农村三资信息管理平台

第一篇：农村三资信息管理平台

农村集体“三资”网络监管平台建设

资源县大力推进农村集体“三资”网络监管平台建设

日期：2013-07-16

来源：桂林资源县农业局

作者：易忠应

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为规范农村基层干部权力运行，有效防止农村集体资产流失，推进农村基层党风廉政建设，实现农村集体资金、资产、资源“三资”保值增值，资源县积极打造“三资”网络监管平台，在今年9月后将对各乡镇农村“三资”情况实现网络监管，全面推动农村“三资”制度化、规范化、信息化、民主化管理。

近年来，随着农村改革的不断深入，农村集体“三资”管理已成为农民群众普遍关注的焦点问题。为此，2012年至2013年6月，该县先后下发了一系列关于加强农村集体资金、资产、资源管理的有关文件和《资源县推进农村集体资金、资产、资源网络监管平台建设实施方案》，各乡镇、县直各相关部门按照各自分工，健全了农村集体“三资”运行和管理机制，在清产核资、界定权属的基础上，建立了农村集体“三资”管理台账，夯实了农村集体“三资”管理的工作基础。

据了解，该县农村集体“三资”监管网络平台目前已开始建设，计划在7月底前完成对农村集体“三资”监管平台建设所需软件、硬件采购及网络和公开平台安装，数据采集、导入(录入)和接收;8月底前全面运行农村集体“三资”网络监管平台，检验网络系统各功能模块的运行质量和实际效果，发现问题及时修正完善;预计9月后正式投入运行，相关部门可随时查询，村民也可以直接上网查阅村级财务政务公开情况。

该县农村集体三资网络监管平台建设，对提高县、乡镇行政区域内各行政村农村集体财务(资金)、集体资产、集体资源等方面的信息化管理水平，加强对各乡镇农村经营管理站对辖区内各农村集体财务(资金)、集体资产、集体资源等方面的监督、管理力度，提高基层农经干部农村集体财务管理工作的效率，规范基层农村集体财务管理秩序，提高基层农村集体财务(资金)、资产、资源等集体财产的公开透明度，减少农民上访事件的发生，缓和乡村干群矛盾， “还干部一个清白，给群众一个明白”的和谐干群关系具有重要意义。

第二篇：XX县XX镇“三资”信息化平台介绍

XX镇位于XX县东南部，区域面积144.6平方公里，人口5.86万，下辖21个村委会和2个社区居委会，境内半山半圩，青弋江自南向北贯穿而过，水源充足，土壤肥沃，气候适宜，农业生产条件优越。盛产水稻、棉花、油菜、烟叶等农产品。

一、建立信息化平台的背景

资产、资源、资金与本地群众的生活息息相关，也是群众最为关切的热点、难点和焦点问题，在这些问题的处理上稍有不慎就可能会引发许多矛盾和问题，造成社会不稳定，农村不和谐。因此“三资”管理就显的更加突出，由于过去村里办事过程不够公开，甚至暗箱操作，加之由于村民表达意愿的诉求渠道不畅通，“三资”管理的制度不尽规范和完善，使得我们在工作中遇到了许多困难和问题，为此我们反思了在“三资”管理工作中的缺失和问题形成的原因，进一步感到广大人民群众对参与民主管理所表现出的强烈要求，也正是我们在民主管理方面的软肋所在。这些是我们推行农村信息化工作的溯源，也为搞好农村“三资”管理找到了一条有效途径。

二、建立信息化平台的筹备工作

在信息化华平台建立之前我镇首先成立了红杨镇会计委托代理服务中心，配齐配强了财会工作人员，并将责任分解到

各人人头，做到了制度健全、运行规范，将制度置于群众面前，把监管利器交给了群众。接下来进行了三资清理，在镇村各级的精心组织、密切配合、扎实推进下，共清理核实21个村资金资产1625.29万元;资源性资产5063.43亩;债权188.98万元;债务292.91万元。

通过这次清理，有利地保护了村组集体资产资源，减少了村集体资产资源的流失，摸清了村里的家底，较为客观地反映了目前各村村级资产、资源现状。

我县把村级“三资”管理信息平台建设作为“阳光村务工程”建设的重中之重工作，我们感觉到时间紧、任务重、要求严、技术含量高。从2010年7月26日起，镇财务中心人员在“新中大”业务员的指导下，采取“5+

2、白加黑”的工作干劲，克服人员少、个别年纪大、接受新事物快慢不一等客观因素，中心人员每天是满负荷运转，于8月8日前全部完成了各村上年数据结转、资产资源录入、凭证录入、票据扫描等工作。通过前期的务实工作，目前我镇“三资”管理信息平台已进入实质运行阶段。

三、提升信息化平台的建设工作

1、利用“三资”管理系统对我镇各村的财务进行统一管理，统一核算，统一分析，使各村财务更加规范和透明，并在镇政府设立了各村财务查询触摸屏，全天候开放并确定专人定期更新和维护，使得老百姓更加方便的了解各村财务收入与支出情况。

2、及时把各村发生的财务状况录入到新中大财务软件中，特别是资源、资产、和库存物资的更新。加强与新中大财务软件工程师之间的交流，每当遇到不清楚或者解决不了问题，第一时间与新中大工程师取得联系，确保第一时间解决问题，从而不影响信息化平台的良性运转。

3、在每季度首月15日，在各村的村务公开栏进行财务的统一公开，全面接受群众监督。在镇服务大厅，群众可以再“三资”管理信息平台上查看村集体财务情况。

4、加强对镇会计委托代理服务中心工作人员的业务培训，参加县里组织的每一次会计电算化的培训，进一步提升他们的业务水平，使他们的业务水平能够跟得上信息化平台更新发展的速度，从而更好的利用信息化平台为老百姓做实事。

经过近一年多的运行，取得了预期的效果。工作的实践使我们进一步看到了在农村开展信息化工作的巨大潜力和服务空间，看到了借助网络开展民主管理的广阔前景和内在价值，看到了信息化在对农村“三资”管理方面所发挥的应有作用。

四、三资信息化平台所取得的效果

1、在信息化平台一年的运行中，使全镇因为“三资”问题所引发的社会不稳定现象得到有效遏制，呈现出了社会和谐、农村稳定的良好态势。

2、顺应农村改革发展的方向和潮流，借助信息化平台的方便快捷的优势，提高了我镇各村的财务工作效能，而且能更方便群众对各村财务的监督。

3、农村工作信息化为群众了解外部世界打开了一扇“天窗”，成为他们了解政策、学习科技的“聚宝盆”。网络的巨大空间和多重功能更使广大群众享受到信息化所带给他们的好处，通过网络了解到党的路线、方针、政策，了解到最新的实用科技信息。

实践使我们认识到信息化的作用和意义在农村这块土地上正日益得到显现，管理和服务的多重功能预示了在农村开展信息化的可行性和巨大的生命力。红杨镇“三资”信息化平台的运行是在新形势下加强对农村“三资”管理方式上的一个新探索，由于无经验可借鉴，无规范可遵循，无样板可效仿，无办法可参照，肯定还存在诸多不足和缺陷。今后我们将以更进一步的工作热情和创新精神推进“三资”管理信息化迈上一个新台阶，为农村财务信息化工作做出我们的不懈努力。

XX县XX镇人民政府 二〇一一年六月九日

第三篇：打造阳光平台 强化三资管理

打造阳光平台

强化三资管理

努力推进农村经济健康发展

武坚镇纪委 经管站

我镇共有14个行政村、3个社区，辖 306个村民小组，耕地面积68333亩，围田养殖14399亩，河荡900亩，其中家庭经营36987亩，规模经营31346亩。至2011年末6月底，镇会计站共代管村组集体资金983万元，资金代管率达96%;全镇村组拥有集体固定资产988万元，其中经营性资产158万元，公益性资产340万元，管理性资产490万元，农村集体资产、资源全部建立了台账，同时建立了合同管理台账。为切实加强农村党风廉政建设和农村财务规范化建设的要求, 促进农村经济健康发展，减少基层矛盾纠纷，维护农村和谐稳定，我镇狠抓农村集体资金、资产、资源的管理，积极打造平台，成立了武坚镇农村三资管理服务中心，资产资源的增减变动和增值情况得到了有效监管，确保了农村集体资产保值增值。现将我镇在“三资”管理方面的做法汇报如下：

一、强化组织领导，奠定工作基础

农村集体资产是历年来农民群众的劳动积累形成的，是进一步发展壮大农村集体经济的动力，是新农村建设的重要物质基础。为切实加强对农村“三资”管理工作的领导，我镇召开动员部署大会，制定了工作计划，建立了三资管理领导小组，由分管农业农村工作镇长任组长，分管农业农村工作的领导和纪委副书记任副组长，成员由农经、监察、国土、财政、审计、水利、民政等部门负责人组成，镇农经站具体负责农村集体“三资”管理和中心的筹建工作，职能部门各司其职。同时健全村级“三资”管理组织，明确群众是

1 村组“三资”的管理主体，村“两委”是“三资”管理中具体事项的执行主体，村民监督委员会负责监督村“两委”“三资”管理工作情况，以切实维护集体利益，保障村民权益。在此基础上，各村积极开好村组干部会和群众代表会。通过会议，大力强调加强“三资”管理的重要性和必要性，广泛宣传农村三资管理的相关政策法规;通过层层宣传发动，全镇上下形成了共识，为规范和加强“三资”管理工作奠定了坚实的思想基础。

二、加强清产核资，严肃工作程序

要加强和规范“三资”管理，清产核资是基础工作。为此，我镇在年初就对村组集体所有的经营性资产、非经营性资产和资源性资产进行了全面清核登记，建立了“产权明晰、权责明确、监督民主、管理科学”的农村集体“三资”管理体制和运行机制。

一是清点集体资金。在抓好结报账的基础上，盘点村集体库存现金，着力解决白条和票据抵库等疑难问题，全镇14个行政村3个社区清产核资前现金余额8.11万元，通过盘点、清查，收缴了保管在少数群众手里的集体资金累计达2.18万元。清产核资之后至2011年6月底，镇会计站共代管村组集体资金983万元，资金代管率达96%;确保了集体资金安全完整。

二是清理固定资产。随着农业现代化程度的日益提高，村组集体的半机械化农机具逐渐被淘汰，有的因为保管不善而遗失，有的因为长期闲臵而损毁，有的因为帐务处理不正确而未能及时登记入帐。为此，我们组织村组干部群众对集体所有的固定资产进行全面清理核对。经清查，全镇共核减固定资产345件，核减金额54.83

2 万元;共核增固定资产14件，核增金额1.89万元。对上述的固定资产的核减、核增，各村通过召开村民代表会、民主理财小组一致通过了集体固定资产核增核减方案，经履行相关手续程序后及时进行了账务处理，到6月份全镇固定资产余额988.32万元(其中经营性固定资产158万元、管理性固定资产490万元、公益性固定资产340.32万元), 登记账外资产1275件，3498.48万元，基本达到了账物相符、家底清楚。

三是清查集体资源。全镇各村通过召开群众座谈会，查看发包合同、走访农户、实地查看等多种形式，全面清查集体耕地、林地、水面等资源性资产，到6月份全镇资源性资产面积7.7878万亩,其中非经营性资源面积1.1403万亩,经营性资源面积6.6475亩,确保了集体资源及经济利益的全面性。

四是清收陈欠。主要是清收合同到期未结清的承包款和各项应收款。此次共清收各项往来123.69万元，其中清收应收款 103.63万元，清收内部往来20.06万元，核销往来98.58万元，其中核销应收款67.27万元，内部往来31.31万元。

五是清理账户。对实际已结清且长期无新业务的资产负债类账户进行转账核销处理，6月份共清理帐户55户计17.4万元，做到账实相符，严禁账外账。

在抓清产核资工作的同时，我们针对发现的问题及时抓好整改工作：一是对于核增核减的固定资产，认真履行核销报批手续，由村组出具核销报告、村主要负责人签字、民主理财人员确认、村民代表会议通过、分管领导审批、农经站盖章后进行账务调整，并向

3 村民公示。二是及时收缴村组自行保管的现金、存折账户计3.75万余元，同时，考虑到村组集体收益(利息收入)不受损失，对于相关未到期的以个人名义保管的存折，统一制表登记，与会计站履行交接手续，一旦到期，例行转存。

三、规范“三资”管理，创新工作举措

一、强化思想认识。我们借鉴外地经验，深入调查研究，理清了加强“三资”管理监督的基本思路，决定在全镇农村财务委托代理的基础上，再组建农村“三资”管理服务中心，下设农村招投标管理服务中心，变原来资金使用后监管为对“三资”的事前、事中、事后全方位全过程参与监管。为确保“三资”管理的顺利实施，前期我们重点做了以下几项工作。 一是强化组织领导。 成立了农村“三资”管理监督领导小组，明确了加强农村集体“三资”管理监督的指导思想、时间安排、方法步骤和目标任务，为工作的顺利开展提供了组织保证。 二是抓好平台建设。 投资 20多万元，在原农村财务管理服务中心的基础上，组建了农村三资管理服务中心和农村招投标管理服务中心，增配了LED显示屏、电脑、会议桌椅等办公设施，同时，抽调 6名懂业务、政治素质高的人员专门负责此项工作，保证了工作的顺利开展。 三是开展清产核资。 为切实查清各村“三资”底数，为工作开展打好基础，我们根据市委要求，集中半个月的时间，抽调专人，对全镇 14个村进行全面清查，填制统一的清产核资报表，作为填制农村集体 “三资” 台账的原始依据。根据清产核资的结果，对已核实确定权属关系的村集体账内外固定资产、产品物资、货币资产、债权债务和其它资源性资产逐一登记，分类归档， 并录入微机，建立起了“三资”台帐，实行动态监管。

4

二、规范资金管理制度。推行了农村财务委托代理制度，并做到了“四个统一”：即统一账户管理。统一审核把关。统一代理记账。统一财务公开。出台了《农村干部廉政守则》，对农村干部的行为提出了“十个不准”，加强自律约束，避免和减少了农村干部经济上乱作为现象的发生。同时加大监督制约力度。每张原始单据，必须经过“三笔会签”、村民主理财小组、委派会计、农村财务委托中心总会计、镇经管站“五道关口”审核把关后，按规入帐。并出台了《农村财务委托代理中心考核实施办法》，重点对会计核算、会计监督等进行了规范考核。通过“村财民理镇管”，前移了村级财务监管的触角，有效地防止了“有钱随便花，无钱借着花”的现象，很大程度上遏制了村级腐败现象的发生。

三、创新资产资源管理模式。在具体操作过程中，重点突出“四抓”：一抓台账。制定了系列资产资源调查表，组织专业队伍对全镇所有的资产资源进行了详细的排查并登记造册，录入微机，建立数据库，同时按季度对承包、交款、发包等情况进行更新完善，为开展资产资源的长效管理和公示公开奠定了坚实的基础。二抓发包。针对农村资产资源发包矛盾与上访多发，发包过程不民主，不公开，不按程序操作的现象时有发生的状况，我镇及时成立了农村招投村管理服务中心，并出台了《关于农村招投标管理工作实施意见》，划定了招投标范围，制订了农村招投标操作流程及相关的管理制度，实施招投标的项目，先在村里履行民主程序，形成书面会议纪要，并出具招投标委托申请书;镇招投标中心接受委托后，根据招标项目的不同，和村两委一起，研究确定合适的招标方式，制作招投标

5 文件，在镇、村公开栏及市“三三三”工程网上发布招投标公告，然后在镇纪委的全程监督下根据项目的不同进行公开竟标或开标。投标方式按项目的不同确定，建设工程类的承包实行暗标明投，资产资源的出租、发包、转让等，实行明标明投或明标暗投。并当场公布中标结果;向中标人发中标通知书并在镇公开栏和网站上进行中标公示;在镇纪委的监督下，村集体与中标人订立合同协议;对工程建设项目，工程峻工，须经村、有关部门、镇农村“三资”管理服务中心对工程质量现场验收后进行工程资金结算。通过实践证明，此举从源头上有力制止了农村资产资源发包过程中的不良现象的发生，涉及资产资源发包的矛盾与上访明显减少。三抓公开。在强化资产资源管理的过程中，十分注重公开公示工作，除通过正常渠道公示外，同时还建立专门网络，包括“三资”台账在内的所有信息向社会进行了公示公开，接受群众监督。四抓监督。镇纪委全过程参与“三资”管理，突出招投标、工程建设、财务管理等重点环节的监督与检查，并创新形式，完善制度，强化考核，通过一系列行之有效的手段，使得“三资”管理工作有序推进，成效显著，得到了基层群众的一致好评。

第四篇：规范农村三资管理

规范农村三资管理 促进社会和谐稳定

各位领导、同志们：

按照县委、县政府的安排部署，我们xx镇在“建制度、强规范、提素质、促和谐”主题实践活动中，紧紧围绕农村经济发展与社会和谐稳定，以强化农村集体三资管理工作为重点，以建章立制为抓手，以规范管理为保障，取得了显著成效，突出表现在农村集体三资管理制度健全完善，基层干部权力运行得到规范，镇村干部整体素质明显提高，农村社会矛盾大量化解。下面，我汇报一下xx镇这项主题实践活动的具体工作。

一、 “三资”管理存在的问题

农村集体资金、资产、资源(简称“三资”)管理问题，是农村广大干部群众普遍关心的热点、焦点问题，也是容易滋生社会矛盾和腐败现象的重点领域。目前，农村集体“三资”管理存在的问题主要表现在以下几个方面：

1、在思想上存在误区。一是认为村级基本没有集体资产，不需要管理;二是村民自治，不能管理;三是情况复杂，不好管理。农村“三资”涉及面广、项目多，既有现金的，又有实物财产的，还有资源性质的;既有可移动产，又有不动产;既有国家支农资金、各项补偿补助款，又有集体收入，还有筹资、捐资等，具有较强的复杂性、多样性，带来的管理难度较大。

2、“三资”管理基础工作薄弱，台账登记管理不完善。首先

1 是“三资”的底子不清;其次是台账登记的管理不全面，对资金还好一些，而对资产、资源的登记就不全、不细或没有台账登记。

3、民主管理和村务公开不规范。一些地方存在着发包不按照民主程序、不民主公开、不公开招标投标;村务公开只强调财务公开，不注重“三资”管理的公开。

4、合同签订不规范，集体利益得不到有效保证。合同条款不完善，甚至没有书面合同等;寅吃卯粮，发包期限过长，指标降低，集体“三资”承包收益减少。

5、强占强霸集体资产。个别地方存在着农村“狠人”强占强霸，随意侵占集体资产，任期内的村干部图安宁，不愿惹;群众敢怒不敢言，或“事不关己、高高挂起”，致使集体资产安全无法保证，造成集体资产的流失。

二、主要做法

(一)成立领导机构，健全“三资”管理体系。

为有效推进全镇“三资”管理工作，使全镇三资管理工作组织健全，保障有力，成立了xx镇“三资”管理领导小组，由镇长任组长，镇纪委书记、主管财务副镇长任副组长，财监中心、农财办等部门负责人为成员，负责村“三资”管理工作的牵头落实;成立镇“三资”管理办公室，由主管财务副镇长任办公室主任，负责“三资”管理的具体工作协调落实指导;成立镇“三资”管理监督小组，负责对本镇“三资”管理各项工作的监督和检查;镇设立“三资”代理服务中心与原村财乡监中心合二为一，全称为xx镇农村集体“三资”代理服务中心，由原财监中心主任负责，

2 做好对全镇33个村的“三资”代理服务的具体工作。同时，成立33个村级“三资”管理领导小组，各村支部书记任组长，负总责亲自抓;村“三资”管理监督小组，由村务监督委员会会组成，负责对本村的“三资”管理日常监督。

(二)广泛宣传发动，形成统一认识 首先，明确宣传“三资”管理范围。

农村“三资”是指农村集体资金、资产、资源。农村集体资金：主要是指村原有积累、取得发包及上交收入、经营收入、租赁收入、征用土地补偿收入、集体资产变卖收入、上级拨入资金收入、其他收入等所形成的货币资金。农村集体资产：主要是指村集体所有或以投资、经营和劳动积累所形成的各类固定资产、财产物资、债权股权及无形资产等，包括建筑物、农业机械、电力设施、农田水利设施、道路、教育、文化、卫生、体育设施、等。农村集体资源：主要是指村集体所有的土地和法律规定属于集体所有的山林、旱地、荒地、滩涂、水面等自然资源。

其次，明确宣传“三资”管理的“四项”工作原则。 在农村集体“三资“管理中，必须明确四项基本原则，以确保农村”三资“代理服务工作依法、高效、平稳开展。坚持“四权”不变的原则，村级集体“三资”所有权、使用权、收益权、处臵权不变，仍归村级所有。坚持便民高效的原则，制定的措施、运行的程序、提供的服务必须规范高效、便民利民;坚持依法代理的原则，严格按照村级代表大会表决通过、村两委与镇“三资”代理服务中心签署委托协议的程序进行代理服务;坚持民主理财的原则，重大决策、重大事项、重大项目安排、大额资金使用，必须经村两委和村民代表大会审议通过并提供原始记录、原始凭 3 证等资料，方可进入代理中心。

第三，大力宣传45项管理制度。

召开了由镇全体干部职工、各村两委成员参加的宣传动员会，以xx市农村基层组织管理监督45项制度为主，汇集中央、省、市有关文件及2012年5月29日全县三级干部会议精神和xx镇对党员干部的基本要求等重要内容，编印200余本，发放到镇村两级干部及村民代表手中，充分利用广播喇叭、悬挂条幅、张贴标语、讲党课、办夜校、黑板报等多种形式大力宣传农村“三资”管理工作，让广大干部群众进一步了解工作的意义、目的、方法和政策，做到了统一思想，明确把握，提高了管理工作的能力和水平。同时，印刷明白纸5000余份发放到各村每位党员干部、每个村民小组和村务监督委员会成员，真正使农村集体“三资”管理工作宣传到千家万户，使他们积极主动地支持、参与此项工作，确保工作有效实施。

(三)狠抓清产核资，建档造册，夯实“三资”管理基础。 进行“清产核资”是农村“三资”代理服务工作最基础、最核心的环节，清产核资工作的好坏直接关系到我们工作的成效，关系到群众对我们工作的满意程序。

在清产核资工作中，我们着重把好了“三关”：一是清查登记关，按照统计要求，对村级“三资”分门别类进行详实登记，确保不遗漏、无偏差;二是群众参与关，在清理过程中，邀请村民代表全程参与清查核实工作，杜绝开小差、玩数据、耍手段等现象;三是公示公开关，将各村的清查结果进行全面公示，接受群众监督。对群众提出异议的，专门组织人员进行调查复核，以事

4 实为依据，做好反馈和整改。等数据核实、群众无异议后，建立各村“三资”台帐，并存档保管。

在清产核资工作中，我们严格遵循三个“结合”。一是帐内与帐外相结合。先帐内、后帐外，先资金、再资产、再资源的清理办法，逐项核实登记，建立“台帐”。采用以会计帐目为依据，看涉及到的有关账户的账面余额，根据账户提供的线索逐项追查，看、查过程中做好登记备案，对债权、债务双方进行核对，经核实后的经济业务由双方办理认账手续。账外清理主要是组织人员实地看资源、资产，确定面积大小、数量多少，重新评估价值，进行分类摸底、登记。二是各村清理工作小组与村务监督委员会成员参与相结合。清理工作小组主要是登记好《村级三资清理登记表》，村务监督委员会主要是核查清理的内容和规定的程序，核实所有资金状况，复查已初步登记的资产、资源情况，确保不留死角，不打埋伏，不重不漏，加强全过程监督，保证农村集体“三资”清理工作的公开透明。三是重点核查与严格公示相结合。对债务往来不清楚、记录不完整、手续不完备、群众反映突出的债务，对固定资产、库存物资流失情况，对资产、资源租赁、发包的合同文本和合同兑现情况作为重点核查，弄清每笔业务的来龙去脉。清理工作结束后，把所有的清理内容进行公示10天，同时，结合村民提出来的质询、疑问，重新核对，切实达到资金不漏分、资产不漏块、资源不漏项。

在清产核资工作后，统一建立档案台账。清产核资结果经公示无异议后，镇对各村的“三资”情况进行分类汇总，以村为单位按资金、资产、资源三种类别逐类逐项进行登记造册，建立“三

5 资”监管台账，台账中包括集体资产资源处臵情况和相关会议记录、评估材料、资产资源照片、招投标原始文件、合同等。每册台帐一式两份，一份村级保管，另一份交由镇“三资”代理服务中心保管，实行动态管理，做到账账、账实、账款、账据、账表五相符。

(四)严格工作程序，规范操作，保障稳步推进

为确保农村集体三资管理工作的顺利开展，保障农村集体和广大农民群众利益，我镇各村在农村集体“三资”的经营流转过程中，充分发扬民主，严格按程序进行。

关于资金的管理使用，xx镇已经做了详细的报告，这里我就不再过多阐述。下面我重点介绍三资中资产资源的流转。

1、集体研究。对要流转的资产资源，由村党支部书记主持召开村党支部、村委会联席会，根据本地实际，进行认真研究，拟定流转初步方案。

2、民主协商。村“两委”班子集体研究通过后，由党支部、村委会组织召开村全体党员会、村民代表会或村民会议征求意见，到会人员对拟流转盘活的资产类别、盘活方式、具体操作程序等进行广泛讨论，与会人员三分之二以上通过后，形成一致意见，与会人员签名并按手印，连同会议记录一并上交镇“三资”代理服务中心存档。

3、书面请示。在民主讨论通过后，村以党支部、村委会名义，向镇“三资”管理领导小组提出书面请示，就拟流转盘活的资产类别、理由和方法进行详细说明，同时申报《招标投标方案》。

4、审查把关。镇“三资”管理领导小组组织相关部门对村的请示进行严格审查把关，对符合相关规定，确实能够增强村集体积累，增加农民收入的，在5日内给予书面批复。对条件不够成

6 熟或违反有关规定的提出改进意见。

5、发布公告。村党支部、村委会在接到镇“三资”管理领导小组批复函后，将《招标投标方案》及拟流转盘活的资产资源基本情况在村公示公告。

6、组织竞标。公示公告无异议，在村党支部、村委会主持下，村成立专门组织，按《招标投标方案》和程序，在县直有关部门和镇“三资”管理领导小组的监督下，组织招投标，最终确定中标人。

7、公布结果。村党支部、村委会将中标人情况、标的在村进行为期5天的公示公告。

8、签订合同、公证并备案。村委会与中标人签订“三资”经营流转合同，合同须经县公证处公证或镇“三资”代理服务中心鉴证。合同及相关资料一式三份，中标人和村委会各存一份，同时报镇“三资”代理服务中心备案一份。

三、主要成效

第一，管细了“三个事”，规范村级“三资”管理。村级资金统一管理，按村设账，专户储存，监督使用，解决了过去农村财务基础工作薄弱、财务制度落实不到位、账目设臵混乱、会计信息不实等问题。集体的资产资源处臵统一委托镇“三资”代理服务中心对外招投标，解决了长期以来农村集体“三资”管理混乱的问题，有效避免了农村集体资产资源闲臵、流失和浪费。同时，还保证了村民的知晓权、监督权和民主决策权。

第二，管好了“三个人”,改善了党群干群关系。村干部用钱受到镇“三资”代理服务中心的监管;资产资源处臵村民代表讨论通过，具体工作由镇“三资”代理服务中心操作;财务收支往

7 来、资产资源发包由暗变明;村集体的经济活动变事后监督为事前、事中、事后全过程监督;变事后查处为事前抓防范。透明度的提高，拉近了干部与群众之间的距离，也更好地保护了农村基层干部，使群众更相信干部，干部更依靠群众，村干部之间也更团结了，廉政意识明显增强，集体的战斗力得到进一步加强，促进了农村社会稳定和经济发展。

第三，管严了“三个权”，盘活了村级集体资产。全村一事一议项目建设、资产处臵、资源发包均由镇“三资”代理服务中心代理，在村集体资产资源的发包、处臵过程中均按照公开、公平、公正的要求进行，围绕盘活村集体现有资产、资源，鼓励支持村集体采取依法拍卖、承包、租赁、入股等方式，开发“四荒”和充分利用闲臵资产，稳定增加村级收入，有效杜绝了过去暗箱操作、人情发包、低价发包的不合理现象，增加了集体经济收入。 同志们，加强农村集体“三资”管理工作任务十分繁重，意义极为重大，影响极为深远，我们务必要以这次“建强提促”主题实践活动为契机，与加强基层建设年活动有机结合，以务实的作用、创新的举措认真抓好农村“三资”管理工作，不断提高农村干部素质，全面提升服务基层、服务群众的质量和水平，切实解决好农村经济社会发展中的难点问题、群众普遍关心的热点问题、为我县经济发展、社会和谐作出更大的努力。

第五篇：农村集体三资管理(定稿)

农村集体“三资”管理制度

为了进一步加强农村财务管理，规范村级财务收支行为，管理用好农村集体资产、资源、资金，保证农村经济健康快速发展，规范我县农村“三资”管理工作，特制定本管理制度。

一、财务收入管理制度

1、村集体经济组织应当依法、合理组织收入，加强货币资金管理。

2、村集体经济组织收入主要包括：上级和部门对村级的专项补助和拨款、村内兴办集体公益事业“一事一议”筹资筹劳收入、集体统一经营收入、发包及村办企业上缴收入、投资收益、上级转移支付以及奖励、救济扶贫 补助、补偿资金、社会捐赠资金、集体建设征地地补偿费，以及各种代收、借贷等其他收入。

3、村集体经济组织取得的各项收入应当使用“省农村集体财务与资产监督管理总站”统一监制的票据，确保收入有据可查，并在一定的时限内及时、足额上缴乡镇农村集体财务委托代理中心入帐核算，严禁私设小金库、坐支、截留、挪用或擅自抵顶债务。上级转移支付以及奖励、补助、补偿资金等须直接拨入乡镇农村集体财务委托代理中心帐户，统一支付管理。

4、乡镇农村集体财务委托代理中心要经常核查村级有关经济往来帐目，定期与开户银行核对，定期盘点库存现金，发现问题及时纠正。

二、财务开支审批制度

1、村集体经济组织各项支出应做到集体理财、民主管理、公开透明。

2、村集体经济组织支出主要包括：;村(组)干部报酬、办公费、会议费、差旅费、广播通讯等管理费、计生支出、五保户供养、集体统一经营支出、公益事业支出、生产建设支出、经营性支出、其他经审核许可支出。村级不得开支招待费。

3、村集体经济组织支出实行备付金制度，每月由村出纳员到乡镇农村集体财务委托代理中心领取一定数量的备付金用于日常开支，发生超出备付金限额的支出事项时，村应提前向中心提出申请，经中心主任审批后预支。

4、财务开支事项发生时，经手人必须取得合法有效的原始凭证，注明用途并签字(盖章)，经村书记和村主任共同审批同意并签字，定期交村民主理财小组审核。大额开支，村民主理财小组审核后须提交村民会议或村民代表会讨论决定。财务开支严禁“白条”做帐。

5、审核同意后的财务开支票据由村出纳员负责到乡镇农村集体财务委托代理中心报账。中心要加强对原始单据的审核把关，手续不全的单据不得报账入账。

三、财务预决算制度

1、村集体经济组织每年年初应当提出当年资金预算方案(包括一事一议筹资筹劳方案)，经村民会议或村民代表会议讨论通过后交村理财小组审核。一事一议筹资筹劳方案须履行相关程序，填入农民负担监督卡后方可实施。

2、审核通过后的预算方案应张榜公布并报乡镇农村集体财务委托代理服务中心审查备案。

3、村集体经济组织应严格执行预算方案。确需调整的，由村民委员会提出调整方案，说明调整原因，交村理财小组审核并报乡镇农村集体财务委托代理中心审批。

4、村集体经济组织年终应当及时进行决算，并将预算执行情况和决算结果向全体成员公布。

四、财务公开制度

1、村集体经济组织应当将财务公开作为村务公开的重要内容。

2、村集体经济组织应当对以下内容进行公开：(1)财务预算;(2)各项收入;(3)各项支出;(4)资产资源及处置情况;(5)债权债务;(6)收益分配;(7)村民承担的费用和劳务;(8)其他应向村民公开的事项。

3、财务公开应做到年初公布预算方案，每季度公布收支情况，年末公布预算执行、决算、资产资源和债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用等情况，接受群众监督。

4、群众关心的“三资”管理热点问题，要专项公开。

5、村集体经济组织应在便于村民观看的地方设立固定的公开栏，同时也可以采用其他有效的方式进行公开。

6、财务公开由村务监督委员会和乡镇农村集体财务委托代理中心负责监督实施。

五、资产清查制度

1、 农村集体资产包括：村集体投资和劳动积累形成的、外单位和个人捐赠的建筑物、农业机械、机电设备、交通通讯工具、农电水利设施、村级道路、教育(学校)、文化、村办公企业等资产。

2、村集体经济组织每年要进行一次资产清查，重点清查核实各种资产、负债和所有者权益，做到帐实、帐款相符。

3、资产清查由村务监督委员会负责实施，清查结果要向全体村民公布并报乡镇农村集体财务委托代理中心备案。

4、资产清查中心发现的和结果公布后村民提出的问题应及时予以解决，并将解决情况张榜公布。

六、资产台帐制度

1、村集体所有的房屋、建筑物、机器设备、工具、器具和农业基本建设设施等资产，按照类别建立固定资产台帐，及时记录资产增减变动情况。

2、资产台帐的内容主要包括：资产的名称、类别、数量、单位、购建时间、预计使用年限、原始价值、折旧额、净值等。

3、实行承包、租赁经营的，资产台帐还应当登记承包、租赁单位(人员)名称，承包费或租赁金以及承包、租赁期限等。

4、已出让或报废的资产，应当及时进行核销。

5、资产台帐由村集体经济组织负责登记，乡镇农村集体财务委托代理服务中心负责管理。

七、资产评估制度

1、集体经济组织以招标方式承包、租赁、出让集体资产，以参股、联营、合作方式经营集体资产，集体经济组织实行产权制度改革、合并或者分设等，必须进行资产评估。

2、评估由农村经营管理部门或具有资质的单位实施，由村务监督委员会负责监督。

3、受集体经济组织委托的资产评估机构应当根据被评估资产的原值、使用年限、折旧以及重置成本、获利能力、公开市场价格合理评定价值并出具评估报告。

4、评估结果要按权属关系经集体经济组织成员会议或成员代表公议确认并报乡镇农村集体财务委托代理中心备案。

5、村集体经济组织提供虚假情况和资料，或者与评估机构串通作弊，或者评估机构玩忽职守致使评估结果不实的，可由上级机关宣布无效并追究相关人员的责任。

八、资产承包、租赁、出让制度

1、村集体经济组织应当采取承包、租赁、出让等方式盘活集体资产，取得收益。

2、集体资产实行承包、租赁、出让时应当制定相关方案，明确资产的名称、数量、用途、承包、租赁、出让的条件及其价格，是否招标投标，是否进行资产评估等事项。

3、集体资产实行承包、租赁、出让相关方案应由村集体经济组织提出，交由集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论通过，其过程由村务监督委员会进行监督。

4、集体资产承包、租赁、出让经营时应当签订经济合同，明确双方的权利、义务、建设责任等，并向全体成员公开。

5、经济合同及有关资料应当及时报乡镇财务委托代理中心备案、归档。

九、资产经营制度

1、村集体经济组织统一经营的资产要明确经营管理责任人的责任和经营目标，确定决策机制、管理机制和收益分配机制，并向全体成员公开。

2、集体资产实行承包、租赁、出让经营的，要加强合同履行的监督检查，公开合同履行情况。

3、集体资产统一经营和承包、租赁、出让所取得的收入归集体经济组织所有，纳入村账核算。

4、乡镇财务代理服务中心和村理财小组要定期对集体资产的使用、维护和收益进行检查，确保集体资产安全和保值增值。

十、资源登记簿制度

1、法律规定属于集体所有的土地、林地、草地、荒地、滩涂等集体资源性资产，应当建立集体资源性资产登记簿，逐项记录，并建立电子文档。

2、资源性资产登记簿的主要内容包括：资源的名称、类别、坐落、面积等。

3、实行承包、租赁经营的集体资源性资产，还应当登记资源承包、租赁单位(个人)的名称、地址，承包、租赁资源用途，承包费或租赁金，期限和起止日期等。

4、农村集体建设用地以及发生农村集体建设用地使用权出让事项等要重点记录。

5、资源登记簿由村集体经济组织负责登记，乡镇农村集体财务代理中心负责管理。

十

一、公开协商和招标投标制度

1、集体所有且没有采取家庭承包方式的土地、林木、山岭、园地、荒地、滩涂、水面等资源性资产的承包、租赁，应当采取公开协商或者招标投标的方式进行。

2、以公开协商方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金由双方议定。

3、以招标投标方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金应当通过公开竞标、竞价确定。同等条件下，本集体经济组织成员享有优先中标权。

4、集体经济组织提出的承包、租赁集体资源方案应交由村务监督委员会审核并报乡镇农村集体财务代理中心审查备案。重大事项应召开成员会议或代表会议讨论。

5、招标投标方案、招标公告、招标合同和相关资料应当报乡镇农村集体财务代理中心备案。

十

二、资源承包、租赁合同管理制度

1、集体资源的承包、租赁应当签订书面合同或协议，统一编号，统一管理。

2、合同应当使用统一文本，明确双方的权利、义务、违约责任等。

3、实行家庭承包的农村集体土地应逐户签订合同，颁发承包合同书和经营权证书。土地流转使合同发生变化时应及时进行合同变更。

4、承包、租凭产生的收入归集体经济组织所有，纳入账内核算并定期公开。

5、承包、租凭合同及有关资料应及时归档并报乡镇农村集体财务代理中心备案。

十三、集体建设用地收益专项管理制度

1、农村集体建设用地是集体资产和资源的重要组成部分，其收益归集体经济组织所有，主要用于发展生产、增加集体积累、集体福利和公益事业等方面，改善农民的生产生活条件，不得用于发放干部报酬、支付招待费用等非生产性开支。

2、农村集体建设用地收益要纳入帐内核算，严格实行专户存储、专帐管理、专款专用、专项审计监督。

十

四、农村集体财务代理中心岗位责任制度

1、农村集体财务代理中心受村委托承担农村集体“三资”的日常管理和监督、指导工作。同时承担内部审计、土地流转及承包合同管理、农民负担监督管理、农村经济统计等工作。中心日常工作实行电算化管理。

2、中心设主任、总会计、资金会计、资产资源管理人员等岗位。

3、中心主任岗位职责(1)负责中心全面工作;(2)遵守和执行各项财经制度和法律法规;(3)负责内部审计、土地流转及承包合同管理、农民负担监督管理、农村经济统计等工作，完成上级安排的各项任务;(4)负责监督和指导村集体资产、资源的出让、承包、出租、租赁以及招投标管理工作;(5)建立健全各项规章制度，加强对服务中心的管理，保证政策运转和高效工作;(6)组织人员定期审计和检查各村财务状况，保证集体资金的安全及合理使用;(7)负责对服务中心人员及村级报帐员的考查、管理、培训、考核、奖惩等工作;

4、总会计职责(1)认真贯彻执行财务管理方面的法律法规，履行会计监督职责，坚持按财务制度做好财务核算，如实反映村集体资金收支情况;(2)负责对村报账员报送的票据进行审核，对符合规定的票据加盖审核同意章予以报账，对不符合财务制度规定的票据不予盖章并拒付;(3)按规定设置各类账薄，按照财务制度规定审核各类票据，编制会计凭证，及时进行电脑记账，按时完成会计月报、年报及其他会计报表，真实、准确、完整地反映村集体资金的运行情况，为领导决策提供依据;(4)负责监督资金会计资金领、核、销工作;(5)对村各类经济合同进行登记备案，及时与资金会计核对账目，定期检查和分析财务指标执行情况，及时反馈财务管理中存在的问题，并及时予以纠正和解决;(6)建立财务档案，妥善保管各种财务资料;(7)加强对电算化微机的管理和维护，保证财务数据的安全。

5、资金会计职责(1)严格按照财务管理的有关规定，及时、准确地办理各种现金收付业务;(2)负责银行存、取款和结算业务;(3)做好现金日记账和银行存款日记账的登记，并定期与总会计核对账目，做到账款相符;(4)增强安全意识，采取防范措施，保证资金安全;(5)按规定做好收据的领、核、销工作;(6)及时提供财务公开的会计资料。

6、资产资源管理人员岗位职责(1)负责内部审计、土地流转及承包合同管理、农民负担监督管理、农村经济统计等工作;(2)负责建立各村资产、资源台账并实行动态管理;(3)指导各村按照民主程序处置各类资产和资源，负责各村集体资产、资源处置方案的审核与监督。

7、村出纳员的职责(1)积极配合镇中心的工作人员工作;(2)严格遵守财经法规，坚持原则，坚决制止和抵制一切违反财经纪律的行为;(3)在村两委的领导下积极开展工作，并保证各种财务活动合规合法、真实有效、票据正规，杜绝虚报、冒领和坐支现金;(4)及时地将本村集体各项收入上交代理服务中心账户;(5)定期到镇服务中心进行报帐;(6)定期向村两委、村民代表会议和村务监督委员会汇报村集体财务收支情况;(7)负责本村的财务公开工作。

二〇一一年 月 日