他疾病。

2）同一个家庭成员在一年内患同一种疾病住院治疗个人累计实际自付部分超5000元（含）以上的也视为慢性病。

2、慢病需提供的证明材料

（1）医药费在医保部门报销的，可提供“旗级以上医院诊断书”及“医保部门医药费报销单”；

（2）因特殊原因（不包括体检、车祸、吸毒、自残、美容整形等）不能报销医药费的，需提供在旗级以上医疗机 构诊断书（或检查报告）及医药费原件，按医药费总额×50%作为家庭保障性支出数额。

（四）申请低保残疾的认定口径

1、残疾认定依据残联部门核发的新版《残疾证》。

2、对于因特殊原因未办理残疾证的，可由本人或监护人提出申请，参照残疾认定标准，经低保民主评议会现场投票表决，同意票数超过本次评议小组成员总人数三分之二的，可认定为残疾。

（五）劳动力系数核定口径

依据年龄段、残疾程度、重病、慢性疾病等综合因素核定个人劳动力系数，劳动系数划分为18周岁—60周岁的正常人员的劳动系数为1；18周岁以下70周岁以上的正常人员、完全丧失劳动能力的重残人员（肢体、智力、精神残疾1、2级；视力残疾盲1、2级）和重病人员（病种附后）劳动系数均为0；60周岁—70周岁的正常人员、有部分劳动能力的残疾人员、有未成年人的离婚或丧偶单亲家庭、慢病人员的劳动系数均为0.5。结合有关部门公布的本地区上农民人均纯收入或本地区上城镇最低工资标准，测算农村土地经营收入和城镇务工两项收入，以解决各地农村土地经营收入和城镇务工收入核实难的问题。

（六）常见的几项家庭收入的核算口径

1、从事农业生产经营的核算口径（1）种植普通农作物的：个人年收入＝个人劳动力系数×上本地区农民人均纯收入×60%。

说明：按家庭成员分别核定，填在表中该家庭成员“年收入”对应栏内，然后再将每个家庭成员的年收入汇总到表中的家庭 “经营性收入”下的“土地经营”栏内。

（2）经营蔬菜大棚（含食用菌）的：户年收入＝大棚个数×5000元。

2、城镇务工收入核算口径

个人年收入＝个人劳动力系数×上本地区最低工资标准×7个月。

说明：

（1）上述计算包括农村户口在城镇务工人员和非农业户口的城镇务工人员；

（2）按家庭成员分别核定，填在表中该家庭成员“年收入”对应栏内；然后再将每个家庭成员的务工年收入汇总到表中的家庭“工资性收入”下的“务工收入”栏内；

（3）按7个月务工时间核算，是依据本地区气候特点，能够在室外从事劳动的有效时间（大约每年4月至10月份）。

3、农村养殖业年收入核算口径

平均每头（只）牛羊等牲畜年收入核算标准，分别乘现有牛或羊等牲畜数量的1/2，测算农村家庭养殖业经营年收入。说明：

（1）根据牲畜出栏率、扣除经营中各项投入后，核定每头（只）年收入核算标准（2014年我旗每头牛按3000元纯收入标准核算，每只羊按800元纯收入标准核算，每头猪按1500元纯收入标准核算，其他牲畜参照牛羊猪核算标准核算）；

（2）各镇可根据实际，统一牛、马、羊、猪、鸡、鸭等养殖业收入核算口径，确保群众普遍认可；

（3）农村用于家庭基本生产生活的耕牛（马、骡、驴）1只以下、猪2头以下、鸡鸭鹅20只以下、羊5只以下，不计入家庭收入。

（4）养殖业收入以家庭为单位核算收入，即：依据现有头（只）年收入核算标准，分别乘牛（马、羊、猪、鸡、鸭）数量的1/2测算家庭养殖业经营年收入，填在表中家庭“经营性收入”下的“养殖业经营”内，表中家庭成员后的“年收入”栏不再填写养殖业收入； 4、60周岁以上养老保险等工资性收入：以实际领取数额计算。

5、土地、草牧场、房屋等各项出租收入等财产性收入，以实际数额计算。

6、国家各项惠农惠牧补贴等转移性收入：以实际领取数额计算。

7、子女收入及赡养费的核算口径

（1）居住在农村从事农业生产经营的子女，付给父亲或母亲一方的年赡养费＝个人劳动力系数×上本地区农民人均纯收入×5%。

（2）无稳定工作收入的城镇务工子女、从事养殖业经营的子女、经营蔬菜大棚的子女，付给父亲或母亲一方的年赡养费＝个人劳动力系数×上本地区月最低工资标准×7个月×5%。

（3）注册资金在3万元（含）以下的，付给父亲或母亲一方的年赡养费＝个人劳动力系数×上本地区月最低工资标准×7个月×5%。

注册资金在3万元以上、在城镇或农村从事经营的子女，付给父亲或母亲一方的年赡养费，按注册资金3%核定。

（4）子女有正在使用的家庭小轿车（残疾人功能性代步车除外）,子女拥有大型农机具或拥有四轮以上机动运输车辆（用于生产生活的四轮农用车除外），按目前价值的2%核算付给父亲或母亲一方的年赡养费。（本条旗级核对平台启用后再实行）

（5）子女为行政事业单位或国有集体企业正式职工，付给父亲或母亲一方的年赡养费＝年工资总额×5%。其中：在行政事业单位或国有企业上班的，年工资核定基数应不低于36,000元;在其他企业有长期稳定工资收入的,年工资 核定基数应不低于18,000元。

（6）子女从事其他行业的，参照上述类似标准核定赡养费。

（7）下列情况，可视为子女不向其父亲或母亲提供赡养费：

1）子女长期共同生活的家庭成员中目前有患重特大疾病的；

2）子女目前享受低保的； 3）子女是正在服役的现役军人；

4）子女是连续三年以上（含三年）脱离家庭独立生活的宗教教职人员；

5）子女在监狱、劳动教养场所内服刑、劳动教养的。

（七）关于通过降低特殊困难家庭核算收入，提高救助水平的解释说明

根据民政部《最低生活保障审核审批办法（试行）》“第二十八条 关于采取多种措施提高老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者等生活困难人员救助水平” 的有关规定，对于重残、重病完全丧失劳动能力的家庭、有未成年人的丧偶单亲家庭、多重残疾或一户多残等特殊困难家庭，实际收入比其他正常家庭相对低，所以，在核算上述家庭收入时，应进行核算收入的扣减，以达到提高这些特殊困难家庭救助水平的目标。（扣减收入原因及扣减金额要在入户调查表“家 庭困难原因说明情况及降低家庭核算收入原因”一栏内说明）

扣减家庭核算收入的计算方法：

长期共同生活的家庭成员，根据家庭成员的人员类别来扣减家庭核算收入。

重病、重残：农村家庭年收入核算扣减金额＝上本地区农民人均纯收入×人数

城镇家庭（包括迁入城镇居住的农村户口居民）年收入核算扣减金额＝上本地区月最低工资标准×7×人数。

有未成年人的丧偶单亲家庭、多重残疾特殊困难家庭： 农村家庭年收入核算扣减金额＝上本地区农民人均纯收入×0.5。

城镇家庭（包括迁入城镇居住的农村户口居民）年收入核算扣减金额＝上本地区月最低工资标准×7×0.5。

一户多残：农村家庭年收入核算扣减金额＝上本地区农民人均纯收入×0.5× 人数

城镇家庭（包括迁入城镇居住的农村户口居民）年收入核算扣减金额＝上本地区月最低工资标准×7×0.5×人数。

（八）关于扣减家庭合理性支出的说明

根据民政部《最低生活保障审核审批办法（试行）》关于家庭保障性支出的精神，我旗将下列情况的自付医药费和 学费列入家庭合理性支出范围，从家庭核算收入中扣减。

（1）下列情况的医药费作为家庭合理性支出： 1）上以来，重病住院治疗可报销的个人实际自付部分医药费；

2）上以来，慢病住院治疗可报销的个人实际自付部分医药费；

3）上以来，同一个家庭成员一年内患同一种疾病住院治疗可报销的个人累计实际自付部分5000元（含）以上的医药费。

需提供的材料：

需提供“旗级以上医院诊断书”和“医保部门报销单”。因特殊原因（不包括体检、车祸、吸毒、自残、美容整形等）不能报销医药费的，需提供在旗级以上医疗机构诊断书（或检查报告）及医药费原件，按医药费总额×50%作为家庭保障性支出数额。

（2）在校学生学费作为家庭合理性支出的条件： 家庭成员有一名以上的大中专在校学生家庭，每人每年按6000元计算。

（3）缴纳城乡居民养老保险或城镇下岗职工养老保险的人员均以个人缴纳的基础养老保险数额作为家庭合理性支出扣减。

（九）关于人均可支配收入的说明 人均可支配收入=（家庭收入合计－降低家庭核算收入金额－家庭合理性支出金额）÷家庭人口（农村核算口径为年，城镇为月）。

（十）关于不计入家庭收入项目的说明

（1）1953年以前入党的老党员享受的补助金；（2）见义勇为人员享受的护理费、伤残保健金；（3）给国家、社会和人民做出特殊贡献，政府给予特殊享受的补贴收入；省级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴；

（4）政府及政府有关部门、企事业单位对工作、学习成绩优秀者、见义勇为等先进分子给予的奖金；

（5）人身伤害赔偿中生活费以外的部分；

（6）因病、因灾、因就学困难等原因由政府和社会给予的救助款物；

（7）丧葬费、一次性抚恤金、因工（公）负伤人员的工伤费、护理费、一次性伤残补助金、残疾辅助器具费；

（8）独生子女保健费、独生子女专项奖金；

（9）在职职工按规定由所在单位代缴的住房公积金及各项社会保险统筹费；

（10）优抚对象的优待抚恤金；

（11）老龄津贴；

（12）残联部门发放的残疾人生活困难补助费；（13）按有关规定不应当计入家庭收入的其他收入。

（十一）关于家庭收入核定的补充说明

能够出示协议书、裁决书或判决书等有效收入证明的，按照证明计算相应收入。不能提供有效证明的，应按上述方法核算相关收入。如果因不可抗拒原因造成家庭收入未达标准以及未列入以上收入项目范围的其它收入，家庭收入认定可由家庭收入综合评议会议视情况评估认定。

五、关于分类施保的解释说明

经低保民主评议、公示无异议，家庭经济状况信息核对符合低保要求的，可进行分类施保。坚持以户施保、按标施保、核定收入、差额补助、应保尽保的工作方针。将低保户分为：

（一）应纳入城乡低保A类保障范围的人员

⑴无劳动能力无收入无能力赡养、扶养、抚养的“三无”、孤儿等人员；

⑵无劳动能力无收入无能力赡养的老年人；

（二）应纳入城乡低保B类保障范围的人员

⑴因患重特大疾病完全丧失劳动能力导致家庭成员无劳动条件造成家庭贫困的低收入家庭；

⑵因家庭成员完全丧失劳动能力的重度残疾人员（肢 体、智力、精神残疾1、2级；视力残疾盲1、2级）低收入的家庭； ⑶有部分劳动能力的残疾人员（肢体、智力、精神残疾3级；语言听力残疾1、2级；一户多残的低收入家庭。

（三）应纳入城乡低保C类保障范围的人员

⑴因患慢性疾病，家庭失去主要的劳动力，家庭成员中有在读大中专学生

⑵老年人、残疾人（肢体、智力、精神残疾4级；语言听力残疾3、4级）、单亲家庭、因病、因灾或因子女上学等因素符合低保条件的应纳入三类保障范围。

城乡低保分类施保注意事项：一是同一个家庭，享受低保的每一个成员的保障类别应相同；二是各地严格执行上述A、B类城乡低保分类施保条件，不得随意变更范围；三是各地可根据实际，补充完善城乡C类施保条件，进一步合理地确定C类低保人员；四是根据各地分类施保开展情况，对发现的共性问题，旗民政局将适时对分类施保条件统一作出书面调整。

六、关于低保民主评议的解释说明

低保民主评议是低保规范管理的一项重要内容，采取四项措施保证低保民主评议工作规范进行。

（一）基层成立低保审核工作领导小组。各镇成立由镇长任组长，分管民政工作的领导、纪检书记任副组长，民政办工作人员、包片领导和包村干部组成的低保审核工作领导小组，组织开展基层低保核查、民主评议和审核工作。并履行以下职责： 一是指导本地区开展低保核查和申请受理工作； 二是对低保入户核查填表的真实性进行全面审核，提交民主评议会评议；

三是依据低保分类施保条件，对所有申请低保待遇的家庭提出分类保障（包括每户保障人数）的初步意见，提交民主评议会评议；

四是对民主评议小组成员范围、人数及产生过程进行审核监督；

五是组织开展低保民主评议、公示、群众来信来访受理、审核上报工作。

（二）民主评议程序。民主评议由镇政府组织召开民主评议会，首先对低保民主评议小组成员进行必要的低保政策方面的培训和《民主评议成员守则》方面的学习。其次家庭经济状况调查结束后，镇人民政府应当在村（社区居）委会的协助下，以村（社区居）委为单位对申请人家庭经济状况调查结果的客观性、真实性进行民主评议。评议小组以村（社区居）代表为主，不得少于常住人口的5%-10%，评议采取无记名的方式进行，当场公布评议结果。具体程序为：

（1）宣讲政策。镇政府工作人员宣讲低保资格条件、保障标准、动态管理等政策规定，宣布评议规则和会议纪律。

（2）介绍情况。入户调查人员介绍申请家庭经济状况调查情况。

（3）现场评议。民主评议人员对申请人家庭经济状况调查情况进行评议，对调查结果的真实性和完整性进行无记名投票评价。

（4）形成结论。镇人民政府根据现场评议情况，对申 请人家庭经济状况调查结果的真实有效性作出结论，并提出 是否给予低保待遇的建议意见。

（5）签字确认。民主评议应当有详细的评议会议记录，所有参加评议人员应当签字确认评议结果。对民主评议争议较大的低保申请，镇人民政应当重新组织家庭经济状况调查核实。

七、依据家庭收入和民主评议结果相结合的方式确定低保对象的解释说明

为避免家庭困难、但因“人缘不好”评不上低保，或者家庭不困难、但“人缘较好”反而能评上低保的人情评议、关系评议，最后通过总得分确定低保对象的机制。根据申请人的劳动力、贫困程度、就业情况、收入情况、赡（扶、抚）养情况等进行总体认定。根据申请人的收入核算和民主评议以及入户调查情况来鉴定是否为低保家庭。

八、关于低保动态管理的解释说明

（一）申请受理。凡认为符合条件的城乡居民都有权直 接向其户籍所在地的镇乡街提出最低生活保障申请，镇政府无正当理由，不得拒绝受理。受申请人的委托，村（社区居）民委员会可以代为提交申请。

（二）入户调查。新申请低保家庭以户主名义向镇政府提出书面申请并如实填写《申请低保家庭经济状况登记表及声明书》后，镇政府组织2人以上工作人员的申请人的家庭收入及家庭财产状况调查，由申请人和入户核查人员共同签字确认，提交民主评议会议评定；

申请低保类别变动的家庭，需提供相关材料，书面说明低保类别变动的理由，经审核、公示无异议后享受新类别低保待遇。

（三）民主评议、公示。按低保民主评议程序进行民主评议后，公示无异议、家庭经济状况信息核对符合低保要求的上报镇政府审核。

（四）上报审批。每季度末10日前，由镇政府更新上报下季度的拟享受低保对象名单及电子版和城乡居民最低生活保障申请审批档案材料（一户一档，一式二份）。

（五）各地可根据实际，进一步完善低保动态调整的相关细则，但应确保不违背目前低保政策、群众普遍认可。

九、关于人户分离家庭申请低保的解释说明

申请城乡低保家庭的户籍所在地与经常居住地（公民离开住所地最后连续居住一年以上的地方为经常居住地）不一 致，为人户分离。

人户分离家庭，凡具有我旗常住城乡户口，且外地户口迁入本旗3年以上者，家庭人均生活水平低于当地最低生活保障线的居民以家庭为单位，由户主或其代理人以户主的名义向户籍所在地镇人民政府提出最低生活保障书面申请，续保的提出续保申请，并按规定提交户籍状况、收入状况和财产状况等证明材料。提供家庭住址、联系方式、家庭收入情况、住房（自有、租住）等财产情况证明。

十、关于低保档案的管理要求

（一）建立完善旗、镇两级低保档案。要建立城镇低保一户一档、农村低保一村一档予以建档，确保城乡低保对象申请记录、入户调查记录、评议记录、审核审批手续、公示公开资料等各项档案材料全部归档，达到记录规范、内容真实、标识清楚、装订规范、存放整齐的要求，并及时做好档案的动态管理。同时，旗、镇部门要落实专人负责，及时准确做好网络低保数据动态管理，及时准确更新信息，切实提高低保工作信息化水平。

（二）具体归档范围：

1、本人书面申请书

2、提供的证明材料：家庭共同成员的户口簿和居民身份证复印件；收入证明：退耕还林（还草）等国家各项惠农惠牧补贴资金一卡通录入明细单等收入证明材料；因病或因残享受低保的疾病证明或残疾证明材料；在校学生享受低保 的，需提供学生在校证明或学生证复印件；人户分离的家庭，在同一旗县内持社区居住地村（社区居委会）和镇政府出具的家庭收入和财产状况证明以及相关的证明材料可以在户籍地申请低保；不在同一旗县内还需出具居住地旗县民政部门的审核意见。

3、申请人申请城乡低保家庭经济状况声明书

4、入户调查表

5、民主评议记录（评议记录、无记名投票汇总表、图片资料）

6、公示表、公示图片

7、镇政府审核审批表、镇政府的文件