国企坚持改革创新

国企坚持改革创新（精选8篇）

篇1：国企坚持改革创新

今年以来，在国有企业改革与脱困三年目标已基本实现的基础上，国有企业的经济效益继续得到改善。实践证明，推进国企改革发展虽然存在很多困难，但充满希望。黑龙江斯达造纸有限公司、天津药业有限公司、广东核电集团公司、新兴铸管（集团）有限责任公司、联华超市有限公司等五家企业深化改革、加强管理的成功经验，代表了当前国企改革发展的方向。切实加强现代企业制度建设，是这些企业取得成功的一条重要经验。目前有些企业名义上建立了现代企业制度，实际上只是做表面文章，无论组织结构还是经营机制，仍然是老一套。所有大中型企业都要在建立规范的现代企业制度上下真功夫，重点要按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求推动企业股份制改造，健全责权统一、运转协调、有效制衡的公司法人治理结构。特别是已经上市的公司，要严格按照《公司法》等法律和国务院有关规定，认真检查，提出问题，逐一解决，真正建立起现代企业制度。管理是企业永恒的主题。深化国企改革必须把内部改革和加强管理放在更加突出的位置。通过深化企业内部人事、劳动和分配制度改革，逐步建立对企业经营者有效的激励和约束机制。企业信息化是解决企业管理突出问题的有效措施。全面加强企业管理现代化建设，特别要推进企业管理的信息化，以财务管理、成本管理、营销管理为重点，从严治企，苦练内功，挖掘内部潜力，努力降低各项成本和费用，提高企业科学管理水平和抵御市场风险的能力。这些企业近年来能够在越来越激烈的市场竞争中实现快速发展，在于他们十分重视企业的技术改造。多年的实践表明，对现有企业进行技术改造，不铺新摊子，可以用较少的增量激活较大的存量，投资少，见效快，效益高。技术改造要以市场需求为导向，努力增加品种，改进质量，提高效益，扩大出口。要用高新技术和先进适用技术提升传统产业，增强企业的技术创新能力和市场竞争能力。国有企业存在的问题是长期形成的，国有企业改革是一场广泛而深刻的变革，任重而道远。因此，今后一段时间，国有企业改革仍然是整个经济体制改革的中心环节，是我们面临的一项重要而艰巨的任务。特别是加入世贸组织后，对国有企业来说，既有挑战，也有加快发展的机遇，对此要有全面的认识。一些行业、企业和产品短期内受到冲击是不可避免的，但是，只要我们以邓小平理论和党的十五大精神为指导，进一步深化对国有企业改革发展规律的认识，变压力为动力，加强管理，加快结构调整，加快科技进步和创新，提高企业的国际竞争力，坚韧不拔，开拓进取，就一定能把国有企业改革继续引向深入。

篇2：国企坚持改革创新

在我国国民经济持续、快速、健康发展的进程中，国有企业发挥着支柱、中坚作用。在党中央、国务院的部署下，国有企业加快推进改革，进一步解放和发展生产力，呈现出增长比较快、效益比较好、活力比较强的新气象。从今天开始，本报将陆续推出十个国有企业典型的报道。他们是：东风汽车公司、青岛啤酒股份有限公司、广东省邮电局、中国联合通信有限公司、沪东中华造船（集团）有限公司、中国航天科技集团公司、鞍山钢铁集团公司、四川长虹电子集团公司、河南安彩集团有限责任公司、TCL集团有限公司。这十家企业是我国国有企业改革发展的突出代表。他们深化改革，加强管理，努力实现制度创新，不断增强科技开发能力、市场竞争能力和抵御风险能力，成绩显著。这些企业的实践，不仅深化了我们对国有企业改革发展规律的认识，而且进一步增强了搞好国有企业的信心和决心。加快国有企业的改革发展，要像这些企业那样：一是建立健全现代企业制度，形成规范的公司法人治理结构。建立现代企业制度是国有企业改革的方向。这些国有企业通过改制找到了符合自身特点的企业资产组织形式，转换了机制，增强了活力。二是加快股份制改革步伐，实现投资主体的多元化。这些企业以产权制度改革为重点，通过规范上市、合资等多种途径实现了投资主体多元化，调整和优化了产权结构。并将产权多元化与充分调动科研人员、经营管理者的积极性紧密结合起来，吸引了大批人才。三是加快企业内部改革步伐，彻底转换企业经营机制。这些企业通过深化用工、人事和分配制度改革，做到了员工能进能出、干部能上能下、分配能高能低。建立起了与企业生产经营特点相适应的基本工资制度和分配方式，积极探索出一套资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的措施和办法。四是主辅分离，做强主业。这些企业积极推进辅业产权制度改革，稳步实施主辅分离，摒弃“大而全、小而全”，科学确定主营业务，围绕主业配置资源，使主业不断发展壮大，增强了市场竞争力。这些方面的改革创新对国有企业的发展至关重要，需要积极推进，大胆探索，稳步实施。国企改革是一场广泛而深刻的变革，当前仍处于攻坚破难阶段，面临着许多突出的矛盾和问题，如现代企业制度建设滞后、企业社会负担沉重、结构不合理等。而随着进一步深化改革和扩大开放，面临的竞争也越来越激烈。目前，世界500强企业已有400多家进入中国，我国加入世贸组织的各项承诺将要逐步兑现，跨国公司进入中国的规模和数量还将增加。这些公司在规模、技术、资金、品牌等方面具有优势。国内民营企业也迅速崛起。民营企业用工少、机制活、成本低、负担小，具有很强的市场竞争力。面对跨国公司和民营企业的双重竞争，国有企业必须增强改革创新的紧迫感和责任感。今年是实现“十五”计划的关键一年，做好国有企业的改革发展工作，对实现我国经济持续快速协调健康发展具有重要意义。只要按照党的十六大和十六届三中全会关于国有企业改革的部署和要求，认清形势，把握大局，抓住机遇，加快改革和制度创新，国有企业就能在市场竞争中不断发展壮大。

篇3：国企坚持改革创新

一、深化国企改革过程中坚持党的领导的必要性

改革开放层层推进中, 国有企业改革的政策与领导思想也在不断演进变化, 国有企业产权制度的变革, 现代企业制度的构建, 都与我党对国有企业的领导密不可分。目前, 部分国企党的建设存在责任不清、监督不力等问题, 党组织的政治核心作用受到冲击, 造成部分国企在改革中偏离轨道、国有资产流失、以权谋私、腐败频发等, 都与改革中没有牢牢坚持党的领导存在必然关联。

1. 国有企业产权属性决定改革中必须坚持党的领导

根据我国法律规定, 国有企业作为独立的市场主体, 其产权归属于全民所有, 作为我国经济的微观主体, 代表的是人民群众的广泛利益。党的领导是国有企业立身建设的根本政治优势。一旦弱化党的领导, 极易让各种势力团伙乘虚而入, 侵吞国企资产资源, 造成群众利益的根本性损害。国有企业产权属性决定了改革中, 必须加强党的领导, 必须重视党支部的战斗堡垒与先锋作用。

2. 国有企业的改革方向决定改革中必须坚持党的领导

习总书记强调, 国有企业是保障人民共同利益的重要力量, 应坚决杜绝将国有企业变成获取私利的工具。适应市场化、全球化发展形势, 走市场化经营发展之路是国有企业改革的根本方向。过去的经验教训告诉我们, 放松党对国企的领导, 可能会出现盲目市场化的严重问题。只有牢固树立党的领导不动摇的核心思想, 才能确保国有企业沿着正确的改革方向前进, 保证社会主义市场经济稳定发展。新常态下, 作为改革中坚力量的国有企业, 因其具有其他经济实体无可比拟的重要地位, 为确保人民群众的根本利益不受损害, 国有企业实现自主经营, 坚定走市场化发展道路, 就必须毫不动摇地坚持党的领导。

3. 现代企业制度的构建决定改革中必须坚持党的领导

现代企业制度的构建是当前乃至未来我国国企改革深度推进的关键。随着现代企业制度的逐步发展, 制度创新应立足于党的政治基础。国有企业做大做强离不开党组织的领导与建设。只有强化国有企业党组织的领导建设作用, 充分发挥国企党委或党组织的决定性作用, 推进党的监督与国企改革步伐协同, 推进党的组织与国企体制匹配设计, 实现党的性质与国企产权属性契合建设, 才能确保国有企业在有中国特色现代企业制度构建之路上充满前进的动力与活力。

二、深化国企改革中坚持党的领导的现实策略

过去, 国有企业改革之路上曾经出现过党企不分、越权管理等制约国有企业市场化发展的情况。实践中, 要想做好事情, 就应抓住事情的关键。国企改革曾经走过的歧途提醒我们, 在我国经济发展新常态时代背景下, 坚持党的领导就是国有企业改革深化、突破深水区桎梏而取得成功的关键所在。

1. 强化党的领导, 把握国企改革大方向

当前, 国有企业改革进展良好, 经过多方试点, 改革正在紧张有序地向前推进, 无论是中央与地方国企改革意见的出台, 还是放权国企的大跨越尝试, 抑或是国有企业自身的革新, 无一不在有序进行并有了一定的实质进展。这些成绩鼓舞着我们, 也证明了国企改革中加强与坚持党的领导的重要性。面对复杂繁重又非常敏感的国有企业改革的攻坚任务, 任何动摇都有可能导致改革功亏一篑。因此, 必须坚持党对国企改革方向的领导, 由党组织为国企改革的问题把脉, 由党组织为国企改革未来的走向把关, 由党组织为国企多方位改革进行统筹协调, 以党的方针政策和我国法律法规为依据, 在强化国有企业对当前责任承担的基础上, 统一各方意见, 解决利益争端, 以党的领导为核心, 切实落实国企改革的措施与对策。同时, 加强党的领导还应注意, 合理对待在国企改革原则与方向问题中出现的不同声音, 立足我国现实国情, 正确解读改革深意, 多管齐下, 积极探索, 完善措施, 积累经验。只有坚持并强化党的领导, 才能始终保证国有企业在正确的改革方向上不断前行, 才能切实保证人民群众的财富不受损害, 保证国企改革沿着健康规范的发展之路顺利前行。

2. 提升党建水平, 促进国企科学化大发展

在提升党建水平基础上, 国有企业着力走科学化发展之路, 不断完善国有资产管理体制, 发展混合所有制企业, 将国企变革与党的建设深度融合, 才能真正构建符合市场需求的现代企业制度。这就要求国有企业改革过程中, 首先应坚持并提升党组织自身的领导水平, 防止出现指标式、运动式的改革模式, 探索有效引导国企改革的路径, 在国有企业内外营造良好的创新气氛;其次, 提升国有企业党组织建设水平, 还应从宣传工作上着力入手。在新媒体频出并影响日益深远的时代背景下, 正面宣传与积极引导国企改革有利于推进改革的科学规范发展;再次, 国企改革是一场广泛、深刻的社会变革, 我国的国企改革更是一项前无古人的伟大创举, 其复杂性和艰巨性前所未有。因此, 国企改革中强化党的建设力度还表现在提升现有改革理论研究水平, 创新微观经济发展思路方面, 防止因党建水平滞后而影响改革进度, 以期为改革的深化发展提供支撑。

3. 升级党的监督, 深化国企改革监督机制构建

以往的改革经验告诉我们, 因党的领导责任不明确、监管不力而造成国有资产流失的情况时有发生, 所造成的后果与损失难以估量。当前, 国企改革深化过程中, 必须强化监督机制的构建, 升级原有监督级别, 多方入手进行探索尝试, 寻求合理有效的党的监督方式, 杜绝资产流失。一方面, 在强化党的领导的过程中, 改变原有的党对国有企业改革中参与者的事后监督, 扭转那种出现损害结果才匆匆弥补的不利局面, 改革为党对国有企业的全过程监督, 在完善试点措施的基础上, 采用纪委入驻国有企业的方式, 对国有企业改革的整个过程开展全方位的监察与审计, 在完善法人治理结构的同时, 确保国有企业能够依法开展经营活动;另一方面, 升级党的监督, 还应在国有产权的交易、评估、信息公开以及问责等方面充分发挥党的指导与监督作用。重点在不断推进党对国企改革过程监督的效力与效率, 还可以借鉴其他灵活有效的监督机构, 作为党的监督的有益补充。

三、结论

在深化国有企业改革过程中, 必须坚持不懈地强化党的领导, 以此确保国有企业始终沿着正确的方向前行;必须积极有效地提升党的建设水平, 在国有企业科学化发展的基础上坚定党的领导不动摇;必须不断升级党对国有企业的监督, 深化国企改革监督机制的构建。实践探索中, 党对国有企业的领导绝不能盲目地进行, 一刀切的情况是不可取的, 科学完善党组织的政治核心作用, 推进党的领导体制改革, 分层次逐步开展领导是至关重要的。当前, 党对国企改革的领导并没有一成不变的模式可以借鉴与参考, 还需要在实践摸索中逐步寻找、尝试并构建符合中国特色的制度与方式, 大国强企的建设梦想还需在坚持党的领导前提下, 国有企业与人民群众共同努力才能实现。

摘要：当前, 国有企业改革冲破层层阻力已进入攻坚阶段。国有企业的产权属性、市场化发展方向与现代企业制度的构建, 必须坚持党的领导。加强党的领导、党的建设与党的监督, 是国有企业改革规范科学发展的必然要求。

关键词：国有企业,改革,党的领导,思考

参考文献

[1]王金柱.如何在深化国企改革中加强党的领导和党的建设[J].中国党政干部论坛, 2015 (11) .

[2]朱继东.深化国企改革为什么必须坚持加强和改进党的领导[J].红旗文稿, 2015 (19) .

篇4：国企坚持改革创新

一是把准国企改革的方向。党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调指出，国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。经过30多年改革，国有企业的管理体制、运行机制、布局、效率和企业形态都发生了深刻变化。目前，全国90%以上的国有企业完成了公司制股份制改革，中央企业的改制面也由2003年的30.4%提高到2011年的72%。一大批大型国有企业先后在境内外资本市场上市，到2011年底，由中央企业控股的境内外上市公司达359家，占中央企业资产总额的54.07%、净资产的68.67%、营业收入的60.4%。现代企业制度的建立、公司法人治理结构的完善，从体制机制上强化了国有企业市场主体的地位，增强了其市场化运作的适应力和自觉性。《决定》指出，国有企业总体上已经同市场经济相融合。进一步深化国有企业改革，各项举措要有利于继续发挥国有经济的主导作用，有利于不断增强国有经济活力、控制力、影响力，有利于增强国有企业社会责任感。总之，是有利于国有经济持续健康发展，进一步发展壮大国有经济而不是削弱国有经济。

二是把准国企改革的重点。十八届三中全会明确提出混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式，这是对股份制是公有制的主要实现形式论断的深化和发展，也是国企改革的重点突破口和主要着力点。发展混合所有制经济，对于放大国有资本功能，提高国有企业竞争力，有着独特作用。（据网络信息显示），2010年、2011年、2012年，全国规模以上工业企业资产利润率，国有及国有控股企业分别为4.9%、5.4%、4.6%，股份制企业分别为6.6%、8.4%、7.6%，三年的数字说明混合所有制经济的效益比较高。国有经济不仅可以通过混合所有制经济的途径发展壮大自己，而且引导非公有制经济健康发展，从而巩固和加强社会主义基本经济制度。例如，中国建材集团、中国医药集团这两家集团公司都是处于充分竞争领域的中央国有企业，发展业绩和势头都很好。在壮大自己的同时，这两家集团公司积极探索如何发挥国有经济的主导作用，引导非公有制经济健康发展。它们按照市场机制运行的规则，采用市场手段联合私营企业共同发展，以包容性增长方式推动整个产业健康化发展，形成了一个由央企控股、吸收私营企业参加的多元化混合所有制经济体系，在国有企业主导下，把不同所有制企业融合在一起。国企实现混合所有制的可以通过四条路径：涉及国家安全的少数国有企业和国有资本投资公司、国有资本运营公司，可以采用国有独资形式；涉及国民经济命脉的重要行业和关键领域的国有企业，可保持国有绝对控股；涉及支柱产业和高新技术产业等行业的重要国有企业，可保持国有相对控股；国有资本不需要控制并可以由社会资本控股的国有企业，可采取国有参股形式或者可以全部退出。

三是把准国企改革的目的。国企改革的根本目的是让职工共享企业的发展成果，因此，改革是否成功，要以职工的评价为标准，要看职工是否得到真正的实惠。这就要求国企在改革决策前充分征求职工的意见建议，坚持向职工问计、问需、问策，改革决策实施过程中要让职工充分参与，着力发挥职工群体在改革进程重点主体地位，依靠职工的群体力量不断把改革推向深入。“公平正义比太阳还要有光辉”，深化国有企业改革，只有让发展成果公平共享，改革大业才能凝心聚力；只有让职工幸福安康、快乐工作、体面劳动，企业才能在深化改革的道路上稳健前行。国企任何一项重大改革，都必须从职工的最根本利益出发，站在职工的立场上把握和处理，如果不能带给职工实实在在的利益，改革就失去了意义，也不可能持续。唯有尊重职工意愿，以职工满意为标准，改革的每一次推进、每一次突破，才能够最大范围凝聚共识，才可以最大程度汇聚合力。站在新的历史起点上，面对新形势新任务新要求和职工的新期待，如何让更多人从改革举措中受益、如何让更多人共享改革发展成果，其关键就是公平正义。这不仅在于，改革越深入，越要触及深层问题，越要维护职工利益；更是因为，寻求“最大公约数”，维护好职工的根本利益，公平是核心、体系是保障、推进是根本。在全面深化改革进程中，我们既要紧紧抓住经济建设这个中心，不断提升企业的效益，不断满足职工收入水平与物价的同步提升，又要逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的保障体系，健全完善薪酬分配和待遇激励机制，实现合理改革、和谐改革。此外，在推动混合所有制经济发展时，还要注意发挥各种资本的优势和积极性，真正做到一荣俱荣、一损俱损。为提高资本运营效率，完善公司法人治理结构，要尽可能避免混合所有制企业中一家说了算的现象，既要防止国有资本一股独大，又要防止国有资产流失。需要国有资本绝对控股的，可以考虑由多家国有股东共同绝对控股。还要采取一些措施保护中小股东利益，真正做到在一个企业或公司内部不同所有制资本能同等使用生产要素和同等受益。

同时，深化国企改革，还要统筹做好以下工作：推动国有企业完善现代企业制度，必须健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用，提高经营决策的科学化、规范化水平；深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革；建立长效约束激励机制，强化国有企业投资经营责任追究；国有企业要合理增加市场化选聘比例，合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。

去年下半年，集团公司新班子致力于企业深化改革，以十八届三中全会精神为指导，以建立“层级分明、责权对等、运转高效、充满活力”的体制机制为目标，依照“总体架构，系统谋划，分步实施，重点突破”的思路，积极稳妥地全面深化改革。先从集团总部和困难大、矛盾多、亏损严重的企业改起，总体上分三步走：第一步是集团总部和困难大、亏损严重的单位。先改集团总部好理解，同时有些企业亏损很严重，职工改革的愿望很强烈。第二步是专业公司和比较容易改的单位；第三步是按照三中全会精神，积极推进产权制度改革，这是比较深层次的改革。目前，顺利完成了本部大部制改革，研究形成了发展纲要，具体发展规划即将出台，各专业板块的发展目标将更加明朗、发展思路将更加清晰、发展方式将更加明确、发展措施也将更加细化，为各单位提供的基本的改革遵循。

篇5：国企坚持改革创新

摘要：发展是当今时代的主题，随着全球经济一体化的进程，各国都在加快经济发展的步伐。为了适应经济改革的新形势，国有企业也在不断地进行体制改革，以促进经济增长的速度。国有企业的政治思想工作必须要配合国有企业的体制改革才能促进经济发展，因此，国有企业政治思想工作改革与创新刻不容缓。

关键词：国有企业、政治思想工作、改革与创新

前言：物质决定意识，意识对物质具有反作用。随着生产力的不断发展，国有企业必须进行体制和政治思想的改革与生产力的发展水平相适应，才能促进经济的不断发展。落后的思想将会阻碍经济的发展。由于改革开放以来，我国的工作重点一直是发展经济，而忽略了政治思想的改革与创新，这种意识与物质脱节的状态，为我国今后的经济发展埋下了许多隐患。因此，国有企业政治思想工作改革与创新是社会主义现代化建设的必要条件，本文拟对国有企业政治思想工作的改革与创新进行分析。

1.我国国有企业政治思想工作的现状和存在的问题

1.1我国国有企业政治思想工作的现行状况

由于我国最近几十年对政治思想工作的忽视，造成了现在政治思想严重落后的状况。人们忽视对政治的关心，不重视新思想的学习，使得国企的员工和管理人员不关心国家大事，只重视个人绩效，失去了集体荣誉感，对工作没有责任感，目前存在的这些现象会严重的影响国有企业的生产效益。

1.2国有企业政治思想工作存在的问题

（1）人们对思想政治工作的认知存在误区

在大力发展经济的浪潮下，国有企业一心重视企业的经济效益。重视搞经济建设的职工和管理人员的福利和奖励，大大地拉动了员工生产的热情和斗志。在国企内部政治思想工作部门完全成为了企业的“摆设”，思想政治工作部门得不到国企的重视，每年的工作量非常小，也使得政治思想工作者失去了工作的热情，企业的思想教育工作也就被荒废了。在整个社会都存在这种认识的偏差，人们认为只有经济发展才是硬道理，认为政治思想工作对社会建设起不到什么大作用。例如，在大学专业的报考中，家长和学生都比较热衷于与经济建设相关的经济学科的专业，完全不会考虑与思想教育有关的专业。这可以看出，全社会对政治思想工作的认识都存在着偏差，在意识上对政治思想工作的认知偏差，是导致国企政治思想工作

“萎靡”的直接原因。

（2）一部分国企在人才选拔上存在误区

在很多国企的招聘中，主要招聘目标是高级管理人员、高级技术人员、经济类人才、销售精英，在国企的招聘目标我们可以看出，都是在为与经济效益有直接关系的职位。而对于政治思想工作人员的招聘几乎看不到，政治思想工作部门的人员不断精简，也没有新时代的思想教育人才补充上来。国企基本上对政治工作者没什么需求，政工人员面临着无法就业，如此下去，恐怕是国有企业的政治思想工作将是后继无人了。

（3）国企不重视对政工人员的素质再提高

由于国企在意识上对政治思想的严重忽视，导致企业内部的政治工作人员根本无心学习或者进行专业研究，使得近些年来我国的政治思想工作退步且在学术上也没有丰硕的成果。主要是企业的政策和待遇使得政工人员无论是在经济还是地位上都得不到重视，以至于企业很少组织政工人员的学习和培训，因此，在政工人员的整体素质得不到提升，工作质量也很难提高。即使企业中每年走走形式，组织一些象征性的学习和培训，也只是表面功夫，并不能使政工人员的素质得到实质性的提高。

2.国有企业进行政治思想工作改革与创新的要求

2.1 国企的改革和发展客观上要求政治思想工作同步发展

国有企业的政治思想工作是一门研企业员工的思想与行的规律的工作，因此，国有企业的政治思想工作必须与国有企业的未来发展战略相适应，所有的政治思想工作都必须在围绕国家的政治思想工作大局的大前提之下，与企业的发展战略相匹配、相适应。因此新时代的政治思想要在结合国家政治思想的大方向的前提下，结合国企的具体情况，建立属于企业自己的思想指导方针。切实地做到促进企业的经济，提高员工的工作热情，和企业的生产仅仅相连，才能得到国企的认同。只有让国企实实在在的在政治思想工作中得到收益，它们才会从根本上重视政治思想工作。所以，国企的政治思想必须要在马列、毛泽东的社会主义思想为前提的情况下，结合自身发展需要，真正为企业以及员工带来益处，才能得到企业重视。

2.2国企政治思想改革要探索新路

长期以来,思想政治工作的运行机制是在过去高度集中的计划经济体制下产生形成的,其运行特点和弊端集中体现为统一布署、集中管理、封闭运转、自我循环,缺乏灵活性和自主性。虽然，在改革开放之后，一直在提出进行思想改革，但是效果并不明显。就是政治思想工作因为一直无法抛弃旧的党、政、工、团的管理机制，无法彻底地进行大刀阔斧的改革。现代的国企政治思想工作改革应该另辟蹊径，抛弃过去一切不合时宜的旧制度。建立政治思想工作一体化管理体制，将政治思想和生产经营一体化，将二者结合到一切。将生产工作的任务以政治思想的工作形式下达给员工，将政治思想工作融入到生产经营中，这样二者可以互相促进，共同发展。

2.3国企政治思想工作要提高服务意识

在新中国刚成立之初，全国上下非常重视政治思想工作。一直采取大战旗鼓的政治思想宣传方式，近几十年，既没有什么政治思想水平的提升也没有多种多样的宣传方式。从前是从前是政治思想工作凌驾于生产生活之上，现在是政治思想工作已经淡化。这两种方式都不适于现在的政治思想工作的进行，我们应该树立以为经济建设服务的概念来定义政治思想工作。但是将政治思想用于经济建设服务时要注意以下几点。首先，必须且永远坚持政治理论的基本路线，即马列主义、毛泽东思想是领导我们走向新中国的革命理论，也是我们建设新中国绝对不能背离的思想路线。其次，为经济建设服务的内容要丰富化。多样化。最后，坚持为国企生产经营的顺利进行提供保障好服务。

3.国企政治思想改革的依据的基本原则

3.1以马列主义、毛泽东思想为最根本的指导

无论国企政治思想活动如何改革与创新，最根本的以马列主义、毛泽东思想为指导的方针不能变。我们可以对政治思想工作的认知、形式、人员素质、管理模式进行改革和创新，甚至增加符合时代的思想内容，但是最根本的指导思想绝对不能改变。这是我国进行社会主义建设的指导思想，是符合我国国情的思想路线，因此，国企进行改革时决不能抛弃马列、毛泽东的思想路线。

3.2坚持实事求是、具体情况具体分析的原则

我们在已经形成的政治思想体系的基础上进行改革，必须要结合实际情况，吸取别国的优秀的好的思想和管理办法。必须实事求是，才能使改革与创新后的政治思想工作促进我国的经济发展。

4.国企政治思想改革与创新的建议

（1）转变观念，创新思维方式。（2）立足现实，创新教育内容。（3）不拘一格，创新选、用、育人长效机制

结束语：作为国民经济主体的国有企业，必须进行政治思想工作的改革和创新，与经济发展的速度和状况相适应，才能在根本上实现经济的稳定增长。总之，在进行政治思想改革

与创新的过程中，必须在遵循基本原则的基础上，革新政治思想工作的形式和内容，才能更好地服务于现代化经济建设。

参考文献：

[1]杨小敏.新时期企业政治思想工作中存在的问题 ［J］.民营科技，2011(11).[2]张亚男.分析新时期企业政工工作面临的挑战和策略 ［J］.华章，2012(11).[3]孙留栓.新形势下企业政治思想工作面临的问题和对策

篇6：坚持改革创新

延津县公司09年3月至10月份工作总结

2009年3月份，延津公司新的领导集体组建至今已八个多月，八个多月以来，我公司在总公司和总公司党委的正确领导和大力支持下，公司上下为适应市场经济新形势的发展需求，彻底摆脱和打破旧体制思维方式，经营理念的束缚和困扰，解放思想更新观念，大胆深化公司内部改革的同时，积极探索自主创新，自我发展的新路子，圆满超额完成总公司，总公司党委和领导交给的各项工作和生产任务，彻底改变了公司历年亏损。落后的面貌，这些成绩的取得得益於总公司的正确领导大力支持，分公司班子的团结协作，员工队伍共同努力的结果，更重要的是分公司领导班子创新经营理念，改革管理机制，打造企业文化，促进了公司服务质量，经济效益大幅提高。

一、创新体制、发挥领导班子集体作用。

公司新的领导班子组建后，结合延津公司近十年的实际情况，公司领导班子首先是在内强素质，外树形象，着力打造一支团结向上，作风正派，纪律严明，业务精通，管理高效的领导团队和服从领导，听从指挥，遵章守纪，爱岗敬业，无私奉献的员工队伍为着力点和出发点，在“严”字上动脑子，在“慈”字上作文章，狠抓规章制度执行与落实。其次

是制定“一年打基础，二年上台阶，三年创一流”的工作目标。2009年实现扭亏为盈奠定良好开端，再次是全面深化推行岗位责任制、绩效工资、竞聘、竞争上岗机制，在充分发挥班子成员领导集体作用，坚持集体领导和个人分工相结合，一级抓一级层层抓落实的原则，完善落实目标管理，业绩效益考核办法，充分调动和提高了班了成员的工作积极性和工作效率。特别是今年的15期营运车辆承包，公司班子采取全员发动，分工负责，任务到人的办法，顺利地完成了车辆承包任务，承包费用与上期相比增加元。公司班子呈现了紧密团结，分工协作，齐心协力、共同搞好公司工作的良好氛围。

二、创新管理机制，推进以法治企

市场经济是法制经济，科学完善的企业管理制度是实现

以法治企。公司新的领导子组建后，公司领导班子组织公司全体员工认真学习，贯彻落实总公司《规章制度》相关内容的同时，依据总公司《规章制度》首先科学地制定和完善了延津公分司的《劳动纪律》、《稽查及稽查人员管理制度》、《各岗人员岗位责任》、《站务工作人员收入任务及工资提成奖惩办法》及《公司各岗人员竞聘上岗及末位淘汰办法》，在强化各项基础管理工作的同时，做到制度方面前人人平等，对违规违纪员工坚决予以处理，这些措施的实施，既教育了员工，也维护了制度的严肃性。其次是运用加压驱动和利益导

向手段，重点推行绩效工资和末位淘汰机制，对工作消极、效率低下的员工给予批评教育和经济处罚，既表扬了先进，也鞭策了后进，充分体现了新领导班子扭转和改变延津公司面貌的决心和信心。

三、创新发展思路，壮大公司经济实力。

发展是硬道理，公司新的领导班子组建后，首先是坚持

以科学发展观为统领，按照市场经济发展规律办事，着眼於公司的长远发展，立足於壮大公司经济实力，八个多月以来，经过公司领导班子的多方努力，成功地实施了对延津至新乡客运线路公交化的改造，近期马上予以实施，延津至新乡客运线路公交化的改造，彻底解决了延津至新乡客运市场秩序混乱，线路间无序竞争，服务质量低下，超员超载，压班压点，甩客宰客倒客，事故等诸多问题，它将成为延津至新乡一道亮丽风景线。其次是拓宽经营范围增加公司收入，提高公司效益，今年六月份，我公司丰庄站在原有经营站点的基础上，新增南皮，殷庄两个售补票点，每月增加收入25000至30000元。

我公司丰庄汽车站地处三市四县交界处，七名员工长年

全员上岗，全天候工作在公路边的售补票点上，在条件艰苦、环境复杂没有星期天和节假日的情况下，全体员工冬战“三九”夏练“三伏”辛勤地坚守在工作岗位上，牢牢地守护着延津的北大荒，新运总公司的东大门。09年3月至10月份

丰庄汽车站实现站务收入1522541.50元，与去年同期相比增加97155.00元。员工张朝华、临时工常利娜、原守凤三同志，踏实肯干，任劳任怨，3至10月份站务收入分别实现277150.50、274626.5、269333.50元的个人成绩。为公司面貌改变，经济腾飞作出了一定贡献。

四、创新企业文化，构建和谐企业

企业文化建设是现代企业发展的动力之源，是增强企业

活力的基础工程，公司新的领导班子组建后，公司班子成员首先以身作则。要求员工做到班子成员率先示范，并带头讲正气，树新风，讲团结，重和谐，处处起表率作用，从而理顺了员工的思想情绪，增强了员工对领导班子的信任，提高了企业的凝聚力和向心力。其次以创建活动，业务技术文化知识学习，文体娱乐活动为载体，广泛开展“优秀管理员，优秀班组、生产标兵，文明员工，歌咏比赛”等激励活动，在实现知识共享寓教于乐，共同提高的基础上，活跃了员工文化生活，丰富了员工精神食粮和企业文化内涵，再次是关心员工生活，提高员工生活和福利待遇。公司领导班子努力把企业改革成果转换成提高员工收入水平，改善生活条件和物质财富，八个多月以来，随着公司的发展和效益的提高，先后奖励先进个人，优秀班组及中秋节为职工发放福利共计

元，新型的企业人际关系，培育了新的企业精神，构建

了新的企业文化内涵，使员工切身体会到和谐企业大家庭的温暖，并自觉维护和谐稳定的企业发展局面。

五、存在的问题

1、由于班子初建，管理经验少，基础工作还需要扎实过硬，虽然制订了一些规章制度，但还不完善，形不成体系，还需要进一步健全。

2、没有形成有自身特色的系统工作方法，有些事项还处於被动应付，工作缺乏超前意识，过细的员工工作做的不好。

3、领导班子成员及员工队伍普遍需要提高理论素养和水平。

六、今后的努力方面

1、加强学习不放松，在不断提高班子成员，员工队伍综合素质的基础上，牢固树立“以站为家，以服务为业”的诚实、守信、敬业信念，用学习引导公司全体把思想和行动统一到公司要求上来，为2010年工作的全面开展奠定良好学习氛围。

2、强化内部管理，深化内部改革，狠抓规章制度的执行与落实在进一步完善规章制度 体系的同时，建立长效机制，巩固发展成果，着时让制度从墙上走下来，继续深化推行岗位责任制，绩效工资，竞聘、竞争上岗机制，达到自我约束，自我规范，推动公司稳步和谐发展。

3、改善经营环境，协调外部关系，加强与行业管理的部门、当地政府、兄弟公司的横向联系，赢得他们的理解与支持，达成共识寻求公司发展的新路子，2010年我公司计划开辟营运线路条，更新营运车辆台，在不断壮大公司经济实力的同时，彻底改变公司经营面貌。

4、进一步丰富企业文化内涵，在不断充实提高员工队伍精神食粮的基础上，着实让企业文化成为企业发展的动力之源。

5、加大三产管理力度，确实做到物为所用、价为所值，在提高经济收入同时，减少抛、冒、滴、漏现象的发生。

总之，在总公司和总公司党委的正确领导下，延津公司全体坚持加强学习不放松，解放思想不停顿，改革创新不止步，在市场经济的大潮中，将以开阔的视野，扎实的作风，有力的措施，显著的成绩改变公司面貌，谱写交通运输事业的绚丽篇章。

篇7：发扬优良传统 坚持改革创新

坚持改革创新 全面推进大教育大培训工作体系建设 努力为公安事业科学发展提供强有力人才支撑

——蔡安季同志在全国公安教育训练工作会议上的报告

（2010年11月25日）

同志们：

这次全国公安教育训练工作会议，是部党委批准召开的一次重要会议，也是新世纪以来第一次集中研究部署公安教育训练工作的会议。主要任务是：认真学习贯彻胡锦涛总书记等中央领导同志的重要讲话精神和中央关于加强教育培训工作的一系列决策部署，全面总结10年来的公安教育训练工作，深入分析当前面临的形势任务，就进一步推进公安教育训练工作改革创新，着力建立完善体现时代特征、具有公安特色的大教育大培训工作体系进行研究部署。

国务委员、公安部部长孟建柱同志和部党委对这次会议高度重视。会前，建柱同志主持召开部党委会，就开好这次会议进行专题研究。明天下午，建柱同志和部领导将接见会议代表并合影留念，建柱同志还要作重要讲话，我们一定要认真学习领会，深入抓好贯彻落实。

下面，我代表公安部党委，讲四个问题，请大家讨论。一、十年来公安教育训练工作取得了重大成就，为推动中国

— 1 — 特色社会主义公安事业发展进步作出了重要贡献

进入新世纪以来的10年，是我国深入推进改革开放、全面建设小康社会的重要历史时期。面对复杂多变的国内外环境，面对艰巨繁重的公安保卫任务，全国公安机关在党中央、国务院和地方各级党委、政府的坚强领导下，深入贯彻党的教育方针，认真落实部党委的决策部署，始终坚持把教育训练置于先导性、基础性和战略性地位，抢抓机遇、迎接挑战，与时俱进、改革创新，推动公安教育训练事业蓬勃发展，为促进公安工作和公安队伍建设发挥了重要作用、做出了重大贡献。

——教育训练格局呈现新面貌。建立健全公安机关党委统一领导、政工部门牵头抓总、警种部门分工负责、院校基地协调联动、部省市县分级管理的教育训练管理格局，全警参与、齐抓共管的大教育大培训体系初步形成。加强制度规范建设，以《公安机关人民警察训练条令》和部党委《关于加强和改进公安教育训练工作的意见》为主干，以“三个必训”制度、公安院校和民警培训工作管理考评制度等为主要内容的教育训练规章制度体系不断健全。统筹利用国内外两种资源，院校基地主阵地作用充分发挥、区域教育训练协作机制逐步发展、对外交流合作活跃有效的办学体系正在形成。

——民警培训工作实现新跨越。全面落实“三个必训”制度，深入开展全警大练兵、苦练基本功活动，累计培训民警1996万人次。特别是党的十七大以来，首次组织实施市、县公安局长和省、— 2 — 市公安机关纪委书记、政治部主任集中培训，圆满完成基层所队长大轮训，全面开展警种、部门专业训练，民警训练呈现出大规模、分层次、多渠道的新特点。同时，积极创新手段方式，建立部、省两级网络训练平台，推行“轮训轮值、战训合一”训练模式，教育训练的科技含量和信息化水平不断提高，针对性和实效性不断增强。

——公安院校建设取得新发展。大力调整公安院校的类型结构，果断停办中专教育，着力提升办学层次。全日制公安院校由1999年的164所调整为34所，本科院校由3所增至18所，在校生规模由8万人增加到15万人，公安本科专业由5个增加至24个，硕士学位授予点由2个增至30余个，博士学位授予点实现零的突破。大力开展招录培养体制改革试点，积极创新公安院校人才培养模式。深入开展高等教育质量工程建设，部分公安院校在教育部组织的教学评估中获得优秀等次，公安专业、学科和课程建设成效明显，相继建立了近20个国家级特色专业，取得了200余项国家级、省部级教学成果，办学实力和办学水平进一步提高。10年来，公安院校共为公安机关培养输送近20万名毕业生，约占净增警力总数的45%，多数人已成长为各级公安机关的领导干部和业务骨干。

——队伍文化水平有了新提高。在抓好公安院校教育培养的基础上，加大人才引进力度，鼓励民警自学成才，有效提高了公安队伍的文化结构和学历层次。大专以上文化程度的民警由1999

— 3 — 年的33.4%增加至88.4%，其中本科学历以上的占队伍总数的44.5%，研究生以上的占1.25%；中专、高中以下文化程度的由60.3%下降至11.7%。同时，全国有27万民警报考在职研究生、公安成人高等教育和公安专业自学考试，已毕业17万人。

——基础保障工作得到新加强。训练基地建设快速发展，建立各级各类训练基地2080多个，借用、租用训练场所2100余个，基本形成部、省、市、县四级训练基地网络。全面实施“十百千”教官培养工程，专兼职教官目前已达到6.7万余名。公安院校教职工由1999年的1万名发展到1.5万名，专任教师近9000人，其中40%具有高级职称，42%具有研究生学历。教材体系建设逐步完善，编写了“十五”、“十一五”国家级规划教材近百种，省部级规划教材300余种，“三个必训”统编教材100种，各类辅助训练教材1000余种，近300种教材被评为国家级、省部级优秀或精品教材，形成了国家级、省部级和院校规划教材相互补充的高等教育教材体系。院校和基地承担国家级科研项目100余项，省部级科研项目1800余项，有40余项获得国家级科研成果奖，60余门课程被评为国家级精品课程，230余门课程被评为省部级精品课程。教育训练经费逐年增加，仅2007年以来各地就投入104亿元。2006年以来，公安部推动加大中央转移支付力度，为中西部地区新增教育训练经费达17亿元。

——教育训练成效得到新体现。公安队伍的整体素质和战斗力显著提高，执法质量和执法水平普遍提升，公安机关维护国家

— 4 — 安全和社会稳定的能力明显增强，教育训练对公安工作的支撑作用更加凸显，教育训练成效在实战中得到充分体现。特别是近年来，广大民警忠实履行党和人民赋予的神圣职责，圆满完成了四川汶川和青海玉树抗震救灾，北京奥运、国庆60周年、上海世博安保，西藏“3〃14”和新疆“7〃5”事件处置等一系列重大任务，为维护社会和谐稳定做出了重要贡献。

回顾10年来不平凡的历程，我们深切感受到，公安教育训练工作的发展进步，得益于党中央、国务院和中央领导同志的关心重视，得益于地方各级党委、政府和有关部门的大力支持，得益于全国公安机关和全体公安民警的共同努力，同时也是广大公安教育训练工作者拼搏奉献的结果。借此机会，我代表孟建柱同志和部党委，向长期关心支持公安教育训练工作的各级党委、政府和有关部门表示衷心的感谢！向辛勤工作在公安教育训练战线的广大教师教官和教育训练工作者表示诚挚的慰问！

10年来的生动实践，进一步加深了我们对公安教育训练工作发展规律的认识，积累了十分宝贵的历史经验。

第一，必须坚持政治建警，始终把提高队伍的思想政治素质作为教育训练工作的根本要求。10年来，教育训练工作始终把加强思想政治建设放在首位，引导广大民警和在校学生牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，永葆忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。实践表明，只有始终坚持政治建警，坚持不懈地用发展着的马克思主义指导教育训练工作、武装学员

— 5 — 的头脑，着力培养党的忠诚卫士和人民群众的贴心人，教育训练工作才能始终沿着正确的政治方向发展。

第二，必须坚持服务大局，始终把服务公安工作和公安队伍建设作为教育训练工作的中心任务。10年来，教育训练工作紧紧围绕“大讨论”、“大练兵”、“大接访”、“三基”工程建设和“三项重点工作”、“三项建设”等中心任务，科学确定目标任务，合理设置课程内容，既有力推动了各项中心工作的深入开展，又实现了教育训练工作自身的创新发展。实践表明，只有始终坚持围绕中心、服务大局，努力为公安工作和队伍建设提供思想政治保证和智力人才支持，教育训练工作才能够大有作为、不断发展。

第三，必须坚持以人为本，始终把加强人才培养和促进民警全面发展作为教育训练工作的重要职能。10年来，教育训练工作积极适应公安工作需要、岗位职责需要和民警个性发展需要，按照以人为本、按需施教的原则，积极开展分级分类的教育培训，既适应了公安工作对专业人才培养的迫切要求，又满足了广大民警多样化、差别化的发展需求。实践表明，只有始终坚持以人为本，尊重民警的主体地位，真正把加强专业人才培养与促进民警的发展进步有机结合起来，教育训练工作才能不断焕发新的生机和活力。

第四，必须坚持实战牵引，始终把提高公安机关实战水平作为检验教育训练工作成效的基本标准。10年来，面对错综复杂的维稳形势和深刻变化的执法环境，教育训练工作始终站在现实斗

— 6 — 争的最前沿，努力把提高公安队伍的综合素质和实战能力贯穿在教育训练的各个方面、各个环节，确保了各项公安保卫任务的圆满完成。实践表明，只有始终坚持贴近实际、服务实战，教育训练工作才能体现自身的特殊价值，呈现出强大的生命力。

第五，必须坚持与时俱进，始终把改革创新作为提高教育训练工作质量效益的不竭动力。10年来，教育训练工作伴随着我国改革开放的奋斗历程和公安事业的发展进步，着力回应公安工作对人才培养的新要求，满足广大民警对接受教育训练的新期待，不断更新教育训练理念，积极推进体制机制改革和内容方式创新，呈现出成效明显、亮点纷呈的良好局面。实践表明，只有始终坚持以改革创新的精神研究新情况、解决新问题，教育训练工作才能在继承中创新、在创新中发展，不断在新的历史起点上取得新发展、迈出新步伐。

以上五个“必须坚持”，既是10年来公安教育训练工作的实践总结，也是今后公安教育训练工作应当遵循的基本原则。各级公安机关要自觉运用这些实践经验指导教育训练工作，并在新的实践中不断赋予新的内涵，创造积累新的经验。

二、科学判断、准确把握当前面临的形势任务，进一步明确公安教育训练工作改革发展的指导思想和奋斗目标

教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。当今世界，经济全球化深入发展，知识经济方兴未艾，科技进步日新月异，人力资源越来越成为推动

— 7 — 经济社会发展的战略性资源，科技、教育和人才越来越成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素。随着国民经济和社会发展“十一五”计划的胜利完成，我国已经进入了全面建设小康社会和深化改革开放、加快转变经济发展方式的关键时期，迫切需要大规模培训干部、大幅度提高干部素质，为全面推进社会主义政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和党的建设提供人才保证。公安教育训练工作作为党和国家教育事业的组成部分，面临着前所未有的发展机遇。

第一，党中央、国务院和全社会高度重视教育事业，为公安教育训练工作提供了良好的时代背景。党和国家历来高度重视教育工作。特别是党的十七大以来，党中央就进一步加强教育培训工作作出了一系列重大决策。今年7月，党中央、国务院召开了新世纪以来的第一次全国教育工作会议，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志作了重要讲话，颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》。这一规划纲要是新世纪继科技规划纲要、人才规划纲要之后又一个支撑国家发展战略的纲领性文件，形成了科技、人才、教育相互协调、共同促进现代化建设的新格局。经过全党全社会的共同努力，我国教育事业取得了举世瞩目的伟大成就，为经济发展、社会进步、科技创新、文化繁荣和民生改善作出了不可替代的重大贡献。当前，国运兴衰系于教育的观念深入人心，接受良好教育成为人民群众的强烈期盼，深化教育改革成为全社会的共同心声，中央和地方、政府和

— 8 — 社会、学校和家庭共同推动教育事业发展的良好局面基本形成。这些都为我们进一步抓好公安教育训练工作提供了十分有利的政治社会环境。

第二，我国经济持续快速发展，为公安教育训练工作提供了坚实的经济基础。经过30年的改革开放和现代化建设，我国社会生产力快速发展，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和影响力显著提高，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展。我国国内生产总值由1978年的3645亿元增长到2009年的33.5万亿元，今年第二季度已经超过日本，成为全球第二大经济体。随着我国经济的快速发展，财政收入的不断提高，各级党委、政府对公安工作的投入力度不断加大，公安机关的保障水平不断提升，为我们进一步抓好公安教育训练工作提供了良好的“硬件”基础和物质条件。

第三，部党委和各级公安机关关心支持，为公安教育训练工作提供了坚强的组织保证。孟部长和部党委始终把教育训练工作作为提高公安队伍整体素质的治本之策，坚持将其置于战略性、基础性、先导性的地位来加强，大力加强学习型公安队伍建设，着力构建大教育大培训工作体系，推动公安教育训练工作与公安事业紧密联系、同步发展。随着公安教育训练工作促进公安事业创新发展的成效不断凸显，促进公安民警成长进步的作用不断体现，各级公安机关对教育训练的重视程度和关心支持力度大大提

— 9 — 高，广大公安民警接受教育培训的主动性和积极性得到有效激发。这些都为我们进一步加强公安教育训练工作提供了有力的组织保证和深厚的群众基础。

第四，几十年的发展进步和经验积累，为公安教育训练工作奠定了扎实的工作基础。长期以来特别是进入新世纪以来，伴随着公安工作和队伍建设的发展进程，公安教育训练工作取得长足进步，建立了规模适当、层次类型比较齐全的高等学历教育体系，构建起布局合理、功能互补的在职民警培训基地网络体系，制定了训练条令和教育训练规划，教育培训的质量和效益得到大幅提升，初步形成了具有中国公安特色的教育训练工作体系，为建设高素质的公安队伍、开创公安工作新局面提供了重要保障。在长期的探索实践中，对教育培训规律、特点的认识不断深化，创造积累了许多弥足珍贵的实践经验和精神财富。这些都为我们进一步推动教育训练工作改革创新打下了扎实的基础。

在看到发展机遇、充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒地认识到，当前新形势、新任务的发展变化，公安机关担负的职责使命和面临执法环境的发展变化，都给公安队伍建设和公安教育训练工作提出了一系列新要求、新挑战。从公安机关面临的维稳形势看，“十二五”期间，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。表现在社会稳定领域，我们处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发和对敌斗争复杂“三个时期”的基本态势没

— 10 — 有改变，而且境内因素与境外因素、传统安全与非传统安全、“虚拟社会”与现实社会、人民内部矛盾与敌我矛盾“四个相互交织”的特点日趋突出。严峻复杂的斗争形势，艰巨繁重的维稳任务，对公安机关维护国家安全和社会稳定的能力提出了新的更高要求，迫切需要我们大力加强教育训练工作，不断提升公安队伍的整体素质和实战能力。

从公安队伍自身状况看，我们已从新中国成立初期的20多万人发展到拥有200多万公安民警的庞大队伍，民警的层次结构发生了重大变化，年轻的高学历民警明显增多，整体文化水平明显提高。但是，与公安工作的需要相比，不少公安民警的业务素质和执法水平滞后于实战要求，“说不过、追不上、打不赢”的现象仍然存在。近年来，贵州瓮安、云南孟连、陕西府谷等重大突发事件，以及云南晋宁“躲猫猫”、贵州关岭民警枪击村民等恶性案件的发生，尽管原因是多方面的，但一个不容忽视的重要因素，就是极少数民警素质能力低下。血的教训警示我们，要从根本上提高民警的素质能力，最根本、最关键的还得靠狠抓公安队伍的教育训练。

从教育训练工作的现状看，尽管经过全国公安机关长期坚持不懈的努力，各项工作都已经取得了飞跃式的发展进步，但在一些地方、一些方面仍然存在着许多亟待解决的突出问题：

一是公安院校招录培养体制不顺畅。人民警察是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量，政治性、专业性、技术性要

— 11 — 求都很高，从警人员必须经过严格的专业教育训练才能上岗，这也是为什么要专门设立这么多公安院校的根本原因。现在的情况是，各院校毕业生入警面临极大困难，2008年、2009年全国公安院校平均入警率仅为50%多，中西部地区普遍低于平均水平，有的地方甚至多年无一人入警！将近一半的公安专业毕业生流失社会，既极大浪费公安教育资源，又不利于公安业务安全保密，甚至可能给社会稳定带来隐患。这些都严重困扰着公安院校的生存发展，影响职能作用的发挥。

二是有些单位对教育训练工作不够重视。少数地方没有真正把教育训练工作摆在优先发展的战略位置，存在“重业务、轻教育”和“口头上重视、实际上不落实”等问题，人财物的投入力度不够。有些地方和单位教育训练机构不健全、管理力量薄弱，不愿下功夫抓院校领导班子和教职工队伍建设，有的则把公安院校和训练基地当作安排干部、解决待遇的地方。

三是教育训练的资源配置不够科学合理。教育资源不足与浪费问题并存，特别是高等教育和民警训练的资源配置与分布不合理，少数公安院校未严格控制非公安类专业招生规模，挤占了有限的公安教育资源；不同地区的教育训练工作发展不平衡，区域合作和资源共享的程度还比较低；网络资源开发利用不够，教育培训的信息化程度和应用能力不高，影响了工作效率和教育训练质量。

四是师资队伍建设与实际要求不相适应。一些地方存在对师

— 12 — 资队伍“重使用、轻培养”等问题，教师教官量少质弱。缺乏有效的激励约束机制，专兼职教官政治、经济待遇得不到很好落实，严重影响积极性。院校、基地与实战部门没有形成有效的联动机制，教师教官与实战单位结合不紧密，难以及时掌握公安工作的新情况新动态，制约了警务实践能力和教学训练水平的提高。

五是教育训练基础保障不够有力。经费保障机制还不健全，“教育训练经费单独立项并列入财政预算”，并“按公用经费5%的标准足额保障”的要求没有完全落实。转移支付经费在省、市、县三级公安机关分布不合理，使用效益不够高。教材体系还不够完备，缺乏分级分类的训练大纲，教材内容、训练方法与实战要求衔接不够紧密。训练基地建设相对滞后，配套训练设施缺乏，难以满足基层一线的实际需要。

各级公安机关一定要深刻认识新形势下公安教育训练工作面临的机遇和挑战，切实增强政治责任感、历史使命感和工作紧迫感，努力在新的历史起点上不断开创公安教育训练工作新局面。当前和今后一个时期，公安教育训练工作要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻国家两个教育培训《改革纲要》和部党委加强改进公安教育训练工作的《意见》要求，以全面提升公安队伍的整体素质和战斗力为目标，以加强改革创新为动力，以强化基础建设为保障，着力构建大教育大培训工作体系，不断提高教育训练工作质量，为建设强大的公安队伍和强有力的公安工作提供坚强的政治思想保证和人才智力

— 13 — 支撑。

主要奋斗目标是：经过5年左右的努力，建立健全与公安事业发展相适应、与实战需求相符合、与干部人事制度相衔接，公安学历教育与在职培训并重发展的大教育大培训工作体系，推进教育训练的科学化、规范化、信息化、实战化建设，不断提升服务保障公安工作和公安队伍建设的能力和水平。

——科学化的管理更加有效。教育训练领导管理体制进一步理顺，逐步实现政工部门与公安院校和训练基地的有机融合；资源配置更加合理，公安高等教育与在职民警培训协调发展；分级分类训练的组织管理高效有序，教育训练更具针对性、实效性。

——规范化的机制更加健全。工作运行机制、考核激励机制健全完善，实现教育训练与干部管理使用的紧密衔接；教育训练法规制度周密配套、相互支撑，规范化、法制化水平不断提高，教育训练更加富有活力和创造力。

——信息化的手段更加普及。建成覆盖全警的教育训练信息化体系，促进教育训练内容、教学训练方法和组织管理方式的现代化；公安院校完成数字化校园建设；依托网络资源的自主选学机制全面实行，网络培训广泛运用，教育训练的科技含量进一步提高。

——实战化的要求更加突出。教育训练内容和形式更加贴近实战，警种、部门的专业训练广泛开展；教师教官队伍建设基本适应实战要求，专兼职教官总量达到10万人，并培养造就一批教

— 14 — 学训练“名师”，教育训练服务实战的作用更加明显。

——常态化的保障更加有力。教育训练经费单独立项，实现足额保障；部省市县四级训练基地网络健全完善、运行顺畅，主阵地作用得到充分发挥；民警训练大纲和教材体系完备，训练标准统一规范；新装备优先配备公安院校和训练基地，教育训练发展更具可持续性。

三、以改革创新精神全面推进大教育大培训工作体系建设，努力为公安事业科学发展提供强有力的人才支撑

构建大教育大培训工作体系，是建柱同志和部党委在科学判断、准确把握公安工作发展态势的基础上作出的创新决策。这一决策把中央的部署要求和公安工作的迫切需要紧密联系在一起，体现了全警参与、齐抓共管教育训练的战略布局，体现了公安教育与民警训练协调发展的必然要求，体现了规模发展和质量效益的有机统一，既是一项紧迫的改革任务，又是一项复杂的系统工程。各级公安机关一定要深刻领会部党委的决策部署精神，进一步增强改革创新意识，坚持以改革创新推动发展、以改革创新提高质量、以改革创新增强活力，着力消除制约教育训练发展的体制性机制性障碍，推动教育训练工作不断迈上新台阶、取得新成效。

（一）建立完善“两级教育、四级培训”的工作体系。“两级教育”就是要抓好部、省两级公安院校教育，深化教育教学体制机制改革，突出警察职业特色，提高公安院校教育的职业化、— 15 — 正规化水平。“四级培训”就是要推进训练基地建设，构建分工明确、布局合理、优势互补的部、省、市、县四级综合业务训练基地网络。这是构成大教育大培训工作体系的基础框架，也是深入推进大教育大培训工作建设的重要平台。

一是明确职责分工。要按照“统一领导、分级管理”的要求，加强组织机构建设，省、市两级公安机关要设立专门教育训练机构，各警种、部门设立专职的教育训练管理人员。要进一步明确职责任务，公安部重点加强对全局性工作的研究、决策和指导，进一步完善有关政策，出台规范标准，着力解决涉及中央事权的体制性、机制性、保障性问题；省级公安机关要结合本地实际，研究制定具体实施意见，加强指导协调和检查督导，推动本地教育训练工作深入开展；市、县两级公安机关要根据上级部署和工作需要，抓好基层领导干部培训和警务实战训练任务的落实，抓好本单位民警的在岗学习和岗位练兵。要进一步改进管理方式，综合运用行政、政策、经济等多种手段促进教育培训机构提高办学质量。探索采取项目管理、工程管理的方法，实行精细化管理，不断降低成本、提高效益。

二是构建基地网络。要立足长远、着眼全局抓好各级各类训练基地建设，形成科学的类型结构和区域结构布局。公安部将依托部属院校和各地公安高等院校，统筹布局部级警务实战训练基地和警种专业训练基地。省级公安机关要依托所属院校建立本级训练基地，有条件的可单独建立训练基地。市级公安机关要按照

— 16 — 立足实际、适度超前的原则，建立本级训练基地。县级公安机关要积极创造条件，采取多种形式，建立与训练任务相适应的训练基地；不具备专门基地建设条件的，要充分利用现有资源，因地制宜地开展民警训练。同时，各级都要开发建立一批现场教学示范基地和实践基地等，促进理论与实践的有效对接。

三是推行“一体化”管理。各级公安机关要加强对所属公安院校、训练基地的领导和管理，逐步实现政工部门领导兼任公安院校领导职务，或者公安院校主要领导兼任公安政工部门领导职务；直辖市、省会市和地市以下公安机关训练基地，要与政工部门实行“一体化”管理体制。省属院校要积极争取教师和专职管理人员向公务员身份转变或参照公务员进行管理，地市级以下训练学校或训练基地的干部教师要纳入公务员登记范围。

（二）加快推进公安高等教育的转型发展。当前，公安高等教育受人事编制、经费保障、招生就业等方面的制约日益突出，办学模式与公安工作对专门人才要求不完全适应的问题日益显现，公安高等教育又一次面临着改革转型的严峻考验。同时，随着我国高等教育规模不断增长，每年全国普通高校输送的毕业生超过600多万人，预计到2020年将达到700万人，这既为公安机关吸纳优秀人才创造了有利条件，也对公安院校转变办学方向、调整职能定位、提高人才竞争力提出了新的要求。各级公安院校要坚定不移地推进教育教学工作改革，始终坚持特色立校、质量兴校、改革强校，不断打造新优势、实现新发展。

— 17 — 一是科学调整公安院校的办学定位。要努力实现“三个转变”：即办学方向由以普通高等学历教育为主，向普通高等学历教育与民警教育培训并重发展转变；培养对象由以通过普通高考招收学员为主，向以招收高校毕业生和退役士兵为主转变；教学重心由以理论知识传授为主，向以职业精神培养、专业能力教育和警务技能训练为主转变。部属本科院校要以培养高质量、高水平的人才为目标，积极发展招录培养体制改革的本科和研究生教育，合理调整公安类专业普通高考招生的本科教育规模，努力向教学研究型高校发展。省属本科院校要增强人才培养的实战性、应用性，着力发展招录培养体制改革的本、专科教育，努力成为具有较高水平的教学培训型高校；专科（高职）院校原则上要将普通高考招生的高等专科教育转变为招录培养体制改革的专科教育。

二是大力推进公安民警招录培养体制改革。招录培养体制改革是中央深化司法体制改革的重要举措，是从根本上规范公安机关进人和育人制度的现实选择，同时也为公安院校调整职能定位、转变办学方向、实现转型发展提供了难得机遇。开展改革试点工作三年来，公安院校的管理体制更加顺畅，公安专业教育更为突出，学员就业分配等问题得到了初步解决，受到了中央领导同志的充分肯定和公安院校、各地特别是中西部地区公安机关的普遍欢迎。实践证明，中央作出的这一重大决策是完全正确的。当前，尽管东中西部情况不同，推动改革试点的难易程度也存在差异，但改革的决心不能动摇，改革的方向不可逆转。***同志深刻

— 18 — 指出：“虽然改革难度大，但只要坚持从大局出发，就没有统一不了的认识；只要坚持改革创新的精神，就可以找到解决问题的办法。” 各级公安机关和公安院校要进一步统一思想认识，旗帜鲜明地支持改革，坚定不移地推进改革。重点抓好“三个关键环节”：在招录环节，中央下达的新增政法专项编制和各地自然减员空出的编制，要优先保障改革所需；除特殊岗位、特殊人才面向社会招录外，其他岗位和基层县市公安机关原则上都要通过招录培养体制改革的方式招警。在培养环节，要建立公安院校与用人单位联动管理、联动培养机制，以能力培养为核心，以服务实战为宗旨，系统调整和改进课程设置、教学内容、教学手段以及教学评价体系，探索建立“教、学、练、战”一体化的培养模式，确保人才培养质量。在入警环节，要坚决落实定向政策，确保合格毕业生严格按照培养协议，分配进入公安机关。对在校培养不合格的，一律不办理录用手续；对违约不到定向岗位报到的，取消毕业分配入警资格；对违反定向政策擅自将毕业生异地安置和使用的，坚决予以纠正，严肃追究责任。要努力通过招录培训体制改革，理顺育人用人机制，保障公安院校职能作用充分发挥，真正成为科教强警的生力军、人才培养的主阵地、开展教育训练的主渠道、提高民警素质的大熔炉。

三是努力建设突出公安特色的专业学科教育体系。要以适应警务实战需要为目标，大力加强公安专业教学，合理确定警察职业通识课、专业基础课及专业课的比重，构建特色鲜明、优势突

— 19 — 出的专业课程教学体系。要以公安专业领域为主要发展方向，以实战研究为重点，兼顾基础理论研究，强化对公安工作前瞻性、战略性和应用性课题的科学研究，加大科研成果的转化力度。要把建设结构合理、实战急需的公安专业学科体系作为提升办学水平的重点，积极申办开展公安学、公安技术学等一级学科，大力推动交叉学科研究，深化公安学科建设和教学资源整合，打造一流的公安学科体系。要紧密结合公安工作的现实需要，积极构建具有公安特色的专业教育体系，形成一批特色专业、优势专业和品牌专业。

四是严格实行公安院校警务化管理。实行严格的警务化管理，是公安机关性质任务的必然要求，也是公安院校不同于普通院校的重要标志，任何时候都不能动摇。要深入落实“政治建校”方针，大力弘扬新时期人民警察精神，强化忠诚教育、责任教育、荣誉教育和纪律教育，培养广大师生坚定的警察意识、高尚的职业道德和优秀的职业品质。要按照公安院校教职工既是教师又是警察双重身份的实际，深化人事制度改革，逐步建立起具有公安院校特色的权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的人事管理制度。要建立完善具有警察职业特点、体现严爱相济和人文关怀的学生管理工作机制，强化学员的自我管理和纪律作风养成，把团体规范建设和个性成长发展有机结合起来。要加强毕业生的就业指导工作，鼓励、支持毕业生到中西部地区或基层公安机关建功立业。

（三）着力提升在职民警培训的质量和效能。大力加强培训工作，不断提高培训质量，是教育训练改革发展的重要任务和鲜明特征。要切实强化民警培训工作的统筹规划和科学管理，既立足当前、注重完成阶段性的重点任务，又着眼长远、加强系统规划和制度规范建设，形成培训工作的长效机制。要在抓好日常培训工作的同时，紧紧围绕实战要求，突出工作重点，真正做到警务实战需要什么人才就培训什么人才，公安民警履行岗位职责需要什么能力就培养提高什么能力，不断增强民警培训工作的针对性和实效性。

一是开展全警大轮训。要认真落实《全国公安机关2010—2012年民警培训规划》，按照分级分类的原则，开展全员培训，力争三年内把全警再轮训一遍。要突出领导干部培训这个重点，公安部加大对公安厅局长和地市公安局长的培训力度，特别是对新任职、晋衔的要全部进行系统培训；同时在部属院校和符合条件的省属公安院校设立县级公安局长训练学院，对县级公安局长、政委进行轮训。省级公安机关依托所属院校，设立基层所队长训练学校，对市、县公安机关领导班子成员和基层所队长进行训练。各警种、各部门要以民警执法执勤必备的知识技能为重点，开展专业大轮训，并有计划地培训各级各类专门人才、科技人才，培养一大批专业带头人和领军人物，造就一支研究型、专家型的专业人才队伍。为配合全警大轮训的开展，公安部将适时组织各地开展“三项活动”：即枪械使用技能培训活动，在全国分层级进行

— 21 — 武器警械使用技能训练及考核，全面提高广大民警的枪械使用技能战术；实战训练送教活动，抽调公安院校专业教师和部级骨干教官组成教官服务团，深入各地特别是中西部地区基层公安机关，把优质师资和高端培训送到基层一线；实战教官技能比武活动，在岗位练兵、分片竞赛的基础上，选拔尖子教官参加集中比武，发现培养优秀骨干教官，推动提升教官警务技能和实战训练水平。

二是建立完善训练机制。要完善体现训练需求的计划生成机制，牢固树立以人为本、按需培训的理念，注重源头设计，把需求调研作为民警训练工作的起始环节，准确把握民警的培训需求，制定分级分类的培训计划和训练大纲，使训练工作更加符合警务工作需求、岗位职责需求和民警个人需求。要建立组织调训与自主选学相结合的参训机制，加强对组训调训计划的统筹协调，提高科学性和透明度，解决多头调训、重复调训和长期不训的问题；改进调训组训方式，在保证组织调训的同时，扩大自主选学范围，赋予民警更多选择培训内容、师资、时间的主动权，构建多渠道、多样化的自主选学格局。要建设个性化的特色课程教学体系。适应民警个性化、差异化的发展要求，按照学用结合、因材施教的原则，组织教师教官研发满足不同层次、不同需求的课程体系，建设课程“超市”，不仅为学员提供“菜单”，而且创建“菜系”，努力为广大民警成长进步提供便利条件。

三是科学设置培训内容。黄埔军校、延安抗大之所以有名，就是因为教学内容、课程体系适应了时代需要。近年来，教育训

— 22 — 练之所以受到民警欢迎，就是因为坚持了“干什么练什么，缺什么补什么”的基本原则。这就启示我们，教育训练要抓出成效，内容设置必须具有针对性。要着眼提高公安民警的思想政治素质，进一步加强政治理论教育培训。把中国特色社会主义理论体系教育作为教育训练的首要任务，在教学布局、培训内容、教材建设中更加突出这一理论体系，教育引导广大民警不断增强对中国特色社会主义的政治认同、理论认同、感情认同，自觉成为中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、自觉实践者和忠实捍卫者，永远做党的忠诚卫士和人民群众的贴心人。要着眼提高公安民警的群众工作能力，切实强化群众工作知识技能教育培训。把会作群众工作作为基层民警必须具备的一项重要基本功，在各级各类公安院校和训练基地开设专门课程，按照“懂群众心理、懂群众语言、懂沟通技巧，会化解矛盾、会调处纠纷、会主动服务、会宣传发动”的要求，扎实进行专题培训，教育引导广大民警增强群众观点、站稳群众立场、创新群众工作方法，不断提高做好新形势下群众工作的能力。要着眼提高公安民警的实战本领，重点抓好业务知识和警务技能教育培训。认真落实全国公安机关执法规范化建设工作座谈会的部署，紧紧抓住执法培训这个重点，紧密结合各警种、部门实际，以实施《公安机关人民警察执法资格等级考试办法》为着力点，统筹抓好执法培训工作，着力提升广大民警的法律素养和执法能力。紧密结合当前维护社会稳定形势的变化，大力开展处置突发事件、反恐防暴、舆论引导等方面的— 23 — 能力培训和实战演练。围绕基层一线实战要求，进一步强化警械使用、自卫制敌、现场急救等单兵技能训练和集体战术训练，不断提高公安民警的单兵和集体作战能力。要着眼提高公安民警的知识素养，认真抓好现代知识教育培训。在深入开展业务知识能力培训的基础上，加强与业务工作密切相关的新理论、新知识、新规则、新技能的培训，充实现代政治、经济、文化、科技等方面的知识，帮助广大民警拓宽思路视野，改善知识结构，提高文化素养，增强工作能力。

四是积极创新训练方式。要全面推行“轮训轮值、战训合一”训练模式，使之成为城市和县级公安机关落实“三个必训”，开展集中强化训练的主要途径。要推动训练实战化，积极采取以用促训、以战促训等办法，把业务培训课堂更多地搬到维护治安、侦查破案、服务群众的现场。要加强教法训法研究，积极推行模拟教学、现场教学、案例教学、网络教学等训练方式，大力倡导启发式、研究式、讨论式教学，注重运用生动鲜活的实战案例充实教学内容，在近似实战的背景下培养锻炼学员，使教学始终向实战需要瞄准聚焦，提高训练教学效果。

（四）大力加强教育训练资源的整合利用。教育训练工作事关全局、涉及全警，必须在充分挖掘自身资源潜力的基础上，拓宽视野、综合施策，统筹利用各种优质教育训练资源，大力推动资源整合共享，努力形成资源合力，走集约化、内涵式的发展道路。

一是建立教育训练区域合作机制。落实部党委关于加强区域

— 24 — 警务协作机制建设的部署，开展区域间教育训练协作，对于整合利用教育资源，推进区域乃至全国的教育训练工作协调发展具有重要意义。要树立“合作就是资源、合作就是战斗力”的理念，强化不同地区间的教育培训交流合作，形成资源共享、优势互补的交流合作机制，做到在相互合作中共同获益，在相互支持中共同提高。要认真总结东西合作素质强警行动计划的成功经验，按照合作、共享、共赢的原则，把完成“规定动作”和创新“自选动作”紧密结合起来，通过对口支援、部省两级定向培养、业务骨干交流锻炼等方式，为中西部地区培养更多的领导干部、业务骨干和实战教官，为各地特别是东部地区培养一批藏汉、维汉、蒙汉、朝（韩）汉等“双语”人才。其中，东部协作区公安机关要主动加强与西部地区的沟通，形成常态化的合作机制，努力在区域协作方面创出新路。各省级公安机关既要积极推动省际间交流合作，又要注重本省不同地区间的资源共享和科学配置，实现优质教育资源效能的最大化。

二是加强教育训练国际交流。要注重学习国（境）外先进教育理念、训练机制和人才培养模式，以现有的国际交流培训机制为基础，以中国高级警官国际化培训计划等“品牌”项目为重点，推动建立各级各类海外培训基地，加大国际化培训力度，培养造就一批具有世界眼光和战略思维、熟悉国际规则和现代知识、善于科学管理决策的优秀领导干部和教育训练工作者。公安院校要创新国内外合作培养人才的形式，建立教学科研合作平台，实现

— 25 — 优势共享、合作共赢；鼓励教师教官互派学习，加强国（境）外警务交流，广泛参与国际警务学术研究。要配合国家外交大局，加大教育训练工作的国际援助力度，积极为非洲、东盟国家培训警务专门人才，提升我国国际形象。

三是推动教育训练信息化建设。现代信息技术的迅猛发展，正在引发教育训练手段和民警学习习惯的深刻变革，网络培训、远程教育、电化教育等信息化方式在教育培训中扮演着越来越重要的角色。要树立向信息化要资源、要战斗力的理念，把教育训练信息化纳入公安信息化建设和“金盾工程”整体战略，加快应用研发和建设力度，研究制定统一规范的教育训练信息化标准体系，促进各级各类信息系统互联互通，力争到2013年，基本建成覆盖全警、有效共享的教育训练工作信息化体系。要充分发挥网上教育训练系统覆盖面广、共享性好、灵活性强、成本低廉的特殊优势，大力开展在线学习、网络培训和远程教育，促进教育训练内容、途径和管理方式的现代化。要整合教育培训网络资源，加强高效、实用的数字化教育训练基础设施建设，集中力量办好全国公安民警教育训练网络学院，并根据实际需要建立省级网络分院，努力构建功能强大、运行顺畅、开放兼容的教育训练网络平台，逐步实现公安教育训练工作“教、学、考、管”的全程网络化运作。

四、全警动员全警参与，共同为推动公安教育事业科学发展而努力奋斗

— 26 — 胡锦涛总书记指出：“教育是国计，也是民生；教育是今天，更是明天。”大力加强教育训练工作，全面构建大教育大培训工作体系，事关公安教育事业和公安工作的未来，必须举全国公安机关之力，集全体公安民警之智，坚决落实中央关于优先发展教育的工作方针，努力形成全警参与、职责明确、管理科学、保障有力的公安教育训练工作新格局。

第一，进一步加强和改善对教育训练工作的领导。各级公安机关党委要从战略和全局的高度，充分认识公安教育训练工作的特殊重要性，切实将其置于公安事业的大局中来谋划，置于优先发展的战略地位来把握，置于促进公安队伍全面发展的关键环节来推进，加强组织领导，健全领导决策机制，强化宏观政策和发展战略研究，定期研究解决教育训练工作改革发展的重大问题。一是加强制度规范建设。全面落实“三个必训”制度，推动初任训练与民警录用制度相结合，专业训练与警种岗位资格认证制度相结合，晋升训练与干部任职资格和警衔晋级制度相结合，实现培训与晋升、育人与用人的紧密衔接。今后，对干部进行任职考察，要把学习培训情况作为重要内容。要建立体现科学发展观要求的教育训练工作考评激励机制，并纳入公安机关综合绩效考评体系，定期对各级公安机关、公安院校和训练基地的教育训练情况进行专项或综合评价。从明年起，公安部将在全国范围内部署开展公安教育训练考核评估工作。二是加强教育训练机构党的建设和领导班子建设。健全公安院校、训练基地各级党组织，坚持

— 27 — 和完善公安院校党委领导下的校长负责制，加强在优秀青年教师、青年学生中发展党员工作，充分发挥党组织在推动教育改革发展中的作用。选好配强教育训练部门、培训机构的领导班子和干部队伍，真正把理论功底扎实、实战经验丰富、创新能力突出、热爱教育训练工作的优秀干部选拔充实到教育培训机构中来，决不能把教育培训机构作为照顾安排干部、解决干部待遇的地方。从明年起，公安部将对省级公安机关教育训练部门负责人、公安院校有关领导和部门负责人以及市级以上警察培训学校、训练基地负责人，每年进行一次集中专题轮训；各地也要结合实际，积极开展此类培训。三是加强党风廉政建设。完善体现公安教育系统特点的惩治和预防腐败体系，严格执行党风廉政建设责任制，坚决纠正各种不正之风，营造风清气正的良好环境。四是加强经费装备保障。积极推动教育训练经费单独立项，列入财政预算，按照不低于公用经费5%的标准实现足额保障，并随着地方财政收入的增长而同步增长；改进经费管理使用方式，认真落实“谁调训，谁负责”的原则，逐步实行经费“跟着项目走”与“跟着民警走”相结合的办法，努力减轻基层公安机关和基层民警的负担；加大装备投入力度，按照公安业务装备配备标准的要求列装公安院校和训练基地，并有针对性地组织开展培训，提高各种装备设施的综合使用效益。

第二，进一步动员争取各有关部门共同推动公安教育事业科学发展。实现教育训练工作改革和发展的目标，必须充分调动公

— 28 — 安机关内外各种力量的积极性，形成强大的工作合力。一是理顺公安机关各警种、部门的工作关系，在警营内部形成协调配合、齐抓共管教育训练的良好局面。其中，政工部门在党委领导下，重点抓好整体规划、宏观指导、协调服务、督促检查和制度规范等工作，落实牵头抓总职责；各警种、部门要充分发挥主动性，把教育训练与业务工作同部署、同推进、同检查；各级公安院校和训练基地要切实承担起教育训练主阵地、主渠道的职责，真正成为科教强警的主力军；装备财务等部门要充分发挥职能作用，积极为教育训练工作发展提供保障。二是加强与有关方面的沟通协调，营造良好的发展环境。要积极争取各级党委、政府和组织、人事、编制、财政、教育等部门的支持，推动制定有利于公安教育事业发展的政策措施，增加人财物等各方面的投入。要完善相关工作机制，发动更多社会力量支持、投入公安教育事业，参与教育训练工作的管理、评价和监督。三是尊重民警的主体地位，激发民警参与公安教育训练工作的积极性。要教育引导民警充分认识教育培训对提高素质、推动工作和促进个人成长发展的重要意义，健全激励约束机制，增强民警主动学习、参加培训的自觉性。要提高教育训练管理工作的透明度，拓宽交流沟通的渠道，鼓励广大民警建言献策，在充分发挥民警“主人翁”作用的同时，提高各级领导干部科学管理、民主决策的能力。

第三，进一步重视和加强教师教官队伍建设。教育大计，教师为本。在教育训练工作中，最宝贵的财富是教师教官，最急需

— 29 — 的资源是优秀教师教官。公安机关有2万名教育工作者，他们长期以来兢兢业业、甘为人梯、无私奉献，培养了一批又一批公安专门人才，为公安工作和队伍建设作出了不可磨灭的历史性贡献。但也必须看到，教师教官队伍建设与公安教育事业改革发展的需要相比，仍有诸多不适应之处。造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的公安教师教官队伍，是我们面临的一个非常重要和紧迫的任务。因此，要把教师教官队伍建设放在更加突出的位置来抓，按照高标准选材、高效能管理、高质量培养、高水平保障的要求，完善考核评价体系和评聘办法，大力加强师资队伍建设。当前，要重点抓好“三大工程”建设：一是实施教师教官人才库“扩容工程”。要建立完善部、省、市、县四级优秀教官评聘制度，明确准入资格条件，完善遴选聘用机制，面向公安机关内部、社会高校、党政机关、科研机构等，选聘符合教育训练师资要求的专家学者、领导干部、优秀教师等担任教师教官，健全完善动态管理机制，组建优秀师资团队，着力构建资源共享、人才共用的教官人才库。要总结领导干部上讲台、实战民警做教官的有效做法，探索建立领导干部短期离岗任教制度，从实战单位选拔推荐实战经验丰富、理论水平较高、能够胜任教学的业务骨干到院校、基地任教，不断壮大兼职教官队伍。二是实施教师教官能力“提升工程”。要抓好培训规划制定，完善培训课程体系，加大师资培训力度，提高教师教官的专业水平和教学能力。从明年起，公安部将每年组织300名专业教师、1000名教官进行系统

— 30 — 培训。要高度重视教师教官的实践锻炼，建立健全教师教官和公安实战部门业务骨干双向交流制度。院校和基地要建立固定的实践锻炼基地，每年有计划地安排教师教官到实战一线学习调研。公安院校专业教师每3年参加警务实践的时间不得少于6个月，并将基层实践经历和工作成效作为专业技术职务考核评审的必备条件。三是实施教师教官“关爱工程”。公安院校的各级领导和管理人员要用主要精力抓好人才培养和学校管理。要采取切实有效的措施，在政治上关心、待遇上倾斜、事业上激励教师教官，使他们安心工作在教学训练一线。要研究制定相应的优惠政策，创新人事管理和薪酬分配方式，落实教师教官绩效工资。要积极创造条件，鼓励和支持优秀实战人才到院校和基地任教，表现优秀的要优先提拔使用。要为教师教官开展理论研究和教学训练提供必要的支持，使他们能够及时了解掌握公安业务最新动态和典型经验，促进教学科研工作与警务实战同步发展。要大力宣传表彰教师教官的先进事迹，真正让教师教官成为公安机关最受人尊敬、最值得羡慕的职业。广大教师教官也要像总书记和总理要求的那样，自觉加强师德修养，严禁笃学、淡泊名利、关爱学生，以自己的人格和学识魅力教育感染学生，做学生健康成长的指导者和引路人。

同志们，当前公安事业正处在加快发展的关键时期。在新的历史起点上不断开创公安工作和公安队伍建设新局面，是历史和时代赋予我们的神圣使命。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同

篇8：国企改革与管理创新内在逻辑

一、国企改革与管理创新发展的三个阶段

(一)国企改革的三个发展阶段

1978年以我国经济体制改革以来重大国企改革政策的出台和存续时间为分界点,将国企改革分成三个连续的发展阶段:计划经济体制内商品经济和市场经济取向的改革探索期(1978-1993年),市场化改革加快推进时期(1994-2001年),日益深化和完善现代企业制度建设期(2002年以后)。这三个不同的发展阶段构成了经济转型以来国企改革不断深化和演进的过程。从国企改革实质内容的重要影响度来考量,上述阶段划分的依据和国企改革内容的演进如下:

1.计划经济体制内商品经济和市场经济取向的改革探索期(1978-1993年)。1978年党的十一届三中全会作出了以经济建设为中心和实行改革开放的战略决策,并且将其作为我国的基本国策。从此,我国结束了“文革”的混乱局面,进入了改革开放的新时代。因此,1978年被公认为是我国经济转型的起始年份。也是在这一年我国开始在四川省选择部分国有企业进行扩大经营自主权试点改革,此为我国国有企业改革的信号和准备。1979年国务院制定并颁布了《关于扩大国营工业企业经营管理自主权的若干规定》,试行“利润留成”等五个文件,明确规定计划、销售、职工福利基金和奖励基金使用权,由此正式拉开了国有企业改革的序幕。1983年国家又针对国有企业试行两步“利改税”改革,并于1986年完成这项改革,最终以税收方式替代行政分配,较好地规范了国家和国有企业的分配关系。继“放权让利”(1978-1983年)和试行两步“利改税”之后,国家推出的另两项国企改革重要政策是承包经营责任制(1983-1991年)和转换企业经营机制(1987-1993年),目的仍然是进一步增强国有企业活力和全面搞好国有企业。在国有企业改革正式启动和稳步推进的基础上,我国宏观经济体制也相继作出了新的改革举措。1984年党的十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》确立了我国经济体制为社会主义有计划商品经济体制,并明确国企改革是整个经济体制改革的中心环节。有计划商品经济体制作为一种过渡性体制一直持续到1993年。之所以将这种体制的存续时间延至1993年,是因为虽然1992年党的十四大正式提出了我国经济体制改革的目标是全面建立和完善社会主义市场经济体制,但是向市场经济体制迈进的计划、投资、财税、金融和社会保障制度等五项重大改革直至1994年才初步完成。因此,1978-1993年是计划经济体制占主导地位的商品经济向市场经济取向的转型探索期。

2.市场化改革探索期(1994-2001年)。从1994年起我国宏观经济体制和经济运行环境基本步入市场经济体制新阶段。鉴于上一时期承包制不能有效解决“两权分离”和“政企分开”,也不能有效解决国有企业经营困境问题。所以,从这一阶段起国企改革政策进一步发展为建立现代企业制度。1994年,按照国务院的统一布署,国家经贸委、体改委会同有关部门选择了100户不同类型的国有大中型企业,进行建立现代企业制度试点。1997年,中共十五届一中全会将国企改革目标确定为三年内大多数国有企业初步建立现代企业制度,并使大多数国有亏损企业走出困境。经过三年的艰苦努力,到2000年国有企业的现代企业制度建立和脱困目标基本实现。至此,国有企业基本完成了由工厂制向公司制的转变,相应的国有企业独立的法人实体和市场竞争主体地位初步确立。与上一阶段国企改革相比,初步完成这一重大改革任务仅花费了6年时间。可见,这一阶段国企改革的进程明显加快。2001年国家没有出台新的国企改革政策,国企改革的任务是完善现代企业制度建设。因此,1994-2001年是以建立和完善现代企业制度为主要内容的市场化改革加快探索时期。

3.现代企业制度建设深化期(2002年以后)。现代企业制度建设虽然初步解决了国有企业由工厂制向公司制转变,但是,改制不彻底。国有企业普遍存在的一股独大的产权结构就是一个带有共性的突出问题。为了巩固已经取得的改革成果和适应国有企业战略任务转变的需要,从2002年起国家启动了新一轮的国企改革,其主要内容和目的有如下三个方面:一是破除国有企业一股独大的产权结构,完善国企法人治理结构,深度变革国企管理体制;二是推动国有资产战略布局的重新调整,使国企尽快适应战略任务的转变,提升国企实现国家赋予的战略任务执行力;三是积极推动经济增长方式的转变。

通过以上三个阶段,国企改革取得的成就是值得充分肯定的,但是并不说明国企改革的任务已经完成,我们也清醒地看到改革并没有破除国企的垄断地位,国家行政权力在土地、资金等重要资源的配置方面仍发挥巨大的作用。而国有企业正是这种资源权力配置机制的最大收益者,这是国有企业在基础性行业和公用服务行业占居和维持垄断地位的深层次的体制原因。国有企业行业垄断地位的形成与固化,从长远看不仅会阻隔市场竞争机制的作用和消弱国企的发展动力,而且也会在某种程度上形成一股阻碍我国市场经济向成熟市场经济迈进的力量。这是一个亟待解决的重要问题,国企改革仍需深化。

(二)国有企业管理创新发展的三个阶段

由于我国渐近式经济转型的作用,我国国有企业管理创新在发展上也相应经历了三个不同的发展阶段:体制内市场化取向管理创新期(1981-1991年),市场化管理创新期(1992-2001年),管理创新深化期(2002年以后)。上述三个阶段的划分依据和不同阶段管理创新的主要内容与特征如下:

1.体制内市场化取向管理创新期(1981-1991年)。1979年,国家对国有企业进行“放权让利”改革试点,改革的目的是为了尽快恢复生产,保障供给。恢复安定团结的社会局面和良好的生产秩序大约用了两年左右的时间。因此,国企开展管理创新的起始时间大体定格在1981年。自1978年到1992年,我国经济体制的基本属性依然是计划经济体制占主导地位。这就从根本上决定了1981年到1992年期间的国企管理创新只能是一种体制内市场化取向的管理创新。这一阶段国企管理创新具有以下特点:

其一,管理创新领域集中,创新目的单一。这一时期国企管理创新主要集中在引入经营理念、树立商品经济意识与市场经济观念,加强和创新生产管理等两个方面。国企管理创新目的相对单一,增加产量,保障供给和提高经济效益等是管理创新的主要目的。其二,国企自身尚未形成推动管理创新的动力机制。国家行政力量是驱动国企开展管理创新的绝对主导力量。其三,存在诸多的管理创新“禁区”。管理创新的客体仅限于实物资产,企业内部经营机制的转换难以突破计划经济下形成的劳动、人事和分配制度的约束,国企管理体制保持不可变革的刚性特征等。由于上述诸多管理创新“禁区”的存在,所以,这一时期任何一种形式的管理创新都只能是既定体制框架内的改良,因而,是比较典型的体制内市场化取向管理创新。

2.市场化管理创新期(1992-2001年)。1992年,党的十四大正式确立了建立和完善社会主义市场经济体制的改革目标,市场经济开始成为我国经济体制的基本特征。新体制、新环境对国企管理创新提出了新的要求,并把国企管理创新推向了市场化管理创新的新阶段。这一时期国企管理创新实践的发展能够证实和反映出国企管理创新性质的变化和创新的发展。

其一,国企管理创新指导思想出现了又一次新的飞跃,市场经济理论和现代管理思想成为国企开展管理创新的基本指导思想和方法论。其二,管理创新领域的拓展和创新的深化。这方面最具有发展意义的创新是将国有资产价值形态的经营与管理纳入了管理创新的范畴,开辟了资本经营的新领域;其另一项重要发展是,开展管理创新是国有企业一种带有普遍性的创新选择。其三,这一阶段国企管理创新的目的也普遍有了新的发展,其中最主要的带有共性的发展是不断提高国企对市场经济的适应能力、应变能力和增强国企发展能力等。然而,纵观这一时期国企管理创新,仍然存在着许多有待深入的创新领域。从共性的角度看,这些有待深入的管理创新领域主要包括:管理体制与经营机制变革的不彻底,国企短期化经营思想尚未得到纠正,粗放式增长方式仍然是具有代表性的发展模式,未能及时将促进技术进步和转变经济增长方式列入管理创新的重点。

关于这一阶段国企管理创新截止年份为2001年的划分依据主要有两点:一是截止2001年没有新的重大国企改革政策出台,国企改革仍停留在现代企业制度建设的初建阶段;二是深度变革国企管理体制,创新国企运行机制,切实推动国企增长方式转变等远没有成为国企管理创新实践活动的主流目的和内容。因此,1992-2001年属于国有企业市场化管理创新期。

3.管理创新深化期(2002年以后)。从2002年起国有企业普遍步入了管理创新的深化期。这一时期国企管理创新的深化主要体现在如下三个方面:其一,国有企业基本形成了一种由外部环境力量驱动为主的,国企自觉、积极主动开展创新的成熟的管理创新动力机制。其二,以战略管理、循环经济理论和可持续发展理念为主要内容的科学发展观逐步成为指导国企开展管理创新的主流管理思想。其三,管理创新领域和创新重点的发展。这一时期能够充分体现国企管理创新深化的带有共性的管理创新领域和创新重点,主要包括:深度变革管理体制,按照专业化、市场化、公司化乃至国际化原则重构企业运行机制,全力提升国企经营与管理水平;适应切实推动增长方式转变的战略要求,国有企业开始普遍地把推动技术创新和加强自主品牌建设等作为管理创新的重点领域和主攻目标。国企管理创新深化阶段是一个相对于市场化管理创新探索期而言的概念,鉴于我国经济转型远未结束的客观现实,管理创新深化期是一个较长的发展时期,国企管理创新仍有待深入。

二、国企改革与管理创新具有发展时间上的同期性和发展目标的高度一致性

关于国企改革与管理创新关系学术界的共识观点是,国企改革为国企发展和管理创新创造了条件,提供了保障,并且激发了管理创新;管理创新始终是巩固和发挥国企改革成果的重要途径和手段;国企改革与管理创新是一种相互影响、相互促进和共同发展的关系。通过对我国经济转型30余年两者发展演进轨迹的深入研究,发现国企改革与国企管理创新在发展主旨、演进周期、演进方向、主要内容以及主次关系等方面存在以下内在逻辑关系:

从前文的梳理与分析中可以看出(详见表1),转型以来国企管理创新的发展和国企改革政策的深化都经历了三个不同的发展阶段,其中,两者的第一、二阶段在起止时间上基本相同,微弱的差别是第一、二阶段管理创新的周期均略短于国企改革的周期。但是若将这种差异放置于当时的历史图景中来看,我们可以得出这样的初步研究结论:在我国经济转型的起始阶段,国企管理创新起步晚于国企改革,管理创新是由国企改革激发和推动的,国企改革是推动国企管理创新的主导力量。第二阶段的差异说明,来自市场的竞争压力和国企对自身利益的诉求迅速增强,这两股力量形成的合力作用推动了国企管理创新的加快发展,并且直接促成了国企管理创新领先于国企改革局面的形成;国企管理创新对加快国企改革的反向诉求力量愈益增强。第三阶段,国企管理创新发展与国企改革政策深化完全具有发展上的同期性。这说明国企改革与管理创新互动关系的结合更为紧密。但是需要指出的是,这一论点只是就两者发展总体状况而言的,若针对具体的创新企业作深入调研,国企管理创新的发展在创新目的和创新内容取舍上仍存在着领先于国企改革政策深化的现象。国企管理创新与国企改革的相关性还表现为两者发展目标的高度一致性,和演进方向的完全一致性(详见表2)。这说明国企改革政策与管理创新之间始终存在着相互依存、相互促进和协调一致的动态关联性;国企改革政策及其不断深化一直是促进国企管理创新和管理创新目的发展的重要因素之一。

三、国企管理创新目的转变领先于国企改革政策的深化,国企主流管理创新目的更替周期加速

国企管理创新目的转变领先于国企改革政策的深化是国企改革与管理创新相互关系上的一个重要特征。这一研究结论可以从不同时期国企主流管理创新目的确立时间和国企改革重大政策延续时间的变化中得到证实(详见表3)。表3显示,从管理创新实践的角度考量,从第一至第三阶段基本确立国企主流管理创新目的所花费的时间依次是7年、3年、2-3年。可见,不同时期国企主流管理创新目的基本确立的时间逐步缩短,国企主流管理创新目的更替周期加速。另一方面,从重大国企改革政策延续时间的角度考量,从第一至第三阶段重大国企改革政策的持续时间依次是9年、6年和正在持续之中。与国企管理创新目的更替周期相比,国企改革政策的变动具有以下特点:其一,国企重大改革政策持续时间显著大于国企主流管理创新目的更替周期。在转型过程中相对于国企管理创新国企改革一直存在着滞后发展的问题,这是值得重点关注和研究的重要问题。其二,自2002年以后,国企改革政策仅限于国企现代公司制企业建设的完善,这一改革政策与已有的国企改革政策相比发展之处仅限于改革的力度有所加强。但是明显缺乏新的改革举措,并且,从2002年至今存续时间已达10年,这种现象的存在说明国企改革处于停滞状态,改革对国企发展的推动力量开始递减。社会主义市场经济建设和国企发展在客观上需要国企改革的进一步发展。因此,再次启动新一轮国企改革势在必行。

四、国企改革与解放国企管理思想

国企管理创新的发展从本源意义上讲完全来自于国企管理思想的解放和发展,而管理思想的解放与发展则完全来自国企改革的推动。在转型期内国企改革一直担当着解放国企管理思想和推动国企管理思想发展的开路先锋的重任。这一研究结论可以从转型30余年来国企管理创新指导思想和创新方法论历史演进轨迹中得到充分证实。转型期内在国企改革的推动下,国企管理创新的指导思想始终存在着两种不同的发展方式和创新内容,其中,社会主义市场经济理论的确立和国企改革不断深化属于自主理论创新的范畴;而对西方先进管理理论与方法的持续引进则属于引进应用型理论创新范畴。通过对转型30年来国企管理创新活动的考证,发现自转型以来国企自主理论创新在主要理论创新点上存在以下创新发展轨迹:商品货币关系和价值规律理论等重新确认和逐步遵循(20世纪80年代上叶“放权让利”改革阶段)→以供求机制、价格机制、竞争机制等为主要内容的市场经济基本理论逐步替代简单的商品经济理论(20世纪80年代后期至90年代初承包经营责任制推广和转换国企经营机制改革阶段)→社会主义初级阶段分配理论、公有制多种实现形式理论和对国企战略定位与任务重新认识等为主要内容的社会主义市场经济理论(1992-2001年国有企业战略性重组改革阶段)→以转变企业发展方式,实现可持续发展为目标的科学发展观的确立(2002年以后至今国有企业现代企业制度建设完善阶段)。

国企改革解放国企管理思想的作用还体现为,在先进管理思想的指导下国企在研究和开展管理创新上持续进行的引进应用型理论创新。根据调研与梳理,转型时期国企引进应用型理论创新存在着与自主理论创新发展并行一致的演进趋势。具体演进轨迹如下:转型第一阶段(20世纪80年代)引入系统论、控制论和以十八种管理方法为主要内容的西方管理理论与方法→20世纪90年代引进与推广战略管理、核心竞争力理论、企业再造、虚拟企业和供应链管理等西方国家20世纪70-90年代兴起的先进管理理论与方法→2001以后引进和普遍推广战略管理、循环经济理论、组织变革理论以及战略联盟、集成信息化管理等多种当代先进的管理思想、方法和管理技术等。理论创新的发展不仅是国企在转型中取得的重要成就,也是国企能够取得管理创新成功并不断推动管理创新发展的重要因素之一。

五、总结与政策建议

国企改革和管理创新始终是化解国企经营困境和推动国企不断发展的两个缺一不可的重要途径,在共同推动国企发展过程中国企改革与管理创新各自存在着不同的功能定位与作用。但是,两者始终保持着整体联动和目标一致的内在逻辑关系。转型30余年两者关系的演进史说明国企改革是管理创新的发起者和推动者。在转型的过程中无论是国企改革,还是管理创新都具有显著的渐近式发展特征,并且,在发展过程中两者之间始终保持着发展周期的大体同期性和发展目标的高度一致性。从两者的各自发展和互动关系来看,国企管理创新主流创新目的及其相应的重点管理创新领域更替和转变的时间周期明显快于国企改革的发展周期。这是转型以来两者关系发展的显著特征之一,它在客观上形成了管理创新要求加快国企改革的反向诉求力量,同时也说明国企改革存在发展缓慢和滞后的问题,这一问题在2002年以后表现得更为突出和严重。因此,加快国企改革,推进管理创新已经成为我国现阶段推动国企发展的迫切要求。从另一方面看,在转型过程中国企改革对管理创新始终发挥着不可替代的重要推动作用。在30余年的转型过程中,国企改革一直担负着解放国企管理思想的开路先锋作用,是把国企管理创新推向新的发展阶段的决定性力量。

然而,从国企改革与管理创新的发展中我们也清醒地看到,国企改革和管理创新还存在着许多有待深入解决的问题,其中,在现阶段需要抓紧解决的问题主要集中在国企改革功能与作用的重新定位与启动新一轮国企改革的时机选择和路径设计。针对第一个问题,应重点定位在以下三个方面:其一,在维持现有的国家与国企分配关系的基础上突显国企全民所有的属性,不失时机地把全民与国企的利益分配关系植入国家与国企分配关系之中,以使国企的发展惠及全民。其二,继续牢固地坚持国有企业对国民经济发展主导作用的战略原则,这是社会主义根本属性决定的。但是这条原则在具体的执行中不宜教条式执行,应该具体区分战略性行业、基础性公用服务行业和竞争性行业,分别采取国有股绝对控股,相对控股和参股等差异化发展策略来实现国有资产的主导作用。这是一种更深入地完善国有企业公司制股份制建设,提升和强化国有企业的企业属性,为国有企业积极开展管理创新提供充足动力的有效策略。其三,调整垄断性行业和基础性公用服务行业国企关键性资源的优惠获取机制和产品与服务的定价机制,恢复市场机制的基础性作用,保障市场经济所固有的公平、公正的发展属性。经过30余年的发展国有企业已经打下了坚实的发展基础,因此,现阶段应是我国启动新一轮国企改革的最有利时机。具体的改革路径主要包括:一是国有企业现代公司制股份制完善路径。针对竞争性行业国企,按照相对控股和参股的原则在现有基础上较大幅度地减持国有股,借此进一步完善国有企业法人治理结构,增强国企管理创新和发展的动力。二是国有企业收益分配的改革路径。按照国有企业全民所有的属性国企的收益应该全民共享。为此,应将全民与国企的收益分配关系植入国家与国企收入分配体系,增设向国企税后收益开征的社会保障基金,征收比例暂定为20%,所征款项全部纳入社会保障基金,以惠及全民。三是对战略性垄断行业和基础性公用服务行业严格按照市场发展的要求,科学的确定行业竞争主体的数量和市场准入条件。市场准入条件要明确规定新增企业的类型必须是国有股控股的混合所有制企业。对新增的竞争主体数量面向国有企业和非公有制企业实行经营权的公开招标,参与竞标主体必须是符合市场准入条件的混合所有制企业。经营权的中标价格基本等同于针对国企新开设的社会保障基金上缴水平,政府所得款项全部转入社会保障基金体系。对上述行业企业的定价机制按照边际收益等于平均成本的原则实行政府规制。新一轮的国企改革更加彰显的是国企的企业属性、公平、公正的市场发展环境以及国企的社会责任,它必将再一次有力地促进国企管理创新和国企的大发展。

摘要：本文对转型30余年来国企改革与管理创新发展的内在逻辑进行了考证与梳理。尽管国企改革与管理创新各自具有不同的功能和作用,但是两者都是推动国企发展的缺一不可的重要途径。在转型期间,国企改革是管理创新的推动者,国企改革与管理创新之间存在着发展周期的大体同期性和发展目标的高度一致性。但是,随着转型的渐次深入,国企管理创新出现了领先于国企改革,并反向诉求加快国企改革的发展特征,环境变化和国企的发展迫切要求启动新一轮国企改革。因此,重新定位国企改革的功能和作用,以及科学选择国企改革的路径,是新时期推动国企管理创新和推动国企发挥引领我国市场经济向成熟市场经济转变作用的重要途径。

关键词：国企改革,管理创新,内在逻辑

参考文献

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