吴庆财税改革将是未来重头戏

吴庆财税改革将是未来重头戏（精选3篇）

篇1：吴庆财税改革将是未来重头戏

吴庆财税改革将是未来重头戏

一.全面深化改革是公报最大亮点

我认为这次公报最大的一个看点是全面深化改革。

“全面”是指我们的改革从经济体制改革转变成整体改革。这个整体改革在公报里面总结为六个方面，是“六位一体”的改革。改革的内容除了经济体制之外，这次还明确提到了政治体制改革。其它四个方面是文化体制、社会体制、生态以及党建，一共讲到了六个方面。这六个方面，我认为是一个我们改革全面开花的标志性提法。

另一个亮点是“深化”，以前讲经济体制改革的目标是让市场在资源配置中起基础性作用，这次把“基础性作用”的说法，改变为“决定性作用”，我认为这是深化的一个标志。

如果用六个字来总结，“全面深化改革”，是这次公报最大的亮点。

二.财税改革将是未来重头戏

我们财税改革的目标就是一句话：实现财权和事权的匹配。这个匹配有两层含义，一是各级政府之间要有财权和事权的匹配；再有一个是各届政府之间，即跨时期的财权和事权的匹配，也要实现。现在我们在这个领域发生的比较严重的事情是有些地方政府花掉了未来好几任的钱，留下很大的窟窿，让未来继任者填。这个做法显然是不可持续的。在这个领域里下一步要做的事挺多，财税改革体现着改革的整体性、综合性、全面性。

首先我们应该做的是明确各级政府的事权。在事权方面，这次提到政治体制改革是一个基础工作，即各级政府的责任到底是什么，政府和市场之间的界限怎么划分。过去讲市场在资源配置里起基础性作用时，我们还给政府留下了巨大的空间。未来我们的体制是让市场起决定性作用，给政府留下的空间就小了一些，政府的责任就会变小一些。这样的话，政府的财力不太需要像现在这么庞大，这是一个非常基础性的工作。

第二件事是财权与事权的匹配。我们要充分肯定分税制改革的好处，未来中央和地方的税种要不要重新分配是需要讨论的事。在我看来，即便税种不重新分配，中央仍然在整个税收中占很大成分，我们也可以给中央政府制定一些规则来约束中央政府在分配资金时少一些自主决策的权力。中央政府要按照规则来分配财政资金，如此分配能提高分配的效力，能够让地方从中央得到的财政资金更有保障，更及时得到，地方政府对财政转移支付的钱能够形成稳定的预期，钱也能够花得更好一些。可见，财政改革也是一个系统工程。

三.上海自贸区是改革重点突破的重要尝试

本次报告中提到整体推进和重点突破相促进，自贸区的改革是重点突破的做法。在这个领域，我们希望发生的事情是以更大力度的开放来推动更大力度的改革。自贸区学习的榜样可以是香港，可以是新加坡，可以是纽约，自己可独立发展。我们希望自贸区市场运营规则、政府管理规则、政府调控的规则，与更发达的成熟市场经济体接轨。在这方面，我们有一个学习过程，需要有学习的机会。能在我们自己的自贸区里操练，是最好的选择。我们还希望在东部地区，特别是在自贸区里，在经济增长模式转变方面有自己的创新和突破，以这种突破带动其它地区以至于中国经济的发展。

我判断中国经济未来还是要看东部地区的发展。现在很多官员和学者把目光转移道

路中西部，因为过去几年中西部的增长速度远远超过东部地区。但在我看来，中、西部的增长是一种“不待扬鞭自奋蹄”的增长，在现有体制下就能继续前进。而且中、西部增长的模式是拷贝东部地区十年前、二十年前的做法，没有什么创新。真正的创新希望还寄托在东部身上。希望上海通过自贸区的建设能够让我们看到这种希望，能够把这种希望变成现实。中国经济未来转型是否成功，希望还是寄托在东部身上。

四.农民自由进城的同时要允许别的要素流向农村

在农民自由进城的同时要允许别的要素流向农村，特别是资本流向农村进入农业。用一句话来说，是“农民进城，资本下乡”。让要素自由地流入农村，农村才能够创造出更多的财富，农民才能够不离开乡土也能够富裕起来，在这方面我们有很多事情需要做。

过去只是强调农民进城，在城市里打工挣得一份收入，一部分农民拿着他们的收入返土归乡，把他们的钱花到农村，农村状况得到改善。但这种挣钱花钱的速度对于农村状况的改善非常缓慢。另外，我们还做过一些城乡一体化的做法，但这种做法推广的意义不是很大，只能是在城市周边、部分城乡结合部实施此做法，在离城市偏远的地方没有办法做城乡一体化。

如果我们允许资本流入农村、进入农业，那就不一样了。我们现在在工业和金融领域积累了大量资本。金融市场上不缺钱，但由于我们表面上保护农民，保护他们的土地，不让别人把他们的土地拿走，实际却导致农民没有得到新要素的注入，农业的效率提高比较缓慢，农民的收入、务农收入增长也比较缓慢。所以农业和工业之间的差距还是没有弥合，要想弥合这个差距，让资本流入农村是非常重要的一件事。

而要让资本流入农村，又是一个系统工程，还有很多的制度方面的工作需要做：一

是资本要下乡，我们要打开合法性的通道；二是资本下乡，人才跟随资本一起下乡，他们的身份需要得到保障，这也是需要制度上做的事情；三是农民土地一旦开始流转，农民的保障确实会出现问题，在这方面对农民的社会保障也需要跟上。未来的农民不应该靠那块土地作为他们生存的保障，他们需要进入社保，社保提供给他们社会保障，来换取那块土地给他进行的保障。

篇2：吴庆财税改革将是未来重头戏

早在2014年6月底出臺的财税改革顶层设计方案《深化财税体制改革总体方案》抓住了预算管理改革、税制改革、理顺中央地方事权与财力划分关系三大改革任务，而且方案给出了时间表，要求重点工作和任务在2016年基本完成，到2020年各项改革基本到位，现代财政制度基本建立。

回顾2015年，财税改革走向深水区，预算改革先行，已有明显进展；税制改革中，营改增、消费税、资源税改革部分先行推进，但继续前行有难度；环境税、房地产税和个人所得税改革必须立法先行。目前的改革进程要低于市场预期，预计明年将实现较快推进。

看紧“钱袋子”

2015年预算改革已取得较大突破，政府会计准则体系和政府财务报告制度框架体系是2015年改革的重头戏。目前，财政部修订发布了《财政总预算会计制度》和《政府会计准则——基本准则》，明确了今后总会计核算目标既要准确反映预算执行情况，也要全面反映资产负债等财务状况，为权责发生制政府综合财报打下了基础。

而预算公开、债务预算、盘活存量资金、资金统筹整合等一系列改革文件也陆续出台，规范完整、公开透明的现代预算制度体系初步形成。2015年实施的新《预算法》明确全面公开政府全口径预算，实现部门预算除涉密部门外的全覆盖。

专家表示，全口径预算管理就是将政府的全部收入和支出都纳入预算，并且加大政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算与一般公共预算衔接统筹的力度，使资金运行更加规范、透明。

“2015年以来，预算制度改革的力度挺大，预算公开取得实质性进展。”中央财经大学教授谭云明表示，预算制度是现代财政制度的基础，通过安排财政收支，深刻影响着经济社会的方方面面。

北京大学法学院教授刘剑文认为，预算就是要规范政府的收支行为，比如地方债问题、财政转移支付资金问题。只有拥有了一个公开透明的预算环境，税制改革才能顺理成章，而税制改革是要解决整个蛋糕如何分配的问题。

不过，规范政府花钱绝非“一纸公开”能解决问题，当前政府花钱依然存在不少违规违纪现象。审计署近期提交的审计报告显示，中央各部门仍然存在很多问题，最终反映出部门法律意识的淡薄，也凸显出进一步推进公开和深化预算改革的必要性。

专家认为，2016年预算制度改革需要继续推进，一方面，应尽快出台相关法规和配套措施，完善预算制度体系，要把政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算做实。另一方面，还需抓紧规范国库和财政专户资金管理，进一步完善国库现金管理制度等方面的规章制度。

六大税种引领税制改革

新一轮税制改革重点锁定六大税种，包括增值税、消费税、资源税、环境保护税、房地产税、个人所得税。还有税收征管法。财政部财科所前所长贾康表示，财税改革作为全面改革的重头戏现在已经表露出了与中央要求的时间表不相匹配的迹象。

按照此前部署，全面完成“营改增”改革本应该在2015年实现，但目前还有金融业、房地产业、建筑业和生活服务业4个领域尚未纳入，决策层的态度也有一定调整，从要“力争完成”，改为“适时推出”。

中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇表示，“营改增”试点余下行业与先前已进行试点的行业不同。房地产企业税收由于行业特点，改征增值税之后，进项税额抵扣时可能不容易取得发票，可能影响试点的进行。金融业“营改增”涉及方案选择问题。金融业务免税与否以及如何征税都有不小争议。

中金公司首席经济学家梁红表示，到目前为止本轮“营改增”减税力度不及2009年增值税转型改革，应加快完成营改增改革“最后一公里”，预计剩余四个行业的营改增将在2016年上半年全面完成。

梁红称，全面完成营改增，除了进一步减税外，更重要的功能是促进产业的专业化分工。而且本轮营改增改革完成后，增值税仍有改善空间。全面完成营改增实现的整体减税规模可以达到9DOO亿元左右，与营改增期间GDP比值约为0.4‰

2015年对消费税也做了一些调整，提高汽油、柴油消费税单位税额，对电池、涂料征收消费税，提高卷烟批发环节从价税税率并加征从量税。下一步，除了将高耗能、高污染产品和部分高档消费品、以及部分服务纳入征收范围外，改革还会将一些不适合继续征收消费税的产品从应税品目中剔除。

专家认为，为了使地方政府的财权和事权相匹配，保证地方政府的财政收入，并使地方政府具有一定自主的税收调节权，充分发挥地方政府征税的主动性，有必要把消费税调整成为地方政府的主体税种，这在一定程度上可以满足“营改增”后地方政府的收入减项。

资源税改革是近些年税制改革重点之一，2015年在石油、天然气、煤炭资源税改革基础上，稀土、钨、钼资源税费改革和调减铁矿石资源税政策顺利实施，促进了这些资源的合理利用。

根据税务总局的数据，2015年上半年煤炭资源税费总体减负51。84亿元，改革比预期平稳顺利，有条不紊。

“现在的资源税主要是矿产资源、油气，另外一些资源也应该纳入资源税的范围，比如水流、森林、草原等也应该纳入资源税的征税范围。”谭云明说，资源税改革将推动理顺能源生产和消耗环节中的税收调节机制。

随着社会经济快速发展，我国环保形势日益严峻，一些地区灰霾污染为特征的复合型污染日益突出。水污染、大气污染、固体废弃物污染、海洋污染和矿山环境问题也日渐突出，征收环保税刻不容缓。

目前，环境保护税征求意见稿已经出台，环保税开征迈出实质性步伐。专家称，2016年上半年环境保护税法草案有望提交全国人大常委会审议，这意味着每年数百亿元规模的环境保护税开征可期。

“研究提出个人所得税改革。”财政部部长楼继伟2015年在不同场合频频提及，让个税这根敏感神经再次拨动，也传递出个税改革的信号。

事实上，2015年，个税小步调整也不少，例如高新技术企业股权奖励和转增股本时个税可分期缴纳，试点对购买商业健康保险给予个税优惠。

个税改革属系统化改革，且与普通百姓切身利益密切相关，必须有更加周全的改革设计，方案的提出也无疑意味着启动改革渐行渐近。

“虽然个税改革要考虑的因素越来越复杂，但并不会动摇分类与综合相结合的改革方向。”财政部财科所副所长白景明说。

有消息称，个税改革方案在财政部内部已经完成，预计最快2016年上半年上报，下半年会选择部分方案实施。

中国社科院财经战略研究院研究员张斌认为，个税改革的方向是大势所趋，分类和综合相结合的征管办法已经被多次论证，虽然涉税信息管理制度难建立，但随着税收征管法的推进，个税的技术条件将得到保障。

“推动个税改革的社会呼声吸纳了社会民意，消除个税改革的制约因素，应尽早将改革共识转化为实际行动。”一位业内人士表示。

篇3：吴庆财税改革将是未来重头戏

银行“躺着赚钱”时代一去不返

自改革开放以来，我国经济金融改革进程不断深化，金融体系不断完善，以四大银行为主体的中国银行业紧随经济变革趋势，先后经历了专业银行成立、向商业银行转轨和向股份制商业银行转型三次重大变革。

近几年来，随着我国经济转型和产业结构调整，金融改革逐渐深入，我国银行业面对的内外部经营环境也在不断发生变化。利率市场化进程不断加快、金融脱媒情况加剧、国内银行业传统的增长方式显然难以为继，“躺着赚钱”的时代已经过去了。

业内普遍认为，随着互联网金融的繁荣发展和不断完善，银行业必须顺应经济变化和市场形势，积极改革创新，实现向低资本消耗业务、中间业务和创新业务转型。积极拥抱互联网不仅是传统银行业转型的必由之路，也是银行业重获生机的致胜法宝。

据悉，互联网金融在中国自2010年左右开始崛起以来，今年一季度国内互联网金融市场整体规模已超过10万亿元，预计2015年国内互联网金融用户将达到4.89亿人。为了规范行业健康发展，7月18日，央行等10部委联合发布《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》，互联网金融从无监管状态进入到有监管状态。其中尤其显著的是，从政策层面鼓励传统金融机构入场布局，这无疑为银行业务的多元化发展留出了新的空间。

银行业综合化经营提速

伴随着利率市场化和金融脱媒的冲击，面临着互联网金融对传统银行业务的蚕食，银行业纷纷拥抱互联网，积极部署互联网金融战略，抢占市场先机，以期实现战略转型。在此大背景下，混合业务发展、综合化发展便成为了银行业转型的首选途径。

据了解，6月16日，浦发银行宣布收购上海信托97.33%股权，向打造金控集团迈进；6月28日，兴业经济研究咨询股份有限公司成立，是兴业银行探索在研究领域进行体制机制创新突破的首次尝试。7月，证监会核准交行旗下全资子公司交银国际控股有限公司依法受让华英证券33.3%股权，虽然此例依然是银行通过境外子公司曲线入股，但这也是中国银行业首次获批参股境内券商。

据了解，自2005年以来，国务院先后批准商业银行开展投资基金管理公司、金融租赁公司、信托公司和保险公司的试点工作。十几年来，商业银行一直在进行混业的尝试，事业部制、全资子公司、参股或控股子公司等，五家国有大行均涉足证券、保险、基金、租赁等，但并未普遍开展信托、财务公司、期货和消费金融等业务。

业内认为，目前，多数商业银行都已经涉足基金、证券、信托、保险等业务。但从实际经营层面，银、证、保业务大多还只是停留在通道合作层面，银行借此赚取中间业务收入，银行要想改变目前混业现状，还需要先行者的试点和法律政策层面的完善修改。

混改将是改革的重要切入点

除此之外，事实上，混合所有制改革也是银行业下一步改革的重要切入点。目的是探索适应市场的新体制、新机制、新模式，让商业银行真正成为自主经营、自主发展的市场主体。

混改路上，交通银行成为了先试先行者。据了解，2015年6月29日，交通银行召开股东大会，董事长牛锡明在会上介绍，目前交行混改方案共12条措施、20个具体项目，交行公告，该方案已经获国务院批准。

实际上，早在2014年年中，交通银行就发布公告称：“正在积极研究深化混合所有制改革、完善公司内部治理机制的可行方案。”一年之后，随着交行方案获批，中国银行业混改大幕正式拉开。

“虽然银行业改革发展取得了巨大成绩，但当前商业银行同时面临外部困难挑战和内部体制机制瓶颈，迫切需要通过深化改革提质增效，进一步释放制度红利。”牛锡明表示。

业内认为，此次改革是上一轮改革的延续，需要将原来那一轮改革的成果进行夯实。而事实上，随着中国利率市场化放开，国有银行体制僵化的问题日益严重，银行业再次改革势在必行。同时，这也成为了银行在新常态背景下的转型途径之一。

恒丰银行研究院执行院长董希淼发文表示，混合所有制改革，正在银行业悄然进行，事实上，我国大多数商业银行的股份，已由国有资本、海外资本、社会资本共同组成，股权结构初步呈现出多元化和均衡化特征。