加强农村“三资”管理维护农民合法权益

2022-09-11

农村集体资金、资产、资源 (简称“三资”) 是农村经济发展的重要物质基础。加强农村集体“三资”管理是维护农民群众合法权益, 实现共同富裕的制度保障, 也是农村党风廉政建设工作的重点内容。山西省太原市晋源区积极探索农村集体“三资”管理的办法, 加强队伍建设, 完善管理制度, 强化民主监督和管理, 进一步提升了农村集体“三资”管理规范化制度化管理水平。

1 基本情况

晋源区辖3镇3街办, 95个行政村, 农业人口14.614万人, 2015年农民人均可支配收入达到12 412元。

晋源区把规范农村集体“三资”管理作为农村改革、发展和稳定的一件大事来抓, 并与增加农民收入、壮大集体经济、加强基层党风廉政建设等工作紧密结合起来, 使之相互促进、共同提高。全区农村集体“三资”管理模式主要是农村集体经济组织为管理主体, 镇 (街道) 党委政府 (办事处) 为监督主体, 区委、政府领导, 纪委、组织部、监察、财政、农业、民政、国土、司法、农经等相关单位协调配合, 各负其责, 齐抓共管的长效工作机制。

2 主要做法

2.1 加强农村集体“三资”管理

为认真解决镇 (街) 在监管农村集体“三资”管理中出现的各种问题, 晋源区做了大量工作:一是克服无机构、无人员的现状, 与区委组织部联合通过自愿报名、培训考试、组织考察、择优录用、岗前培训等程序从全区机关事业单位中选派12名30岁以下年轻干部充实到区、镇两级农经队伍中, 为农村集体“三资”规范化管理注入新鲜血液;二是在区纪委的大力支持和督促下, 各镇 (街) 全部成立“一委一办三中心”, “一委一办”即三资监督管理委员会并下设办公室, “三中心”即便民服务中心、农村会计委托代理服务中心、资产资源监管服务中心, 并赋予各自职责;三是以区委、政府名义出台了《晋源区农村集体“三资”管理制度》, 为依法依规监管农村集体“三资”管理奠定了基础。

2.2 进一步规范农村会计委托代理制

农村会计委托代理制是当前农村财务管理的有效管理模式。晋源区把完善和推行农村会计委托代理作为主线, 以“巩固、完善、提高”为宗旨, 进一步完善各项管理制度, 提高代理水平。目前, 全区6个镇 (街) 全部实现了农村会计委托代理制暨会计电算化, 代理村级核算单位95个。使村级财务记账更加规范, 内容更加全面, “联签”程序更加完整, 便于管理监督, 从而使全区农村财务管理水平有了极大的提高。

2.3 加强组织领导

为了切实加强农村集体“三资”管理的力度, 晋源区成立由区委副书记任组长、相关职能部门的主要领导任副组长的领导组, 在全区镇 (街) 、村开展农村集体“三资”管理清理整治工作。对农村集体资金、资产、资源进行摸底调查, 开展农村“三资”管理清产核资、建立农村“三资”台帐, 规范“三资”管理工作。

3 取得成效

实践证明, 通过加强队伍建设, 组织领导, 清理整治, 完善制度等规范“三资”管理的工作, 取得了一定的成效。它不仅强化了约束与监督, 而且加快了民主化程度的提高, 保障了农民与集体的合法权益, 深受群众欢迎和村干部的认可。主要表现在以下几个方面:

3.1 强化了集体资金、资产、资源的管理, 各镇 (街) 的农村集体“三资”

监督管理委员会及下设办公室负责农村集体“三资”的组织、协调、指导、监督、审计及日常工作的管理。农村会计委托代理服务中心代理村级财务和城中村改制过渡期间村改居社区、原村集体经济组织改制后成立的股份公司的财务核算, 对村办公司 (企业) 、城中村改制过渡期间有村集体“三资”参与、投资的公司财务进行监督。农村集体资产资源监管服务中心依法开展农村集体资产资源监管工作, 对农村集体资产资源的使用、购置、处置等行为进行管理和监督。职责明确, 从源头上遏制了农村集体“三资”的流失。

3.2 落实了各项财务制度, 增加了集体积累

农村会计委托代理服务中心要求各村集体收入必须及时入账核算, 做到应收尽收;严禁公款私存、严禁设立账外账、私设“小金库”;加强票据管理, 杜绝“白条”抵库;各项日常开支须有事由说明、经手人、报账员、村务监督委员会、村主任、村书记签字, 农村会计委托代理服务中心审核后方可入账, 缺少任何一方签字, 均不得入账报销。大额支出必须“四议两公开”程序审核通过, 并报镇 (街) 批准。这样就可以保证村集体积累增加。并且中心还对各项财务制度进行了督促落实, 使得各村在财务管理工作上有了很大的提高。

3.3 完善了民主监督

村集体经济组织在“三资”管理方面严格实行民主决策, 坚持“四议两公开”工作方法为主要内容的民主管理制度, 重大事项绝不允许由个人或少数人决定。

3.4 规范了“三资”公开

村集体经济组织对于“三资”管理情况做到了全面公开、详细公开、及时公开、全程公开, 接受群众监督。

4 存在问题

在加强农村集体“三资”管理规范农村经济运行中, 虽经过多种努力, 做出了一些成绩, 但也暴露出一些亟待解决的问题:

4.1 区镇两级没有农经机构, 给农经工作带来很多被动。

4.2 农经人员属于兼职, 区级只有一人兼职, 工作仅限上传下达, 具体业务工作不能及时指导、监督;镇街农经站与农村会计委托代理服务中心合署办公, 人员多数属于农民干部, 待遇低, 工作量大, 并且每人还在农村会计委托代理中心兼任3~5村的会计业务, 日常农经工作也处于疲于应付状态, 没有主动性、创造性。

4.3 基层农经人员待遇低、素质低, 一定程度上阻碍了农村经营管理工作的开展。

4.4 村干部素质层次不齐, 部分村干部有抵触情绪, 农经部门的事前、事中监督变成了事后监督。

4.5 工作经费无保障。

5 建议

结合晋源区的实际, 提出如下建议

5.1 建立健全农经机构, 充实农经队伍

成立区、镇两级农村经营管理中心。主要承担:⑴农村土地承包合同管理、加强土地承包经营权流转管理和服务工作, 贯彻落实《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》, 依法做好土地承包经营纠纷调解仲裁工作。⑵农村财务规范化及农村集体“三资”管理和审计监督, 农廉网的建设, 规范村会计委托代理制, 做好村干部离任审计、任期审计、专项审计工作。⑶大力发展农民专业合作社和农业产业化经营, 推进农业社会化服务体系建设;⑷农民负担监督管理, 完善一事一议筹资筹劳办法, 巩固农民负担监管工作。