陈贵镇农村“三资”监管代理服务工作情况汇报

陈贵镇农村“三资”监管代理服务工作情况汇报（精选9篇）

篇1：陈贵镇农村“三资”监管代理服务工作情况汇报

陈贵镇农村“三资”监管代理服务工作

情况汇报

针对群众普遍关心的农村集体“三资”监督管理问题，我镇为了进一步规范农村“三资”管理工作，深入推进农村基层党风廉政建设，从源头预防腐败现象发生，在全镇全面推行了农村“三资”监管代理便民服务工作。围绕经济建设中心和便民服务宗旨，理清了工作思路，确定了工作重点，突出了服务特色。现将工作情况汇报如下：

一、在宣传发动上做文章

一是召开由各村支部书记、村报帐员、村纪检监督小组成员，财经所全体人员参加的动员大会，组织学习《村民委员会组织法》和《湖北省农村集体资产管理条例》等涉农法律、法规。二是广泛宣传发动，组建工作专班，同时充分利用广播、标语、宣传栏等形式宣传上级文件、会议精神和相关政策法规，把政策、方法和要求交给广大干部群众，充分调动干部群众参与“三资”管理的积极性，使干部群众明白了村级“三资”管理的目的在于规范集体资金、资产、资源管理，解决管理不规范的问题，为“三资”规范化管理和顺利推进创造良好的舆论氛围。

二、在便民服务上下功夫

一是建立镇便民服务中心。镇便民服务中心设立了高规格的便民服务大厅，镇财经所、国土所、劳动所、民政办、计生办等五个单位进驻服务大厅办公，便民服务中心对群众的服务

工作实行“一条龙”、“一站式”服务，便民服务中心严格实行三项制度：

（一）首问负责制。工作人员对办事人了解、咨询、办理的事项在职责范围内能够解决的应当及时办理，对不属于首问负责人职责范围的，首问负责人应当热情接待，填写《登记表》，并收取相关资料，通知办理的有关人员，及时反馈给申请人，全程负责到底。

（二）服务承诺制。即一般事项直接办，特殊事项承诺办，上报事项负责办，重大事项联合办。

（三）办事公开制。即公开服务项目和收费依据，公开责任单位，公开申报材料，公开办事程序，公开承诺时限，公开全程代理。

二是建立村服务中心。全镇19个行政村全部建立了村服务中心，设立了服务大厅。村便民服务工作规范实行六个统一，即：统一机构标识，统一服务窗口，统一便民用具、统一便民指南，统一服务承诺，统一工作职责，从而方便了广大农民群众，使群众能够当时办理的事项做到即时办，需要上级审批的事项，村服务中心工作人员代理办。

三、在规范管理上求创新

按照市统一要求，根据我镇实际，农村“三资”管理工作从制度建设上入手，从机制上创新，促进“三资”管理走上规范化轨道。

一是不断完善“三资”各项管理制度，制定了村级集体议事制度。凡村级重大财务开支建设项目、土地使用、资产资源处置、村民福利保障等涉及到村集体和村民切身利益的事项，必须经村民代表会议表决，无异议后方可实施，制定各项“三资”管理制度，规范了“三资”管理运行程序，逐步建立起民

生决策，依法管理，规范化运作的农村“三资”管理工作新机制。

二是设立镇农村“三资”监管代理服务中心。该中心由纪检、财经、国土、农业等部门负责人为成员，扩大代理服务范围，将原来的资金代理服务拓展为资金、资产、资源代理服务，服务中心设立“三资”业务受理，财务结算查询、政策咨询等窗口，在确保“三资”所有权、管理权、使用权、审批权、独立核算权不变前提下，坚持“资料进柜子，数据进机子，资金进笼子”，实现了“一个口子（财经口）进出，一个笼子（中心专户）统揽，一支笔（财经主任）审批，一套帐（电子帐务）管理”。

三是设立农村资产、资源招投标中心。为进一步加强村级资产资源管理，防腐堵漏，挂牌成立了镇招投标中心。该中心由镇财经所为主，镇纪检监察、社会服务办、农办、国土所、司法所等单位参与，主要负责全镇19个行政村的资产、资源的处置（包括工程发包、资金转让），实行集中交易、公开竞价。招投标中心按照“六有”标准，做到有牌子、有机构、有招投标档案、有招投标流程图、有工作人员制度、有招投标制度。

通过农村“三资”监管代理服务工作，我镇达到了农村“三资”代理规范、监管到位的工作要求。在今后的工作中，我们将严格按照制度的规定，进一步发挥纪检监督，财政服务功能，以一流的服务、一流的管理、一流的监督，创造一流的业绩，推进我镇农村经济社会和谐发展。

篇2：陈贵镇农村“三资”监管代理服务工作情况汇报

情 况 汇 报

我市有**个乡镇办事处，辖**个村、社区、居委会，根据**发[2010] *号文件精神，这次全部纳入了‚三资‛清理的范畴。全市农村集体‚三资‛清理和监管代理工作自**月下旬启动至**月上旬结束，历时**月时间，在整个清理过程中，我们严格按照省、**市文件精神，并重点在‚抓‛、‚促‛两个字上做文章，一是债权债务抓认定，促资金管理进‚笼子‛；二是资产清理抓核实，促资产有效使用；三是资源清理抓普查，促资源合理开发；四是清理程序抓透明，促村级财务公开。目前，我市已基本完成农村集体‚三资‛清理和委托监管代理工作，共清理账面现金余额****万元；核定债权****万元，核销呆滞债权****万元，核定债务****万元，核减债务****万元；清理固定资产****万元，核增资产****万元；清理经营性资产****万元；登记耕地、山场、水面、林地等村级可用资源****万亩，其中，耕地****万亩，水面****万亩，林地****万亩，园地****万亩,生活用地****万亩,公益性用地****万亩,四荒****万亩。

1、制定方案，成立专班

根据《省纪委、省委组织部等10部委厅局<关于印发全省农村集体‚三资‛清理和监管代理工作方案的通知>》（**发[2010] **号）等文件精神，我市于20**年**月**日召开了全市农村集体‚三资‛清理和监管代理工作筹备会，市委书记**同志作了重要讲话。会议下发了《**市农村集体‚三资‛清理和监管代理工作实施方案》，成立了**市农村集体‚三资‛清理和监管代理工作领导小组，下设了领导小组办公室。并从纪检、组织、农办、审计、财政、民政、林业、土地、经管等市直部门抽调**名中层领导干部组成了三个督导组，进行全程业务指导和检查督办，确保了工作稳步推进。

2、宣传发动，组织培训

20**年**月**日，我市召开了全市农村集体‚三资‛清理和监管代理工作动员大会，参加会议有各乡镇办事处、市直相关部门的主要负责人、市农村集体‚三资‛清理和监管代理工作领导小组成员、督导组全体人员，部署了全市农村集体‚三资‛清理和监管代理工作，并进行了动员发动。市电视台按照市政府的要求，就全市农村集体‚三资‛清理和监管代理工作的意义、指导思想和工作目标、工作对象和范围以及工作方法和步骤制成专题片进行专题报导，切实做

到家喻户晓，人人皆知。**月**日，市农村集体‚三资‛清理和监管代理领导小组办公室对各乡镇办事处财经所所长以及分管经管工作的副所长进行了两天业务培训，之后又组织乡镇办事处分管经管的副所长到**市**办事处参观学习。在进入全面清理前，各乡镇办事处请市督导组又对参与清理工作的乡镇办事处国家干部、村干部、村代表、党员代表、民主理财代表和财会人员进行了专题培训，并相应成立了领导小组和工作专班。

3、强化责任，督办到位

**年乡镇机构改革后，我市**个乡镇办事处财经所在岗经管工作人员仅**人，且大多数是从行政岗位上转过来的，业务生疏，面对清理工作的高标准、严要求和大工作量，少数干部存在畏难情绪，消极应付，工作严重滞后；有少数村干部怕清理和规范捅了马蜂窝，使本已紧张的干群关系雪上加霜，导致工作不积极、不配合，使清理工作一时陷于僵局。督导组发现问题后及时向乡镇党委、政府的主要负责人进行通报，市农村集体‚三资‛清理和监管代理工作领导小组办公室责令各地及时纠正，并以《督查通报》的形式对工作严重滞后的乡镇在全市通报批评。同时要求各地党政一把手要亲自抓，严格实行班子成员包片、专班包村的包保责任制，并要求纳入乡镇办事处政府工作的重要工作日程，形成了党委领导、政府主抓、纪委监督、财经部门负责的良好工作格局，并严格按照**发[2010] **号文件的要求，确保清理质量和工作进度。如，**镇采取‚四专‛‚两包‛四联动‚的**工作法，‚四专‛，即由镇纪委、经管、财政等相关部门的**名业务骨干组成工作专班，调剂专门办公室**间，配备工作专车一台，拨给专项工作经费近**万元。‚两包‛，即确定由镇党委、政府领导干部**人带队分组包片，每片一至三个村，其他国家干部根据业务量进行组合搭配，具体包村，全程负责清理工作的指导、督办和落实。‚四联动‛，即将相关的纪检、经管、财政和村等单位，明确职责分工，联动作业。镇纪委牵头协调联系，并负责全程监督；经管人员集中时间，主抓清理登记、报表填制以及建章立制工作；财政所全力配合，提供后勤保障；清理摸底和前期核查工作由村（社区）‚两委‛先行界入，支部书记亲自挂帅，‚两委‛班子成员全程参与，重点对资产、资源进行全面摸底、计量、盘点、核实、计价和登记。整个清理工作始终接受村代表和村理财小组全程参与和监督。

4、全面清查，接受监督

根据我市农村集体‚三资‛管理状况，市农村集体‚三资‛清理和监管代理工作领导小组办公室依照**发[2010] **号文件的要求，将彻底盘清全市农村集体‚三资‛家底，不留死角全面清查。

一是对**至**年**年的村级财务账目进行清理。首先，盘点村出纳库存；其次，核消库存呆死账；再将村级现金纳入财经所专户代管。严禁村保存大量现金，严禁公款私存。

二是对债权债务进行再核实。对村级债权债务逐年、逐笔、逐人进行清理核实登记。严禁人情减免债权，弄虚作假虚增债务。

三是清理资产。对村级所有的资产，包括原来已纳入固定资产管理的，如房屋、办公设施、农业机械、交通工具、设备，及原未纳入固定资产管理的，如乡村道路、文化活动场地、农田水利设施都要认真核实登记；对上级奖励和部门及个人捐赠形成的资产要重点清理。账目中反映有的，要严格按会计账目登记台账；账目中没有的，要调查走访，查找其下落后按资产净值登记台账，做到应清尽清，确保集体资产不流失。

四是全面清理资源。把耕地、林地、宅基地、自留地、公益事业用地、机动地、四荒、塘堰、水库、湖泊、渠道、茶园、果园等全部纳入资源清理范围，做到不留死角。

五是对经营性资产、资源合同清理。没有合同的，补充书面合同；标的金额未结清的，限期结清。并将合同全部录入微机，进行动态管理。

对各类清理的结果，统一进行公示，接受群众监督。

5、软件升级，微机录入

20**年，我市对农村村级财务全面实行了乡镇办事处财经所‚双代管‛，并实行了电算化。但原财务管理软件只能监管资金和资产，不能进行资源管理，为此市农村集体‚三资‛清理和监管代理工作领导小组办公室请**软件公司进行了软件升级，并对乡镇办事处财经所电脑操作员进行了三次培训，同时又组织乡镇办事处纪委书记和财经所分管经管的副所长到**市农村集体‚三资‛清理和监管代理工作试点单位**县**镇财经所参观学习，确保了录入进度和质量。

6、完善制度，委托监管

为了巩固农村集体‚三资”清理成果，确保全市农村集体“三资”监管代理工作迈入规范化轨道，市农村集体‚三资‛清理和监管代理工作领导小组办公室根据我市村级财务 的管理现状和上级有关文件的精神，统一制定了农村集体‚三资‛监管代理工作制度、工作职责和工作流程，切实规范农村集体‚三资‛监管代理工作。

一是建立和完善了‚村‘三资’监督管理制度‛、‚重大事项决策制度‛、‚农村财务审计制度‛、‚财务档案管理制度‛，加强村级财务管理。

二是制定了‚票据管理制度‛、‚村级收入管理制度‛、‚村级付出管理制度‛、‚农村集体资金管理流程图‛，加强集体资金的管理。

三是制定了‚固定资产管理制度‛、‚农村集体资产、资源评估制度‛、‚农村集体资产、资源招投标制度‛、‚农村集体资产、资源处臵流程图‛，加强对集体资产、资源的监督管理，确保集体资产、资源不流失。

四是制定了‚农村集体三资管理信息定期公开制度‛，确保农村集体‚三资‛管理接受群众的全程监督。

五是制定了‚农村集体‘三资’监管代理中心职责‛，明确工作责任和任务，确保工作人员不渎职。

清理结束后，全市**个乡镇办事处财经所完善了村级‚三资‛委托监管代理手续，同时，各乡镇办事处政府行文 7

分别成立了‚农村集体‘三资’监管代理中心‛和‚农村集体资产、资源招投标中心‛。

7、百分考核，检查验收

为了确保全市农村集体“三资”清理工作不走过场，取得实效。**月上旬，市农村集体‚三资‛清理和监管代理工作领导小组办公室根据上级的有关文件要求，制定了《**市农村集体‚三资‛清理和监管代理工作百分制考核验收办法》，《办法》对农村集体‚三资‛清理和监管代理工作的五个阶段性工作任务细化为五大项、二十六小项工作任务和工作目标，并制定百分制量化考核标准下发到各乡镇办事处农村集体‚三资”清理监管代理工作小组办公室，要求各地按照工作任务和工作目标逐项落实到位。**月**日，根据工作进度，市纪委行文下发了《关于做好农村集体‚三资‛清理和监管代理工作检查考核验收的通知》，市农村集体‚三资‛清理和监管代理领导小组办公室根据乡镇办事处申请验收报告，分三个小组于**月**日至**日对全市**个乡镇办事处农村集体‚三资‛清理和监管代理工作进行百分制考核检查验收，就检查验收反馈的情况看，全市**个村（社区、居委会）除**办事处**个社区因财务账目未归口办事处财经所代管而未完成外，其余**个村（社区、居委会）已基本完成

了‚三资‛清理工作，并全部委托乡镇办事处财经所监管代理。

篇3：陈贵镇农村“三资”监管代理服务工作情况汇报

一、农村“三资”范畴

农村“三资”是农村集体所拥有资金、资产、资源合称。农村集体资金是指村集体所拥有的货币资金, 包括集体经济组织的经营、发包、租赁、投资、资产处置等集体收入, 上级转移支付和补贴补偿资金、社会捐助资金、救灾资金、“一事一议”资金、新农村建设奖励资金等;集体资产包括集体所有的房屋、建筑物、机器设备、工具器具等固定资产, 村集体投资投劳兴建的水利、交通等农业基本设施, 科教文卫公益设施, 以及各种物资材料、债权等其他资产, 农村集体资源包括法律规定的属于集体所有的土地、林地、荒地、溪流、荒地等自然资源。

二、当前农村“三资”监管现状

(一) 监管队伍不稳定, 整体素质并不高

余姚市21个乡镇, 经管人员的年龄普遍较大, 经管人员文化层次较低, 村级财务会计人员的整体素质偏低, 难以适应新形势下村级财务规范化建设要求。乡镇农经管理站的管理职能之一就是加强农村“三资”管理, 但是从调查来看各乡镇专门从事农村“三资”监管的人员也就三四个, 并且一半左右是临聘人员, 监管力量严重不足。

(二) “三资”监管中存在诸多问题

1. 农村财务管理不规范

前几年, 大岚镇积极推行“会计代理站”模式, 村级账务统一由镇政府代理记账, 财务处理有所加强, 但在从审计结果来看, 行政村在资金管理上还存在不少的问题。比如说村级违规设立小金库, 回避账务的监管;还有出纳对现金管理比较混乱, 有部分村违反库存现金限额管理规定, 存在大额现金支付、大量库存现金等现象。

2. 对集体资产处理不规范

目前, 农村普遍存在着对本村集体资产家底不明确、产权不清、资产没有台账等问题, 特别在对集体资产的管理、使用、处理等方面无规可循, 比如在山林、房产、村集体企业、旅游资源等集体资产的承包、出租过程中, 存在着不按规定操作、出租收入的收取方式上不统一等现象, 集体资产的处理未经过“三委会”决议或者村民代表大会决议, 甚至有时候是村书记一人说了算。

3. 工程项目管理不规范

表现是一工程决策中违犯村民主程序, 招投标不公开, 对村里的工程项目不进行公开招投标或者实施分标、拆标;二工程建设中对质量管理疏忽, 在建造过程中经常出现管理上的真空, 工程随意变更, 并且变更手续后补;三工程财务管理中混乱, 有些村干部通过虚增工程量、虚开工程发票、不按合同条款付款、超额付款等手段, 从而获取非法利益。

4. 对专项资金管理不规范

(1) 专项资金没有做到专款专用, 有些村对专项资金自行进行拆分, 随意扩大受益对象; (2) 有些村采取下拨不入账或者虚假列支等手段, 套取专项资金, 侵占为个人己有或者挪作他用。

(三) 农村资源交易刚刚起步, 对资源交易缺乏有效的指导

一些村民认为, 山林、农田等承包地属个人所有, 土地流转属个人行为, 农户与农户之间进行的土地置换, 处于无序、自发状态。土地置换过程中只要口头谈成就可, 并不需要签订书面合同, 也不需要行政村级组织和乡镇农经管理站的审核, 也不需要备案。有一部分农户就算签订了合同, 但由于合同内容不完整, 并未备案, 从而合同双方责、权、利都不明确, 一旦双方发生纠纷, 调解就没有依据。镇政府虽有交易平台, 但并未实际操作, 缺乏宣传和有效的指导。

三、如何加强村级“三资”监督管理

(一) 着力培养一支高素质的农村“三资”管理队伍

农村“三资”管理的怎么样, 归根到底是人的因素, 只有培养一支高素质的农村管理队伍, 才能把管理工作提高到新的水平。农村管理队伍主要包括专业技术人员和各级领导干部。一要培养好领导干部树立管好农村“三资”的意识和责任感。二要着重培养一支专业理论水平较高, 职业素质高、实践操作能力较强、管理水平强的的农村“三资”监管理队伍。只有农村监管人员的素质、技能整体提高, 才能适应这一巨大的发展变化。

(二) 建立健全一系列管理制度, 促规范、明管理

建章立制把好的经验和做法, 以制度规范的形式固化下来形成长效机制是规范农村集体“三资”的关键点。大岚镇在原有出台的规范性文件的基础上, 进行整合规范, 以“1+7”制度, 进一步明确农村集体“三资”管理要求。“1”即指导《农村集体资金、资产、资源管理办法》, 对资金、资产、资源、票据、档案、合同等内容作了明确规定。“7”即指7个配套办法, 分别为《村级集体“三资”管理工作考核办法》, 采取百分制倒扣分考核, 量化三资管理效果;《关于进一步健全完善村级重大党务村务财务两轮票决制度的实施办法》, 以备案报告制、财务制约制、监督执行制等监督制度, 来保障重大党务村务财务的“三重二轮票决”制度落实。《关于进一步加强村务监督规范建设工作的通知》, 从建设标准、工作要求、工作规程、检查与考核等方面进一步推进村务监督委员会正确履行职责, 提高农村基层党风廉政建设成效;《关于进一步加强党务、村务、财务公开规范化建设工作的通知》, 细化了党务、村务、财务三公开的内容、方式、时限、程序和监督, 确保党员群众知情权、参与权、监督权的落实;《关于村级集体资产资源交易的实施办法》, 搭建了交易平台, 对产权交易的产品、交易程序、形式等做了明确, 以规范化交易来实现农村集体“三资”的保值增值;《关于进一步严格控制村级非生产性开支的意见》, 对行政村非生产性开支以人口规模、集体经济收入、工程项目、上级争取资金等实行定额控制, 实行“分段定额、总量控制、超额自负、分级管理”的方式, 着力规范村级非生产性开支管理;《村级集体经济组织银行账户管理办法》, 明确行政村只在农村合作银行开户, 一个行政村只能有一个账号, 并对现有账户开展清理。除此之外镇政府还应制定审计监督制度, 专项资金管理制度, 纪委的监督机制, 进一步促规范、明确职责。

(三) 加大资源交易的宣传力度, 规范操作

要采取多种形式、多种渠道, 有针对性地宣传《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》、《村级集体资产资源交易的实施办法》等政策法规文件, 引导农民全面理解土地承包流转的原则、形式和目的, 了解资源交易实施的办法、流程。提高农民对土地流转的认识, 增强农民依法流转土地经营权的意识, 增强农民对集体资产保值增值的意识。乡镇、村要成立服务大厅, 为农村土地流转、旅游开发、房屋出租提供信息并积极促成交易。同时明确交易平台的操作流程、上墙公告, 做到一目了然, 按章办事。同时镇政府应出台相关的文件, 明确进入乡镇公共资源交易平台的范围, 未进交易中心交易的, 所签合同一律无效, 会计代理站一律不予付款, 并把这一规定纳入村干部年终考核目标, 实行一票否决。

四、结语

本文对于农村集体资金、资产、资源 (简称“三资”) 监管中存在的问题及解决措施进行了具体的分析和研究。通过本文的探讨, 我们了解到, 新农村建设时期农村三资管理在应提高管理人员自身的专业素质和专业能力, 及时地发现监管上的问题, 着手完善管理制度、完善监督机制, 从而推动农村集体“三资”监管的制度化, 规范化, 防止农村“三资”流失, 保障农民的合法权益, 促进农村社会的和谐、稳定、发展。

摘要：文章结合工作中所发现的相关问题对“三资”监管的现状进行了具体的分析, 并提出了相应的对策, 以期通过本文的研究, 有利于新农村建设时期“三资”监管工作的规范化, 促进农村各项社会事业的的稳定发展。

关键词：新农村建设,三资监管,对策

参考文献

[1]规范集体“三资”管理推动农村和谐发展[J].党建研究, 2009, (3) .

篇4：陈贵镇农村“三资”监管代理服务工作情况汇报

关键词：“三资”；代理；监管

中图分类号：F323文献标识码：A文章编号：1674－0432(2011)－05－0054－1

1“三资”代理服务中心工作职责

什么是“三资”代理服务中心?就是各乡(镇)在“村会计委托代理制”的基础上，保持各村“三资”所有权、使用权、收益分配权和审批权不变，不改变原村收益关系和债权债务关系的前提下，对各村组的资金、资产、资源实行代理服务，并承担农村土地承包经营权流转服务中心职能。“三资”代理服务中心设立统一的资金账户，按照“一村一账”方式进行分户核算管理。中心建立统一的村组集体资产、资源台账，对各村组资产、资源进行代理服务。“三资”台账的保管、调整实行动态管理。主要工作职责：

(1)负责村组资金、资产、资源的清查、认定、评估工作；受村组委托，统一代管村组账目和银行账户；负责村组资产、资源台账和经济合同的登记，编制、归档工作。

(2)对各村组资金、资产、资源实行动态管理，指导各村报账员的工作，做好村组“三资”的账务管理、会计报表的编制和日常业务处理工作。

(3)负责审核原始凭证，正确填制记账凭证，如实登记账簿，做到手续完备，账证、账表、账实相符。

(4)负责村组“三资”的审核工作、监督“三资”民主决策全过程。

2“三资”代理服务中心工作职能

“三资”代理服务中心重点采取以下方式对各村资金、资产、资源开展代理服务。一是清查登记备案。首先各村对本村的资金、资产、资源在上级部门的组织监督下进行清查盘点，摸清底数后，登记、审核、造册，经村党员和村民代表会议审定并在全村公开后，移交到本乡(镇)“三资”代理服务中心，建立资产资源台账，统一进行备案。二是预算支出。村组大额资金支出，经民主决策程序向“三资”代理服务中心提出预算申请，按预算规定记账报销，实行先预算、后花钱、再记账。三是分级审核。村组各项支出，必须履行“联签会审”制度，经“三资”代理服务中心审核后入账。“三资”代理服务中心在对各村組资金、资产、资源开展代理服务中，做到“五统一”：即制定统一的财务预决算、资金管理、开支审批等管理制度；统一审核各村的原始收支凭证，对不符合农村财务民主管理规定的票据凭证，退回重新补办手续，对违反财务管理制度的不予入账，严禁坐收坐支和私设“小金库”；进行统一的记账核算，并统一编制会计报表和财务公开表；各村的财务公开内容由“三资”代理服务中心统一提供，财务逐笔逐项每月公开；各村移交的财会、土地承包合同和专业承包合同等档案资料由“三资”代理服务中心统一建档管理。四是统一代管各村公章。“三资”代理服务中心统一设立公章管理专柜，将各村公章(村委会公章、村财务公章)统一管理。

3“三资”代理服务中心工作制度

重点实行三项制度：一是实行财务“联签会审”制度。村组各项支出首先由经手人签字和民主理财小组审核盖章或签字，然后经村委会主任、村党组织书记联签会审，最后报“三资”代管中心审核后方可入账。对于一次性、临时性、价值较小的商品，确实无法开具正式票据的，由“三资”代管中心采取一定形式，印制统一格式的记账凭证，经联签会审后经“三资”代管中心审核后入账。除此之外，购置固定资产等其他支出一律使用正规发票，严禁“白条”入账。二是实行村级经济合同管理制度。各村涉及项目占地、租赁、承包、合资等商业行为，必须通过“六步工作法”进行民主决策，签订正式、规范的合同，报“三资”代理服务中心备案，乡(镇)经管站进行指导和监督，避免农村经济合同签订中出现的盲目性和随意性等问题，防止集体利益受损。什么是“六步工作法”?即第一步，村党组织提议，并拟出初步意见。第二步，村“两委”联席会议商议，研究提出具体意见和建议。第三步，党员大会审议，向村民会议或村民代表会议提交。第四步，方案公告，广泛听取群众意见。第五步，村民会议或村民代表会议决议，对议案进行讨论表决，

表决的结果上报乡(镇)备案。第六步，结果公布：对村民会议或村民代表会议形成的决议，通过广播、公开栏等及时进行公布。三是实行村级集体项目招投标制度。按照不同金额档次，由乡(镇)、村分级进行招投标。乡(镇)、村要分别制订详细的招投标操作程序，严格按照操作程序进行招投标，将招投标、承包、拍卖等活动全过程置于规范运作中，防止暗箱操作。

4建立“三资”代理服务中心的重要意义

篇5：农村三资监管工作汇报

1、组织领导到位。全县成立了由常务副县长任组长，纪检监察、财政、农业、统计、审计、民政、国土等单位主要领导为成员的“三资”监管工作领导小组，及时研究下发《关于加强农村集体资金、资产、资源监督管理的意见》，制定可操作性强的实施方案，召开工作动员布置会议，对乡镇“三资”监管骨干工作人员开展业务培训。各乡镇相应制定了工作方案，成立“三资”监管工作领导小组，做到机构、人员、场所三到位。同时，在各行政村分别成立村务监事会、村务公开监督小组和民主理财小组，在全县形成了由“县到乡到村到组”的四级监管组织。

2、清理核查到位。全县各行政村严格按照清查、评估、整改、公示、登记“五步法”，认真开展清产核资，做到先清账内、后清账外，先清资金、后清资产资源。在村级“三资”清理登记完毕后，各乡镇进行严格审查，再由各村向群众进行张榜公示，广泛接受群众监督，在公示期满无异议后，由村委会负责人、村纪检委员、村民主理财小组组长、清查人等签字盖章后上报，建立农村集体“三资”明细台帐。力争做到不漏一村、不漏一项。

3、监管平台到位。全县各乡镇都成立了以公共资源交易站、财务核算中心、经济合同审核中心为主体的农村集体“三资”监管机构，完善了相关制度流程，配备了工作人员。各乡镇规定了1万元以上，30万元以下的农村工程项目、大宗物品采购以及村集体资产产权交易、资源开发利用等必须进入乡镇公共资源交易站进行公开竞价或招投标。

4、制度落实到位。按照“三资”监管工作要求，各乡镇、村组建立健全了农村集体资金管理制度、农村集体资产资源管理制度、合同管理制度、农村集体“三资”民主监督等制度并上墙，认真按照各项制度要求规范操作，严格管理集体资金、资产、资源，实行民主决策和民主监督，扩大了群众的知情权、监督权和参与权，使农村集体“三资”增值保值，防止因管理不善、监督不严造成农村集体资产资源流失，维护了集体经济组织和群众的利益，从源头上遏制农村党员干部违法违纪问题的产生。

二、紧扣两个目标，“三资”管理安全系数日渐增高

该县紧紧围绕提高“三资”管理科学化、民主化为目标，今年在全县15个乡镇、146个行政村全面铺开“三资”监管工作，农村集体“三资”监管透明度得到增强，安全系数日渐增高。

1、资金管理逐步公开透明。各行政村专门设立一名报账员，村级财务统一进乡镇核算中心管理;县财政核算中心清理了各乡镇、村不规范账户并进行核销，重新对全县各乡镇、村设立固定专户进行统一管理，有效预防了村集体账户多头开户、公款私存现象发生;在现金管理方面，严格执行库存备用金限额制度，规定现金结算达到1000元金额，必须进行转账，不得付现;严格执行“收支两条线”制度，执行一把手不直接分管财务制度，每季度对村级财务收支情况在村务公开栏及农廉网上进行公示，广泛接受群众监督;在大额度资金使用方面，严格执行村两委班子成员集体研究决定制度，进一步规范审批手续，严格审批程序，使资金运转公开、透明、安全。

2、资产资源管理日渐科学民主。，全县146个行政村基本完成了资产资源清产核资等前期准备工作，明晰了产权，建立了台账，对发现的问题进行了整改。在清产核资过程中，各村专门组织村民代表召开会议对资产资源价格进行评估，真正让群众参与到三资管理工作中来。在自查摸底、核查分析阶段，对登记的.数据、台帐等资料进行为期7天的公示，广纳群众意见，接受群众监督，防止资产资源漏登、错登。在建立资产资源台帐过程中，将500元以上固定资产和资源情况一一登记，并现场拍照，做到帐物相符，所有权和使用权明晰。村集体资产的取得、变更或终止，资产经营方式的确定或变更，资产的购置、变卖、报废等事项，都经过集体讨论研究决定;村集体资产资源的承包、租赁、出让，都要经过村“两委”会议研究，村民(代表)大会讨论通过，再依法签订承包、租赁等合同，资产资源的管理更加民主、科学。

三、实现三个更加，农村集体“三资”监管成效明显

1、“三资”管理更加规范。“三资”监管工作的推进，使各村更加清楚了本村的资金及债权债务情况，资产的种类、价格及使用情况，资源的四址界限、面积、发包租赁等情况，进一步摸清了家底。同时，全县15个乡镇加强了“一站二中心”建设，实行农村集体“三资”监管代理服务;村级设立民主理财组、村务公开监督小组和监事会，对资产、资源实行价格评估，使确定的资产、资源价格更加科学、合理，对资产、资源的处置更加严格、规范，防止了集体资产、资源流失，提高了经济效益。

2、村级财务更加透明。在“三资”监管工作中，各村专门设计了财务登记明细表，将村级债权、债务、收支等情况一一登记，按照村务公开的要求，每季度在公开栏公开一次;涉及“一事一议”、惠农资金和重大工程项目等方面内容按进行月公开，力争做到阳光透明，接受广大群众监督。

篇6：陈贵镇农村“三资”监管代理服务工作情况汇报

标签：财经2011-09-04 06:51 星期日.为贯彻落实《关于推进农村集体“三资”监管平台建设工作的意见》(沪纪【2011】59号)精神，加快推进、完善县农村集体资金、资产、资源(以下简称“三资”)的网络化监管平台建设，创新农村集体“三资”监管手段，我们在市农委和县政府的正确领导下，围绕促进农村经济社会发展和构建和谐社会的总目标，顺应科技防腐新形势，以现代网络信息技术为支撑，全面建立农村集体“三资”监管网络平台，从源头上遏制农村党员干部违纪违法问题的产生，实现好、维护好、发展好农村集体和农民群众的利益，促进农村党风廉政建设。到目前为止，全县完成硬件设施建设、系统运行调试。试点乡镇完成操作人员的培训工作，完成合同、数据录入，已进入“资金管理”、“资产管理”等功能模块操作，并从9 月份起进入日常操作。同时区、镇两级层面的查询监管系统也已建立试点，能查询相关镇、村各功能模块操作的动态数据。9 月份起，我县将全面推开，争取到年底全县村级集体“三资”监管平台实现正常运行。

一、全县资产概况

岛域总面积为1411平方公里，18个乡镇270个村，现有常住人口69万人，年末耕地面积75万亩。2010年社会增加值194.4亿元，全县实现财政总收入54.1亿元，农村居民家庭人均可支配收入8556元，全县农村集体资产总额61.5亿元。截至2011年5月底全县农村集体资产总额63.65亿元，其中货币资金10.6亿元，固定资产19.76亿元。全县集体资源总面积71.6万亩，集体所有农用地总面积68.72万亩，集体所有建设用地2.88万亩。

全县自2008年所有行政村全部实行了村级财务公开，成立了民主理财小组；村级会计全面实行委托代理，财务核算电算化，财务管理规范化建设工作在全县实现了全覆盖，“三资”管理正实现网络化监管。

二、农村三资监管平台建设做法

1、学习“三资”管理文件精神和加强重要性的认识。通过学习一致认识到建立农村集体“三资”网络化监管体系，进一步壮大农村集体经济，进一步深化政务、村务公开，落实广大农村群众的知情权、监督权和收益分配权，确保农村集体“三资”保值增值，保持农村社会稳定。

2、全面完成清产核资工作。2009年下半年起到2010年上半年，全县所有乡镇、行政村严格按照清查、评估、整改、公示、登记“五步法”，认真开展清产核资工作，做到了先清账内、后清账外，先清资金、后清资产资源，不漏一村、不漏一项，彻底摸清底数。在村级“三资”清理登记完毕后，及时地报经乡镇审查，再由各村向群众进行张榜公示，公示期满无异议，由村委会负责人、村纪检委员、村民主理财小组组长、清查人签字盖章后上报，并建立农村集体“三资”明细台帐，为网络平台建设顺利推进夯实工作基础。本次清产核资中共清理不实资产总额9405.4万元，不实负债6408.2万元，使2997.2万元的不实所有者权益得到了清理。

3、出台文件。县 纪委、财政、科委、农委等部门联合下发了【2011】31号。明确了副县长挂帅，县纪委副书记和县农委袁刚主任为组长等成立联席会议，明确分工和工作经费保障渠道。本平台并融合了农村集体“三资”监管平台、农村集体土地承包管理平台、涉农资金补贴监管平台，查阅终端将接通到相关部门。

4、健全例会制度。各相关职能部门要求确定分管领导、责任部门、具体联络人员等，并根据需要，召开了3次定期或不定期地召开专题会议、协调会议、例会等会议制度，统筹协调本区农村集体“三资”监管平台建设的组织和推进等工作。

5、软件调试。金安易软件公司派出专业人员上门听取情况，并根据运行情况进行调整。在调试过程，市县镇村公司相互密切配合，体现了工作的凝聚力和团队精神。

6、数据录入。根据监督的要求，除自动生成相关报表数据外，另外录入了经济合同，现场采集照片等资料。

三、下一步工作打算

1、工作目标

按照高起点、高标准、高质量的工作要求，在2011年12月底前，建立覆盖全县所有县乡镇、行政村的监管网络，融合资金管理、资产管理、资源管理、合同管理、流程管理、报表分析、预警提醒、网络公开等八大功能于一体的农村集体“三资”监管网络平台，确保农村集体“三资”管理及运行情况实时查询、实时分析、实时监管，实现以制度建设为根本，以科技手段为支撑的“制度＋科技”农村集体“三资”监管工作新模式，从源头上有效预防和遏制腐败现象的发生，并将需要公开的信息，通过“农民一点通”系统向集体组织成员公开，最终实现农村集体“三资”管理及运行情况的实时查询、实时分析、实时监管。

2、、业务培训。从现在起，各乡镇确定专人，具体负责农村集体“三资”监管网络平台的操作，举办农村集体“三资”监管网络平台建设业务培训班，熟悉“三资”监管软件系统的架构、内容、操作流程，确保此项工作扎实有效推进。

3、数据录入。在全面清产核资的基础上(继续完善镇级集体资产清产核资工作)，各乡镇、行政村，将农村集体“三资”相关数据、文本、工作流程等信息录入监管系统，并将农村集体“三资”监管网络平台与县（区）政府网站或纪检监察网站相链接，实现对农村集体“三资”运行情况的实时查询、实时分析和实时监管。

4、开展检查。县相关部门组织人员要对农村集体“三资”监管网络平台数据录入情况，分乡镇、分行政村、分科目进行全面复核，做到县不漏乡、乡不漏村、村不漏项，确保数据准确无误。同时，全面运行农村集体“三资”监管网络平台，检验网络系统各功能模块的运行质量和实际效果，发现问题及时修正完善。

篇7：农村三资代理服务工作汇报

现就我镇农村集体“三资”代理服务工作开展情况汇报如下：

一、组织保障到位。

（一）成立组织、建立机构。

我镇以镇服务中心为依托，设立农村集体“三资”代理服务中心，中心主任由镇纪委书记兼任，财政所长兼任审核会计与常务副主任，农经站长任统管会计，财政所副所长兼任现金会计。

（二）宣传到位。

我镇以农村集体“三资”代理服务工作进程为内容，以简报和村务公开为依托，对“三资”代理服务工作进行了广泛的宣传。

（三）培训到位。

我镇在县级培训的基础上，对全镇6个行政村的报账员进行了为期五天的业务知识培训。对村级日常支出手续流程、资源类资产的评估入账和集体资产承包和工程建设项目招投标管理进行了模拟操作。

（四）督查到位。

在全镇农村集体“三资”代理服务工作动员会以后，以镇长为组长的 “三资”督查组对6个行政村的 “三资”工作进行了3次以上的督查。对疑难问题由业务人员进行现场讲解，对后进村进行现场调度。

二、“三资”代理服务已步入制度化、日常化工作。

（一）进行了回头看。

根据上级的新要求，我镇针对过去在清理过程中没有严格按照省规定的清理、登记、核实、公示、确认、上报六个程序操作的，进行了一个全面的回头看。按照市级要求对“三资”进行了登记。

（二）建立了岗位责任制。

镇、村二级均落实了专、兼职工作人员，明确了镇纪委书记任主任，财政所长任审核会计，农技站长任统管会计，村级报账员确定到人，由报账员从镇“三资”代理服务中心领取县级印制的各种票据。

（三）落实了制度。

根据“三资”清理的相关要求，结合我镇实际，印发了《佛子岭镇推行农村集体“三资”代理服务工作方案的通知》、《关于规范村级非生产性支出的通知》和《关于规范党报党刊征订工作的通知》，同时完善“三资”代理各项制度，并将我镇“三资”代理中心《工作制度》、《村级财务管理制度》及村级工作站的《报账管理制度》张贴上墙。

（四）财务电算化管理。

我镇在去年底已将6个行政村的财务和“三资”台帐录入电脑，进行了会计电算化管理。

三、实施有成效。

（一）强化了农村基层党风廉政建设。

推行农村集体“三资”代理服务后，通过多层次、全过程的财务监督，有效调动了群众参与监督的积极性，增强了村级财务收支的透明度，有力保障了群众对村级事务的知情权、决策权和监督权。

（二）摸清了家底。

在“三资”代理服务工作开展以前，村两委对资金和债权比较关注，而对资源有种置身事外的态度。通过“三资”工作，调动了村两委的积极性，对资源类资产进行了彻底摸查，共清理3776亩山场资源和10亩水面资源，年收益也增加了1.1万元。

（三）提高了“三资”使用效益。

篇8：陈贵镇农村“三资”监管代理服务工作情况汇报

1基本情况

围绕规范村级财务管理, 许多县市都在积极探索和建立管理农村财务的新机制、新政策, 使农村财务管理工作逐步走上了制度化、规范化轨道。例如2008年, 福建省南安市就实行了《南安市农村财务计算机网络监管系统建设实施方案》, 推行了农村集体财务计算机网络监管工作, 采用世纪之村“三资”监管平台, 统一了财务、票据、账户等管理;全市乡村的财务都纳入了计算机网络监管, 实现了实时监控、远程操控, 使得乡村每一笔钱的出处都可以查询得到, 较好地推动了基层党风廉政建设。南安市推行的是村集体会计委托代理制度, 聘用代理会计加大对集体各项开支的审核力度, 从源头上解决了乱开滥支的现象, 确保全市农村集体“三资”管理更加规范、更加有效。

2 存在的问题

2.1 农村财务管理不到位

许多农村县市在推行了改革制度之后, 虽然加强了财务管理, 但是, 在集体资金的管理上面还存在以下几个问题: (1) 有些乡村资金长时间直流帐外, 规避财务管理。 (2) 现金库存过大, 与现金库存金额管理规定不符。 (3) 有的乡村做假账, 虚报金额。 (4) 有些乡村财务报销凭证不规范, 手续不齐全, 甚至还存在打白条的情况。 (5) 对于财务的公开公正度不高、不规范, 有些乡村半年, 甚至一年才公开一次或者两次。

2.2 集体资产、资源管理不到位

有的地方农村集体“三资”管理工作开展不到位, 对于台账的管理不完善、不全面。很多乡村对管理工作还停留在摸索阶段;有的乡村还没有完成资产、资源的登记工作;有的乡镇对于资产、资源的管理、使用等方面也没用严格的操作手段;有的集体对于资产的处理也未经村民委员会或者村民代表大会的审核通过, 只是领导拍板决定了。诸如此类的现象都表明了对农村集体资产、资金、资源管理还有很多缺陷和不足, 需要改善。

2.3 合同不规范, 使得集体利益得不到保证

有些村存在书面合同少、合同不规范、合同当中关键条件隐晦、条款不明以及权利义务不平等或者不符合法律规定的现象。当然也存在着村干部违规操作, 擅自更改集体决定, 延长合同期限的问题。

3 对策

为确保农村集体“三资”管理制度的妥善实施, 维护农民群众和管理干部的合法权益, 应当从下面几个方面入手, 规范农村集体“三资”的监管。

3.1 开展代理会计绩效考核制度

应该积极推行代理会计绩效考核制度, 完善代理会计绩效考核管理办法, 可以对坚持原则、严格遵守规章制度的相关业务人员予以绩效奖励, 而对工作不认真、违章办事的相关业务人员予以撤换, 必要时还可以对其进行诉讼追究其法律责任。代理会计还需要充分发挥事前、事中、事后的财务监督作用, 做到将一切有可能产生的关于“三资”管理的问题解决在萌芽时期, 这样就可以提高监管效率。同时, 还需要加强农村财务人员的培训力度, 提高他们的专业水平, 确保人员能够敬岗爱业、尽职尽责地完成任务。

3.2 加强审计监督

对于村级财务账簿的审计, 是加强农村集体“三资”管理的一项重要举措。有关部门领导要认真选取进行村级财务审计的人员, 要求无贪污之心, 认真工作。在进行财务审计, 特别是对集体资产要实行专项审计, 要依照国家的相关规定, 对其资产的运营状况进行检查, 看看是否有违法乱纪、侵占资金、铺张浪费等行为, 如发现有此行为, 轻者责令如数退还并赔偿相应损失, 重者将交给国家相关部门进行责任追究, 涉嫌犯罪的, 将移交司法机关进行刑事处分。当然, 对于审计的结果要有全面具体的报告书予以公示。

3.3 强化督查力度

要组织相关检查人员采用定期检查和不定期暗访的形式, 重点查处党员干部是否存在贪污、私自挪用、私分财产以及严重违反法律法规, 造成乡村集体资产流失的现象。同时, 要对检查出来问题的整改情况进行跟踪督查, 要让党员干部对照问题, 逐一整改, 确保问题的彻底解决。而且, 要实行党员干部考核机制, 结合明察和暗访的结果, 对每个党员干部进行考评, 将考评结果以数据的形式公布在布告栏中, 让所有农民群众了解, 这样更能进一步促进农村集体“三资”的管理督查。

3.4 落实责任追究

积极查处违反农村集体“三资”管理的行为, 有针对性的就农民群众提出的问题及在检查中发现的玩忽职守、贪污、挪用公款等违法行为, 按照相关的法律法规进行严肃处理, 基于责任追究, 不可以只是口头批评或者口头警告, 那样的话起不到一点威慑作用, 很多的违法行为还是会“卷土重来”。

3.5 完善制度体系建设

可以根据财务制度和会计制度的相关要求, 建立健全各项管理制度, 围绕着人、事、钱三点进行, 用制度管理好人, 用人管理好事和钱。当然, 在完善制度体系建设之前, 必须做到财产公开透明化, 人员正直廉洁化, 只有这样才能确保制度体系建设的贯彻执行。

4 结语

通过本文, 了解到农村集体“三资”管理的基本情况、存在的问题以及解决的对策, 明确“三资”管理在对农村起到好的作用的同时, 仍然存在一些问题, 这些问题产生的原因就在于相关管理人员缺乏相关的专业知识, 个别没有做到洁身自好。所以, 农村建设的首要任务就是对党员干部和相关业务人员进行专业培训和实时监督, 相信以后, 农村集体“三资”管理能够更加地成功。

摘要：当代社会对农村集体的“三资” (资产、资金、资源) 监管的意识越来越强, 有关“三资”的问题也暴露得越来越多, 怎么合理有效地解决这些问题, 找到监管的有效途径, 就成为了人们的思考问题。由此, 从农村集体“三资”监管的基本情况、存在的问题、有效的途径三方面着手, 提出相应的解决对策。

篇9：陈贵镇农村“三资”监管代理服务工作情况汇报

关键词 代理记账；三资；农村

中图分类号：F302.6 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.21.136

近年来，村级财务管理存在很多问题而引起的矛盾纠纷在农村时有发生，严重影响了农村社会稳定和经济发展，给和谐社会带来了多种不和谐因素。为了从源头上防范村干部职务犯罪，推进农村基层党风廉政建设，维护农村社会稳定和促进农村经济健康发展，保亭县从2010年起开展农村集体“三资”代理记账服务工作。笔者结合自身的工作经验，对农村集体“三资”代理记账工作进行简单探讨。

1 基本情况

农村集体“三资”代理记账工作，是指将农村集体经济组织的货币资金、固定资产和资源（如林地、园地等）通过书面委托给乡镇“三资”代理中心统一对资金代管、资产监管、资源协管，将会计账务委托县国库支付局代理记账核算管理的一项工作。全县共有60个村民委员会，471个村集体经济合作社（村民小组）[村民委员会、村集体经济合作社（村民小组）下简称为村委会、村小组]。农村集体“三资”委托代理工作自开展至今，全县60个村委会，467个村小组已完成“资产、资源、资金”清查登记工作，村委会、村小组“资产、资源、资金移交清册”等资料都已全部移交所属乡镇财政所。村委会一级均在乡镇信用社银行设立农村集体“三资”委托代理账户，并在当地乡镇财政所（农村集体“三资”委托代理服务站）预留银行印鉴。

保亭县采取集中办公，集中核算，各乡镇财政所（农村集体“三资”委托代理服务站）设1名总报账员，各村委会、村小组报账到财政所后，由财政所总报账员汇总报账到县国库支付局做账。现已经在保亭县国库支付局开设账套，用财政厅国库支付局GFMIS系统核算资金业务的乡镇有8个，共有57个村委会、443个村小组，资金核算量较大。目前，账套设置至村委会一级，村小组作为村委会的下设机构核算。村委会、村小组资金领取、申报、审批手续严格按“三资”各项制度规定执行。

农村集体“三资”委托代理记账工作开展至今，整体上村级干部对农村集体“三资”委托代理记账工作有了一定的认识了解。对有相当数额土地征用补偿金的村委会、村小组，资金使用得到有效监督，从源头上预防腐败，大大减少了农村基层干部违纪违法的现象。农村集体“三资”委托代理记账工作从运转正常的乡镇村委会、村小组来看，村级集体经济财务得到了有效监督，村民民主理财发挥了应有的作用，真正实现了从“为民作主”向“由民作主”；资金使用增加了透明度，资金使用发挥了最大效应，确保有限的资金全部投入到农村公益事业建设中去[1]。例如，保城镇各村委会、村小组每一笔开支资金都有严格的申请、审批手续。

2 农村集体“三资”代理记账存在的问题与原因

2.1 部分农村干部缺乏法律观念和经济责任意识

有些乡镇政府、财政所、村委会对农村集体“三资”委托代理记账工作重视度不够，且有些村小组、村委会只领资金不报账或不及时报账至财政所汇总，严重影响了农村集体“三资”委托代理核算工作。究其原因，很多农村干部对财务工作的重要性知之甚少，从而对集体资金管理不到位、资金管理不严，会计核算基础工作薄弱、核算不规范，在资金管理使用方面也就存在较大的随意性，最终导致农村集体经济财务管理监督缺位。

2.2 村财资产、资源、资金会计核算不彻底

2010年，在保亭县纪委的推动下，保亭县对各乡镇的资产、资源和资金做了大量登记造册工作，但由于没有指定一个专门的单位具体负责该项工作，2010年工作结束后遗留大量问题，致使资产和资源无法进行会计核算，村财委托代理“三资”只有资金一项会计核算而已。

2.3 农村集体“三资”委托代理记账工作缺乏专业人才

当前，财政所农村集体“三资”委托代理报账员未设置专人管理，职责不明确，业务素质偏低，不能及时汇总各村委会、村小组所发生经济业务，使欠缺的银行账单、经济发生业务单据得不到及时整理补充完善，业务单据缺失；有的代理报账员在业务上只能做到“记记流水账、摁摁计算器”，还不能完全适应新财经法规的要求，不能及时发现村集体经济运行中的问题，造成村财务工作专业性和连续性差，导致会计人员难于核算记账，出现了“断头账”的现象[2]。

2.4 专业人才流失严重

农村集体“三资”委托代理会计人员是通过政府购买服务的方式工作的，工作量大，待遇福利低，会计人员前途渺茫，专业的会计人员流失严重，队伍不稳定。

2.5 “村财镇管”现象较为突出。

根据《保亭黎族苗族自治县农村集体经济组织报账规程（试行）》第十五条规定：500元（含）以上1 000元以下的开支经村民理财小组讨论通过后，由村集体组织主任签批；1 000元（含）以上的大项开支，需召开村民代表会议或村民大会讨论决定。然而，在实际工作中个别乡镇政府规定在一定金额数量上的须由乡镇长审批方可支付或者是个别乡镇长也可以签批。

3 农村集体“三资”代理记账解决的建议和措施

3.1 提高乡镇领导干部和村干部法律意识和财务素质

加大法制宣传力度，加强财务基础知识的培训力度，提高乡镇领导干部和村干部对农村集体“三资”代理记账工作的认识，提高乡镇领导干部对“三资”管理工作的重视。对村干部和财会人员开展党性教育、财务管理、法律知识的培训，提高其综合素质，增强基层干部的守法意识，切实做到按章办事。健全村级财务公开，把一些相关的财政政策、法律、法规教授给村民，使其真正懂得自己的权利与义务，提高村民对参与理财重要性的认识，使他们成为真正的监督员。

3.2 重新衡量“三资”清查漏洞，政府购买服务评估村集体资产、资源状况

随着国家经济发展，农村征地、拆迁等情况越来越多，而村集体资产、资源会计核算的缺失势必造成“三资”财务管理的混乱。由于前期工作的不完善，给后期会计核算增加了难度。对村财“三资”中的资产、资源价格的核定需要专业的部门才能予以确认，通过政府购买服务或第三方有资质中介机构核定价格后，才算真正意义上的“三资”代理服务。

3.3 建立健全财务管理制度，强化约束机制，严格监管

为使村级财务管理工作有章可循，建立财务制度是做好财务管理的重要保证。2010年3月，保亭县出台的各项村财管理规定为“三资”村财管理指定了工作依据。各村必须严格执行《村集体经济组织会计制度》，并从各村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务管理制度。有“规”可依，有“规”必依，是村集体经济管理的重要环节。在工作中，应严格按照审批权限进行审批管理，避免“村财镇管”现象。

3.4 定期进行财务检查和财务监督

对于农村的财务工作，受委托代理服务的“村财代理服务站”，每季度初要向村组报账员出具上一季度《财务公开表》，村组报账员带回张贴或临摹放大于村务公开栏（或村庄醒目处），向村民公开，接受村民监督。

对于农村的财务工作，首先，应由各乡镇每年对各个村进行详细的财务检查，发现问题及时纠正；其次，开展互审互查，各乡镇可以集中村级财务人员，从中挑选组成检查小组，对各村会计核算的凭证、账簿、报表等资料进行全面检查，并将检查结果及时通报。通过上述的方法，使村干部能够依法管理、照章办事，使乡镇政府和财政所能够有效地进行监督，以促进农村经济的稳步发展。

3.5 加强乡镇干部的离任审计工作

一方面，乡镇应逐步建立常设的内部审计机构，按计划实施村干部离任、任期和村年度财务审计，及时查处违反财务管理规定的行为，强化村级财务的审计监督，堵塞管理漏洞、促进制度完善。另一方面，健全农村财务专项审计制度，规定凡纳入委托管理的集体财务，包括集体资产的管理使用、财务收支、生产经营和建设项目的开发管理、集体的债权债务等都要进行审计。例如，集体土地征用、上级划拨、社会捐赠的资金和物资使用、村内“一事一议”、村办企业上缴、集体投资收益等资金的使用，都要加大其审计力度，并将审计结果及时公布，并依法依纪追究相关责任，给予相应处罚。

3.6 提升财务人员的整体素质，稳定会计队伍

农村集体“三资”委托代理记账工作既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性极强的工作。因此，提高财会人员素质稳定财会人员队伍至关重要。首先，要建立岗位责任制，明确财会人员的权利和义务。各村财会人员要由各乡镇财政所进行考察选配，一旦被确定之后，不经乡镇主管部门批准，不得任意调换和聘任财会人员。其次，切实加强村财务人员的培训和教育，提高工作业务水平。县财政局、各乡镇财政所通过分散或集中培训等多种形式，坚持每年至少一次对村财乡管的有关财会人员和村级报账员开展业务培训，不断提高财会人员的业务水平和遵纪守法的自觉性。最后，建立激励机制，充分调动村财务人员和会计人员的工作积极性。例如，建立专项奖励村财务人员和会计人员资金，设立绩效考评体系，由县国库支付局对村财务人员和会计人员工作进行考核，对优秀的财务人员进行表彰和奖励，增强村财务人员和会计人员的荣誉感和责任感。此外，合理提高会计人员的薪酬，建立绩效工资，使其劳动价值与薪酬相匹配。对于连续工作若干年以上的会计人员可以与其签订长期合同，增强其归属感。

4 结语

农村集体“三资”代理记账工作目的是理清当前农村的财务关系，增加财务收支透明度，规范农村财务管理，加强财务监督，从源头上预防和消除村财管理过程中可能产生的腐败行为，保护群众利益，从根本上解决农民反映强烈的财务管理混乱的突出问题，最大限度地减少农村中的不稳定因素。因此，做好农村“三资”管理工作对社会主义新农村建设具有重要意义。

参考文献

[1]许强.农村集体“三资”代理工作问题与建议[J].中国乡镇企业会计，2014（12）：183-184.

[2]林宜连.尤溪县村账乡镇代理探讨[J].现代农业科技，2011（24）：387-389.