煤矿安全生产方针是

第一篇：煤矿安全生产方针是

对煤矿安全生产方针的认识

姓名：饶文勇

摘要：“安全第一，预防为主，综合治理”，是党和国家制定的安全生产方针，是为了确保煤矿安全生产，保障煤矿职工在生产过程中的生命安全和身体健康而确立的指导思想和行为准则。

关键词：安全、生产、方针、认识

党和政府高度重视安全生产工作;“安全第一，预防为主，综合治理”，是党和国家制定的安全生产方针，是为了确保煤矿安全生产，保障煤矿职工在生产过程中的生命安全和身体健康而确立的指导思想和行为准则。

安全第一，即确定了安全具有最高价值，处于最为优先的地位，其他价值处于从属地位。也就是说，在生产活动中，首先要树立人是最宝贵的思想，要优先考虑人的生命和健康免受危害和威胁，安全第一方针的精髓在于重视人的生命价值，并把它置于最高地位，不管伤亡人数是多少，每起伤亡事故都是悲剧，都是应该努力加以避免的，因为人的生命损失是不能靠生产创造的财富挽回的，而财富可以再创造。

从安全生产的具体实践来说，安全第一就是要求各级政府，煤矿管理人员及职工把安全生产当作头等大事，把安全工作放在一切工作的首位，切实处理好安全与效益，安全与生产的关系，当生产建设与安全发生矛盾时，安全是第一位

的，要努力做到不安全不生产，隐患不处理不生产，措施不落实不生产。

预防为主，就是把安全工作的重点放在预防上面，预防为主是实现安全第一的前提条件，要实现安全第一，必须以预防为主，在事故预防与事故处理的关系上，只有以预防为主，才能防微杜渐，防患于未然，才能把事故和职业危害消灭在萌芽之中。“预防为主”意味着依靠科技技术进步和科学管理，运用系统工程的原理和方法，采取有效措施，消除危及人身安全和健康的一切不良条件和行为。“预防为主”要求对矿井自然灾害因素和生产过程中的不安全因素要事先辩识、分析和评价。从管理高度研究如何有效预防、控制事故，指定相应的安全措施并予以实施，达到防止灾变、控制事故发生的目的。

要把煤矿安全生产方针落实到实处，我认为要做好以下几个方面工作：

一是坚持安全五要素到位和“管理、装备、培训”三并重的原则，安全生产“五要素”即安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入，这五要素涵盖了保障安全生产的各个方面，全面而科学，只要在这五要素落实到位，事故就会得到有效揭制，安全状况就会好转。“管理、装备、培训”三并重的原则是我国煤矿安全生产实践经验的总结，安全管理，安全装备和安全培训是企业安全生产的三个基本

保证，缺一不可。

二是坚持煤矿安全生产方针标准，企业管理的全部内容和生产的全过程都要把安全放在首位，任何决定、办法、措施都必须有利用于安全生产、把坚持“安全第一”方针作为选拔、任用、考核干部的重要内容，把安全工作纳入党政工作的重要议事日程和承包内容,把安全技措工程，安全培训列入和月份生产和工作计划，建立健全安全生产责任制，层层落实，人财物优先保证安全生产需要，严肃认真、一丝不苟地执行《煤矿安全规程》，安全指令和文件，思想政治工作要贯穿到安全生产全过程，业务保安要搞好，安全教育要广泛深入等。

三是要坚持各项行之有效的措施，为了深入贯彻安全生产方针，必须坚持以下措施：

1、强化安全法制观念，必须树立依法行事，依法治理安全的观念。出了事故，不仅要追究有关人员的行政、党纪责任，而且要依法追究有关人员的法律责任;

2、建立健全安全生产责任制，落实煤矿主要负责人作为安全第一责任者的责任，严格执行矿长下井跟班制度，建立健全一套完善的安全生产责制，将安全生产责任细化到每一个岗位，分解到每一个人;

3、建立安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员;

4、认真组织安全生产检查;

5、加大煤矿安全监察力度，做到从严执法，公正执法;

6、加强安全技术教育培训工作，使全体职工学好安全

生产方针、安全法律、法规，了解本矿安全现状，本矿安全措施、熟知安全技术知识，掌握安全操作技能，自觉遵守法律规章，以减少和杜绝事故发生，确保安全生产;

7、关口前移，做好事故预防工作，把预防工作放在主要位置，预防事故在先，处处谨慎，坚决消除各种安全隐患，以达到防止突变，控制事故之目的;

8、做好事故调查和处理工作，事故发生后，要坚持“四不放过”原则(事故原因没有查清不放过，事故责任者没有受到严肃处理不放过，广大职工没有受到教育不放过，防范措施没有落实不放过)，并按规定及时向上级报告;

9、加大对事故责任人处罚力度;

10、要切实保障矿工的安全生产权利。

为此，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从贯彻以人为本的科学发展和构建社会主义和谐社会的要求出发，认真落实党和国家有关安全生产方针政策，法律法规和一系列重大部署，坚持抓不懈，警钟长鸣，切实做好煤矿安全工作，以促进煤炭工业安全健康可持续发展。

第二篇：煤矿安全生产方针及法律法规

煤炭是我国重要的基础能源和原料，在我国一次能源生产和消费结构中约占70%。改革开放以来，我国原煤产量迅速增长。2005年全国原煤产量达到21.5亿吨，2006年全国原煤产量达到23.25亿吨，成为举世瞩目的世界第一产煤大国。煤矿安全生产关系职工生命安全，关系煤炭工业健康发展，关系社会稳定大局。实现煤矿安全生产，是落实科学发展观的必然要求，是构建社会主义和谐社会的重要内容。

第一节 煤矿安全生产方针

“安全生产”是指在社会生产活动中，通过人、机、物、工艺、环境的和谐运作，使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制状态，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。

我国长期坚持“安全第一，预防为主”的安全生产方针，是我国劳动者根据多年的生产实践逐步总结出来的，实践证明是完全正确的。根据这一方针，国家制定了一系列安全生产的政策、法令、法规和规程，安全生产工作取得了巨大的成就。

党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展“十一五”规划的建议》中明确指出：“保障人民群众生命财产安全。坚持安全第

一、预防为主、综合治理，落实安全生产责任制，强化企业安全生产责任。健全安全生产监管体制，严格安全执法，加强安全生产设施建设。切实抓好煤矿等高危行业的安全生产，有效遏制重特大事故。加强交通安全监管，减少交通事故。加强各种自然灾害预测预报，提高防灾减灾能力。强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管，保障人民群众健康安全。”

坚持“安全第

一、预防为主、综合治理”新的安全生产方针，反映了我们党对安全生产规律的新认识，对于指导新时期安全生产工作具有重大而深远的意义。我国采矿业是事故高发行业，煤矿企业更应该认真贯彻落实好这一新的安全生产方针。

安全第一，就是在生产过程中把安全放在第一重要的位置上，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。在新的历史条件下坚持安全第一，是贯彻落实以人为本的科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。以人为本，就必须珍爱人的生命;科学发展，就必须安全发展;构建和谐社会，就必须构建安全社会，在安全生产工作中贯彻落实科学发展观，就必须始终坚持安全第一。

预防为主，就是把安全生产工作的关口前移、超前防范、建立预教、预测、预想、预报、预警、预防的递进式、立体式事故隐患预防体系，改善安全状况，预防事故发生。通过建设安全文化、健全安全法制、提高安全科技水平、落实安全责任、加大安全投入，构筑坚固的安全防线，预防事故的发生。

综合治理，是指适应我国安全生产形式要求，自觉遵循安全生产规律，正视安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，抓住安全生产工作中的主要矛盾和关键环节，综合运用经济、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齐下，并充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，有效解决安全生产领域的问题。综合治理具有鲜明的时代特征和针对性，体现了安全生产方针的新发展。

“安全第

一、预防为主、综合治理”的安全生产方针是一个有机统一的整体。安全第一是预防为主、综合治理的统帅和灵魂，没有安全第一的思想，预防为主就失去了思想支撑，

综合治理就失去了整治依据;预防为主是实现安全第一的根本途径，只有把安全生产的重点放在建立事故隐患预防体系上，超前防范，才能有效减少事故发生，实现安全第一;综合治理是落实安全第

一、预防为主的手段和方法，只有不断健全和完善综合治理工作机制，才能有效贯彻安全生产方针，真正把安全第

一、预防为主落到实处，实现安全生产。

一、煤矿安全生产方针的含义及意义

方针是国家或政党在一定历史时期内，为达到一定目标而确定的指导思想和遵循原则。煤矿安全生产方针是党和国家为确保煤矿安全生产而确定的指导思想和行动准则，即“安全第

一、预防为主”。

党和国家主要领导人高度重视煤矿安全生产。毛泽东主席于1952年指出：“在实施增产节约的同时，必须注意职工的安全、健康和必不可少的福利事业。如果只注意前一方面，忘记或稍加忽视后一方面，那是错误的。”周恩来总理于1959年视察河北井陉煤矿时指出：“在煤矿，安全生产是主要的，生产和安全发生矛盾时，生产要服从安全。”1997年，江泽民主席指出：“必须坚决树立‘安全生产第一’的思想，强调任何企业都要努力提高经济效益，但是必须服从安全第一的原则。”1996年12月1日起实施的《煤炭法》明确规定：“煤矿企业必须坚持安全第

一、预防为主的安全生产方针。”2002年6月29日通过、2002午11月1日起施行的《安全生产法》，也明确了“安全生产管理，坚持安全第

一、预防为主”的方针。这些指示和法律规定都为煤矿安全生产方针的提出和贯彻执行指明了方向。

安全第一，是强调安全、突出安全、安全优先，把安全放在一切工作的首位，要求各级政府和煤矿领导及职工把安全生产当作头等大事来抓，切实处理好安全与效益、安全与生产的关系;当生产建设等与安全发生矛盾时，安全是第一位的，要树立人是最宝贵的思想，努力做到不安全不生产、隐患不处理不生产、措施不落实不生产;在确保安全的前提下，实现生产经营的各项指标。安全第一是衡量煤矿安全工作的硬性指标，必须认真贯彻执行。

预防为主，是实现安全第一的前提条件。要实现安全第一，必须以预防为主。要不断地查找隐患，谋事在先，尊重科学，探索规律，采取有效的事前控制措施，防微杜渐、防患于未然，把事故、隐患消灭在萌芽之中。虽然在生产经营活动中还不可能完全杜绝事故发生，但只要思想重视，按照客观规律办事，运用安全原理和方法，预防措施得当，事故特别是重大恶性事故就可以大大减少。

安全第

一、预防为主，是目标原则和手段措施的关系。不坚持安全第一，预防为主很难落实;坚持安全第一，才能自觉地或科学地预防，达到顶期目的;反之，只有坚持预防为主，才能消灭隐患、减少事故，才能做到安全生产。

煤矿安全生产方针是煤矿安全生产管理的基本方针。贯彻落实好这个方针，对于处理安全与生产以及与其他各项工作的关系，科学管理、搞好安全，促进生产和效益提高，推动各项工作时顺利进行有重大意义。

二、煤矿安全生产方针的贯彻落实

从实践中看，贯彻落实煤矿安全生产方针应当做到以下3点： 1.坚持管理、装备、培训并重的原则

这是我国煤矿安全生产实践经验的总结，也是贯彻落实煤矿安全生产方针的基本原则。管理体现人的主观能动性和创造性，体现了对煤矿生产经营进行的计划、组织、指挥、协调和控制。先进科学的管理是煤矿安全生产的重要保证。如遵守 《煤矿安全规程》，推行ISO9000质量管理标准等。严格和科学的管理，可弥补装备上的不足，能减少事故，保障安全生产。装备是矿工实施作业、创造安全环境的工具。先进的技术装备可以提高工作效率，也可以创造良好的安全作业环境，可以避免事故的发生。培训是提高职工素质的主要手段，许多事故的发生主要是无证上岗、无岗前和岗中培训，致使法规和安全意识淡薄或缺乏专业技术知识造成的。只有强化培训，才能提高职工队伍素质，才能保证职工正确操作先进的装

备和应用先进的技术，才能进行科学管理。只有坚持管理、装备、培训并重的原则，才能真正落实好煤矿安全生产方针。

2.坚持煤矿安全生产方针标准

1985年，全国煤矿安全工作会议提出了全面落实安全生产方针的10条标准，其中多条至今仍有重要的指导作用。如：企业管理的全部内容和生产的全过程都要把安全放在首位，任何决定、办法、措施都必须有利于安全生产;把坚持 “安全第一”方针作为选拔、任用、考核干部的重要内容;把安全工作纳入党政工作的重要议事日程和承包内容，把安全技措工程、安全培训列入年度和月份生产和工作计划;建立健全安全生产责任制，层层落实;人、财、物优先保证安全生产需要;严肃认真、一丝不苟地执行《煤矿安全规程》、安全指令和文件;思想政治工作要贯穿到安全生产全过程;业务保安搞得好，安全教育广泛深入等等。在当今安全生产等各项法规逐渐完善、生产技术进一步发展的形势下，这些标准还应不断充实完善。

3.坚持各项行之有效的措施

为了深入贯彻安全生产方针，必须坚持以下各项措施：

(1)强化安全法律观念。随着我国法律建设的深入，安全生产法律法规体系已经建立，在此情况下，必须树立依法行事、依法治理安全的观念。出了事故，不仅要追究有关责任人的行政、党纪责任，而且要依法追究有关人员的法律责任。因而工作实际中必须上紧安全法律这根弦，时刻牢记依法办事。

(2)建立健全安全生产责任制。安全生产涉及方方面面，是一个多环节、多层次的系统工程，某一个层次、某一个环节的失误就可能导致事故的发生，因而必须严把每一环节、每一层次、每一人的安全生产关，这就需要建立健全一套完善的安全生产责任制，包括领导干部安全生产责任制、职能机构安全生产责任制及岗位人员安全生产责任制，将安全生产责任细化到每个岗位、分解到每一个人员。

(3)建立安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员。《安全生产法》规定：矿山应当设有安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。煤矿企业作为矿山企业中灾害最为严重、作业环境恶劣、危险因素多的高危企业，若没有一个专门的机构或专门的人员去管理、检查、监督生产过程中的各种危险因素和责任的落实，要想实现安全生产只能是一句空话。“文革”期间，各企业的安全管理机构被取消，其不安全情况就极其严重，重、特大事故不断;而“文革”后，由于恢复了应有的机构，建立健全了各种规章制度，企业的安全形势整体上有了明显的好转。这一正反两方面的实践也充分说明建立安全生产管理机构或配备专门人员的重要性和必要性。

(4)认真组织安全生产检查。国家法律、法规、行业规程明确规定：煤矿企业要进行经常的、定期的、监督性的安全生产检查和日常安全巡回检查，这是搞好安全生产的一个重要措施。检查要在认真上做文章，要把提前打招呼，让人们准备迎接检查，变为不打招呼，随时抽查、突击检查，也可用拉网式检查，还可以复查。安全检查应以企业为主，政府、行管部门及相关部门根据安全生产形势的状况，也应组织进行。

(5)加大煤矿安全监察力度。煤矿安全监察机构是执法机构，要做到从严执法，公正执法。依据 《安全生产法》、《矿山安全法》、《煤炭法》、《煤矿安全监察条例》、《煤矿安全规程》等法律、法规和行业规章，对不具备安全生产条件的矿井、要坚持依法整治，做到该取缔的取缔，该关闭的关闭，该整改的整改，决不姑息迁就;对煤矿存在的安全管理不善、不安全生产因素及事故隐患，要责令煤矿企业限期处理和改正;要强化对持证上岗和相关业务技能培训的监察，切实加大监察执法力度。

(6)加强安全技术教育培训工作，这是搞好安全工作的基础和主要内容之一，是实现安全生产状况根本好转的重要途径。各部门要根据各自职能，积极开展安全生产方针、安全法

律法规、本矿安全现状、本矿安全措施、安全知识、安全技能、生产技能教育，开展矿长、总工、区队长、班组长、特种作业人员的上岗资格培训，使全体职工懂法、熟知安全技术知识、掌握操作技能、自觉遵法遵章，以减少和杜绝事故发生，确保安全生产。

(7)关口前移，做好事故预防工作。预防为主是搞好安全的必要措施。做好事故预防，要求职工对矿井环境、自然灾害因素、事故隐患、生产过程中不安全问题要事先了解和熟悉，从管理角度研究，从安全措施上预防控制事故，把预防放在主要位置，预防在先、处处谨慎、措施得力、项项落实，以达到防止灾变、控制事故发生之目的。

(8)做好事故调查和处理工作。发生事故后，要按规定及时向上级报告，并立即采取应急措施，组织抢险救灾和调查处理。要坚持 “四不放过”原则，即事故原因没有查清不放过;事故责任者没有严肃处理不放过;广大职工没有受到教育不放过;防范措施没有落实不放过。

(9)加大对事故责任人的处罚力度。应按照国家有关法规的要求，依法落实对事故责任人的处罚，以起到惩罚本人、警示他人的作用，并营造一种对安全工作不力、失职即被追究责任的氛围，使人人都重视安全，人人都从本职工作做起，搞好安全工作。

(10)依靠科学技术，加大安全投入，促进安全状况好转。我国煤矿自然灾害比较严重，特别是随着煤炭开采深度的增加和开采强度的加大，治理灾害的难度还会增加，因而必须大力研究和推广先进的煤矿灾害防治技术，开展技术交流。

为加强煤炭行业防灾抗灾能力，必须加大安全投入，提高装备水平。按照企业负责、政府支持、社会参与的多元化融资原则，完善中央、地方和企业共同增加煤矿安全投入的长效机制。

(11)推进本质安全型矿井建设。充分发挥市场机制，整合煤炭资源，积极推进中小型煤矿采煤工艺改革和技术改造，推进本质安全型矿井建设，提高煤炭企业本质安全水平。

第二节 煤矿安全生产法律法规

一、煤矿安全生产法律法规体系

建国以来特别是改革开放以来，我国的立法工作发展较快，煤矿安全法律法规体系已基本形成。主要有四个部分：

一是全国人大及其常务委员会颁布的关于安全生产的法律;二是国务院颁布的关于安全生产的行政法规;三是省(自治区、直辖市)级人大及其常务委员会颁布的关于安全生产的地方性法规;四是国务院有关部委、省级人民政府颁布的关于安全生产的规章和地方规章。我国煤矿安全法律法规体系主要内容有：

(1)法律有《安全生产法》、《煤炭法》、《矿山安全法》、《劳动法》、《矿产资源法》等。 (2)行政法规有《煤矿安全监察条例》、《煤炭生产许可证管理办法》、《安全生产许可证条例》、《乡镇煤矿管理条例》、《矿山安全法实施条例》、《特别重大事故调查程序暂行规定》、《企业职工伤亡事故报告和处理规定》等。

(3)地方性法规有《××省矿山安全法实施办法》、《××省煤炭法实施办法》等。 (4)部门规章和地方政府规章有《煤矿安全规程》、《爆破安全规程》、《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》等。

二、主要安全生产法律法规

(一)《中华人民共和国安全生产法》

1.立法的目的与意义

《中华人民共和国安全生产法》于2002年6月29日由第九届全国人民代表大会常务委员会第28次全体会议通过，同日由国家主席江泽民签发命令予以公布，于2002年11月1日起施行。制定这部法律时目的，是为了加强安全生产的监督管理，防止和减少安全事故，

保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。其意义是四个需要，即：一是依法加强监督管理、安全监察和依法行政的需要，二是预防和减少事故，保护人民群众生命和财产安全的需要;三是依法制裁安全生产违法犯罪的需要;四是建立和完善我国安全生产法律体系的需要。 2.《中华人民共和国安全生产法》的主要内容

该法从提出立法建议到出台，历经21年。它作为我国安全生产的综合性法律具有丰富的法律内涵和规范作用。其内容体现了“三个代表”、与时俱进、安全责任重于泰山的重要思想，反映了党和政府以人为本，重视人权的社会主义本质，总结了我国安全生产正反两方面的经验，体现了依法治国的基本方略。具体内容共有7章97条。第一章总则、第二章生产经营单位的安全生产保障、第三章从业人员的权利和义务、第四章安全生产的监督管理、第五章生产安全事故的应急救援与调查处理、第六章法律责任、第七章附则。 3.从业人员在安全生产方面的权利和义务

1)从业人员有依法获得安全生产保障的权利、主要包括：

(1)有关安全生产的知情权和建议权。有了解作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施的权利。有权对本单位的安全生产工作提出建议。

(2)有获得符合国家标准的劳动防护用品的权利。

(3)从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告;有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。

(4)从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有停止作业或者采取紧急避险措施的权利。

(5)在发生安全事故后，有获得及时抢救和医疗救治并获得工伤保险赔付的权利等。 (6)享受工伤保险和伤亡求偿权。因生产安全事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤社会保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利，有权向本单位提出赔偿要求。

2)从业人员在享有获得安全生产保障权利的同时，也负有以自己的行为保证安全生产的义务。主要包括：

(1)在作业生产过程中，必须遵守本单位的安全生产的规章制度和操作规程，服从管理，不得违章作业。

(2)接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需要的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。

(3)发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向本单位安全生产管理人员或本单位负责人汇报。接到报告的人员应当及时予以处理。

(4)正确佩戴和使用劳动防护用品。 4.有关条文

第一条 为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展，制定本法。

第五条 生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。

第六条 生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。

第十九条 矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。

第二十一条 生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。

第二十三条 生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培

训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。

第三十六条 生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程;并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。

第三十七条 生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。

第四十四条 生产经营单位与从业人员订立的劳动合同，应当载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害的事项，以及依法为从业人员办理工伤社会保险的事项。

生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任。

第四十五条 生产经营单位的从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，有权对本单位的安全生产工作提出建议。

第四十六条 从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告;有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。

生产经营单位不得因从业人员对本单位安全生产工作提出批评、检举、控告或者拒绝违章指挥、强令冒险作业而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。

第四十七条 从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。

生产经营单位不得因从业人员在紧急情况下停止作业或者采取紧急撤离措施而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。

第四十八条 因生产安全事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤社会保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有权向本单位提出赔偿要求。

第四十九条 从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。

第五十条 从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。

第五十一条 从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告;接到报告的人员应当及时予以处理。

第七十条 生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。

第九十条 生产经营单位的从业人员不服从管理，违反安全生产规章制度或者操作规程的，由生产经营单位给予批评教育，依照有关规章制度给予处分;造成重大事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

(二)《矿山安全法》 1.立法的目的

《矿山安全法》于1992年11月7日由第七届全国人民代表大会常务委员会第28次会议通过，由国家主席以第65号命令发布，自1993年5月1日起施行。这是建国以来第一部矿山安全法。其立法目的是：为了保障矿山生产安全，防止矿山事故，保护矿山职工的人身安全，促进采矿业健康发展。

2.《矿山安全法》的指导思想 坚持保护矿工生存安全的宗旨，从实际出发，做到劳动部门监督与矿山企业主管部门的管理结合、国家监督和民众监督结合起来，建立健全各级生产和管理人员的安全生产责任制。

3.《矿山安全法》的主要内容

该法共八章50条。第一章总则、第二章矿山建设的安全保障、第三章矿山开采的安全

保障、第四章矿山企业的安全管理、第五章矿山安全的监督和管理、第六章矿事故处理、第七章法律责任、第八章附则。其主要内容包括：矿山建设工程的安全设施必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用;矿井的通风系统，供电系统，提升、运输系统，防水、排水系统和防火、灭火系统，防瓦斯和防尘系统必须符合矿山安全规程和行业技术规范;矿山企业职工有权对危害安全的行为，提出批评、检举控告;矿山企业必须对职工进行安全教育、培训，未经安全教育、培训的，不得上岗作业;矿山企业安全生产的特种作业人员必须接受专门培训，经考核合格取得操作资格证书的，方可上岗作业;矿长必须经过考核，具备安全专业知识，具有领导安全生产和处理矿山事故的能力;矿山企业必须对瓦斯爆炸、煤尘爆炸、冲击地压、瓦斯突出、火灾、水害、冒顶等危害安全的事故隐患采取预防措施;已投入生产的矿山企业，不具备安全生产条件而强行开采的要责令限期改进，逾期仍不具备安全生产条件的，责令停产整顿或吊销其采矿许可证和营业执照;矿山企业主管人员违章指挥、强令工人冒险作业，因而发生重大伤亡事故的，依照刑法规定追究刑事责任等。这些内容都从矿山建设和开采的安全保障、矿山企业的安全管理、安全监督和管理及法律责任等方面作了法律界定和要求，无疑对规范矿山安全生产起到保障作用。

(三)《煤炭法》

1.《煤炭法》立法的目的 《煤炭法》于1996年8月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第21次会议通过，国家主席签发第75号命令，1996年12月1日起施行，是中国第一部煤炭法，是中国煤炭法制建设的里程碑，为煤炭的生产、经营活动确立了基本原则，从而使煤炭行业在法制轨道上健康发展。立法目的是合理开发利用和保护煤炭资源，规范煤炭生产、经营活动，促进和保障煤炭行业的发展。 2.《煤炭法》的主要内容

该法共八章81条。第一章总则、第二章煤炭生产开发规划与煤矿建设、第三章煤炭生产与安全管理、第四章煤炭经营、第五章煤矿矿区保护、第六章监督检查、第七章法律责任、第八章附则。该法确立了坚持安全第

一、预防为主的安全生产方针，提出了保障国有煤矿的健康发展;开发利用煤炭资源，应当遵守环保法规、法律，做到使坏境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用;严格实行煤炭生产许可证制度和安全生产责任制度及上岗作业培训制度;加强矿区保护，加强煤矿企业监督检查，要求煤矿企业依法办事;维护煤矿企业合法权益，禁止违法开采、违章指挥、滥用职权、玩忽职守、冒险作业依法追究煤矿企业管理人员违法责任等，该法对煤矿企业的健康发展具有重大意义。

4.有关条文

第一条 为了保护劳动者的合法权益，调整劳动关系，建立和维护适应社会主义市场经济的劳动制度，促进经济发展和社会进步，根据宪法，制定本法。

第三条 劳动者享有平等就业和选择职业的权利、取得劳动报酬的权利、休息休假的权利、获得劳动安全卫生保护的权利、接受职业技能培训的权利、享受社会保险和福利的权利、提请劳动争议处理的权利以及法律规定的其他劳动权利。劳动者应当完成劳动任务，提高职业技能，执行劳动安全卫生规程，遵守劳动纪律和职业道德。

第十九条 劳动合同应当以书面形式订立，并具备以下条款：

(一)劳动合同期限;

(二)工作内容;

(三)劳动保护和劳动条件;

(四)劳动报酬;

(五)劳动纪律;

(六)劳动合同终止的条件;

(七)违反劳动合同的责任。

劳动合同除前款规定的必备条款外，当事人可以协商约定其他内容。

第二十一条 劳动合同可以约定试用期。试用期最长不得超过六个月。

第五十二条 用人单位必须建立、健全劳动安全卫生制度，严格执行国家劳动安全卫生规程和标准，对劳动者进行劳动安全卫生教育，防止劳动过程中的事故，减少职业危害。

第五十三条 劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准。

新建、改建、扩建工程的劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

第五十六条 劳动者在劳动过程中必须严格遵守安全操作规程。劳动者对用人单位管理人员违章指挥、强令冒险作业，有权拒绝执行;对危害生命安全和身体健康的行为，有权提出批评、检举和控告。

(四)《中华人民共和国刑法修正案

(六)》

《中华人民共和国刑法修正案

(六)》由第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议于2006年6月29日通过，自公布之日起执行。

有关条文：

(1)将刑法第一百三十四条修改为：“在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。

强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。” (2)将刑法第一百三十五条修改为：“安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。”

(3)在刑法第一百三十九条后增加一条，作为第一百三十九条之一：“在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。”

(五)《工伤保险条例》

《工伤保险条例》2003年4月16日经国务院第5次常委会议通过，于2004年1月1日起施行。

有关条文：

第一条：为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分散用人单位的工伤风险，制定本条列。

第十条：用人单位应当按时缴纳工伤保险费。职工个人不缴纳工伤保险费。用人单位缴纳工伤保险费的数额为本单位职工工资总额乘以单位缴费费率之积。

第十四条：职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：

(一)在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的;

(二)工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的;

(三)在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的;

(四)患职业病的;

(五)因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的;

(六)在上下班途中，受到机动车事故伤害的;

(七)法律、行政法规规定应当认定工伤的其他情形。

(六)《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》

《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》(446号令)经2005年8月31日国务院第104次常委会议通过，2005年9月3日公布施行。

有关条文：

第一条 为了及时发现并排除煤矿安全生产隐患，落实煤矿安全生产责任，预防煤矿生

产安全事故发生，保障职工的生命安全和煤矿安全生产，制定本规定。

第二条 煤矿企业是预防煤矿生产安全事故的责任主体。煤矿企业负责人(包括一些煤矿企业的实际控制人，下同)对预防煤矿生产安全事故负主要责任。

第五条 煤矿未依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长未依法取得矿长资格证、矿长安全资格证的，煤矿不得从事生产。擅自从事生产的，属非法煤矿。

负责颁发前款规定证照的部门，一经发现煤矿无证照或者证照不全从事生产的，应当责令该煤矿立即停止生产，没收违法所得和开采出的煤炭以及采掘设备，并处违法所得1倍以上5倍以下罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任;同时于2日内提请当地县级以上地方人民政府予以关闭，并可以向上一级地方人民政府报告。

第八条 煤矿的通风、防瓦斯、防水、防火、防煤尘、防冒顶等安全设备、设施和条件应当符合国家标准、行业标准，并有防范生产安全事故发生的措施和完善的应急处理预案。

煤矿有下列重大安全生产隐患和行为的，应当立即停止生产，排除隐患：具体内容见

(七)《煤矿重大安全生产隐患认定办法(试行)》。

第十条 煤矿有本规定第八条第二款所列(15种重大安全生产隐患)情形之一，仍然进行生产的，由县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构责令停产整顿，提出整顿内容、时间等具体要求，处50万元以上200万元以下的罚款;对煤矿企业负责人处3万元以上15万元以下的罚款。

对3个月内2次或者2次以上发现有重大安全生产隐患，仍然进行生产的煤矿，县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构应当提请有关地方人民政府关闭该煤矿，并由颁发证照的部门立即吊销矿长资格证和矿长安全资格证，该煤矿的法定代表人和矿长5年内不得再担任任何煤矿的法定代表人或者矿长

第十六条 煤矿企业应当依照国家有关规定对井下作业人员进行安全生产教育和培训，保证井下作业人员具有必要的安全生产知识，熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，并建立培训档案。未进行安全生产教育和培训或者经教育和培训不合格的人员不得下井作业。

县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门应对煤矿井下作业人员的安全生产教育和培训情况进行监督检查;煤矿安全监察机构应当对煤矿特种作业人员持证上岗情况进行监督检查。发现煤矿企业未依照国家有关规定对井下作业人员进行安全生产教育和培训或者特种作业人员无证上岗的，应当责令限期改正，处10万元以上50万元以下的罚款;逾期未改正的，责令停产整顿。

第十七条 县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构在监督检查中，1个月内3次或者3次以上发现煤矿企业未依照国家有关规定对井下作业人员进行安全生产教育和培训或者特种作业人员无证上岗的，应当提请有关地方人民政府对该煤矿予以关闭。

第二十三条 任何单位和个人发现煤矿有本规定第五条第一款和第八条第二款所列情形之一的，都有权向县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构举报。

受理的举报经调查属实的，受理举报的部门或者机构应当给予最先举报人1000元至1万元的奖励，所需费用由同级财政列支。

县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构接到举报后，应当立即调查处理;不及时调查处理的，对有关责任人，根据情节轻重，给予警告、记过、记大过或者降级的行政处分。

(七)《煤矿重大安全生产隐患认定办法(试行)》

为了准确认定、及时消除煤矿重大安全生产隐患和违法行为，根据《安全生产法》和《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等法律、法规，国家安全生产监督管理总局和煤矿安全监察局对《特别规定》第八条第二款所列15种重大安全生产隐患进行分解细化，制定了《煤矿重大安全生产隐患认定办法(试行)》，于二〇〇五年九月二十六日公布实施。具体内容为：

(1)“超能力生产、超强度或者超定员生产”，是指有下列情形之一的：①矿井全年产量超过矿井核定生产能力的;②矿井月产量超过当月产量计划10%的;③一个采区内同一煤层布置3个(含3个)以上回采工作面或5个(含5个)以上掘进工作面同时作业的;④未按规定制定主要采掘设备、提升运输设备检修计划或者未按计划检修的;⑤煤矿企业未制定井下劳动定员或实际入井人数超过规定人数的。

(2)“瓦斯超限作业”， 是指有下列情形之一的：①瓦斯检查员配备数量不足的;②不按规定检查瓦斯，存在漏检、假检的;③井下瓦斯超限后不采取措施继续作业的。

(3)“煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施”， 是指有下列情形之一的：①未建立防治突出机构并配备相应专业人员的;②未装备矿井安全监控系统和抽放瓦斯系统，未设置采区专用回风巷的;③未进行区域突出危险性预测的，未采区区域与局部防突出措施的，未进行防治突出措施效果检验的，未采取安全防护措施的;④未按规定配备防治突出装备和仪器的。

(4)“高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系统，或者瓦斯监控系统不能正常运行”， 是指有下列情形之一的：①高瓦斯矿井未按《煤矿安全规程》第一百四十五条的规定建立抽放瓦斯系统的;②虽建有矿井安全监控系统但未配备专职人员进行管理、使用和维护的;③传感器设置数量不足、安设位置不当、调校不及时，瓦斯超限后不能断电并发出声光报警的。

(5)“通风系统不完善、不可靠”， 是指有下列情形之一的：①矿井总风量不足的;②主井、回风井同时出煤的;③没有备用主要通风机或者两台主要通风机能力不匹配的;④违反规定串联通风的;⑤没有按正规设计形成通风系统的;⑥采掘工作面等主要用风地点风量不足的;⑦采区进(回)风巷未贯穿整个采区，或者虽贯穿整个采区但一段进风、一段回风的;⑧风门、风桥、密闭等通风设施构筑质量不符合标准、设置不能满足通风安全需要的;⑨煤巷、半煤岩巷和有瓦斯涌出的岩巷的掘进工作面未装备甲烷风电闭锁装置或者甲烷断电仪和风电闭锁装置。

(6)“有严重水患，未采取有效措施”， 是指有下列情形之一的：①未查明矿井水文地质条件、相邻矿井及废弃老窑积水情况而组织生产的;②矿井水文地质条件复杂没有配备防治水机构或人员，未按规定设置防治水设施和配备有关技术装备、仪器的;③在有突水威胁区域进行采掘作业而未按规定进行探放水的;④擅自开采各种防隔水柱的;⑤有明显透水征兆未撤出井下作业人员的。

(7)“超层越界开采”， 是指有下列情形之一的：①国土资源部门认定为超层越界的;②超出采矿许可证规定开采煤层层位进行开采的;③超出采矿许可证载明的平面坐标控制范围开采的;④擅自开采保安煤柱的。

(8)“有冲击地压危险，未采取有效措施”， 是指有下列情形之一的：①有冲击地压危险的矿井未配备专业人员并编制专门设计的;②未进行冲击地压预测预报、未采取有效防治措施的。

(9)“自然发火严重，未采取有效措施”， 是指有下列情形之一的：①开采容易自燃和自燃的煤层时，未编制防止采空区自燃发火设计或未按设计组织生产的;②高瓦斯矿井采用放顶煤采煤法，采取措施后仍不能有效防治煤层自燃发火的;③开采容易自燃和自燃煤层的矿井，未选定自然发火观测站或者观测点位置并建立监测系统，未建立自然发火预测预报制度，未按规定采取预防性灌浆或者全部充填、加注惰性气体等措施的;④有自然发火征兆而

没有采取相应的安全防范措施并继续生产的;⑤开采容易自燃煤层而未设置采区专用回风巷的。

(10)“使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺”，是指有下列情形之一的：①被列入国家应予淘汰的煤矿机电设备和工艺目录的产品或工艺，超过规定期限仍在使用的;②突出矿井在2006年1月6日之前未采取安全措施使用架线式电机车或在此之后仍继续使用架线式电机车的;③矿井提升人员的绞车、钢丝绳、提升容器、斜井人车及采区内电气设备等未取得煤矿矿用产品安全标志、未按规定进行定期检验的;④使用非阻燃皮带、非阻燃电缆，采区内电气设备未取得煤矿矿用产品安全标志的;⑤未按矿井瓦斯等级选用相应的煤矿许用炸药和雷管、未使用专用发爆器的;⑥采用不能保证两个畅通安全出口采煤工艺开采(三角煤、残留煤柱按规定开采者除外)的;⑦高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井、开采容易自燃和自燃的煤层(薄煤层除外)矿井采用前进式采煤方法的。

(11)“年产6万以上的煤矿没有双回路供电系统”，是指有下列情形之一的：①单回路供电的;②有两个回路但取自一个区域变电所同一母线端的。

(12)“新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模”，是指有下列情形之一的：①建设项目安全设施设计未经批准擅自组织施工的;②对批准的安全设施设计作出重大变更后未经再次审批即组织施工的;③改扩建矿井在改扩建区域生产的;④改扩建矿井在非改扩建区域超出安全设计规定范围和规模生产的;⑤建设项目安全设施未经竣工验收并批准而擅自组织生产的。

(13)“煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得煤炭生产许可证和安全生产许可证，从事生产的,或者承包方再次转包的，以及煤矿井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包”，是指有下列情形之一的：①生产经营单位将煤矿(矿井)整体发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的;②煤矿(矿井)实行整体承包(含托管)但未签订安全管理协议书(或载有双方安全责任与权力内容的承包合同)进行的;③整体承包方(含承托方)未重新取得煤炭生产许可证和安全生产许可证进行生产的;④整体承包方(含托管)再次转包的;⑤煤矿将井下采掘工作面或井巷维修作业对外承包的。

(14)“煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构的，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照的”，是指有下列情形之一的：①煤矿改制期间，未明确安全生产责任人进行生产的;②煤矿改制期间，未明确安全生产管理机构及其管理人员进行生产的;③完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、工商营业执照、矿长资格证、矿长安全资格证进行生产的。

(15)“有其他重大安全生产隐患和行为的”，是指存在可能造成重大事故的其他安全生产隐患。

(八)《煤矿安全监察条例》

1、《煤矿安全监察条例》的立法背景和立法目的

制定《煤矿安全监察条例》有三个背景：一是煤矿安全监察体制改革的需要。1999年12月20日国务院办公厅下发国务院关于我国煤矿安全管理监督体制改革实施方案，设立国家煤矿安全监察局负责煤矿安全监察，成立了20个省级煤矿安全监察局、71个煤矿安全监察办事处，实行中央垂直管理。这种体制需要用法规加以规范。二是煤矿安全监察机构开展工作的需要。由于执法主体从劳动部门到煤矿监察机构的转换，实行的是垂直管理，因此过去有关的法律法规己不适应煤矿安全监察。为了明确责任权利，解决修改法律法规费时较长问题，由国务院制定个行政法规，解决煤矿安全监察机构工作的现实问题比较适宜。三是改变和促进我国煤矿安全状况根本好转的客观需要。全国煤矿每年均有较多重大事故发生，人员伤亡大，不仅给职工家属带来巨大痛苦，而且还造成了重大经济损失和政治影响。近几年，

美国、俄罗斯、南非、波兰、印度等国家煤矿的死亡人数都在明显下降，我国与世界产煤国家安全状况的差距太大，其中我国的煤矿安全监察体制不适应，安全监察不到位，也是原因之一。

制定《煤矿安全监察条例》的目的是：保障煤矿安全、规范煤矿安全监察工作，保护煤矿职工人身安全和健康，促进煤矿健康发展。

2、《煤矿安全监察条例》的主要内容

该条例于2000午11月7日以国务院第296号命令颁布，于2000年12月1日起施行。共有五章50条。该条例明确了煤矿安全监察制度、权力、地位、职责、监察内容、行政处罚种类、工作原则及与政府的关系等，是我国第一部较为全面的煤矿安全监察的行政法规，是依法监察的法律武器，填补了煤矿监察法规空白，对于依法治矿，促进安全生产具有重大意义。

(九)《煤矿安全规程》

1、《煤矿安全规程》(简称《规程》)制定的目的及意义 《规程》于2004年10月18日由国家煤矿安全监察局发布，自2005年1月1日起施行。《规程》以《矿山安全法》、《煤炭法》、《煤矿安全监察条例》及我国原有《煤矿安全规程》、《小煤矿安全规程》、《露天煤矿安全规程》为依据，坚持“安全第

一、预防为主”的方针，坚持以先进的科学技术为导向，以生产实践为基础，向世界先进水平靠近、不迁就保护落后，结合我国煤矿技术水平、装备水平实际，坚持改革开放、不断探索，具有权威、科学、实用、全面和可操作性的特点，是煤矿必须遵守的法定规程，具有不容置疑的法律地位。《规程》制定的目的，是保障煤矿安全生产和职工人身安全，防止煤矿事故。其意义就是规范煤矿工作，加强管理和监察执法，遏制重大、特大事故，保护职工安全和健康，保证和促进我国煤炭工业健康发展和煤矿安全状况稳定好转，为国家步入小康社会做出应有贡献。

2、《规程》的主要内容

《规程》共有四编751条。第一编总则，规定煤矿必须遵守有关安全生产的法律法规，规章规程、标准和技术规范，建立各类人员安全生产责任制;明确职工有权停止违章作业、拒绝违章指挥;第二编井工部分，开采、“一通三防”管理、提升运输、机电管理，以及爆破作业涉及的安全生产行为标准;第三编露天部分，规范了采剥、运输、排土、滑坡和水火防治、电气及设备检修标准;第四编职业危害，规定必须做好职业危害的防治与管理工作和职业卫生劳动保护工作，使职工健康得到保护。该《规程》为第七次修订本，是我国煤矿安全管理方面最全面、最具体、最权威的一部基本规程，是国家有关法律和法规的具体化。

3、特点

(1)强制性。违反《规程》要视情节或后果给予经济和行政处分。对造成重大事故和严重后果者，要进一步按照有关法律和法规追究行政责任和刑事责任，由特定的行政机关强制执行。

(2)科学性。《规程》的每一条规定都是经验总结或血的教训，都是以科学实验为依据、科学和准确地对煤矿地各种行为作出了规定。

(3)规范性。《规程》的每一条规定都是在煤矿特定条件下可以普遍适用的行为规则，并且明确规定了煤矿生产建设中哪些行为是禁止的。

(4)稳定性。《规程》一旦颁布执行，不得随意修改，在一段时间内有相对地稳定性。经应用一段时间后，经过一定程序由国务院煤炭工业监管部门负责修改。

4.作用 (1)《规程》具体体现国家对煤矿安全工作的要求，进一步调整煤矿企业管理中人和人之间的关系。

(2)《规程》正确反映煤矿生产的客观规律，明确煤矿安全技术标准，调整煤炭生产中人和自然的关系。

(3)《规程》同其他安全法规一样，有利于加强法制观念、限制违章、惩罚犯罪、确保安全。

(4)《规程》有利于加强职工监督安全生产的权力，有利于发动群众，搞好安全生产。

(十)《安全生产违法行为行政处罚办法》(以下简称《处罚办法》) 1.立法目的及适用范围

《处罚办法》自2003年7月1日起施行。制定该办法的目的是为了制裁安全生产违法行为，规范安全生产行政处罚工作，保证生产经营单位依法进行安全生产。它适用于县级以上人民政府安全生产监督管理部门对生产经营单位及其有关人员在生产经营活动中违反有关安全生产的法律、行政法规、部门规章、国家标准、行业标准和规程的违法行为实施行政处罚。

2.主要内容

《处罚办法》共有6章78条，主要包括：总则，行政处罚的种类、管辖，行政处罚的程序，行政处罚的适用，行政处罚的执行和备案及附则。其中的第二章行政处罚的种类、管辖中规定行政处罚共有9种，分别为：警告;罚款;没收违法所得;责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为;责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设;拘留;关闭;吊销有关证照;安全生产法律、行政法规规定的其他行政处罚。第四章行政处罚的适用中，规定了对生产经营单位及主要负责人不够刑事处罚的安全生产违法行为，可以处以20万元以下的罚款，其他违法处罚规定也明确、具体，有很强的可操作性。

(十一)《安全生产许可证条例》(以下简称《条例》) 1.制定《条例》的目的及适用范围 《条例》于2004年1月7日由国务院第34次常务会议通过，并于2004年1月13日由温家宝总理签发命令实施。

制定 《条例》的目的是：严格规范安全生产条件，进一步加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，确保安全生产。

《条例》适用于矿山企业，建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业。

2.《条例》的主要内容

《条例》共24条，它规定了相关企业实行安全生产许可证制度;明确了国家、省、自治区、直辖市的安全生产监督管理部门和煤矿安监机构，以及国家、省级建设和国防科技工业主管部门的发证权和管理权;提出了取得安全生产许可证应当具备的安全生产条件;对安全生产许可证管理、监督和使用做出了规定，对行政处罚明确了权力机关。这是一个有利于从源头上遏制安全事故的《条例》，也是煤矿企业和其他相关企业加强法治管理、科学管理的有力武器。

三、生产过程中常见的违法行为及法律制裁

(一)违法与法律制裁、犯罪及其特征

1.违法与法律制裁

违法是指不履行法定义务或者做出的法律和法规禁止的行为。违法的构成要件：①必须是一种行为，只有违法的思想动机而未见之于行为不构成违法;②必须侵犯了客体，即侵犯了法律所保护的社会关系和社会秩序，具有一定的社会危害;③违法的主体必须是有责任能力的人或依法设置的法人;④必须是行为者主观上出于故意或过失。上述四个方面缺少任何一个方面就不能构成违法。违法可分为：①刑事违法，构成犯罪;②民事违法，包括违反民

法、婚姻法等，给国家机关、社会组织或公民个人造成某种利益损失的行为;③行政违法，即违反行政管理法规的行为。

法律责任是指违法者对其违法所造成的对社会和受害者的危害应承担的法律后果。因违法而承担的法律责任在国家的相应法律中是有明确规定的，并且是由国家的强制力保证实施。

法律制裁是由国家专门机关根据违法者应承担的法律责任所实施的惩罚性制裁措施，按照违法者承担的法律责任及触犯法规不同，法律制裁可分为：(1)刑事制裁，是指触犯了刑事法律，国家对刑事违法者给予刑事制裁。这是法律制裁中最为严厉的一种，包括主刑和附加刑。主刑分为管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑;附加刑有罚金、剥夺政治权利、没收财产等。主、附加刑可单独使用，也可一并使用。(2)民事制裁，是指国家对民事违法者。根据其应承担的法律责任给予的强制性制裁。民事制裁主要有：停止侵害、返还财产、赔偿损失、消除影响和恢复名誉、赔礼道歉等。(3)行政制裁，是指国家机关或企事业单位对违反法律、法规应追究其行政责任的违法者给予的制裁。行政制裁有：①行政处罚，是由国家特定的行政机关对行政违法但又构不成犯罪的单位和个人给予的一种制裁;②行政处分，是指国家机关和企事业单位对其工作人员和职工的违法、违纪和违章所进行的处分。

2.犯罪及其特征

凡是违反刑法危害社会而应受到刑事处罚的称为犯罪。在我国，一切危害国家主权和领土完整，危害人民民主专政制度，破坏经济建设和社会秩序，侵犯集体或国有财产，侵犯公民合法财产，侵犯公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及危害社会的行为，依法应受到刑事处罚的都是犯罪。根据犯罪的主观心态，犯罪可分为两种：①故意犯罪，即明知自己的行为会发生危害社会的结果，并且希望或者放任这种结果发生，因而构成犯罪的，故意犯罪应当负刑事责任;②过失犯罪，即应当预见自己的行为会发生危害社会的结果，因为疏忽大意而没有预见，或者己经预见而轻信能够避免，以致发生这种结果的，只有法律有规定的过失犯罪才负刑事责任。犯罪有三个特征：①具有社会危害性，是一切犯罪的客观属性;②刑事违法性，即违反刑事法律的禁令;③应受惩罚性。在大多数情况下，惩罚是犯罪的必然结果。只有少数犯罪行为，由于刑事法律规定的某种原因，可以免除处罚，但仍不失为犯罪。

(二)煤矿生产中常见的违法行为 根据《安全生产法》、《矿山安全法》、《煤炭法》、《煤矿安全监察条例》等法律法规，煤矿生产中常见的违法行为很多。如：

(1)安全设施和条件不符合国家安全标准、行业安全标准、《规程》和行业技术规范。 (2)未使用专用器材设备，或使用不符合国家安全标准或者行业安全标准的设备、器材、仪器、仪表、防护用品。

(3)未按规定进行安全教育、培训。

(4)煤矿作业场所的瓦斯、粉尘或者其他有毒有害气体的浓度超过标准。 (5)违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等。

(6)对事故预兆或者已发现的事故隐患不及时采取措施。

(7)拒绝、阻碍煤矿安全监察机构及其安全监察人员现场检查，或者提供虚假情况，或者隐瞒存在的事故隐患。

(8)超能力组织生产。

复习思考题

1、煤矿安全生产方针的内容是什么?

2、制定执行煤矿安全生产方针有何意义?

3、贯彻煤矿安全生产方针的措施有哪些?

4、《安全生产法》立法目的是什么?

5、《安全生产法》规定从业人员有哪些安全生产权利和义务?

6、《煤矿安全规程》制定的目的和意义是什么?

7、安全生产违法行为行政处罚有哪些?

8、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》规定的15种重大安全生产隐患是什么?

9、煤矿必须依法取得哪些证照后才能进行生产?

10、什么是违法、法律制裁和犯罪?

第三篇：贯彻安全第一的方针 搞好煤矿安全生产

贯彻安全第一的方针 搞好煤矿安全生产--羊场湾二矿采煤二队--安全生产事关职工群众的生命和财产安全，关系到企业的全面发展和经济效益。搞好煤矿安全生产是我们每个干部、职工应尽的责任和义务，我们要把安全工作作为煤矿生产的头等大事来抓，认真履行职责，把安全管理工作切实抓实抓好，确保煤矿安全生产的平稳发展。 煤矿井工生产是地下作业，受自然条件影响约束很大，不同的地质构造和煤层的赋存条件决定了必须采取不同的开拓开采方法，并且带来了许多自然灾害，如瓦斯、煤尘爆炸、矿井火灾、顶板冒落、矿井透水等等，这些都是煤炭生产特有的不安全隐患，人们稍有不慎，就可能造成巨大的不幸。而且煤炭生产系统复杂、工作场所黑暗狭窄，人员集中，采掘工作面又随时移动，由于地质条件的变化会使移动的采掘工作面不断出现新情况和问题，如不及时

1、把安全第一作为煤矿生产建设的准则。在煤田地质勘探、矿井设计、计划、生产、建设的全过程和企、事业单位主管部门及全体煤炭系统都要把安全放在第一位，在人力、物力、资金等方面优先满足安全的需要。如生产与安全发生矛盾时，必须坚决服从安全，不消除事故隐患不许生产，不安全不准生产。

2、主管领导对安全工作全面负责。上至主管矿长下到基层区队长都要对安全工作全面负责。要组织贯彻执行国家和上级有关部门关于安全生产方面的文件、命令、条列、规程。指挥生产建设安全要先行，要优先解决安全工作中存在的问题。

3、实行安全工作人人管理。要建立安全生产责任制和业务保安制度，让每个人、每个部门、每个单位都负担起职责范围内的安全工作，做到层层抓紧，人人抓紧，并给予每个矿工保护自身安全、参加安全管理的权利。

4、坚持预防为主。在矿井生产过程中，要预先熟悉并掌握矿井的自然灾害因素;预先分析发生各种事故的可能性和地点，预先采取防治措施;预先制定事故处理计划;同时，必须进行科学管理，文明生产，为矿工创造安全、卫生、舒适的环境。

5、制定安全法规，严格安全检查。在煤炭工业的生产中，要制定煤矿安全法则，作为执行安全第一方针的标准和保障。煤炭系统各企业事业单位都要根据安全法规的要求，制定具体的实施细则，以保证安全第一方针的具体执行。要建立安全监察机构，配备足够的原则性强、业务水平高、工作扎实的干部，并给予他们能足以制止违章指挥、违章作业的能力要建立严格的安全奖法制度，对违章造成事故的责任者必须严肃处理。 贯彻执行好安全第一的方针，搞好煤矿安全生产，必须认真处理好以下几个关系：

1、安全与生产的关系。安全与生产是辨证的统一，安全为了生产、生产必须安全，没有安全的生产是不可能的。安全第一的方针是在生产的范畴内制定的，是以安全与生产中的其他经济、技术指标(包括产量、质量、效率、成本、利润)相比较而提出来的，所以，安全第一的前提条件是生产，没有煤矿生产就无所谓煤矿安全，而安全第一的对比条件则是矿井生产中的各项经济指标。也就是说，在组织生产中完成各项经济指标时，要把安全指标放在第一位。煤矿各级领导要把安全工作列入重要议事日程，真正树立起安全第一的思想，在讨论、研究生产时，首先要讨论、研究安全工作，在计划、布置、检查、生产的同时，首先在计划、布置、检查、总结安全工作。负责生产的工作同志，要重视关心和主动搞好安全工作，负责安全工作的同志，要通过搞好安全为生产服务，促进生产计划的完成，保证稳产高产。

2、群管于专管的关系。安全工作要以专管为指导，群管为基础，做到专管与群管的密切结合，严格执行岗位责任制及《煤矿安全规程》和各种技术措施，才能保证安全生产。

3、

第四篇：安全工作方针是什么

- 1 -员工应知应会安全知识(问答形式)

1. 安全工作方针是什么?安全第一，预防为主。

2. 在安全生产中，从业人员应获得怎样的权利，履行怎样的义务?

有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。 3. 在安全生产中，国家实行哪种追究制度，由谁承担法律责任?

国家实行生产安全事故责任追究制度，生产安全事故责任人员依法承担法律责任。 4. 生产经营工作中的“三违行为”是指什么?

“三违行为”是：领导者违章指挥，生产者违章操作，员工违反劳动纪律。

5. 生产与安全的关系是什么?

关系是：生产必须保障安全，安全能更好的促进生产，只有安全生产，企业才能发展。 6. 生产经营单位的特种作业人员，必须通过怎样的途径方可上岗操作?

特种作业人员必须按照国家有关规定，经专业培训取得特种作业操作资格证书后，方可上岗操作。 7. 生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训后，保证从业人员具备哪些方面的知识和能力?

生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉相关的安全管理制度和安全操作规程。

8. 商场对易燃、易爆、剧毒、放射、腐蚀性化工物品是怎样管理的?

易燃、易爆、剧毒、放射、腐蚀性化工物品严禁带入商场。如因工作需要经领导审批同意，限量采购，专人管理并报保卫部备案。

9. 商场对电梯、扶梯、配电、锅炉等设备应通过怎样的程序，方可投入使用?

电梯、扶梯、配电、锅炉等设备的使用必须取得有资格的检验机构检测合格，取得安全使用证书，并有明显的安全标志，方可投入使用。

10. 生产经营单位应在有较大危险因素的生产经营场所和设施设备上，设置什么?哪些人员可以使用?

应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施设备上，设置明显的安全警示标志，非专业人员不得使用。

11. 在场内，携带或搬运较大、较重物品时应该怎样通过?严禁乘坐什么?

在场内，携带或搬运较大、较重物品时，只能乘坐货梯或步行通道通过，严禁乘坐客梯和扶梯。 12. 员工对老、弱、病、残、孕的顾客乘坐扶梯以及在扶梯上嬉笑打闹的小孩应尽怎样的义务? 遇到老、弱、病、残、孕的顾客乘坐扶梯，员工应主动搀扶帮助或请他们走通道，乘坐客运电梯。员工有权劝阻小孩在扶梯上嘻笑打闹的责任和义务。 13. 无关人员不得随意进入哪些重点要害部位?

无关人员不得随意进入消防控制室、配电室、计算机中心，电梯机房等重点要害部位 1. 消防安全

14. 消防工作方针是什么?

消防工作方针是：预防为主，防消结合。

15. “四懂四会”的具体内容是什么?

(一) “四懂”：懂本岗位的火灾危险性、懂预防火灾的措施、懂扑救火灾的方法、懂安全疏散;

(二) “四会”：会报警、会使用权灭火器材、会扑救初期火灾、会自救逃生。

16. 商场的火灾危险性主要有哪些?

主要是：①易燃，可燃物太多面积大，易成蔓延之势;②电气线路、照明灯具多、数量大，连续使用时间长，表面温度高，若线路发生短路或灯具与可燃秀之间没有适当安全距离，极易引发火灾③商场人流物流量大，发生火灾不利于疏散。

17. 商场用电用火时的基本要求有哪八条?

⑴不随意增加用电负荷，不得长期使用移动电源; ⑵禁止违规私拉接电源;

- 2 -员工应知应会安全知识(问答形式)

⑶电源插座、开关必须固定，不得有商品压埋遮挡，通风散热孔不得堵塞;

⑷照明灯具与可燃物保持一定安全距离;

⑸电器线路有损坏或闻到焦糊味时应立即关闭电源、及时报告，待专业人员检测处置后方可使用; ⑹商场内禁止吸烟，未经审批，严禁动火、动焊; ⑺严禁把易燃、易爆物品带入商场;

⑻做到人走关灯、人离断电;

18. 离你本岗位距离最近的灭火器消火栓和疏散出口位置在哪里? 根据实际情况回答

19. 灭火的基本方法有哪四种?

灭火的基本方法有：冷却法、隔离法、致息法和抑制法; 20. 手提储压式ABC干粉灭火器的使用方法是怎样的?

手提灭火器至着火点适当距离，拔出保险插销，一手握紧喷嘴对准火焰根部，一手捏压把手使药剂喷出，直至彻底扑灭。

21. 手推35公斤储压式灭火器的使用方法是怎样的?

是：二人配合将灭火器推至着火点3——5米距离，一人拔出保险插销，将开关把柄垂直坚起，一人拉直喷管，握紧喷嘴对准火焰根部扫射，直至彻底扑灭;

22. 消火栓的使用方法是怎样的?有哪些注意事项?

是：由二人配合，打开消火栓箱，取出水带和水枪，一人将水带拉至着火点并连接水枪，一人将水带和消火栓口连接， 打开闸阀后迅速跑至同伴处配合同伴握紧水枪，对准火焰根部扫射，直至扑灭。

注意⑴水带必须拉直;⑵因水压较大，持水枪者必须两脚左右分开站稳;⑶在水压明显不足时，可按下消火栓内起泵按钮加压。

23. 圆盘胶管灭火使用方法是怎样的?

打开消火栓箱，开启箱内供水闸阀，将胶管拖至灭火位置，打开胶管喷头闸阀，对准火焰根部扫射直至将火扑灭。

24. 安全疏散有哪三点基本要求?

㈠熟记本楼层安全疏散通道位置，疏散时切记勿使用电(扶)梯。注意帮扶老、弱、病、残、孕;

㈡熟记《消防应急预案组织编排》中自身分工并按要求动作

㈢安全疏散顺序是：首先疏散失火楼层，其次疏散失火楼层以上楼层，最后疏散失火楼层以下楼层。 25. 安全疏散的原则是什么?

安全检查疏散的原则是：首先疏散顾客，然后抢险救灾，火情难以控制时则全部疏散撤离现场。 26. 燃烧的三个必备条件是什么?

条件是：火源、助燃物(氧气)、可燃物，三者缺一不可。

27. 事故处理遵循的“四不放过”原则是什么?

“四不放过”原则是：⑴事故原因未查清楚不入过;⑵群众未受教育不放过;⑶责任者未受到查处不放过;⑷未采取防范补救措施不放过。

28. 对消火栓箱、灭火器的日常维护及要求是什么?

㈠营业层由相应小组分片负责，每周清洁一次;

㈡其他楼层由本楼层保洁人员，每周清洁一次;

㈢配电室、控制室、电梯机房、计算机房由工作人员负责，每周清洁一次;

㈣要求;灭火器位置不准随意移动，消火栓箱、灭火器不准堵塞遮挡，影响其使用。 29. 商场对消防设施、消防通道有哪三方面的注意事项?

⑴防火卷帘门、挡烟垂帘下不得有障碍物影响其降落使用; ⑵安全疏散通道随时保持畅通，不得挤占或堆放物品;

⑶手动报警按钮、起泵按钮、疏散指示牌、喷淋头、烟(温)感探测器、声光报警器等设施，均不能

- 3 -员工应知应会安全知识(问答形式)

有碰撞的行为，以免影响其正常使用。

30. 火警、匪警、医疗急救的应急电话是多少?

火警：119匪警：110医疗急救：120 31. 报警时应讲明的内容有哪些?

着火单位、着火地点、燃烧物质和数量、报警人姓名、报警人电话号码。

32. 失火现场处置的方法是?

⑴稳定情绪，立刻组织顾客向就近安全通道疏散;⑵转移着火点附近的可燃烧物就近取出灭火器材组织扑救;⑶及时向119和保卫部人员报警; 33. 发生火灾时自救逃生的正确方法是什么?

不要乘坐电(扶)梯，从疏散通道逃生。 34. 逃生时要注意哪些事项?

㈠保持镇静，不要慌乱，辨明方向，选择最近的疏散通道逃生; ㈡穿过浓烟时，用打湿的毛巾(类似物品)捂住口鼻快速通过;

㈢若衣服着火，不要奔跑，原地打滚或脱掉;

㈣若被困无路可逃时，应大声呼叫用醒目的物品不断发出求教信号，等待求援。 35. 电气设备引起火灾的原因有哪些?

原因有：短路、超负荷、接触电阻过大、电火花和电弧、照明灯具、电热元件、电热工具的表面热接触可燃物等。

36. 电气设备火灾的扑救方法是什么?

方法是：应该首先切断电源。在带电的情况下，可用二氧化碳、干粉灭火器扑救，千万不要用水灭火，同时注意不要让人体的任何部位接触带电体。

37. 乱拉乱接电线的危险性有哪些?

危险性有：不懂电工专业知识的人在乱接电线中因错误接线容易造成火灾事故或连接不牢固形成接触电阻过大发热引起火灾事故。还有各种电气设备和电线都有一定的安全电流值，如乱接电气设备和电线造成过多负荷，容易因超负荷造成火灾。 38. 电线短路引起火灾的原因有哪些?

原因是：电线短路会使电流强度瞬间急剧增加，产生大量热能从而引起电线绝缘体燃烧，或因电线短路产生的溶珠落在周围可燃物上面导致火灾。  治安防范

39. 社会治安综合治理的方针是什么? 打防并举，标本兼治，重在治本。 40. 社会治安综合治理的原则是什么?

谁主管，谁负责。

41. 社会治安综合治理结各单位领导的基本要求是什么? 管好自己人，看好自己门，办好自己事。 42. 社会治安综合治理的管理体制是什么?

管理体制是：条块结合，以块为主。实行属地管理。

43. 治安管理处罚有哪几种?失效期多久?

警告、罚款、行政拘留、吊销公安机关发放的许可证。违反治安管理行为在六个月没有被公安机关发现的不再处罚。

44. 营业现场治安要害部位是哪些柜台?

收银台、黄铂金、钻石珠宝、数码照材、名表等体积小，单品价值高的商品柜。 45. 营业员的货物在什么时候交接;怎样交接?遵守什么原则?

营业员每天上、下班前必须点货(必要时交叉点货);吃饭前后交接商品;做到上不清、下不接;

- 4 -员工应知应会安全知识(问答形式)

46. 商场对收银台的管理是怎样的，报警时该怎样做?

收银台使用期间不得离人，大、小钞必须分开存放，大钞上锁，现金、发票、印章不得在收银台过夜;遇警时可利用收银报警按钮报警。 47. 早晚领缴营业款的程序是怎样的?

早晚领缴营业款必须由两名正式员工同行，签名完整、清晰。 48. 顾客缴款，对营业员有怎样的要求?

营业员不能代替顾客缴款，必要时可陪同顾客缴款，特殊情况应当验明数量和真伪。

49. 销售贵重商品的营业员在接待顾客时应注意什么?

接待顾客时，数码照材、黄铂金、珠宝钻石、手机、名表等贵重商品尽量只展示一件且不能离开视线范围;要与商品保持较近距离，不能太远。贵重商品柜随时上锁关门前进保险柜。 50. 贵重服饰、箱包等商品可以采取怎样的方式防盗?

贵重服饰相互之间或与衣架、货架间可用橡皮筋、鱼线连在一起以增加盗窃难度。 51. 盗窃易发生的在哪些时间段?

在吃饭时间、交接班时、顾客特别多时和柜台无人看守时。 52. 常见的盗窃方法有哪五种?

⑴“顺手牵羊”趁营业员、顾客不备时将商品或顾客物品盗走;

⑵“乘须而入”用物品遮挡营业员视线，或多人同时叫营业员介绍商品，使营业员应接不瑕从而盗走商品

⑶“抽芯”在退换商品时让营业员分神，将包装里的商品盗走。特别如手机、数码照材等的包装的体积小、价值高和商品。

⑷“以假乱真”如黄铂金、钻石珠宝等不易用肉眼辨别真假的贵重商品乘营业员不注意时偷梁换柱以假充真。

⑸趁营业员接待其他顾客或分神时，大胆的将商品递给旁人带走，或带着商品去缴款却未缴离开。 53. 营业员发现商品、顾客物品被盗应该怎样处置?不得怎样?

应立即到商场保卫部或派出所报案，不得向顾客解释商场有监控设备和私自查看监控录像。 54. 对哪些可疑但未进行犯罪活动的人员怎样进行监控，及时报告谁?

对长期闲逛不买商品，外衣宽大异常，随身携带大包(纸袋)不看商品只盯顾客随身物品等行为可疑者，应提高警惕相互传递信息或及时向执勤人员报告。

55. 在柜台外、试衣间旁展示以及交顾客试穿的服饰，营业员应做到什么

在柜台外、试衣间旁展示服饰要留心交给顾客进试衣间试穿的衣裤要做到心中有数。

56. 营业员发现偷盗行为应怎样处置?

营业员发现有偷盗行为要及时传递信息，争取力量增援，抓住犯罪嫌疑人并及时通知执勤人员，带离现场处理。

57. 营业员对顾客的物品有怎样的义务，不得随意承诺什么?

营业员有随时提醒顾客照看好自己物品的责任。一般情况下，不随意承诺为顾客照看或保管物品。

第五篇：建筑工程项目安全管理的方针与目标是什么

1、在本工程中，项目部将贯彻“安全第一，预防为主”的方针，通过强化安全教育和安全培训。加大安全设施的设入，制定完善的安全措施、实行周密的安全防护，严格执行《建筑施工安全检查标准》(JGJ59-99)的规定，确保施工过程中达到既定的安全目标：

2.1 本工程中杜绝火灾的发生;

2.2 本工程中杜绝死亡及重伤事故;

2.3 本工程中轻伤事故率控制在1‰以下。

2、安全目标的控制

2.1安全控制的主要措施

在施工过程中，运用科学的管理理论、方法，通过法规、技术、组织等手段，规范劳动者行为，控制劳动对象、劳动手段和施工环境条件，消除和减少不安全因素，使人、物、环境构成的施工生产体系达到最佳安全状态，最终实现安全目标。

2.2安全生产控制的基本原则

(1) 管理生产必须管理安全的原则;

(2) 安全第一的原则;

(3) 预防为主的原则;

(4) 动态控制的原则;

(5) 全面控制的原则;

(6) 现场安全为重点的原则。

三、文明施工目标

1、按照《建筑施工安全检查标准》(JGJ59-99)，确保郑州市级文明施工工地，合格工程。

2、文明施工目标的控制

项目经理部按照城市建设管理的有关法规，科学合理地安排施工现场，建立施工现场管理组织，协调专业管理和各项施工活动，控制污染，创造文明安全的施工环境和人流、物流畅通的施工秩序。

四、建立安全保证体系

建立和建全安全生产责任制度，各级领导、项目部技术人员要确定自己的安全责任目标，健全安全保证体系，实行项目经理负责制(安全保证体系见附图)。

五、现场安全管理规章制度

安全生产方针：安全第一，预防为主。