安全管理工作的方针

安全管理工作的方针（精选8篇）

篇1：安全管理工作的方针

山东XXX有限公司 2014年《安全生产责任书》

为认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，强化各级领导的安全生产责任，落实2011年度安全生产工作目标，保护职工在生产劳动过程中的安全、健康，确保生产经营的安全、稳定、顺行，特签定本《责任书》。

一、主要责任目标

1、落实安全生产责任，按照公司《2011年安全生产工作要点》提出的目标和要求，履行好安全生产第一责任人的职责。

2、无工亡、重伤、重大设备、重大火灾和负主要责任以上的重大交通事故，一般行车事故频率小于0.04次/万车公里。

3、千人负伤率≤0.4。

二、风险抵押金交纳

1、根据车辆多少责任轻重不同的原则缴纳风险抵押金，第一责任人按100元/辆车缴纳，即 元

2、体现责任共负、一级为一级负责，风险共担原则，分管领导、安全员按第一责任人所交风险抵押金的80%、20%交纳即分管领导 元，安全员 元。

三、考核与奖励办法

1、年终考核兑现。

2、责任期满，完成目标者，退还风险抵押金，并按所交风险抵押金200%进行奖励。

3、有下列情形之一的，扣除全部风险抵押金，取消奖励资格，罚第一责任人2000元，分管责任人1500元，安全员300元；若年内出现下列两款情形，罚第一责任人4000元，分管责任人3000元，安全员600元。

（1）发生一起工亡、重伤事故或构成重大设备、重大火灾事故；

（2）发生特大交通事故。

4、发生交通死亡事故或重大经济损失（30万元以上，含30万元）行车事故，取消奖励资格，并按事故责任扣罚风险抵押金。

（1）全部责任，扣风险抵押金40%；（2）主要责任，扣风险抵押金30%；（3）同等责任，扣风险抵押金20%；（4）次要责任，扣风险抵押金10%;（5）无责任不扣风险抵押金。

5、千人负伤率大于0.4，取消奖励资格。

6、全年一般行车事故频率超过规定值，减发第三项第2款奖金的20%。

7、完成目标且年内无3000元以上事故，按所交风险抵押金的300%予以奖励。

8、未尽事宜执行《安全生产管理制度》。

四、附则

1、本责任书期限为2014年1月1日至2014年12月31日。

2、年终考核扣罚大于奖励数额的，从风险抵押金中扣除，仍不足的由责任人支付。

3、本责任书一式三份，由单位第一责任人与经理签订后，公司存档、责任单位、安全生产科各一份。

总经理：

单位责任人：

监证人：

XXX有限公司 二〇一四年一月 一

山东 日

篇2：安全管理工作的方针

“预防为主”，是指在实现“安全第一”的许许多多的工作中，做好预防工作是最主要的。它要求我们防微杜渐，防患于未然，把事故和职业危害消灭在发生之前。伤亡事故和职业危害不同于其他事情，一旦发生往往很难挽回，或者根本无法挽回。到那时，“安全第一”也就成了一句空话。

因此，国家各级有关部门和企业、事业单位都要做到有计划地改善劳动条件，在经济发展和生产建设规划以及设备更新、技术改造、经济承包等重大经济决策中，应执行国家关于劳动安全卫生的规定。

为了贯彻这一方针，《劳动法》规定：“用人单位必须建立、健全劳动安全卫生制度，严格执行国家劳动安全卫生规程和标准，对劳动者进行劳动安全卫生教育，防止劳动过程中的事故，减少职业危害”;“劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准”;“新建、改建、扩建工程的劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用”;“用人单位必须为劳动者提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品，对从事有职业危害作业的劳动者应当定期进行健康检查”;“从事特种作业的劳动者必须经过专门培训并取得特种作业资格”，工作总结《安全生产工作的方针》。

安全生产工作是永远没有完结的，安全生产的方针、政策必须长期坚持。《中华人民共和国安全生产法》明确规定：安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针。

新中国建立以来，我国的安全生产工作受到党和国家的重视和关怀，各项工作有很大发展，取得了巨大的成绩。正确的方针政策是安全生产顺利进行的保证。没有正确的方针，就没有正确的行动。

“安全第一，预防为主”就是要求我们企事业的领导者要把安全和生产统一起来，抓生产首先要抓安全，尤其是当生产与安全发生矛盾时，生产要服从安全。这就是“安全第一”的含义。

“预防为主”是实现“安全第一”的基矗就是要做到“防微杜渐”，“防患于未然”。要求把安全管理，由过去传统的事故处理型转变为现代的事故预防型，把工作的重点放在预防上。不要等出了事故，产生了职业病才去被动的处理后事，而要把事故消灭在萌芽状态，主动采取措施，防止伤亡和职业病的发生。

篇3：安全管理工作的方针

技术与政策相得益彰

相对于人来说, 电脑有着不可比拟的优势, 可以针对海量的数据进行扫描、检查恶意程序和病毒, 但是在有些情况下, 电脑不能分辨事件发生的环境, 从而做出准确地判断。Amnon表示:“保护企业信息安全的最完美做法就是将人的因素融合到安全保护中, 通过人对不同情形的理解来履行和执行安全政策。”这就是Check Point 3D安全理念的精髓, 它把安全界定为一个商业流程, 通过整合政策、员工以及执行力, 帮助企业在得到所需安全保护水平的同时, 也能精简其业务操作。

目前大多数企业的安全政策是依靠多个系统等级的核查清单和一些零散的安全技术, 这样达不到企业所期望的安全保护水平, 而一个清晰定义、而且被充分理解的政策, 能清晰的规划出企业的安全需要及策略。同时, IT人员是安全流程中的关键部分, 不当操作往往会导致恶意软件攻击以及信息泄露。此外, 由于采用不同单点产品, 企业往往对各种安全政策失控, 而通过整合安全设备, 以及使用系统防止而非仅仅检测安全事故, 企业可以取得更高的安全保护可视性。Amnon还表示:“现在企业的安全决策应该在采用高水平安全技术的同时, 也相应把安全政策水平提高, 这样才能相得益彰。”

R75首次演绎Check Point 3D理念

在过去Check Point发布的多个安全产品中, 人员、政策和执行力等因素都或多或少的被提及, 而这次将这些因素完整地提出并推出3D安全方针的理念, Amnon表示, 这些因素在安全防护中的作用已经越来越明显。未来, 3D安全方针将贯穿Check Point的产品。

篇4：安全管理工作的方针

【摘要】随着近年来我国经济持续高速发展、社会文明的不断进步，人民群众对生产安全的需求越来越高，安全生产压力越来越大，但事实是生产与安全矛盾突显，各类隐患集中爆发，导致安全生产事故频发，要从根本上减少或杜绝安全生产事故，必须落实安全生产方针，做好“5E”预防措施。

【关键词】安全生产；预防；5E措施

1、建立成熟的安全生产教育体系

（1）教育宗旨要明确。通过明确安全教育目标，掌握公路安全发展需要，培养从业人员安全职业道德，提高安全意识、安全素质和安全技能，养成良好的安全习惯，进一步适应当前公路安全发展、健康发展的需求。

（2）教育措施制定要有普遍性和针对性。安全教育要坚持常态化、制度化，制定年度、季度安全生产教育培训计划，建立职工安全教育培训档案。针对公路施工安全重点在一线的特点，广泛开展安全生产宣讲下基层活动，尤其加强对农民工常识教育和新员工岗前安全培训。开展安全警示教育周活动，利用集中学习期间，组织观看安全事故案例警示教育录像等，提高干部职工的安全意识。建立安全生产宣传教育阵地，建设主题安全走廊、宣传栏及安全警示室等，把安全宣传教育融入到生活、工作中。

（3）教育内容实用性要强。对安全管理人员进行安全生产法律法规、安全生产管理知识等培训，对工程建设人员重点进行工程施工现场安全规范和操作规程培训，对公路养护、路政管理人员重点进行公路养护施工安全管理和公路应急处置培训。

2、建立良好的安全生产管理体系

安全生产管理如果停留在经验管理和号召的水平上，容易致使管理不能深化，安全状况时好时坏。建立起有效可靠的安全生产管理运行体系，使安全管理工作在正确理论的指导下开展。我局结合工作实际，总结实施了开式螺旋上升的公路安全生产管理模式，编制危险源辨识、评价与控制分析表格，对每个月的业务活动进行划分并进行分析，辨识出一类危险源与二类危险源，针对危险源的特征进行风险评价，确定风险等级、风险后果、风险几率及是否可接受，然后有针对性的制定应急预案、控制措施，落实责任部门和责任人，然后对措施是否有效、是否发生次危险源及投资效果进行评估，形成一个在循环中不断完善、提升的安全管理过程。通过推行该安全管理模式，把过去被动预防转变为主动控制，把管结果变为管过程；通过推行该安全管理模式，逐步实现安全管理分工明确、程序条理、全过程、全方位的管理，促进安全生产工作的整体开展，从而形成安全管理的新机制。

3、建立安先进的全生产技术保证体系

科技是第一生产力，安全科技、安全技术是安全生产的重要支撑和保障，是科技兴安的重要内容，是专业化队伍建设的需要。根据安全生产技术分类，我局从机械电气、危险化学品、公路应急救援、职业危害控制、防火防爆、工程施工、人机工程、特种设备八个领域建立起了安全生产技术保障体系。

（1）建立安全技术人才库。对具有良好综合素质和安全基本理论知识，掌握安全设备安装、应急救援技术、工程技术等人员建立了数据库，为日常隐患排查治理、应急救援、事故调查等提供智力支持。

（2）落实安全技術责任。安全技术是安全生产技术保证体系的核心部分，安全技术责任的落实与否直接影响生产过程的安全效能。我局对工程施工难度系数大、易发生安全事故的施工作业，必须制定专门的安全施工方案，经专家论证后方可施工。施工过程中，严格落实安全技术交底，坚持工前交底、工中防范、工后讲评制度，在实践中不断完善安全技术规程，不断提高安全技术水平。

（3）推广使用新工艺、新技术、新材料。先进的施工工艺和新技术、新材料的使用是科技治安的重要手段。在工程施工中，逐步淘汰科技含量不高，安全保障低的施工工艺和施工技术，更新升级安全性能高的机械设备和材料，改善一线人员的安全施工环境和工作条件。

4、建立实用性强的安全防护体系

安全防护是安全预防的最后一道防线，也是事故发生后避免人员伤害的最有效措施，只有加大安全投入，落实安全防护措施，才能做到不伤害自己、不伤害别人、被别人伤害。公路安全防护体系主要体现在工程施工安全防护、公路交通安保设施和个体防护。

（1）工程施工要落实动态防护措施。由于工程施工的多样性，如基础施工、脚手架工程、洞口临边作业、高处作业、施工机械等，每个环节的危险因素不相同；同样的结构物因不同的施工工艺和施工方法不同，危险因素也不同。因此，施工现场的危险有害因素，随着工程形象进度的变化而不断变化，每个月、每天，甚至每个小时都在变化，给安全防护带来诸多困难，必须及时调整和补充各项防护措施，才能消除隐患，保证施工安全。

（2）公路交通安保设施设置要科学化、标准化。公路标志标线等安全设施设置是否合理影响公路的能否畅通，我们主要从技术规范、管理制度、民众诉等方面来规范安全设施的设置。

（3）配备个体防护用品（PPE）。根据《劳动防护用品管理规定》要求，针对公路作业环境、污染物种类和特殊岗位等不同情况，对工程施工人员、沥青从业人员、路政执法及收费等一线人员配备安全防护用品，包括安全帽、安全带、防护眼镜和面罩、防护手套、呼吸防护用品、防护服装和防护鞋等，并确保每人掌握使用方法和保养技巧。

5、建立完善的应急管理体系

（1）健全组织体制。成立应急救援领导机构，下设应急指挥中心和工程援、防汛、交通事故、高速公路拥堵、除雪防滑及其他公路突发事件等专业救援队伍。其次，与消防、交警、医疗、气象等有关部门签订应急救援联动协议，明确各自救援职责，整合社会其它专业救援力量，提高应急救援效率，确保救援效果。

（2）完善运作机制。建立统一指挥、分级响应、属地救援、全员参与的高效的应急处置模式，最大限度的发挥应急救援的作用，减少事故损失。

（3）夯实法制基础。在应急处置工作中，严格落实《中华人民共和国突发事件应对法》、《山东省突发事件应对条例》及《山东省公路突发公共事件应急预案》的各项要求，编制了《日照市公路管理局应急救援预案》，包括防汛抢险救灾应急预案、工程施工安全生产事故应急救援预案、恶劣天气及突发事件高速公路应急处置预案、危险化学品运输车辆突发事故处置预案等21项应急救援预案，为处置公路突发事件奠定了法制基础。

（4）完善保障系统。一个完善的应急保障系统包括信息通讯、人力资源、物资设备、经费财务4个子系统，每个子系统有独立的管理体系，横向之间相互协作，确保应急救援工作顺利进行。

6、结语

通过在全市公路系统推广、落实安全生产“5E”预防措施，整体安全生产工作水平有了明显提升，安全生产工作目标明确、思路清晰、程序标准，把安全生产工作重点放到教育、管理、技术、防护、应急等预防措施的落实上，践行了安全生产方针指导思想，为建设本质安全工程打下了坚实的基础，为公路事业健康发展提供了保障。

作者简介

曹萌（1977-），男，山东日照人，工程师，主要从事公路工程管理。

篇5：实现安全工作方针与目标的措施

为实现我公司“以人为本、安全第一、预防为主、组织有序、优质便捷、综合制理”的安全工作方针，强化和落实安全主体责任，确保安全生产目标的顺利完成，特制定措施如下：

一、加强组织领导

为切实加强企业安全管理，防范安全事故，促进企业发展，维护企业稳定，确保企业安全生产方针与目标的圆满完成，经研究决定，公司成立安全工作领导小组，组长：吴兴光，副组长：陈林，成员：舒辉勇、舒细勇、黄跃进、舒少红、朱金，领导小组下设办公室，设在办公室，由吴兴光同志兼任办公室主任。各单位、部门负责人为成员的安全生产领小组。

二、具体措施

（一）落实安全管理职责，层层签订安全责任状 结合公司实际情况，制定各项安全管理制度，组建安全管理网络，设立安全管理机构，确明安全管理人员，对安全管理人员进行责任划分，将安全生产目标层层分解，并层层签订《安全生产责任状》，制定操作性强的考核与奖惩措施，做到有岗有责。

（二）加强安全培训教育，提升全员安全意识。

1、公司每月组织召开一次安全工作例会，对公司安全工作进行认真梳理，准确找出安全工作中存在的问题，积极进行整改，并对下一步安全工作进行安排和布署。

2、公司每月组织驾驶员进行一次安全培训，宣讲安全方面的法律法规，进行案例分析，组织驾驶员相互交流安全行车经验，对出车在外未能及时参加安全培训的驾驶员要安排专人进行补习,驾驶员培训率必须达100%。根据实际情况，以宣传栏、办学习班等方式，让企业员工、经营车主、司乘人员了解我司安全生产各项管理制度及公司安全管理的发展方向。

3、公司根据上级主管部门要求及安全发展的需要制定1－2次企业员工安全生产技能培训，系统学习安全生产管理知识和技能，提高全员安全管理技术水平，提升安全管理素质。

4、对800公里以上的超长班线车辆驾驶员、80%在高速公路上运行班线的车辆驾驶员、严重违法和违法次数较多的驾驶员，公司根据驾驶员安全管理规定组织二次（六月、十二月）专项安全培训。

（三）严格安全隐患排查，减少安全事故发生。

1、公司安全隐患排查分为例行安全隐患排查、重点时段专项安全隐患排查。

2、例行安全隐患排查每月一次，重点排查驾驶员资质、车辆安全技术状况。

3、春运、暑运、重要节假日、恶劣天气等特殊时期组织专项安全隐患排查。重点排查特殊时期的车辆安全技术状况是否达标，车辆安全设施、设备是否齐全有效，驾驶员违法行为记分情况，车辆营运证牌是否齐全有效等。

4、安全隐患排查率必须达到100%，对查出的安全隐患严格履行安全隐患整改消号制度，认真进行登记、整改、复查、消号，对不能立即整改的安全隐患要停班整改，下达整改通知，限定整改时间，明确整改措施，指派监督人员、复查整改结果，审核签字消号，并建立建全安全隐患排查整改档案。

（四）强化信息化管理与GPS监控，减少违规违法行为。

1、根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》《关于加强道路运输车辆运态监管工作的通知》文件精神，按规定对三类以上班线客车安装使用具有行驶记录功能的卫星定位系统车载终端，并正常使用。

2、建立GPS监控室，配备专职GPS监控人员，对经营车辆实施动态监控，及时制止车辆违法违规行为。

3、每月定期向交警、运管部门查询车辆及驾驶员违法信息，安排专人督促进行规章处理，对车辆及驾驶员违法行为严重被交警、运管部门通报批评的，一律按“一违三罚”规定予以严肃处理。

（五）建立突出事件应急预案，组织实施应急演练。

1、结合公司实际，制定相应的突发事件应急预案，配备应急所需的各项物资。配备应急救援专兼职人员。

2、开展应急救援的宣传教育，普及生产安全事故预防、自救和互救知识。

3、开展应急救援演练，使专兼职应急救援人员了解各项应急预案内容，熟悉应急职责、程序、和处置方案。并在演练结束后，对演练效果进行评审，分析存在的问题，提出修订意见。

4、建立应急装备使用状况档案，定期进行检测和维护，使其处于良好状态。

（六）事故应急救援和调查处理。

1、接到事故后及时启动相关应急预案，迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。

2、及时对发生的事故，按相关规定及时、准确、如实向上级报告、没有瞒报、谎报、迟报情况发生。

3、按时提交事故调查报告，分析事故原因，落实整改措施。同时按“四不放过”原则严肃查处事故，追究相关责任人。

（七）严格考核，奖惩兑现。

篇6：安全生产工作方针

安全生产工作方针

我国安全生产的方针是什么?

安全生产方针是对安全生产工作的总要求，它是安全生产工作的方向。我国的安全生产方针是“安全第一，预防为主”。在社会主义建设中必须遵循这一方针，这是因为保护劳动者的安全健康是国家的一项基本政策。

“安全第一”是指安全生产是全国一切经济部门和生产企业的`头等大事。各企业和主管机关的行政领导同志和各级工会，都要十分重视安全生产，采取一切可能的措施保障劳动者的安全，全力防止事故的发生。对安全生产绝对不应抱有任何粗心大意、漫不经心的恶劣态度。当生产任务与安全发生矛盾时，应先解决安全问题。使生产在确保安全的前提下顺利进行。

“预防为主”是指在实现“安全第一”的许许多多的工作中，做好预防工作是最主要的。它要求我们防微杜渐，防患于未然，把事故和职业危害消灭在发生之前。伤亡事故和职业危害不同其它。一旦发生，往往很难挽回，或者根本无法挽回。到那时“安全第一”也就成了一句空话。

因此，国家各级有关部门和企业、事业单位都要做到有计划地改善劳动条件，在经济发展和生产建设规划以及设备更新、技术改造、经济承包等重大经济决策中应制定有关劳动安全卫生的规定。

为了贯彻这一方针，《劳动法》规定：“用人单位必须建立、健全劳动安全卫生制度，严格执行国家劳动安全卫生规程和标准，对劳动者进行劳动安全卫生教育，防止劳动过程中的事故，减少职业危害。”

“劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准”;

“新建、改建、扩建工程的劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用”;

“用人单位必须为劳动者提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品，对从事有职业危害作业的劳动者应当定期进行健康检查”;

“从事特种作业的劳动者必须经过专门训练并取得特种作业资格”。

安全生产工作是永远没有完结的，安全生产的方针必须长期坚持。

篇7：安全生产管理方针

建立健全安全生产保证体系，严格贯彻执行国家、行业、企业有关安全生产的法律法规和标准、规范和规程；制定并采取管理措施，以避免或消除人的不安全行为和物的不安全状态为工作重点，努力创建施工生产的安全、有序、受控状态；全面实现“安全第一、预防为主”安全管理目标。

中铁八局武广客运专线第五作业队

安全管理目标

篇8：安全管理工作的方针

一、粮食商品的重要性和特殊性决定了粮食安全不能完全冀望于国际市场

粮食是人类最基本、最重要的生活资料, 是“口粮”和战略物资。如果粮食严重短缺, 可能会发生饥荒, 引起社会动荡。因此, 粮食是社会的“稳定器”。只有保持粮食价格稳定, 才能保持全社会物价的稳定。这是因为, 粮价持续上涨必然引发通货膨胀, 进而影响社会经济的发展。所以说, 粮食产业是国民经济的基础, 粮食产业的波动将对其它产业的发展产生多方面的负面影响。可见, 对一国来讲, 粮食问题不单纯是一个经济问题, 同时还是涉及国家经济安全的社会、政治问题。

在我国粮食安全战略的选择上, 一些学者主张放弃“粮食自给的包袱”, 通过“粮食进口”来确保粮食安全。的确, 从经济学的比较优势理论看, 美国、阿根廷、加拿大这些平原居多的国家, 非常适合于机械化农业生产, 因而农业生产具有低成本优势, 而日本、欧洲、中国等因多山或丘陵密布, 其农业生产成本必然相对较高。让美国、阿根廷等农业自然条件优越的国家去生产粮食, 而日本、欧洲、中国等去买粮食, 似乎符合经济规律, 是“各得其乐”的事情。但是, 粮食是不同于其他产品的战略物资, 其生产深受自然因素的影响, 充满不确定性。企望靠纯粹的经济规律来调节其供求常常会出现“失灵”。一旦出现世界范围内因气候异常等原因造成粮食减产, 粮食供给出现紧缺, 各产粮大国就会优先考虑其国内消费需求, 减少粮食的出口, 从而推动世界粮食贸易总量的下降。如1972年世界范围内气候异常造成的许多国家粮食减产, 就导致粮食价格短期内迅速上涨, 世界产粮大国纷纷采取“奖入限出”政策, 甚至中止粮食出口, 此举让许多粮食进口国不得不四处奔走寻找新的粮源, 出现粮食恐慌。2006年以来, 世界粮食供应相对短缺后, 不少产粮国优先保证国内需求减少粮食出口, 使不少粮食进口国都陷入了粮食危机, 这就是最好的证明。[1]因此, 如果像有些人鼓吹的那样, 放弃自求粮食基本平衡的政策, 寄希望于国际市场解决粮食问题, 难免受制于人, 给国家粮食安全带来危险。

二、国际粮食供求的严峻形势为我国坚持粮食基本自给的方针敲响了警钟

从2006年下半年开始, 到2008年上半年达到顶峰的世界粮食危机, 给我国粮食安全问题又一次敲响了警钟。这场世界粮食危机是二战结束60 多年来最严重的一次。它持续时间长、涉及范围广、波动幅度大、影响程度深。主要表现在:一是粮食库存猛降, 严重削弱了调节和稳定市场粮价稳定器的功能。2000年末, 全球粮食库存量最高达到6.3亿t。2006年, 全球粮食总储备量继续下降到3.75亿t, 为2000年粮食总库存量的59.52%。2008年初, 全球粮食储备量下降到3.7亿t, 仅为2000年末粮食储备量的58.73%, 已减少到30 年来的最低水平。其中, 2007年, 全球小麦库存量下降了11%, 最大小麦出口国美国的小麦库存数量更降至60年来的最低点。全球粮食库存猛降严重削弱了调节和稳定市场粮价的功能。[2]二是粮食价格暴涨, 不断突破历史高位。世界银行的相关报告显示, 2007年, 全球小麦价格上涨112%, 玉米价格上涨47%;2008年, 泰国大米的价格更是在两三个月的时间内从每吨360美元飙升至1000美元左右。[3]粮食价格的不断上涨, 市场恐慌迅速蔓延, 各国为保障本国粮食供应及控制通货膨胀, 纷纷采取限制粮食出口、鼓励进口的措施。 三是严峻的粮食形势影响深远, 已从经济问题向政治问题演变。据不完全统计, 这次粮食危机涉及到世界66亿人口的一半以上, 有20多个粮食主产国和30多个缺粮国均受到了不同程度的影响 。海地饥民靠一种“泥饼”充饥, 其总理被迫下台。墨西哥引发了“玉米饼骚乱”事件。菲律宾派出了“大米警察”维持米市秩序。连号称“世界粮仓”的美国, 也有两大超市对居民买粮采取限购措施。[4]据联合国粮农组织统计, 粮价持续飞涨令全球超过1亿人陷入饥荒。海地、埃及、喀麦隆、科特迪瓦、埃塞俄比亚、马达加斯加、菲律宾、印度尼西亚等国, 都因粮食价格飞涨而先后发生骚乱。[5]这次粮食危机给我们最大的启示就是:解决好十几亿人口的吃饭问题是我国治国安邦的头等大事, 必须毫不动摇地坚持立足国内实现粮食基本自给的方针。

并且, 从国际粮食市场供求趋势看, 粮食供应将长期紧张, 这主要是由于全球气候变暖对粮食生产带来了不利的影响。根据世界银行测算, 全球气温每上升一度, 粮食生产将减少1%～1.7%。同时, 随着科技进步到一定程度, 世界粮食单产增速将难以提高。从目前来看, 世界粮食单产增长已经由上世纪60年代的年均2.7%下降到现在的0.8%。此外, 世界范围内的城镇化进程加快也影响了粮食生产。全球城镇化的比例已由1980年的39%增长到2004年的49%, 城镇化进程的加快还导致了从事农业生产人口的比例逐年下降, 耕地资源大量减少。[6]有限资源决定了粮食产量的上升空间不大。与粮食供给紧张相对应的是, 世界粮食需求增长速度很快。全球人口的增长导致全球粮食需求增加。据有关专家预测, 到2015年全球人口可能达到72亿, 养活新增加的人口需增加粮食供给23.9亿吨, 增加耕地面积15.7亿亩。[6]再加上人类的膳食结构的逐步改善, 人均消费肉类、奶制品在逐年增长, 导致饲料粮需求逐年上升。另外, 生物能源的大规模开发应用, 也增加了世界粮食的工业需求。2007年, 美国有20%的玉米被用于生产乙醇, 2008年, 这一比例达到了25%左右。有资料显示, 到2017年, 美国打算将乙醇产量提高到350亿加仑 (约合1324亿升) , 为此将用掉3.2亿吨玉米。[7]因此, 从长期看, 世界粮食供求趋势并不乐观, 并不是只要有钱就能买到所需要的粮食。

三、粮食安全坚持立足国内基本自给的方针更是由我国的特殊国情决定的

我国是一个人口大国, 对粮食的需求量十分巨大。若把我国粮食安全交给国际市场, 国际市场将难以满足这么大的粮食需求量, 从而造成世界粮食市场的不稳定。有些人总喜欢将日本与我国类比, 认为日本人多地少, 每年都是从国外进口大量粮食, 目前已成为世界第二大粮食进口国。但是, 有一个基本事实不可忽略:我国的人口是日本的10倍, 每年对粮食的需求量高达5亿吨左右。根据我国粮食的中长期发展目标, 粮食需求总量将由现在的5亿吨持续增长到2030年的7.2亿吨左右。[8]从国际粮食贸易来看, 近年来年均贸易量大体保持在2400亿公斤, 约为我国粮食年度总产量的50%。我国进口国内需求量的1%, 就相当于国际粮食贸易量的2%。[9]可见, 国际市场上的粮食供给相对于国内粮食需求是十分有限的。就目前而言, 我国即使把国际市场上所有的贸易粮买光, 也只能养活40%的中国人, 况且我国人口还在迅速增长。在未来世界粮食安全潜伏着危机的前提下, 若我国不保持较高的粮食自给率, 而依赖国际市场进口, 不仅国际市场难以满足这么大的需求量, 也会影响世界市场的粮食供应, 尤其会给低收入国家购粮带来不利影响。从我国来讲, 还有一个很特殊的情况, 就是我国农业人口多。我国13亿人口中, 现有70%左右生活在农村, 若“甩掉粮食自给的包袱”, 不搞粮食生产, 农民的出路难以解决, 土地的配置难以协调。根据我国现有国情, 在短期内要将大量农业人口转为非农业人口是极不现实的。粮食生产外的其他“有发展前途”的产业也是难以提供那么多的就业岗位的。而且, 若我国放弃粮食生产, 冀望于 通过大量进口来保证我国粮食安全, 试想, 我国的外汇支出以及进口粮食带来的交通运输也将是很大的问题。此外, 我国是发展中的社会主义国家, 以美国为首的西方国家“西化”、“分化”我们的图谋不会改变, 如果依赖进口粮食来解决我国人民的吃饭问题, 就等于给自己套上了枷锁, 对国家的独立和主权也是极为不利的。只有建立粮食安全体系, 才会拥有国家的独立和主权。

四、立足国内保障粮食基本自给的思路和对策

粮食商品的重要性、特殊性, 国际粮价大幅波动和粮食供求长期偏紧的形势, 以及我国的特殊国情, 决定了坚持自力更生为主的粮食安全战略是我国的必然选择。其基本思路就是要着力提高粮食综合生产能力, 确保粮食等主要农产品生产的稳定发展。为此, 笔者认为, 应采取以下主要对策和措施:

1.建立耕地、水资源保护和有效利用的长效机制, 确保粮食生产的基础资源

第一, 必须实行世界上最严格的耕地保护制度, 坚守18亿亩耕地的红线。要严格执行《土地法》和《基本农田保护条例》, 划定和建立以生产粮食为主的永久性基本农田保护区, 遏制各类建设用地对耕地特别是基本农田的侵占行为, 并禁止抛荒撂荒等现象的发生。第二, 要保证耕地资源的可转换性来保证一定规模的粮食播种面积。即通过耕地在粮食生产与经济作物生产上的可转换性来保证一定规模的粮食播种面积。一旦粮食预警机制显示未来可能会出现粮食安全问题, 就可以迅速把种植经济作物的耕地转换成粮食生产。第三, 要加快对中低产田的改造和提高复种指数。目前, 我国耕地的2/3为中低产田, 单产比相同气候条件下的高产田要低150～200千克的产量。如果每公顷增产375千克, 全国就可增产200多亿千克的粮食。据统计和测算, 我国耕地的复种指数现为159%。通过改革耕作制度, 到2030年复种指数可提高10%, 而我国复种指数每提高一个百分点, 就相当于增加耕地100公顷。第四, 要积极研究和推广先进的农业“节水”技术, 同时, 保证灌溉设施得到保护和有效利用, 并不断加大对水利设施的投入力度, 增加灌溉面积。目前, 我国的灌溉面积约占耕地的一半, 如果较大幅度地增加灌溉面积, 保持粮食稳定增产还有很大空间。

2.建立农业生产基础设施多渠道投入的长效机制, 提高粮食生产抵御自然灾害的能力

长期以来, 我国对于农业基础设施的建设始终表现出投入不足, 历史欠账较多, 致使农业基础设施体系十分脆弱, 抵御自然灾害的能力低下。要实现农民的增产增收, 确保国家的粮食安全, 当务之急是不断加大对农业基础设施的投入。在政府财政对农业投入逐年增加的同时, 还应加快建立起适应市场的多渠道农业投入的长效机制。政府要充分利用WTO框架下的“绿箱”政策, 搞好以水利为重点的农业基础设施建设, 提高防汛抗旱能力。要大力开展农田基本建设, 综合治理洪涝旱碱薄, 不断改善农业生产基本条件。要实施好粮食战略工程, 以县为单位进行集中投入和整体开发, 通过大规模农田水利建设、土壤改良、农业机械化等手段, 推进国家粮食核心产区和后备产区建设。

3.建立科技支撑的长效机制, 充分发挥科技对全面提高粮食综合生产能力的关键作用

在耕地面积难以增加的情况下, 科技是提高我国粮食综合生产能力的关键。因此, 国家要继续加大对农业科研和农业科技推广工作的支持力度。要增加资金投入, 建立适合我国国情的农业高新技术集成体系。要以水土资源为核心, 围绕旱作技术和灌溉技术、土壤肥力与肥料施用、光能利用与耕作制度、品种优化关键技术、土地利用等环节, 建立农业资源高效利用的高新技术集成体系。同时, 要更加重视基层农技推广体系的建设, 加强对基层农技人员和示范户的培训, 使稳产高产的农业技术能够得到尽快的推广和运用, 全面提高我国粮食综合生产能力。

4.完善粮食支持保护机制, 调动粮食主产区和种粮农民的积极性

保护农民的种粮积极性是提高粮食综合生产能力的治本之策。目前, 我国农民种粮的比较收益仍然偏低, 农民种植经济作物和从事二、三产业的积极性比种粮的积极性更高。如何增加粮农收入, 保护农民的种粮积极性呢?一是以WTO“绿箱政策”所认可的方式对粮食生产进行直接补贴。二是用足用活“蓝箱政策”, 加大对粮食生产基地的各种农田水利、基础设施建设的力度, 减少农民的各种非生产性费用的支出;加大粮食基础性科研的力度, 解决粮食品种升级换代的问题;加大环境治理的力度, 提高粮食的优质率和竞争力;建立粮食生产经营保险体系, 增强粮食产业本身抵御风险的能力。三是充分利用“黄箱政策”的模糊规定打好“擦边球”。通过所谓的民工建勤、义务工货币化等方式对农民生产进行补贴, 进而提高农民的收入水平;加大对农业生产资料的补贴;根据WTO国内支持“微量允许标准”条款, 建立健全农产品的价格支持体系;对种子、化肥、灌溉等投入进行补贴, 等等。使农民在国家优惠政策扶持下从种粮中得到更多的实惠, 从根本上提高粮食综合生产和供应保障能力。

5.建立灵敏、准确提供综合信息的粮食预警体系和粮食生产抵御风险能力的长效机制

粮食预警体系是保证国家粮食安全的“信号器”。因此, 一定要有预警意识, 建立健全粮食安全预警系统, 随时监测报告我国粮食安全的各项预警指标, 及时地把国内、国际粮食生产、市场供应、储备等各种信息资料进行综合分析, 准确地提出报告, 供政府决策者作为参考依据。同时, 由于粮食生产周期长, 市场反应能力差, 自然风险大, 为增强粮食生产的风险承受能力, 保护粮食生产稳定发展和生产者的利益, 建立粮食生产保障制度和保险体系势在必行。

6.确立“以粮食为重点的综合化食物安全”观, 大力发展粮食的替代产品

在国家粮食安全问题上, 要着眼于“大粮食”范畴, 即不仅谷物是粮食, 而且各种养殖业农产品也应纳入粮食的范畴。简单地说, 就是只要能够食用, 可以少消费粮食的物品都是粮食的替代品。大力发展粮食的替代品不仅可以避开耕地的数量约束, 而且可以优化国民的饮食结构, 优化农业的生产结构, 有百利而无一害。一是大力发展动物养殖业, 增加动物性食品的供给量。二是大力发展水产业, 充分利用淡水水面和海洋资源, 增加水产品供给量。三是大力发展食品加工业, 将各种可食用的农产品, 特别是鲜活的、不易贮藏的农产品加工, 延长这类食品的保质期, 这样即可成倍地增加粮食替代品的数量, 从而提高我国粮食的安全系数。

参考文献

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