加强农村“三资”管理的思考

1 目前农村“三资”管理存在的问题及原因

1.1 存在的问题

1.1.1 资产家底不清。

农村“三资”其涉及面很广、设计项目有很多, 在形式上有现金的, 又有实物财产, 还存在一些潜在资源;同时又有可移动的资本, 和不可动的资产;在来源上有国家的支农资金、各项补助款, 同时又有农村集体收益等等。整体上观察极其复杂和多样, 因此在资金管理上难度很大

就永平县博南镇的情况来看, 农村集体资产管理方面就存在十分严重的资产家底摸不清的问题, 其主要体现在以下几个方面:其一为不少村对自身的集体资产心中无数, 只有一个粗略估算, 并且没有设置专门的台账;其二为各村级组织或多或少都存在着有账无物的不实资产;其三为权属不清问题也十分突出, 存在诸多具有争议的资产;其四为村级固定资产的盘盈没有一个详细、真实的记录, 甚至部分资产处于长期闲置之中, 没有给以妥善的保管。

1.1.2 管理制度不健全。

就永平县来说, 在健全制度、规范管理、强化监督、加强服务, 做到用制度管权、管事、管人上有待完善。博南镇在16个村 (社区) 虽全部实行村组财务“双代管”制度, 但会计委托代理只能确保财务支出程序合理, 在保财务支出的真实性上难以保障, 这就导致坐收坐支、白条以及报账不及时等等诸多财务不规范现象仍然广泛存在。

1.1.3“三资”监管不力。

“三资”管理、使用、处置情况公开不规范及时, 群众的参与和监督不到位;村 (社区) 勤廉监督委员会监督职能未得到有效发挥, 县、乡镇相关职能部门对农村集体“三资”的指导、管理和服务不够;纪检监察、审计部门对“三资”的督查、审计以及案件查处力度不够;目前在三资管理上还存在着一些资源发包、项目建设没有严格依照国家规定走严格招标的制度, 在程序上有着一定的违法行为, 并且在项目手续上也存在着不健全的问题, 民主监督上更是难以提及。

1.1.4 考核机制缺失。

考核机制的缺失主要体现在考核目标不明确之上, 因为没有一个切实的考核目标, 因此在考核措施上也显得过于形式化, 并且没有起到切实的作用。在思想层面上很多农村干部和农民都认为对三资的管理就是做好资产的收支管理即可, 并没有将三资作为基本资产不断使其升值的想法。而在村干部方面本应该做到资产增值工作也没有尽到的该尽的职责。

1.2 原因分析

1.2.1 认识上有差距。

大部分村组干部对农村“三资”管理工作认识不高、管理意识不强, 甚至存有私心, 想“趁机浑水摸鱼”;农民群众民主、权利意识淡薄, 缺乏主人翁责任感, 对“三资”管理关心、参与程度不够, 对集体“三资”的知情权、决策权、管理权、监督权享有程度不高。

1.2.2 民主程序履行不规范。

有关“三资”管理的重大事项, 多数村组干部只简单地碰个头, 开个两委班子会就拍板, 完全不按“四议两公开”和“一事一议”的相关要求办理, 民主程序得不到很好履行。

1.2.3 制度建设滞后。

在农村“三资”的监管上缺乏有效的制度保障, 尚未完全形成经营高效、管理民主、产权明晰、权责明确、监督到位的管理体制。

1.2.4 工作合力不强。

有关职能业务部门间的协调沟通不够, 大多“单打独斗”, 难以形成较强的工作合力和职责明确、齐抓共管的工作格局。

1.2.5 宣传引导力度小。

一方面, 涉及农村“三资”管理的宣传报道较少, 很难形成较好的舆论氛围;另一方面, 对农村群众的宣传教育不够, 难以调动村民关注参与的热情。

2 加强农村“三资”管理的对策建议

2.1 健全制度规范管理

要切实结合当地实际, 进一步充实完善农村“三资”管理相关制度, 从创建健全的资产清查制度、实现资源登记簿制、实现重大资金事项民主决策制度、建立完善村组财务“双代管”制度、健全公开审批财务开支制度、创建一个公开协商、招投标制度、创建一个科学合理的资产评估制度、建立完善考核激励机制等方面出发, 使基层干部在农村“三资”管理上有章可循、按章办事。

2.1.1 创建健全的资产清查制度。

具体而言, 每一季度、每一年都需要对农村集体资产进行一次核实, 并且对核实数据给以登记造册。在固定资产台账方面, 要对资产增减变动情况进行详细的记录, 如果出现了账物不符以及产权不清等诸多情况, 需根据情况的具体类别, 给以妥善合理的处理;并且还需要依托于清查核实这一制度, 实现账实、账款相符。

2.1.2 实现资源登记簿制。

根据我国的在农村资产的法律规定, 集体所有的土地、荒地、林地、草地以及滩涂等资源, 都需要建立一个集体资源的登记手册, 并且逐类逐项的进行记录。

2.1.3 实现重大资金事项民主决策制度。

凡涉及农村“三资”管理重大事项的, 必须由支、村两委通过进行研究, 最后得出决定。在此基础上还需要将得出的结论, 交之党员以及村民代表, 进行会议审核, 在审核通过之后给向全体村民公示, 全体公民得知并且没有特别大的意见之后, 方可报呈于乡镇一级的党委、政府, 在乡镇一级政府、党委进行集体会之后后再给以批复。

2.1.4 建立完善村组财务“双代管”制度。

村 (社区) 、小组无银行帐户和会计出纳, 只设报帐员, 所有原始凭证由乡镇“财务小集中办公室”审核后进行账务处理, 并对备用金提取进行限额控制管理。

2.1.5 健全公开审批财务开支制度。

村重大开支应当履行民主程序, 村日常开支按规定程序审批, 须经村民代表会议讨论通过。当村财务开支事项出现时, 支出的经手人必须具备合法的原始凭证, 同时在凭据上必须注明开支的具体用途, 在签字之后还要交于村勤廉监督委员会给以审核, 审核通过之后再给以签字签字, 报经主管财务的负责人审批同意并签字, 最后由报帐员送乡镇“财务小集中办公室”审核后进行账务处理。

2.1.6 创建一个科学合理的资产评估制度。

在农村集体资产的承包、租赁、出让上必须采用招标投标的方式, 并且在招标方式的实施上, 还必须严格遵守国家在该方面的相关法律制度, 在程序和内容等诸多方面均给以严格的控制。在农村集体资产的增值处理上, 可以使用参股、联营以及合作方式进行集体资产经营, 但是需要给以资产评估和经营管理, 降低投资风险。在进行农村集体资产评估时, 要尽可能的避免评估出现一个私人利益在其中的问题, 评估工作必须是农村经营管理部门进行实施。评估结果还需要得到村民代表大会的一直确认和通过之后, 才可以正式生效。

2.1.7 建立完善考核激励机制。

农村“三资”安全管理以及保值增值也必须作为村干部工作效果的一项考核主要内容, 并且要依托于这项查考工作, 再进一步的建立一个激励机制。对农村三资管理和增值工作做得优秀的村干部给以积极面的鼓励, 对于未能达标的村干部给以一定的惩罚, 通过一套完善、科学的考核激励机制去激发每一位村干部自主的做好农村三资的增值工作和管理工作。

2.2 履行民主程序加强监督检查

在履行民主程序加强监督检查上可以从全面推行“四议两公开”工作法、严格遵循民主管理原则、加强监督检查三个方面入手, 以下具体介绍。

2.2.1 全面推行“四议两公开”工作法。

农村集体资源的承包及流转、农村集体资产的处置、项目建设以及公益事业筹集等重大资金的调动事项, 必须首先在村党组织领导之下, 依据“四议”“两公开”的决策程序, 进行决策决策, 在决策通过之后在给以实施。

2.2.2 严格遵循民主管理原则。

农村的三资资产属于农村全村人员的集体资产, 因此在三资的管理和处理上必须充分的尊重村民意愿, 采用民主管理、民主理财、民主决策以及民主监督的模式, 将农民群众对农村集体“三资”的知情权、管理权、决策权以及监督权切切实实的落到实处, 避免一切不经过全村村民一致决定通过, 便进行集体三资挪用的问题。而民主也是未来的一个发展大趋势, 在进行三资管理民主化的进程中, 也可以延伸至其他的一些农村事务处理上, 切实的在农村营造一个民主和谐的气氛。

2.2.3 加强监督检查。

村或者是社区的勤廉监督委员会必须要全面参与到农村集体“三资”的管理是使用工作中去, 充分的发挥出监督职权, 对“三资”监管中存在的问题, 要及时提出整改意见;此外乡镇纪委要加强组织协调, 把农村集体“三资”管理工作上升为提升农村党风廉政建设工作的重要内容之一, 并且给以实际的措施, 定期牵头开展“三资”管理情况的监督检查管理工作, 对三资管理使用中存在的贪污、挪用、侵占等案件、问题给以的审查, 一旦发现便严惩不贷, 促使农村集体“三资”管理不断趋于规范化的运行之下, 切实纠正治理管理中存在的问题。

2.3 齐抓共管合力推进

在齐抓共管, 合力推进方面可以从各司其职, 形成合力、营造氛围, 加强宣传两方面入手, 以下具体分析。

2.3.1各司其职, 形成合力。首先需要农村的相关职能业务部门对农村“三资”管理工作给以高度的重视, 建立一个齐抓共管、职责分明以及合力推进的工作模式。乡镇党委政府属于“三资”管理工作开展的主要实施者和组织者, 因此需要切实的做到正确的三资管理工作组织领导;其次农村三资管理工作的主体还是农经工作人员, 其担任着“三资”管理工作的审计员、评估员以及指导员的职责, 因此必须通过多种方式, 督导其履行本职内的工作职责, 实现各司其职。

2.3.2 营造氛围, 加强宣传。

加大宣传引导工作力度, 注重调动农民群众参与的热情, 提高他们的维权意识。对工作中的特色亮点要多做宣传报道, 正反两方面的典型也要做好宣传引导, 着力营造出良好的舆论氛围。

摘要：在农村经济快速发展的带动下, 农村集体的资金、资产和资源不断增加, 其管理工作也逐渐成为农民群众所关心的热点问题之一。然而就目前的实际情况进行观察, 我国的大部分农村在“三资”管理上存在诸多问题, “三资”监管不力, 管理效果不佳。而这些问题, 直接导致了十分严重的干部和群众之间的矛盾, 目前已经产生了诸多经济案件, 在很大程度上对农村经济的发展和以及农村环境的和谐稳定造成了很大的影响。在加强“三资”管理上, 首先需要对问题产生的原因给以揪出, 进而找准症结, 贯彻“健全制度, 规范管理”理念, 注重“履行民主程序, 加强监督检查”关键, 实现“齐抓共管, 形成合力”, 保障农村集体“三资”管理工作的健康、规范。在此背景下, 文章首先介绍了目前农村“三资”管理存在的问题及原因, 进而提出了加强农村“三资”管理的对策和建议。

关键词：三资管理,民主监督