关于提高农村集体经济“三资”监管水平的对策

1 关于提高农村集体经济“三资”监管水平的重要意义

农村集体“三资”管理涉及层面比较广, 既有资金方面的经济管理, 又有资产和资源方面的物质管理, 因其具有集体属性, 资金、资源和资产归村集体经济组织成员集体所有, 三资的管理分配上还存在着不同诉求要求, 因此, 在农村集体“三资”决策管理方面存在复杂性和多样性。为了全面加强村级组织规范化管理, 提高农村集体经济“三资”监管水平有着重大的意义:其一, 提高农村集体经济“三资”监管水平能够加强村庄建设的规范化管理。健全的监管水平能够规范农村基层干部权力的规范运行, 形成管理民主的和运行机制, 加强制度管权、管事、管人的要求;其二, 监管水平的提高能够进一步加强农村基层建设, 明确经济责任, 规范村委各项资产和资源的使用, 保障村庄工作的顺利进行的同事, 做到追责明确。

2 健全农村集体经济“三资”监管是提高其监管水平的主要问题

2.1 农村集体“三资”监管机制需要进一步健全和规范化实施

对于三资的监管政策各个市区都有着较为详细的内容, 但面对农村集体经济“三资”的复杂性、多样性和发展性, 其政策的制定和实施也需要根据不同的实际情况进行不同的监督机制, 在本着“三资”所有权、使用权、监督权、收益权“五权”不变的原则下, 进一步加强监督机制, 让其成为新型农村建设的驱动力。

2.2 对于提高监管水平的认识程度不高

由于监管制度的制度没能够直接形成经济价值, 在一定情况下, 还制约着农村经济的自由发挥, 具有一定的规划性和制约性, 所以存在着对于监管制度的不理解和忽视的问题。充分认识提高农村集体经济“三资”监管水平的重要意义, 是提高其监管水平的理论基础, 在农村基层干部的思想建设中形成规范作用, 从而推进农村基层党风廉政建设, 促进农村经济发展和社会和谐的稳定。

2.3 宣传力度不高, 农民的参与度较低

村级规范化管理工作的主题是村民, 对于农村集体经济“三资”的各项工作进项直接得益者也是村民, 村民也是监管工作中最好的主体。进行广泛宣传, 支持和参与式决定提高监管水平能否取得成效的根本因素。因此引导农民积极参与到监管工作中来, 把监管工作的有关宣传到户、到人, 切实让村民明白, 并引导村民积极参与。

3 提高农村集体经济“三资”监管水平的对策

3.1 严格履行民主决策程序

村集体经济组织是集体“三资”管理的主体, 村集体经济组织成员大会或成员代表大会是决定该集体经济组织重大财务活动和财务事项的最高权力机构。凡关系集体经济组织各成员切身利益的事项, 如集体土地征用、变卖、出租, 集体企业改制, 大额举债, 大、中型固定资产的变卖和报废处理, “一事一议”筹资筹劳等重大事项, 都必须经集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定。

3.2 健全民主理财制度, 实施“四日合一”民主管理制度

每个村都要成立由3~5人组成的民主理财小组, 其成员由村集体经济组织成员大会或成员代表大会选举产生, 与村民委员会换届同步进行, 对本集体经济组织财务活动的民主监督权利, 参与制定本组织的财务计划和各项财务管理制度, 参与重大财务事项的决策, 有权检查审核财务账目, 有权否决不合理开支。对村级的重大事项决策, 应该坚持“四公开”, 即:决策程序公开、决策内容公开、实施过程公开和实施结果公开, 保障党员群众的知情权、参与权、监督权。

村庄的“四日合一”民主管理制度包括村务公开日、民主议政日、机关干部下访日、基础调节日, 深化党务村务公开, 切实增强村务公开的规范性和严谨性。对村级事务进行公开透明的监察管理。组织各镇、街道每月对村庄党务村务公开情况拍照存档, 并直接列入对村庄的考核。

3.3 严格财务管理, 大力推行财务公开, 加强监管力度

资金的流动去向是村集体经济组织成员普遍关心的财务活动, 将乡镇的财政所、纪委和农经站作为农村集体“三资”监督机构, 增强农村财务核算的规范性, 推向财务公开。将财务审计责任明确, 增强农村集体“三资”财务管理的力度。财务公开时间和方式为要具有一定的规范性, 让村民及时了解, 能够了解资金的动向。制定严格的规章制度, 明确的规定“三资”的使用范围, 重视“三资”外部监管和内部管控相结合, 根据“三资”管理工作的发展, 提出补充相应的监督机制, 将上级机关的纪检、财务审计等部门作为农村集体“三资”监督管理的主要部门, 提高农村集体“三资”管理监管水平的提高。

3.4 健全集体“三资”审计监替制度

街道经管审计中心是农村财务管理的主管部门, 负责对辖区村庄的财务审核、财务公开以及农民负担的监督检查。对集体资产的管理使用、财务收支、生产经营和建设项目的发包管理、集体的债权债务等方面的审计监督, 实施严格的现金管理制度, 是提高监管水平的主要内容。街道经管审计中心每年要对各村的财务情况进行全面审计, 建立村干部离任审计制度。村会计人员必须取得《会计证》获得上岗资格, 因工作需要离职的会计人员必须由街道党工委批准并经街道经管审计中心办理交接手续, 将在职期间保管的所有账簿、凭证及财会文书档案移交清楚后方能离职.

4 结语

综上所述, 农村的“三资”管理问题一直是农村广大干部群众着重关心的焦点问题, 也是容易滋生腐败现象的重点领域, 严重影响了农村经济发展与和谐社会的稳定。在建立健全农村集体“三资”管理各项制度的基础上, 加职能部门的密切配合, 提高农村集体经济“三资”监管水平, 从而查处在农村集体“三资”管理和财务管理过程中出现的坐支、挪用、贪污、处置不当等案件, 维护农民群众的利益

摘要：近年来, 各市区在管辖区域立足农村基层实际, 针对农村集体“三资”管理, 创建了一套特有的民主管理监督制度, 进行农村集体“三资”的公开透明有效的监督制度, 探索实施了一系列的民主管理制度, 搭建起了农村基层监管的新平台, 并取得了明显的成效。本文就以对农村集体“三资”监管问题为出发点, 对其提高监管水平策略提出几点思考。

关键词：农村集体经济,“三资”,监管水平